Conceptos básicos de Geografía PAEG . Organización territorial y desequilibrios. Prof.

Félix González Chicote 1

ADMINISTRACIÓN LOCAL La administración local es un tipo de administración territorial, es decir, que

tiene como elemento fundamental el territorio en el que despliega sus
competencias. La Constitución española de 1978 en su título VIII estableció un estado organizado
territorialmente en Comunidades Autónomas, provincias y municipios. Cada una de estas entidades goza de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses, siendo la Administración Local aquella parte de la
Administración Pública que gestiona las entidades territoriales pertenecientes a las comunidades autónomas.
Los distintos entes que integran la Administración Local son:
- De existencia obligatoria:
* El municipio (artículo 140 de la CE).
* La provincia (artículo 141.1 de la CE).
- De existencia opcional:
* La Comarca, agrupación de varios municipios.
* El Área metropolitana, agrupación de núcleos urbanos de varios municipios.
* Las Mancomunidades, asociación de municipios para fines concretos.
Otras entidades, como caseríos, parroquias asturianas y gallegas, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanías, y lugares anejos.

COMUNIDAD AUTÓNOMA Una comunidad

autónoma es
una entidad territorial que, dentro del
ordenamiento constitucional de Estado español,
está dotada de autonomía legislativa y
competencias ejecutivas otorgadas por la
Constitución, así como de la facultad de
administrarse mediante sus propios representantes.

La estructura del Estado español en

Comunidades Autónomas se recoge en la
Constitución Española de 1978. El artículo 2 de la
Carta Magna, establece la indisoluble unidad de la
nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran, así como la solidaridad entre todas ellas. La autonomía es, pues, el reconocimiento del derecho al
autogobierno, a la dirección de los propios asuntos, de modo que en vez de centralización exista
descentralización.

El texto de la Constitución establece los poderes que pueden ser asumidos por las Comunidades Autónomas y
aquellos que sólo se le pueden atribuir al Estado.

En la Constitución se indicó las condiciones y el proceso que se debía seguir para la creación de una autonomía:

a) Las condiciones permitían constituirse en comunidad autónoma a las provincias limítrofes con
características históricas, culturales o económicas comunes; a los territorios insulares; y a las provincias
con entidad regional histórica.
b) Para el acceso a la autonomía, a partir de los artículos 143 y 151.

La división política y administrativa de España tiene la forma de diecisiete comunidades autónomas, además
de Ceuta y Melilla, cuyos estatutos de autonomía les otorgan el rango de ciudades autónomas. Navarra tiene la
denominación de "Comunidad Foral". Han sido aprobados sus Estatutos de autonomía. Han sido también
dotadas de su propio órgano de gobierno e instituciones representativas. A destacar que el proceso que ofrece la
Constitución Española, no obliga a las regiones, sino que es, en general, un derecho para ellas.
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COMUNIDAD AUTÓNOMA El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de una

Comunidad Autónoma, reconocida por la Constitución española de 1978 en
su artículo 147 y cuya aprobación se lleva a cabo mediante Ley Orgánica, tipo de norma que requiere el voto
favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados y del Senado. En él se recogen, al menos, la
denominación de la Comunidad, la delimitación territorial, la denominación, organización y sede de las
instituciones autónomas, las competencias asumidas y, si procede, los principios del régimen lingüístico.

“Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada
Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico”.
(Constitución española de 1978)

Los Estatutos de Autonomía forman parte del ordenamiento jurídico del Estado pero su régimen de elaboración y
aprobación es distinto del resto de las
leyes.

Hay dos formas de acceder a la

autonomía. Por medio del artículo 143 de
la Constitución Española, se accede a la
autonomía "reducida" que fue pensada
para las comunidades "no históricas", es
decir, todas aquellas que no habían
plebiscitado afirmativamente Estatutos de
Autonomía durante la II República.

Pueden acceder a ella todas las

provincias limítrofes que tengan
elementos históricos, culturales y
territoriales comunes. También se puede
formar una comunidad autónoma, cuando
así lo exprese el interés general, que viene determinado por las Cortes Generales.

Cataluña, Galicia y el País Vasco, en cambio, accedieron a la autonomía por el procedimiento establecido en el
artículo 151 y la disposición transitoria segunda de la Constitución Española, más dificultoso pero que al mismo
tiempo permite alcanzar mucho antes el techo competencial delimitado por el artículo 149 de la Constitución
(donde se enumeran las competencias exclusivas del Estado). También accedió por este procedimiento
Andalucía, aunque sin las peculiaridades establecidas en la disposición transitoria segunda, al no haber
plebiscitado afirmativamente Estatuto alguno durante el período republicano debido al golpe militar que daría
paso a la Guerra Civil y a la posterior Dictadura franquista. Andalucía, por tanto, accedió a la autonomía por
medio de un referéndum que se celebra el 28 de Febrero de 1981.

El proceso es algo distinto, ya que el proyecto de Estatuto lo realizan sólo los diputados y senadores de las
provincias y debe pasar por un referéndum popular antes de ser ratificado por las Cortes Generales y sancionado
y promulgado por el Rey.

Los Estatutos se renovaron en la década de los noventa y actualmente se prevé la revisión de los mismos. El
Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana fue el primero en ser reformado. Fue firmado por el rey Juan
Carlos I el 10 de abril de 2006 y entró en vigor el 11 de abril con su publicación en el Boletín Oficial del Estado (el
BOE) y en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana (DOGV). El 9 de agosto de 2006 entró definitivamente en
vigor el nuevo Estatuto de autonomía de Cataluña.

Como todas las normas del ordenamiento jurídico español, están subordinados a la Constitución.
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Es un medio para combatir los desequilibrios
FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL regionales y de llevar a la práctica el principio de
solidaridad territorial establecido por la
Constitución. Los ingresos del fondo proceden de los presupuestos generales del Estado. Hasta 1990 beneficiaban
a todas las comunidades autónomas, pero a partir de esta fecha, solo lo reciben aquellas con renta per cápita
inferior a la media nacional, lo que ha incrementado el porcentaje percibido.