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E1303
PROGRAMA DE SERVICIOS
BÁSICOS MUNICIPALES
ARGENTINA
2005
MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
ARGENTINA
ÍNDICE DE CONTENIDO
Pág.
1 INTRODUCCIÓN 5
1.2 Objetivos 7
1.3 Alcance 7
4.1 Antecedentes 32
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
ANEXOS
Pág.
ESTUDIOS AMBIENTALES. FASE DE EVALUACIÓN PRELIMINAR 36
A) PROYECTOS VIALES
37
ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS 55
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
DEFINICIONES
Acrónimo Significado
Pág
AA Autoridad Ambiental 9
AuA Auditorias Ambientales 15
BID Banco Interamericano de desarrollo 6
BM (BIRF) Banco Mundial 6
COFEMA Consejo Federal Medio Ambiente 11
DIA Declaración de Impacto Ambiental 12
DGPA Dirección General de Protección Ambiental 20
EA Evaluación Ambiental 13
EAEx Evaluación Ambiental Expeditiva 29
EC Estudios Complementarios 30
EIA Estudio de Impacto Ambiental 12
ETA Especificaciones Técnicas Ambientales 29
FAEP Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar 29
GA Gobierno Argentino 5
IA Informe Ambiental 14
IAE Informe Ambiental de Evaluación 30
IAF Informe Ambiental Final 30
IAS Informe Ambiental de Seguimiento 30
LA Licencia Ambiental 14
MAS Marco Ambiental y Social 7
ONGs Organismos No Gubernamentales 20
PDM I Primer Programa de Desarrollo Municipal 6
PDM II Segundo Programa de Desarrollo Municipal 6
PGA Plan de Gestión Ambiental 15
PMA Plan de Manejo Ambiental 29
PRODISM Programa de Desarrollo Institucional e Inversiones Sociales Municipales 6
PROSABAM Programa de Saneamiento Básico Municipal 6
PROSEBAM Programa de Servicios Básicos Municipales 5
PSBM Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial 7
RAP Responsable Ambiental del Proyecto 7
SEMAyDS Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable 16
SM Sensibilidad del Medio 26
UCP Unidad Coordinadora de Proyecto 7
UCP y PFE Unidad Coordinadora de Proyectos y Programas con Financiamiento Externo 5
UEP Unidad Ejecutora Provincial 31
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Argentino (GA) ha definido una clara estrategia en cuanto a inversiones en infraestructura
básica se refiere, con el objetivo central de lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población en el territorio nacional. Como parte de ese propósito, el Programa de Servicios Básicos
Municipales (PROSEBAM), a desarrollar dentro del ámbito del Ministerio de Planificación Federal e
Inversiones Públicas a través de la Unidad Coordinadora de Programas y Proyectos con Financiamiento
Externo (UCP y PFE), busca incrementar la calidad de vida de la población y la competitividad de las
ciudades a través del desarrollo de las dotaciones y mejoras en la provisión de los servicios de
infraestructura básica en las áreas de agua, saneamiento, vial y otras inversiones de carácter municipal,
dentro de un contexto de planificación territorial regional y local.
b) Mejorar la cobertura y calidad de la provisión de los servicios urbanos básicos a través de inversiones
realizadas bajo proyectos, en especial en el sector saneamiento.
Mediante el Programa podrán ser financiados proyectos que se inserten en los siguientes sectores:
(a) agua y saneamiento básico, incluyendo inversiones tal como construcción y rehabilitación de la
producción de infraestructura, plantas de tratamiento de agua, redes y conexiones domiciliarias para la
provisión de agua potable y equipamientos asociados; infraestructura en redes de cloaca y conexiones
domiciliarias, tratamiento de aguas residuales e instalaciones para re uso de aguas residuales tratadas.
(b) drenaje urbano, incluyendo rehabilitación y expansión de redes y pequeñas obras de retención, redes
principales, colección de aguas pluviales, alcantarillado, desagües pluviales e infraestructura de descarga
de aguas, para mitigar las inundaciones causadas por lluvias de gran intensidad y relativamente corta
duración, que causan importantes pérdidas a los hogares, en especial a aquellos de bajos ingresos, a las
industrias y las actividades comerciales, directa como indirectamente, por interrupción deservicios básicos
(c) infraestructura vial, limitada a obras civiles para la rehabilitación de obras, mejoramiento vial y de
acceso básico municipal; mejoras y rehabilitación de caminos productivos, fortalecimiento de las redes y
accesos de transporte productivo interurbano y de las de transitabilidad básica en el ejido municipal. El
objetivo es rehabilitar segmentos de alta prioridad productiva, promover la implementación de un
programa de mantenimiento sustentable y de bajo costo, con el objeto de reducir los costos del transporte
y mejorar la competitividad en la producción local
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
(d) Otras inversiones municipales de carácter productivo, en un porcentaje menor, podrán financiarse
proyectos de relevancia productiva municipal, tales como: red de gas urbana y gasoductos de
aproximación, equipos viales pesados y para el mantenimiento de la infraestructura vial municipal y/o del
ejido rural del municipio (limitado a municipios pequeños).
El Programa, asimismo, incluirá actividades para apoyar a los municipios en sus esfuerzos para la
planificación local y la capacitación sectorial en el área de infraestructura y la provisión de asistencia
técnica - ambiental para el fortalecimiento de la gestión municipal básica directamente relacionada al
encuentro de criterios de elegibilidad para recibir ayuda en inversiones bajo el Proyecto.
El aporte para la planificación municipal y el fortalecimiento estaría focalizado en: (a) herramientas
básicas para planificación y presupuesto, formulación de planes de desarrollo urbano y sectorial a nivel
territorial municipal, la preparación de presupuestos anuales y planes de inversión sectorial o de obras
públicas; (b) fortalecimiento técnico (incluyendo gerenciamiento de proveedores y sistemas de monitoreo)
para diseño de inversiones, supervisión, monitoreo y evaluación; (c) acciones necesarias para fortalecer la
gestión ambiental y social de las partes involucradas, incluyendo capacitación y traslado de personal en las
provincias participantes. El programa apoyará acciones de asistencia técnica par mejorar las capacidades
de planeamiento en las entidades directamente abocadas a la ejecución de los proyectos, reforzar las
capacidades provinciales de planeamiento de infraestructura y mejorar la capacidad regulatoria en la
provisión de servicios públicos.
El componente de coordinación del Programa financiaría los gastos relativos a la implementación del
Programa y se desarrollarán las actividades para el mejoramiento sectorial a nivel provincial y municipal.
Estas actividades incluirán el financiamiento de consultores para revisión de los proyectos, revisión y
supervisión de obras, gestión de los proyectos, control de los procedimientos de contratación, monitoreo y
evaluación, seguimiento sectorial y fortalecimiento del sector a nivel provincial.
Como antecedentes del Programa a desarrollar se cuenta con el Primer Programa de Desarrollo Municipal
PDM I (Préstamo BIRF 2920-AR) y el Segundo Programa de Desarrollo Municipal PDM II (Préstamo
BIRF 3860-AR), los que han permitido capitalizar una importante experiencia, como así también capacitar
y entrenar un plantel de técnicos y profesionales a nivel nacional, provincial y municipal.
El PDM I constituyó una prueba piloto en cinco provincias que permitió probar metodologías operativas
innovadoras al momento de iniciar la ejecución. Del análisis de sus resultados se concluyó que el éxito del
programa estaba basado, entre otros factores en: a) la concentración en inversiones pequeñas y fáciles de
administrar; b) la inclusión de un gran número de municipios interesados; c) la flexibilidad en la
reasignación de fondos entre provincias y proyectos a medida que avanzaba la ejecución; d) las
condiciones de fiscalización sencillas y fáciles de controlar por el Banco y las Unidades Ejecutoras, e) la
estructura descentralizada de la administración del programa que delegó funciones desde el nivel central
hacia las provincias y municipios con distintos niveles de responsabilidad y f) el acento en la
responsabilidad fiscal, a partir de las condiciones de elegibilidad municipal, de proyectos y de recupero de
costos de inversión.
A partir de la experiencia lograda, se diseñó e implementó el PDM II, calificado por el Banco Mundial
(BM) como altamente satisfactorio. Este Programa, complementado por el Programa de Desarrollo
Institucional e Inversiones Sociales Municipales (PRODISM), financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), permitió extender la cobertura a todo el país. Es de destacar que la preocupación por el
nuevo desafío que enfrentan los municipios de ampliar y hacer más eficiente su gestión, se vio reflejada en
la mayor demanda de financiamiento para proyectos de fortalecimiento institucional.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Desde el punto de vista ambiental y social, teniendo en consideración la experiencia obtenida durante la
ejecución de los Programas de Desarrollo Municipal realizados con financiamiento del BM y del BID, se
hace necesario actualizar los instrumentos y procedimientos utilizados, con el fin de proponer a través del
presente documento una guía práctica de cómo insertar los aspectos ambientales y sociales durante la
ejecución del Programa.
Cabe asimismo destacar que este Marco Ambiental y Social (MAS) ha sido diseñado tomando en
cuenta la propia legislación ambiental nacional, provincial y las Políticas de Salvaguarda del Banco
Mundial (PSBM), con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos que a través
del Programa se financien.
1.2 Objetivo
El objetivo general del MAS es contar con un instrumento que permita definir, sobre la base de un
diagnóstico, los procedimientos de gestión socio-ambiental, tanto en su relación interna como externa, las
herramientas necesarias para asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales en los proyectos
y dar cumplimiento a las PSBM en las diferentes fases del ciclo de un proyecto. Otro aspecto de este
instrumento es la definición de responsables de la gestión socio-ambiental a lo largo del ciclo de proyecto
y plantear una estrategia para fortalecer su capacidad institucional de gestión. Entre los objetivos
específicos de Manual se mencionan los siguientes:
Proponer una herramienta que identifique los aspectos legales e institucionales más relevantes a
considerar para cumplir con la legislación y los procedimientos;
Definir los procedimientos de gestión socio-ambiental en las fases del ciclo de proyecto;
Presentar una metodología rápida para categorizar un proyecto en función del riesgo socio-
ambiental y proponer para cada uno de ellos los estudios ambientales y/o sociales requeridos
para cumplir con la legislación ambiental y las PSBM;
Identificar los procedimientos requeridos para cumplir con las exigencias de las autoridades
ambientales, la normatividad vigente y las PSBM;
Identificar a los responsables de la gestión ambiental y social y su rol en las etapas del
proyecto;
1.3 Alcance
Este documento ha sido diseñado para uso interno de las Municipalidades, la UCP y los Organismos
Provinciales con ingerencia en el Programa. En forma resumida su alcance es el siguiente:
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Metodología para categorizar ambiental y social los proyectos en función del nivel de
riesgo socio-ambiental, los estudios requeridos en función del riesgo antes mencionado y el
cumplimiento con la legislación ambiental y las PSBM;
Análisis de la capacidad institucional con el fin de proponer las acciones necesarias para
fortalecer la gestión ambiental y social de las partes involucradas
Cabe señalar que esta herramienta debe ser dinámica y podrá ser actualizada periódicamente con la
incorporación de nuevos elementos, con el fin de mejorar continuamente la gestión ambiental y social.
a) Asegurar que los aspectos ambientales y sociales se evalúen en el proceso de decisión y preparación
de un proyecto;
A fin de brindar una mejor orientación sobre su aplicación, las Políticas de Salvaguarda están centradas en
tres temas, tal como se presenta en el Cuadro N° 1:
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
El Cuadro N° 2 presenta las políticas que con mayor frecuencia podrían activarse en los proyectos del
Programa y los escenarios comunes que las activan y los requerimientos genéricos para cumplirlas:
Cuadro N° 2. Políticas de Salvaguarda que podrían activarse en los proyectos del Programa
Políticas de
Salvaguarda
Escenarios de activación y requerimientos
Evaluación Proyectos donde se prevea la afectación temporal o permanente del entorno natural o social por
ambiental: impactos directos, indirectos o acumulativos. Se requerirá de Estudios de Impacto Ambiental,
OP-4.01 Planes de Manejo Ambiental, entre otros, para asegurar la sostenibilidad ambiental del proyecto.
La profundidad del análisis dependerá del nivel de riesgo ambiental.
Hábitat Proyectos en zona de influencia directa o indirecta de áreas bajo régimen de protección ambiental
naturales: o áreas frágiles ambientalmente. En estos casos, previo a la ejecución de la obra se requiere de
OP-4.04 un Plan de Manejo del Área para que en función de ésta se pueda plantear cualquier desarrollo
acorde con las actividades permitidas dentro del área.
Reasenta- Cuando por su localización un proyecto requiera la adquisición de predios, el prestatario deberá
miento presentar la evidencias de su compra. Asimismo, cuando sea inevitable el impacto por
involuntario: desplazamiento, el prestatario elaborará un Plan de Reasentamiento acorde con los contenidos del
OP- 4.12 Marco de Política. En caso de que sea necesario desplazar menos de 200 personas se preparará un
Plan abreviado de reasentamiento. Estos Planes incluirán un programas de divulgación y medidas
garantizando que las personas desplazadas podrán restituir los anteriores niveles de vida
Pueblos Cuando el proyecto afecte o beneficie comunidades indígenas. Si afecta comunidades indígenas
indígenas: el prestatario debe preparar un IPDP, acorde con las recomendaciones de la Guía para
OD 4.20 elaboración de un plan de Desarrollo para pueblos indígenas. Cuando comunidades indígenas
formen parte de los beneficiarios y el país cuente con estrategias de desarrollo indígena, el
prestatario podrá comprometerse en su desarrollo
Patrimonio Cuando el proyecto pone en riesgo el patrimonio cultural o histórico del país, es necesario
cultural físico: programar acciones de protección. En este sentido requerirá de un Plan de Protección del
OPN-11.03 Patrimonio Cultural y Físico.
Aguas Cuando el proyecto implica el uso o la posible contaminación de los cursos o masa de agua
Internacionales superficiales continentales o marinos, o afluentes a éstos, que se encuentren entre dos o más
OP 7.50. Estados.
El segundo sub capítulo trata una metodología para la Evaluación Ambiental y Social de proyectos,
partiendo por la determinación del nivel de riesgo socio-ambiental en función del tipo de obras y la
sensibilidad del medio, y presenta los estudios ambientales y sociales requeridos en función del nivel de
riesgo socio-ambiental previamente definido, para cumplir con la Autoridad Ambiental (AA) y las PSBM.
Finalmente define los instrumentos de gestión socio-ambiental durante la gestión de los proyectos que
desarrollaran las Municipalidades y la UCP.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
El tercer sub capítulo presenta los procedimientos definidos en función del ciclo de proyecto y los actores
que intervienen y el cuarto sub capítulo aborda un plan de fortalecimiento de la gestión socio-ambiental.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
En el sistema federal de gobierno creado por la Constitución Nacional, las Provincias conservan todo el
poder no delegado en la Nación (Articulo121). Esto implica que las competencias que la Constitución no
atribuye explícita o implícitamente al gobierno central, le corresponden a las provincias, ya que son
organizaciones que preceden a la institucionalización de la Nación.
En materia ambiental, el nuevo artículo 41 de la Constitución Nacional incorporado a la Carta Magna por
la reforma de 1994, dispone que corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesarias para complementarlas. En uso de
esas competencias el Congreso Nacional sancionó la Ley 25.675, que contempla los presupuestos
mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de
la biodiversidad y la implementación del desarrollo sustentable. En este reparto de atribuciones, las
provincias pueden reglamentar los aspectos previstos en la normativa nacional, incluso mejorarlos o
ampliarlos, pero nunca incumplirlos. Para entender lo expuesto desde la perspectiva de la jerarquía
normativa, debe recalcarse que en la cúspide del sistema se encuentra la Constitución, luego los tratados
internacionales sobre la materia, en el siguiente nivel la normativa nacional, y por último la normativa
provincial. En caso de conflicto entre normas prevalece la ubicada en un peldaño superior del esquema.
En julio de 1993, se firmó entre las provincias y la Nación el Pacto Federal Ambiental, que constituye el
instrumento de compromiso nacional para acordar un marco ambiental que fije las bases a nivel nacional,
promoviendo la unificación de todos los organismos ambientales, sistematizar la legislación y desarrollar
una conciencia nacional sobre la temática socio-ambiental.
la Ley N° 25.675 denominada Ley General del Ambiente, promulgada en noviembre del 2002, enmarca la
gestión ambiental en Argentina. Rige en el territorio de la Nación constituyendo el cuerpo legal,
convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria para regular la temática ambiental del país.
Entre algunos aspectos principales que establece la Ley están los siguientes:
- Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación
y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
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procesos de toma de decisión; promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos, entre otros;
- Los principios a los cuales estarán sujetas la interpretación y aplicación de la ley: de congruencia, de
prevención, precautorio, de equidad intergeneracional, de progresividad, de responsabilidad, de
subsidiariedad, de sostenibilidad, de solidaridad y de cooperación;
- Los instrumentos de la política y la gestión ambiental: ordenamiento ambiental territorial (a través del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); evaluación de impacto ambiental; sistema de control
sobre el desarrollo de las actividades antrópicas; educación ambiental; sistema de diagnóstico e
información ambiental; participación ciudadana; régimen económico de promoción del desarrollo
sustentable. Asimismo, establece el Sistema Federal Ambiental, instrumentado por el COFEMA, a fin
de coordinar la política ambiental entre la Nación, las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires y ratifica
los acuerdos federales mediante Acta Constitutiva del COFEMA y Pacto Federal
Finalmente, cabe mencionar que el GA ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en
temas relacionados con la protección de los recursos naturales, su biodiversidad y los aspectos étnicos,
que conllevan asumir una serie de compromisos para su cumplimiento
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
A continuación se presenta una breve síntesis de los principales aspectos legales de cada una de las
Provincias participantes en el Programa propuesto:
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
La ley 11.723, ley Integral de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sancionado el 9 de noviembre de
1995, conforme el artículo 28º de la Constitución provincial, tiene por objeto la protección, conservación,
mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del ambiente en general en el ámbito provincial, a
fin de preservar la vida; asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservación de la calidad
ambiental y la diversidad biológica, garantizando a sus habitantes, a gozar de un ambiente sano, adecuado
para su desarrollo armónico; a la información sobre el manejo de los recursos naturales administrados por
el Estado; a participar de los procesos que involucre el manejo de los recursos naturales y la protección,
conservación, mejoramiento y restauración del ambiente; solicitar a las autoridades la adopción de
medidas a fin de lograr el objeto de esta Ley, y a denunciar el incumplimiento de la misma. La Política
Ambiental se fijará a través de la Autoridad de Aplicación, según la Ley 11.469 y la presente, y coordinará
su ejecución descentralizada con los municipios. El Ejecutivo y los municipios garantizarán, en la
ejecución de las Políticas de gobierno la observancia de los derechos de esta ley, así como los principios
de política ambiental en cuanto a: uso y aprovechamiento de los recursos naturales con mantenimiento de
los biomas; contar con una evaluación de impacto ambiental previa para emprendimientos que implique
acciones u obras que puedan producir efectos negativos sobre el ambiente; la restauración del ambiente
alterado sustentada en conocimientos del medio físico y social; la planificación del crecimiento urbano e
industrial considerando los límites físicos del área, las condiciones de mínimo subsidio energético e
impacto ambiental para el suministro de recursos y servicios y la situación socioeconómica de cada región
atendiendo a la diversidad cultural de ellas en relación con los eventuales conflictos ambientales y sus
posibles soluciones y la educación ambiental a en todos los niveles del sistema educativo.
Todos los proyectos de obras o actividades que produzcan o pueden producir efecto negativo al ambiente
y/o sus recursos naturales, deberán obtener una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) expedida por la
autoridad ambiental provincial o municipal según las categorías que establezca la reglamentación. El
titular de un proyecto deberá presentar con éste Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). La autoridad
competente remitirá el expediente a la autoridad ambiental provincial o municipal con las observaciones
que crea oportunas a fin de que aquella expida la DIA. Previo a la emisión de la DIA, la autoridad
ambiental recepcionará y responder en un plazo no mayor de treinta (30) días todas las observaciones
emitidas por personas físicas o jurídicas, públicas o privadas interesadas en opininar sobre el impacto
ambiental del proyecto.
.
La autoridad ambiental provincial, creada por Decreto Nº 4732/96, someterá a EIA a proyectos de obras o
actividades como: generación y transmisión de energía; aguas servidas urbanas y suburbanas; parques y
complejos industriales; establecimientos industriales de la tercer categoría (art. 15º de la Ley 11.459);
exploración y explotación de hidrocarburos y minerales; construcción de gasoductos, oleoductos,
acueductos, conducción y tratamiento de aguas, embalses, presas y diques, rutas, autopistas, líneas férreas,
aeropuertos y puertos; aprovechamiento forestales de bosques naturales e implantados; plantas de
tratamiento y disposición final de residuos peligrosos.
Con excepción de las EIAs enumeradas precedentemente, cada municipio determinará las actividades y
obras en su jurisdicción que se someterán a EIA con arreglo a las disposiciones de la ley 11.723
La Ley Provincial 4.032 sancionada en noviembre de 1994, legisla sobre los aspectos relativos a Impacto
Ambiental, Contaminación Ambiental, Contaminación de Aguas, Suelos y de la Atmósfera.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
La Ley define principalmente la necesidad y obligación de una evaluación ambiental a la cual debe ser
sometida toda actividad u obra capaz de degradar al medio ambiente, así como también especifica la
autoridad de aplicación y sanciones previstas para el incumplimiento de la misma. Asimismo, dada la
necesidad de una reglamentación de la mencionada ley, se sancionó el 14 de agosto de 1995 el Decreto
Reglamentario No. 1.153, el cual define, mediante sus cuatro anexos, los mecanismos de presentación y
tramitación de la Evaluación Ambiental (EA) y las condiciones necesarias para su realización. En el
cuadro N° 5 se presenta leyes y decretos adicionales relacionados con el programa:
La Ley 5.961, Decreto Reglamentario 3.435/93, tiene por objeto la preservación del ambiente en el
territorio de la provincia, a los fines de resguardar el equilibrio ecológico y el desarrollo sustentable,
declarando de Interés Provincial las acciones y actividades destinadas preservar, conservar, defender y
mejorar los ambientes urbanos, agropecuarios y naturales y sus elementos constitutitos, tales como, el
ordenamiento territorial y la planificación de la urbanización, industrialización, explotación minera y
agrícolo-ganadera y expansión de fronteras productivas en función del ambiente; la utilización racional del
suelo, atmósfera, agua, flora, fauna, gea, paisaje, fuentes energéticas y demás recursos naturales; la
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Mediante el Decreto 2.109/94, define las disposiciones generales y las manifestaciones de impacto
ambiental para todos los proyectos y acciones efectuados por el Estado Nacional, Provincial y Municipal y
personas físicas o jurídicas de derecho privado. Para obtener la Declaración de Impacto Ambiental, el
proponente deberá presentar ante el Ministerio mencionado, la Manifestación General de Impacto
Ambiental. Asimismo, regula los mecanismos de llamado a Audiencia Pública y la información a
suministrar.
La Ley Marco y normativa provincial que establece los requisitos de las Evaluaciones Ambientales es la
Ley Provincial N° 1875/90 (TO Ley N° 2267/99), reglamentada por Decreto N° 2656/99. La misma
establece los principios rectores para la Preservación, Conservación, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente en todo el territorio de la Provincia de Neuquén, para lograr y mantener una óptima calidad de
vida de sus habitantes. Su Art. 24 establece como condición previa a la ejecución de obras, proyectos o
emprendimientos que por sus características impliquen riesgo ambiental, se deberá cumplir con el
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental para obtener la Licencia Ambiental (LA), emitida por
la Autoridad de Aplicación.
Al respecto la reglamentación sostiene que los proyectos propiciados por los distintos organismos del
Estado que den lugar a la posterior realización o establecimiento de obras o servicios públicos deberán
contar previamente con la LA al momento de ser puestos a licitación, concurso o de ser de alguna manera
ofertados a terceros.
La Licencia Ambiental: Es el acto administrativo emitido por la Autoridad de Aplicación que implica la
aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental EIA o Informe Ambiental (IA), la admisión de los
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impactos ambientales declarados por el proponente y mediante el cual se establecen las condiciones
específicas a las que debe ajustarse éste durante todas las etapas del proyecto o actividad de que se trate.
El procedimiento para la aprobación contempla un régimen de audiencias públicas para las EIAs y las
LAs. Las actuaciones pasan sucesivamente por las áreas Técnica y Legal de la Autoridad de Aplicación
que dictaminarán si se procede o no a la emisión de la LA.
La Provincia de Río Negro promulgó en 1998 la Ley N° 3.266, modificada por Ley 3355/99, que
constituye el Marco Provincial que establece los requisitos de los estudios ambientales a realizarse, fijando
los principios rectores para la Preservación, Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente en su
territorio.
Los mecanismos principales para su cumplimiento son: Declaración Jurada para obras o acciones que
puedan degradar al ambiente; Evaluación, a partir de la declaración, del potencial riesgo ambiental;
solicitud de estudios de impacto ambiental; el establecimientos de mecanismos para la realización de
auditorias, monitoreos, controles y fiscalizaciones y emitir la Resolución Ambiental.
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La Ley Provincial 11.717/99, de “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable”, crea un órgano que
concentra las competencias reglamentarias de control y sanción en la materia, la Secretaría de Estado de
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia
Dentro de sus objetivos generales establece los principios para preservar, conservar, mejorar y
recuperar el medio ambiente, los recursos naturales y la calidad de vida de la población, garantizando a
toda persona el goce de un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado para el desarrollo de una
buena calidad de vida y dignidad del ser humano, como la participación ciudadana como forma de
promover el goce de los derechos humanos en forma integral e independiente.
La Ley establece que los responsables de proyectos, deberán presentar ante la Secretaría de Estado de
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (SEMAyDS), los EIA”. Con relación a Impacto Ambiental,
presenta entre sus artículos relevantes para la gestión socio-ambiental:
Art. 18. Las personas físicas o jurídicas responsables de proyectos, obras o acciones que afecten o sean
susceptibles de afectar el ambiente, están obligadas a presentar ante la Secretaría un Estudio e informe
de EvIA en todas sus etapas, conforme el Art. 21.
Art. 19. Los funcionarios y agentes públicos responsables de la aprobación de una acción u obra, que
afecte o sea susceptible de afectar el ambiente, están obligados a solicitar, con carácter previo, el
Informe de EvIA, aprobado por la SEMAyDS
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Art. 21. La reglamentación de procedimientos para la realización y aprobación de los EIA y de las AuA.
deberá contener la categorización de industrias, obras y actividades, según su riesgo, localización,
escala, peligrosidad, calidad y cantidad de materia prima o insumos, cantidad y calidad de
residuos generados, consumo energético y demás características pertinentes
El Decreto 0101/03, establece procedimientos de gestión ambiental para cumplir con la legislación
ambiental. En general el contenido de este decreto es: Capítulo I: disposiciones generales; Capítulo II:
categorización ambiental; Capítulo III: evaluación del EIA de emprendimientos; Capítulo IV: certificación
de aptitud ambiental; Capítulo V: cambios, modificaciones y ampliaciones; CapítuloVI: de la obra
pública; Capítulo VII: de los registros; Capítulo VIII: de las auditorias ambientales; Capítulo IX: de la
audiencia pública; y Capitulo X: infracciones, sanciones e incentivos. La violación a este decreto hará
pasible de apercibimiento, suspensión o revocación total o parcial del Certificado de Aptitud Ambiental,
en caso de suspensión del mismo será por 1 año.
La Ley Marco y normativa Provincial que establece los requisitos de las Evaluaciones Ambientales es la
Ley Provincial N° 6.253 publicada en el Boletín Oficial el 10 de octubre de 1991.
La misma establece los principios rectores para la Defensa, Preservación, Conservación, y Mejoramiento
del Ambiente en todo el territorio de la Provincia de Tucumán, para lograr y mantener una óptima calidad
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de vida de sus habitantes. Establece que las obras, proyectos o emprendimientos que por sus
características impliquen riesgo ambiental, deberán cumplir con el procedimiento de evaluación de
impacto ambiental para obtener el correspondiente Certificados de Aptitud Ambiental, emitido por la
Autoridad de Aplicación.
La preocupación por el medio ambiente se inicia formalmente en la República Argentina en la década del
70 con la creación de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano en 1973, en la órbita
del Ministerio de Economía de la Nación. La Convención de Naciones Unidas sobre Ambiente Humano,
Estocolmo 1972, constituyó el estímulo fundamental para el desarrollo de la política argentina para el
medio ambiente, cuyo objetivo básico está centrado en compatibilizar la protección de la calidad
ambiental y el equilibrio ecológico con el desarrollo social y económico.
Un paso importante en cuanto al medio ambiente se refiere, es el Manual de Gestión Ambiental para
Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético realizado en 1987 por la Secretaría de Energía de la
Nación, la Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental y otros organismos, donde se considera que
los objetivos de las obras de infraestructura a realizar son elevar la calidad de vida de la población y
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propender al uso racional, integrado y sostenido de los recursos, correspondiendo desarrollar una gestión
ambiental desde el inicio del proyecto y mantenerla durante la vida útil de las obras, a fin de minimizar los
efectos negativos y maximizar los beneficios de estas obras, asegurando la óptima asignación y utilización
de la inversión pública y privada y del uso de los recursos existentes en su área de influencia.
A partir de 1995 el GA, con asistencia financiera del BM y del BID, implementa sucesivos Programas de
Desarrollo Municipal (PDM I, BIRF 2920-AR; PDM II, BIRF 3860-AR), destinados a mejorar las
condiciones de vida de la población y la competitividad de las ciudades, mediante el desarrollo y
mejoramiento en la provisión de servicios de infraestructura básica en las áreas de agua, saneamiento, vial
y otras inversiones de carácter municipal
Como parte de los lineamientos fijados en esos programas se contaba con Guías Ambientales que
presentaban los procedimientos para la consideración y aplicación de criterios ambientales de evaluación
de los proyectos en las fases de construcción y operación de las obras y en las medidas de prevención,
mitigación y compensación de sus efectos negativos.
Dado el carácter federal de la Argentina la legislación incluye tanto leyes nacionales como provinciales.
Con respecto a los aspectos ambientales (recursos naturales, contaminación, etc) los gobiernos
provinciales tienen competencia sobre el manejo y explotación de los recursos dentro de sus territorios
(arts. 121 y 124 de la Constitución Nacional). Las leyes nacionales sólo entran en vigencia luego de la
adhesión formal por parte de las provincias.
- Intervenir e integrar el COFEMA, proporcionando los instrumentos administrativos necesarios para una
adecuada gestión del organismo;
- Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, protección y uso sustentable de los recursos
naturales, renovables y no renovables y proponer y elaborar los regímenes normativos relativos a la
calidad de los recursos ambientales, a la conservación y utilización de los recursos naturales, al
desarrollo sustentable, al ordenamiento ambiental del territorio y a la calidad ambiental;
- Entender en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación de los diferentes aspectos de la
gestión ambiental nacional y su impacto en la calidad de vida;
- Entender en la elaboración y actualización del diagnóstico de la situación ambiental nacional y de los
asentamientos humanos, en coordinación con organismos nacionales, provinciales y municipales;
- Entender en la promoción del desarrollo sustentable y saneamiento integral de los asentamientos
humanos mediante acciones que garanticen la calidad de vida y la disponibilidad y conservación de los
recursos naturales y su impacto en la salud humana; en el establecimiento de métodos tendientes a la
evaluación y control de la calidad ambiental en los asentamientos humanos, así como en la formulación
y aplicación de indicadores y pautas para verificar el uso sustentable de los recursos naturales;
- Entender en la definición de políticas vinculadas con la información y cooperación internacional en el
campo de la política ambiental y de desarrollo sustentable;
- Promover la concientización y la difusión en la sociedad sobre los problemas ambientales del país y
establecer un sistema de información pública sobre el estado del ambiente y las políticas que se
desarrollen y en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales (ONGs) vinculadas al
ambiente y al desarrollo sustentable
21
MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable está integrada por las: Subsecretaría de Recursos
Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales y la Subsecretaría de Planificación,
Ordenamiento y Calidad Ambiental; dentro de la última citada, se encuentran la Dirección de Calidad
Ambiental, con ingerencia directa en la Evaluación de Impacto Ambiental; Registro de Consultores en
EIA; Ordenamiento Ambiental de los Asentamientos Humanos; Normas de Calidad Ambiental;
Preservación del Patrimonio Ambiental y Auditorias Ambientales.
A los efectos de implementar el Segundo Programa de Desarrollo Municipal PDM II (Préstamo BIRF
3860-AR) fue integrado un equipo de profesionales en distintas especialidades a fin de cubrir las
necesidades del Programa. Los aspectos ambientales fueron contemplados durante la etapa de preparación
del mismo, elaborándose Guías Ambientales para las fases de construcción y operación de las obras que,
junto con el Estudio de Impacto Ambiental, constituía la documentación ambiental de los proyectos a ser
presentados a la UCP para su consideración. La preparación de dicha documentación fue efectuada por los
municipios y organismos provinciales involucrados en el Programa.
Provincia de Chubut
Dada la necesidad de la provincia de establecer sus propias normativas en cuanto a los aspectos
ambientales se refiere, se designó como organismo específico para su aplicación a La Dirección General
de Protección Ambiental (DGPA) dependiente de la Subsecretaria de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, del Ministerio de la Producción; dicha DGPA es la Autoridad de Aplicación en la provincia en
cuanto al cumplimiento de la Ley Provincial No. 4.032 de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto
Reglamentario 1.153/95). www.chubut.gov.ar
Provincia de Mendoza
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Provincia de Neuquén
Provincia de Santa Fe
Durante el desarrollo de los programas PDM I y PDM II, los aspectos socio-ambientales de los proyectos
fueron tratados, preferentemente, por las UEPs con el apoyo de los municipios participantes, siendo estos
últimos los encargados directos de fiscalizar al contratista durante la etapa de construcción el cumplimiento de
las cláusulas contractuales y por ende las medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los
impactos ambientales, como asimismo confeccionar los correspondientes certificados de obra.
Los Municipios involucrados en el presente Programa, especialmente los de mayor número de habitantes y
aquellos ubicados en áreas ambientalmente sensibles cuentan, dentro de su estructura, con profesionales y/o
técnicos dedicados a la temática socio ambiental, mientras que otros, generalmente de menor envergadura en
cuanto al número de habitantes se refiere, no poseen personal en su planta dedicado a esta temática.
Del análisis de la gestión ambiental efectuado de los Programas citados y, asimismo, de los municipios
integrantes de la muestra del PROSEBAM, se desprende que para desarrollar una gestión ambiental acorde
con la legislación vigente y las PSBM, en algunos casos deberá fortalecerse la gestión socio-ambiental
municipal mediante la designación de un profesional de planta con adecuado conocimiento de la temática o, en
su defecto, contratar un experto ambiental que actuará mancomunadamente con la Inspección de Obra, con la
responsabilidad de velar por el cumplimiento de las cláusulas ambientales por parte del Contratista. De esta
forma, la gestión ambiental en los municipios involucrados en el PROSEBAM estará asegurada, mediante la
designación de un Responsable Ambiental de Proyecto (RAP).
23
MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
d) Asegurar que los resultados y acciones identificados en los estudios sean incorporados en el Pliego
Particular de Condiciones.
e) Proponer e implementar acciones de capacitación del personal que realiza la inspección de obra,
con el objeto de optimizar resultados en la aplicación de los requerimientos ambientales
f) Supervisar el cumplimiento de los requerimientos ambientales establecidos en el Pliego y realizando
las observaciones pertinentes a los inspectores de obra.
j) Coordinar acciones con las Autoridades Ambientales Provinciales y Municipales
Con el fin de cumplir con los objetivos definidos, el RAP deberá poseer conocimientos acreditados en la
temática ambiental, con una experiencia general de 10 años en la misma y experiencia específica de 5
años en proyectos similares a los desarrollados en el Programa.
Los proyectos que realizaran las provincias en el marco del Programa pueden tener diferente grado o nivel
de riesgo socio-ambiental debido al "tipo de proyecto" (objetivo y jerarquía) y el nivel de "sensibilidad del
medio". Con el propósito de desarrollar una adecuada gestión socio-ambiental, es necesario categorizar los
proyectos en función del riesgo socio - ambiental, y en función de esta categoría, identificar los estudios
requeridos tanto por la Legislación Ambiental como por las PSBM. En este contexto, las principales
actividades que deben desarrollarse durante el proceso de evaluación socio-ambiental, son:
Cabe señalar que uno de los objetivos de la categorización es determinar aquellos proyectos que
demandan de un mayor grado de atención, y por ende más estudios, de aquellos que no requieren de
mayor profundidad, sin dejar de cumplir con las respectivas legislaciones.
De acuerdo a la tipología de las obras presentadas para la realización del PROSEBAM, se han diferenciado:
Proyectos Viales
Proyectos de Desagües Pluviales Urbanos
Proyectos de Redes de Agua
Proyectos de Saneamiento, Servicios Cloacales
El primer paso consiste en definir el tipo de proyecto a realizar de acuerdo a su objetivo, es decir, las
características de la obra que se va a ejecutar, mientras que el segundo paso es clasificar al proyecto en función
del nivel jerárquico de la obra, tomando en consideración sus componentes que con mayor posibilidad pueden
presentar implicancias ambientales.
En cuanto a los objetivos del proyecto, y dadas las características que presentan los proyectos incluidos en el
Programa, se propone la siguiente clasificación:
Construcción nueva
Ampliación
Mejoramiento
Rehabilitación
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Construcción nueva: En proyectos viales se requiere nuevas alineaciones y la adquisición de tierras para
todo el tramo. En el caso de los otros proyectos contemplados en el Programa, demanda de áreas que
deben adquirirse para la instalación de componentes del proyecto.
Ampliación: En el caso de vías de comunicación. El cambio de categoría de un camino, por ejemplo en función
del tipo de carpeta de rodamiento, de grava o tierra a pavimento asfáltico o de hormigón, con adquisición de
tierras en amplios sectores de la traza.
Mejoramiento: Mejoramiento de las especificaciones de un camino, para lo cual los trabajos se realizan
mayormente en la plataforma existente o en el derecho de vía. En redes urbanas involucra la
pavimentación de calles consolidadas, sin cambios, ni ampliaciones del ancho de calles. En los proyectos
de drenaje, agua y cloacas, los trabajos se realizan sobre áreas con obras existentes, con intervenciones de
moderado a bajo impacto sobre el ambiente. Mejoramiento de secciones de ductos, de la planta
depuradora y tendido de redes complementarias en sectores localizados.
Rehabilitación: Llevar un camino deteriorado, a sus condiciones originales. Los trabajos se realizan en la
estructura existente o en el derecho de vía, sin adquisición de tierras. En los proyectos de drenaje, agua y
cloacas, trabajos que llevan al/los componentes deteriorados del sistema existente a sus condiciones originales
Con relación al nivel jerárquico, la clasificación utilizada es funcional a los proyectos a ejecutar,
seleccionándose, en cada uno de ellos, los componentes principales que podrían presentar mayor incidencia
socio-ambiental. A continuación, se presenta en los distintos proyectos los grados adoptados.
Proyectos viales
Red Terciaria y Caminos Rurales: Generalmente a cargo de entes municipales o administración local. Son
generalmente de tierra, algunos con empedrados, obras de arte limitadas, bajo volumen de tráfico, con o
sin banquinas, derechos de vía generalmente angostos.
Redes Urbanas: a cargo de entes municipales o departamentales Son generalmente pavimentadas, con
algunos sectores provistos de empedrados, carpeta asfáltica, en menor grado de hormigón o bien de tierra
mejoradas. Con obras de arte y volumen de tráfico variable.
Tipo de Proyecto
Nivel Jerárquico
Objetivo
Red Terciaria Red Urbana
Construcción Nueva Tipo I Tipo I
Ampliación Tipo I Tipo II
Mejoramiento Tipo II Tipo III
Rehabilitación Tipo II Tipo III
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Conductos Principales: Ductos de mayor diámetro, generalmente construidos in situ y/o en el centro de la
calzada, que requieren una mayor intervención de maquinarias y equipos e incrementos de los tiempos de
obra y, consecuentemente, provocan mayores perturbaciones al medio, especialmente a su componente
antrópico.
Conductos Secundarios: Son de secciones menores que los principales, generalmente prefabricados, con
menores requerimientos en cuanto a equipos, maquinarias, personal y tiempo de instalación.
Cuadro N° 11. Clasificación de Proyectos de Desagües Pluviales urbanos en función del Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Nivel Jerárquico
Objetivo
Conductos Principales Conductos Secundarios
Construcción nueva Tipo I Tipo II
Mejoramiento Tipo II Tipo III
Rehabilitación Tipo III Tipo III
Se consideran los siguientes componentes, a fin de definir el nivel jerárquico del sistema:
Fuente de Captación: Involucra a la cuenca hídrica o al acuífero subterráneo de los cuales se obtiene el
agua.
Planta de Tratamiento: Componente del sistema que permite el tratamiento de agua cruda a fin de mejorar
su calidad para que sea apta para consumo humano.
Redes Principales: Son conductos de diámetro mayor construidos en el sitio, que por sus características
requieren una mayor intervención de maquinarias y equipos e incrementos de los tiempos de obra y,
consecuentemente, provocan mayores perturbaciones al medio, especialmente al componente antrópico.
Redes Secundarias: Constituidas por ductos prefabricados de secciones más reducidas, con requerimientos
menores en cuanto a equipos, maquinarias, personal y tiempo de instalación, lo que determina
perturbaciones de menor grado al ambiente.
Cuadro N° 12. Clasificación de proyectos de Redes de Agua en función del Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Nivel Jerárquico
Objetivo Fuente de Planta de Redes de distribución
Captación Tratamiento Principales Secundarias
Construcción nueva Tipo II Tipo I Tipo I Tipo II
Mejoramiento Tipo III Tipo II Tipo II Tipo III
Rehabilitación Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Laguna de estabilización: Instalación de diferentes características técnicas (e.g. barros activos, aireación,
estabilización natural) que permite concentrar y tratar los efluentes cloacales.
Conductos Troncales: Conductos de diámetro mayor que requieren una mayor intervención de
maquinarias y equipos e incrementos de los tiempos de obra dado que generalmente se construyen en obra
y, consecuentemente, provocan mayores perturbaciones al medio, especialmente al componente antrópico.
Conductos Secundarios: Son ductos de sección menor, prefabricados, con requerimientos menores de
equipos, personal, maquinarias y tiempo de instalación, con menor grado de perturbación al ambiente.
Estaciones de Bombeo: Instalaciones que, dadas las características del sistema, se construyen para
impulsar los efluentes.
Cuadro N° 13. Clasificación del proyecto de Servicios Cloacales en función del Tipo de Proyecto
Tipo de Proyecto
Nivel Jerárquico
Objetivo Planta de Laguna de Conductos Estación/es de
Tratamiento Estabilización Troncales Secundarios Bombeo
Construcción nueva Tipo I Tipo I Tipo I Tipo II Tipo II
Mejoramiento Tipo II Tipo II Tipo II Tipo III Tipo III
Rehabilitación Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III Tipo III
Si bien con la clasificación anterior se tiene una primera aproximación del nivel de riesgo ambiental y
social, es importante clasificar los proyectos del Programa en función del nivel de sensibilidad del medio,
siendo para ello necesario conocer las características físicas, biológicas y socioeconómicas del área de
influencia de los proyectos
Un sistema de tres grados de sensibilidad del medio (bajo, medio y alto) se han definido, permitiendo de
esa manera obtener un diagnóstico rápido y adecuado de dicha sensibilidad durante una visita de
evaluación ambiental y social de campo.
La calificación de la sensibilidad del medio no debe ser considerada como un promedio de todos los
factores; se debe calificar de acuerdo al mayor número de indicadores que caracterizan el grado de
sensibilidad. En este sentido, la columna con mayor número de aciertos define el nivel de riesgo socio
ambiental de un proyecto en función de la sensibilidad del medio tomando en cuenta las PSBM.
Se presenta en el cuadro No.14 una tabla para la caracterización ambiental, social y económica de un
proyecto con el fin de determinar la sensibilidad del medio:
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Cuadro No. 14. Clasificación de un proyecto en función de la sensibilidad del medio (SM)
SM DESCRIPCIÓN
- Área Bajo Régimen de Protección (Parques Nacionales, otros)
- Alto Índice de biodiversidad (L. Holdridge, 1978)
- Alto grado de Amenaza (accesibilidad, CIAT)
- Alto grado de endemismo
- Alto peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
- Zona montañosa con relieve accidentado (> 35% de pendiente)
- Zonas de alto riesgo sísmico
- Zonas vulnerables a fenómenos naturales como inundaciones
- Alto potencial de erosión
- Humedales y/o manglares, zonas permanentemente inundadas
ALTA - Bosques primarios
- Ecosistemas excepcionales y hábitat con especies en peligro
- Nacientes de agua
- Área reconocida como territorio Indígena o poblaciones vulnerables
- Sitios de alto interés arqueológico y antropológico
- Áreas ocupadas por comunidades indígenas
- Necesidad de reasentamiento con la ejecución del proyecto según la Política del Banco
- Zonas ocupadas por poblaciones que residen, trabajan u obtienen la subsistencia en el lugar
- Zonas con alto riesgo de conflictos sociales, a causa de compromisos ambientales incumplidos
- Zonas de aguas internacionales
Áreas de Amortiguamiento "buffer" de un Área Protegida
Moderado-alto grado de biodiversidad (L.Holdridge, 1978)
Moderado-alto grado de amenaza (accesibilidad, CIAT)
Moderado-alto grado de endemismo
Moderado peligro de degradación ambiental (deforestación, caza)
MODERADA Terrenos ondulados (15 a 35% pendiente) Moderado riesgo sísmico
Moderado potencial de erosión
Zonas esporádicamente inundadas
Presencia de poblaciones con derechos legales establecidos y buena capacidad de gestión
Sitios de moderado interés arqueológico y antrópico
Zonas bajo riesgo de ocupación humana o afectadas por recientes invasiones
Importante disminución de la oferta de empleos
Áreas antrópicamente intervenidas fuera de zonas declaradas como parque nacional o buffer
Bajo-Moderado grado de biodiversidad (L.Holdridge, 1978)
Bajo-Moderado grado de amenaza (accesibilidad, CIAT)
Bajo-Moderado grado de endemismo
Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
Terrenos ondulados a planos (<15% de pendiente)
BAJA Vegetación intervenida
Áreas sin inundación
Ausencia de sitios de valor histórico- patrimonial
Áreas sin ningún tipo de Declaración para ser protegidas
Zonas con bajo nivel de conflicto social
Afectación parcial de terrenos y/o construcciones
Zonas con usos alternativos o cónsonos a los fines del proyecto
Una vez conocido la clasificación de un proyecto en función del tipo de proyecto (Tipo I, II o III) y
habiéndose ubicado al mismo en uno de los niveles de sensibilidad con el medio (alto, moderado o bajo)
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
se puede definir el nivel de riesgo ambiental y social de un proyecto. Se ha diseñado una matriz donde se
toma en cuenta estos dos parámetros para definir el nivel de riesgo ambiental y social, con lo cual se podrá
definir, asimismo, el nivel de requerimientos de los estudios necesarios, con el fin de asegurar una
adecuada gestión ambiental y social en cada proyecto. Esta categorización adopta un esquema de
calificación-puntaje similar al usado en proyectos del BM en distintos países.
El Cuadros N° 15 muestra los niveles de riesgo ambiental y social que podrían presentar los proyectos que
componen el Programa, en función del tipo de proyecto y la sensibilidad con el medio
Proyectos Nivel 1: Proyectos con alto riesgo ambiental dado que el área de influencia presenta altos
niveles de sensibilidad del medio, y las obras que se tiene previsto desarrollar son de alta envergadura, lo
cual pone en alto riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la población y su riqueza cultural. Estos
Proyectos requerirán la realización de un proceso de consulta pública
Proyectos Nivel 2: Aquellos con moderado riesgo ambiental dado que el área de influencia del proyecto
si bien presenta ciertos riesgos por la sensibilidad del medio, las obras previstas a desarrollar en el
Programa no provocaran mayor impacto que ponga en riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la
sociedad y su riqueza cultural. Se deberá realizar un proceso de consulta pública
Proyectos Nivel 3: Aquellos proyectos con bajo riesgo ambiental por las características de las obras que
se tienen previsto desarrollar y debido a que el área de influencia del proyecto no presenta características
que pongan en riesgo el entorno natural, su biodiversidad, la sociedad y su riqueza cultural.
Del análisis de los proyectos de la muestra del PROSEBAM en cuanto al nivel de riesgo socio-ambiental
que presentan en función del tipo de proyecto y el nivel de sensibilidad del medio, se considera que están
incluidos en los Niveles 2 y 3 definidos precedentemente, es decir, con moderado a bajo riesgo ambiental.
De acuerdo a las Políticas del BM todos los proyectos del PROSEBAM deberán cumplir con la OP 4.01
de Evaluación Ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental y mejorar el
proceso de toma de decisiones.
El Banco, según el tipo, ubicación, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza y
magnitud de sus posibles impactos ambientales, clasifica un proyecto en cuatro categorías, tres de las
cuales son aplicables a los proyectos del Programa. En el Cuadro N° 16 se presenta los requerimientos
documentales para cada una de estas categorías.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Categoría de
Requerimientos ambientales
Proyecto
-Se requiere de la elaboración de un EsIA completo, donde se identifiquen y evalúen los
Categoría A impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevención, mitigación y
compensación, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de
ejecución.
-Aplicación de requerimientos ambientales en los documentos contractuales para el diseño
y la ejecución del proyecto y reglas para los contratistas.
-Identificación de las necesidades para fortalecer la capacidad institucional en materia de
gestión ambiental.
-Se deberá llevar a cabo al menos dos procesos de consulta pública de acuerdo a las
políticas establecidas por el Banco.
-Se requiere de una estrategia para la divulgación o información de la evaluación ambiental
llevada a cabo como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
-Demostración del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la
respectiva autoridad de aplicación.
-Preparación de un informe ejecutivo en inglés para ser presentado al Directorio del Banco
Mundial
-Se requiere de la elaboración de un EsIA completo, donde se identifiquen y evalúen los
Categoría B impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevención, mitigación y
compensación, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de
ejecución.
-Aplicación de lineamientos ambientales para el diseño y construcción y reglas ambientales
para los contratistas.
-Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestión
ambiental.
-Se requiere una consulta pública para captar las expectativas de los actores involucrados.
-Se requiere una estrategia para la divulgación o información de la evaluación ambiental
llevada a cabo por el Banco como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
-Demostración del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la
respectiva autoridad de aplicación.
Categoría C -Aplicación de lineamientos ambientales para el diseño y construcción y reglas ambientales
para los contratistas.
Cuadro N° 17. Correspondencia entre Categorías del BM y Niveles del Marco Ambiental y Social
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Para la Fase de Evaluación Preliminar, se deberá contar con una Ficha Ambiental de Evaluación
Preliminar (FAEP) que deberá ser incluida en una Evaluación Ambiental Expeditiva (EAEx). En esta fase
se define el nivel de riesgo socio-ambiental.
En la Fase de Evaluación se requerirá, en función del nivel de riesgo socio-ambiental (alto, moderado o
bajo), de un Estudio de Impacto Ambiental, un Plan de Manejo Ambiental (PMA) o la aplicación de
Especificaciones Técnicas Ambientales (ETA).
La FAEP consiste básicamente en una lista de verificación “checklist” de varios aspectos socio-
ambientales, cuya información se obtiene a través de una visita de campo e información secundaria. La
Ficha concluye con la clasificación de un proyecto en función del nivel de riesgo socio-ambiental y un
presupuesto ambiental indicativo a incluir dentro del presupuesto general de la obra. El monto porcentual
final será definido con base en los estudios efectuados por el equipo encargado del proyecto con la
participación de un ambientalista.Esta Ficha se deberá adjuntar a la EAEx.
Las Fichas deben ser desarrolladas también por los RAP una vez que un proyecto haya sido incorporado al
Programa durante la fase de evaluación preliminar. En Anexo 1-a se presenta el formato de esta
herramienta de gestión socio-ambiental.
La EAEx consiste en una evaluación socio-ambiental preliminar con base a información secundaria e
información primaria a través de la aplicación de la FAEP que se completa en el campo.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Las EAEx deben ser desarrolladas por los RAP una vez que un proyecto haya sido incorporado al
Programa durante la fase de evaluación preliminar. En Anexo 1-b se presenta el contenido de este tipo de
herramienta de gestión socio-ambiental.
Proyectos Nivel 1, es decir de alto riesgo ambiental, además de la FAEP y la EAEx requerirá de un EIA
detallado, en el cual se deberá presentar un análisis de alternativas que justifique la selección de la opción
escogida como la de menor riesgo socio-ambiental. Este EIA deberá contener su respectivo PMA para la
alternativa escogida.
Proyectos Nivel 2, es decir de moderado riesgo ambiental, requerirá, además de las respectivas FAEP y
EAEx, la elaboración de un PMA con el fin de concentrar la gestión socio-ambiental en la identificación
de impactos y la proposición de medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales efectos
socio-ambientales.
Proyectos Nivel 3, es decir de bajo riesgo socio-ambiental, requerirá que además de las FAEP y EAEx, se
incluyan las Especificaciones Técnicas Ambientales
El Anexo 2 presenta los contenidos mínimos generales de estas herramientas para los distintos niveles
de riesgo socio-ambiental.
Estudios Complementarios
Existe una gama de Estudios Complementarios (EC) que podrían requerirse si se activa alguna de las
PSBM. Al activarse la Política de Pueblos Indígenas se requerirá de un Plan de Desarrollo para Pueblos
Indígenas; si se activa la Política de Patrimonio Cultural y Físico, se desarrollará un Plan de Protección
del Patrimonio Histórico, Arqueológico o Físico, según la naturaleza de los riesgos identificados; Si se
activa la Política de Reasentamiento Involuntario, se requerirá de la elaboración de un Plan de
Reasentamiento Completo, si la afectación es de mayor a 200 familias, o un Plan de Reasentamiento
Abreviado, si se trata de menos de 200 familias afectadas. Con el propósito de servir como guía, se
presentan en el Anexo 3, lineamientos generales de las herramientas antes mencionadas. Cabe señalar que
estos lineamientos son referenciales y para ser utilizados deberán adaptarse a las necesidades de cada
proyecto.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
El IAS, es el instrumento requerido para la fase de ejecución misma de los proyectos, con el fin de
asegurar una adecuada ejecución de los mismos. Básicamente el IAS contiene una serie de indicadores
previamente definido, con el fin de medir el avance de la gestión ambiental y social. En el anexo 4-b
se presenta un modelo de este tipo de informe.
El IAF es una conclusión de las actividades desarrolladas durante la ejecución de las obras.
Los instrumentos antes mencionados se deben preparar en momentos determinados en función del ciclo de
proyecto, con el fin de evidenciar el cumplimiento de la gestión socio-ambiental del Programa.
3.2.6 CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y
SOCIAL
Cada uno de los proyectos, de acuerdo a su nivel de riesgo, deberá contar con la autorización o permiso
emitido por la Autoridad Ambiental Provincial y/o Municipal correspondiente.
Por otro lado, es importante incluir en el Pliego de Licitación cláusulas de cumplimiento de compromisos
socio-ambientales, con el fin de asegurar la aplicación de las acciones socio-ambientales durante la
ejecución de las obras.
Cabe señalar que una vez adjudicada la obra, la responsabilidad del seguimiento y monitoreo de los
proyectos es función de cada una de los RAP en coordinación con la UCP para velar por el
cumplimiento de los aspectos ambientales y sociales de los contratos.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
1. Para la fase de evaluación, Los RAP desarrollan los Estudios convenientes con base en el nivel de
riesgo socio-ambiental de los proyectos. Ver Cuadro N° 18
Cuadro No 18. Estudios requeridos según nivel de riesgo socio-ambiental de los proyectos
2 La UCP hace una revisión y seguimiento de los estudios y de la documentación preparada y envía
sus comentarios u observaciones previo a la presentación de los Estudios a la AA Provincial;
3 Las AA Provinciales, de considerarlo necesario, solicitan estudios adicionales a los identificados por
los RAP y la UCP, a fin de obtener su aprobación. En el caso de proyectos de bajo riesgo no se
requiere del envío a la AA de ningún estudio adicional ya que con la EAEx es requisito suficiente para
cumplir con la Autoridad Ambiental;
4 Los RAP, aprobado los Estudios Ambientales por la AA Provincial, prepara los Pliegos de Licitación
en lo atinente a los aspectos ambientales y asegura su correcta inclusión.
5 Los RAP preparan y envían a la UCP un IAE, que contiene un resumen de las evaluaciones
ambientales desarrolladas
1 Los RAP aseguran que en los Contratos efectuados con las Empresas Contratistas, estén incluidas las
respectivas cláusulas ambientales.
2 La UCP revisa que se incluyan las cláusulas ambientales en los respectivos contratos.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
1 Finalizadas las obras, los RAP preparan un IAF previo a la finalización de los contratos y los envían a
. la UCP, para su revisión y aprobación;
2 La UCP da la no objeción para el cierre administrativo del proyecto.
Cabe resaltar que la responsabilidad de la ejecución de los compromisos socio-ambientales, recae sobre el
Contratista. Las Municipalidades a través de los RAP, serán las encargadas de velar por el cumplimiento
de la ejecución de las medidas ambientales y sociales.
4.1 Antecedentes
Con el propósito de fortalecer la gestión ambiental y social, se ha identificado una serie de actividades
para reforzar la gestión socio-ambiental de los Responsables Ambientales de los Proyectos.
Estas actividades están divididas en tres componentes: a) Actividades de promoción y divulgación de los
instrumentos de gestión socio-ambiental; b) Actividades de capacitación de los recursos humanos y c)
Requerimiento de asistencias técnicas y de adquisición de bienes para mejorar la gestión socio-ambiental.
A continuación se presenta las actividades identificadas en cada uno de los componentes antes
mencionados:
Una vez que se apruebe el MAS, es necesario desarrollar actividades de promoción y divulgación en el
ámbito institucional, con el fin de dar a conocer el instrumento que a partir de su incorporación formal en
la institución, se deberá hacer cumplir con su uso y aplicación.
En este sentido, se tiene previsto desarrollar varios talleres a nivel interno. Asimismo, se tiene previsto
desarrollar un taller con las diferentes autoridades Ambientales Sectoriales, con el fin de dar a conocer el
instrumento; para facilitar su uso.
Se tiene previsto la Publicación del MAS para difundirlo a nivel interno, a través de las Autoridades
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Ambientales y otros actores relacionados. Para llevar a cabo los talleres mencionados también se tiene
previsto la reproducción de material.
Con la finalidad de asegurar la participación en eventos de capacitación sobre temas especiales de gestión
socio ambiental tanto en el país como en el exterior. Del mismo modo promover la transferencia de
experiencias en materia de gestión socio ambiental.
Dirigido al nivel de funcionarios tanto de la Municipalidad como también a otros actores vinculados a la
gestión socio ambiental.
Existen diversos temas vinculados con la gestión socio-ambiental en proyectos del Programa que ameritan
dar a conocer en el ámbito institucional, con el fin de internalizar el tema en los funcionarios de cada una
de las Municipalidades. Temas como los pasivos ambientales, reasentamientos involuntarios son, entre
otros, algunos temas que es importante dar a conocer en las instituciones.
Se desarrollarán al menos dos talleres al año con temas que se identificaran de acuerdo a las necesidades.
a. Asistencia Técnica
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b. Adquisición de Bienes
En este contexto los recursos requeridos para el fortalecimiento de la gestión socio-ambiental son de
US$ 129.000.- Los cuales están desglosados en el Cuadro No 19
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
ANEXOS
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A) PROYECTOS VIALES
PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
FICHA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL. PROYECTOS
VIALES
Tipo del Proyecto: Pavimentación Urbana-Caminos Productivos (dejar el que corresponda)
Municipalidad: Provincia:
Responsable de la evaluación: Dción./Dto./Unidad Ambiental Fecha evaluación
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Áreas antrópicamente intervenidas fuera de zonas declaradas como parque nacional o buffer
Bajo-Moderado grado de biodiversidad (L.Holdridge, 1978)
Bajo-Moderado grado de amenaza (accesibilidad, CIAT)
Bajo-Moderado grado de endemismo
Terrenos ondulados a planos (<15% de pendiente)
Bajo peligro de degradación ambiental (deforestación, caza, etc.)
Vegetación intervenida
BAJA Áreas sin inundación
Ausencia de sitios de valor histórico y patrimonial
Áreas sin ningún tipo de Declaración para ser protegidas
Zonas con bajo nivel de conflicto social
Afectación parcial de terrenos y/o construcciones
Zonas con usos alternativos o acordes a los fines del proyecto
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Croquis
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EAEx
Nombre del proyecto: _____________________________ Fecha: ______________
Se describe, por proyecto, los principales aspectos socio-ambientales relevantes. Se requiere además de
información secundaria, información primaria a través de una visita de campo al proyecto
2. Riesgos y Oportunidades:
Una vez realizada la visita de campo, se debe identificar los potenciales riesgos y oportunidades que con la
ejecución del proyecto se pueden presentar. Estos riesgos y potencialidades deben ser debidamente identificados
y ubicados con el fin de alertar cuando se contrate los estudios que se requiera
3. Categoría Ambiental:
Una vez realizada la visita de campo, se debe verificar la Categoría Ambiental del proyecto a través del uso de la
Ficha para la Categorización de Proyectos (FAEP), la cual fue preparada sobre la base de información
secundaria en la etapa inicial de identificación de un proyecto. Se debe adjuntar a este documento la ficha
Como conclusión de este análisis preliminar, se concluye con la identificación de los estudios requeridos, tanto
por la categoría del proyecto, como por las necesidades mismas para asegurar la sostenibilidad ambiental y
social del proyecto. Se debe revisar con que tipo de estudios ambientales se cuenta hasta la fecha del análisis, y
evaluar las necesidades de actualizar o complementar éstos estudios en función de los requerimientos del MAS
Se debe incluir información sobre los requerimientos de la Autoridad Ambiental sectorial para cumplir con la
respectiva legislación.
6. Plan de Trabajo:
Una vez identificado los requerimientos de estudios y las necesidades para el cumplimiento con la respectiva
legislación, se debe preparar un Plan de Trabajo, con el fin de ejecutar las actividades que permitan incluir las
variables socio-ambientales durante la etapa de preparación de un proyecto; este Plan debe incluir un
cronograma con los tiempos requeridos para llevar a cabo todo este proceso.
Sobre la base de los requerimientos de estudios, se debe calcular el monto requerido para la preparación de los
estudios.
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Categoría Contenido
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Categoría Contenido
Categoría Contenido
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El Responsable Ambiental con base en los contenidos del MAS, deberá desarrollar un Plan de Manejo
Ambiental (PMA) para aquellos proyectos que, en función del nivel de riesgo ambiental, sean
categorizados como Proyectos Nivel 1 y Proyectos Nivel 2.
El PMA a realizar estará fundamentado en los estudios efectuados en las fases de Evaluación Preliminar y
de Evaluación (Evaluación Ambiental Expeditiva -EAEx-, Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar -
FAEP-, Estudio de Impacto Ambiental -EIA- y Estudios Complementarios –EC-, de corresponder) y
deberá considerar las normativas ambientales provinciales y/o municipales como, de corresponder, las de
Áreas Naturales Protegidas.
El citado PMA contendrá los permisos o autorizaciones que el Contratista deberá obtener de las
Autoridades Ambientales competentes que se requieran para la ejecución del proyecto, los serán
entregados a la Municipalidad antes del inicio de la obra. Entre los permisos que deberán obtenerse, se
incluirán:
Los requisitos de estos permisos y de otros que podrán solicitarse, de acuerdo a las características
particulares de los sectores interesados por la obra, deberán ser acatados por el Contratista durante su
ejecución.
El PMA a realizar contendrá todas las medidas de manejo ambiental específicas para las actividades
directa e indirectamente relacionadas con la construcción de las obras, identificadas en el Pliego Técnico
Particular, tendientes a eliminar o minimizar todos los aspectos que resulten focos de conflictos socio-
ambientales, tales cómo: selección de los sitios de campamento, préstamo de material, de las plantas de
asfalto, de la maquinaria, de la capacitación del personal, de los insumos requeridos para efectuar la obra
propuesta, movimiento de suelos, obras civiles en general, almacenamiento de combustibles, pinturas y
desengrasantes, manejo y disposición de residuos sólidos y líquidos, etc., y la fase de abandono.
El PMA detallará en el sitio de obra los procedimientos y metodologías constructivas y de control, que
permitan garantizar la ejecución de los trabajos con el mínimo impacto ambiental posible.
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Diseño y organización
Para el diseño del PMA, se desagregará el proyecto en sus actividades, identificando el riesgo socio-
ambiental que cada una de ellas ofrece y estableciendo las correspondientes medidas y procedimientos de
manejo para prevenir o mitigar dicho riesgo. Asimismo, determinará la organización que permita la
ejecución y control efectivo de las actividades de manejo ambiental que realizará el Contratista, el que
deberá contar con un Responsable Ambiental encargado de la ejecución el PMA.
Se definirá un Plan de Capacitación que el Contratista llevará a cabo desde la fase de admisión de personal
(inducción ambiental) en forma verbal y escrita, a fin de proporcionar capacitación y entrenamiento sobre
procedimientos técnicos y normas que su personal y sub-contratistas deberán utilizar para el cumplimiento
del PMA en la obra.
Con base en los estudios socio-ambientales efectuados, se definirá las actividades que garanticen la
eliminación, prevención o control de los riesgos ambientales detectados, con el respectivo cronograma de
ejecución de las medidas identificadas. Los principales componentes a ser considerados son:
ƒ Control de Contaminación
Aire: Control de emisión de material particulado por el tránsito, movimiento de suelos, acopios,
obradores, plantas de elaboración de concreto asfáltico, emisión de fuentes móviles y de ruido.
Flora: Control de tala y utilización de especies forestales (en particular las especies protegidas);
Prevención y control de incendios forestales.
Suelos: Control de actividades que generen erosión; Control de movimientos de suelo, de yacimientos
y canteras.
Agua: Control de sedimentos; Prevención de descarga de materiales en cursos de agua (ríos, arroyos,
lagunas, canales de riego).
Para atender emergencias que incluye, pero no estará limitado, a derrame de productos químicos,
combustibles, lubricantes, etc.
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Se determinarán las actividades que aseguren durante esta fase el tratamiento ambiental de los sectores
interesados por la obra a los efectos de lograr su restauración, como asimismo evitar la generación de
impactos.Se considerarán aspectos tales como: transporte de equipos, desmantelamiento de campamentos-
obradores, planta asfáltica y otras instalaciones, demolición de construcciones, limpieza y disposición de
residuos y escombros. Para la restauración de las zonas afectadas (e.g.canteras, zonas de explotación de
materiales, calles y veredas) se prepararan los esquemas de revegetalización.
Plan de Seguimiento
Con el objeto de detectar y corregir oportunamente las posibles fallas de manejo, el RAP establecerá los
mecanismos y acciones que deberá implementar el Contratista para un adecuado seguimiento del PMA.
Las actividades a desarrollar son: (i) Monitoreo; (ii) Inspecciones; (iii) Informes.
(i) Se programará los muestreos a efectuar por el Contratista a fin de constatar la buena operación de sus
tecnologías de construcción, tratamiento de aguas para consumo humano y vertidos de aguas producidas
en sus operaciones.
(ii) Se elaborará una lista de chequeo para ser completada por el Contratista, que tendrá por objetivo
verificar el grado de cumplimiento del PMA.
(iii) Se fijará el contenido de los Informes mensuales a ser elevados por el Contratista, conteniendo el
avance y estado de cumplimiento del PMA que incluirá un resumen de los incidentes y accidentes
ambientales con anexos que ilustren los problemas presentados y las medidas propuestas y/o tomadas.
El PMA elaborado deberá incluirse dentro de los Pliegos de Licitación, a fin de que el Contratista cotice
las acciones y medidas a implementar a fin de prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos en
la etapa de ejecución de la obra.
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ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
1. Antecedentes
Los propietarios serán indemnizados de acuerdo a la legislación vigente que corresponda, debiendo.
cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios derivados de la expropiación; esto
es, el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados e
impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien. Además, de acuerdo con las
realidades de cada familia y de considerarse necesario, se ofrecerá acompañamiento social, legal e
inmobiliario para asegurar el restablecimiento, o mejora, de las condiciones de vida de las unidades
sociales reasentadas.
Por otra parte, el Programa deberá solucionar aquellos casos de reasentamiento obligatorio de las unidades
sociales no propietarias asentadas en los terrenos necesarios para la construcción y operación de las obras.
Como una consecuencia de la construcción de algunas obras y la necesidad de adquirir terrenos, podrían
ocasionarse desplazamientos de la población residente, causando impactos socioeconómicos en las
unidades sociales que los ocupan. Con el objeto de mitigar estos impactos, es necesario elaborar un censo,
diagnóstico socioeconómico, diseño y ejecutar un Plan de Reasentamiento; con el fin de minimizar los
efectos negativos ocasionados por el desplazamiento de la población ubicada en los sitios de las obras.
En este contexto, los Municipios se harán cargo de: 1) liberar la traza, cubriendo el costo y tramitando la
expropiación, 2) efectuar los acuerdos de servidumbre necesarios, 3) proveer los terrenos con aptitud
urbana e infraestructura básica, donde serán reasentados los ocupantes afectados.
OBJETIVOS
o Mitigar y compensar los impactos causados por el desplazamiento obligatorio de ser éste
inevitable.
o Mejorar, o al menos restablecer, las condiciones socioeconómicas de la población
desplazada.
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Inclusión: Tendrán derecho a ser asistidos en el restablecimiento de su hábitat, todos los ocupantes de
sitios intervenidos por la construcción de las obra, identificados en los censos que se realicen,
independientemente de la forma de tenencia que acrediten
Equidad: El acompañamiento social y técnico de los Planes de Reasentamiento que se proponga serán
proporcionales a los impactos causados por el desplazamiento.
Comunicación: Los propietarios y residentes de los predios requeridos recibirán información clara, veraz
y oportuna sobre sus derechos, deberes y el estado en que se encuentra su proceso.
Consulta: Las unidades sociales que se deban trasladar serán informadas sobre las soluciones y los planes
de reasentamiento que se formulen y se tomarán en cuenta sus opiniones para el diseño de los mismos.
Mejoramiento Urbano: Los planes de reasentamiento se convertirán en una oportunidad para contribuir
al ordenamiento urbano y podrán ser parte de las actuaciones urbanísticas previstas por los entes
territoriales, con el fin de garantizar un desarrollo armónico y sostenible de las regiones y sus habitantes.
MARCO JURÍDICO
El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo las normas aplicables de carácter internacional
ratificadas por el GA, por las normas nacionales, por los principios generales del derecho, jurisprudencia y
doctrina que brindan pautas para la adquisición de predios y protección de los derechos fundamentales de
personas desplazadas por proyectos de desarrollo, así como el método de avalúo de los bienes afectados.
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desarrollo humano, a un ambiente sano, al progreso económico con justicia social y al acceso a una
vivienda digna. Derechos que se encuentran previstos en la Constitucional Nacional y en normas de
inferior rango, como la ley de expropiación o la de Política Ambiental Nacional. La enumeración que se
realizará sobre la normativa aplicable, no es taxativa, ya que existen normas locales, con vigencia
exclusiva dentro del ámbito provincial, dado el status autonómico del sistema federal argentino, que
incluso pueden avanzar hacia un grado mayor de protección de los derechos reconocidos a nivel Federal
Cabe aclarar que en el Ordenamiento Jurídico de la República Argentina, las Provincias no pueden
desconocer a través de sus normas, los derechos amparados por la Constitución Nacional, los Tratados
Internacionales (comprendidos los Contratos suscriptos con los organismos multilaterales de crédito) y las
leyes dictadas por el Congreso de la Nación Argentina. Por lo tanto en cada Plan de Reasentamiento que
se elabore en el Programa, se deberá identificar y describir en detalle la legislación Provincial y/o
municipal aplicables. La UCP controlará que la normativa local no se oponga a los derechos mínimos
reconocidos en el plexo normativo nacional y en este Marco de Reasentamiento. Caso contrario, la
normativa observada se declarará inaplicable.
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Los artículos de la Constitución Nacional con posible implicancia en derechos de personas afectadas por
procesos de reasentamiento obligatorio son:
Artículo 14 bis. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, establecerá: (...); la protección integral y la defensa del bien de la familia; la
compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Artículo 17. La propiedad es inviolable, y ningún habitante puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
Art.75, inc. 19. Facultades del Congreso de la Nación. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al
progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de
empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Art. 75 inc. 22. Facultades del Congreso de la Nación. Aprobar o desechar tratados concluidos con
las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los
tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; (....) en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.
ART. 121. GOBIERNOS DE PROVINCIA. “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporación.” Esto quiere decir que las provincias tienen la facultad de disponer sobre los
terrenos ubicados bajo sus jurisdicción, incluyendo procesos de expropiación
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Convención Americana sobre Derechos Humanos- 'Pacto de San José de Costa Rica'
Artículo 21. 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y
goce al interés social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas
establecidas por la ley.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
requisito se satisface cuando es íntegra, es decir, cuando restituye al propietario el mismo valor económico
de que se lo priva y cubre, además, los daños y perjuicios que son consecuencia directa e inmediata de la
expropiación. Se trata de un fenómeno jurídico de conversión y sustitución de derechos del particular a
favor de la comunidad, mediante el cual se abona al expropiado el resarcimiento de un perjuicio. En suma:
si bien es cierto que la expropiación se legitima por la necesidad que el Estado tiene de un bien, también
debe afirmarse que el acto no cae en el ámbito prohibido de la confiscación gracias al inexcusable pago
previo de la indemnización, justa, actual e íntegra.
INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
Se formulará un Programa de Información y Comunicación sobre las diferentes etapas del PDR, dirigido a
la población del área de influencia que continuará residiendo en el lugar, a los propietarios y a los
ocupantes de hecho de los predios que se requerirán para la obra, y de ser necesario, a las personas de las
comunidades que recibirán a los reasentados.
Objetivos
o Informar a los habitantes del área de influencia del proyecto sobre sus características, los
cronogramas para su construcción, los actores que participarán y la entidad responsable del mismo.
o Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo con los propietarios,
titulares de derechos y residentes de los posibles predios que se van a adquirir.
o Prevenir la intromisión de personas ajenas que puedan lesionar los intereses públicos y de
la población afectada.
o Presentar las personas responsables de la gestión social y del reasentamiento a la
comunidad.
o Establecer canales de comunicación para atender las inquietudes de la comunidad,
estableciendo un lugar cercano al área de afectación y horario de atención de la comunidad.
Actividades
La información a la comunidad que continuará residiendo en el lugar se podrá brindar a través de medios
masivos de comunicación, reuniones comunitarias, afiches, etc. Esto requerirá la participación de
comunicadores sociales e implicará actividades de preparación de materiales y lanzamiento de campañas
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
ARTICULACIÓN DEL PROCESO DE REASENTAMIENTO CON LAS ETAPAS TÉCNICAS DEL PROYECTO
Con el fin de garantizar la disponibilidad de predios en el momento de iniciar las obras y disponer del
tiempo necesario para la ejecución del PDR, existirá una estrecha relación entre las etapas técnicas de la
obra y la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento, tal como se señala a continuación:
o Se identificarán los impactos potenciales, con el fin de determinar e identificar la factibilidad social de
la obra y los principales problemas a enfrentar, estimar los predios afectados, la población a desplazar,
los costos de las viviendas del PDR, los terrenos, infraestructura básica y el equipamiento necesario.
o Con los Proyectos Ejecutivos de las obras, se procederá a efectuar los diagnósticos técnicos, legales y
socioeconómicos de los predios afectados y de la población por desplazar.
o Con base en estos diagnósticos, se identificarán los impactos, la cantidad de unidades sociales a
reasentar y se formulará el PDR, con su cronograma coordinado con los de las obras que generan el
reasentamiento. Cada proyecto que genere reasentamiento deberá preparar un PDR específico, con
base en los lineamientos del presente Marco y de la OP 4.12. Dichos PDRs deberán ser enviados a la
UCP para su análisis y consideración. Posteriormente, cada uno de ellos deberá ser sometidos a
consideración del BM para su análisis y aprobación antes de llevar adelante las obras.
o Aprobado el Plan y el préstamo por el Banco, se pondrá en conocimiento de la población que se
deberá desplazar por la ejecución de las Obras Estructurales.
o La ejecución del PDR se llevará a cabo de tal manera que los predios estén disponibles en el momento
de iniciación de las obras estructurales. Si el cronograma de construcción lo permite, la ejecución del
plan podrá continuar durante la construcción de las obras estructurales, siempre y cuando no afecte su
cronograma de construcción ni signifique el traslado apresurado o provisional de la población.
A continuación se describen las etapas que se llevarán a cabo para la formulación y ejecución del PDR
ESTUDIOS PRELIMINARES
Para las obras que necesiten toma de tierras, se llevarán a cabo los estudios preliminares dirigidos a la
identificación y caracterización social del área donde se localizarán las citadas obras.
Objetivos
o Identificar las características socioeconómicas del área intervenida por el proyecto y
situaciones de eventuales conflictos.
o Identificar la necesidad de adquirir predios para la construcción y operación de las obras y
su número.
o Identificar la necesidad de desplazar población, sus características socioeconómicas y
evaluar la viabilidad social y económica del reasentamiento.
o Establecer preliminarmente los requerimientos de recursos humanos, físicos y financieros
para acompañar el plan de reasentamiento.
Actividades
o Reconocimiento de los sitios donde se ejecutarán las obras estructurales.
o Cuantificación preliminar de predios y población.
o Inventario de bienes e inmuebles públicos y su función social.
o Identificación de usos de los predios.
o Estudios jurídicos identificatorios de posibles dificultades en el proceso de liberación del
sector.
o Descripción general de ocupantes de espacio público (si los hubiera)
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
DIAGNÓSTICO
Con los Proyectos Ejecutivos de las Obras, se identifican los predios a adquirir para el desarrollo de las
obras. El diagnóstico contará con un levantamiento topográfico de los predios, estudio de títulos, estudio
socioeconómico y tasación de los inmuebles. Los contenidos de éstos se describen a continuación.
ESTUDIO DE TÍTULOS
Durante los levantamientos topográficos se recolectarán los documentos necesarios para el estudio de
títulos (escrituras, promesas de compra-venta, recibos de pago de impuesto sobre el predio, servicios
públicos y demás documentos requeridos por los abogados). Se elaborará un acta de recibo de estos
documentos donde conste tipo de documento entregado y fecha.
Objetivos
o Identificar a los titulares de derechos reales.
o Identificar los bienes inmuebles públicos (entidades a las que pertenecen, función social).
o Identificación de situaciones jurídicas que eventualmente podrían impedir el proceso de
expropiación.
Actividades
o Estudios de los títulos de cada uno de los predios afectados.
o Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de compra
(identificación de inconsistencias en las medidas físico-catastrales y jurídicas y solución de problemas
identificados).
o Elaboración de listados de los titulares de derechos reales y las limitaciones y gravámenes
que recaigan sobre los predios.
o Conciliación de los estudios de: títulos, topográficos, avalúos y datos sociales de cada
inmueble.
o Identificación de casos que requieren manejo especial (e.g. poseedores, usufructuarios de
hecho)
LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO
Objetivo
Determinar las características físicas de los predios y mejoras a adquirir para la ejecución del proyecto.
Actividades
o Revisión de la documentación obtenida en la fase de diseños.
o Identificación de la ubicación de los predios y los asentamientos de viviendas por
aerofotografía
o Elaboración de los listados de inmuebles afectados.
o Realización de los levantamientos topográficos de los predios requeridos.
o Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios, sobre fechas y
horarios del levantamiento y sobre la documentación requerida (fechas y horarios a acordar con la
comunidad).
Es recomendable que en las visitas para elaboración de levantamientos topográficos y avalúos asista un
profesional social y es indispensable la presencia del propietario del inmueble, quien deberá entregar copia
de los documentos que acreditan la propiedad o tipo de tenencia. Ambas visitas deben documentarse con
actas firmadas por los funcionarios y los propietarios o personas que se crean con derecho sobre el
inmueble. El levantamiento topográfico sólo se realizará con los propietarios.
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En el Ordenamiento Jurídico del País, las Provincias no pueden desconocer en sus normas, los derechos
amparados por la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales y las leyes dictadas por el Congreso
de la Nación Argentina.
La indemnización deberá cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios derivados
de la expropiación, esto es el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la cobertura de los
gastos de traslados, como impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien.
DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
Se elaborará un censo detallado de las unidades sociales presentes en el área intervenida por las obras, con
el objeto de contar con información actualizada y detallada sobre las características demográficas,
económicas y sociales de los propietarios y residentes en los predios requeridos por el proyecto.
Objetivos
o Cuantificar y determinar las unidades sociales con derechos sobre los inmuebles afectados
a desplazar.
o Elaborar el censo oficial de los propietarios y residentes de los predios requeridos por el
proyecto y de los beneficiarios de los programas que conformarán el Plan de Reasentamiento.
o Obtener una línea base para identificar y evaluar los impactos generados por el
desplazamiento
o Describir y analizar las características demográficas, sociales, económicas y culturales de
la población que reside o realiza actividades económicas en los predios requeridos para el proyecto.
o Caracterizar los grupos de población e identificar las unidades sociales más vulnerables.
o Conocer las expectativas de la población afectada en relación con el reasentamiento.
o Identificar los posibles impactos del reasentamiento sobre la población que no será
desplazada.
o Disponer de información que permita elegir las modalidades de reasentamiento que mejor
respondan a las necesidades de la población afectada.
Actividades
o Diseño de los cuestionarios por usos del predio y tenencia para la recolección de
información.
o Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos sobre
fechas y horarios de la aplicación de la encuesta, acordados con la comunidad.
o Recolección de la información mediante visitas domiciliarias y se aplicará solamente al
jefe de hogar en caso de familias y al propietario de las actividades productivas.
o Sistematización y análisis de la información recolectada a vincular con el levantamiento
topográfico, estudio de títulos y avalúo para tener la información completa sobre cada predio y unidad
social.
o Elaboración de las fichas del predio y unidad social del informe final.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
y documento de identificación de las personas que residen y actividades que se desarrollan en los predios.
Las variables a considerar para elaborar el diagnóstico son:
DIMENSIÓN ESPACIAL
Es el proceso de desarrollo histórico del asentamiento, de su consolidación, dinámica de las relaciones
existentes y los usos que se hacen de él, a fin de determinar la dinámica de su ocupación y de la población.
DIMENSIÓN FÍSICA
Contempla las características de la infraestructura y el equipamiento básico existente en el área de estudio
y en cada uno de los predios afectados, en temas como vías, servicios públicos, medios de transporte,
servicios institucionales ó comunitarios y tipos de construcciones existentes.
DIMENSIÓN DE DEMOGRÁFICA
La estructura por edad y sexo, el porcentaje y característica de la población económicamente activa, tipo
de familias y de parentesco, niveles de escolaridad, ocupación y lugares de desarrollo de las ocupaciones.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Contempla los ingresos económicos de cada unidad social, el porcentaje de estos ingresos derivados del
inmueble afectado y del entorno, el tipo de ocupación, el lugar de trabajo y distancia de su residencia, y en
general, las estrategias de subsistencia familiar. La recolección de información relacionada con los
ocupantes permanentes del espacio público podrá hacerse mediante encuesta que debe ser pre-elaborado.
DIMENSIÓN SOCIAL
Acceso a servicios sociales de educación y salud, los tipos de organización social, su incidencia y
liderazgo, relaciones de solidaridad, redes sociales de apoyo, antecedentes del desplazamiento tales como
cambios anteriores del sitio de residencia y el tiempo de residencia en el lugar.
DIMENSIÓN CULTURAL
Normas y costumbres que puedan ser relevantes en el proceso de desplazamiento y reasentamiento.
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Se identifican y analizan los impactos que enfrentarán los propietarios y residentes de los inmuebles
requeridos por el proyecto, para definir las medidas de mitigación y compensación correspondientes. La
tenencia y el uso del inmueble son factores determinantes de los impactos, por ello se analizan los
impactos con base en estas variables y se clasifica la población por los impactos que enfrentarán, que
facilitará determinar los grupos de población objetivo para cada medida de mitigación o compensación
Se describen algunos impactos por el desplazamiento y los grupos de población que los enfrentan.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
REASENTAMIENTO INDIVIDUAL
Se indemnizará a los propietarios según las leyes provinciales o nacionales que corresponda. Cabe aclarar
que en el Ordenamiento Jurídico, las Provincias no pueden desconocer en sus normas, los derechos
amparados por la Constitución, los Tratados Internacionales y las leyes del Congreso de la Nación
La indemnización deberá cubrir, además del valor de reposición del bien, los daños y perjuicios derivados
de la expropiación. Esto último supone el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la
cobertura de los gastos de traslados, e impuestos por la adquisición y escrituración del nuevo bien.
REASENTAMIENTO COLECTIVO
Consiste en el traslado colectivo hacia una solución de reasentamiento con viviendas, infraestructura
básica de servicios públicos, acceso a servicios sociales (educación, salud, transporte, etc) y equipamiento
social de ser necesario. Implica la adquisición y adecuación de terrenos, la construcción de infraestructura,
viviendas, equipamientos comunitarios (si fuera necesario), adjudicación de viviendas, titulación, traslado
y programas de acompañamiento socioeconómico después del traslado. Si se hace necesaria la
adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos asentamientos, dicha transacción deberá
hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y sin dar lugar a reasentamiento involuntario.
Durante este proceso se evaluarán los posibles impactos ambientales y sociales del reasentamiento.
Igualmente, se evaluarán los impactos sobre las comunidades receptoras y se tomarán medidas para
asegurar su integración con las familias reasentadas.
Los planes de reasentamiento colectivo generalmente se proponen cuando: (1) el diagnóstico identifica
una alta vulnerabilidad de la población frente al desplazamiento, debido a la cohesión y arraigo del grupo
en el lugar, (2) hay disponibilidad de tierras para construir, (3) el tiempo disponible para la construcción
de la obra pública lo permite.
Los reasentamientos colectivos deberán estar articulados con los Municipios participantes, los contenidos
de los Diagnósticos Urbanos realizados, los Planes de Ordenamiento Territorial, a los planes parciales
aprobados en cada municipio, los planes de renovación urbana y a los instrumentos que éstos desarrollen.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
Los criterios de elegibilidad para ser beneficiario del plan de reasentamiento, y de las alternativas de
solución que éste ofrezca serán los siguientes:
o Residir o desarrollar una actividad (permanente y establecida) en los predios requeridos para la
construcción de las obras, independientemente del status legal que tenga sobre el predio.
o Estar registrado en el censo oficial efectuado en el estudio socioeconómico.
La fecha de corte de los listados de beneficiarios del programa será la misma de publicación del censo con
el listado de los jefes de las unidades sociales elegibles con su correspondiente número de identificación.
Para evitar modificaciones posteriores, en las reuniones de información se acordará tener los listados
disponibles para la revisión por parte de la población beneficiaria en los sitios de atención y se dará un
tiempo de 15 días para realizar cualquier ajuste que se requiera por omisiones o errores del censo. En
forma excepcional, en el supuesto de que existiera un lapso prolongado entre la fecha de corte referida y el
inicio de la obra, podrán actualizarse los datos a través de un nuevo censo.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
o Los acuerdos entre los gobiernos provinciales y locales que establezcan los procedimientos y
estrategias para mantener libre de intrusos las zonas desocupadas y las zonas de riesgo.
o Sistema de seguimiento y monitoreo.
o Definición de un mecanismo de resolución de conflictos y atención de reclamos, definiendo
responsabilidades institucionales.
o Sistema de evaluación.
Las estrategias de divulgación de cada proyecto, deben responder tanto a las particularidades de las Obras
como a las características de la población. Para el desarrollo de este programa es necesario:
o Establecer como oficina de atención e información del proyecto a las oficinas del Municipio donde se
construirá la obra estructural.
o Llevar a cabo reuniones comunitarias en el inicio de la etapa del proceso de reasentamiento.
o Registrar la participación de las personas en los eventos (registros de asistencia) y de las opiniones y
conclusiones (actas de reuniones).
o Diseñar sistema de atención y seguimiento a quejas y reclamos que se presenten durante el proceso.
Los Municipios y las UEP serán responsables de este Programa de Información y Consulta.
Actividades
o Divulgación de los procedimientos de expropiación o para el establecimiento de acuerdo
de servidumbre.
o Demolición del inmueble, adecuación del predio y las acciones tendientes a su
cerramiento y vigilancia hasta el inicio de las obras.
o Actualización catastral del predio una vez perfeccionada la venta.
o Se realizarán los procedimientos necesarios para formalizar por ley o contrato los
procesos de servidumbre por afectación parcial del bienes.
COMPRA DE INMUEBLES
C.1 De pobladores o Unidades Sociales Propietarias
Estarán a cargo de las Municipalidades el pago a los propietarios de las viviendas que fueran afectadas en
forma parcial o total por el proyecto. Una vez realizado el censo e identificado los predios necesarios para
la construcción y operación de la obra, se procederá a declarar la utilidad pública de los mismos a través
del órgano que corresponda según la jurisdicción (nacional, provincial o municipal). Luego de ello, un
Organismo Público competente, designado por la legislación correspondiente, establecerá el valor del bien
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
Los procedimientos que se adopten en cada municipio para la adquisición de terrenos necesarios para la
ejecución y operación de las obras del Programa, de acuerdo a sus propias legislaciones, deberán
garantizar los derechos reconocidos en la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales
(comprendidos los Contratos suscriptos con los organismos multilaterales de crédito) y las normas
nacionales aplicables, debiendo, disponer el pago previo a la toma de posesión del inmueble y garantizar
la posibilidad de que el propietario perciba una indemnización justa, actual e íntegra. Esto último supone
el pago del valor del bien a precios actuales de mercado y la cobertura de los gastos de traslados, y
aquellos tales como impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien.
Actividades
o Para la alternativa de reasentamiento colectivo, La Municipalidad tendrá a su cargo la
selección y adquisición de tierras, la ejecución o conexión de nexos de las redes de infraestructura y
los equipamientos comunitarios que fueran necesarios para el reasentamiento. Para ello se tendrán en
cuenta: ubicación, área, situación dominial, dotación de infraestructura básica y de servicios sociales y
que no se encuentre localizado en zonas de riesgo, de preservación ambiental, o de construcción de
obras públicas. Si se hace necesaria la adquisición de terrenos para la construcción de los nuevos
asentamientos, dicha transacción deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde al mercado y
sin dar lugar a reasentamiento involuntario.
o Será responsabilidad de las municipalidades, con la supervisión de la UCP, el diseño de
los prototipos de vivienda acorde a las necesidades y características de las familias.
o La adjudicación y titularización de las viviendas, será sin cargo a los Beneficiarios.
Todas las actividades anteriores deben ser informadas oportunamente a los beneficiarios del programa.
En la alternativa de reasentamiento colectivo se evaluará la capacidad que tiene el nuevo sitio, de asimilar
la demanda de servicios. En caso de no existir una capacidad instalada suficiente debe efectuarse una
ampliación, gestionándose con las entidades responsables de la prestación de servicios la asignación de los
recursos humanos para atender a la nueva población.
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
creación de nuevas organizaciones. Para ello, brindarán la capacitación necesaria y apoyarán las
actividades para su creación. A través de estas organizaciones, se pueden desarrollar proyectos para el
cuidado y mantenimiento de las viviendas, de los equipamientos comunitarios, de los espacios públicos y
a su vez, generar sentido de pertenencia en el nuevo lugar, así como para la autogestión de la comunidad.
La ejecución del PDR lo realizará la Municipalidad o lo podrá llevar a cabo mediante convenios de
colaboración con otras instituciones. La conformación del equipo correspondiente, o la suscripción de
convenios se hará con la debida antelación para garantizar el inicio de ejecución del plan tan pronto se
termine su formulación y se confirme su aprobación.
SEGUIMIENTO
Se creará un sistema de seguimiento para todas las actividades del cronograma a través de una base de
datos. El seguimiento registrará los eventos más importantes del proceso de adquisición de predios y
traslado de cada unidad social, propietario o poseedor, lo que permitirá identificar problemas por cada
unidad social y tomar las medidas para solucionarlos. Los aspectos a considerar en el seguimiento son los
siguientes (estos aspectos se adaptan de acuerdo con la tenencia del inmueble):
o Información sobre el proyecto y los estudios
o Notificación a las personas afectadas
o Levantamiento topográfico
o Estudio de títulos
o Avalúo
o Encuesta socioeconómica
o Oferta de compra
o Negociación
o Elaboración de promesa de compra venta
o Firma de promesa de compra venta
o Elaboración de escritura
o Firma de escritura
o Registro de escritura
o Pago del inmueble
o Entrega del predio
o Retiro de medidores de servicios públicos
o Demolición
o Para poseedores: .
o Construcción de la Vivienda
o Adjudicación de vivienda
o Entrega escritura
o Traslado
MONITOREO
Las municipalidades serán las responsables de monitorear en forma bimestral las condiciones de los
ocupantes desplazados, procurando que la ejecución del PDR no desmejore la calidad de vida de las
unidades sociales en cuanto a las siguientes variables: conectividad urbana, habitabilidad de sus viviendas,
acceso a los servicios públicos (agua, energía, transporte, recolección de residuos domiciliarios) a la
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
educación y a la salud. Igualmente hará un seguimiento de los niveles de ingresos de los desplazados. La
UCP será la responsable de supervisar el monitoreo.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Las municipalidades participantes contarán dentro de su estructura organizacional con los recursos
humanos, físicos y financieros necesarios para la coordinación social y técnica del reasentamiento.
La municipalidad, entidad responsable del proyecto y del PDR, lo podrá realizar en forma directa, o
celebrando convenios con instituciones que tengan experiencia en el tema, en ambos casos mantiene la
responsabilidad por los resultados de la formulación y ejecución.
La UCP recibirá y analizará los PDR que realicen las municipalidades.
Los Gobiernos Municipales y Provinciales serán los responsables de aportar los terrenos para los
reasentamientos colectivos, la infraestructura básica, equipamientos comunitarios e incorporación de
transporte público, de acuerdo a las disposiciones de ordenamiento territorial y de planeamiento urbano,
evitando impactos negativos sobre el medio socio ambiental. De ser necesaria la adquisición de terrenos
para la construcción de los nuevos asentamientos, deberá hacerse de forma voluntaria, a un precio acorde
al mercado y sin dar lugar a reasentamiento involuntario.
Las municipalidades efectuarán los censos para identificar, cuantificar y caracterizar la población
afectadas por las obras estructurales.
Estarán a cargo de las municipalidades el pago a los propietarios de las viviendas que fueran afectadas en
forma parcial o total por el proyecto. La indemnización deberá cubrir además del valor de reposición del
bien, los daños y perjuicios derivados de la expropiación. Esto último supone la cobertura de los gastos de
traslados, y aquellos tales como impuestos relacionados con la adquisición y escrituración del nuevo bien.
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1. Antecedentes
Los niveles de vulnerabilidad de los pueblos indígenas, aislados o no contactados requiere un trato
cuidadoso y vigilante Ante la posibilidad que alguno de los proyectos se localice dentro de un territorio
con presencia indígena, y que en consecuencia sean receptores de los efectos positivos o negativos del
proyecto, será necesario desarrollar un Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas (PDPI), coherente con
la legislación nacional y las políticas del Banco Mundial en esa materia.
2. Objetivo
El Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, tendrá los siguientes objetivos específicos:
Informar a las comunidades indígenas la decisión gubernamental de ejecutar una segunda fase de
concesiones, y los contenidos de las especificaciones de las obras de infraestructura que se ejecutarán
en los territorios que habitan mayorías indígenas;
Garantizar que durante la ejecución y operación de la segunda fase del proyecto de concesión de
infraestructura, las poblaciones indígenas involucradas en él, no sufrirán efectos adversos por la
construcción y operación de las obras, y los beneficios que reciban de ellas sean compatibles con sus
culturas
3. Alcances
La presentación del Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, es una condición para la no objeción de
proyectos que involucran comunidades indígenas en su desarrollo, bien sea que ellas sean receptoras de
los efectos positivos o de los efectos negativos del proyecto.
A lo largo de la elaboración del Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, se deberá revisar el material
bibliográfico disponible y programar una visita de reconocimiento a los sitios que tienen mayor
representación indígena, con el propósito de asegurar que existe una adecuada participación en la
selección de los proyectos. Durante el diseño del Plan de Desarrollo para Pueblos Indígenas, se tendrá
presente que:
Los contenidos del Plan deben ser culturalmente apropiados. Por ello debe tener en cuenta las
opciones preferidas por los indígenas.
Las preferencias indígenas deben identificarse mediante consultas directas a los interesados, utilizando
metodologías, estrategias, y el idioma adecuado.
Las tendencias adversas de los proyectos, deberán identificarse, de tal forma que el Plan de Desarrollo
para Pueblos Indígenas contribuya a la mitigación de los impactos previstos;
En lo posible el Plan de Desarrollo propuesto, debe contribuir al logro de niveles sostenibles de los
sistemas de producción imperantes;
Si fuere necesario, el Plan debe contener propuestas de capacitación y enseñanza, en los temas que
proponga.
Revisión del Marco Jurídico: evaluación de la situación jurídica de las comunidades indígenas
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
localizadas en el área de influencia del proyecto, debiendo identificar las leyes y reglamentaciones
pertinentes y la capacidad de esos grupos para utilizar eficazmente el sistema legal.
Divulgación y Consulta: Diseñar y proponer estrategias de participación que involucren a todos los
interesados, durante la planificación, la puesta en marcha, y la evaluación del proyecto, teniéndose. en
cuenta a las organizaciones indígenas, las autoridades tradicionales y la asesoría de las oficinas regionales
y locales, que podrán asesorar, coordinar o representar a las comunidades indígenas.
Metodología para identificar los efectos del proyecto: En los proyectos donde estén involucrados
pueblos indígenas, se evaluarán las consecuencias potenciales de los mismos. Si los resultados indican que
existirán potenciales efectos negativos, se propondrán medidas que aseguren a los ejecutores que los
impactos serán mitigados
Calendario y presupuesto: El Plan debe incluir estimaciones de los costos para las actividades e
inversiones planificadas.
5. Informes
Un informe borrador será presentado a las Autoridades y a la DVP para comentarios. El Informe Final se
presentará una vez reciba la aprobación del informe borrador.
7. Recurso Humano
El Coordinador del Plan de Reasentamiento debe reunir las siguientes características: (i) Profesional con
Post grado o experiencia equivalente, en antropología, derecho indígena, o científico social; (ii)
Experiencia General de 10 años; (iii) Experiencia específica de 5 años en trabajo directo con comunidades
indígenas; (iv) Conocimiento de la realidad indígena nacional. El profesional auxiliar deberá ser: (i)
Profesional en antropología, derecho indígena o científico social; (ii) Tener experiencia general de 5 años;
(iii) tener experiencia específica de 3 años y (iv) poseer conocimiento de la realidad indígena nacional
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1. Antecedentes
Ante la posibilidad de que alguno de los proyectos se localice dentro de un sector donde existan
edificaciones calificadas como bien cultural inmueble y que en consecuencia puedan ser afectadas por el
proyecto, será necesario contar con un Plan de Protección del Patrimonio Cultural y Físico, coherente con
la legislación nacional y la política del BM en esa materia. (O P N 11.03)
2. Objetivo
Establecer si alguna de las edificaciones que se encuentran dentro del sector de influencia del proyecto
ha sido calificada como bien cultural inmueble;
Proponer protocolos para la tramitaciones necesarias ante las Autoridades competentes
Diseñar un programa de divulgación preventiva para alertar al personal de la contratista, a la DPV y a
las UA sectoriales, sobre la presencia en el lugar de bienes culturales irreproducibles.
3. Alcances
El Plan deberá contener un mapa, o en su defecto un listado de los sitios donde se localizan los bienes
culturales muebles e inmuebles dentro del sector de influencia de la obra, y las restricciones y
prohibiciones que rigen a fin de proponer los procedimientos y precauciones a seguir.
5. Informes
6. Tiempo de ejecución
A definir de acuerdo a la complejidad del tema. Al final de este tiempo se entregará el Plan de
Divulgación Preventiva para la Protección del Patrimonio Cultural y Físico.
7. Recursos Humanos
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MARCO AMBIENTAL Y SOCIAL. PROGRAMA DE SERVICIOS BÁSICOS MUNICIPALES
3. Presupuesto Ambiental:
Se debe consolidar el presupuesto socio-ambiental requerido como resultado de los estudios desarrollados. Este
presupuesto debe ser incluido dentro del presupuesto total del proyecto.
6. Condiciones contractuales:
Se establecerá conjuntamente con el responsable de un proyecto, las condiciones ambientales y sociales que
serán incluidas en el contrato.
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a. ____________________________________________________ † Si † No
b. ____________________________________________________ † Si † No
c. ____________________________________________________ † Si † No
3. Aspectos revisados
- Evaluación de la ejecución:_______________________________________________________
_____________________________________________________________________________
- Presupuesto ejecutado:__________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
- Conclusiones y recomendaciones:_______________________________
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