PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL

COOPERATIVISMO
PROPULSORES. PIONEROS DE ROCHDALE. EVOLUCION

Los llamados propulsores del cooperativismo fueron un grupo

de hombres que con su pensamiento y acción establecieron los
fundamentos básicos para el desarrollo y consolidación del cuerpo
doctrinario que orienta al movimiento cooperativo mundial. Se
resumen de la siguiente forma:

-Saint Simón (1760-1825): Claude Henrri de Rouvroy, conde de

Saint Simón, fue un socialista francés. Participo en la guerra de
independencia de los Estados Unidos, país al cual viajo a los 16
años.

Luego regresa a Francia dando apoyo al proceso revolucionario.

Está considerado como uno de los fundadores del socialismo
utópico. En 1802 publico”Cartas de un vecino de Ginebra” en la que
expuso que todos los hombres deben trabajar y en 1825”el nuevo
cristianismo” donde planteaba que el fin de una sociedad debía ser
suerte de la clase mas números y menos pobre. Después de su
muerte, sus seguidores promovieron sus ideas y constituyeron lo
que se conoce como sansimonismo.

-Plackboy y Beller: Meter Cornelius Plackboy llamado por

algunos el patriarca de la cooperación, publico su doctrina en un
ensayo en el año 1659. John Beller (1654-1725) en 1695, presento
su doctrina en el trabajo: “Proposiciones para la creación de una
asociación de trabajo de todas las industrias útiles y de la
agricultura”.

Los aportes significativos de Plackboy y Beller al

cooperativismo desde el punto de vista ideológico de acuerdo a lo
expuesto por Uribe Garzón (1993) se pueden resumir de la
siguiente manera: La idea de la ayuda propia, su realización
mediante la asociación de pequeñas fuerzas económicas, para
lograr economías colectivas, desarrollando la producción y el
consumo, por medio de empresas económicas democráticas,
suprimiendo intermediarios.
 -Robert Owen (1771-1856): Nació en 1771en Newport, Gales
hijo de artesanos, aprendió artesanía y luego llego a ser industrial
en la rama textiles considerado como uno de los principales
precursores de las ideas cooperativas y el socialismo.

Su experiencia como industrial le permitió pronosticar el

desarrollo de la industria a gran escala a partir del uso cada vez
más intenso de las técnicas. Comprendió que la ciencia, haría que
el trabajo humano fuera de utilidad para generar riquezas, ya que
esta puede crearse en tal magnitud, que satisfaga las necesidades
de todos. En ese sentido puede afirmarse que Owen estaba claro
en el uso de la tecnología cada vez mayor en la industria
necesariamente llevaría a una mayor producción en todas sus
ramas.

Así mismo, que la producción agrícola basada en el trabajo

del hombre y con explotación intensiva de los suelos podría verse
aumentada significativamente.

Por otra parte, en su condición de administrador procuro lograr

excelentes resultados, sin sobre explotar a sus trabajadores. Sus
ideas lo llevaron a plantear que todos los hombres tienen derechos
y son capaces de bondad y excelencia, si se les da oportunidad. Así
observo que el sistema de competencia era el responsable de la
miseria humana y el predominio de una conducta antisocial, tanto
por parte de los ricos como por parte de los pobres. Owen planteo
que el medio social forma el carácter de los hombres. En ese
sentido promovió la educación y el mejoramiento de las condiciones
de vida y trabajo en las fábricas de tal manera de eliminar los
valores de la competencia, ambición y formar una nueva moral que
permitiera el fortalecimiento de la calidad humana.

Robert Owen, realizo reflexiones sobre el peso de la fuerza de

trabajo en el proceso de producción y en particular sobre la
asignación del valor de las mercancías.

Sostenía que el trabajo debía sustituir el valor del dinero como

norma para medir el valor de las cosas y su intercambio.
 Esto se interpreta como un enfrentamiento a los patronos y
contra la laisesz faire.

Owen además planteo la situación de los problemas sociales

a través de la creación de comunidades autogestionarias sobre la
base de la cooperación, las cuales combinando las ventajas del
campo y la ciudad, también cooperarían entre sí.

La primera experiencia oweiana, se desarrollo en New

Harnony (EEUU) con colonos que fueron invitados a participar en la
creación de un nuevo orden moral. Esta experiencia fracaso debido
a que los integrantes no fueron seleccionados correctamente y a la
falta de aplicación de principios democráticos a su gestión.

Después del fracaso de la primera experiencia, promovió entre

los trabajadores la creación de “aldeas de cooperación”. En este
caso, los trabajadores por la vía de la autogestión desarrollarían su
experiencia. No era indispensable la ayuda del gobierno ni de la
iglesia, en eso se diferencia la experiencia anterior.

Owen también fue promotor de eventos (congresos,

reuniones) entre cooperativas siempre buscando el desarrollo de la
producción y el comercio en forma asociativas. Fueron creadas
bolsas equitativas para obreros, que consistía en intercambio de
diferentes productos utilizando el concepto de retorno de las
operaciones efectuadas.

-William King (1786-1865) Nació en Brighton, Gran Bretaña,

fue medico compañero de lucha de Owen. Impulso el
cooperativismo de consumo. Preocupado por los despidos debido a
la crisis económica de la época promovió junto con otros
pensadores la solución cooperativa de producción planteando la
asociación de trabajadores. Incluso para aspirar a la dirección de la
industria en un nuevo orden social. Al respecto King citado por
Pineda y otros (1994) afirmo que “El trabajador al carecer de capital
se ve obligado a vender su trabajo a quien es poseedor de aquel”
sin embargo, el trabajador podría fácilmente convertirse en
propietario del capital, porque todo capital es producto de trabajo.
 La multiplicación de las ideas cooperativas llevo a la creación
de numerosas tiendas cooperativas en las cuales los artículos se
vendían de acuerdo a la reciprocidad. Estas tiendas realizaban
comercio al por menor, pero constituyeron comunidades
autóctonas. King planteo la adquisición de artículos al por mayor, de
calidad y más baratos y su posterior distribución, la primera
cooperativa fundada por King fue en 1828 en Brighton, Inglaterra.

King fundo unas 300 cooperativas de consumo en Inglaterra.

Colaboro con Owen en los congresos cooperativos. Asimismo
valoro significativamente el esfuerzo propio de los asociados y la
importancia de las cooperativas de consumo, el carácter voluntario
y la neutralidad frente a las ideas políticas y religiosas.

-Charles Fourier (1720-1837) Nació en Bensacom, Francia.

Planteo la importancia del trabajo y la necesidad de que fuera
agradable, atractivo y que rindiera beneficios. Así mismo que las
familias deberían estar integradas de tal forma que sus necesidades
fueran satisfechas.

Fourier estuvo en desacuerdo con el uso de la tecnología, la

masificación, la centralización y la mecanización en cualquier es
cala.

Pensó en pequeñas comunidades, donde se pudieran cambiar

las proporciones correctas de habilidades y destreza, así como las
oportunidades para encontrar la diversidad de carácter y
ocupaciones. Hallar la forma de satisfacer los deseos de la
sociedad para que esta se condujera en armonía, no en discordia.

Fourier al igual que Owen pensaba que se podía encontrar la

solución de los problemas sociales a través de la asociación de las
personas en colonias autóctonas o comunidades agrícolas
industriales, organizando en común la producción y el consumo.

Propuso la constitución de las comunidades asociativas

llamadas falansterios, cuyo objeto estaba orientado hacia la
producción de frutas y vegetales. Estas comunidades deberían
tener unas 1600 personas, las cuales rotaban sus labores para
evitar el aburrimiento, su gestión era democrática y voluntaria la
incorporación a la misma.

El trabajo debía convertirse en algo atrayente y placentero. En

los falansterios cada familia tendría su propio apartamento,
construido según sus gustos y habría salas, cunas y edificios
comunales. La vida en ellos no debería ser totalmente comunitaria o
comunista; Fourier respetaba la propiedad privada.

-Louis Blas (1812-1882): Nació en España, fue discípulo de

Fourier. Contribuyo a desarrollar en Francia las cooperativas
obreras de producción. Creyó en la asociación y en la vida en
común. Su propuesta estaba basada en la constitución de talleres
sociales, al comienzo pensó que el estado debía apoyar su
establecimiento pero luego proclamo la independencia de las
cooperativas en relación con el gobierno. Planteo que los
trabajadores establecieran organizaciones con autonomía, con
dirección propia y con reparto de excedentes utilizando normas que
aseguraban equidad, manteniendo siempre capital y las inversiones
requeridas para los ejercicios económicos permanentes.

-Phillipe Buchez(1796-1865): Nació en matagmela- Petite

primero Bélgica y después Francia en 1796. Fue periodista,
historiador y político considerado como el padre del cooperativismo
Francés. Su acción estuvo centrada en crear modelos de
asocianismo basado en el trabajo asociado. Buchez era de
pensamiento católico, fue discípulo de Saint Simón del cual se
separo por su posición frente a los empresarios.

Al referirse de Buchez, Pineda y otros (1994) señalan lo

siguiente: “Creía, sobre todo en la acción voluntaria de los
trabajadores, completando aparte el estado o de los empresarios y
donde la asociación conseguiría liberar a los obreros solo si estaba
firmemente basada en los principios cristianos de fraternidad y
solidaridad”.

Planteo la exigencia de de organizaciones libres, gestionadas

por los mismos trabajadores. Creyó en las organizaciones
económicas colectivas al igual que Saint Simón, para no ser
realizada en el corto plazo. Propuso tres tipos de instituciones
intermedias: a) Establecimiento de una caja de crédito popular, b)
promulgación de una ley de asociación basada en el trabajo, c) una
modificación de la concepción de la propiedad.

Utilizo en forma inicial el concepto de “capital social” para

referirse el fondo de capital repartible. Siempre afirmo que en esa
asociación, los hombres asocian su trabajo, no sus capitales. En
ese sentido Buchez citado por pineda y otros (1994) señalaba lo
siguiente: Es un contrato por el cual los trabajadores se
responsabilizan de construir un capital común que será
exclusivamente un instrumento de trabajo, bajo la dirección de una
gerencia nombrada por los trabajadores para el beneficio de todos.

Asimismo, como derecho de los trabajadores, propuso que

deberían recibir un salario según los devengados en el país y una
parte de los beneficios, proporcional al trabajo realizado por cada
quien, este tipo de asociaciones de trabajadores era fundamental la
formación, conservación y crecimiento del capital. El crecimiento del
capital promovía el aumento del número de asociados para tener
más fuerza.

Buchez fue el principal propulsor de las cooperativas de

producción en Francia. Estableció las normas que se encuentran en
todas las experiencias posteriores así tienen: grupos trabajando en
común, administradores escogidos de du seno; remuneración a
pautas establecidas para cada trabajo; distribución de partes de los
beneficios para los trabajadores en proporción a su trabajo y por
otra parte la empresa; constitución de reservas irreparables no
susceptibles de apropiación privada y la obligación de admitir como
asociado a trabajadores que llevan cierto tiempo en la empresa.

-Frederick Wilhem Rafferisen (1818-1888): Nació en Hamm

Alemania en 1818. Colaboro en la administración pública como
Alcalde y Empresario. Se le conoce como el padre de la
cooperación rural.

Fundo la primera cooperativa de crédito entre 1852-1854

llamada sociedad benevolente de Heddshorf o caja de crédito
mutuo. Este hecho se difundió por todo el mundo, dando origen a
las cajas Reiffesen.
 Las cajas de crédito mutuo desarrollaron el ahorro y crédito
entre los campesinos de Alemania, suministro de materiales y
equipos para la agricultura y comercialización de los productos.
Estas organizaciones funcionaban mediante la autogestión,

-Charles Gide (1847-1932): Nació en uzes, Francia. Fue

profesor de economía política en universidades de Francia.
Representante del cooperativismo francés en diversos congresos
internacionales. No perteneció a la época de los precursores pero
tiene una en el cooperativismo moderno, fue un destacado líder del
cooperativismo de consumo, influyo poderosamente en los
conceptos que moldearon el cooperativismo mundial; y fue uno de
los principales promotores que con sus escritos y posiciones, elevo
a Rochadle a la categoría de origen del cooperativismo moderno.

Además sistematizo las reglas de las cooperativas inglesas

(influyéndole) creando un contenido doctrinario, elevo las mismas a
la categoría de principios. Así mismo formulo programas de acción
en función a la creación de un sistema económico social o república
cooperativa. En esta, los consumidores, asociados a las
cooperativas. Gide fundó la escuela de Nimes para difundir su
pensamiento.

Sugirió la bandera multicolor que fue adoptada por el

movimiento cooperativista mundial.

-Hernán Schule Delitzch (1808-1883) Fue un hombre de

leyes, juez y magistrado. Promovió el cooperativismo en Alemania
orientándolo hacia el crédito cooperativo con fines productivos, fue
el autor del primer proyecto de legislación cooperativa promulgada
por el parlamento de Prusia en 1867 y fundador en 1852 de
pequeñas entidades de crédito que luego fue el inicio del
movimiento cooperativo de los bancos populares. La labor de esas
organizaciones se oriento hacia el servicio del artesano y pequeños
empresarios independientes de ciudades.
 PRINCIPIOS COOPERATIVOS DE LOS PIONEROS ROCHADLE

Cuando se alude a los principios cooperativos de Rochadle

inmediatamente nos remontamos al momento en que se construyo
la primera cooperativa con los rasgos que hoy tienen

Por cierto, en 1844 en la localidad de Manchester, en un lugar

llamado Rochadle, unos humildes trabajadores crearon la primera
cooperativa de consumo.

En los estatutos sociales se aprobaron, se plasmaron la

finalidad de los objetivos de la organización en su momento fue
objeto de hilaridad y burla y de parte de los comerciantes
proveedores de artículos de consumo.

Las disposiciones contenidas en los estatutos, con el corree

del tiempo y hasta nuestros días, adquirieron la categoría de
principios universales del cooperativismo que hoy si bien fueron
reforzados para adaptarlo a los tiempos vigentes, en lo sustancial
permanecen perennes por la vitalidad y el sentido justo y practico
de que están imbuidos.

Los pioneros de rochadle tuvieron la capacidad de evaluar

experiencias anteriores y tomar lo positivo, crearon normas y
confirmaron experiencias en su accionar, con la realidad, la validez
de las mismas. En este sentido sirvieron como fundamento para la
formación de los principios cooperativos Rochdalianos, los cuales
en inicio fueron los siguientes:

 Adhesión libre y libre retiro

 Control democrático
 Devolución de excedentes
 Interés limitado al capital
 Neutralidad política radical y religiosa
 Ventas al contado
 Educación continua
Los pioneros de Rochadle aplicaron acertadamente estos
principios, lo que permitió la permanencia de los mismos en el
tiempo y han sido utilizados internacionalmente por el
movimiento cooperativo.
 Principios Cooperativos de la (ACI) de 1966

Los principios fueron revisados y reformulados en el XXIII

Congreso de la alianza cooperativa internacional (ACI) en 1966
realizado en Viena (Austria).

 Adhesión voluntaria y abierta

 Control democrático
 Devolución limitada a la equidad
 Los Superávits pertenecen a los miembros
 Educación para los miembros y el publico en los principios
cooperativos
 Cooperación entre cooperativas

Principios cooperativos de la (ACI) de 1995

La última revisión de los principios cooperativos fue realizada

en el centenario de la A.C.I. realizada en Manchester (Inglaterra) en
el año 1995.

 Adhesión voluntaria y abierta

 Gestión democrática por parte de los asociados
 Participación económica de los asociados
 Autonomía e independencia
 Educación, formación e información
 Cooperación entre cooperativas
 Interés por la comunidad

Principios cooperativos en la legislación nacional

LEY 438/94:

La constitución, organización y funcionamiento de las

cooperativas deben observar los siguientes principios:

1. Adhesión y retiro voluntario de los socios

2. Gobierno democrático y autogestionario en igualdad de
derechos y obligaciones de los socios
3. Limitación del interés del capital aportado por los socios, si se
le reconoce alguno
4. Distribución no lucrativa del excedente y en proporción directa
a la utilización de los servicios, o de acuerdo con la
participación de los socios en los trabajos emprendidos en
común
5. Neutralidad en materia de política partidaria y movimentista,
religión, raza y nacionalidad
6. Fomento de la educación cooperativa; y,
7. Participación en la integración cooperativa

Estos principios que rigen el pensamiento y la conducta

cooperativa a nivel nacional están contenidas en el art 4º de la
ley 438/94 y a continuación analizaremos cada uno de ellos.

1er. Principio: Adhesión y retiro voluntario de los socios;

este principio afirma el concepto de libertad personal: “puertas
abiertas” o acceso libre a toda persona interesada en los
propósitos de la cooperativa, a la vez deja libre la posibilidad de
retiro voluntario. Así como toda persona puede ingresar
libremente a una cooperativa, con igual razón puede retirarse de
ella, estas son creadas de libre acuerdo en base a la autonomía
de la voluntad.

2do Principio: Gobierno democrático y autogestionario en

igualdad de derechos y obligaciones de los socios: el control
democrático de una cooperativa se logra con la por votación
sobre la base de “un socio, un voto”. Cada socio tiene derecho
solamente a un voto y es elegible para cualquier cargo sin que
se tenga en cuenta el capital aportado que haya hecho a la
cooperativa, o el número de certificados de aportación que haya
suscripto o posea.

Este principio acentúa el carácter democrático de las

cooperativas y valora la responsabilidad del socio por encima del
capital. En la cooperativa el voto es independiente al capital
aportado.

3er. Principio: limitación del interés al capital aportado

por el socio, si se reconoce alguno; el interés al capital está
limitado porque uno de los principios es que el socio no deposita
su aporte para lucrar, sino como medio de obtener servicios y
ayudar a los demás. Este principio establece una importante
diferencia entre las cooperativas y otras empresas mercantiles.
Para las cooperativas el socio es el primero, en la escala de
valores, en cambio para las sociedades mercantiles, el dinero, el
capital es el numero uno. Es importante señalar que la limitación
del pago de interés, se refiere solamente al capital aportado por
los socios en tal concepto.

4to Principio: Distribución no lucrativa del excedente, y en

proporción directa a la utilización de los servicios, o de
acuerdo con la participación de los socios en los trabajos
emprendidos en común: Este principio se considera como la
“Regla de oro” en la medida en que el socio haga un mayor uso
de los servicios que ofrece la cooperativa, tanto mayor sea la
contribución o participación como socio. El termino más correcto
para designar en las cooperativas a lo que el comercio
denomina ganancias o utilidades, es los “excedentes”. A mayor
volumen de participación en las operaciones de la entidad,
mayores excedentes. No existe una forma fija en cuanto a la
manera de retornar los excedentes a los socios, puesto que la
entrega total o parcial o la capitalización depende de la
asamblea general de los socios. El artículo 41º de la ley 438/94
preceptúa lo Sgte. – “Excedente. Del total de ingresos
devengados obtenidos por la gestión económica del
ejercicio se deducirán los costos y gastos de explotación. El
saldo favorable que resulte se denomina excedente que se
distribuirá en forma prevista en el artículo siguiente”. Art
42º. – distribución del excedente. El excedente realizado y
líquido se distribuirá de la siguiente manera:
a) Diez por ciento como mínimo, para reserva legal, hasta
alcanzar cuanto menos, el 25% del capital integrado por la
cooperativa;
b) Diez por ciento como mínimo para el Fondo de Fomento de
la Educación Cooperativa,
c) Otros fondos específicos que señale el estatuto social o
que resuelva la asamblea para fines determinados.
d) Pago de un interés mínimo a los certificados de aportación.
La tasa de interés no podrá exceder al promedio ponderado
de las tasas pasivas abonadas por el sistema bancario y
financiero nacional para los depósitos a plazo;
e) El remanente que quede, se distribuirá entre los socios en
proporción a sus trabajos y las operaciones realizadas con
la cooperativa; y
f) Tres por ciento en concepto de aporte para el
sostenimiento de las Confederaciones o Federaciones a
que este asociada la respectiva cooperativa.
A su vez el Dto. 14.052 en su art. 35º establece los
excedentes repartibles en los sgtes términos: Excedente
repartible: “El excedente repartible es la diferencia
favorable entre los ingresos provenientes de los servicios
ordinarios que presta la cooperativa y los costos y gastos
de explotación afectados directa e indirectamente a la
prestación de los mismos”. Sistema de cálculos para
distribuir el excedente - La distribución del excedente
repartible a que se refiere el Art 42 de la ley, siempre se
hará sobre el total del mismo y no sobre el saldo que surja
después del descuento de cada rubro que figura en el
citado artículo o en el estatuto social de la cooperativa.
5to. Principio: neutralidad en materia de política
partidaria y movimentista, religión, raza y nacionalidad;
Significa la adopción de una conducta neutral o de no
interferencia en cuestiones ajenas a las actividades de la
cooperativa o cualquier otro factor que pueda dividir a los
socios y para garantizar la unidad y la armonía.
6to. Principio: Fomento de la educación cooperativa;
“Todas las cooperativas deben tomar providencias para la
educación de sus miembros, empleados, dirigentes y
público en general, en los principios y técnicas, tanto
económicos como democráticos de la cooperación” (A.C.I).
La aspiración cooperativa es tan antigua como la propia
doctrina cooperativa. Por eso los precursores cooperativos
privilegian la educación, son conscientes de que la
cooperación no consigue transmitir la antorcha e iluminar el
sendero, su implantación social es pura empresa
económica, digna de mayor o menor merito, carente de
contenido evolutivo y transformación. La definición de
Platón – la más antigua y quizás más amplia por su sentido
de generalidad- dice que “la educación tiene por fin dar el
alma y al cuerpo todo toda la belleza y perfección de que
son susceptibles”. La educación conecta la cooperativa con
la ideología, con un sistema de valores y en pos de los
cuales se pretende una sociedad impregnada de justicia
social y económica. Los socios deben poseer una
formación básica motivadora de su pertenencia y es deber
de los órganos de gestión disponer sobre programas
permanentes de educación cooperativa. El capitulo IX, de
la Ley 438 de las Cooperativas regula sobre la
educación cooperativa de la siguiente forma: Prioridad
de la educación (art 106º). La educación cooperativa entre
los socios es una prioridad en los objetivos de la
cooperativa. Es obligación del consejo de administración
dar cumplimiento a este postulado; Evaluación anual (art
107º). La asamblea ordinaria evaluara el grado de
desarrollo de la educación cooperativa y su influencia para
mejorar la formación moral y espiritual de los socios y de la
comunidad, a cuyo efecto la junta de vigilancia presentara
su dictamen sobre los logros en este campo. Extensión de
la educación (art 108º). Las cooperativas desarrollaran
labores educativas de extensión social en las comunidades
de su radio de acción, y darán preferente atención a la
difusión de la doctrina y los principios en los centros de
enseñanza formales e informales de todo nivel. A su vez el
capitulo X de la ley de las cooperativas vigente
establece de las Relaciones con el estado y la
obligación del estado que en el fomento y la difusión al
decir en el art 109º que. “las cooperativas son
entidades de interés social, necesarias para el
desarrollo económico y social del país. El estado
fomentara su difusión y protegerá su funcionamiento”.
La sección I se refiere a la enseñanza del cooperativismo
estableciendo en su art. 110º. La incorporación a los
programas de estudio. “el ministerio de educación y culto
en coordinación con la Autoridad de Aplicación y el Sector
Cooperativo, deberán elaborar los programas curriculares
de nivel primario y secundario que incorporen
progresivamente la enseñanza y la práctica del
cooperativismo. Podrá crear centros regionales de
formación de docentes, dirigentes y técnicos en
cooperativismo”. Por su parte el Decreto Reglamentario
14.052 establece Mecanismos en la enseñanza del
cooperativismo en el art 115º al preceptuar: El sector
público y el sector cooperativo coordinaran sus esfuerzos
en la elaboración de estudios a nivel básico y medio para
desarrollar la educación y la práctica del cooperativismo.
En este sentido, propenderán a que cada centro
educacional, tenga su propia cooperativa escolar y juvenil a
fin de que sus educandos aprendan el cooperativismo
mediante la vivencia práctica directa.
7mo principio: participación en la integración
cooperativa; La alianza cooperativa internacional en el
congreso realizado en Viena- Austria en 1966, aprobó el
denominado principio de integración cooperativa. “Las
cooperativas, para servir mejor a los intereses de sus
miembros y sus comunidades deben colaborar por todos
los medios con otras cooperativas los niveles local,
nacional e internacional” (A.C.I) Este principio en –esencia-
establece la necesidad de lograr efectivamente el
relacionamiento inter-cooperativo a los efectos de fortalecer
la unidad del movimiento cooperativo en el país, por lo
tanto en el mundo.
 Para ello la integración cooperativa debe verificarse
tanto a nivel local como nacional e internacional.
Existen dos formas de integración Cooperativa: la
vertical y la horizontal.
La integración vertical se da en forma ascendente con
las cooperativas de primer grado o base, las cooperativas
de segundo grado constituidas por federaciones y centrales
cooperativas y el tercer grado corresponde a la
confederación.
La integración horizontal se da entre las cooperativas
del mismo grado, ya sea para lograr la fusión o la
incorporación de las cooperativas

ORGANIZACIÓN DE COOPERATIVAS DE AMÉRICA (OCA)

El proceso de integración cooperativa en el ámbito

continental americano se encuentra cristalizado, en buena
medida en la Organización de las Cooperativas de América
(OCA), a quien por otra parte, corresponde el protagonismo
como inspiradora de la Ley Marco.

Suele, referirse el proceso de integración cooperativa en

Latinoamérica en el año 1933 en que se celebra una edición de
la conferencia Interamericana que, entre sus resoluciones,
recomendó la creación del instituto Interamericano de
cooperativismo.

La conferencia de Montevideo se tradujo definitivamente en la

constitución de la organización de las Cooperativas de América
(O.C.A), que, con veinte asociados, inicio su primera etapa,
aprobándose sus primeros estatutos tras una declaración de
principios en la que se manifiesta la voluntad de constituirse en
una organización de integración cooperativa internacional, se
fijan los principios que han de inspirar su actuación, define su
política y se establecen las pautas para su organización,
funcionamiento y orientación. La sede quedo fijada en Puerto
Rico, donde se le otorgo personalidad jurídica y donde
permaneció hasta 1973 contando con el apoyo financiero de la
AID y del gobierno local.
 Operativamente se delimito su actividad en varias áreas de
funcionamiento y desarrollo: Caribe, Países bolivarianos, Brasil y
Cono Sur (esencialmente, Argentina Paraguay y Uruguay)
Desde el punto de vista de su actuación, la organización acogió
de forma más intensa proyectos dirigidos hacia programas de
intercambio comercial, planes de desarrollo, educación
Cooperativa, relaciones con otros organismos Internacionales,
legislación y creación del instituto Interamericano de
Financiamiento cooperativo.

A partir de este momento, las asambleas constitucionales se

sucederán con regularidad

I. Asamblea, Viña del Mar (Chile)

II. Asamblea , San José (Costa Rica)
III. Asamblea, México
IV. Asamblea, Lima (Perú)
V. Asamblea, Quito (Ecuador)

A lo largo de este periodo se atenderá una diversificada

programación y se celebraran diversos encuentros y
seminarios – vg. (Cali Colombia, 1972, con el patrocinio
de la FAO y dirigido especialmente a los aspectos
agroalimentarios); Ancón (Perú). 1973, donde se decidió
prioritariamente sobre el fomento y control de las
cooperativas; etc., siendo a nuestros efectos de destacar
los dos Congresos Continentales de Derecho
Cooperativo habidos en Mérida (Venezuela) en 1969 y
San Juan de Puerto Rico en 1976.

La asamblea extraordinaria reunida en Brasilia, en

julio de 1984 (VII Asamblea) significo el comienzo de la
revitalización de la OCA y pudo lanzar un diseño de
actividad y de desarrollo institucional que puede
concretarse, con carácter enunciativo, en las siguientes
“estrategias”

1. Representación del movimiento cooperativo

continental ante los gobiernos y los organismos
internacionales, la Alianza Cooperativa
 Internacional y ante la opinión pública
continental y mundial
2. Integración cooperativa nacional, subregional,
regional, continental e iberoamericana, a través
de su propia estructura y con el resto del
cooperativismo mundial.
3. Coordinación y enlace entre los diferentes
movimientos cooperativos del continente,
España y Portugal, y entre estos con la Alianza
Cooperativa Internacional (A.C.I) y los restantes
organismos internacionales, tanto
gubernamentales como no gubernamentales.
4. Asesoría y apoyo técnico en las áreas
educativa, financiera, jurídica, organizacional,
de intercambio económico, técnico y comercial
y a través de su Unidad de información y
documentación y publicaciones, al servicio de
las cooperativas, de los gobiernos, de las
universidades e institutos de investigación, de
los especialistas en la materia y del público en
general.

Al “plan de desarrollo institucional” se incluye las siguientes

actividades:

a) Consejos Consultivos: se trataría de informar y

apoyar las actividades, programas y relaciones
avanzados por la organización contando con el
consenso y participación de los movimientos
nacionales respectivos.
b) Seminarios regionales o subregionales: contando con
el apoyo de aquellos consejos y con la participación
de las instituciones afiliadas, las Comisiones, Comités
especializados o Grupos de trabajo se realizarían
Seminarios subregionales sobre temas específicos de
especial interés en el área.
c) Edición y distribución de publicaciones: contemplada
como una actividad permanente, la organización se
 propuso potenciar al más alto nivel la información,
suministro de publicaciones y documentación de
interés. En ese sentido se previó la edición de la
Revista América Cooperativa y boletines informativos
nacionales, así como la difusión de otro material de
análoga naturaleza.
d) Proyectos económicos y sociales: Se trataría de
promover la participación directiva para comparar
colectivamente esta responsabilidad en torno al
“Proyecto común OCA”. A la vez, esta actividad
permitiría la prestación de un servicio altamente
especializado a las organizaciones miembros y a las
entidades que contrataren.
e) Consultoría y ayuda técnica: Dentro de este programa
quedaba previsto la creación de una sección de
asuntos sociales y educativos a la cual se adscriben
profesionales que, a través de la OCA, prestaran sus
servicios a las cooperativas del continente que los
soliciten.
f) Pasantías: a menos semestralmente se habría de
programar una pasantía semanal general con la
función de examinar una o varias experiencias
cooperativas de un país determinado con la
participación de dirigentes, administradores o
funcionarios de otros países cercanos al visitado.
g) Actividades y eventos especiales: En esta línea han
de quedar incluidas todas aquellas actividades que
por su carácter y especificidad no se prevén como de
realización permanente sino atendiendo a
necesidades especificas del contexto cooperativo.
Coyunturas institucionales o a partir de solicitud
expresa de movimientos cooperativos nacionales.
 Funciones de la Autoridad de aplicación (INCOOP)

Art. 5º. FUNCIONES. Son funciones, del Incoop, sin perjuicio de

las demás que le otorgue esta Ley y la Ley de Cooperativas las
siguientes:

A) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley, la

Ley de las Cooperativas, los reglamentos, las resoluciones
y demás normas vigentes;
B) Coordinar las políticas y objetivos desarrollados por los
demás organismos del estado aplicables al campo
cooperativo, formulando proyectos, planes y programas
que tiendan al fortalecimiento y difusión del cooperativismo;
C) Elaborar normas para la fiscalización y certificación de las
cooperativas;
D) Dictar resoluciones de carácter general y particular y
pronunciar otros actos administrativos con arreglo a la
legislación cooperativa
E) Promover el perfeccionamiento de la legislación
cooperativa
F) Celebrar y ejecutar convenios y acuerdos nacionales e
internacionales que tengan como objeto el desarrollo
cooperativo
G) Autorizar el funcionamiento de las cooperativas, cualquiera
fuera el grado de las mismas, e inscribirlas en el registro de
las cooperativas a su cargo, con arreglo a la ley y sus
reglamentaciones
H) Ejercer la fiscalización y control administrativo, económico-
financiera, social y los servicios de las cooperativas,
centrales, federaciones y confederaciones de cooperativas;
y certificarlas según parámetros cooperativos a ser
reglamentados.
I) Disponer en resolución fundada, la cancelación de la
personería jurídica de las cooperativas, centrales,
federaciones y confederaciones de cooperativas.