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Planification /programmation

Durée du cours théorique (CT): 15h


Durée des Travaux Dirigés (TD/TP): 10h
Vh total: 25 heures
Cycle des agents techniques en agriculture

Miguia Amos Espérance SIDIBE


Ingénieur en vulgarisation agricole
Mobile: +226 56 18 10 65 (Wattsapp)
Email: miguiamos@yahoo.fr
amosperance@gmail.com
« Quand on voyage vers un objectif, il est très
important de prêter attention au chemin. C'est
toujours le chemin qui nous enseigne la
meilleure façon d'y parvenir, et il nous enrichit à
mesure que nous le parcourons ».

Paulo Coelho

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Attentes

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Objectifs du cours
A l’issue du cours:
- l’apprenant comprend la nécessité d’une
planification stratégique et opérationnelle pour
le succès et la pérennité des actions de
développement local
- Les principales étapes de la planification
stratégique et opérationnelle sont maitrisées

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Plan du cours
Chapitre 1: Clarification des concepts clés

Chapitre 2: Planification (stratégique et opérationnelle)

Chapitre 3: Etapes de la planification

5
Chapitre 1:
Clarification des concepts clés

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Clarification des concepts clés
Planification
D’un point de vue littéraire, la planification désigne
l’action de planifier ; Planifier c’est donner un plan,
un schéma logique à quelque chose ; préparer,
quelque chose à l’avance, généralement prévoir,
organiser, structurer, construire une action. Dans
tous les cas de figure, planifier renvoie d’abord à
une démarche mentale et intellectuelle que l’on
effectue en vue d’agir.

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Clarification des concepts clés
Planification
• la planification est la démarche par laquelle on
structure une action par avance, en vue de
l’exécuter dans des conditions optimales pour
atteindre avec le maximum d’efficacité et
d’efficience un objectif que l’on s’est fixé.

• En d’autres termes, la planification est la


construction d’une vision commune ou
concertée entre les acteurs concernés en vue
de la définition et de la réalisation dans le
temps et dans un espace donné, d’objectifs
communs et négociés (GPL, 2011).
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Clarification des concepts clés

• Plan
Un plan est l’aboutissement de la
planification; il est un ensemble
d'objectifs à réaliser, par des acteurs,
dans un contexte précis, dans un délai
donné, avec des moyens définis,
nécessitant l’utilisation d’outils
appropriés
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Clarification des concepts clés
Programmation
Tout comme la planification, le programme
est un ensemble cohérent d’activités à
réaliser dans le temps et dans l’espace en
vue d’atteindre un ou plusieurs objectifs
précis. Sur la base de cette définition, il
ressort que les notions centrales du
programme sont l’activité et l’objectif (il se
focalise sur l’opérationnelle).

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Clarification des concepts clés

Activité :
c’est l’acte posé par un sujet donné à un
moment donné, et qui vise généralement un
objectif précis. Dans le jargon de la
planification des projets et programmes de
développement, l’activité est le moyen pour
atteindre l’objectif ;

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Clarification des concepts clés

Objectif/but/vision : c’est une situation positive


souhaitée par un in individu ou un groupe
d’individus au bout de la résolution d’un
problème ou d’un ensemble de problèmes à
travers la mise en œuvre d’une activité ou d’un
ensemble d’activités. Comme on le constate, la
notion d’objectif est indissociable de la notion
de problème qu’il convient aussi d’expliciter

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Clarification des concepts clés

Problème
c’est une situation négative ressentie
comme telle par le sujet qui la vit, et qui
par ce fait crée au niveau de celui-ci un
sentiment d’insatisfaction ou de mal-
être physique et/ou moral

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Clarification des concepts clés

Développement
Le développement est un processus
dynamique dans lequel les acteurs
organisés et mobilisés initient et mettent en
œuvre des actions sur un espace donné en
vue de l’amélioration de leur condition de
vie
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Chapitre 2:
Planification/programmation

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La planification/programmation

Objectifs de la planification
✓ Définir les orientations du développement
✓ Définir une plateforme cohérente de travail entre
différents acteurs

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La planification/programmation

Les différents niveaux de planification


Il existe trois niveaux de planification, qui tiennent compte des
niveaux des responsabilités, mais tous concourent à la pours
uite de l’objectif.
• La planification stratégique
La planification stratégique est un processus selon lequel le m
anager définit les grandes orientations de l’entreprise.
Elle est donc un outil du dirigeant qui, dans un environnement
instable, lui permet de mener une action proactive en vue de
prévenir toute menace sur l’organisation.
Le plan stratégique est établi sur un horizon minimal de 5 ans.
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La planification/programmation

• La planification tactique ou structurelle


La planification structurelle a pour but la conce
ption des programmes par service, ce qui
conduit à établir des priorités dans l’affectation
des ressources disponibles,: humaines, financièr
es, matérielles par rapport à chaque programm
e retenu dans le souci d’assurer le fonctionnem
ent harmonieux de l’organisation

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La planification/programmation
• La planification opérationnelle ou programmation
Il s’agit de la préparation de l’action. La planification opér
ationnelle se rapporte à la réalisation des objectifs spécifi
ques et concerne surtout la base opérationnelle.
Au cours de cette planification, on essaie de déterminer:
• La répartition des tâches
• Les délais de réalisation
• Les moyens
• les mesures d’évaluation et de contrôle

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La planification/programmation
En quoi consiste la planification d’une d’action de
développement ?
La planification consiste à:
• identifier les problèmes à résoudre ;
• déterminer les objectifs à atteindre à partir de
problèmes concrets identifiés ;
• identifier les activités à mener en vue d’atteindre
les objectifs fixés ;
• déterminer quand les activités vont être menées ;

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La planification/programmation
• déterminer le lieu où les activités vont être menées ;
• déterminer l’échéance de temps dans laquelle vont
s’inscrire les activités prévues (l’horizon du
programme) ;
• définir comment les activités vont être menées (la
stratégie : démarche, méthodes, outils à déployer) ;
• déterminer qui va réaliser les activités et les différents
niveaux de positionnement de ces acteurs ;
• déterminer et évaluer les ressources à déployer dans le
cadre de la réalisation des activités (surtout ressources
matérielles et financières) ;
• déterminer le système de suivi-évaluation.
21
La planification/programmation

La planification répond donc essentiellement


aux questions suivantes :
• Qui êtes-vous (personne physique ou morale)
vraiment?
• Où allez-vous (personne physique ou morale)
exactement?
• Que ferez-vous (personne physique ou morale)
maintenant?

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La planification/programmation
• quels sont les problèmes à résoudre et donc quels
objectifs à atteindre ?
• que faire pour résoudre ces problèmes/que faire pour
atteindre ces objectifs ?
• quand et où le faire ?
• comment le faire ?
• qui doit le faire ?
• avec quoi le faire ?
• comment s’assurer dans le temps que ce qui doit être
fait est effectivement fait ou est effectivement en train
d’être fait, et que les objectifs visés sont atteints ou ont
des chances d’être atteints au regard de l’évolution des
choses ?
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La planification/programmation
Pourquoi planifier?
• Éviter l’improvisation et le tâtonnement et
favorise des activités réfléchies et méthodiques;
• Mieux s’organiser pour réussir l’action et atteindre
l’objectif visé (efficacité) ;
• Prévenir et d’éviter les mauvaises surprises au cours de
l’exécution de l’action (la sécurité dans l’action) ;
• Éviter le désordre et le gaspillage des ressources
disponibles (efficience).
• Fournir une base de contrôle;
• Mettre en exergue les buts visés et les moyens ;
• Permettre une vision d’ensemble des problèmes. 24
Chapitre 3:
Etapes de la planification

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Etapes de la planification

1. Diagnostic de l’entité/cadre de travail


Le diagnostic vise deux objectifs:
- Analyse du contexte (justification de la planification)
- Analyse des réalisations (quantitatif et qualitatif)
Le diagnostic utilise plusieurs outils: ex, l’outil FFOM ou
SWOT; l’arbre à problème

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Etapes de la planification
2.Définition du cadre stratégique
(Vision-Missions- Objectif)

Dès la phase de
formulation des objectifs, il
est important de définir les
critères de succès, les
indicateurs de résultats et
ceux de performances

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Etapes de la planification
3. Formulation de la logique d’intervention
– objectif spécifique
– objectifs globaux
– Résultats attendus
– Activités à mener
– Moyens
Etapes de la planification
4. Analyse de la viabilité des actions
– Politiques de soutien, technologies appropriées,
capacité institutionnelle et de gestion
– Viabilité économique et financière
– Aspect socio-culturels et questions de genre
– Protection de l’environnement
5. Définition des indicateurs et sources de
vérification
Décrire les objectifs, les réalisations
6. Identification des activités, moyens et coûts
Etapes de la planification

7. Stratégie de gestion /mise en œuvre


✓ Mobilisation des ressources: recherche de
financement, mobilisation locale

✓ Schéma de communication: processus


d’échanges d’informations, d’idées, de
connaissances

✓ Plan d’acteurs: Identification des acteurs clés,


leurs rôles dans le dispositif

30
Etapes de la planification
8. Cadre logique
C’est une méthode d’analyse, de présentation et de gestion
comportant les axes du diagnostic des problèmes les
acteurs, la hiérarchisation des objectifs et la sélection de la
stratégie de mise en œuvre.

Elle permet de déterminer:


éléments stratégiques (moyens, réalisations, objectif
spécifique et objectif général)
relations de causalité qui les unissent
hypothèses susceptibles d’influer sur la réussite ou
l’échec de l’opération

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Etapes de la planification
8. Le chronogramme d’activités
– Dresser la liste des
principales activités
– Répartir les activités en
tâches opérationnelles
– Mettre en évidence
l’enchaînement et
l’interdépendance
– Estimer la date de
démarrage, la durée et date
de finalisation
– Définir les compétences
requises
– Répartir les tâches au sein de
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l’équipe
Le chronogramme est une représentation simple de
votre plan qui permet de mettre en avant les différentes
activités classées selon l’ordre chronologique de leur
mise en œuvre.

Période Budget
Intervenants
Activités Mois 1 Mois 2 Mois 3 Source Montant

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Etapes de la planification
9. Le suivi-évaluation
• Le suivi est le processus systématique du recueil, de
l’analyse et de l’utilisation d’information visant à
déterminer en continu les progrès d’un programme en
vue de la réalisation de ses objectifs et à guider les
décisions relatives à sa gestion. Elle porte sur les
accomplissements escomptés et réalisés et examine la
chaîne des résultats (intrants, activités, extrants, effets
et impacts), les processus, les facteurs contextuels et
les rapports de cause à effet afin de comprendre les
accomplissements ou le manque d’accomplissements..

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Etapes de la planification
Le système de suivi du programme d’intervention est
le dispositif organisationnel et technique que l’on met
en place pour s’assurer dans le temps que ce qui
doit être fait est effectivement fait ou est
effectivement en train d’être fait, et que les objectifs
visés sont atteints ou ont des chances d’être atteints
au regard de l’évolution des choses. Il a deux
principaux objectifs :
• s’assurer du bon déroulement de l’exécution de
ces activités conformément aux prévisions ;
• prendre à temps les mesures correctives
nécessaires en cas de contre-performance dans le
déroulement de l’exécution de ces activités.
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Etapes de la planification
L’évaluation vise à déterminer la pertinence, l’impact, l’efficacité,
l’efficience et la durabilité des interventions et les contributions de
l’intervention aux résultats obtenus.
En tant que telle, l’évaluation a les principaux objectifs suivants :
• Mesurer l’efficacité du dispositif d’intervention du programme dans
la mise en œuvre des activités de celui-ci (évaluation de
performance) ;
• Mesurer l’efficacité des activités du programme à induire les effets
escomptés en termes de changements qualitatifs dans les activités
et dans la vie du paysan ;
• Mesurer l’efficacité du programme lui-même dans son ensemble en
tant que système ;
• Formuler des propositions de réajustements, de reconduite ou
d’arrêt du programme.

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Etapes de la planification
Le système de suivi du programme d’intervention est le
dispositif organisationnel et technique que l’on met en place
pour s’assurer dans le temps que ce qui doit être fait est
effectivement fait ou est effectivement en train d’être fait, et
que les objectifs visés sont atteints ou ont des chances
d’être atteints au regard de l’évolution des choses. Il a deux
principaux objectifs :
• s’assurer du bon déroulement de l’exécution de ces
activités conformément aux prévisions ;
• prendre à temps les mesures correctives nécessaires en
cas de contre-performance dans le déroulement de
l’exécution de ces activités.

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Etapes de la planification
• Quels types de suivi-évaluation faire ?
La question du type de suivi-évaluation pose donc
le problème des différents moments auxquels on
prévoit évaluer le programme. Par ailleurs, cette
question concerne surtout le volet évaluation étant
entendu que le volet suivi est une activité
permanente au sein du programme. On distingue
essentiellement quatre types d’évaluation :
• L’évaluation mi-parcours : c’est une évaluation
réalisée à mi chemin de la mise en œuvre d’une
phase du programme ;

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Etapes de la planification

• L’évaluation de fin de phase : c’est une


évaluation réalisée à la fin d’une phase du
programme ;
• L’évaluation finale : c’est l’évaluation réalisée
en fin d’exécution du programme. Tout
comme les précédents types d’évaluation, elle
est une évaluation de performance, mais vise
à mesurer l’efficacité et l’efficience du
programme dans son ensemble.
39
Etapes de la planification

• L’évaluation d’impact : c’est une évaluation


qui cherche à mesurer les changements
qualitatifs survenus dans les activités et
surtout dans les conditions de vie socio-
économiques du paysan. Ces effets positifs
pouvant parfois tarder à se manifester, cette
évaluation intervient généralement un bout
de temps après la fin du programme.

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Etapes de la planification

Quelles formes de suivi-évaluation ?


La question de la forme de suivi-évaluation qui
s’applique aussi essentiellement au volet évaluation,
renvoie au problème de qui réalise l’évaluation. On
distingue principalement trois formes d’évaluation :
• L’évaluation externe= une évaluation faite par une
personne indépendante, n’ayant aucun lien ou
intérêt avec le projet évalué ;

41
Etapes de la planification
Quelles formes de suivi-évaluation ?
• L’évaluation interne = une évaluation réalisée par le
personnel de l’organisme qui exécute le projet ou qui le
finance, soit par le biais de leurs équipes de terrain, soit
par un service spécialement responsabilisé pour cela et
appelé généralement direction, service ou cellule de
suivi-évaluation.
• L’évaluation participative = une évaluation faite par une
structure ou une personne extérieure au programme,
mais avec la participation des représentants de la
structure d’exécution du programme.
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Quelques outils utilisés

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Le feuille de route
En termes simples, une feuille de route est une technique de
planification stratégique qui place les objectifs et les principaux
livrables d'un projet (tâches, jalons) sur une chronologie, le tout
regroupé dans une seule représentation visuelle ou graphique

Méthodologi Date
Responsa Interve Date
Activités e de mise en Livrables Lieu de Durée
ble nants de fin
œuvre début

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Tableau de bord (pour le suivi)
✓Utilisation des ressources (en %)
✓Tâches réalisées/tâches planifiées
✓Jalons (fin d'une étape, la fin d'un travail. La plupart du temps, le jalon est
aussi un événement important, comme la signature d'un contrat, le lancement
d'un produit…)
✓Date de fin initiale
✓Date de fin finale
✓Avancement en délai (%) renseigner sur la progression du projet
vers son objectif, il sert à indiquer si l'objectif se rapproche et à
quelle vitesse, voir notions de " distance à la cible " ou " le
reste à faire "
✓Nombre de tâches terminées par rapport au nombre de
tâches prévues
✓Nombre de changements
✓Nombre de risques réalisés
• Des indicateurs spécifiques au projet doivent être
établis 45
Outil de diagnostic:
Analyse FFOM (SWOT)
Forces Faiblesses
Interne

(identifier les forces) (énumérer les faiblesses)

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Opportunités Menaces

(identifier les (identifier les menaces:


Externe

opportunités: situation situation susceptible de


favorable à l’atteinte des porter préjudice à
nos objectifs) l’atteinte des nos
objectifs)

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Arbre à problème (pour le diagnostic)

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Modèle du Cadre logique

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Présentation du document de plan
simplifié (adaptable)
• Introduction (contexte du plan)
• Etats des lieux (généralité)
– Présentation de l’entité
– Caractéristiques de la cible de l’action
• But/ vision/Objectifs du plan
– Objectif général
– Objectifs spécifiques
• Résultats attendus
• Activités à mener
• Chronogramme
• Stratégie de mise en œuvre
– Acteurs et rôles
– Moyens matériels
– Estimation des coûts
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Exercices

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