MOOC

 Sécurité  sociale  
1.  Introduction  
1.2.  Les  risques  
 
Notre   exploration   de   la   sécurité   sociale   va   se   poursuivre,   dans   ce   deuxième   module,   à  
partir   de   la   notion   de   risques.   La   sécurité   sociale,   en   tant   qu’ensemble   de   mécanismes  
d’assurance   et   de   solidarité,   repose   sur   la   notion   de   risque.   Le   recensement   et   l’étude  
des  différents  risques  sociaux,  en  tant  qu’éléments  de  la  protection  sociale  et  au  sein  de  
cette   protection   sociale,   en   tant   qu’éléments   de   la   sécurité   sociale   elle-­‐même,   est   un  
exercice   obligé.   Aujourd’hui,   les   comparaisons   internationales   sur   les   systèmes   de  
sécurité  sociale  recenser  huit  risques  qualifiés  de  sociaux.  Il  faut  entendre  par  là  que  ces  
domaines   ont   été   reconnus   comme   pouvant   être   assurés   collectivement   et  
obligatoirement   par   des   mécanismes   de   couverture   sociale   (des   prélèvements   sociaux  
auxquels  sont  associées  des  prestations  sociales).  Ces  huit  risques  de  protection  sociale  
(et  pas  forcément  de  sécurité  sociale)  sont,  comme  ils  apparaissent  sur  cette  rosette,  la  
maladie,  les  maladies  professionnelles  et  accidents  du  travail,  la  vieillesse,  la  famille,  le  
chômage,   le   logement,   la   pauvreté,   le   handicap.   Une   telle   nomenclature,   à   huit   grands  
risques,  permet  de  comparer  les  systèmes  nationaux  de  protection  sociale.  
 
Dans   le   cas   français,   l’approche   en   termes   de   risques,   permet   de   situer   ce   qu’est  
institutionnellement   la   sécurité   sociale.   En   l’espèce,   un   peu   de   clarté   et   de   simplicité  
s’imposent.   Les   définitions   et   les   périmètres   sont   devenus   assez   flous   avec   le   temps.  
Mais  on  peut  s’appuyer  sur  un  schéma  de  synthèse  présentant  la  sécurité  sociale  en  trois  
dimensions   imbriquées.   Au   sens   strict,   la   sécurité   sociale   est   très   familière   aux   Français.  
Au   sens   qui   leur   est   certainement   le   plus   commun,   elle   représente   leur   assurance  
maladie,  leur  «  sécu  ».  Dans  leur  vie  de  tous  les  jours,  elle  se  matérialise  par  une  carte  (la  
carte   vitale,   dite   carte   de   sécurité   sociale)   qui   leur   permet   de   bénéficier   de   la   prise   en  
charge   des   dépenses   de   santé.   Sur   cette   carte   est   inscrit   le   numéro   de   sécurité   sociale  
(nom  usuel  du  «  numéro  d'inscription  au  répertoire  des  personnes  physiques  »  géré  par  
l’INSEE).   Dans   les   villes,   des   panneaux   indiquent   sa   direction   ou,   plus   précisément,   la  
localisation   de   la   caisse   d’assurance   maladie.   Mais   la   sécurité   sociale   ne   se   résume   pas   à  
cette  «  sécu  ».  Elle  soutient  toutes  les  personnes  résidant  légalement  sur  le  territoire  de  
très  nombreuses  manières.  Elle  procure  des  revenus  de  remplacement  en  cas  de  maladie,  
d’accident,  à  l’issue  de  la  carrière  professionnelle.  Elle  peut  couvrir  une  partie  des  frais  
liés  aux  enfants  et  au  logement.  Elle  intervient  par  des  prestations  monétaires  ainsi  que  
par   des   services   et   des   équipements   (les   crèches,   les   hôpitaux,   les   maisons   de   retraite  
par   exemple).   Elle   protège   ainsi   contre   des   risques   sociaux,   ces   événements   qui  
menacent   la   sécurité   économique   de   chacun   et   dont   la   prise   en   compte   peut   être  
socialisée.   Ne   relèvent   pas,   pour   autant,   de   la   sécurité   sociale   au   sens   strict   les  
prestations   de   solidarité   (par   exemple   le   revenu   de   solidarité   active   -­‐   RSA)   qui   sont  
prises  en  charge  par  les  autres  collectivités  publiques  (Etat  et  collectivités  territoriales)  
tout   comme   les   couvertures   des   risques   de   chômage   ou   de   dépendance.   Ne   relèvent   pas  
davantage   de   la   sécurité   sociale,   en   son   sens   strict,   les   couvertures   complémentaires,  
facultatives  ou  obligatoires,  en  matière  de  santé,  de  prévoyance  ou  de  retraite.  De  fait,  la  
sécurité   sociale   s’insère   dans   ce   plus   vaste   ensemble   qu’est   la   protection   sociale.   Les  
deux  notions,  en  toute  rigueur,  ne  sont  pas  interchangeables.  Cependant,  les  frontières  
apparaissent  de  plus  en  plus  poreuses.  Ce  schéma  introductif  tente  une  clarification,  afin  
de  présenter  la  sécurité  sociale  dans  toutes  ses  dimensions,  débordant  le  cadre  issu  des  
décisions   et   ambitions   de   1945.   Au   sens   le   plus   restreint,   la   Sécurité   sociale   c’est   bien   la  
«  Sécu  »,   l’assurance   maladie   obligatoire.   Au   sens   le   plus   large,   la   sécurité   sociale   est  
synonyme  de  protection  sociale.  Dans  nombre  de  contextes  internationaux  la  différence  
entre   les   deux   notions   n’a   pas   de   sens.   Dans   cette   acception   large,   la   sécurité   sociale  
couvre,   sous   des   mécanismes   variés,   l’ensemble   des   risques   sociaux.   Avec   des  
institutions   qui   viennent   compléter   les   institutions   spécifiques   de   la   sécurité   sociale   à   la  
française.   Ces   autres   institutions   sont   les   mutuelles   de   santé,   les   régimes  
complémentaires  de  retraite,  l’assurance  chômage),  les  organismes  d’aide  sociale  (avec  
les   associations   et   les   collectivités   territoriales).   Entre   les   deux   approches,   l’approche  
large   et   l’approche   restreinte   de   la   sécurité   sociale,   se   situe   l’approche   française   de   la  
sécurité   sociale   au   sens   strict.   Il   s’agit   ici   des   assurances   sociales   autour   de   quatre  
principaux  risques  sociaux  :  la  maladie,  les  accidents  du  travail,  les  retraites,  la  famille.  
Historiquement   ce   sont   les   accidents   du   travail   qui   ont   fait   l’objet   des   premières  
constructions   de   véritables   assurances   sociales.   La   loi   du   9   avril   1898,   souvent  
présentée   rétrospectivement   comme   une   révolution,   modifie   le   système   de  
responsabilité   civile.   La   loi   oblige   les   employeurs   à   s’assurer   afin   d’assumer   la   charge  
des  risques  que  le  travail  fait  peser  sur  les  salariés.  Par  la  suite  vont  se  développer  des  
législations   pour   l’extension   d’allocations   familiales   aux   familles,   pour   des   régimes  
obligatoires  de  retraite,  pour  des  couvertures  maladies  collectives.  C’est  principalement  
autour  de  ces  quatre  risques  sociaux  qu’est  élaboré   –  sous  ce  terme  de  sécurité  sociale  –  
le  plan  de  1945.    
 
Mais   revenons   à   l’ensemble   des   risques   qualifiés   de   sociaux   lorsque   l’on   parle   de  
protection   sociale.   Ce   camembert   présente   la   répartition   des   dépenses.   Sur   un   total,  
comme  on  l’a  déjà  dit,  d’environ  700  milliards  d’euros  pour  2013,  soit  environ  un  tiers  
du  PIB  français,  près  de  la  moitié  des  dépenses  (46  %  sur  le  camembert)  concerne  les  
pensions   de   retraite.   Près   du   quart   des   dépenses   concerne   l’assurance   maladie.   Les  
prestations   familiales   et   de   maternité   représentent   8   %   du   total   des   dépenses   de  
protection   sociale.   Les   autres   risques   –   tout   aussi   fondamentaux   –   n’engent   pas   les  
mêmes   dépenses.   Avec   environ   40   milliards   d’euros   on   trouve   le   risque   chômage.   Ce  
problème   d’emploi,   aujourd’hui   majeur,   n’avait   pas   été   consacré   comme   un   risque   de  
sécurité  sociale  en  1945.  Ce  n’est  qu’en  1958  qu’une  assurance  sociale  obligatoire  se  met  
en   place.   On   le   voit,   les   différents   risques,   dans   cette   nomenclature   à   huit   postes,   ne  
pèsent  pas  autant.  Il  faut  aussi  avoir  à  l’esprit  qu’ils  ne  s’opposent  pas  vraiment.  Si  l’on  
distingue  le  risque  pauvreté,  d’autres  prestations  comme  les  prestations  logement  ou  les  
pensions  de  retraite  ont  un  impact  très  important  sur  l’indigence.  En  fait  ces  risques  font  
bien  système.    
 
Si   l’on   se   penche,   plus   précisément,   sur   les   risques   de   sécurité   sociale,   au   sens   strict,  
alors  le  camembert  a  moins  de  parts,  mais  la  répartition  est,  globalement,  similaire.  Sur  
l’ensemble   des   dépenses   de   sécurité   sociale   au   sens   strict   –   environ   450   milliards  
d’euros  –  près  de  la  moitié  relève  des  prestations  vieillesse.    La  sécu,  au  sens  restreint,  
c’est-­‐à-­‐dire  l’assurance  maladie,  à  laquelle  on  agrège  la  maternité,    l’invalidité  le  décès,  
représente   41   %   des   dépenses.   La   famille,   elle,   13   %.   Tandis   que   le   premier   risque  
«  historique  »,   si   l’on   peut   dire,   les   accidents   du   travail,   avec   les   maladies  
professionnelles,  représente  3  %  des  dépenses.    

Tout ceci peut sembler passablement compliqué et, peut-être, fastidieux. Mais nous sommes
là pourtant au cœur de cette formidable machine redistributive qu’est la sécurité sociale, au
sens restreint, comme au sens strict ou au sens large.
Une entrée très concrète pour saisir la densité, la complexité, mais aussi l’importance
quotidienne de la matière est de passer par une fiche de paie. L’étendue   et   le   mode   de  
financement   de   la   sécurité   sociale   apparaissent   sur   la   fiche   de   paie   des   salariés.   Ce  
bulletin,   peu   lisible   et   peu   lu,   est   un   concentré   de   droit   social,   c’est-­‐à-­‐dire   de   droit   du  
travail  et  de  droit  de  la  sécurité  sociale.  
 
On   en   présente   ici   une   version   très   synthétique.   Une   lecture   plus   détaillée,   et   à   tête  
reposée,   pourra   vous   intéressée.   Sur   ce   tableau,   trois   grandes   rubriques   en   rouge  
montrent  ce  qu’il  en  est  d’abord,  sous  la  rubrique  sécurité  sociale,  de  la  sécurité  sociale  
au  sens  strict.    On  voit  que  ces  cotisations  sont  partagées  entre  l’employeur  et  l’employé.  
Cette  distinction,  discutable  sur  le  plan  économique,  a  des  répercussions  très  concrètes.  
La   hausse   ou   la   baisse   des   cotisations   salariales   a   un   effet   immédiat   sur   les   montants  
versés  au  salarié.  Les  modifications  des  cotisations  patronales  influent  directement  sur  
le   coût   du   travail.   On   observera   que   les   assiettes   considérées   ne   sont   pas   les   mêmes  
selon   les   risques,   des   mécanismes   de   plafonnement   modulant   les   niveaux   de  
prélèvement   selon   les   niveaux   de   salaire.   On   notera   aussi   que   les   cotisations   d’accidents  
du   travail   ne   sont   pas   figées,   elles   sont   variables   selon   la   dangerosité   des   métiers.   Ce  
document   présente   aussi,   au-­‐delà   de   la   sécurité   sociale   au   sens   strict,   des   cotisations  
finançant   d’autres   dimensions   de   la   protection   sociale   (le   logement,   le   chômage,   les  
retraites   complémentaires,   la   formation   professionnelle).   Apparaît   même,   sur   la   ligne  
«  solidarité   autonomie  »,   une   cotisation   qui   vient   financer,   pour   partie,   ce   que   certains  
ont  voulu  un  temps  baptiser  un  «  cinquième  risque  »  de  sécurité  sociale,  c’est-­‐à-­‐dire  la  
dépendance.   Enfin,   troisième   rubrique   rouge,   on   trouve   sur   sa   fiche   de   paie,   d’autres  
modalités   de   financement   de   la   protection   sociale,   que   sont   la   contribution   sociale  
généralisée  (CSG)  et  la  contribution  au  remboursement  de  la  dette  sociale  (CRDS).  Ces  
deux  prélèvements,  créés  dans  les  années  1990,  et  dont  la  logique  vous  sera  présentée  
dans  les  séances  de  ce  MOOC  dédiées  au  financement,  ont  certes  pour  visée  de  limiter  les  
problèmes  budgétaires,  mais  surtout  d’accompagner  la  dynamique  la  plus  importante  de  
la   sécurité   sociale   depuis   1945  :   sa   généralisation   progressive   à   l’ensemble   de   la  
population,  au-­‐delà  des  seuls  salariés.  Il  n’en  reste  pas  moins  qu’une  feuille  de  salaire  est  
une  excellente  entrée  pour  saisir  la  protection  sociale  à  la  française  et,  dans  une  certaine  
mesure,  la  société  française.