Economia Campesina en Colombia Inicios Milenio

ANÁLISIS SITUACIONAL RÁPIDO SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA
ECONOMÍA CAMPESINA Y DE SU VISIBILIDAD EN LAS POLÍTICAS Y

PROPUESTAS RECIENTES DE DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA.
POR:
Jorge Humberto Granados Rocha

Economista U.N. , M.Sc. Universidad de Ginebra
Enero 2.003
i
TABLA DE CONTENIDO
1 OBJETO DEL DOCUMENTO................................................................................................ 3
2 TERMINOLOGÍA Y CONCEPTOS ........................................................................................ 2
3 VACÍOS DE CONOCIMIENTO ACTUAL SOBRE LA E.C. EN COLOMBIA ........................ 3
4 LA DIMENSIÓN POBLACIONAL Y ESPACIO-REGIONAL DE LA E.C. ............................. 4
5 DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LA E.C................................................................................. 5
5.1 SUS APORTES A LA AGRICULTURA........................................................................................ 5
5.2 SUS APORTES A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS ............................................................. 5
5.3 SUS APORTES A LA PRODUCCIÓN DE MATERIAS PRIMAS................................................. 6
5.4 SUS APORTES A LAS EXPORTACIONES................................................................................. 6
5.5 SUS APORTES AL MATENIMIENTO Y ENRIQUECIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA AGRÍCOLA.......................................................................................................................... 7
5.6 SUS APORTES Y TRANSFERENCIAS INTERSECTORIALES ................................................. 7
6 DIMENSIÓN SOCIO-POLÍTICA ............................................................................................ 8
7 OPORTUNIDADES EN ÉPOCA DE FUERTES TRANSICIONES Y CAMBIOS................... 8
7.1 EL GRAN OBSTÁCULO Y EL ENORME RETO: LA POBREZA RURAL Y CAMPESINA ........ 8
7.2 LAS FORTALEZA Y CAPACIDADES COMPETITIVAS DE LAS E.C. ....................................... 8
7.3 LAS DEBILIDADES DE LAS E.C................................................................................................ 9
7.4 EL ACUÑO NOVEDOSO Y ROBUSTO DE LA MULTIFUNCIONALIDAD DE LA
AGRICULTURA Y DEL MEDIO RURAL................................................................................................ 10
8 LAS PROPUESTAS DE POLÍTICA RURAL RECIENTES Y DEL PASADO INMEDIATO.11
8.1 LOS ACERCAMIENTOS Y CONCORDANCIAS DE LAS PROPUESTAS DE POLÍTICA ....... 11
8.2 LA PROPUESTA DE FUTURO DE AGROVISIÓN 2025 ......................................................... 12
8.2.1 FINANCIAMIENTO .............................................................................................................. 12
8.2.2 SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO RURAL................................................................ 12
8.2.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO RURAL........................................... 12
8.2.4 INFORMACIÓN ................................................................................................................... 13
8.2.5 POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL ....................................................................... 13
8.2.6 CADENAS PRODUCTIVAS ................................................................................................ 13
8.2.7 POLÍTICA DE TIERRAS...................................................................................................... 14
8.2.8 LUCHA CONTRA LA POBREZA Y POR LA EQUIDAD: .................................................... 14
8.2.9 SEGURIDAD ALIMENTARIA .............................................................................................. 14
8.3 EL PROYECTO DE LEY GENERAL RURAL ............................................................................ 14
8.3.1 FINANCIAMIENTO .............................................................................................................. 14
8.3.4 RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVAS. ............................................... 16
8.3.6 FOMENTO Y SUBSIDIOS :................................................................................................ 17
8.3.7 POLÍTICA DE TIERRAS ..................................................................................................... 17
ii
8.4 LA MIRADA DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN -TROCHA NACIONAL
CIUDADANA .......................................................................................................................................... 18
8.4.1 SOSTENIBILIDAD SOCIO-AMBIENTAL ............................................................................ 18
1.1.1 RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVAS: ............................................... 19
8.4.3 POLÍTICA DE COMERCIO INTERNACIONAL: .................................................................. 19
8.4.4 CULTIVOS ILÍCITOS........................................................................................................... 20
8.4.6 FOMENTO Y SUBSIDIOS................................................................................................... 20
8.4.8 ECONOMÍA SOLIDARIA..................................................................................................... 20
8.4.10 SEGURIDAD ALIMENTARIA .............................................................................................. 21
9 ENTRE EL AJUSTE Y LA CONTINUIDAD: LAS HERENCIAS APROVECHABLES....... 21
10 LAS PROPUESTAS Y HECHOS PROGRAMÁTICOS DE LA ADMINISTRACIÓN URIBE
VÉLEZ......................................................................................................................................... 23
10.1 LA E.C. EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2.002-2.006 : “HACIA UN ESTADO
COMUNITARIO”..................................................................................................................................... 23
10.1.1 FINANCIAMIENTO.............................................................................................................. 23
ENFOQUE REGIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. .......................................................... 23
CONSERVACIÓN– RESTAURACIÓN-SOSTENIBILIDAD: ............................................................... 23
10.1.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO RURAL .......................................... 25
10.1.4 RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVAS. ............................................... 26
10.1.5 POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL ...................................................................... 26
10.1.6 CULTIVOS ILÍCITOS........................................................................................................... 26
10.1.7 CADENAS PRODUCTIVAS: ............................................................................................... 27
10.1.10 ECONOMÍA SOLIDARIA:.................................................................................................... 28
10.1.12 EMPLEO RURAL. ............................................................................................................... 29
10.1.13 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA................................................................................. 29
10.2 EL DESARROLLO PROGRAMÁTICO DE CORTO Y MEDIANO PLAZO DE LA CARTERA DE
AGRICULTURA ...................................................................................................................................... 30
10.2.1 FINANCIAMIENTO .............................................................................................................. 30
10.2.4 BIOSEGURIDAD ................................................................................................................. 30
10.2.6 LUCHA CONTRA LA POBREZA Y POR LA EQUIDAD ..................................................... 32
10.2.7 EMPLEO RURAL ............................................................................................................... 32
10.2.8 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA................................................................................. 32
10.2.9 ADECUACIÓN DE TIERRAS .............................................................................................. 32
10.2.10 INSTITUCIONALIDAD AGROPECUARIA .......................................................................... 33
11 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ..................................................................................... 34
1 OBJETO DEL DOCUMENTO
iii
El propósito del documento es revisar de manera rápida algunos referentes sobre la dimensión
e importancia adjudicada a la producción parcelaria o campesina, e identificar ciertas fortalezas
y opciones del pequeño productor, en escenarios económicos, socioculturales e institucionales
y nacionales e internacionales, cambiantes y dinámicos.
En segundo término busca una revisión a vuelo de pájaro de los principales políticas,
propuestas y estrategias asociadas y de carácter reciente (5-10 años), que afectan o afectaran
el desempeño futuro de las economías campesinas en el marco del desarrollo rural nacional.
2 TERMINOLOGÍA Y CONCEPTOS
Para efectos de este análisis, asumiremos como sinónimas las categorías: “Pequeño productor
rural” y “Economía campesina o Economía parcelaria” Aunque existen diferencias conceptuales
y de enfoque sobre estas categorías socio-rurales estas no serán objeto de discusión para el
propósito de este documento.
La economía campesina y su concepto ha sido objeto de amplias y antiguas reflexiones. En

general es aceptado que sus principales características son: estar dotada de factores
abundantes: fuerza de trabajo, así como tener restricciones de acceso a los factores capital y
tierra.
La Producción parcelaria se orienta principalmente a la subsistencia, lo que no impide la

existencia de aquella orientada o con excedentes con destino a los mercados; las decisiones
fundamentalmente están orientadas a garantizar la subsistencia familiar, aun cuando existen
mixturas en las que se halla cierta disposición hacia maximización de los beneficios y de los
ingresos.
Además, los ingresos familiares de estas unidades socioculturales son bajos, y estos dependen
de un sistema poliactivo (trabajo en su predio, trabajo asalariado, servicios y actividades
productivas en el ámbito rural (artesanía, pesca, forestaría, acuacultura, etc); la E.C. se haya
ligada al mercado vía venta fuerza de trabajo, comprad e servicios y bienes, venta o realización
productiva.
Las tecnologías utilizadas son en general de tipo tradicional, aun cuando se ha demostrado su
capacidad de adoptar tecnologías de carácter moderno, manteniendo a su vez sistemas de
conocimiento, prácticas y aplicaciones tecnológicas de tipo tradicional, en diferentes grados o
proporciones de mezcla o especialización.
La E.C. es considerada como un “subsector del sector agropecuario”. Algunos autores

(Machado, 1991) distinguen subtipos de productores parcelarios o “campesinos subfamiliares”,
Así: uno es aquel considerado típicamente tradicional, caracterizado por un acceso limitado a la
tierra, el que usa tecnología tradicional y participa en los mercados con baja capacidad de
negociación.
Otro es el conformado por campesinos con poca o sin tierra, los que desarrollan complejas
estrategias de sobrevivencia mediante actividades altamente diversificadas, multiempleo, y el
uso de la capacidad de trabajo familiar en forma intensiva. Un tercero es el conformado por
campesinos-jornaleros y trabajadores rurales, habitando en centros poblados, de baja
capacitación y educación.
En cuanto a la caracterización relacionada con servicios institucionales de crédito, de políticas

de reforma agraria, de prestación de servicios de transferencia, extensión, y asistencia técnica,
2
así como de planeación y adecuación de tierras e infraestructura de apoyo a la producción, los
campesinos o productores parcelarios se han definido como: 1). aquellos con unidades
productivas menores de 20 has., y 2). Aquellos con un predio de tamaño igual o menor a 1
1
(una) UAF .
3 VACÍOS DE CONOCIMIENTO ACTUAL SOBRE LA E.C. EN COLOMBIA
Existen vacíos sustanciales, en cuanto al análisis de situación y tendencias de la E.C.

colombiana. Algunos de los temas relevantes y que no han merecido la suficiente atención
de los investigadores de las ciencias sociales, económicas, agrarias y ambientales, en
particular en la última década, son los que se listan a continuación:
I. Acerca de su dimensión poblacional

II. En la estimación de los aportes económicos, socio-políticos y ambientales de las E.C:
III. En la estimación de la magnitud de aportes a la oferta agroalimentaria, a las
exportaciones y al desarrollo regional.
IV. En el dimensionamiento de su participación en los subsectores agroalimentarios.
V. Sobre la dimensión, importancia y potencialidad de la pequeña y mediana empresas
agroindustriales rurales, en distintos subsectores y ámbitos ecorregionales.
VI. En el análisis los proceso de descampenización, erosión / marginalización de la cultura
y economía campesinas y de las estrategias de sobrevivencia, adaptación y cambio.
VII. En el conocimiento regional sobre las E.C. y sus aportes al desarrollo económico y
sociopolítico
VIII. En el análisis del impacto (reciente y acumulado-1990-2.003-) de la globalización
o internacionalización de los intercambios sobre las E.C.
IX. En la construcción de criterios e indicadores sobre el desempeño social, político.
Cultural, económico y ambiental de las E.C. en nuevos contextos
X. En el análisis relativo al impacto de los conflictos armados y los consiguientes
desplazamientos y migraciones forzadas sobre las economías parcelarias. Particularmente
ello es dramático en lo que toca a los procesos, profundidad y dinámicas de
descomposición de las E.C., de recomposición latifundista, de perdida de seguridad
alimentaria local y regional, de migración y desabastecimiento de fuerza de trabajo, entre
otros temas no menos importantes
XI. Sobre su contribución al mantenimiento de los procesos sustanciales de la vida, a la
sostenibilidad de las funciones agroecosistémicas y ecosistémicas, al a la agrobiodiversidad
y el mejoramiento, enriquecimiento y conservación de recursos genéticos animales y
1
La UAF se define como un fundo de explotación agrícola, pecuaria, forestal o acuícola que depende directa y
principalmente de la vinculación de fuerza de trabajo familiar sin prejuicio del empleo ocasional de mano de obra
contratada. La extensión de la UAF depende de las condiciones agroecológicas y de los sistemas de producción
representativos de la zona.
La extensión de la UAF debe ser suficiente para suministrar a la familia, en condiciones de eficiencia productiva unos
ingresos promedio de 1080 salarios mínimos legales/dia, es decir unos 3 salarios mínimos anuales.
Su extensión, para cada zona representativa municipal se calcula en hectáreas. ( Minagricultura, Metodología para
determinar la UAF, SINTAP, 1992). Esta metodología fue revisada en 1999. En esta revisión se amplia la población
o rangos objetivos a medianos y pequeños productores. Se elimina del calculo la estimación de la mano de obra
familiar requerida y se amplia su aplicación para efectos de planificación (conflictos de uso del suelo, ordenamiento
territorial, estratificación rural, categorización de los productores rurales, además de las aplicaciones tradicionales
ligadas a asistencia técnica, adecuación de tierras y reforma agraria.
3
vegetales, como a los impactos negativos que estos sistemas han generado sobre la base y
oferta ambientales.
XII. La atenientes a las nuevas relaciones de las E.C. con la agricultura comercia lo
capitalista en el contexto de política dominado por las cadenas productivos, los acuerdos de
competitividad, la agricultura a contrato y las guías ambientales agropecuarias
subsectoriales.
4 LA DIMENSIÓN POBLACIONAL Y ESPACIO-REGIONAL DE LA E.C.
La dimensión e importancia de las E.C. puede medirse por el área que ocupan en el espacio
rural (medida en número de predios y de hectáreas ocupadas) y por su aporte a la producción.
Los pequeños propietarios (<20has.) ocupaban, en 1988, del 16, 2% de la superficie predial
(cifra similar a 1960) en un área de aproximadamente 6.4 millones de has. (IICA, 1991)
El Censo de Minifundio, ordenado por la Ley 69 de 1993 y realizado en 1994 asumió el criterio
de la UAF y registró dos millones trescientos mil minifundios (2.299.840), es decir el 84% de los
predios del país, ocupando un área cercana a nueve millones quinientos veinte mil has.
(9.519.369).
Por su parte, el Censo de población de 1993 estimó que en el campo existían cerca de 890 mil
trabajadores independientes campesinos
Regionalmente se puede determinar, según los criterios de análisis y clasificación de los

minifundios, asumidos por Valderrama y Mondragón (1999) y con base en el Censo
mencionado, que:
Hay diferencias además entre E.C. en zonas de colonización y aquellas del interior del país
Regionalmente, y perteneciente al grupo de numeroso minifundio en descomposición-

recomposición, Boyacá alcanza 442. 613 minifundios (33% del grupo) seguido de
Cundinamarca (23%); Nariño y Cauca (17 y 16% respectivamente) y Santander (11%).
Antioquia se caracteriza por numeroso minifundio (291 mil predios de minifundio), Huila, Norte
de Santander son departamentos donde existe un importante minifundio y campesinos sin
tierra, Mientras la zona cafetera (Quindío, Caldas, Risaralda + porciones de Valle y Tolima),
como el Tolima, Valle y Casanare son departamentos de numerosos jornaleros minifundistas
(Valderrama y Mondragón, 1991).
El trabajo de M. Arango, (1989), establece algunas categorías o grupos regionales según

características comunes relevantes:
En el primer grupo: Boyacá, Cundinamarca, Nariño y Santander se definen como

departamentos campesinos, pese a la ganadería extensiva en el Magdalena medio, Valle del
Patía y agricultura / lechería capitalista en la sabana de Bogotá. En el segundo grupo ,
representante de la zona cafetera el viejo caldas (o eje cafetero) la representa, aun cuando
esta zona puede extenderse desde Nort6e de Santander hasta Nariño, y pese a la existencia de
ganadería extensiva en La Dorada y el valle risaraldense.
Antioquia, Tolima y valle del cauca se agrupan como agricultura capitalista, coexistiendo con
agricultura cafetera, con banano capitalista en Urabá, ganadería extensiva en el Bajo cauca,
Magdalena Medio, Suroeste y economías campesinas en el Norte, Occidente y Oriente. La
4
Costa Atlántica se agrupa como predominantemente de Hacienda ganadera, pese a enclaves
de adjudicatarios de reforma agraria y la caficultura de Cesar y magdalena.
Finalmente Huila, Norte de Santander, cauca y Meta, además de Caquetá y parte del
Putumayo de determinan como de Colonización, en una categoría conceptual y explicativa de
colono / campesino.
5 DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LA E.C.
5.1 SUS APORTES A LA AGRICULTURA
Es pertinente observar a la economía campesina en forma ampliada, entendiendo como esta

provee de múltiples bienes y servicios, tanto al sector rural, a las regiones, así como a distintos
sectores económicos y sociales.
A finales de la década de los 80 los productores parcelarios -con < 20has. - Aportaban al total
de la producción agrícola (excluyendo café y azúcar), cerca del 56% del volumen de bienes
agrícolas, utilizando para ello el 57% del área agrícola, y participando en solo un 42% del valor
total de bienes agrícolas producidos.
Los campesinos producen el 100% de las materias primas no comerciales y el 75% de los
alimentos no comercializables. Los alimentos de consumo directo fueron ofertados en un 67%
por los productores parcelarios, mientras que suministraban el 13% del volumen de materias
primas.6
2
La Misión de Estudios del Sector Agropecuario calculaba que las E.C. tenían el 70% del área
de cultivos permanentes, mientras que ocupaban el 50% de la tierra en cultivos transitorios. La
Encuesta Nacional Agropecuaria de 1996 mostró que el 43,3% del área sembrada en el país se
3
halla en predios menores a 20 has.
En cuanto al volumen producido, las economías parcelarias aportaban el 62% de bienes con
origen en permanentes y 50% de los transitorios. En lo que toca con el valor de la producción
los campesinos contribuían con el 46% del valor de cultivos permanentes y el 50% de los
transitorios.
5.2 SUS APORTES A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
El hecho de la inexistencia de información confiable y suficientemente avalada acerca de la

dimensión y aporte de la oferta alimentaria de la E.C. ha contribuido a debilitar los análisis y con
ello las bases de diseño de las políticas y estrategias de atención al pequeño productor.
Sin embargo es claro como, a pesar de la incertidumbre informativa y analítica, los campesinos
tienen en la producción alimentaria uno de sus principales argumentos y activos. Estos
definitivamente continúan contribuyendo a las políticas de estabilización de precios, de control
de inflación, al e suministro de alimentos baratos, mejorando la capacidad adquisitiva de los
salarios urbanos y a la seguridad alimentaria.
2
Excluyendo café y azúcar de los cálculos
3
Citada en el trabajo de Valderrama et. Al. Op.cit.
5
Se consideran como alimentos de origen campesino aquellos “que aportan o de los que existen
evidencias razonables que aporten el 50% o más de la producción” (M. Arango, 1991). En el
grupo de alimentos clasificados como intensivos en insumos y vinculados al mercado se hallan:
fríjol, caña panela, frutales, hortalizas y Papa.
En aquel caracterizado por ser alimentos extensivos: maíz, plátano, yuca y ñame. Las materias
primas intensivas: el cacao y finalmente aquellos típicamente tradicionales: tabaco, fique,
ajonjolí y trigo.
4
En 1982 el DNP señalaba la importancia de la E.C. al estimar que estas aportaban el 50% de
la producción de maíz, 90% del trigo; 80% del fríjol; 100% del ñame; 50% de la Papa; 62% de
la yuca; 50% del plátano; 90% de la panela; 80% de las hortalizas; 55% de las frutas y 75% del
5
ajonjolí. Machado , clasificaba el fique y el tabaco negro como un 100% de origen campesino,
respecto del cacao anotaba su origen tradicional, con excepción hecha del Viejo Caldas,
predominantemente empresarial.
El 90.2% del valor de la producción agrícola campesina (en 1988) correspondía a bienes
alimentarios. Un poco más del 20% del inventario bovino nacional, el 70% de los porcinos y el
53% de las aves era producido en predios campesinos. En bovinos tenia l 40, 3% del ganado
6
lechero y el 24% del doble propósito.
Se calcula que un poco más del 25% gasto de los hogares en alimentos esta representado por
bienes provenientes de E.C. De 77 productos agrícolas que componen el grupo de alimentos de
la canasta familiar, 43 de estos provienen de pequeños productores. Valderrama y Mondragón
(1998) estimaron que la oferta alimentaria de consumo directo que provee la economía
parcelaria se halla en el orden de 22 a 65%, dependiendo de la fuente que genera el cálculo.
5.3 SUS APORTES A LA PRODUCCIÓN DE MATERIAS PRIMAS
La información disponible de la década de los 80 da cuenta que las economías campesinas

participaban en la producción de materias primas de cultivos transables e importables en el
11,4% de la producción y en el 9,4% del valor. En las materias primas transables y exportables
estos lo hacían en el 20,4 y 20,6 % respectivamente.
Las materias primas suministradas de cultivos no comerciales eran suministradas en su

totalidad por pequeños productores; y en cuanto a los alimentos de consumo directo, como
bienes intermedios (materias primas) las economías campesinas aportaban un 12,6 del
volumen total y un 10,5% del valor.
5.4 SUS APORTES A LAS EXPORTACIONES
En cuanto a los productos exportables, las E.C. contribuían en 1988 con un 10% de la oferta.
De los bienes exportados de origen campesino, las materias primas participaron en un 10%
4
DNP-UEA, Diagnóstico del subsector campesino tradicional. Documento de trabajo. 1998
5
Parra, Isidro et.al. , La economía campesina y el suministro de alimentos. Citado por Arango, Una Nueva
Visión...Op.cit.
6
IICA, Elementos Para un discurso sobre la Economía campesina, Mimeo, Bogotá, 1991
6
(excluyendo café del calculo) en las exportaciones agrícolas nacionales, mientras los alimentos
lo hicieron en 20%.(IICA, 1991)
El sector cafetero exportador campesino ha tenido un papel importante en la estructura

exportadora del sector agropecuario, vía los Comités / cooperativas de Cafeteros y la
Federación.
El IICA (1991) agrupa algunos cultivos como típicamente campesinos y que tienen presencia en
las exportaciones: cacao, tabaco, papa, ajo, zanahoria, y algunos frutales. Por la dificultad
estadística de cuantificar en los rubros de frutales aquellos que tienen su origen en E.C. se
excluyen del análisis.
Si se excluye el café, se tiene que en el período 1980-1990 las exportaciones diferentes al café
representan en promedio el 1.5% de las exportaciones agropecuarias. Incluyendo el café se
tiene que las exportaciones campesinas sumaron unos 6.300 millones de dólares en tal década.
En la década de los 80, la participación de los rubros de origen campesino mencionados

(incluyendo el café) representó un 22% de las exportaciones totales del sector. Entre 1994 y
2.001 estas participaban en u n promedio de 12% (explicado por la caída de los precios del café
y su impacto sobre el valor de las exportaciones agropecuarias). Sin embargo bienes como la
papa, cebollas, fríjol y zanahorias tuvieron un buen comportamiento, Mostrando un creciente
incremento de los valores y de su participación en las exportaciones.
5.5 SUS APORTES AL MATENIMIENTO Y ENRIQUECIMIENTO DE LA

DIVERSIDAD BIOLÓGICA AGRÍCOLA
Las comunidades locales (indígenas, campesinas, negros e indígenas) han tenido un relevante
papel en la conservación y enriquecimiento, de la biota económicamente útil para la agricultura
y la alimentación.
Los sistemas de conocimiento tradicional y sus tecnologías, ha contribuido a mejorar el acervo

alimentario y no alimentario de las sociedades y a aumentar la comprensión de la ciencia
occidental u ortodoxa sobre los fenómenos que guían el comportamiento, estructura y dinámica
ecosistémica y agroecosistémica y de sus relaciones e intercambios con los sistemas
productivos.
La existencia de numerosos cultígenos o cultivariedades, que hacen parte del pool genético
regional, global y nacional, valorizado por su presencia en las variedades “modernas”, es
resultado de complejos y largos procesos de clasificación, análisis de comportamiento,
selección, mejoramiento y diseminación provistos por las culturas locales y campesinas.
Los campesinos han también contribuido, no solo a la domesticación y mejoramiento varietal,

sino además con sus prácticas agrarias, (basadas en el policultivo, el uso múltiple y diverso de
la oferta ambiental, y la reducción de insumos externos) en buena parte de los casos, han
mantenido la oferta ambiental, sus funciones y estructuras, así como conservado los recursos
fitogenéticos, zoogenéticos y microbianos.
5.6 SUS APORTES Y TRANSFERENCIAS INTERSECTORIALES
En general se estima que la economía campesina aporta a otros sectores económicos, además
de la producción de alimentos, mano de obra disponible al igual que se produce una
7
transferencia desde las economías campesinas hacia los sectores urbanos, vía los precios que
recibe por los productos y aquellos precios que paga por los insumos así como por bienes
provenientes del sector industrial de bienes de consumo.
De otra parte los campesinos contribuyen de manera importante al empleo rural y regional, a la
vez que retienen mano de obra en el campo.
6 DIMENSIÓN SOCIO-POLÍTICA
En el actual proceso de modernización, búsqueda de la reconciliación nacional, democracia,

descentralización y participación crecientes, la supervivencia y evolución adaptativa de las
economías campesinas se convierte en los mejores argumentos para el diseño de políticas y
estrategias dirigidos a establecer los escenarios para su fortalecimiento como cultura,
particularmente en las regiones colombianas.
La economía campesina se concibe como un factor que contribuye a afianzar las políticas de
equidad y sostenibilidad sociales del modelo de desarrollo (IICA, 1991). Además la
sostenibilidad ambiental y las ganancias en competitividad, desprendidas de ese objetivo
general de política, hallan en las economías campesinas un escenario apropiado.
La composición de las economías regionales son altamente diversas y heterogéneas y diversas.

Como cultura esta dotada de sistemas de conocimiento, tradiciones, valores y visiones
particulares sobre el mundo natural y social que aún conservan y transmiten Inter.-
generacionalmente.
7 OPORTUNIDADES EN ÉPOCA DE FUERTES TRANSICIONES Y CAMBIOS
7.1 EL GRAN OBSTÁCULO Y EL ENORME RETO: LA POBREZA RURAL Y

CAMPESINA
“Más del 60 por ciento de la población es pobre, con más de 11 millones de colombianos bajo la
línea de indigencia -- es decir, esta población no dispone de un ingreso de un dólar diario para
garantizar unas condiciones vitales mínimas de alimentación y nutrición. Además, el 80 por
7
ciento de la población rural es pobre y cerca del 60 por ciento indigente”. ,
El estudio de la Misión social, (Sarmiento, Alfredo, et.al, 2000) encuentra que la incidencia de la
pobreza es considerablemente más alta en el sector rural que en el ámbito urbano. En 1999, el
80% de las personas habitando las zonas rurales eran pobres. En términos de Indice de
desarrollo humano, según metodología de índices agregados del PNUD, la brecha entre el
sector urbano y el rural continua siendo apreciable: mientras en 1997 se índice para los
sectores urbanos estaba por encima del 80 y el rural ascendía a solo 73.0
7.2 LAS FORTALEZA Y CAPACIDADES COMPETITIVAS DE LAS E.C.
Valderrama et.al. (1998) señalan las siguientes características y ventajas de adaptación y

competitividad de las economías campesinas
7
Luis Jorge Garay, “En torno a la economía política de la exclusión social en Colombia” EL TIEMPO, Octubre 26 de
2002.
8
Entre sus características destaca: a) Disponibilidad de mano de obra y capacidad de absorber
los bajos precios a sus productos; b) Capacidad de respuesta a aumentos rápidos en la
producción y variación de productos demandados, en respuesta a aumentos en los precios; c)
Capacidad de ofertar productos frescos en pequeñas cantidades, con frecuencias
determinadas.
De sus ventajas subraya que estas se encuentran: a) Allí donde la mano de obra sea
remunerada por la venta de la producción b) en la transformación o mecanización de la
producción en áreas de abundante mano de obra; c) aquellas que gozan de factores
competitivos y comparativos de localización geográfica, oferta ambiental, pisos climáticos,
estacionalidad productiva; d) el abastecimiento de mercados en espacios donde los costos de
transporte no lo hacen atractivo para otros agentes comercializadores, y e) su capacidad de
relocalización en función de las demandas.
Como fortalezas Machado (1991) señala las más importantes: En cuanto a la disponibilidad y
acceso a recursos: mano de obra, reconociendo su debilitación por distintos proceso
socioeconómicos); En cuanto a la producción, Machado piensa que para los siguientes
productos y a pequeña escala leguminosa, panela, frutas, hortalizas, aromáticas, café,
artesanías la E.C. han sido siempre competitivas, pues estos bienes no son competidos por las
importaciones y algunos poseen potencial exportador. Así mismo producen a menos costos.
Otros productos alternativos señalados por el economista son los lácteos, la morera (para
gusano de seda), las aromáticas, los pequeños frutales, la acuicultura, y la apicultura: Agrega
que las frutas son muy interesantes para el mercado internacional, pero exigentes en
capacitación y tecnologías
Es pertinente señalar que una de las potencialidades de la economía campesina del futuro,
consecuente con los cambios agroambientales y de los mercados, es la capacidad de
absorción de tecnologías adaptativas, al igual que su flexibilidad en escenarios de reconversión
hacia agriculturas, tropicales, basadas en el flujo (orgánicas) antes que en el stock (con alta
intensidad de uso de insumos) y por ello podría ser sostenible, eficiente y competitiva.
Así mismo la gama de opciones del a agricultura campesina son múltiples, como lo es la
diversidad biológica nacional, y los múltiples usos, alimentarios y no alimentarios de la oferta de
recursos disponible y aprovechable (tintes, oleorresinas, alimentos, colorantes, odoríferos,
zoocría, agroforestería, oleaginosas, medicinales, “plantas de lujo”, ornamentales, entre otros
muchos promisorios
7.3 LAS DEBILIDADES DE LAS E.C.
Hoy el 1,1 por ciento de los propietarios de la tierra en el país tiene más del 55 por ciento del
territorio cultivable y explotable. Con el agravante que en las zonas ampliamente ricas del agro
cerca de un 30 a 35 por ciento de ese territorio sería de propiedad de capitales de dudosa
procedencia, ligados al narcotráfico o a la corrupción abierta(Garay, 2002 Op.cit)
Machado afirma que la yuca y plátano no son competitivos. Determina que se perdió
completamente competitividad en trigo y cebada), muy amenazados se encuentran el fríjol,
tabaco negro, cacao, fique, yuca, plátano, en consecuencia de las recientes transformaciones
de hábitos de consumo e incremento nivel de ingresos poblacionales (lo que afecta la
elasticidad – ingreso). Clasifica como bienes con mercados poco dinámicos lenteja, la arveja y
el garbanzo. Definitivamente no compiten: granos, oleaginosas, cultivos permanentes debido a
las altas inversiones involucradas
9
7.4 EL ACUÑO NOVEDOSO Y ROBUSTO DE LA MULTIFUNCIONALIDAD DE LA
8
AGRICULTURA Y DEL MEDIO RURAL.
La agricultura se considera una actividad multifuncional, en la medida que todas las actividades
agrícolas y el uso de tierra y de ecosistemas conexos confluyen hacia otras funciones no-
agrícolas que incluyen la producción y el uso de bienes y servicios y funciones ecosistémicos,
agroecosistémicos, ambientales, sociales, culturales y económicos. Se piensa que la agricultura
contribuye sensiblemente al desarrollo rural, a la producción de energía y que ello involucra
beneficios directos e indirectos, así como costos
Más allá de la seguridad alimentaria, el carácter multifuncional de la agricultura contribuye

significativamente al desarrollo rural y a la sostenibilidad local, nacional, regional y mundial en
materia de energía y ambiental.
El concepto de multifuncionalidad permite tener en cuenta las contribuciones de la agricultura al

patrimonio y a los objetivos de desarrollo nacionales. Se estima, que al contrario de la mayor
parte de ramas de la economía, la agricultura y los sistemas diversos, y de usos múltiples
presentan un componente multifuncional importante.
Este componente surge de su acción determinante sobre el territorio (ordenamiento espacio,

construcción y preservación de paisajes) la ausencia de alternativas que reemplacen
perfectamente o al menos al menor costo las funciones consideradas( Ej.: seguridad
alimentaria, cohesión social y cultural), o de una influencia histórica antigua (paisaje, aspectos
culturales).
Otros elementos que se hallan en juego al interior del concepto multifuncional del medio rural es
la de su papel en la generación de empleo y en la preservación de la viabilidad social,
económica y cultural de las poblaciones del medio rural, y en particular de las economías
parcelarias o campesinas.
Así las funciones, determinantes para la agricultura (función de producción, seguridad

alimentaria, función social y cultural, función de ocupación y ordenamiento del territorio) y sus
funciones agroambientales, corresponden a los aspectos No-mercantiles de la agricultura y a la
percepción, desde la teoría económica de las imperfecciones de los modelos económicos que
no tienen en cuenta estos aspectos de No- mercado. Ello se asocia pues a los aspectos
conexos de externalidades y de producción de satisfactores y generadores de bienes públicos.
8
Estos criterios son asumidos en la estrategia 4. “Manejo social del campo” de la política III. “Construir equidad
social” en la que se enuncia: “Adicionalmente se reconocerán las funciones múltiples que cumplen los sistemas de
producción en agricultura ecológica y diversidad biológica agrícola., del plan gubernamental: Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario, Presidencia de la República - Departamento
Nacional de Planeación, noviembre de 2.002
10
8 LAS PROPUESTAS DE POLÍTICA RURAL RECIENTES Y DEL PASADO
INMEDIATO.
Los siguientes párrafos ilustran los principales rasgos, tanto de las propuestas de política que
han venido construyéndose en el último quinquenio, como las prioridades, estrategias y
programas de la anterior administración, enfatizando particularmente en las políticas dirigidas al
pequeño productor rural.
Esta revisión es pertinente en la medida que algunos programas relativamente exitosos parecen
continuarán (con los obvios ajustes) en la actual administración. En este análisis se ordena y
clasifican las áreas de intervención de la política de manera discrecional, buscando relevar los
9
temas más significativos.
8.1 LOS ACERCAMIENTOS Y CONCORDANCIAS DE LAS PROPUESTAS DE

POLÍTICA
Los 8 principales puntos comunes o de consenso explicito o tácito, (entre otros no menos
importantes), hallados en las propuestas y políticas, con diversos matices, y con mayor o
menor intensidad, son:
1. La preocupación e interés creciente por la sostenibilidad y el uso de los recursos

naturales, la biodiversidad y la agrobiodiversidad y de la urgencia de valorizarlas, así
como un reconocimiento tácito o explicito de los nexos entre producción limpia,
sostenibilidad y competitividad. Igualmente un registro explicito n las políticas,
estrategias y acciones de las potencialidades de los servicios o funciones ambientales y
ecosistémicas
2. Un enfoque que cede preeminencia a lo regional, al desarrollo de sus vocaciones,

ventajas comparativas, geográficas, agroecológicas en el marco de las dinámicas y
consensos obtenidos en los ordenamiento territoriales , socioculturales y ambientales
3. El reconocimiento de la necesidad de diversificar y ampliar la oferta alimentaría, de

bienes transables con destino al mercado local, regional e internacional sustentado en la
condición eminentemente tropical de la agricultura colombiana.
4. Se concibe la ciencia y tecnología, mas cohesionada y prestante como sistema,

respondiendo a las necesidades regionales y organizándose de manera descentralizada,
aprovechando las ventajas del capital natural, de la condición tropical de la ruralidad y
de un talante ofensivo en prospección de recursos biogenéticos.
5. Un reconocimiento, en la práctica, de la ineficacia obtenida por el modelo de

transferencia y asistencia tecnológica basado en las UMATAS y el replanteamiento de la
estrategia hacia buscar centros regionales, con servicios integrales, cubriendo los
componentes de los negocios agrícolas y agroindustriales, y ampliando el mercado
privado, y público de oferta de transferencia de tecnología.
9
Las áreas tomadas en cuenta (sin orden jerárquico) son: a. Financiamiento b. Sostenibilidad Socioambiental c.
Ciencia Y Tecnología Para El Desarrollo Rural d. Reconversión Y Diversificación Productivas e. Política Comercial
internacional f. Reforestación g. Cultivos Ilícitos cadenas Productivas i. Bioseguridad j. Fomento Y Subsidios; k.
Política De Tierras; l. Economía Solidaria; m. Lucha Contra La Pobreza Y Por La Equidad; n. Empleo Rural; o.
Infraestructura Productiva; p.
11
6. Vuelta a estilos de intervención de tipo rural integrado, en lo que hace en el
planteamiento desde lo productivo, en la lucha contra la pobreza y por la equidad, en las
actividades de fomento que integran crédito, tierra, información e inteligencia de
mercados, encadenamiento productivo, empleo y bienestar rural.
7. El peso específico y creciente donado a las formas asociativas o solidarias de

organización toca la producción, la transformación agroindustrial, la dotación de tierras e
infraestructura de adecuación, el acceso a crédito de fomento, a servicios de asistencia
técnica, a comercialización y en general tiene presencia a lo largo de todas las
estrategias revisadas.
8. Los Encadenamientos Productivos u organización de complejos agroindustriales son

una constante en todas las propuestas. Desde el fortalecimiento de las existentes,
pasando por las nuevas y promisorias y llegando hasta las mini - cadenas, esta figura
adquiere un tonalidad mayor en las estrategias de reactivación de la economía rural.
10
8.2 LA PROPUESTA DE FUTURO DE AGROVISIÓN 2025
Para Agrovisión 2025 las áreas Estratégicas de la política prospectiva son Educación, Ciencia y
tecnología e información. Como políticas complementarias se esbozan: Erradicación de la
pobreza, Integración de la economía campesina y Seguridad alimentaria.
8.2.1 Financiamiento
Busca desarrollar un sistema con oferta permanente y actualizada de productos financieros
respondiendo a las necesidades de los negocios rurales, permitiendo el acceso a los diferentes
grupos de productores, especialmente los pequeños. Se trata además de ofertar recursos para
inversión de largo plazo y usar esquemas de participación social en el riesgo. El sistema deberá
tener una estructura muy flexible y contar con una banca rural de inversión y financiamiento,
incluidos microfinanciamiento, ahorro y crédito comunitario, fondos de inversión y capital de
riesgo.
8.2.2 Sostenibilidad del desarrollo rural

Se enfatiza en obtener creciente conocimiento de la biodiversidad y de recursos naturales, se
estima que el sistema nacional de ciencia y tecnología agroindustrial debe sustentar el
aprovechamiento competitivo y sostenible del trópico y de su biodiversidad.
8.2.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO RURAL

Se pretende construir un desarrollo institucionalidad coherente, un sistema de ciencia y
tecnología agroindustrial coordinado, dinámico, flexible y eficiente, y enfocado a la demanda,
fortalecido fiscalmente mediante provisión de recursos estatales, con el compromiso del sector
privado y vinculado eficazmente con redes e instituciones internacionales de ciencia y
tecnología agropecuaria.
El sistema debe asegurar una alta y creciente capacidad científica y tecnológica que dinamice la
innovación y un creciente conocimiento de la biodiversidad y de recursos naturales. Este
10
Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, Agrovisión Colombia 2025, Bogotá, octubre 2001.
12
sistema “remodelado” debe sustentar el aprovechamiento competitivo y sostenible del trópico y
de su capital patrimonial representado en la diversidad Biológica.
Se busca incorporar un esquema de transferencia de tecnología que garantice el acceso a los

pequeños productores a las innovaciones tecnológicas, y establecer un mecanismo de
seguimiento y evaluación de impacto del sistema. Se proyecta la inversión pública en I&D
incrementada a por lo menos el 4% del PIB agrícola(en el horizonte 2025), revisando y
ajustando los mecanismos parafiscales.
Debe garantizarse una creciente formación y promoción del capital humano para la I&D, con
énfasis en áreas y productos estratégicos asociados a bienes y sistemas productivos tropicales;
se propenderá el desarrollo de normatividad sobre derechos de propiedad intelectual, el diseño
y puesta en marcha de incentivos eficaces a la inversión privada C&T, y la creación de fondos
de capital de riesgo para la innovación en procesos y productos;
Se requiere la descentralización regional del sistema de I%D, con organizaciones

especializadas en transferencia de tecnología y extensión rural, y el fomento de cooperación y
alianzas entre el sector público y privado y de estos con los sistemas internacionales.
8.2.4 INFORMACIÓN
El sector agrícola debe contar con un sistema estable, generando información especializada,
dinámica, flexible, amplia, pertinente, oportuna y de acceso universal aprovechando las nuevas
tecnologías de información. Una condición es su solidez presupuestal y técnica, técnicamente
independiente, coordinada y articulada, conformar redes,
Se propone un Sistema Integrado de Información para el Sector Agroindustrial (SIISA), además

del diseño y puesta en marcha de para la vinculación del sector privado y la estructuración y el
desarrollo de redes, así como la promoción de capacitación universal para acceso y uso de la
información.
8.2.5 POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL

Se piensa que se logrará mayor integración con los mercados de América del Norte y con la
zona de Libre Comercio de las Américas, buscando una mayor simetría en los niveles de
protección comercial a los bienes agrícolas mediante la progresiva disminución del trato
discriminatorio;
Para ello será preciso el desarrollo de nuevas instituciones y normas que eleven la capacidad
técnica del país para afrontar las implicaciones del libre comercio (aspectos sanitarios y de
prácticas comerciales restrictivas), como para fortalecer su capacidad negociadora en las
diversos foros.
Se debe promocionar los productos en los mercados internacionales, desarrollar sistemas de

inteligencia de mercados y de mecanismos para prevenir y contrarrestar los efectos de la
volatilidad de los mercados agrícolas.
8.2.6 CADENAS PRODUCTIVAS

Se busca que las economías campesinas sean parte importante de la estructura económica y
social de la agricultura y jueguen un papel relevante y activo en la modernización productiva e
institucional de la agricultura, asegurando su efectiva articulación a los complejos productivos
Esto se logrará mediante el mejoramiento de las garantías de acceso a la tierra a los pequeños
productores, usando programas que combinen entrega gratuita de tierras y otorgamiento de
13
subsidios para su adquisición, y la promoción de alianzas y acuerdos productivos que
incorporen a los pequeños productores.
8.2.7 POLÍTICA DE TIERRAS

La implementación de los programas de tierras deberá recaer principalmente en las instancias
territoriales, para lo cual estas fomentarán la creación de bancos y fondos municipales de
tierras.
8.2.8 LUCHA CONTRA LA POBREZA Y POR LA EQUIDAD:

Los objetivos del Estado en esta área será reducir la pobreza rural, mejorar las condiciones de
seguridad alimentaria de la población colombiana, así como el desarrollo institucional para una
mejor y más eficiente operación de los mercados financieros y de bienes en el sector rural.
8.2.9 SEGURIDAD ALIMENTARIA

Se propone que el Estado adelante políticas de suministro de alimentos a grupos de la
población carecientes de ingreso suficiente para garantizar sus requerimientos mínimos
nutricionales en especial a los grupos vulnerables. En el área rural y para familias y fincas sin
vinculación a los mercados, se busca adelantar programas de autoconsumo y fortalecimiento de
las empresas familiares rurales de subsistencia.
8.3 EL PROYECTO DE LEY GENERAL RURAL
11:
8.3.1 FINANCIAMIENTO
participación de la Nación, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas en el
capital de organizaciones comunitarias campesinas de ahorro y crédito.
Los préstamos dirigidos a las organizaciones comunitarias campesinas de ahorro y crédito

serán redescontados en FINAGRO en las mismas condiciones de los préstamos para
pequeños productores campesinos. Se propone la creación del Sistema Nacional de Crédito
Rural Para proveer y mantener un adecuado financiamiento y para la ejecución de las las
políticas sectoriales que adopte el Congreso o el Gobierno, cuyos objetivos sean cobijar a los
pequeños productores no sujetos de crédito, para que accedan a las fuentes ordinarias de
financiación, prestar a los productores del medio rural servicios bancarios, disponer líneas de
crédito para impulsar la producción, capitalizar las empresas, aumentar el empleo y financiar las
exportaciones; para pequeños y medianos productores; y para establecer esquemas de
financiación para innovación y adopción de tecnologías modernas y eficientes.Fortalecer el
Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) para pequeños empresarios vinculados a los sectores
rural y agrario.
La Ley autorizaría al gobierno nacional para asociarse con personas jurídicas mixtas o privadas
con el objeto de constituir fondos de capital de riesgo para la agricultura y el medio rural, para la
producción, comercialización, transformación de bienes y servicios en las zonas rurales, con
énfasis en proyectos de innovación y efecto demostrativo y que promuevan cadenas
productivas y conglomerados agroindustriales.
11
Artículos 81-96
14
Prioritarias será el apoyo crediticio del desarrollo integral de las actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, la construcción de obras de infraestructura
física y adecuación de tierras mediante el uso de recursos de FINAGRO.
12
8.3.2 SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO RURAL
Se busca promover la recolección de recursos fitogenéticos, la conservación in situ de plantas

silvestres parientes de las cultivadas, apoyando los esfuerzos de las comunidades indígenas y
locales;
La política pretende promover un sistema eficaz de conservación ex situ, dotándola de tareas

complementarias : documentación, caracterización, regeneración y evaluación;
Destaca la misión de la investigación colaborando en la promoción y conservación de la

diversidad biológica y generando/ transfiriendo tecnologías apropiadas. En particular plantea la
necesidad de identificar, evaluar, caracterizar y aprovechar sosteniblemente los recursos
genéticos y la biodiversidad, y desarrollar tecnologías de agricultura ecológica y agricultura de
bajo impacto ambiental.
Busca crear las condiciones para crear un mercado de el uso, extracción, aprovechamiento y
apropiación de la biodiversidad y los recursos genéticos existentes dentro de los límites de sus
posesiones mediante contrato sen el marco de el CNRN y las leyes vigentes en materia de
acceso.
Establece el concepto de Derecho de los agricultores(FAO) para proteger las prerrogativas a

los productores de intercambiar, almacenar y utilizar materiales de propagación, así como para
asegurar la participación de esto sen los benéficos de luso de los recursos biogenéticos.
Conservación– restauración-sostenibilidad:
Determina como criterios rectores a la conservación y el uso sostenible de los recursos
genéticos y demás recursos naturales y del medio ambiente para el desarrollo de las
actividades productivas del medio rural. En las áreas de conflicto ambiental se buisca priorizar
obras de adecuación de tierras en las que se establezcan compromisos por parte de los
productores para el manejo sostenible o productivo
Funciones y servicios ambientales: multifuncionalidad agricultura y medio rural:

Establece como principios para la intervención del Estado en asuntos agroambientales los de
precaución, acción preventiva, retribución y control social. Plantea la necesidad de valorizar los
recursos genéticos y a los bienes y servicios derivados de su utilización sostenible. Busca
estimular la adopción de tecnologías que optimicen el uso del agua e incrementen la
productividad de los suelos.
13
Investigación y desarrollo científico-técnico:

Los objetivos de la política nacional de ciencia y tecnología para la agricultura y la agroindustria
se asocian a la promoción del a competitividad y la sostenibilidad de la agricultura , facilitar el
12
Articulos 21-36
13
TITULO III: DISPOSICIONES PARA LA AGRICULTURA, Capítulo 3: Investigación y transferencia de tecnología.
Art. 58-64
15
acceso de los productores a las innovaciones de C&T; Modernizar el aparato productivo de la
agricultura y la agroindustria; Procurar la mayor equidad social en el medio rural; Procurar el
aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente;
Desarrollar la agricultura tropical; y Propiciar el control social vía participación de los
productores en el sistema nacional de ciencia tecnología para la agricultura.
Las estrategias que utilizaría la política son: La consolidación del compromiso del Estado con la
dirección y el financiamiento de la oferta de bienes públicos científicos y tecnológicos y de
tecnologías aplicadas de interés social; El fomento de la inversión privada; la optimización del
sistema nacional de ciencia y tecnología para la agricultura; y la promoción de la cooperación y
la coordinación entre el sector privado, el Estado y la cooperación internacional en el
financiamiento y la gestión del desarrollo científico y tecnológico.
SE asumen a las Corporaciones Mixtas del sistema nacional de ciencia y tecnología para la
agricultura como los agentes principales del Sistema , el que sea compaña de un Fondo
Nacional de Desarrollo Tecnológico para la Agricultura y la Agroindustria en cabeza del
Ministerio de Agricultura, Agroindustria y Desarrollo Rural.
Transferencia tecnológica y asistencia técnica:

Continua apoyándose el esquema de asistencia técnica bajo responsabilidad de las UMATA,
estableciéndose algunas reglas sobre selección de funcionarios, necesidades de capacitación y
actualización y un proceso de calificación de idoneidad y competencias profesionales para los
asistentes técnicos.
Complementariamente ppropone el proyecto de conformación de Centros de Servicios para el

Desarrollo Empresarial de la Agricultura y la Agroindustria, en zonas de pequeños y medianos
productores y en zonas de alto potencial de desarrollo productivo. Estos deben permitir
modernizar el manejo y la gestión de las unidades productivas del medio rural promoviendo la
capacidad empresarial de los productores, mediante acciones como: información de inteligencia
de mercados; sistemas de información de precios de los productos y de los insumos; suministro
de información tecnológica y prestación de servicios de asistencia técnica y financiera;
capacitación empresarial; actividades de transferencia para mejores prácticas de gestión y de
producción;
14
Educación
Se le da un gran peso en la política a la formación y educación, particularmente enel área de
competencias técnicas y laborales pertinentes al desarrollo rural, mediante, entre otras
medidas la elaboración y ejecución por parte del SENA de planes quinquenales de formación y
capacitación laboral para el medio rural, concertados con el Ministerio de Agricultura,
Agroindustria y Desarrollo Rural; el otorgamiento de incentivos para estimular el sector
empresarial hacia la capacitación para el medio rural, al igual que la formulación y ejecución de
programas que combinen transferencia de tecnología con programas de educación postescolar.
15
8.3.4 RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVAS .
El proyecto de ley propone que el estado a través del ejecutivo , y a instancias de las
entidades territoriales, las entidades descentralizadas o las organizaciones comunitarias del
medio rural, determine zonas de reconversión productiva cuyos criterios principales son la
14
TITULO II: DISPOSICIONES PARA EL MEDIO RURAL, Capítulo 1: Capital humano. Art.9-10
15
Art.26-29
16
existencia de proceso de sobreexplotación y deterioro de los recursos naturales; localización
regional de la producción respecto a los mercados que no permita la sostenibilidad de la misma;
en situaciones de riesgos y desastres naturales previsibles e inminentes; o en ocasiones donde
hay pérdida de competitividad total del as actividades productivas.
Estas zonas serían incorporadas como áreas especiales en los P.O.T. o los P.D.E.S. Se
buscaría que la Nación, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas apoyasen a
los productores en la transformación productiva para un mejor uso del suelo, el agua y la
biodiversidad, hacia una producción sostenible y competitiva .
Se propone además el diseño y puesta en marcha de un sistema de incentivos a la producción

agropecuaria ecológica, la que apoyará especialmente a los productores localizados en las
zonas de reconversión productiva.
Política comercial internacional. Se busca la fijación de precios mínimos de garantía para los
productos de la agricultura, considerando precios en los mercados internacionales, el margen
de protección del régimen arancelario, los costos portuarios y los costos de almacenamiento de
las cosechas nacionales.
16
El proyecto de Ley traza las condiciones de conformación de organizaciones de cadena a los
actuales comités de cadena mediando: el establecimiento de Acuerdos de Competitividad para:
Mejora de la productividad y la competitividad; Desarrollo del mercado de bienes y factores de
la cadena; Disminución de los costos de realizar transacciones entre los distintos agentes de la
cadena; Fomento de prácticas y tecnologías de producción agropecuaria sostenible; Mejora de
la información entre los agentes de la cadena; Vinculación de los pequeños productores a la
cadena; Desarrollo de especialización regional de la producción, y Manejo de recursos
naturales y medio ambiente.
Estas Organizaciones de Cadena se constituyen en cuerpos consultivos del gobierno nacional

respecto a las orientaciones y medidas de política que les conciernan.
Establece que Los acuerdos de competitividad se incorporan a las políticas del gobierno y en la
programación del presupuesto del Ministerio del ramo. Además asume que por solicitud de una
organización de cadena, el gobierno podrá presentar un proyecto de ley para la implantación de
una contribución parafiscal de la cadena, en cuyo caso si el subsector agropecuario o pesquero
perteneciente a dicha organización
8.3.6 FOMENTO Y SUBSIDIOS :

Busca otorgar subsidios al costo de contratación de seguros agrícolas.
8.3.7 POLÍTICA DE TIERRAS 17

Elige la dinamización y profundización del mercado de tierras como vía para garantizar el
acceso a los productores del medio rural. Enfatiza en la necesidad de modernizar el catastro
rural , normalizar los títulos y clarificar la propiedad y demás derechos reales.
El Instituto Nacional de Cooperación para el Desarrollo del Medio Rural tendría la misión de
asistir y financiar junto a las entidades territoriales, programas y acciones de adquisición de
16
Art.72-80
17
Art.39-42
17
tierras para os campesinos sin tierra o con tierra insuficiente o menores a una UAF. Finalmente
propone que el Estado no conceda títulos de propiedad, ni normalice ni legitime la posesión de
predios insuficientemente explotados económicamente.
8.4 LA MIRADA DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN -TROCHA NACIONAL

18
CIUDADANA
8.4.1 SOSTENIBILIDAD SOCIO-AMBIENTAL
Enfoque regional y Ordenamiento territorial

Enfoque regional especializado de acuerdo a sus condiciones agrológicas y a su vocación
ecológica, promoviendo la diversidad productiva que además garantice la seguridad
alimentaria. Se trataría de un modelo de aprovechamiento de las ventajas comparativas de
cada región y se desarrollen ventajas competitivas respetando su vocación e identidad.
Reordenamiento territorial para disminuir situaciones de conflicto ambiental
Recursos de la biodiversidad : Biocomercio

Seleccionar de recursos para estudio y desarrollo en un proceso de investigación biotecnológico
serio y consistente. El Consejo propone que en los planes de desarrollo y, por ende, en el
presupuesto nacional se provean la capacidad para el estudio de principios activos y/o las
posibilidades farmacéuticas por lo menos de tres especies nativas.
Conservación – restauración Restauración

El plan de gobierno debe iniciar intensiva política de restauración para recuperar en 4 años por
lo menos 200.000 hectáreas de bosques, selvas, humedales y ecosistemas estratégicos
Funciones y servicios ambientales: multifuncionalidad agricultura y medio rural

Agua: El Consejo Nacional de Planeación considera la promoción y continuidad de una política
de tratamiento de aguas servidas acompañada de un plan de inversiones, estímulos fiscales,
sanciones y desarrollo institucional
Fuentes de energía renovable. Insiste en definir un marco regulatorio para el desarrollo de la

producción y manejo de fuentes de energías alternativas, no contaminantes y renovables,
acompañada de recursos en el presupuesto nacional para la investigación, impulso e incentivos
para su implementación.

Política de ciencia y tecnología que impulse la investigación en centros de desarrollo
tecnológico descentralizados, de acuerdo a las condiciones de los distintos sectores y regiones;
además, esta política debe garantizar el que se introduzca nueva tecnología al país, se la
asimile, se la adapte y, a partir de ella, se cree tecnología propia.
Insiste en la creación de una red de información de mercados, tanto internos como externos,
que llegue universalmente a pequeñas empresas y formas de economía
solidaria.(P85,87)Inteligencia de mercados y políticas de ciencia y tecnología dirigidas a
establecer las posibilidades que ofrecen a la producción agropecuaria nacional y a investigar las
18
Consejo Nacional De Planeación, Comparación entre los 100 puntos del programa de gobierno y las
propuestas de la trocha nacional ciudadana, Bogotá 2002 y Trocha Nacional Ciudadana “Construyamos entre
todas y todos el país que queremos”, Bogotá Julio de 2.002
18
posibilidades de tecnificación de la producción y de su transformación agroindustrial, con un
enfoque descentralizado encaminado a determinar las actividades más adecuadas para cada
región del país.
Propone como la Inversión pública debe ser estable en el campo y a niveles comparables con
estándares internacionales, en especial en: desarrollo científico y tecnológico, formación
empresarial, capacitación técnica, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología e
infraestructura.
Formación capacitación
Establecimiento masivo en las zonas rurales de los instrumentos de formación empresarial,
capacitación, asesoría, asistencia técnica y financiamiento existentes para el desarrollo de la
micro y la pequeña empresa, destinados a apoyar la creación de las nuevas empresas y el
fortalecimiento de las existentes en los sectores manufactureros, de comercio y servicios,
capaces de generar empleo e ingresos no agropecuarios para la población rural. (Justicia social
y equidad para la población rural)
Educación y competitividad:
el modelo y los contenidos de la educación deben estar acordes con el modelo de desarrollo
que establezca el país para el largo plazo. Es necesario identificar claramente cuáles son las
ventajas comparativas y competitivas del país y de sus regiones y entidades de educación hacia
esas vocaciones con el fin de preparar a los ciudadanos en la producción de bienes y servicios
con este valor agregado.
1.1.1 RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVAS:

Se aboga por la participación regional manufacturera con especialización productiva combinada
con cierta diversificación. Las estrategias que se formulan para las medianas, pequeñas y
micro empresas son la formación empresarial, capacitación, asistencia técnica, financiación y
comercialización. (P79) (Justicia social y equidad para la población rural)
Se propone endurecer la legislación que desincentive las prácticas erradas de producción

agropecuaria y promover incentivos a las prácticas agroecológicas. Es urgente definir una
política y tramites sencillos para obtener eco certificaciones internacionales y diseñar una
agenda gubernamental en materia de mercados de productos orgánicos.
8.4.3 POLÍTICA DE COMERCIO INTERNACIONAL:

Se propone la meta de mejorar la inserción del país en el mercado internacional y garantizar un
ambiente macroeconómico estable, que garantice tasas de interés y tasa de cambio que
posibiliten la producción competitiva en el mercado internacional.
La Inteligencia de mercados aparece como un factor estratégico que ayudará a definir

regionalmente los productos a a desarrollar. La promoción incluirá políticas de crédito a la oferta
y a la demanda, transferencia de tecnología, organización en cadenas productivas regionales y
comercialización, apoyado en la formación de capital humano especializado.(P99)
En el corto plazo es preciso poner en marcha: Una política comercial eficiente que garantice
mercados a los productos nacionales; una política de crédito que asegure al sector exportador
los recursos necesarios para operar con agilidad y competir con costos de nivel internacional;
Un régimen impositivo favorable y un régimen regulatorio y de trámites ágil.
19
8.4.4 CULTIVOS ILÍCITOS
Se proponen proyectos de sustitución sostenibles, operando mediante acuerdos que incluyan
50.000 familias campesinas, para la erradicación, la gestión forestal y un pago subsidiado de $5
millones familia/ año.

Organización de la producción agropecuaria en formas modernas, como clusters y cadenas
productivas, buscando su máxima cobertura, e incorporansdo a micro y pequeñas empresas
bajo formas cooperativas u otras formas asociativas.
El desarrollo masivo de clusters y cadenas productivas municipales vinculando los pequeños

productores junto con los medianos y grandes empresarios. Con ello se espera una elevación
sustancial de la productividad y competitividad en particular del sector industrial manufacturero
y en el sector agroindustrial.
8.4.6 FOMENTO Y SUBSIDIOS

Una reorientación y flexibilización de la política de prestación de servicios financieros para la
creación de nuevas empresas y el desarrollo de las existentes, con énfasis en pequeñas,
medianas y microempresas, y en la producción artesanal. Se insiste en : líneas de capital
semilla; para la financiación de activos fijos ágiles y con plazos acordes con el ciclo de vida de
los diferentes tipos de proyectos; financiación de capital de trabajo.

Se propone en una política de reestructuración de las formas de tenencia, propiedad y uso de
la tierra, encaminada a elevar el grado de aprovechamiento y la productividad de las tierras
disponibles al menos en un 50%, de acuerdo a las condiciones agrológicas de las mismas y que
determinan su vocación productiva.
Además se plantea la necesidad de que vía la reforma agraria se desconcentre la propiedad y

se entregue gratis a los campesinos en zonas de alta concentración y presión de la tierra.
(Justicia social y equidad para la población rural)
8.4.8 ECONOMÍA SOLIDARIA

La promoción y apoyo de empresas de economía solidaria con acciones específicas que
incluyen la creación de líneas de crédito para su capitalización y la activación de líneas de
redescuento a fin de financiar sus actividades de manera permanente y en la cuantía que ellas
demandan. Se concibe la política de estímulo y apoyo a la economía solidaria, como
instrumento de organización de la producción campesina y de las micro y las pequeñas
empresas agropecuarias, a fin de resolver problemas de adquisición de insumos, de asimilación
de tecnología, de transformación agroindustrial de la producción primaria, de tratamiento
postcosecha y de comercialización de la producción agropecuaria. (Justicia social y equidad
para la población rural)

La propuesta del Consejo se concentra en la aplicación de políticas compensatorias que
busquen igualdad de oportunidades a grupos excluidos tanto en lo que respecta a la provisión
de bienes de mérito, en especial salud y educación, como al acceso a los recursos productivos,
tierra, capital, tecnología y financiamiento. (Justicia social y equidad para la población rural)
Además se piensa en la urgencia de Incrementar los programas de desarrollo rural (servicios de

agua potable, energía, salud, educación, transporte y comunicaciones para la población), a fin
20
de reducir la brecha rural – urbana. Esto requerirá de la reestructuración de la institucionalidad
del sector con miras a asegurar su atención a los grupos menos favorecidos
8.4.10 SEGURIDAD ALIMENTARIA

La Trocha Ciudadana propone un plan de seguridad alimentaria para las pequeñas parcelas de
campesinos, vía proyectos agroecológicos sostenibles asociados a árboles maderables(sic).
9 ENTRE EL AJUSTE Y LA CONTINUIDAD: LAS HERENCIAS

APROVECHABLES.
De las políticas y acciones desarrolladas por la anterior administración las mas relevantes en
términos de su continuidad y reforzamiento son:
Apoyo Integral a Productores de Economía Campesina . cuyo objetivo de Desarrollo es el

de contribuir a la vinculación de los pequeños productores de economía campesina a la
dinámica de reactivación del campo, fortaleciendo su base empresarial asociativa, permitiendo
vincular a los productores de economía campesina, a la reactivación agropecuaria en el
contexto de las cadenas productivas, Para este programa se identificaron un grupo de líneas
19
productivas , posibilitando el acceso a los diferentes instrumentos de reactivación y
modernización agropecuaria
El Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural, PADEMER tiene como

objeto fomentar la generación de empleo; aumentar la productividad de las microempresas y
lograr una mayor competitividad de sus productos. El Proyecto enfatiza el uso de actividades de
los componentes de Servicios Tecnológicos y Financieros con un acompañamiento integral al
microempresario (a) en Gestión Empresarial, Desarrollo Tecnológico, Comercialización y
adjudicación de recursos de Crédito.
POLÍTICA DE TIERRAS , la estrategia se dirigió hacia la conformación de las llamadas

Zonas de Reserva Campesina, dando inicio al establecimiento de tres zonas en El Pato-
Balsillas (Caquetá); Guaviare, en el departamento de Guaviare. Los subcomponentes son el
Aprendizaje y gestión de las comunidades y el de tierras, medio Ambiente y desarrollo Agrícola
Una iniciativa interesante por sus resultados obtenidos parcialmente ha sido la Agenda
interministerial Minagricultura – Minambiente , iniciada en 1999 y compuesta por cuatro
estrategias:
La estrategia 1 se basa en el desarrollo y concertación de la Política de Desarrollo Sostenible

Agropecuario y Rural mediante: a. Definición de compromisos adquiridos por el país en los
convenios internacionales relacionados con el sector agroindustrial b. implementación de la
Política Ambiental de Plaguicidas, c. Desarrollo del Plan de Acción de la Política de
Biodiversidad, en el contexto de las Alianzas Estratégicas, d. Definición de compromisos
adquiridos por el país en relación con los recursos genéticos para la alimentación y la
agricultura, y Desarrollo Plan Verde, d. Reglamentar la investigación científica sobre
biodiversidad, y, e. reglamentar el manejo y uso sostenible de suelos y aguas para el sector
agropecuario.
19
plátano, yuca, fríjol, tabaco, caña panelera, maíz, cacao, papa. Frutales: cítricos, Caducifolios, pitahaya, granadilla,
uchuva, tomate de árbol, bananito, mango, mora, guayaba, maracuyá, lulo, curuba y piña, papaya, aguacate y melón.
hortalizas: tomate, ajo, cebolla, arveja, zanahoria , habichuela, lechuga y repollo,, espárrago, Champiñón, pimentón y
brócoli.
21
La 2. se centra en la consolidación de los Convenios de Producción Más Limpia y en la
20,
promoción de nuevos Convenios regionales Dinamizar los planes de acción de los
Convenios de Plaguicidas en los subsectores de Palma de Aceite, Azucarero, Floricultor,
Porcicultor Fiquero, y Avicultor, la Puesta en marcha del Plan Nacional de Agricultura
21
Sostenible y Agricultura Ecológica. Diseño e implementación de incentivos económicos ), ,
entre otras iniciativas .
La estrategia3 es la de Oficialización y puesta en marcha del Comité Interministerial de PML,

la articulación de los Acuerdos Sectoriales de Competitividad con los Convenios de
Concertación para una PML . La estrategia 4. se dirige al diseño y aplicación de indicadores
ambientales y de sostenibilidad .
22
La Política De Sostenibilidad De La Producción Agropecuaria. Esta propuesta de política
tiene como objetivo general “Establecer e implementar un marco estratégico para un desarrollo
agropecuario basado en el uso ambientalmente sostenible de los agroecosistemas para
beneficio económico, ambiental y social de las generaciones presentes y futuras”.
Sus objetivos Específicos son: Proteger, rescatar, generar, fomentar y difundir alternativas
productivas, prácticas culturales y tecnologías competitivas y ambientalmente sostenibles;
Propender por el mejoramiento de la calidad productiva y ambiental en las cadenas agro –
industriales; Posicionar una amplia gama de productos de la agrobiodiversidad competitivos y
ambientalmente sostenibles en los mercados nacionales e internacionales; Disminuir los riesgos
derivados de las tecnologías, de la introducción de especies sobre los agroecosistemas y de
fenómenos naturales adversos y prevenir sus posibles efectos negativos; Buscar la
recuperación y mantenimiento del equilibrio funcional y estructural de los agroecosistemas y de
los ecosistemas vinculados.
Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria – PRONATTA. Este

programa , en proceso de evaluación fue establecido en 1.995 y opera un fondo competitivo de
recursos así como ejecuta estrategias de Desarrollo Institucional para cumplir con la misión de
facilitar el acceso por parte de los pequeños agricultores, a tecnologías que respondan a sus
necesidades reales, y sean ambientalmente sostenibles, competitivas y equitativas,
construyendo capital social.
Plan Nacional De Desarrollo Alternativo, Los Planes Regionales de Desarrollo Alternativo

fueron concebidos constituyen el conjunto organizado de acciones acordadas entre el Estado y
las Comunidades de las zonas afectadas por la presencia de cultivos ilícitos de subsistencia,
para mejorar las condiciones socioeconómicas de la población, superar las principales causas
de vinculación de las familias campesinas e indígenas a los mismos.
En cuanto a Cadenas productivas, esta estrategia concretada en el Programa de Oferta

Agropecuaria – PROAGRO – que incluyó inicialmente las cadenas avícola Porcícola; Algodón-
Textiles y Confecciones; Hortofrutícola; Láctea; Papa; Forestal, Pulpa, Papel y Tableros,
Chapados, Contrachapados, Muebles; Cacao – Chocolate; Oleaginosas, Aceites y Grasas; y
Camarón de Cultivo. Otras Cadenas previstas son las de Carne Bovina; Arroz; Fríjol; Tabaco;
20
para los subsectores de Panela, Fique, Yuca, Molinería de Arroz y Avicultores
21
Certificado de Incentivo Forestal, Tasas Retributivas, Incentivo a la Capitalización Rural, Certificados Verdes, etc
22
MINAMBIENTE, DNP, MINAGRICULTURA, CORPOICA, “Política agropecuaria ambientalmente sostenible,
Bogotá, 2001.
22
Panela; Banano; acuicultura y atún. Esta estrategia se complementa con la de los acuerdos de
competitvidad
10 LAS PROPUESTAS Y HECHOS PROGRAMÁTICOS DE LA ADMINISTRACIÓN

23
URIBE VÉLEZ
10.1 LA E.C. EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2.002-2.006 : “HACIA UN

ESTADO COMUNITARIO”
10.1.1 FINANCIAMIENTO.
El gobierno le apuesta al fomento de sistemas alternativos de microfinanciamiento rural dirigido
a las Mipymes rurales. En apoyo continuará el proyecto PADEMER , igualmente el
financiamiento será extendido a proyectos riego a través de créditos de largo plazo asociados a
incentivos directos, tanto para sectores empresariales, como a economías campesina. 160
10.1.2 SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO RURAL
La estrategia de sostenibilidad ambiental se estructura en cinco programas: Programa 1.

Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales.; 2. Generación de ingresos y
“empleo verde” 3.Manejo integral del agua 4. Sostenibilidad ambiental de la producción
nacional, y 5. Planificación y administración eficiente del medio ambiente
Enfoque regional y Ordenamiento territorial.

Se enfatiza en el criterio regional y de gradualidad del desarrollo de los principales productos
agropecuarios, y el de la búsqueda de las mejores condiciones agroecológicas. Igualmente se
refuerza el rol del ordenamiento territorial en las decisiones sobre reconversión o restitución
del proceso de ocupación de suelos sin aptitud agrícola.
Los criterios de uso del suelo asociados al ordenamiento productivo y ambiental territorial serán
decisivos para decidir sobre procesos de adecuación de tierras, como para incorporar una
visión territorial y espacio-regional al fomento de proyectos productivos con visión de cadena
Conservación– restauración-sostenibilidad:
Programa 2. Generación de ingresos y “empleo verde” Incluye el fomento a la

biotecnología a partir de la biodiversidad y gestión en Bioseguridad y se conducirá mediante
una estrategia interinstitucional de asistencia y apoyo financiero en promoción de “mercados
verdes”, para ello será preciso fortalecer los recursos dirigidos a aumentar la capacidad en
investigación y desarrollo de nuevos productos derivados del uso de la biodiversidad. Ello
conlleva el apoyo a la organización empresarial y un sistema de inteligencia de mercados. Se
prevé establecer por lo menos diez pequeñas y medianas empresas y organizaciones solidarias
e impulsar tres cadenas productivas para exportación: guadua, plantas medicinales, y
agricultura ecológica.
23
Presidencia de la República - Departamento Nacional de Planeación, Bases del Plan Nacional de Desarrollo.
Hacia un Estado Comunitario, , 2002-2006, noviembre de 2.002
23
Programa 4. Sostenibilidad ambiental de la producción nacional. Se busca en primer
lugar incorporar criterios ambientales en los procesos de planificación sectorial, con énfasis
especial en las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, a la vez que se fortalece el actual
proceso de licenciamiento ambiental. En segundo lugar se pondrán en marcha nuevas medidas
para reducir los impactos ambientales sectoriales, y se diseñarán y desarrollarán incentivos
económicos y financieros hacia la reconversión a tecnologías más limpias, así como la
aplicación de guías ambientales y el desarrollo de indicadores ambientales sectoriales. En
tercer término se apoyarán iniciativas sectoriales de desarrollo de proyectos de reducción de
emisiones, y paralelamente la promoción de la participación nacional en los mercados
internacionales de captura de carbono.
Programa 5. Planificación y administración eficiente del medio ambiente. Esta estrategia

busca fortalecer la capacidad institucional y organizativa del Estado a través del SINA y
particularmente en el ámbito territorial , en donde se promoverán los consejos ambientales
regionales, como escenarios de participación y concertación. Se busca cualificar los procesos
administrativos de otorgamiento de licencias y permisos ambientales.
En materia de información en este cuatrienio debe avanzarse hacia la consolidación del

Sistema de información ambiental para Colombia (SIAC) y se preparará la segunda generación
de indicadores de línea base ambiental para Colombia. Además de pondrá en marcha una
Política nacional de investigación ambiental y una de educación ambiental.113
Funciones y servicios ambientales: multifuncionalidad agricultura y medio rural
Programa 1. Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales: este

objetivo de política se concreta en las siguientes acciones : 1) consolodación del sitema de
áreas protegidas fortaleciendo la presencia de la UAPNN , la formulación de Planes de Manejo
en al menos 14 áreas del Sistemas de parques nacionales naturales y la declaración de dos
áreas protegidas nuevas; 2) conservación, manejo, uso y restauración de ecosistemas de
bosques y otros ecosistemas, mediante redelimitación y ordenación de las reservas forestales,
la actualización normativa forestal y el desarrollo de políticas particulares para humedales,
páramos y zonas costeras e insulares; 3) el manejo de poblaciones de especies silvestres
particularmente amenazadas y de uso potencial; y 4) fomento a la biotecnología a partir de la
biodiversidad y gestión en Bioseguridad, incluyendo la formulación de la política de
biotecnología y la regulación de los riesgos biotecnológicos.
Se estima que como parte de la valorización de servicios ambientales el país debe promover un
proyecto nacional de sumidero de gases de efecto de invernadero, el que se estima podría
ofrecer una reducción estimada de 250 mil toneladas de CO2 equivalente. Igualmente se busca
fortalecer la valorización paisajística y ambiental- cultural mediante el desarrollo de proyectos de
ecoturismo en dos áreas protegidas, con participación privada y comunitaria. 112
Programa 3. Manejo integral del agua Se busca mejorar la oferta hídrica mediante las
acciones dirigidas al ordenamiento y manejo integral microcuencas ( 500.000 hectáreas), el
establecimiento de 120.000 has plantaciones protectoras –productoras de agua, el diseño de
instrumentos económicos para incentivar la conservación de cuencas y el ajuste a los rangos
de consumo; La prevención y control de la contaminación a través de la formulación e
implementación de un Plan de manejo de aguas residuales , y la formulación de la Ley
Nacional del Agua ajustando la normatividad vigente necesaria.
24
24
Investigación y desarrollo científico-técnico. El diagnóstico realizado por el Plan, acerca del
desempeño de la ciencia y tecnología rurales advierte que los oobjetivos de disminución de
costos de producción y mejoras en productividad, innovación tecnológica y modernización
empresarial no se han cumplido; es notoria la gran dificultad para establecer una agenda de
investigación coherente y balanceada, en respuesta a prioridades estratégicas nacionales. El
25
Sistema no ha capitalizado las ventajas competitivas del capital natural y la agricultura tropical ,
ni se han aprovechado plenamente los recursos genéticos. Así mismo el desarrollo
agrobiotecnológico, no posee unidad de criterio, lo que afecta el potencial económico y
científico. En cuanto a la transferencia tecnológica, esta no colma las expectativas y metas
fijadas, producto de procesos de extensión inapropiados y de limitaciones presupuestales
municipales,
La estrategia de investigación participativa ha sido insuficientemente impulsada y es notoria una

débil respuesta del sector privado en su capacidad de innovación tecnológica
El plan propone: 1. convocatorias de proyectos en todos los programas nacionales a través de

las tres modalidades de financiación existentes: recuperación contingente, cofinanciación y
crédito. Proyectos dirigidos a temas o problemas específicos, aquellos que pertenezcan a dos o
más programas nacionales.2 la creación o fortalecimiento de programas nacionales de
investigación en temáticas complejas y prioritarias para el país, que requieran
interdisciplinaridad, y 3. la consolidación de la comunidad científica en formas asociativas.
La política pretende aarticular la investigación y el desarrollo tecnológico sectorial al Sistema

Nacional de Ciencia Y Tecnología, mediante el establecimiento de una Agenda Estratégica
Plurianual de investigación, transferencia, capacitación y protección sanitaria.
Tal Agenda hará énfasis en agricultura tropical, valoración del capital natural y recursos
genéticos; esta deberá reflejar prioridades estratégicas nacionales y demandas regionales,
será guía para la inversión y será canalizada mediante un Fondo nacional. Se propiciarán
altos niveles de innovación tecnológica y se estimulará la investigación participativa.
El gobierno busca una revisión institucional y de la operatividad y viabilidad financiera de las

corporaciones mixtas de investigación y enfatiza en la necesidad de su integración con el sector
privado y la academia. El marco legal asociado a la agrobiotecnología y al los derechos de
propiedad intelectual, que permita articular sus componentes y establecer condiciones claras
para inversionistas nacionales y extranjeros.
En lo relacionado con la biotecnología, se busca el diseño de una política integral; el

fortalecimiento de la capacidad científica y tecnológica nacional, a través de diseño y ejecución
de proyectos estratégicos, tanto productivos como científicos.
Se prevé el mejoramiento de instrumentos de fomento a la innovación; el diseño de

mecanismos de promoción, desarrollo y competitividad empresariales en bienes y servicios
biotecnológicos; el necesario mejoramiento de la capacidad nacional para mejorar y aplicar el
24
5. Ciencia, tecnología e innovación p. 98
25
Lo que coincide plenamente con la Misión de Evaluación Institucional del Corpoica, realizada por el ISNAR.
CGIAR-ISNAR, Evaluación externa de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, septiembre
de 2002.
25
marco legal; y finalmente el desarrollo de una estrategia dirigida a divulgar y mejorar la
comprensión sobre los beneficios y los riesgos asociados a la biotecnología. 104
Transferencia tecnológica y asistencia técnica. Los servicios de extensión y transferencia

tendrán un cubrimiento micro o subregional basado en asociaciones entre municipios y con
participación de productores. En tal vía se apoyará el desarrollo de mercados de servicios de
asistencia integral (técnica, gerencial y financiera) en consonancia a las necesidades de los
productores rurales.159
10.1.4 RECONVERSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVAS.

Particular énfasis es otorgado a la agrobiodiversidad y a la multifuncionalidad de los sistemas
de producción relacionados con agricultura ecológica y la diversidad biológica agrícola. En esta
materia se pretende mejorar la capacidad nacional para el diseño y gestión de instrumentos
para la conservación ex situ de los recursos genéticos para la alimentación y agricultura y la
recuperación de la diversidad autóctona.
Considera además estratégicas las iniciativas en agroecosistemas involucrando directa a

los productores, y comunidades locales. Busca también la consolidación de mercados locales y
externos para los productos derivados de la agricultura ecológica.
El Gobierno impulsará la producción y comercialización de bienes y servicios ambientales

en Plan estratégico nacional de mercados verdes, a la Investigación y desarrollo de nuevos
productos basados en la diversidad biológica y la agricultura ecológica.
Igualmente apoyará la organización empresarial y sistemas de inteligencia de mercados. En

servicios ambientales, se diseñará un proyecto nacional captura de gases de efecto de
invernadero, e iniciativas de ecoturismo en áreas protegidas, Para las zonas cafeteras se
prepara un programa de reconversión y desarrollo social.
26
10.1.5 POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL
Habrá continuidad en el proceso de promoción de la exportación de productos agrícolas; y
se declara la necesidad de una protección “razonable” a la producción agropecuaria, sin
descuidar los efectos nocivos sobre componente industrial, el valor agregado y el empleo rural.
Complementariamente la inteligencia de mercados será fortalecida.
Para el sector cafetero se insistirá en el apoyo a programas de mejoramiento de la

competitividad del café, acceso al crédito; y a reconversión y desarrollo social.
10.1.6 CULTIVOS ILÍCITOS

En su Estrategia 4. “Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto” se expone la
política relacionada con los cultivos ilegales , este retoma elementos del Plan Colombia,
incorporando como aspecto novedoso la articulación del concepto de desarrollo alternativo a un
enfoque de desarrollo regional. Tal desarrollo productivo estará fundamentado en la ejecución
de proyectos integrales (incluyendo financiamiento, asistencia técnica, identificación mercados y
comercialización; en esquemas novedosos de acceso a tierras y otros recursos productivos.
26
Titulo I. Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo. Política comercial sector
agropecuario
26
Igualmente, se requerirá el fortalecimiento de la infraestructura física y social como vía
para generar condiciones de competitividad productiva y mejorar el capital humano mediante
programas dirigidos a ampliar y mejorar la cobertura y calidad de servicios. Finalmente, en el
ámbito institucional, el objetivo es revitalizar las comunidades e instituciones locales mediante la
promoción y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de base.
Componente a. Proyectos productivos y de generación de ingresos: esta estrategia se

centra particularmente en proyectos forestales, agroforestales y silvopastoriles con
posibilidades de mercados internos e internacionales. (concertados con las comunidades,
articulando todas las fases de la cadena, desde la producción, hasta la comercialización y la
agroindustria).
Estos proyectos se priorizarán con base en su viabilidad en condiciones de mercado y

rentabilidad, mecanismos tales como el incentivo a la capitalización rural (ICR), y el Certificado
de Incentivo Forestal (CIF). La política enfatiza además en la facilitación del acceso al
financiamiento para los pequeños productores
Para efectos de su ejecución se propone la promoción de alianzas y participación de la

sociedad civil, las empresas solidarias, empresas privadas, asociaciones de productores,
comercializadores y ONG. 56
Una de los elementos de apoyo a estos procesos será la prestación de servicios de

acompañamiento a la producción, transformación y comercialización, con criterios gerenciales.
Uno de los componentes principales de la estrategia es el del impulso a proyectos

forestales y agroforestales, con del doble fina de recuperación y restauración, tanto ambiental
como productiva, en zonas ambientalmente estratégicas.
El instrumento será el el Programa Nacional de Desarrollo Forestal para la Sustitución de

Cultivos Ilícitos inserto en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), El programa se
estructurará alrededor de tres componentes: a) desarrollo forestal comercial basado en
sistemas productivos competitivos; b) restauración y conservación de áreas estratégicas
mediante actividades de reforestación protectora, protectora-productora y agroforestal; y c)
generación de ingresos condicionados a la erradicación y no resiembra de cultivos ilícitos con
claros mecanismos de verificación. .
Como actividades complementarias dirigidas a asegurar su sostenibilidad, el programa

incorporará actividades de investigación y desarrollo tecnológico en el sector forestal y
agroforestal, educación y capacitación productiva, y fortalecimiento institucional y comunitario.
Se estima que alrededor de 50.000 familias vinculadas a cultivos de coca y amapola serna
beneficiadas, se calculan en 150 mil nuevas hectáreas forestales comerciales y 120.000 has. de
plantaciones protectoras en las que será ampliado el establecimiento forestal en áreas
catalogadas como de seguridad hídrica. Igualmente se estima en cerca de 1.000.000 de
hectáreas de bosques naturales que serán ordenados y manejados forestalmente
10.1.7 CADENAS PRODUCTIVAS:

El desarrollo programático y estratégico se hace en el Programa b. Alianzas productivas .
En este se enfatiza el criterio regional y de garadualidad del desarrollo de los principales
productos agropecuarios, y el de la búsqueda de las mejores condiciones agroecológicas. Se
propone fomentar la integración entre productores y empresarios a fin de garantizar la
generación de valor agregado, una de las acciones es la de conformar e impulsar minicadenas
productivas para nichos especializados de mercado. 158
27
Se prosigue con la política de los últimos cinco años en materia de consolidación de los
Acuerdos regionales de competitividad en cadenas ya establecidas y para aquellas en
perspectiva, de manera coherente con las políticas de competitividad exportadora (Carces) y los
estudios de inteligencia de mercados. 96
Continuarán apoyándose los Acuerdos regionales, y se adecuarán los instrumentos y

fondos de capitalización, financiamiento y modernización rural. En relación con los fondos
parafiscales, se ajustarán los planes anuales de inversión a las demandas de las cadenas.
Entre las Metas de los Acuerdos de competitividad se calcula que se recuperarán 380.000
hectáreas para la producción agropecuaria, aplicables a las cadenas de: Reforestación
comercial: caucho y guadua (150.000 has); algodón/textiles (40.000 has); palma de aceite
(70.000 has); maíz-soya (80.000 has); yuca industrial (20,000has); acao y hortofruticultura
(20.000 has). 97,
En relación con el empleo rural , la reactivación o recuperación productiva propiciará el generar

150 mil nuevos empleos rurales permanentes y 75 mil puestos de trabajo en actividades
conexas. En cuanto a las propuestas de organización social productiva, el plan propone
promover los sistemas asociativos y las alianzas productivas sector empresarial y productores
rurales grandes, medianos y pequeños). La meta planteada para el cuatrienio es la de vincular
unas 10.000 familias rurales.
Bioseguridad. En materia de Bioseguridad se establecen actividades dirigidas a Reglamentar la

importación, producción y empleo de organismos modificados genéticamente, con sujeción a
los principios y criterios del Protocolo de Bioseguridad suscrito por Colombia

Se continuará con el instrumento de apoyo de PADEMER. En cuanto a la economía cafetera se
27
apoyara con garantía de compra, provisión de bienes públicos y estabilización del ingreso
.

La política de tierras se orientará como proceso reforma rural, combinando criterios de uso
eficiente del suelo y el acceso equitativo factores de producción. Se propone como meta
entregar 150.000 hectáreas de tierra productiva a grupos asociativos, adicionado con apoyo
financiero, tecnológico y de comercialización. Se incorpora la variable ambiental a la política de
propiedad y uso de la tierra y se refuerza el rol del ordenamiento territorial en las decisiones
sobre reconversión o restitución del proceso de ocupación de suelos sin aptitud agrícola.
10.1.10 ECONOMÍA SOLIDARIA:

El fortalecimiento de las formas solidarias conforma un capitulo importante en la
política social y productiva del actual gobierno. El numeral 3. Impulso a la economía
solidaria expresa que la política pública de apoyo al sector de la economía solidaria estará
orientada a:154 dotarla de una infraestructura de información completa, actualizada y confiable
como herramienta para el desarrollo de estudios y la toma de decisiones; la cofinanciación de
programas, proyectos y actividades de desarrollo tecnológico y de fomento y el mejoramiento de
las líneas de crédito de redescuento diseñadas de acuerdo con las particularidades del sector.
27
ver también cadenas
28
Así mismo se estimulará la creación de nuevas organizaciones de economía solidaria, el
desarrollo y fortalecimiento de incubadoras de empresas y organizaciones de economía
solidaria. Existe alto interés en la creación de formas asociativas y solidarias para la producción
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en proyectos de minería, pesca y
acuicultura; (mediante programas como el PADEMER), así como para la formulación y
ejecución de planes de manejo ambiental de los territorios colectivos de comunidades negras.
Así mismo las organizaciones de índole solidaria podrán ser beneficiarios privilegiados en la
política de tierras del Estado (en arriendo con opción de compra o en comodato)

El manejo social del campo aborda la ruralidad a partir de un enfoque multifuncional y
multisectorial, trascendiendo la dimensión productiva agropecuaria. Reconoce la sinergia entre
el campo con las regiones, los centros urbanos pequeños y medianos y las áreas
metropolitanas. También resalta la necesidad de contar con la participación activa de las
comunidades en escenarios descentralizados, donde el poder político de los habitantes rurales
se exprese de manera directa y el capital social rural encuentre condiciones óptimas para su
pleno desarrollo.
La estrategia propone la focalización regional de las inversiones. En este sentido,

respaldará intervenciones a través de: a) acceso a infraestructura básica y a vivienda; b)
fortalecimiento del capital social rural, con énfasis en las asociaciones de productores; c)
desarrollo científico y tecnológico y, d) acceso a factores productivos y financieros.
b. En relación con la atención y prevención del desplazamiento forzado, se pondrá en

marcha un programa piloto que asegure el retorno de 30.000 familias campesinas, soportado
en: a) subsidios de vivienda; b) promoción de procesos de titulación de tierras; c) apoyo a
proyectos productivos y de generación de ingresos; y d) promoción de esquemas de
capacitación productiva.
10.1.12 EMPLEO RURAL.

El diagnóstico recuerda como, en 2002, el desempleo rural se situó en 11,5%, cifra casi tres
veces superior a la registrada en 1991. la pérdida de actividad económica, se reflejó en una
disminución de 800.000 hectáreas en la ultima década, adem{as por la circunstancia que la
mano de obra no calificada emigró hacia zonas de cultivos ilícitos, centros urbanos e incluso
hacia grupos armados ilegales. La reactivación o recuperación productiva sectorial busca
generar 150 mil nuevos empleos rurales permanentes y 75 mil puestos de trabajo en
actividades conexas.
10.1.13 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA.

En materia de adecuación de tierras, se adelantará un proceso de ajuste normativo e
institucional, se establecerán criterios técnicos de acuerdo con un ordenamiento productivo y
ambiental del territorio, definido en Planes territoriales de desarrollo para el fomento de
proyectos productivos con visión de cadena.
Además de comprometerse con el financiamiento de proyectos de riego, se buscarán

convenios bilaterales para obtener asesoría, crédito y tecnologías. Se estima lograr adecuar
60.000 has, mediante la construcción y rehabilitación de proyectos de pequeña, mediana y gran
escala y entregar seis distritos en estas dos últimas categorías.160
29
10.2 EL DESARROLLO PROGRAMÁTICO DE CORTO Y MEDIANO PLAZO DE LA
CARTERA DE AGRICULTURA
El Ministerio esta combinando la prosecución de los Programas a los que debe garantizarse su
continuidad por su grado de éxito y por la necesidad de mostrar una política de estado
coherente. A ello se agrega una política de choque hacia la reanimación o recuperación del
desempeño agrario nacional. Los programas y sus metas a corto plazo y a mediano (en el
cuatrienio) se destacan siguiendo el esquema de presentación para las anteriores políticas
revisadas.
10.2.1 FINANCIAMIENTO
SE estima que en 2003 l se colocarán créditos vía FINAGRO, un 23.4% superiores a los
otorgados en 2002 (Un billón 53 mil millones de pesos). Se propone un crecimiento de las
líneas de crédito de FINAGRO para el pequeño producto del 39.2%, con respecto de aquellos
de 2002(187.000 millones de pesos ) dirigidos en especial hacia créditos asociativos y alianzas
estratégicas.
Transferencia tecnológica y asistencia técnica:

Se iniciará el proceso de transformación del sistema actual de asistencia técnica basado en las
UMATA, mediante su transformación en Centros Provinciales de Gestión y Promoción Agro
28.
empresarial –CEPROGRA-, con cobertura en todos los departamentos
Se propone como meta el funcionamiento a finales de 2003 de r 40 CEPROGRA. en 2006

deberán estar operando 120 en el país. La estrategia que sustenta los CEPROGRA, es la
agrupación de municipios asociados en torno de estos centros provinciales. Los servicios que
prestarían los centros Provinciales sería la promoción de empresas y la asistencia de manera
integral (servicios de banca de inversión, organización empresarial, análisis de competencia,
estudios de factibilidad).
Proyectos empresariales sociales. Busca esta acción establecer de alianzas socioempresariales

y microempresas rurales con pequeños productores y el sector privado. La meta de estos
proyectos , en materia de empleo es conseguir , en 2003, 14.000 nuevos empleos y se estima
que hacia el año 2006 se habrán creado 50.000 nuevos empleos.
Estos planes son el resultado de la integración de los programas de Alianzas Productivas y el

de Desarrollo a la Microempresa Rural, PADEMER del Ministerio de Agricultura.
10.2.4 Bioseguridad
Los propósitos de la política con respecto a organismos modificados genéticamente es iniciar

su introducción (tecnología y semillas transgènicas), buscando aumentos en la productividad,
reducción de costos productivos y garantizar una agricultura mas limpia.
28
Según se establece en el decreto 3199 del 27 de diciembre del 2002
30
En 2.003 se obtendría la la liberación comercial de las semillas transgénicas de algodón Bt en la
resistente a plagas en la zona caribe y el interior. Así se planean pruebas semicomerciales y la
liberación comercial de algodón resistente a herbicidas.
En 2004 se deberá tener lista la evaluación semicomercial de semillas de maíz transgènico

resistente a plagas y para el 2006 se habrán introducido comercialmente soya y maíz resistente
a herbicidas.
El fomento de los cultivos seleccionados por la política de corto y mediano plazo y que hacen,
en su mayoría, parte de los Acuerdos de competitividad, las alianzas y cadenas productivas,
así como las metas e impactos proyectados son :
Maíz Tecnificado. La meta es la siembra de 21.000 nuevas hectáreas que generaran 4.365
empleos directos permanentes y una producción de 100.000 toneladas. En el cuatrienio se
estima que sea alcanzarán 85.000 nuevas hectáreas y generar 17.668 empleos directos, con
una producción de 400.000 toneladas. El maíz se fomentará como cultivo asociado a fríjol,
soya y yuca , con bienes que se espera incrementen la oferta con destino a la cadena avícola
porcícola y de alimentos balanceados.
En soya se sembraran 60 mil nuevas hectáreas durante el cuatrienio. Las áreas donde se
desarrollarán las siembras son: Orinoquía, Córdoba, Sucre, Cesar, Tolima, Huila, Valle y zona
cafetera.
En cuanto al algodón se fomentará la siembra para alcanzar la meta en el año 2003, de

30.000 nuevas hectáreas en el interior y la costa, que producirán 22.500 toneladas y generaran
16.180 nuevos empleos directos. Para el 2006, se espera haber sembrado 50.000 nuevas
hectáreas, que producirán 37.500 toneladas y generaran 26.960 empleos directos.
Para el logro de esta meta se cuenta con precios mínimos de garantía, desarrollos tecnológicos
e instrumentos de financiamiento como el crédito asociativo.
6. Cultivos de Tardío Rendimiento. Se sembraran durante el 2003 once mil hectáreas nuevas
de palma de aceite, ( 6.750 empleos permanentes); 4.000 hectáreas nuevas de cacao (2.273
empleos directos), y 3.000 nuevas hectáreas de caucho (590 empleos directos), y en frutales
5.000 nuevas hectáreas(5.000 empleos directos).
Las proyecciones para 2006 son: 62.000 nuevas hectáreas de palma de aceite, 19.000 de
cacao y 20.000 de caucho(21.478 nuevos empleos directos en estos tres cultivos). En las
siembras de frutales se ha trazado la meta para el cuatrienio de 20.000 nuevas hectáreas,
(20.000 puestos de trabajo permanente adicionales).
Acuicultura. Se estima para 2003 el fomento por parte del gobierno, de la producción de 1.150
toneladas adicionales de diferentes especies piscícolas (tilapia, cachama, etc.) que generarán
417 empleos directos nuevos. Igualmente se producirán 1.400 toneladas nuevas de camarón
de cultivo que generan 508 empleos, y se incentivará el establecimiento de la camaricultura en
la media y alta Guajira.
Se calcula para el cuatrienio un crecimiento de la acuicultura en 5.500 toneladas (1.990

empleos nuevos). La camaronicultura crecerá en 11.200 toneladas destinadas a la
exportación(4.060 nuevos empleos directos).
31
Adicionalmente en el 2003 se establecerá un laboratorio para la producción comercial de pargo
lunarejo y se continuara la investigación para la producción de róbalo en confinamiento. Se
espera que al final del cuatrienio exista una importante producción comercial de estas dos
especies.
Desarrollo silvopastoril. Se iniciarán estas acciones creando una empresa demostrativa

silvopastoril en el departamento del Cesar. Al final del presente cuatrienio la empresa deberá
haber sembrado 10.000 nuevas hectáreas y generado 2.000 empleos directos, jalonando un
desarrollo silvopastoril adicional en los departamentos de Magdalena y Guajira.
Repoblamiento Bovino. Para algunas zonas especialmente deprimidas, como los montes de
Maria y el sur del Tolima, se han emprendido programas de repoblamiento bovino mediante el
otorgamiento de créditos de FINAGRO por el 100% de las inversiones y con el aval del Fondo
Agropecuario de Garantías de hasta un 80% y un 20% garantizado por entes territoriales en un
patrimonio autónomo. La lìnea de crèdito tiene un plazo de 8 años con dos de gracia, y una tasa
de colocación del DTF + 5 puntos.
Subsector cafetero : la política se centra en sustitución de los cafetales ubicados fuera de las
franjas viables, y subsidios directos a los cafeteros para reconversión de cafetales
10.2.6 LUCHA CONTRA LA POBREZA Y POR LA EQUIDAD
Con el fin de mejorar la calidad de vida de los hogares rurales de bajos ingresos durante el
2003 el Gobierno Nacional entregara 8.400 soluciones de mejoramiento de vivienda y 1.500
soluciones de construcción de vivienda básica.
Para el 2006, se habrán entregado 23.600 mil soluciones de mejoramiento de vivienda y 6.000
soluciones de construcción de viviendas básicas.
29
10.2.7 EMPLEO RURAL
10.2.8 Infraestructura productiva
Durante el año 2003 se crearan 50 bancos de maquinaria agrícola y se financiara la compra de

500 tractores y 100 combinadas. Se contará con una línea de crédito FINAGRO a 8 años, a
una tasa de interés de DTF más cinco puntos, la cual será beneficiada con Incentivo a la
capitalización rural ICR. Para el año 2006 el gobierno proyecta la financiación para la instalación
de 200 bancos de maquinaria, y la adquisición de 2.000 tractores y 400 combinadas.
10.2.9 Adecuación de Tierras
En lo referente a los distritos de riego se ha propuesto la rehabilitación de 29 pequeños distritos

ya identificados que permitirán adecuar 2.200 hectáreas, generando 2.259 empleos.
Se construirá un distrito en Santo Tomás El Uvito (Atlántico); se terminará el diseño e iniciará la

obra del distrito de Riego del Río Ranchería; se ampliará el distrito del Río Coello en el Tolima;
29
ver subsidios y fomento)
32
se construirá el distrito del río Ariari; se rehabilitará el distrito del río Zulia (9.000 hectáreas), y
finalmente se diseñará el distrito Golondrinas (Tolima) .
La meta para el año 2006 es la reestructuración y recuperación de los distritos inoperantes

(15.000 hectáreas).
10.2.10 Institucionalidad Agropecuaria
Se integrarán las funciones desempeñadas por INCORA, EL DRI , el INAT y el INPA bajo la
forma del Instituto Nacional de Desarrollo Rural. SE busca con ello un acceso de los
campesinos, a los servicios que prestaban estas entidades, de manera integral, más eficiente y
concentrado espacialmente..
33
11 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
Arango, Mariano, Saul Mesa y otros, Estudio sobre la Economía campesina, Misión De
Estudios del Sector Agropecuario, U. De Antioquia, CIE-Fac. Economía. 1989.
Arango, Mariano, Saúl Mesa y otros, Una nueva visión de la Economía Campesina
Colombiana, CIE- U. De Antioquia, 1991.
Consejo Nacional De Planeación, Trocha Nacional Ciudadana “Construyamos entre todas

y todos el país que queremos”, Bogotá Julio de 2.002
--------------------------
Comparación entre los 100 puntos del programa de gobierno y las propuestas de la
trocha nacional ciudadana, (matriz de trabajo), Bogotá 2002
De Janvry, Alain, “Campesinos y desarrollo en A.L. El proceso global del DRI en

Colombia, Tercer Mundo Editorial, Bogotá , 1991
DNP-UEA, Diagnóstico del subsector campesino tradicional. Documento de trabajo. 1998
DRI, Seminario internacional de economía campesina y pobreza rural, 1987.
FANAL-MINAGRICULTURA, Manual de Economía Campesina, 1995
Garay, Luis Jorge “En torno a la economía política de la exclusión social en Colombia” EL
TIEMPO, Octubre 26 de 2002. p. (?)
IICA, elementos para un discurso sobre la Economía Campesina, Bogotá, Noviembre de

1991.
Machado, Absalón, Apertura económica y economía campesina, Siglo XXI editores,

Bogotá, 1991.
MINAMBIENTE, DNP, MINAGRICULTURA, CORPOICA, “Política agropecuaria

ambientalmente sostenible, Bogotá, 2001.
Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, AGROVISIÓN Colombia 2025, Bogotá, octubre

2001
--------------------------------
Metodología para determinar la UAF, SINTAP, 1992
Misión Rural, Del proteccionismo a la apertura, Misión Rural, Vol.1, IICA, Bogotá 1998.
Presidencia de la República- Departamento Nacional de Planeación, Bases del Plan Nacional

de Desarrollo 2002-2006,. Hacia un Estado Comunitario, noviembre de 2.002
Sarmiento, Alfredo, et.al Reflexiones en torno a la distribución del ingreso , el crecimiento

y el gasto público, Misión Social-DNP , Bogotá, 7 d e agosto de 2000.
Programa de Oferta Agropecuaria, 2000
34
Uribe, V. Álvaro. Mano Firme, Corazón Grande, El Camino De La Confianza. Programa De
Gobierno, Álvaro Uribe Vélez, Presidente 2002-2006, Mayo 6/02
Valderrama, Mario y Héctor Mondragón, Desarrollo y equidad con campesinos, Misión Rural,
Vol.2, IICA, Bogotá 1998
35

Economia Campesina en Colombia Inicios Milenio

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ANÁLISIS SITUACIONAL RÁPIDO SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA

ECONOMÍA CAMPESINA Y DE SU VISIBILIDAD EN LAS POLÍTICAS Y

Jorge Humberto Granados Rocha

1 OBJETO DEL DOCUMENTO

La economía campesina y su concepto ha sido objeto de amplias y antiguas reflexiones. En

La Producción parcelaria se orienta principalmente a la subsistencia, lo que no impide la

La E.C. es considerada como un “subsector del sector agropecuario”. Algunos autores

En cuanto a la caracterización relacionada con servicios institucionales de crédito, de políticas

3 VACÍOS DE CONOCIMIENTO ACTUAL SOBRE LA E.C. EN COLOMBIA

Existen vacíos sustanciales, en cuanto al análisis de situación y tendencias de la E.C.

I. Acerca de su dimensión poblacional

4 LA DIMENSIÓN POBLACIONAL Y ESPACIO-REGIONAL DE LA E.C.

Regionalmente se puede determinar, según los criterios de análisis y clasificación de los

Regionalmente, y perteneciente al grupo de numeroso minifundio en descomposición-

El trabajo de M. Arango, (1989), establece algunas categorías o grupos regionales según

En el primer grupo: Boyacá, Cundinamarca, Nariño y Santander se definen como

5 DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LA E.C.

5.1 SUS APORTES A LA AGRICULTURA

Es pertinente observar a la economía campesina en forma ampliada, entendiendo como esta

5.2 SUS APORTES A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS

El hecho de la inexistencia de información confiable y suficientemente avalada acerca de la

5.3 SUS APORTES A LA PRODUCCIÓN DE MATERIAS PRIMAS

La información disponible de la década de los 80 da cuenta que las economías campesinas

Las materias primas suministradas de cultivos no comerciales eran suministradas en su

5.4 SUS APORTES A LAS EXPORTACIONES

El sector cafetero exportador campesino ha tenido un papel importante en la estructura

En la década de los 80, la participación de los rubros de origen campesino mencionados

5.5 SUS APORTES AL MATENIMIENTO Y ENRIQUECIMIENTO DE LA

Los sistemas de conocimiento tradicional y sus tecnologías, ha contribuido a mejorar el acervo

Los campesinos han también contribuido, no solo a la domesticación y mejoramiento varietal,

5.6 SUS APORTES Y TRANSFERENCIAS INTERSECTORIALES

En el actual proceso de modernización, búsqueda de la reconciliación nacional, democracia,

La composición de las economías regionales son altamente diversas y heterogéneas y diversas.

7 OPORTUNIDADES EN ÉPOCA DE FUERTES TRANSICIONES Y CAMBIOS

7.1 EL GRAN OBSTÁCULO Y EL ENORME RETO: LA POBREZA RURAL Y

7.2 LAS FORTALEZA Y CAPACIDADES COMPETITIVAS DE LAS E.C.

Valderrama et.al. (1998) señalan las siguientes características y ventajas de adaptación y

7.3 LAS DEBILIDADES DE LAS E.C.

Más allá de la seguridad alimentaria, el carácter multifuncional de la agricultura contribuye

El concepto de multifuncionalidad permite tener en cuenta las contribuciones de la agricultura al

Este componente surge de su acción determinante sobre el territorio (ordenamiento espacio,

Así las funciones, determinantes para la agricultura (función de producción, seguridad

8.1 LOS ACERCAMIENTOS Y CONCORDANCIAS DE LAS PROPUESTAS DE

1. La preocupación e interés creciente por la sostenibilidad y el uso de los recursos

2. Un enfoque que cede preeminencia a lo regional, al desarrollo de sus vocaciones,

3. El reconocimiento de la necesidad de diversificar y ampliar la oferta alimentaría, de

4. Se concibe la ciencia y tecnología, mas cohesionada y prestante como sistema,

5. Un reconocimiento, en la práctica, de la ineficacia obtenida por el modelo de

7. El peso específico y creciente donado a las formas asociativas o solidarias de

8. Los Encadenamientos Productivos u organización de complejos agroindustriales son

8.2.2 Sostenibilidad del desarrollo rural

8.2.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO RURAL

Se busca incorporar un esquema de transferencia de tecnología que garantice el acceso a los

Se requiere la descentralización regional del sistema de I%D, con organizaciones

Se propone un Sistema Integrado de Información para el Sector Agroindustrial (SIISA), además

8.2.5 POLÍTICA COMERCIAL INTERNACIONAL

Se debe promocionar los productos en los mercados internacionales, desarrollar sistemas de

8.2.6 CADENAS PRODUCTIVAS

8.2.7 POLÍTICA DE TIERRAS

8.2.8 LUCHA CONTRA LA POBREZA Y POR LA EQUIDAD:

8.2.9 SEGURIDAD ALIMENTARIA

8.3 EL PROYECTO DE LEY GENERAL RURAL

Los préstamos dirigidos a las organizaciones comunitarias campesinas de ahorro y crédito