4.

Probleme de personal: selectarea si formarea functionarilor

publici

4.1. Selectarea functionarilor publici

Actualul Statut al functionarilor publici prevede cã are calitatea de functionar public

persoana numitã într-o functie publicã si mentioneazã posibilitatea ca unele functii
publice sã poatã fi ocupate prin contract individual de muncã, situatie în care persoana
care le ocupã nu mai are calitatea de functionar public. Doctrina de specialitate trateazã
expres douã din procedeele de recrutare într-o functie sau demnitate publicã: numirea si
alegerea. Numirea în functii publice a functionarilor publici, se face în functie de
categoria în care se încadreazã (înalti functionari publici, functionari publici de conducere
sau functionari publici de executie). Înaltii functionari publici sunt numiti de cãtre
Guvern, primul-ministru, ministrul administratiei si internelor, ministrul sau conducãtorul
autoritãtii ori institutiei publice. Numirea în functiile publice pentru care se organizeazã
concurs se face de cãtre conducãtorii autoritãtilor (institutiilor publice) din administratia
publicã centralã si localã. De asemenea, promovarea într-o functie publicã superioarã
vacantã se face prin concurs sau examen. Alegerea este cel de-al doilea mod de recrutare
consacrat de doctrinã, care face referire la notiunea de functionari publici, în sens general.
Categoriile de functionari publici alesi exced însã preocupãrilor prezentului curs, care are
în vedere nu functia publicã, în sensul sãu general, ci functionarul public de carierã din
administratie alesi exced însã preocupãrilor prezentului curs, care are în vedere nu functia
publicã, în sensul sãu general, ci functionarul public de carierã din administratie, în
acceptiunea pe care o consacrã si actuala reglementare cadru, în domeniu. Ocuparea
functiilor vacante, se face numai prin promovare, transfer, redistribuire si concurs.
Principiile care stau la baza desfasurarii concursurilor si examenelor sunt: competitia
deschisã (asigurarea accesului liber a oricãrei persoane care îndeplineste conditiile cerute
de lege), selectia dupã merit, asigurarea transparentei, tratamentul egal si
confidentialitatea (datelor personale ale candidatilor). Candidatii reusiti la concurs sunt
numiti functionari publici debutanti, durata perioadei de stagiu fiind în functie de clasa în
care se încadreazã: 12 luni pentru functionarii publici de executie din clasa I (studii
superioare de lungã duratã); 8 luni pentru cei din clasa a II-a (studii superioare se scurtã
duratã); 6 luni pentru cei din clasa a III-a (studii medii liceale). Functionarii publici
debutanti pot fi definitivati numai dupã terminarea perioadei de stagiu. Perioada de stagiu
este etapa cuprinsã între data numirii ca functionar public debutant, în urma promovãrii
concursului si data numirii ca functionar public definitiv si se desfãsoarã sub îndrumarea
unui functionar public definitiv din cadrul aceluiasi compartiment.

4.2. Pregãtirea profesionalã a functionarilor publici

Una dintre problemele principale de care se ocupã stiinta administratiei o reprezintã

formarea functionarilor publici. Înfiintarea scolii Nationale de Studii Politice si
Administrative, ca institutie de învãtãmânt postuniversitar de 2 ani, a fost urmatã de
aparitia a numeroase facultãti si sectii în noul profil „stiinte administrative”, atât în
învãtãmântul de stat, cât si în cel privat. Realizarea acestor cerinte a determinat si
constituirea, în subordinea Guvernului, în baza prevederilor noului Statut al functionarilor
publici, a Agentiei Nationale a Functionarilor Publici[8]. Aceasta este condusã de un
presedinte cu rang de secretar de stat, numit de primul-ministru, fiind finantatã de la
bugetul de stat. Agentia Nationalã a Functionarilor Publici are urmãtoarele atributii: a)
elaboreazã politicile si strategiile privind managementul functiei publice si al
functionarilor publici; b) elaboreazã si avizeazã propuneri de acte normative privind
functia publicã si functionarii publici; c) monitorizeazã si controleazã modul de aplicare a
legislatiei privind functia publicã si functionarii publici în cadrul autoritãtilor si
institutiilor publice; d) stabileste criteriile pentru evaluarea activitãtii functionarilor
publici; e) centralizeazã propunerile de instruire a functionarilor publici, stabilite ca
urmare a evaluãrii performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici(s.n.);
f) coloboreazã cu I.N.A. la stabilirea tematicii specifice programelor de formare
specializatã în administratia publicã si de perfectionare a functionarilor publici (s.n.); g)
întocmeste si administreazã baza sa de date cuprinzând evidenta functiilor publice si a
functionarilor publici; h) aprobã conditiile de participare si procedura de organizare a
selectiei si recrutãrii pentru functiile publice generale, avizeazã si monitorizeazã
recrutarea pentru functiile publice specifice (s.n.) s.a. În subordinea Ministerului
Administratiei si Internelor s-a înfiintat Institutului National de Administratie (I.N.A.),
care elaboreazã strategia si asigurã formarea si perfectionarea pregãtirii profesionale
specializate în administratie, pentru functionarii publici si personalul angajat cu contract
individual de muncã în cadrul autoritãtilor si institutiilor publice, pentru persoanele
numite sau alese în functii de demnitate publicã sau asimilate acestora, din administratia
publicã centralã si localã, precum si pentru alte persoane interesate.