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En la Gaceta Oficial No. 39.657 del 15 de abril de 2011, fue publicada la Providencia Administrativa No. 015-013 (“la
Providencia”), mediante la cual se regulan los trámites y diligencias previas a la instrucción formal del procedimiento
administrativo sancionatorio atinente al incumplimiento de la normas de financiamiento, según lo establecido en el artículo
471 de la Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), publicada en la Gaceta Oficial No.
39.575 del 16 de diciembre de 2010.
Asimismo, tiene como objeto regular la actuación de los órganos y unidades del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (FONACIT) que en el ejercicio de sus funciones, ostentan competencias y atribuciones para la supervisión y
control de los financiamientos otorgados por dicho Fondo y de las cuales se pueden derivar el ejercicio de la potestad
sancionatoria. Todo ello, a los fines de garantizar el cumplimiento de los principios de legalidad, economía, celeridad,
simplicidad, eficacia, objetividad, transparencia y respeto a las garantías de los derechos de los ciudadanos.
Por otro lado, la Providencia señala en su Artículo 2, algunos conceptos necesarios a los fines de su interpretación y
aplicación, a saber:
a. Gerencia u Oficina Encargada: La unidad administrativa del FONACIT a cargo de funciones de inspección, seguimiento y
control de proyectos financiados por dicho institución.
b. Consultoría Jurídica: Órgano encargado de la instrucción, sustanciación y elaboración de la propuesta de resolución final
del procedimiento sancionatorio a ser aprobado por el Directorio. En la instrucción y sustanciación tendrá las más
amplias potestades de investigación, rigiéndose por el principio de libertad de prueba y podrá realizar, entre otros, los
actos establecidos en el Artículo 66 de la LOCTI.
c. Beneficiario o Responsable: Aquella persona que hubiere obtenido recursos del FONACIT, para el desarrollo de alguna
actividad o proyecto científico, tecnológico o de innovación. Así como aquellas personas o instituciones que administren,
manejen o custodien recursos otorgados por el FONACIT para la ejecución de actividades y proyectos financiados.
d. Solicitud de Iniciación: Petición razonada que es formulada por la Gerencia u Oficina Encargada ante el órgano
competente, para la instrucción del procedimiento administrativo sancionatorio, por presumirse la existencia de
incumplimientos de las normas reglamentarias y contractuales aplicables a los financiamientos otorgados por el
FONACIT.
e. Conformidad de Inicio del Procedimiento: Consiste en el trámite de mera revisión y análisis, realizado por la Consultoría
Jurídica del FONACIT, de los requisitos formales que debe reunir la solicitud de iniciación y mediante la cual ese Órgano
recomienda al Directorio del Fondo, el inicio del procedimiento administrativo sancionatorio y la aprobación del Acto de
Apertura.
f. Acto de Apertura: El acto de trámite que aprueba o decide la iniciación formal del procedimiento administrativo
sancionatorio establecido en el Título VII de la LOCTI.
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“Artículo 47.
Multas por incumplimiento de las normas de Financiamiento
A quienes hubieren obtenido recursos provenientes de la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones
o de sus órganos o entes adscritos, para el desarrollo de alguna actividad científica, tecnológica, de innovación o de sus aplicaciones, e incumplieren las
estipulaciones acordadas en los reglamentos que rigen el otorgamiento de tales recursos y las disposiciones de la presente Ley; deberán reintegrar los
recursos no justificados; no les serán otorgados nuevos recursos durante un lapso de dos a cinco años; y se le aplicarán multas comprendidas entre diez
Unidades Tributarias (10 U.T.) y cincuenta mil Unidades Tributarias (50.000 U.T.), que serán canceladas en la tesorería del ente o a cargo del órgano
otorgante de los recursos; y serán determinadas por la máxima autoridad de dicho ente u órgano de acuerdo con la gravedad del incumplimiento, al tipo de
financiamiento y al monto otorgado, conforme lo establezca el Reglamento de la presente Ley, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar.”
Providencia Administrativa que regula los trámites y diligencias previas a la instrucción
formal del procedimiento administrativo sancionatorio establecido en el Título VII
de la Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación. Abril, 2011
Por su parte, el Artículo 3 establece que, si en el ejercicio de sus funciones, la Gerencia u Oficina Encargada tiene indicios de
la existencia de conductas, hechos u omisiones que hagan presumir que un beneficiario o responsable hubiere incurrido en
infracción o incumplimiento de las disposiciones previstas en las normas aplicables y/o de las obligaciones asumidas por el
FONACIT, deberá remitir a la Consultoría Jurídica la solicitud de iniciación junto con el expediente de financiamiento.
En consonancia con lo anterior, en el Artículo 4 se establecen los requisitos que deberá contener la solicitud de iniciación, la
cual deberá acompañarse de una serie de recaudos establecidos en el Artículo 5, a saber: (i) Contrato de financiamiento
suscrito entre el beneficiario y la Institución y sus respectivos addenda si los hubiere, (ii) estado de cuenta o informe de los
desembolsos con los respectivos soportes, (iii) evaluaciones técnicas y administrativas realizadas en ocasión de la ejecución,
seguimiento y control del proyecto financiado, las cuales deberán estar debidamente aprobadas o desaprobadas por los
órganos competentes, (iv) prórrogas otorgadas y/o negadas, (v) situación laboral del beneficiario y (vi) los demás que exijan
las normas legales o reglamentarias.
La Providencia prevé en los Artículos 6 al 12, de forma sistemática cada uno de las etapas del procedimiento, una vez recibida
la solicitud de iniciación en conjunto con el expediente de financiamiento.
Por otro lado, la Providencia establece una disposición derogatoria en su Artículo 13, según la cual se deja sin efecto la
Providencia Administrativa publicada en Gaceta Oficial No. 37.850 del 05 de enero de 2004, así como todas las disposiciones
contenidas en diferentes instrumentos normativos aprobados por el Directorio del FONACIT y cualquier otro dictado que
colida con esta Providencia o que se oponga a su aplicación.
De igual forma, se aprueba la adecuación y reforma de los instrumentos documentales, informáticos y telemáticos que
permitan la aplicación de la normativa contenida en la Providencia y se ordena a la Gerencia u Oficina Encargada la
elaboración de los instrumentos que se requieran para la ejecución de la misma.
En cuanto a la vigencia, el Artículo 14 señala que el procedimiento administrativo desarrollado en la Providencia será de
inmediata aplicación desde su entrada en vigencia, es decir, a partir de su publicación en Gaceta Oficial, de acuerdo al
Artículo 17.
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