frisls y reorg~nizacirindel ccpitalismo mexicano.

1960-1985, de Miguel-
Angel Rivera Rios, es una importante contribution a1 debate actual.
Sr; objetivo central es el analisis del proceso de reorga~izacion
orientado a modemizar la institucidn estatal y a elevar la eficiencia
capitalists. Dicho proceso se inicid con la nacionalizacidr. de la
!.,anra, se deiinij como proyectc? en los pilncipales plar?es )I
progranlas dei ~ o b i e m oquc tom6 posesion en 1982 v ha probado
z ! p n a s de sus y~sibilidadesy limitaciones en 10s ultimos ahus. Pero
13 necrsidzd dei carr~bioescmcb-lral sur$c en 10s sesenta, ai i n ~ e s a .
-2i p i s a ur.a ~ZIIC~V::i a w de acumnl~cicn.A ! a largo d e Ins setent;
cobro forma y airlpiitud !a ctisis esiructural que, finalmente, estalld
cn 1!4R2. Junto las contradiccinnes directas de! prcceso de
vdcrizacirin d ~ capita!,
! sostirne Rivera Eios, se verifica uxa "crisis
estatal", es decii-, la foma histirica del Es:ado rncaxicanr: ha
co:iiluido por chscar cor! 10s requeiimientos de la acumulacidn, lo CRISIS Y
REORGANIZACION
clue SP manifieska en una ostensible perdida lit? cap:tcidad de oe:jhd::
9
ccontinica de t'sti mismc Estado. Para redondear ?nd!icis, ri ~ U ~ C T
ye una s;..>luadir, iiel jrripa:.+c dr !a rr:.:.:. . y d::i prc!<:cso d e
i.,c~,.
c:,:!;;.nizat:i(ji; ;.otrt. )o. t ~ 3 ' ? 5 j ? ( { ~ r : . . 3 ,

DEL CAPITALISM0
 ,...... la3 oria :ens; i'.
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LA 11 .-A.
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cos d i l m a r x i s ~ ~ l otenemr'c -. !,en;? ' r' dese..- -
di' tlali.
..- y L . , L . > ~ ~ iu icuc ;.re;..~:i:ij d t 'OS mercaacs ya citados). 5. Bujarin,
en I r; eronomir, m u n d k l y el i:,sp~ricrEimo,ed Siglo S X I , Cdrdoba, 1972
(2% el?.) se refiere >I desarrollo de la econornia mu:tdial en "extensi,jn"
:I en "profundidati", en el mismo sentido que aqui se utiliza. Diversos
autores marxistas contemporineos utilizan estos conceptos en sentido equi-
valente, como Alan Lipietz " ~ H a c i auna mundializaci6n del fordismo?" en
Teorln y Politics n. 7/8, diciembre de 1982, ed. Juan Pablos y Universidad
Aui6r:oma de Guerrero 7 Michael Aglietta. Regulacidn y crisis del capita,
iismo, cd. Siglo XXI, MCxico, 1979. En Amkrica Latina autores camo
A. Dabat utilizan estas categorias en el sentido explicado; vPase por ejemplo,
"L3. econornia mundial y 10s paises perifericos en la segunda mitad de la
dicada del sesenta", en Teoria y Politica, n. 1, abril-junio de 1980, I\.ICxi-
co; adernis conjuntamente con L. Lorenzano, Conflicto matuinense y Crisis
naciona!, !ibro de Teoria y Politica, A.C., MCxico, 1982.
El trabajo que sirve d e base a la caracterizacidn histdrica que aqui se
p r ~ s e n t aes el que el autor conjuntamente con Pedro G6mez Sinchez pu-
b!ic6 en e! ncmero 2 de Teoria y Politica: "Mtxico: acumulaci6n de ca-
pital y crisis en la ddcada del setenta", cit. Ver principalmente pp. 73-85,
.. 1 '- :-teT- - I
d; ..GC
rr\nt~gtor r l t ~ q a ~ ; o - - - );
.-.* <I*:- f ] - ---il 2
L.
i l R
~ ~ i a en ios anos sctenta
c ~ ~ c o rriuna~al
uno de ios factores que posibilit6 el cambio de fase del capitalismo me-
xicano lc constituyb la nueva estnictura que tendia a imponerse en la eco-
nomia mundial, principalmente su extraordinaria internacionalizacibn y la
confiLgura~i5n de n.uevos centros d i n h i c o s en la periferia, sobre todo en
mCrica Latina, Sledio Oriente y Asia Oriental, a partir de 10s afios sesen-
ta, Ello signific6 que paises como MCxico pasaran de una situacibn de dPbil
;ntegracibn, caracteristica de 10s afios cuarenta o cincuenta, a otra de am-
plio aprovechamiento de las oportunidades que ofrecia el desarrollo de la
nueva divisihn del trabajo, la pletora de capital dinero en el mercndo inter-
national )I el auge petrolero, incorporindose de este modo exitosamente a
la onda expansiva internacional reciCn abierta.
Esa nueva tendencia integadora, que no tardaria en ponerse de mani-
fiest0 en las relaciones comerciales y financieras de Mexico con el rest0 del
rnundo, modific6 el curso histdrico que habia seguido el capitalismo mexi-
can0 en casi tado el siglo.
A partir de la ruptura del sistema porfirista, el pais habia tendido ha-
cia una econornia menos abierta e integrada a1 exterior, situacibn que en
general mantuvo su vigencia hasta fines de 10s aiios cincuenta. Los efectos
de descomposici6n de la economia mundial, asociados a la crisis de 1929-
1932, no hicieron otra cosa sino reforzar esta tendencia.= Adembs, como
vimos en el capitulo anterior, durante 10s aiios cuarenta y cincuenta la
acumulaci6n de capital en MCxico habia estado determinada prirnordial-
mente por la formaci6n del mercado interior via ampliaci6n de la circula-
cibn mercantil (principalmente en el c a m p ) y por la proletarizaci6n de
la mano de obra carnpesina. Ambos proresos fueron reforzados por una
estricta politica de protecci6n comercial que limit6 el influjo direct0 de la
concurrencia intercapitalista mundial sobre 10s precios y ganancias, acen-
tuando asi el giro "hacia adentro" de la economia national. Si bien el pais
recibi6 la influencia comercia12 d e la segunda guerra mundial y de la gue-
rra de Corea, su influencia, sin embargo, se inscribia en un marco econd-
mico gobernado por 10s determinantes de la fase "extensiva" de la acumu-
laci6n de capital.
Hacia fines de la dtcada del cincu-nta, la economia mexicana empezb
a chocar abiertamente con el fen6meno del "estrangulamiento externo", .o
sea con un conjunto de restricciones derivadas de la insuficiencia de dl-
visas requeridas de manera impostergabie. para importar 10s medios de pro-
ducci6n propios d c la fnse de iniiu\:rializaci6n que estiiba por abrirse. Todo
ello determin6 que las condiciones de relativo aislaniento econbn~icoen-
pezaran a rotnperse. Esa ruptura era d efecto con.~hiriadot!c la madu-
racibn d t sus estructurns intarnas )I d.2 la internacionalizacibn del cap it^..
Ii
licnlo 111~indial.
El frndrnerio dc la Inayor intqraci6n daba respuesta a 10s siyuientes
I temente un pais dependiente, principalmente del capitalismo norteame-
procescs :
11 Al requerimiento de uri flujo creciente de medios de producci6n de
alta tecnologia procederites del exterior, para haccr frente a1 aumento
de la con1posici6n orginica del capital y a la difusi6r. de los sictemas de la
gran industria.
21 A iris demandas de capital de prPstan~oresultantes d r 10s requerimien-
tos de medios de produccion para la industria, 10s ser\.icios y el acro.
Sin esos elementos, la nueva fas.2 de la acumuiacihn dc c~lpitalen X,ft?xico
se hubiera retrasado considerablemente. Asi, por ejcmplo. fue p i b l e un
importante aumento de la capacidad para importar gracias precisa11~:nte
a la politica del "desarrollo estabilizaclor", cuyos efectos de mayor inte-
graci6n a1 mercado financiero mundial hemos discutido en el capitulo I.
L a intrgracibn no oper6 en una soia direcci6n, widentemente. A1 con-
trario, rrspondiendo a la constitucibn de un poderoso sector nionop6lico de
tipo financiero e industrial, Mexico empezb a convertirse en un exportadcr
de productos industriales y d.e capitalts. Obviamente el fen6meno era a
principios de la ddcada del setenta m u y modesto y rxpresaba: ante tcdo
!a atracci6n del sistema financiero no:.teamericano y gna naciente inte-
sraci6n con las econornias de C~entroani4rica.En todo caso, erz ya !o sufi-
cientcn;vnte fuerte colno para rrpresar la conversi6n de hfCsico, al i p a l
que el caso de Argentina o Brasi!, en "subceritro industrial altamente di-
namico", contlici6n que sintetizaba sus transformaciones estructurales, prin-
I 2.
cipalmente una rle\.ada monopolization de la produccirjn, la amplitlid de
la inter\cncibn estatal y, por lo ianto, la espol-taci6n de excedentes de ca-
pital a1 exterior. En una ir.vc.stigaci6n acterior se intent3 dernos;rar el grado
de a\.n!lce de las esportnciones de capital a lo l a r p cie ios alios suhsiguien-
tcs (aun antilc de In crisis dc 1982-1983. aiios cn 10s ciue 13s mismas furron
1 . ; ~ ) . ci~m~tiosas),] ) ~ o c c . cju,r
~ c ~ ul~icba! pais en posiciljn de potenc.in "s~ib-
irn\)rr.ialt.;t~" ' E!lo signiic.ata espcciiican~ente
en 1:) t o i l ~ i ~ i r c i - i1:l~lndial
~ia
clue AlCxico habia c~nipezado 3 establecer su propia zoria de influencia
cconhniica PI^ AniCrica Ceritral :,. a2 mznor medida en el Caribe) me-
diante i; re!aci6r1 tipica entre un pais industrializado y un pais agrario.
AdemAs dc cxporl.lr capitales hacia istos, carializa cscedentes de su pro-
c':ilcci6r, industrial !. Irs coliipra rnylterias primas y prodi~ctosde bajo grndo
~ i i . elnl)(l~.aciOn.El cst,tl~ieci!~iicr~to de rsta lona de ir~fl,lrnci;i era (-1 prp-
duct0 d:: tenclencias cislicas y estructurales del capiralismo mexicano; For
cln lado, dr 1; kni:: d~ In tasa de yanancia que impulsaba la bLsqueda de
opartixiiciadri m i s rcntabies en e! qterior y, por otro lado, de la aparicibn
de sigr~osde estancamiento dentro de su propio mercado interno, lo que
oblicaba tambiPn a buscar salidas ~n el exterior.* Situaciones como esta
;]tima se presentaban a principios de la dCcada del seter.tz, en muy con-
tados casos, per0 era una tendencia que avanzaba, serhn 10s datos de que se
dispone.' .4 la par de esas transformaciones Mexico s e p i a siendo eviden-
r~cano.
por Gltimo, cabe hacer referencia a la posici6n adquirida por Mexico
en el cuadro mundial de parcelaci6n y redistribucibn del proceso produc-
tivo que dio oriqen a las llamadas "plantas maquiladoras". L a posicibn de
hf&xico cobr6 fuerza a fines de la dtcada del sesenta y e n 10s diez afios
Sicuientes se convirti6 en el rubro m i s dinimico de la cuenta de insresos
dc la balanza en cuenta corriente, arrojando un ingreso anual promedio de
480 millones de d6lares en el periodo 1977-1979.
Por medio de 10s procesos descritos, el capitalismo mexicano empez6 a
recibir de manera m5s amplia y directa el influjo del ciclo mundiai de
valorizaci6n del capital, tanto en el sentido de fuerza aceleradora como
de las contradicciones que se despleqaron durante la dCcada del setenta.
Esto obliga a estudiar con mucha atenci6n el context0 internacional y a
considerar permanentemente a1 capitalismo mexicano como parte del todo
rnis amplio de ia economia mundial. En 10s apartados que s i p e n inten-
taremos esaminar las tendencias fundamentales de la expansi6n del capita-
lismo mundial en la dkcada del setenta: la sobrexpansibn del crkdito y la
ampliaci6n del gasto pGblico.
LA DECADA DE LOS SETENTA COMO C.N PERIOD0 DE CONTRADICCIONES
ESTRUCTURALES DEL CAPITALISM0 MUNDIAL
A ni\~elde las tendencias del crecimiento econbmico internacional, la dP-
cada de 10s setenta representa, a diferencia del decenio anterior, un lapso
de crecimiento m5s lento; en Cl se rnanifizstan y actGan las contradicciones
que habian madurado a1 amparo del prolongado auge de la p o ~ g u e r r a .En
~
la prjfica 2.1, q u e muestra las tasas de crecimiento.de1 PIB en 10s paises
industrializados v en desarrollo durante el periodo 1961-1983. se o ' b s e ~ a
err primer tPnnino una. haja yeneral del ritmo de creciiniento, especial-
moite t-il 10s pzises m i s desarrollados y, en sepundo lugar, una baja Scnc-
ral m & pronunciada de todos 10s paises en la segunda mitad de la dCcada
del srtenta.
Entre !os factores de inestabilidad econ6mica se encuentra la crisis de
1973-1975, la mas severa desde 10s aiios treinta.' Su efecto general puede
~bicarscen dos niveles: por una parte cort6 el largo ciclo de prosperidad
de la posguerra, durante la cual el mundo capitalista habia conocido cri-
sis ~lati\.arnentemoderadas y poco sincronizadas entre 10s distintos paises;
por otra parte, con ella se inicib un pericdo de crecimiento inestable y
menos elevado, que se tradujo en marcadas fluctuaciones de la tasa de
acumulacibn de capital, un importante desempleo y, sobre todo, una noto-

T A S A S DE CF.ECIMIENTO DEL PIB E N P A ~ S E S
INDUSTRL4LIZADOS Y E N DESARROLLO, 1961-1983
- Paises en desarrollo
dial, con efectos obvios sobre la rentabilidad del capital, en tanto que el
crecimiento de la productividad ~ ~ s a ba auna fase descendente, que im-
pedia sostener la tasa de plusvaiia; como resultado de ello, la caida de la
tasa de ganancia adquiri6 la confipraci6n de proceso mundial. Eviden-
temente, a medida que la acumulaci6n de capital se convertia en sobre-
acumulaci6n y afectaba considerableinente las actividades industriales tra-
dicionales, hacian su aparicibn y se desarrollaban otras industrias que
absorbian cantidades considerables de capital mundial (inform6tica, micro-
electrhnica, biogenetica, entre otras) . Sin embargo, Cstas no eran capaces
a h de crear un efecto generalizado de expansi6n sobre la economia mun-
dial, por encontrarse en una etapa temprana de su desarrollo y verse afec-
tadas por la 1~acci6nsobreprotectora del conjunto de 10s paises, asi como
por el ambiente especulativo generalizado, 10s cuales provocaban inflaci6n
cr6nica e inestabilidad ~ a m b i a r i a . ~
El proceso de sobreproduccidn mundial que condujo a la crisis de 1973-
1975 se ampli6 en la medida en que coincidia con u n descenso de la capa-

i Cuadro 2.1

1 (Como porcientos del PIB)

A H O R R O
A iio neto de Ins cosporaciones gubernamental familiar
-
FUENTE:
World Bank, World Developmen: Repost 1984, Waqhington, D . C . , p. 12. I964 10.8 3.4 2.0 5.4
i971 12.0 2.6 1.9 6.7
1972
ria intensificacibn de las presiones infla.cionarias, todo lo cual llev6 a1 1973 14.1 2.7 2.8 8.7
capitalismo mundial a otra crisis coyuntura.l de gravedad equivalente, en 1974 11.9 0.7 2.1 9.2
i980-1982. Por estas cunsideraciones, el capitalismo muridial pareci6 entrar 1975 9.0 0.8 -1.3 9.6
en un period0 de descornpsici6n que en muchos aspectos recordaba !os 1976 9.6 1.4. -0.3 8.5
decenios de en:re guerras, cuando la expansi6n a e 10s ;:,aises capitalistas 1 1977 10.4 1.9 0.4 8.2
tendia a chocar premzturaaente con la. subreproduccion, ia fragrrientari6n ! 1478 1!..4 2.4 0.4 8.6
del mercado rnundial y el d e r n n b e dcl crCdito." 1! 1979 10.9 2.1 0.9 8.0
D e t r h de estas crisis y de la situacijn general de inestabilidad econ6- !980 9.5 1.2 0.3 8.0
mica, habia factores estructurales diversos que conformaban un cuadro muy 1981 8.8 0.6 -0.2 8.2
complejo. Ante todo, la incidencia de un fen6meno de sob:eproducci6n
rnundial, origicado en el hecho de que las industrias que sostuvieron el XOTA: Datos de 10s siete paises mis industrializados de la OCDE: Canadb, Francia,
largo auge (autornotriz, petroqu'hica, siderurgia . . . ) habian Ilegado a ge- RepGblica Federal de Alemania, Italia, Japbn, Inglaterra y Estados Unidos.
FUENTE: Hakin y Wallich, 1984.
!mar un aurnento considerable de la p!.oducci6n y de la concumencia mun- Tornado de World Bank, op. cit., p. 22.
cidad de ahorro en 10s paises capitalistas (lo que equivale a una reducci6n
de la p r c i 6 n acunlulable d e la plusvalia producida) ; prooiema cuyas ma-
nifestaciones se hallan profusamer~te documentadas en estudios de la tec-
nocracia mundia!, del FMI o de! Banco Mundial, que ponen de mani-
fiesto, adcm6s de la pirdida de dinamisma cle la prcductividad del trabajo
y de la tasa de zanancia,l0 una menor tasa de ahorro en !a gran mayoria
de 10s paises imperialistas. A este respecto el Cuadro 2.1 permite apreciar
el descenso del ahorro net0 como porciento del PIB en 10s siete paises mis
industrializados, que transita d e un msxirno de 13% en 19il-1973 a1 10%
en 1979-1980. El Cuadro 2.2, por su parte ilustra e! deterioro de la tasa de
ganancia del capital d e ias corporaciones en el period0 1974-1976 en 10s
mismos pnises (except0 CanadA), desccnso que se rnostr6 esycialmente pro-
ncnciado en Japbn, Inglaterra y Estados Unidos.
Cuadro 2.2
TASA DE GANANCIA DEL CAPITAL D E LAS CORPORACIONES EN VARlOS
P A ~ S E S INDUSTRIALIZADOS, 1962- 1976
~ -
EE.ULr. Francia RFA Italia japh Inylaterra
- una demanda sin satisfacer, tanto de indole personal como productiva. La
FUENTE:Sachs, 1079. Tornado d e World Rank, op. cit., p 1 7 .
3. E.L PAPEL EEL E S T h D O Y L A C . I C X ~ ~ ' I C A C IDFL
~ N D ~ F I C I TFISCAL
Con la se7ur1da posguerra se desarrollarorl nuevos criterios e instrumentos
para oricntsr la irltervenciiin del Estado a favor de la 1cilniulaci6n d?
capital. Esfa 1-corienraciSn se fundament6 en el keynesianismo, bajo la ila-
rnada "si~it:.sis neuclAsica", de la cual surgl6 la moderna poiitica de gasto
~ ~ i i b l i ctleficirario
o y 19s criterios de estabilizaci6n del ciclo econ6mico q u c
hahria de con\srtirse. a partir de 10s aiios sesenta, en m a n o m a plena-
mente aceptada wx:r rodos los paises capitalistas."
La cnnzepciBi1 keynesiana tenia su fundamento en una determinada vi-
si6n del ca.r5cter y las contradicciones del capitalismo. Apuntaba princi-
pa!n.ente q"e e n las condiciones del capitalismo industrial maduro, la:
"oportunidades de inversl0n" veriian decayendo, y en consecuencia se ha-
bia producido un serio desequilibrio entre lo que ellos 113maban "el_ahorroIi
y la "in.versi6n? Tars 10s keynesizz3; la contradicci6n f ~ n d a m e n t a ldel
capitalismo tenia que ver, e n consecuencia, con la desproporci6n de 10s
~ r a n d e sfondos de acumulaci6n de capital respecto a las oportunidades de
colocaci6n rentab!e de esos recursos. En consecuencia, afirmaban, sc habia
producido un aumento sostenido de la capacidad producti1.a no utilizada,
rnisma que reforzaba el descenso de la rentabilidad capitalista. Para atacar
esta coitradicci6n el keynesianismo sefialaba la necesidad de un aurnento
en la demanda efectiva, con el consabido resultado de un aumento de la
capacidad sociai de compra y realizacibn, que a su vez promovia un au-
mento de la capacidad productiva y de 10s fondos de acumulaci6n.
El medio fundarriental propuesto por 10s ke)nesianos para aumentar la
demanda efectiva era el gasto priblico deficitario, entendido no conlo una
simple transferencia de capital de un sector hacia otro, sino con10 uria adi-
ci6n neta de recursos que seria capaz de crear un efecto multiplicacior
conducente a un aumento d e la producci6n social. H u e l ~dccir que tal
visi6n dc las contradicciones del capitalismo y de las vias para superarlas se
h a l l a h ~rofundamenteinfluida por las condiciones histbricas bajo las cua-
les se habia desencadenado y desenvuelto la crisis mundial de 199-1932.
En aquellos aiios, a consecuencia de la sohrespansibn del creclito y de
la especulacibn, ia sobreproducci6n de capita! l l e ~ ba.1 punto de romper la
cadena de la circulaci6n capitalista, de tal manera que coexistian sin CO-
nexi6n una inrnensa acumulaci6n de mercancias y fabricas paralizadas con
superaci6n de dicha crisis exigia, en paises como Estados Unidos, la recons-
tituci6n de la cadena de la circulaci6n capitzlista, para que volviese a p3-
nerse en rnarcha el proceso d e rnproducci6n social. D e alli surgi6, por ejem-
plo, la conception de que si e r a precis0 el Estado deberia contratar obreros
para que cavaran hoyos v despuCs 10s cerrasen, pues sus salaries actua-
rian corno un vehiculo id6neo para elevar la demanda efectiva y r e f o r m
la circulaci6n mercantii, hasta restablecer, paulatinan~ente,10s niveles "ncr-
males" de la actividad econ6mica y de utilizaci6n del capital acumulado."
El Ambito tie la circulacidn capitalista se constitcia. p a r a los k ~ \ - n t - -
siancs. y posteriormerite para el rest0 de las escuclns del pci.:s:i~:ii!.i~toccc-
n6mico burguC5, en el aspect0 fundamental del sisterna capitaiista I. 13
via para atacar sus contradicciones. Sobre la base del control de la de-
manda. y del gasto deficitario en particular, se constituyb la politira do
"estabilizaci6n y alargarniento del ciclo econbmico". L a idea radicaba en
inlpulszr y fortalecer la demanda en la parte baja del ciclo, para que
se generaran niveles crecientes de utilization de la capacidad insta!ad:.
En contraste, una vez alcanzada la situacibn de pleno empleo y utilizaclon
misima de la capacidad instalada, se aflojaria la tensi6n del gasto ): se
contraeria la demanda, para evitar tanto un 'isobrecalentamiento" del apa-
rato productive como el que la presibn inflacionaria nulificara el nuevo
 'Todo lo anterior reforzaba notablemente la tendencia hacia una mayor Grifica 2.2
pl::;;ipaci6n del Estado en el proceso socia! d t reproducci6n 6 . :a k n e -
ralidad de 10s paises capitalistas. Naturalmente el keynesianismo no era ni
con mucho l a Gnica fuerza propulsora del capitalismo de Estado. A1 con-
trario, por lo que respecta a 10s Gltimos cuarenta afios, se puede decir que
fueron las condiciones generales de la expansibn del capitalismo las que for- (Como p o r c ~ n t a j edel PIB, superficie sombreada)
zaron a un mayor estatismo, dado por ejemplo el gran peso de la investiga-
cibn y el desarrollo tecnolbgico y de 10s costos fijos de reproduccibn del ESTADOS I i N r n n c I l m. r
4NIA FEDERAL
capital. E n este sentido, el ke~nesianismosignific6 un fortalecimi~~nto de
determinadas tendencias que aiiadieron una faceta que pretendia reqular
y controlar el sistema capitalist., aspect0 rnuy importante para explicar
especificamente el gran aumento del gasto pGblico deficitario.
Bajo estas condiciones las erogaciones pilblicas se elevaron efectivamente
en todos 10s paises capitalistas. E n 10s mis industrializados pasaron del
29% como proporcibn del PIB en 1961 a 41% en 197814 ObLriarnente, gran
parte del gasto se financib sobrc la base del endcudamiento. Para probar
lo anterior son elocuentemente indicativos 10s datos de la grifica 2.2 que
ilustra, a lo largo de 10s afios setenta, la amplitud y la tendencia del defi-
cit fiscal e n cuatro de 10s paises imperialistas m5.s xpresentativos.
A su vez, la prictica del gasto phblico deficitario fue uno de 10s fac-
icres que alentaron un riuevo desarrollo del crkdito intemacional, ya que
planteaban grandes demandas de capital de pr6stam0. Estos requerimien-
tos fueron satisfechos en gran parte por el naciente mercado del e ~ r o d o l a r . ' ~ "ola: Se trata del d6ficit presupuestal en Estados Unidos y en Memania Federal,
Este mercado, constitxido por una creciente red de bancos que operan como deficit del gobierno central; en el caso de Jap6n e Inqlatcrra er el dificit
con dblares situados fuera de !os Estados Unidos, aport6 medios que dificil- de! sector phblico.
mente habrian ernanado de otras fuentes, llevando el costo del financia- FCEXTE:Banco de Pagos Internacionales, tornado dr Boletin del FMZ, 9 dc julio
miento a menores niveies gracias a 13 aplicacibn de tecnicas electrbnicas de 1984, p. 197.
d i procesatniento tie datos y a ias vefitajas econ6micas d:rivadas c!e la espr-
ciaiizacibn y la operaci611 en ?,ran escala. inflacih, sin0 con10 un ertimulo adicional a1 aumento d e la produccibn.
L a g a n disponihilid:.i d e credit0 permitib a d e m b que 10s paisei capi- A1 misrno tiempo, tampoco debemos olvidar que la economia mundial de la
talistas atrasados amortissaran 10s efectos d e la crisis mundial de 1973- inmediata posguerra habia heredado, por lor efectos de la recesibn de lor afim
1975. Esto fue rnuy claro en casos como 10s dz Mtxico, Brasil, Corea del treinta, instalaciones o n capacidad productiva sin utiliiar ( a lo que se
Sur, Turquia o Fiiipinas. que. a1 decir del Banco Mundial, siguieron una sunlaion las posteriores necesidades de reposici6r. del capital fijo destmi-
linea de crecimiento econ6mico sustentado e n politicas financieras y fisca- do) ; por so parte, el uso del crMito se habia reducido a un minim0 en
les que implicaban elevzdo endeudamiente ccn bnneos comerriales E!lo l?. 105 a5os de la depresibn. En estas condiciones, el aumento d e la producti-
p t ~ m i t i bhater irerite, en f 0 i ~ 1 3temporal, a las tmidenci-is de menor cre- ',!dad en Ins afim iincoenta y sesenta tuvo un efecto acelerador ertraor-
cimiento \,. soLre todo, a la crecicr.te iilter\iencihr, .co-.,ii~.iza a c2rgo del dlnario, que la pulitica econ6mica busc6 estimulnr y proiongar.
F,stado.ls Siii embargo, el proceso no pudo dejar dc rebasar deteminados limites,
Para explica~ ci impact-o de ia politica econ6mica de base keynesiana 10s tia ales quedaron de manifiesto las contradicciones de la politica
debemos tornar en consideration el hecho d e que actuaba en el marco de de base kerneslana. Por on lado, el impact0 de la revolucihn ttcnico-pro-
un conjunto d e transformaciones estructurales de la economin rnundiai (12 ductiva ,n las ramas fundamentales de la industria mundial re iba ago-
revoluciin tCcnico-productiva, la mayor difusibn del fordismo. el nuevo or- fando a la par que el fen6meno d e la sobreproducci6n debilitaba el ciclo
den inkrnacional de1 FhlI y del GATT) que constituian La base material
para que el aumesto de la demanda, resultante dc! crtdito v del gasto ~a2italistzen ins rfios setenta, emergiendo a la superficie 10s l h i t e s d e la
piiblico d ~ f i c i t ~ r i no
a , oyerara sinip:enenbe c o n 0 un medio de activar ja e x P ~ i ~ ~dei h13 demanda, lo que tomaba la forma d e inoperabilidad
ces estaba $anteada la irrupcihn de una crisis financiers, que sblo requeria
la caid. 'e un gran deudor para detonar. Ese pzpel estuvo a puntn de
ser de;empe5ado por Mexico en agosto de 1982, a1 anunciar que no estaba
en condiciones de seguir cumpliendo con las amortizacion:~ de su deuda
extema. Pese a que no se produjo un colapso del sistema financiero, 10s
bancos iniciaron un period0 de restricciones en lo que conci~rnea1 otor-
gamiento de nuevos prdstamos.
E n el apartado siguiente intentaremos esbozar una caracterizacibn de
conjunto sobre las condiciones d e la economia mundial a fines de la dCcada
del setenta. apoyindonos en 10s elementos ya aportados, con el fin principal-
mente d e establecer las implicaciones para Mexico.
4. LA S I T U A C I ~ N GENERAL A F I N E S DE LA D ~ C A D ADE L O S SETFNTA.
IMPLICACIONES PARA M ~ X I C O
En respuesta a1 clima de restricciones a1 uso del crtdito con fines de alar-
gamiento del ciclo econbmico, l a seneralidad de 10s paises inicid o profun-
d i d sus procesos tendienta a racionalirar 1% politicas de intervencih
estatal. Se pretendia, sobre todo, sanear las finanzai pGblicas y controlar
la inflaci6n. Semejante proceso constituye en sustancia lo que hemos Ila-
mado "reorganizacibn del capital mundial". Evidentemente no todos 10s
paises h a n puesto en prbctica estas acciones a1 mismo tiempo y con similar
intensidad. Mtxico proporciona a este respecto el ejemplo de un pais que
si bien a la larga se subordinb a1 proceso mundial de restriccibn fiscal, lo
hizo despuCs de llevar casi nasta sus Qltimas consecuencias las posibilidades
del expansionisn~oinflacionario de corte keynesiano.
Cabe recordar que desde la dCcada del sesenta MCxico se habia conver-
tido e n gran i m p r t a d o r de capitales, proceso que permit% superar en gran
Farte las dificultades inlciaies que planteaba la transicibn a la fase "in-
tensiva" d e la acumulaciin d e capital. Entrada la dCcada del setenta: el
proceso de endeudamiento se intensificb a6n mis dado el giro d e la poli-
tics del Estado mesicano hacia r! keynesianismo y en general hacia un
11:ayor grndo de participacidn 1; control estatal del proceso social de Irpro-
ducci6n. i a s r~stricciones iniciales del crkdito de fines de la dCcada del
sytenta no afectaron pricticamente el creciente proceso de endeudamiento
pliblico, qracias a que e! "segundo shock petrolero mundial" ("Case GrPfica
2.4), elfrib sus ingresos de petrodblares y se constituy6 en un gran aval
para mayores emprCstitos.
La conversiGn de MCxico en potencia petrolera mundial detemin6 la
apertura de condiciones ~ o ~ u n t u r a l edistintas
s de integracibn a1 mercado
mundial que pueden sintetizarse de la siguiente manera:
I ] Genrr6 una transferencia enorme d e riqueza a favor del pais, que
debe enrenderse como parte del proceso mbs amplio de transferencia
favor del conjunto d e !os paises petroleros que tuvo lugar durante la d c
PRECIOS POR BARRIL DE P E T R ~ L E O
1972-1983
r
Dblares por barril
Precios corrientes
Precios constantes
'' L-------
-*--/
/
FUEXTE:Banco Mundial, Injorme robre el deiarrolia mvndiol 1983, Washington,
D.C., p. 10.
cada mencionad-. El vehiculo de esa transferencia fue la renta petrolera,
que 11eg6 en Mexico a1 equivalente a 22-30 ddlares por barril."
Con el apoyo de esos extraordinarios ingresos el pais ]leg6 a fiqurar.
entre 1978-1980. a la cabeza de la lista de 10s deudores rnbs confiabler
para prhtamos bancarios. De esta manera. su endeudamiento adquir:' 10 una
Ibgica propia qde no se habria de detener rn5s que coo la interposicibn
en su camino de alg-611 hecho catastrbfico.
21 El gran despliegue de las erportaciones petro!eras desequilibrb el res-
to de las exportacioner mexicanas y tendi6 a chocar con el derarrollo de
exportaciones industriales. Esto re explica principalmente porque las
Ventas de petrbleo se apoyan en factores ligados a la dotacidn natural de
recursor no reproduciblrs y carecen de ]as posibilidades tecnico-productiias
que permiten sustituir una gama de productos por otra para lograr adap-
k i d n a las condiciones cambiantes del mercado mundial. Los grander
~ a i s e sexportadores de petrbleo generan ademds un conjunto dr presiones
"bre su tipo de carnbio, que casi inrariablemente 10s lle\,a a perder com-
Petitividad internacional para sus exportaciones no petroleras.
 L a entrada masi7.a d e petrod6lares a un pais suele causar un efecto
conocido en general con el nombre de "petrolizaci6n", que sers tanto rnis
intenso en la medida que la estructura productiva estC menos desarrollada. C V O L U C I ~ N DE LAS EXPORTACIONES MEXICANAS, 1977-1984
L a petrolizaci6n se traduce en un conjunto de repercusiones sobre el pro-
ceso de valorizaci6n del capital que analizaremos en el capitulo rv. Tam- ( M i l e s d e millones d e dblores corrientes)
biCn tiene implicaciones sobre el poder de cornpra internacional de la mn-
neda de un pais, factor indispensable para entender las condiciones de
competitividad de las exportaciones no petroleras de Mexico. Esta cuesti6n
se podria explicar brevemente de la siguiente manera: la entrada masiva -
-
- Exportaciones totales
---- Exportaciones petroleras
d e petroddares in~plica un extraordinario elevamiento del caudal de la
circulaci6n capitalista en el pais receptor, que traer6 aparejado un aumen- - .........
to d e 12 inflacibn y coyunturalmente del poder de compra externo de la
moneda national. .Ante el fuerte aumento de las reservas intemacionales
20 -
-
-Exportaciones industriales
Exportaciones tradicionales

del pais, la cotizaci6n internacional del peso jo de la moneda local) se ve -

inflada, en tanto que el increment0 interno de precios socava, en el fondo, -
su poder de compra real. Ello provoca una disparidad entre lo que una -
moneda puedc comprar externamente y su poder de compra interno. Este 15 -
efecto, que la generalidad de 10s observadores califica corno "sobrevalua-
-
ci6n monetaria", se traqlada a las exportaciones no petroleras, que se ven -
d e este modo encaiecidas, en tanto que las importaciones se abaratan. Esta -
situaci6n fue muy clara en el comercio exterior de MCxico a partir d t
-
1979. Hasta ese afio las exportaciones industriales medidas en d6lares co- 10 -
rrientes kiabian venido creciendo a una tasa de 12% (entre 1975-1979).
-
Sin embargo, despufs, por efecto de la sobrevaluacl6n del peso, aqutllas
empezaron a perder mercado y entre 1979 y principios de 1982 se hallaban
en una situaci6n de relativo estancamiento. Ello puede obser\.arse f6cilmen-
tc en la Grjfica 2.5, que representa el comportamiento de 10s tres grupos /
p'incipal~sde productos esportables. E n el caso de 10s industriales se apre-
cia una gradual p4rdida de su ritmo d e crecimiento que se ~ x p r e s bprimer0
en el aplanamiento de la curia respectiva, a partir de 1979, )* dzspuCs en
su leve pendiente descendente, en 1981. Esta ptrdida de dinamismo se tra-
dujo, por las causas ya indicadas y pese a que en el periodo se hicieron
importantes rsfuerzos por desarrollar algunos items corno la exportaci6n de
autopartes, en un estancamiento d r todo el romercio exterior n ~ - ~ e t r o l e r f i F c i u ~ ~Secretaria
: de Prograrnaribn y Prerupuesco, A n u a r i E ~ t a d i s i i r o d r l o i 61-
ya que la exportaci6n de productos tradicionales (productos agricolas prirl- fados [inidox Mexicanos, varios aiios.
cipalmenre) decay6 tambien (viase gr6fica). El indice del \,olumen de la$
exportacinnes de algodbn, cafe y camaron, que habia alcanzado su mjx:-
mo en l973-1979. declin6 a1 afio zig~iente.~' intemo (la petrolizacib y la sobrevaluaci6n del tip0 de cambioj,
I
Como 5e se. las condiciones espccificas de integraciin de hlfxico en cl desencadenaion una fuga de capitales que reubic6 fuera del pais gran
n~ercado nund dial estan signadas por la presencia de lo contradictorio. Po' W e de la riqueza recibida previamente desde el exterior. A p a n i r d e
una parte, la sobrcspansi6n del crCdito bancario y el auge petrolero la crisis de 1982 se percibe nitidamente la i r r u p c i b d e otros fenbmenos
pertnitieron disfru:ar, por un b r e ~ eperiodo, de una cuantiosa transferencia entablecer8n condiciones cualitativamente difercntes de integraci6n a
d e riqueza. Por otra parte, el choque del auge rnexicano con las fuerte la econornia mundial.
tendencias reccsisas muncliales, asi corno las propias contradiccione~deJ
111. La irl.upci6n de la crisis estatal, 197;-1976 Grifica 3.1

E,;OLUCI~N DE LA I N V E R S I ~ NPRIVADA Y PUBLICA REAL

(Millones d e pesos de 1960)

1. EL SALUO DEL DETERIORO DE L A S POL~TICAS DE F O M E N T 0

L
a semilogaritmica

"ESTABII.IZ,ADOR"
Y LA CRISIS ESTRUCTURAL.

El arribo a la ddcada d e 10s setenta fue precedido por un amplio marco

de contradicciones entre las cuales, segbn hemos visto, destaca el hecho de
que las politicas de foment0 a1 capital propias del llamado periodo "esta-
bilizador" estaban, desde 1965-1966 aproximadamt:nte, en una fase de evi-
dente deterioro marcado por el incremento tanto del dCficit fiscal como
de 10s intercambios con el exterior. El deterioro de dicha estrategia cumple
un papel clave para comprender 10s cambios de orientaci6n de la poli-
tics de intervenci6n estatal, a1 inicio de la ddcada del setenta, ya que el
deterioro de la tasa d e ganancia era ya un hecho a1 inicio de estos afios pe-
se a todos 10s avances logrados en el periodo del desarrollo estabilizador.
El fen6meno de la sobreacumulaci6n de capital industrial se pone de
manifiesto en el hecho de que luego del vigoroso ciclo de 1963-1967, el
crecimiento de la inversi6n privada empezaba a desacelerarse, tal como
se rnuestrn en la Grifica 3.1.

I"
En el fondo, observamos que Jespuds de casi un decenio de desarrollo
intensive y de eievada participacibn de la in~rersi6n en el PIB, se gestaba
una crisis t!struc:!.!ral~ que zlin no alcanzaba toda su potencialidad. En ella
incidian tanto contradicciones propias de la fase intensiva como factores li-
gados a1 retrasn de la productividad agricola (condicionado por el sistema
minifundista ejidal). El papel d e la politica econ6mica era de por si muy
complejo, pues de factor acelerador habia concluido uor generar nuevas
contradicciones.
2. LA K E O R I E K T A C I ~ N D E L A P O L ~ T I C A E S T A T A L A PRINCIPIUF :)E
LOS ASOS SETEXTA
La ~ a g n i t u dde estas fuerzas prefiguradoras dc la crisis, asentadas en la
estructura y las trndencias histbricas del capitalisrno me sic an^, ~ianteaba
como ineludible una respuesta estatal, cualquiera qKe fuera 1n direccibn
d e Csta. No sblo estaba presente !a amenaza del estancarnientc. econ6mico
jexacerbado coyunturalmente por la recesi6n norteamrricana de 1971)$
sino tamhi611 un malestar social difuso, que exprsaba la inco:lformidad
general de la clase media y la pirdida de esperanws por pzrte de ufi
campesinado qae recurria a acciones extremas, taies como invasiones viw
lentas de tierras, y que se distanciaba del paternaiismo estntal, profunda-
: Banco de Mtxico, Znformes anuales, varios aiios.
mente desilusionado del espejismo del reparto agrario. El peso del desem-
pleo era tambien agobiante: la relaci6n entre el incremento d e la pobla-
ci6n total y el d e la poblaci6n econ6micamente activa entr6 e n ilna fase
distinta en 10s aiios setenta. De 1950 a 1970, la poblaci6n activa habia
crecido mLs lentamente que la poblaci6n total, per0 d e 1971 e n adelante
la situaci6n tendi6 a revertine, acrerentando la amenaza del desempleo. ya
que 10s continpentes de nuevos trabajadores que se illcorporaban a! me!--
cad0 se acercaban a1 orden de 10s 600 a 700 mil anuales (vCase Cuadro 3.1 :.
situaci6n del mercado laboral incidia a su vez sobre la evoluci6n de la
productividad, dificultando objetivamente la reversi6n d e las tendencias d e
estancamiento productivo que se mostraban asociadas a1 desarrollo desigual
desde lor aBos sesenta. Merced a1 crecimiento explodvo de l a f u e n a d e
!abajo -trabajadores jdvenes sin experiencia previa- 1% empresas, prin-
Clpalmer.:e las r n i s atrasadas, encontraban terreno firti1 p a r a sobrexplo-
tar a1 trabajador, con las previsibles consecuencias de retraso e n la inver-
sl6n destinada a mejorar la p r ~ d u c t i v i d a d . ~
En 1972, el Ertado mexicano dio paso efectivamente a lo que constituiria
Una nueva cstrategia d e intervencibr, estatal. Por este carnino e! Estado in-
 ( crementh su participacib n o sbio en la generaci6n de la inversi6n. sino
tarnbiCn en el PIB, llegandc. por ejemplo 2 ;.ai.ticipar, hacia 1975-1976,
:.L:BIACI~N Y FL'ERZP. 5E TRABAJC EN M ~ X I C O .1950-1969
con el 25% de 10s servicios financieros, casi la mitad de los servicios rni.dicos
y del transporte aCreo. la totalidad d e 10s sistemas de correos v telC~rafos.
i
casi un 9% de la manufactura (vease Cuadro 3.2). Adem5s. en rontraste con
tnsade c r c c i m ~ e n t o
I950 1960 1969 YC anua!
! la situacibr. que predominaba a mediados de 10s aiios sesenta, cuando por
miles dr personas 19601'1950 1970i1960 cada peso invertido por el Estado 10s capitalistas privados inv?rtlan 2.06,
-- -- hacia mediados de 10s setenta la misma proporci6n era d e 1 a 1.27 (GrPfica
3.2). Esta estrategia de intervenci6n crcciente: que sobrepas6 pronto 10s ni-
Poblaci6n total veles caracteristicos de 10s aiios sesenta, se basaba en un decidido ilso del
dificit fiscal, a la manera de la tradici6n keynesiana, y contribuyb a alimen-
tar el ritmo del endeudamiento tanto interno como e ~ t e r n s . ~
El dCficit fiscal creciente (Cuadro 3.3) y la mayor participacibn cconb-
mica del Estado no constituian una simple extensi6n de la politica eco-
n6mica del periodo "estabilizador", la cual habia incursionado por 10s sen-
deros del erpansionismo a medida que entraba en contradicciones. A1 con-
FUENTE: Tornado de World Bank, Special Study of the Mexican E c o n o m y . . ., trario, lo que empez6 denominindose "desarrollo cornpartido" representaba
cit., p. 26. una concepciin y una visi6n sobre el papel del Estado y del sistema eco-
n6mico que tendi6 a romper con 10s criterios m&, conservadores de la
burocracia n~exicana y concluy6 por producir una divisi6n dentro de 6sta
I (cuesti6n que examinarenos rnis adelante), con dos sectores cada -.n22 rn65
diferenciados. La nueva concepci6n y el nuevo bloque se sostenian en dos
gilares: I] La intervenci6n acrecentada del Estado era capaz de crear un
efecto de arrastre, que dotaria a la economia mexicana de condiciones
de crecimiento y estabilidad y a largo plazo resolveria 10s problemas estruc-
-Inversibn piiblica Lurales del desempleo y la concentraci6n del ingreso; 21 a travts d e acciones
tendientes a aumentar la participacibn de 10s salarios en el ingreso nacio-
-.----- 1nversi6n privada
nal, se lograrian las condiciones de mercado necesarias para estimular la
zapacidad productiva national, sac8ndola de su estancamiento.
Por lo demis, el desplazamiento de la estrategia hacia este horizonte no
era un fenbmeno propiciado ~inicamentepor factores internos. De hecho,
tal como hemos visto en el Capitulo xr, las condiciones g-enerales de la eco-
nomia mundial apuntaban en esa direcci6n ya que la prictica del gasto
1 pGblico deficitario se estaba convirtiendo en una norma para alcanzar una
extensi6n del ciclo econ6mico (mayor duraci6n de la prosperidad) y la
generacibn de pleno empleo; ademlis, la abundancia y baratura del credit0
bancaric hacia sumamente asequible esta estrategia.
En consonancia con la difusi6n del instrumento ke~nesianoy poskeyne-
siano, se observaba en MCxico una gran difusi6n de estzs ideas no ~610
entre las filas j6wnes del PRI, sino tambiCn en diversos nQcleos d e la
intelectualidad de izquierda. Como se destac6 en el Capitulo I, roba able-
(Inversii)n privada/inversi6n plihiica ) I00
1965 :$, 1.7 68 69 70 7 1 72 if 74 i5 76 77 78 rnente una de las vertientes mis importantes en el p a t de 6 t a compenetra-
.
<; C
. 1 . 8 1.81 1.7 1.81 2.65 1.93 i . 5 3 1.67 1.31 1 1 6 1.2 1.12 cion con la visi6n keynesiana esti representada por la de 10s autores de
~ . I . ~ , % T ET:c m z d u de Bancomer, Panorama Econt.rnico, Mexico, dicicmb~r de 1983, Mk,uico, hoy. C3t;a rnuestra importante de la identificacl6n d e esta corriente
I
 PARTICIPACI~N DEL ESTADO MEXICA:.IO EN 1 EL P!R D" ALGUNAS RAMAS SELECCIQNADAS

Agriculturza 50.0 50.0 50.0 50.0 50 0 50.0

Manufactura 7.7 8.0 8.2 8.2 8.4 8.5
Correos, telifonor 21.2 17.7 100.0 100.0 100.0 130.0
Comercio 2.1, 2.2 2.6 2.8 4.2 4.1
Transporte alreo 54.7 56.4 55.3 53.4 57.5 54.4
Servicios financieros 21.7 23.7 25.4 24.6 26.3 21.8
Educaci6n 73.3 74.0 73.7 73.6 73.0 71.5
Servicios medicos 56.2 56.4 56.1 56.4 55.5 55.5

cd
a se :.fiere a.. estimacibn dcl YIB cjidal, con base en datos
FUENTE:Elaborado con datos dzl IT? y V; Inforrnes de Gobierno de Jose L6pez Portillo,

con el keynesianismo (bajo influencia nacionalista) lo marca el libro La

politica econ6mica en Mixico, 1971-1976, escrito por Carlos Tello, a la
I de la Secretaria de Programaci6n y Presupuesto.

Cuadro 3.3

saz6n miembro del gabinete de Echeverria. En este documento se hace

iln planteamiento de !a estrategia basada en una mayor participaci6n del
Estado para sustituir a1 capital privado en sectores estratkgicos de la eco- (Miles de millones de pesos)
nomia, y en el uso del gasto plibiico como promotor del desarrollo. En
este libro, como en muchos articulos en periMicos y revistas, los sustenta-
Porcicnto del
dores de la corrientc que hemos denominado, en el Capitulo I, del "patr6n Nominal Real. PIB
autolimitativo" abogan por u n a especie d e capitalism0 popular con amplia
participaci6n del Estado y permanente subvenci6n a la pequefia produc-
ci6n campesina o industrial.'
A mzd:,:!
,,a que la difusi6n de 1a.s tesis keynesianas y poskeynesianas ad-
quirian un radio mayor y que el Estado mexicano tendia a incorporarlas
en su prictica y en su iilosofia, como partes de su intento m6s arnplio de
lograr ail ti;uilitisio frente a i cuadro de contradicciories de !a fase vigcnte,
la polarizaciiin entre los dos sectuies dt: la tec,no'surocraiia encontraba nue-
vos puritos de deiinicibn.
Los puntos fundarnentales de la controversia recaian PO:- el momento
sobre la politics de ernpleo jr salarial de un !ado y sobre el $asto expan-
sionista de otro. Los argurnentos basicos del sector mb consemador de la
tecnoburocracia jdepositario de la tradici6n de eficiencia y equi!ibrio pre- , ' Deflactado con el indice nacional de precios a1 consumidor.
supuestario de la escucla del desarrollo estabilizador) eran en tilrniinos Fuexre: FMI, Estadirticas financierus internacionales, anuario 1982, Washington,
~eneralesIcs siguientes:' ias politicas de ernpleo de cor;e rtforri~ista,que n.c, ., 274.

pretendian conibatir la desocupacibn urbana, se mostraban como un factor
a~udizadord-! .!esempleo, pues inducian a que 10s trabajsdores subemplea-
dos del campo lo abandonaran, para beneficiarse de las posibilidades de
empleo remunerative auspiciadas por el Estado. De esta manera el impact0
ocupacional de esta politica se vria neutralizado o ampliamente rrvertido
por u'na corriente migratoria que tendriz resultados econ6micos y sociales
catastroficos. Respecto a la politics salarial reformista, sostenian que si so-
brepasaba lar posibilidades permitidas por el nivei y ritmo de la producti-
\.idad de! trabajo, se produciria un proceso inflacionario que terminaria por
reducir 10s salarios reales, estimulando a su vez la inversi6n especulativa en
desmedro de la inversi6n produ~tiva.A1 reducirse el ahorro como conse-
cuencia de la mayor inflacibn resultante del gasto pbblico deficitario, po-
dria disminuir la capacidad de financiamiento real dcl sistema bancario con
consecuencias ulteriores a h m&s graves sobre la actividad productiva.
Estas tesis reflejaban 10s intereses econ6micos del gran capital y por ello
apuntaban, en primer tCrrnino, a ele\.ar la eficiencia ~roductiva( Y la tasa
dt-plusvalia). por cuantcl su deterioro habia entorpecido ( o estaba p r en-
torpccer) !a acunulacibn de capita! en la nueva fare y puesto en peligro
la modernizacibn econbmica de !la cual el ?ran capital habia sacado el ma-
ycr p r ~ v e c h odesde 10s afios sesenta, tal como hemor visto en el Cnpitulo I.
Como se recordara, 10s principales lifieamientos de politica econbmica de
este nGcleo de la burocracia habiar, estado ya presentes en 10s esfuerzos
de la primera reorganizacid~?econ6mica de lo:, afios sesenta, entre cuyos
frutos estuvo la ampliaci6n del sistema financiero del pais. Sin embargo.
en la medida en que la prnblemitica del cambio de fase de acumulacibn
de capital condujo a nuevas contradicciones marcadas por la recaida de la
tasa de ganancia v a un ruadro muy complejo de derivaciones sociales y
politicas, ei sector eficientista perdib la iniciativa v las prop1:estas de refor-
mas econ6micas y concesiones sociales y politicas (y con ellas la p m a de
acciones ~enerales de politica econ6mica) de 10s siguientes aEos pmvino
de otro sector que nucIe6 todo un espectro dentro de la burocracia, en el
q u e tuvieron destiicada cabida ''10s jbvenes del PRI" y. descle el punto de
vista de la orientacibn de la politica econ6mica: !as ideas de la izquierda
reformista cuyos fund-rlnentos kevnesianos hemos !a a n a l i ~ a d o . ~
L,3 linea refornlista del r;~irnen dc Echeverria parecia a prir;!r:ia vista
como una cc,ntin,iacibn dr ia tradir:iin popu!ista del E5rado i~~exicano, pe-
io en el fondo constituia un fen61neno relativamcnte nuevo en algunas de
sus medidas de politica econ6mica. ya que las reformas y las c.oncesiones
econbmicas, que habian estado anteriormente suhordinadas de manera to-
tal a las normas de rentabilidad capitalista, apaxcian ocupando ahora un
?a- 1 relativamente autonsrno o pasaban a desempefiar un rol inductor
Y P
a d crecimienro eronbmico, ya que bajo la visi6n keynesiana y poskeyne-
siana se aceptaba el postulado de que el crecimiento de la dernanda era
ia mejor garantia, para fortalecer y rehabilitar la producci6n de acuerdo a
una 16gica ya explicada en el Capitulo r. La adopci6n de esta politica esta-
ba objetivamente favorecida Tor toda la problcrl .-iica
: relacionada con el
'
fin drl period0 estabilizador, que por sus implicaciones exigia reforma
d t un t i p u otro."
3. LAS I.\IPLICACIONES DE LA N U E V A POL~TICA E C O N ~ M I CLA
A : CRISIS
ESTATAL A MEDIADOS DE LOS A$OS SETENTA
Las implicaciones del carnbio de politica sobre el proceso de acumulaci6n
dr: capital puede subdividirse en cuatro categorias, plenamente interrela-
cianadas, pero cuyo tratamiento debe hacerse por sepzrado. Primerarnente
hablaremor de las repercusiones de indole estructurnl y iuego de ias de
indole coyuntural. En el centm de las primeras re encuentran las repercu-
siones causadas por la politica salarial reformista, que a1 no subordinar
el aumento de 10s salarios a 10s requerimientos de la rentabilidad capita-
lisra provoc6 un mayor reflujo de la inversidn privada' ( a d e m k de una
disminucidn del inipacto directamente productivo del gasto pbblico, a1 po-
ner en conflicto 10s rubros de asistencia social con Ics de foment0 capita-
lists) ."speraban que el fortalecimiento del poder de compra, por via del
aumento de 10s salarios, alentara ilna mayor inversi6n: finalmente sucedi6
todo lo contrario: el arlzirnto de 10s costos de reproducci6n del capital
(tanto d e origen salarial corno no salarial) deprimib a h m6s la inversi6n
privada, vulnerada ya por tendencias de largo p l a ~ o . ~
Por otra parte, a1 ampliar el gasto, deficit elevado y mayor promoci6n
econbmica! la politica del Estado produjo tensiones y contradicciones de
variado carhter, qae revirtieron sobre el proceso econ6mico. En un primer
plano destacan las de carActer financiero, que condujeron a lo que re ha
dado en llamar "desintermediaci6n financirra", con su secuela d e capta-
ci6n bancaria decreciente (la proporcidn de 10s pasivos bancarios con rae-
pecto del PIB habia decrecido de manera evidente para 1975-1976, Gase
Cuadro 1 . 6 ) ,4 p s a r de lo anterior y de la erosi6n de 1as finanzas pbblicas
provocada por el crecimiento de las operariones deficitarias d e las ernprn-
sas cstatales, el Estado no tuvo mBs remedio, dadas sus apren~inntesncc: -
sldades de crkdito, que elevar la presi6n sobre cI sistema bancario (\.i:i
rrserva legal) y acelerar la emisi6n monetaria.1° El efecto inflacionario de
ambas acciones se traducia en una reducci6n de la tasa de interks real y
:endia a desestimular el ahorro, lo que alimentaba tenazmente el circulo
\'icmo ecistente Por todo ello re agudiz6 el conflicto entre el Estado y B
banca por la apropiaci6n del cddito; a lor elevamientos del encaje legal
la banca respondia con opraciones esp~culativas,que habrian de adquirir
1 Proprciones de pinico en 1976."
El tercer orden de repercusiones atafie a las politicas de rubsidio y a la
:
1 orientaci6n populista del Estado mexicano (particularmente la corrupci6n
I Y 10s criterios de manipulaci6n del gasto pbblico). Tanto u n o como otro
formaban parte de una tradici6n hist6rica; sin embargo, en este period0 reproducci6n del capital social, estaban adquiriendo m6s arnplia cobertllra
se manifiestz .-!e lleno su disfuncinnalidad con respecto a 10s requerimiec como irisrrumento compensador del deterioro dt: la rentabilidad d e las em-
tos de la acumulaci6n de capital y arrojan luz sobre un detericro de la presas. Pricticamente todas las actividades econ6micas fundamentales ha-
capacidad de gesti6n econ6mica del Estado que dista de ser coyuntural. bian sido alcanzadas por el subsidio, desde la irrigacibn (en pequefia y
Por ejemplo, !os subsidios: que ocupaban ya un lugar importante en la gran escala) hasta el suministro de energeticos bisicos a la industria (com-
bustibles y energia elCctrica), pasando por una buena parte de 10s bie-
Cuadro 3.4 nes que componen la canasta salarial bkica (via Conasupo), mis una in-
finidad de fideicomisos de apoyo a la inversibn privada (10s cuales por si
solos otorgaban en su conjunto subsidios por 93 mil millones de pesos en
1977)12 Por todo lo anterior, 10s subsidios directos a la acumulaci6n de
(Miles de millones de pesos) capital habian llegado a representar el 5.6% del ingreso nacional en 1977
(vCase Cuadro 3.4).
Sin embargo, pese a la gran amplitud alcanzada por 10s subsidios, la sed
C o m o porciento del: no se apagaba, en virtud de que se habia creado un circulo vicioso, pues
Dificit de la
cuenta de capi- Ingrero disminuia la presi6n para erradicar sistemas de producci6n obsoletos e ine-
tal del sector interno ficientes. A1 sostener dentro del mercado multitud de empresas que de
Subsidio ptiblico bruto otra forma habrian sido eliminadas por ineficientes, pro~endiana elevar-
---. - --
se 10s costos sociales de producci6n. Finalmente, 10s esthndares nacionales
.4. Energia 59.4 47.4 3.5 de competitividad real tendian a distanciarse de la contraparte interna-
cional, retardando el proceso de integraci6n comercial a la economia mun-
a.1) Pemes dial (lo que se expresaba de inmediato en crecientes deficits comercialcs
3.2) GFF. s presi6n devaluatoria) .
Hist6ricamente la corrupci6n dentro de las esferas gubernamentales ha-
bia sido un instrumento fortalecedor de la acumulaci6n de capital y habia
marchado a la par con &a. La corrupci6n brindaba la ~osibilidad de
amasar enomles fortunas en un sexenio o menos, cuyo monto era dificil
de igualar (en ese lapso) mediante otras formas de enriquecimiento
privado. Estas fortunas, dada la ripida expansi6n econ6mica del pais,
eran vttrtjdas exitosamente hacia las mis variadas actividades productivas.
c.1) irrlgaci6n en especialmente el turismo, 10s transportcs, 10s bienes raices, etcCtera. En 10s
gran escala aiios sesenta, sin embargo, se produjo una peligrosa transicibn; la co-
rrupci6n s i q i 6 generando grandes fortunas que se transferian a las acti-
vidades mis rentables, per0 no todas las fuqas de fondos phblicos lo,~ r a b a n
ser retenidas por la red productiva de la acumulaci6n de capital y, en cam-
bio, empezaban a ser inocultables 10s efectos contraproducentes de la co-
c . 3 ) precios dr yarantia nilpci6n sobre las finanzas phblicas. Los efectos perniciosos se explican
( n ~ s i z)- ierti!i/anres j 2.6 ;!. i b.2 ~rinci~almente porque la fase "intensiva" del desarrollo Jel capitalism0
exigia estricta racionalidad del gasto pcblico, lo que chocaba de manera
abierta con 10s residuos populistas del Estado mexicano. Esta contradic-
ci6n se exacerb6 en la n~edidaen que 10s esfuerzos reformistas del rCgimen
deteminaron la utilizaci6n del gasto pliblico tanto como un expediente
TOTAL 93.3 74.5 5.6 para intentar resolver simultineamente problemas econ6rnicos, sociales y
politicos, cuantc como un medio de cooptaci6n o manipulaci6n d e f i , p
F U E N T E : T ' o l ! i ~ d ai-
~ \Vorld Bank, Special Stud? of t h c Mexican E ~ o n o m ) - ,cii., 'as o movimentos de oposici6n a1 r6gimen. Por todo ello, e! gasto pQblico
p. 61. adquiri6 un ~ i t m ono controlable, dentro de un aparato burocr6tico cada

vez rnis g-rznde y corr~plejo.
Finalmente, veamos el cuarto prupo de implicacioncz de la politica e.;
tatal relaciol~ada con el ciclo econ6mico. En 1972 se puso en marcha la
estrategia de elevado gasto publico, siendo el increment0 correspondiente
a ese a60 el m i s elevado desde 10s aiios veinte. Su fin era arrastrar a la
inversi6n privada y crear un efecto expansivo, fundado sobre la lbgica del
efecto multiplicador del gasto p6blico (pieza clave de la teoria keynesia-
n a ) , paralelamente se esperaba prorrogar la duraci6n del ciclo de creci-
miento econ6rnico, bajo la expectativa de que un nivel de actividad eco-
n6mica creciente o sostenido generaria una corriente miis elevada de in-
qreso fisca1,c.s (sobre todo porque la mayor parte de 10s irnpuestos son de
:ipo i~ldirecto,y dependen por lo tanto del nivel de producci6n y ventas),
clue -se suponia- retroalimentaria el gasto phblico y su efecto multipli-
cador. L a politica tuvo inicialniente relativo Cxito: en 1972 y 1973, el
PIB creci6 a una tasa de 7.2 y 7.570, respectivamente, insinuhndose una
reactivacibn de tipo general. Sin embargo, en 1974, la iuerte disminuci6n
tie1 gasto publico ocasion6 una baja e n la tasa de crecirniento del producto
( a 5.9%), que d bielr coincidi6 con una efimera recuperaci6n de la in-
versi6n privada, marc6 una tendencia irreversible hacia la crisis de 1976
!"Case Cuadro 3.5). Eiectivamente, pese a que el increment0 de la inversibn
ihblica volvi6 a ser explosivo a1 siguiente a50, estableciendo un nuevo record
--
Tasa d c Crccimiento
crecimieillo Cr~rimiento real
real nnuai d e l o rea! produccid71
ini.ersiSn $ ~ i b i i r ~ r PIB agropecuaria
- Entre otros aspectos de la r e l a c i b entre el deteriom de la capacidad d e
F C E K T E Elaborado
: con datos dcl Banco de .Mixico, Iniorrncs cvucles v de NAFINSA,
La econornia mextc.ana.. ., cit., pp. 38-40.
(creci6 43.6% en 1975, vCase nuevamente Cuadro 3.5), se desrnoronaban a
todas lucec !as tasas d e creciniento del productv y de la inver~ibnprivada.
El fracas0 de la tentativa de extensi6n del ciclo de crecimiento econb-
mice k n i a fundamentalmente que ver con la disfuncionalidad de toda la
politica estatal. Hacia ella apuntaban las restricciones que enfrentaba
la tasa de ganancia, la inflaci6n y el deterioro del crCdito bancario. Ade-
m5s a diferencia del auge de 1963-1967, que habia partido d e un aumento
importante de la capacidad productiva ( y correlativamente de la capaci-
dad industrial sin utilizar) ,'3 el auge artificialmente inducido de 1972-1975
se produjo en el context0 de numerosos "cuellos de botella", sobre todo
por el dCficit en la producci6n de insumos industriales bkicos (como el
acero, que el Estado atendi6 tardiamente) y e! cstancamiento de la pro-
ducci6n agricola, que habia loprado s610 una reactivaci6n efirnera. S o debe
olvidarse tampoco que, en la primera mitad de la dCcada del setenta: MC-
xico era un importador net0 de petr6leo como consecuenciz de la politica
de sobrexplotaci6n de 10s mantos petroleros.
'Tales contradicciones no cmnstituian aspectos aislados, sino estrecha-
mente ligados entre si ); con la estructura del sistema estatal, de tal ma-
nera que entre 10s episodios anteriores de inadecuaci6n parcial d e la in-
tervenci6n del Estado y la situaci6n de mediados de 10s aiios setenta, existe
una diferencia cualitativa, en tCrminos de la presencia d e un deterioro
de su capacidad de gesti6n econbmica. En ese sentido, la disfuncionali-
dad de la intervenci6n estatal refiere una ostensible falta de correspon-
dencia .entre el sistema estatal (incluidas las formas de dominaci6n po-
liticaj y el desarrollo del capitalismo en el pais. Por ello la propia inter-
venci6n estatal tambien entra en crisis y a1 hacerlo no podia dejar de
expresar y transmitir sus propias contradicciones a1 resto del sistema ca-
pitalista, vulnerando alin m k 10s niveles d e la tasa de ganancia.
En la gestaci6n de lo que podemos denominar crisis estatal concurren
dos 6rdenes generales de fuerzas: 11 las de indole histbrica, propias del
desarrollo del capitalismo e n Mexico y de su f o m a estatal, que habian
Crecimicnto condicionado u n a modalidad y grado de intervencihn estatal fuertemente
real sesgada hacia el desequilibrio financier0 y el sobreproteccionismo, y: desde
inrersidn la perspectira politica, el peso del populismo y la corrupcibn que conciu-
prirada yeron por tener efectos econ6micos propios; 21 10s factores actuantes a
partir de 10s cambios en la politica econbmica ocurridos desde principios
de la dCcada del setenta, que aceleraron la evoluci6n hacia la crisis. De
hecho, 10s factores hist6ricos y 10s cambios m6s recientes tendian a con-
juntarse peligrosamente, ya que el margen de maniobra del Estado se
estrechaba a ojos vista.
4. EL P . ~ I C OY LA CRISIS E C O N ~ M I C ADE 1976
econdmica del Estado (o sea la creciente disfuncionalidad d e su
palitica de intervencihn econ6rnicaj y el rkpido desen\,o!vimiento de la cri- IV. La fallida reorganizaci6n econ6mica y I2 nueva politica
sis, merece ar7ii;alw el hecho de que, concluida la primera mitad de expansionista-inflacionaria,1977-198 1
10s &os setenta, la politica expansionista enfrentaba obsthculos crecientes,
en un momento en el que se desvznecian las posibilidades de mayor en-
deudamiento, sobre todo por la recesibn del comercio mundial en 1975,
que a ojos de lor banqueros internacionales estaba prowcando una caida
muy peligrosa de la capacidad de pago de 10s paises endeudados. Esto
planteaba dos problemas relativamente nuevos en la historia econbmica 1. EL CAGCTER DE LA R E O R G A N I Z A C I ~ N E C O N ~ M I C ADE 1977 Y SUS
reciente del pais: I] ia inminencia de un fuerte impacto recesivo (con CONTRADICCIONES
desinversi6n y desempleo rkcord), debido a1 grado de amplitud que habia
Dicho esti que el rigor de la crisis econ6mica en 1976 y la ola de prinico
alcanrado la participaci6n del Estado en la actividad econ6mica general,
financier0 fonaron la aplicaci6n de un estricto programa de "reordena-
y por lo tanto el impacto del reflujo, una vez q ~ mermara
e la afluencia de ci6n econ6mica", auspiciado por el FMI y el Departamento del Tesoro
nuevos empr6stitos; 21 la relatira dificultad para lograr una reactiracibn de 10s Estados Unidos, que intentaba combatir la "crisis fiscal" heredada
rkpida, a la rnanera de 1972, por la sencilia rawn de que el sobrendeu-
~. tipicamente inflacionarios pa-
damiento y el desgaste de 10s instrumentos del periodo de expansionismo inflacionario de 1972-1976. Con el ajuste de
~recios y tarifas de 10s semicios pGblicos y la aplicaci6n de nuevos im-
reciarl bloquear el-us0 expansionista de estos.
puestos se logrl, elevar apreciablemente el ahorro del sector pQblico (del
Como consec*~encia de ambos factores no tardb en generarse una ola de
pinico (similar, segiin algunos observadores, a1 de la crisis del 291, de ma-
2.5% del PIB en 1976 a1 3.1% en 1977). Se adoptaron tambjen medidas
monetarias diversas para estimular el ahorro privado y la actividad ban-
nera tal que, hacia mediadon de 19i6, la fuga de capitales, la especuiacibn caria; principalmente se redujo la reserva bancaria legal, de su nivel de
y la amcnaza de quiebra bancariz tomaron una proporci6n insospechada.
A causa de la fuga de capitales (estimada ofici;ilmente en unos '2 60@mi- 50% en promedio en el sexenio anterior a 39.5% en 1977.' Ademhs, se
aminoraron las restricciones cuantitativas a las importacianes, sustituyendo
710nesM de dblares en 1976) y la arnenaza de mayores retiroc, el Banco de las licencias de importacibn (pieza clave de la politica proteccionista des-
Mexico tuvo que aportar una iinea especial de crkdito de 12 mil millones de 10s nfios cuarenta) por aranceles, cambio que parecia presagiar una
de daares, para eritar un coiapw del sistema bancario national. Con esos radical reordenacion de la politica comercial traditional. La tasa de emisi6n
alcancer, puede decirse que habian irrumpido ~arcialmente10s dementos rnonetaria, por su parte, se redujo a1 10% anual, prdcticamente un s u b
dc la crisis financiers que harian estragos en 1982, con su secuela de ban-
rnliltiplo de la tasa de 1976. En forma paralela se atac6 la escalada infla-
carrota de ias finanzzs piiblicas y nacionalizacibn de la banca. cionaria, a travis de un programa de control salarial y de 10s precios de
La asistencia del FMI y acciones de ernergencia, como el ?a citado algunos productos bkicos ("alianza para la producci6n" j .
muitimillonario
-..- respaldo a la bancz, evitaron.. que el co!apso econ5miccl
Todas estas medidas indujeron el ahondamiento de la recesi6n e n 1977
~

adquiriera toda su -potencialidad y ampiitud.'" (la inversidn privada cay6 17%). Las restricciones fiscales logrdron miti-
gar 10s efectos del sobrendeudamiento y la presibn del deseqi:~libri~~ de
[as cuentas con el exterior (vCase Cuadro 4.1); perrnitie~dorecuperar ia
confianza de la burguesia.
Detrh de la fachada de ajuste coyuntural se escondia un amplio plan
de reorganizaci6n econbmica, que se proponia atacar las contradicciones de
rondo presentes en la escena econ6mica desde principios d e 10s aiios se-
tenta (apdizados p r la politica echeverrista). Hemos asentado anterior-
mente las circunstancias por las que la politica salariaf reformists vulner6
13 rentabilidad del capital; tambiCn hemos seiialado que la ampliacih de
]as funciones estatales y del gasto priblico en gran escala crearon fuertes
tensiones fiscales y financieras; hemos sefialado asimismo que el populismo
Y la corrupci6n consumaron la pCrdida de eficiencia productiva del gasto
~6blic0,junto con el increment0 de las fugas de fondos.
Las acciones de reorganizacibn econ6mica y de racionalitaci6n de la
 -

LA MEJOdA
E N US
Cuadro 4.1

~ J ~ E R A C I O N E SDEL SECTOR PI;'BLICO

C c E x T A S COP^; EL EXTERIOR,
1974-1977
DE
I gen de maniobra ). el apoyo del que disponia el Estado encontraban su
explicativa principal en la recuperacidn de la rc.rr.fianPa tanto de la
banca international y del gobierno de 10s Estados TJnidos corno de
pis burguesia national, que habia empezado a repatriar los capitales fu-
gados durante el p6nico financier0 de 1976. Lbpez Porti]lo habia logrado
pro-

( P o ~ c i c n t o sdel PIB) adem& articular4 a1 sector eficientista de la tecnoburocracia ,-on los cua-
dros de disciplina echeverrista y formular planes coherentes y relativamente
equilibrados para la acci6n a corto plazo (combate de la coyuntura rece-
1974 1.q7.5 siva) ). de largo plaza (apertura de un period0 de creciniento prolongado
..
y estalle). El regimen contaba tambiCn con sblida estabilidad politica, ya
DCficit global
del sector pi~blico -7.0 -8.9 Cuadro 4.2

Superivit ( o dtficit) COSTO REAL DE LA M A N O DE OBRA POR HORA TRABAJADA EN EL

de ]as operaciones de SECTOR MANUFACTURERO, ( 1975 100) =
las empresas phblicas -0.6 -0.8
1975 1976 1977 1978 1979 1980
/A.lillonrs de dblares)

Ralanza conlerciai 2 500 3 884 10.0 10C.6 96.4 95.4 91 92.3

Cuenta de capital 3 822 5 459 FUENTE: Oficina de asesores del presidente, op. tit., p. 103.

Variaciones de ia que mis a116 de algunos brotes huelguisticos y de oposici6n politica aisla-
reserva (-, dis- dos, la institucionalidad y el consenso social estaban virtualmente intactos.
minuci6n) -58 192
La "refonna politica" habia logrado atraer hacia la institucionalidad a un
importante sector de la izquierda, con lo cual el margen de nlaniobra del
regimen se acrecentaba considerablemente.
f r c s . . . ci:., p . 385. 10 que respects a1 papel del petrbleo, sabemos que la certidulnbre
de vasto.5 ).acimiento~ petroliferos en el rudeste del pais () en su plata-
inte,.vencion e.statal pretendian dar una respuesta precisamente a estas 'On- forma continental) databa de 1974, cuando esta noticia empezb a 3pui-e-
tia~lcciolrcs combrtir el d e ~ r i o r od; !a capacidad de gestibn ec0n6mi? cer reiteradamente en 10s infonnes de la (21.4 a1 presidente de los Estadcs
t;cl ~ ~ curno~ parte~ de 15d iiaitlada~ '.reforma
. administrativa"? se Unidos par otra p a r k , la muitiplicaci6n de 10s precios dcl prrr(i!ra, ?;lire
r;ria :lue\.a Secretaria de Estado (de Pr~gramacibnY P r e s u ~ u e s t O en ),
la
19'3 Y 1974, ekvd el valor comercia1 de toda la riqueza persolerr de]
qur
qu;dar;,n ubicadas figurar de; alto persona! tecnobur3cr8tico que d: mundo. Esto empuj6 tanto a Mexico coma a otros paises hacia un plan
fecdia, trsis de control d ~ gastol public0 y la eficiencia dr ex~lotaci6n de nuevos recursos petroleros que le prmitiera participar
para fariaiecer is rasa de p!urvalia se adopt6 un es:ricto control en la extraordinaria transferencia de riqueza desde 10s industriali-
q.ie mantuvo ei incremerlto de lcrs ialarios r-ales en un POr (Y el conjunto de 10s paises importadorer) hacia la OPEP, por el
6-1 inc-rerllen~o anual del costo de la vida (vkase Cuadro 4.21. i n c ~ e n t ode la renta S U ~ O(re calcula que la multip1icaci6n de lor
soobslante que el Estado rontaba entonces Con de aw pec*os del crudo entre 1973 y 1974 signific6 una transferencia anilal equi-
apl(car el p l a de r e o r n a n i z a ~ i hcapitalists y ilevarlo hasta nive!s vJJente a! 2% dei PIB de IOS paises industriali~ados, 10 que es lo rnis-
conc-uventer. re hal:aba objetiia~nenteen rnerfio de una cO1'tradicclon' m", media aiio d e 10s frutos de su crecimiento ccon6mico) .3 De esta ma-
qce fCnij que Ver con ia iepc~itina conversidn de ZI6xico de importador
de !as primcros productores ~nurdiaies mar
""" ?uando L6p.z Portillo tom6 posesiirn de su investidara presidential
"utrizb una expansi6n maciva de la inversiiin p&blica con vistas 2 elevar
,je petrbleo en

81 85

b o - L -,----- - .- -- .~.
---p-..A
 -- -
f
I

se pian-aba un esquema de otorgamiento de subsidios (CEPROFIS) que

pretendian animar la desconcentraci6n y orientar las actividades indus-
triales hacia un eje de puertos con grandes facilidades de infraestructura:
puertos industriales tales como Lkzaro Cgrdenas-Las Truchas, Ostibn, At-
tamira, Salina Cruz.

2. HACIA EL AUGE ESPECULATIVO Y LA POL~TICA DE E X T E N S I ~ARTIFICIAL

~
DEL CICLO E C O N ~ M I C O

2.1. El abandon0 de la politics de reorganizacidn capitalifta

86 87
y comerciales, presagiando un desempeiio aim mayor para el aiio siguiente."
En consecuencia, !a r.cumulaci6n de capiral continu6 robustecICndose y en
1979 el PIB creci6 a una tasa rCcord de 9.2% y la inrersi6n privada )t pG-
blica a1 17 y 22% respectivamente.
Sin embargo, en 1980 se produjo un peligroso cambio. AGn en pleno
I
i
LA DESACELERACI~N DEL AUCE PETROLERO

Tasa de crecimiento del PIB, la producci6n industrial y

-auge y en medio de las fuerzas expansionistas desencadenadas por la es- 1 la formacibn de capital
trategia gubernan~entalde gasto y elevados subsidios, y no obstante el segun-
d o shock perrolero (que acercaba 10s ingresos anuales a 10s 12 mil millones (Porcientos)
de d6lares en 1980), el ritmo de la acumulaci6n de capital se desaceler6
perceptiblemente y se hicieron evidentes fuertes restricciones: la inflaci6n
subi6 del 20 al 30%, el crecimiento del PIB se redujo en un punto por-
:entual y la fomlaci6n de capital, seglin 10s datos del Banco de \?Cxico,
baj6 de 20Yo a1 14.9% (vCase Grifica 4.1 1. Detris del aumento de la in-
flaci6n se desplegaba un fuerte aumento de cost^,'^ product0 d e mGltiples
factores como, por ejemplo, la insuficiencia d e fuerza de trabajo calificada
(principalmente) y, pese a1 diluvio de petrod6lares, escasez de crCditu.
Aunque esto parezca particularmente sorprendente, la relaci6n entre 10s
-

'4
acervos d e la captacion bancaria y el PIB habia bajado a un 26% en
1978-1982, desde un 31% en 1969-1973 (Cuadro 1.5): no obstante que -
- 20
la circulaci6n monetaria habia recibido una poderosa afluencia de petro- 7
- -
ddlares y eurod6lares. Por ello no fue raro que las empresas empezaran a 3 \ -
endeudarse en dblares, aumentando en consecuencia su vulnerabilidad fi- \ -
~~anciera. \
-
El desconcertante cuadro de desaceleraci6n de la expansi6n econ61nica
\
\ -4
en pleno apogeo del boonz pztro!ero, que recordaba en escala rnenor lo
que habia sucedido en 1974-1975 (cuando el gasto pGblico actuaba tam- 1978 1979 1980 196 1
\
\
-
biCn como propulsor). tenia que ver, por una parte, con las contradiccio-
\\
\
-
nes y la oposici6n entre el proceso de reorganizacl6n econ6lnica y las -
arnbicion~sde apropiarion rjpida de la x n t a petrolera v, por otra parte. Eje de la izquierda: -
con dificultades para mantener un equilibrio en n d i o de las fuertes pre- ----- Industria
siones emanadas clel prcpio ~ u g epetrolero, principalmrnte debido a1 hecho I - 18
de que la economia mexicana no esraba -rnate;ialmmte preparada para
soportar u n proceso de espansi6n tan r6pid0, a czusa de 10s raliltiples es-
tranplamientos cn su aparato productivo. tal como 19 habian anticip~do
varigs obser\.adores.
I -- PI B
Eje de la derecha:
Barras formacibn de capital
.4dein6s, a medida que e! comportamiento de 10s precios del petr6leo a Sota: Los datos publicados por la Secretaria de Programaci6n y Presupuesto 110
str iolvia rnjs favorable, el regimen de L6pez Portillo se desplazaba ahitr- registran la declinaci6n correspondiente a1 afio de 1982.
ramente hacia m a estrategia espansionista: que abandonaba el enfasis en FCEYTE:Banco de hlCxico, Informes anuales, \arias aiios.
la racionalizaci6n y la blisqueda de eficiencia que hab;an csracterizado el II
primer a60 d e su gesti6n. El sector eflcientista de la tecnoburocracia, Sue
habia tenido un papel importante en la definici6n de la politica de refor- I que recuperaba 10s t6picos del proteccionismo v d e la ~ r i o r i d a dd e 10s
~ubridios De rnanera significatira el anuncio del n o ingreso a1 GATT
ma administrativa, ernpeaha indiscutiblemente a perder terreno en lo que
conceciia a la definici6n e imp!ementaci6n de ia politica ccon6mica fun-
/
I
cincidi6 con la adopci6n de las primeras acciones del Sistema Alimentaric
Mexicano, que habian diseiiado prominentes seguidores nacionales d e la
damental. L a negativa a ingresar a1 G.KTT, a.nuiiciada en marzo de 1980. escuela d r Cambridge y cuyo objetivo central era reactivar ia produccidn
significaba un giro hacia una !inea inter~.encionistade corte keynesiano. i
agricola sobre la base d e conceder generosos subsidios.
 Ademis, el proyecto de reorgan1;:acibn (tal como estaba planteado en Cuadro 4.3
10s planos Industrlai y Global) no habia logrado crear una estrategia para -
cnnciliar y resolv~r 0-3ntradicciones func!?mentales que aquejaban a1 siste- PRODUmlVIDAD 9%LA MANO DE OBRA E N EL SECTOR MA& ~ F A C T U R E R O

ma econbmico del Estado y, por lo tanto, a medida que las tensiones de la

c o w n t u r a econ6rnica (del auqe petrolero) se intensiiicaban. empezaban
a Bparecpr signos inequivocos Ele frnctura dentro de la estrategia de reor-
ganizacibn, sr agpdizaban de nueva cuenta viejas trahas financieras corn0
I 1976
(Tasa de crecimiento anual)

1977 1978 1979 1980 1981 1.982

el dkficit dei sector paraestatal.
-1.63 -8.57 4.83 3.95 2.21 -2.92 -3.23 -2.1'

e: Estimado
FUENTE:Asesores del presidente, XI informe grdfico. . ., cit., p. 105.

abiertamente.

2.2. Petraiiza~idn nuga especufarz?:o

90 91

('Como porciento del PIB)
i ' i r l ~ r a (l 1): DCficit financier0 dcl sector pirblico (- ) y dCficit dcl gobierno rcderal (-
1'rr:icoi (2): Endcudamiento neto dcl sector publico (....)
I ' ~ r ! ! c c (l 3 ) : Servicio de la dcuda exrcrna (-)
FUEXTE:.4sesores del presidente, op. cit., p p 24 y 37
rniento cle las importaclones que se conectaba ( y satisfacia) con el afjn de
encontrar medios para proteger 10s activos monetarios.
El proceso espeiulativo - q u e dejputs aceleraria tanto la devaluaci6n
como el aqotamiento de las resprvas internacionales del banco central-.
estaha ya prcsente ex la izt~nsificaci5nde las actividades mercanti!es: so-
breadquirisibn de connpc!nentts de capital fijo, bienes inmuebles, oro: di\.i-
sas, etcttera.'" tendia a acelerarse a medida que las formas corrientes de
\alorii.rtciAn producti~adel capital se restringian ante 10s estrangularnientos
de la 0ftsst3. Puede decirse, r n este sentido, qlic la especulaci6n se estaba
convirtiendo, por 10s P ~ ~ C ~deO Sla pztrolizacibn, en una vilvula de escape
a la c!ue rpcurrian Lm~p!iamentecapitziiistas, rentistas, funcionarios pAbli-
cos, etcCtera, para protegcr la riqueza que acumulaban.
Por lo anterior cabe diferenciar clararnente, dentro del nilge petrolero,
dos periodos, el de 1978-1979 y el de 1980-1981. En este Gitimo, las fuerzas
especulativas e inilacionarias y el crecimiento puramente basado en el crP-
dito, comunes a todo auge capitalists en su punto de alta coyuntura, se
intensificaron y prepararon activamente el camino para una cathtrofe fi-
nanciera de grand& proporciones.
3.3. L,as consecuencias de la politica econdmica d e expansidn
inflacionaria del ciclo econdmico
Ante la situaci6n descrita, el Estado mexicano aplicb, entre 1980-1981,
urla politica de inspiraci6n keynesiana que buscaba alargar el ciclo de cre-
cimiento, tal como lo habia intentado arios atrhs Echeverria. Para ello, se
apoyaba en la renta petrolera, que servia de fuente de recursos fiscales y
de aval de prestamos extranjeros. En la GrPfica 4.2 se puede obsenar ~ 6 -
mo, a partir de 1980, las curvas del dCficit fiscal y del endeudamiento
exteyno, que se habian mantenido relativamente bajo control, expermen-
taron un slibi~.,repunte, en el que se ponia de manifiesto el esfueno de
la politica de expansi6n inflacionaria. No obstante ese esfuerzo encontramos
un conjunto de factores en contra. En primer lugar, la petrolizaci6n y su ya
explicado impact0 especulativo. En segundo lugar, ei la medida en que
el proceso de reorganizacibn capitalista estaba siendo abandonado, las con-
diciones de productividad del trabajo presionaban hacia un ascenso de 10s
costos de producci6n. Eso significaba que las ganancias del capital tenian
que depender de subsidios, para resistir el referido ascenso de costos. Para
1981 10s subsidios representaban ya el 16% del PIB.ls
Por si fuera poco, el recurso del expansionismo inflacionario ~ r o p e n d i a
a ligar el auge a factores externos, a la cotizaci6n del petrbleo y a la evo-
- -) luci6n de las tasas de inter&, con lo que crecia su vulnerabilidad. Desde
noviembre de 1979 las tasas de interis habian empezado a crecer r6pida-
mente y, para mediados de 1980, la tasa prima de Estados Unidos oscilaba
en torno a 1670, la mAs alta de toda la historia. En contraste, la situaci6n
del mercado petrolero no podia ser mejor en 1980. Por efecto del segundo
"shock petrolero", el precio del crudo ligero mexicano estaba llegando a
38 d6lares por barril, nivel ni siquiera imaginado cuando el programa pe-
trolero era s610 un documento, en 1977. Sin embargo, d e t r k de la segunda
conmoci6n del mercado actuaban factores de indole muy distinta a 10s de
1973-1974, o sea factores geopoliticos como la guerra del Golfo PCrsico.
Por ello el fen6meno alcista de 1979-1980 tendi6 hacia una pronta miti-
gaci6n. Ademis, la incorporaci6n de 10s yacimientos del M a r del Y orte
(explotados conjuntamente por Gran Bretaiia y Noruega). de Mexico )I
de otros paises, habian elevado considerablemente la oferta, en medio de
un proceso de creciente ahorro de energia y racionalizaci6n general de 10s
slsternas de consumo de petrbleo en 10s paises industrializados. En este sen-

PREClOS UEL P E T R ~ L E O E N EL MERCADO INTERNACIONAL
(Crudo arabe ligero)
Precio spot (de entrega
inmediata)
25 ,
-- - - Prccio oficial OPEP
I980
--+- 1981
FUENTE:Fe:roieum Intelligence Weekly, tornado de W o r l d Business W c c k b , Lon-
dres, 25 de mayo de 1901.
tido era, eviderite que 10s prncios del crudo estaban experimentando un
lento perc Cecidido ajuste a la haja,'T situaci6n que era fkilmente obscr-
vable en e! mercado petrolero mundial desde el primer trimestrr cle 1981
[vCase Grificz 4.3').
El equip0 de U p e z Portillo tenia una visi6n completamente distinta,
segiin se desprende del Plan Nacional de Energia, anexo a1 Plan Nacional
de Desarrollo Industrial. El referido plan suponia que el precio interna-
cional del petr6leo aumentaria, en tCrminos reales, a una tasa de 5 7 %
hasta el aiio 2000, 10 que si<gnificaria un precio muy superior a 10s cuaren-
tit d6lares para princirios de 1982 e ingresos anuales por exportaci6n de
crudo de poco m b de 20 mil millones de d6lares. Las expectativas nuncz
se realizaron y la posibilidad de sostener artificialmente las ganancias I'
alargar el ciclo estaba condenada a1 fracaso.
El evidente curso contradictorio de la economia mexicana y su creciente
vulnerabilidad financiera indujeron en 10s keynesianos una respuesta y la
prrcisibn de sus propuestas de politica econbmica, fuente de inspiraci?
del gobierno de Josi Lbpez Portillo. Una de las argumentaciones rneJof
fundamentadas era la que planteaban Eatwell y Singht (facultad de Eco-
nomia de Cambridge):' quienes se apoyaban en el modelo de simulacibn
del comportarniento de la economia mexicana efectuado por el CIDE.
Los autores, con base en un anilisis tipicamente keynesiatio, trataban
de denmtrar que !a econon1iz mexicana no estaba "sobreca!entada" y que
gxr tzi;t~:.r encontraha en cox~dicionesda sostener su proceso de expansibn
s i ~preslones inflacionarias excesivas. Insistian en la inexistencia de una
~resi.inexcesiva de la demanda por trej razones: 11 las grandes inversiones
iniciadas en 1977 habiar~originado una firme expansi6n del sector manu-
facturer~:21 existia suficiente capacidad no utilizada, product0 precisa-
mente de la cran ampliaci6n de las instalacioncs asociada a1 dinimico ciclo
de las inversiones; 31 la liberalizaci6n de 10s controles a1 comercio exterior
p~rmitiaque 10s productores mexicanos importaran con facilidad bienes de
capital y extendiesen ulteriormente la capacidad de producci6n.
Con respecto a la agudizaci6n del dCficit comercial sostenian que no
era demostrab!e que el exceso de demanda fuese responsable de la caida
de las exportaciones mexicanas de manufacturas ("8% real en 1980"). Esa
caida deberia explicarse m h bien por la contracci6n de 10s mercados ex-
teriores y la generalizaci6n de las tendenclas proteccionistas mundiales. En
su opini6n, la mejor alternativa a una politica contraccionista y devalua-
toria (que provocaria "un peligroso incremento del desempleo y la infla-
cibn") radicaba en un programa estricto de .'controles directos y selectivos
a las importaciones" que moderaria su crecimiento, naciendo posible la
estzbilidad de precios y cambios, asi como un incremento minirno del 8%
del PIB. Seiialaban, pm otra parte, que la existencia de u n margen de
racionalizacib~de las importaciones y de capacidad industrial sin utilizar,
evitaria "condiciones de monoplio" para 10s pmductores nacionales, a1
disrninuir la compete~ciaexterna. Finalmente la aplicacibn escrupulosa del
programa permitiria congelar el tipo de cambio ya que el crecimiento
de las importaciones no rebasaria el de 10s ingresos petroleros. Incluso con-
sideraban que era posible suprimir el deslizamiento introducido por el Ban-
co d~ MCxico ( las "microdevaluaciones") .
Antes de considerar las implicaciones de esta politica es preciso destacar
que en 1380-1981 la actuaci6n del Estado mexicano, por encima de ma-
tices diferenciadores, evolucionaba en la direcci6n planteada por Eatwell
y Singht, principalmente ante la negativa a devaluar, argumentando que
era posible l o g a r la reactivaci6n de las exprtaciones no petroleras a causa
de la recesi6n rnundial.
La concepcibn keynesiana pasaba por alto las implicaciones de la petro-
lizaci6n y 10s 1.oceros del rCgimen la negaban enfiticamente: sostenian que
la economia no estaba petrolizada, pues las exportaciones de petrbleo no
representaban m5s que el 4% del PIB. Sin embargo, la petrolizacibn actu6
como una palanca que aceler6 efectivamente la sobreacumulaci6n. En su
momento, o sea en 1980-1981, la actividad puramente especulativa resul-
taba dificil de diferenciar de la inversi6n productiva; de hecho, gran parte
de 10s actives fijos no constituian en si elemet~tosfuncionales de la valori-
Zaci6n capitalists sino valores de resguardo contra la inflaci6n. La difi-
cultad para distiguir 10s terminos reales del problema alent6 la suposici6n
de que 10s mbgenes de capacidad excedente en la industria eran una evi-
dencia de la vitalidad del auge y de las psibilidades de erten&n del ciclo,
entender que sucedia lo contrario: la existencia de m a r g e n s sustan-
ciales de capacidad no utilizada era mas bien una evidencia de la contra-
dicci6n del ciclo y de las crecientes restricciones creadas por la petrolizaci6n.
Pese a la irnp:r:~ncia del punto, la tclsis central de la Escuela de Carn-
bridge apuntaba hacia el airlamiento d e la economia mexicana del me?-
c a d o mundial. Sostenian, como hemos visto, que u n control estricto de las
importaciones permitiria congelar el tipo de cambio, desvinculAndo10 de la
relaci6n comercia! con el ex?erior.ls La inhibici6n del intercainbio comer-
cia1 con el exterior que proponian Eatwell y Singht para congelar el tipo
de carnbio, no significaba otra cosa sino actuar a nivel de las simples ma-
nifestaciones y no de las causas de fondo; pero a la larga tstas tenderian
a manifestarse en otros niveles. Sostener un peso .rtificia!rnente sobreva-
luado alentaria a los inversionistas a que exportasen capital en dhlares,
para aprovechar las tasas m i s elevadas de inter& (en Estados Unidos) y
la baratura d e esa divisa en el mercado national. De haberse aplicado
esta politica de manera sistemitica (lo que fue impedido por el pinico)
habria suscitado una cadena de controles: del control de importaciones
se habria pasado a1 control de cambios (primer0 parcial y luego total) y
finalmente a !a nacionalizaci6n de la banca, o sea exactamente lo que
se hizo, aunque por otras vias concretas.
Antes d e que se pudiera d a r paso a esa po!itica de racionalizaci6n de las
importaciones, la cadena se rompi6 por su eslab6n m L dCbil: el financiero;
la fuga de capitales, acelerada desde que se conoci6 la baja de la cotiza-
ci6n del petr6leo de entrega inmediata, alcanz6 proporciones monstruosas.
Se calcula que poco antes de la devaluci6n de febrero de 1982 salieron del
pais unos 11 mil millones de d6lares. En esas cifras se refleja el grado de
enriquecimiento de capitalistas y grandes funcionarios pliblicos. Se demuestra
tambiCn la ineptitud del Estado para garantizar 10s media neesarios para
ejercer la valorizacibn productiva del capital, con las tasas de ganancia
exigidas por la b ~ r ~ g u e s i ade
; alli que Csta recurriera. crecientemente a la
especulacibn y a la exportaci6n de capitales.
Con la devaluacibn de febrero de 1982, que represent6 tanto el factor
detonante de la crisis econ6mica como el reconocimiento d e l fracas0 de :1
politica de gasto pbblico y subsidies (Y de extensi6n inflacionaria del c:-
clo), se asisti6 2 una manifestaci6n y un desarrollo todavia nlayores de la
crisis estatal. Aunque e! auge petrolero habia conseguido un importante
crecimiento d e la capacidad productiva del capital (principalmente de sec-
tores como el petroquimico) no logr6 generar un avance de la capacidad
industrial hacia el mercado rnundial, esto es, no pudo desarrollar las expor-
tacicbnes industriales, hnica via por la cual un pais capitalista puede gene-
rar condiciones de crecimiento relativamente sostenidas en la fase vigente
de la economia rnundial. A1 contrario, el boo% petrolero concluy6 par
obstaculizar esta via y allanar el terreno para una crisis de grandes pro-
porciones, por cuanto !a capacidad de gasto y endeudamiento pliblico :en-
dian a agotarse, agotindose asirnismo las posibilidades de sostener el nivel
artificialmente elevado de la tasa de ganancia.
V. De la devaluaci6n a la insolvencia financiera.
Los antecederltes de la reorganizacibn econ6mica, 1982
Durante 1982 se precipitaron acontecimientos que implicaban una esca-
lada mis de la crisis. Su desencadenamiento era product0 principalmente
del car6cter contradictorio y cor,trzprodiiceiite de ia politica d e icterven-
ci6n estatal, que alirnentaba de manera adicional las contradicciones ?a
detonadas, constituyCndose de esta manera en un vehiculo de propagaci6n
de la crisis estatal. El renovado radicalism0 de Psta forzb, desputs de la
generalizaci6n dei panico, a la adopci6n de medidas desesperadas d e reor-
ganizacibn econbmica, que representaron el antecedente inmediato del pro-
ceso m i s sistemitico emprendido a partir de diciembre d e 1982.
1. EL F A T ~ Z I C O A?O DE 1982 VISTO EN PERSPECTIVA
Cualquiera que sea el enfoque con el que se analice la crisis, existen cier-
tas evidencias incuestionables. La principal de ellas es l a magnitud de la
caida que experiment6 la economia mexicana, luego de cuatro aiios de dis-
frutar de una de las transferencias m i s importantes d e riqueza acaecidas
en el siglo xx. En 1979-1980 (y aun en 1981), cuando la cGspide del auge
petrolero, ingresaban a1 pais cerca de 2 mi! millones d e d6lares mensuales
por emprCstitos, m5s unos mil quinientos millones d e d6lares por exporta-
clones petroleras. Estos extraordinarios ingresos mens~lales representaban
una cantidad superior a las percepciones acuales que ha5ia obtenido el pais
por la esportaci6n total de bienes y servicios a fines de 10s aiios sesenta 0
principios de la dCcada de! setenta.
Pese a la gran afluencia de riqueza, ia economia mexicana no pudo elu-
dir el recrudecimiento de sus problemas estructurales, experimentando un
declive abn mbs pronunciado en todcs 10s 6rdencs de fac~orec: de5erilpleo.
inflncibn! endeudarnienro.. . Dicha situacibn no puede S P ~esi>licada por
la se\.eridad de la recesi6n rnundial, :zi por el incontrolable increment0 d e
las tasas de inter&, ni siquiera por la caida de la demanda mundial del pe-
trbleo,' tal como lo sost~nian10s argurnentos gubernamentales. Tampoco la
Pxplica suficienterncnte la simple consideracibn de las contladicciones que
fueron sumindose a lo largo del auge petrolero, algunas d e cuyas precon-
diciones hundian sus raices en 10s liltirnos aiios de la dkcada del sesenta.
Par- e! caso no rcsulta ocioso ni inlitil n~encionarla esistencia de paises
corn0 Corea dei Sur, Singapur o Indonesia, de fuerte industrializacibn ).
marcada dependencia de la demanda de 10s paises imperialistas y d e las
corrientes intcrnacionales de capitales (pero que no se beneficiaron con las
transferi.ricias de petro66lares en el grado que lo hizo MCxico); 10s cuales