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Droit de l'administration

publique
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Articles
Droit de l'administration publique 1

Le principe de responsabilité de l'administration 2


Droit de l'administration publique/La notion de responsabilité administrative 2
Droit de l'administration publique/Évolution de la responsabilité administrative 6
Droit de l'administration publique/Les principaux caractères de la responsabilité administrative 9

Les fondements de la responsabilité administrative 11


Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 11
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative sans faute 20

La mise en oeuvre de la responsabilité administrative 24


Droit de l'administration publique/L’action en indemnité 24
Droit de l'administration publique/Le préjudice 25
Droit de l'administration publique/La causalité 27
Droit de l'administration publique/Le droit à réparation 28

Les régimes spéciaux de responsabilité : La responsabilité pour dommages


des travaux publics 30
Droit de l'administration publique/Le domaine de la responsabilité pour dommages de travaux
publics 30
Droit de l'administration publique/Le fondement de la responsabilité 31
Droit de l'administration publique/Les personnes responsables 33

Références
Sources et contributeurs de l’article 35

Licence des articles


Licence 36
Droit de l'administration publique 1

Droit de l'administration publique


DROIT ADMINISTRATIF
La 4e république française veut instaurer une république sociale, et non pas socialiste. Le droit administratif est
spécial car il est au profit de l'administration et l'administration est soumise à des suggestions auxquelles ne sont pas
soumis les particuliers.
L'administration n'est pas libre de recruter son personnel, elle doit utiliser le concours. Elle n'est pas libre de passer
des contrats comme elle le veut. Elle n'est pas libre de choisir l'offre qui lui convient. L'administration est
responsable c’est-à-dire lorsqu'elle cause un dommage par sa faute, elle doit le réparer.

Sommaire
• Chapitre 1 : Le principe de responsabilité de l'administration
• La notion de responsabilité administrative
• Évolution de la responsabilité administrative
• Les principaux caractères de la responsabilité administrative
• Chapitre 2 : Les fondements de la responsabilité administrative
• La responsabilité administrative pour faute
• La responsabilité administrative sans faute
• Chapitre 3 : La mise en oeuvre de la responsabilité administrative
• L’action en indemnité
• Le préjudice
• La causalité
• Le droit à réparation
• Chapitre 4 : Les régimes spéciaux de responsabilité : La responsabilité pour dommages des travaux publics
• Le domaine de la responsabilité pour dommages de travaux publics
• Le fondement de la responsabilité
• Les personnes responsables
2

Le principe de responsabilité de
l'administration

Droit de l'administration publique/La notion de


responsabilité administrative
La responsabilité : c'est une obligation faite à l'auteur d'un dommage de couvrir la victime de son préjudice. Un
question de principe, c'est pour cela que la responsabilité a des termes différents : Est il possible de juger par le biais
de la responsabilité l'action de la puissance publique dans la mesure où l'action est une action de la société ?
Il faut que les victimes de l'administration soient indemnisées. Évidemment qu'un autre enjeu, celui de ne pas
paralyser l'administration de crainte que sa responsabilité soit engagée. L'administration n'agit pas toujours dans des
conditions faciles, elle a un droit à l'erreur mais pas en cas de faute lourde. Un question de principe aujourd’hui
dépassé, en 1972, ce principe de responsabilité de l'administration, une question technique c'est en fonction des
considérations des uns et des autres
La responsabilité est patrimoniale c'est ce qui la distingue de la responsabilité pénale. C'est une responsabilité
engagée et régie par les règles du droit administratif.
La responsabilité de l'administration peut être engagé parfois devant une juridiction (quand l'administration cause un
dommage dans l'exploitation d'un service public). C'est un responsabilité quasi délictuelle c’est-à-dire que ce n'est
pas une responsabilité contractuelle.

C'est une responsabilité patrimoniale


C'est une responsabilité qui trouve sa sanction dans les obligations de réparer le dommage subi. Le plus souvent par
le dommage et l'intention, c'est une responsabilité civile.
La responsabilité pénale vise à sanctionner l'auteur et non pas la responsabilité patrimoniale. On cherche à réparer le
dommage subi par la victime. Depuis la réforme du code pénal de 1992, une responsabilité pénale des personnes
morales en général mais aussi pour les collectivités territoriales et les établissements publics en particulier.

C'est une responsabilité régie par le droit administratif.


La responsabilité administrative ne couvre pas toute la responsabilité de l'administration, ce n'est qu'une partie. 2
règles régissent l'administration :
- Des règles relèvent du droit administratif et mises en œuvre par je juge administratif.
- Des règles appliquées par le juge judiciaire, la responsabilité de droit privé n'est pas négligeable.

Les hypothèses jurisprudentielles de responsabilité de droit privé


- La gestion du domaine privé : l'administration a un domaine privé et public, les dommages causés par les domaines
de droit privé relèvent du droit privé.
- Cela préjudicie aussi bien aux usagers qu'aux tiers des SPICS : à l'exception du domaine des travaux publics, la
gestion aux tiers relève du droit privé.
- Le dommage résultant du fonctionnement d'organismes privés qui assurent une mission de service public à
condition que le dommage ne soit pas causé à l'occasion de l'exécution d'une prérogative de puissance publique.
Droit de l'administration publique/La notion de responsabilité administrative 3

(TC 23 juin 2003 société GAN : un exploitant privé d'une société privée dans le cadre d'une délégation de service
public cause un dommage, il n'y a pas de prérogative de puissance publique. L'organisme privé dans une mission de
service public quand il n'y a pas de prérogative de puissance publique donc la compétence judiciaire).
Tous les dommages causés par voie de fait et emprise irrégulière sont de compétence judiciaire car la justice est
gardienne de la propriété privée.
Chaque fois qu'un dommage relevant du droit privé, c'est devant le juge judiciaire que la victime doit aller.
Donc la responsabilité est soumise aux règles de l'article 1382 du CC devant le juge judiciaire.

Les hypothèses législatives de responsabilité du droit privé.


À côté de la responsabilité jurisprudentielle, de plus en plus de régimes de responsabilité sont mis en place par le
législateur. Pour qu'il y soit responsabilité, il faut une faute (faute préjudiciable) et un lien de causalité. Si la
responsabilité est sans faute, il faut un préjudice. Il faut aussi un lien de causalité et un dommage anormal et
spécifique.
Le juge est tenu par un cadre. Donc c'est qui explique le développement des régimes législatifs. Quand le législateur
met un tel régime en place, il doit donner le régime et fixer un juge compétence. Or il arrive que le législateur donne
compétence au judiciaire pour connaître de ces régimes de responsabilité.
Les dommages causés par les véhicules de l'administration relève du juge judiciaire. À la fin des années 50, on a vu
que le juge judiciaire et administratif ne réparait pas pareillement les dommages. Le judiciaire condamnaient plus
souvent les assureurs et celui administratif condamnait plus souvent le particulier.
Dès qu'un accident est causé par un véhicule, c'est la compétence judiciaire. Le juge judiciaire est compétence pour
les dommages causés par les membres de l'enseignement et pour connaître de l'indemnisation d'un dommage
corporel résultant d'une infraction pénale.

La responsabilité pénale de l'administration.

Domaine de la responsabilité pénale de l'administration


Selon l'article 121-2 du code pénal : "les personnes morales à l'exclusion de l'État sont responsables pénalement
selon les distinctions des articles 121-4 à 121-7, des infractions commises pour leur compte, par leurs organes ou
représentants." Toutefois, les collectivités territoriales et leurs groupements ne sont responsables pénalement que des
infractions commises dans l'exercice d'activités susceptibles de faire l'objet de conventions de délégation de service
public".
L'État donc, en tant que personne morale, ne peut voir sa responsabilité pénale engagée. Cette exception est souvent
expliquée par la souveraineté de l'État, qui s'oppose à son jugement par l'une de ces institutions. On ajoute que, la
justice étant rendue en son nom, il ne pourrait être juge et partie. Les mêmes considérations ne valent pas pour les
collectivités territoriales qui peuvent donc répondre pénalement de leurs infractions. Encore faut-il pour cela que ces
infractions soient commises dans le cadre d'une activité susceptible de faire l'objet d'une convention de délégation de
service public, puisque c'est là le seul domaine de la responsabilité des personnes publiques.
Au sein de ce domaine, la responsabilité peut, en revanche, être engagée pour toutes les infractions, puisque, depuis
le 31 décembre 2005 (date d'entrée en vigueur de la loi dite Perben 2 du 9 mars 2004), les personnes morales sont
responsables sans distinction selon les infractions.
Droit de l'administration publique/La notion de responsabilité administrative 4

Notion d'activité susceptibles de faire l'objet d'une gestion déléguée par une convention.
Selon l'alinéa 2 de l'article 121-2 du code pénal, la responsabilité des collectivités territoriales et établissements
publics ne peut être engagée que dans le cadre des activités susceptibles de faire l'objet d'une convention de service
public. Cela s'explique d'une part par une question d'égalité des gestionnaires des services publics ; surtout parce que
les autres activités des administrations publiques sont de nature régalienne (réglementation, police...).
La délégation de service publique est un contrat, soumis à la loi SAPIN, par lequel l'administration délègue un
service public. En pratique, la plupart des activités sont susceptibles de faire l'objet d'une délégation. La loi
MURCEF du 11 décembre 2001 en a donné une définition dans son article 3 : "une délégation de service public est
un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la
responsabilité à un délégataire public ou privé, dont la rémunération est substantiellement liée aux résultats de
l'exploitation du service. Le délégataire peut être chargé de construire des ouvrages ou d'acquérir des biens
nécessaires au service". Le critère est donc celui de la rémunération du délégataire. Les juridictions pénales suivent
cette définition, comme par exemple la Chambre criminelle de la Cour de cassation dans un arrêt du 3 avril 2002.

Les infractions sanctionnées.


En 1992, la responsabilité des personnes morales généralement (et donc des collectivités territoriales) obéissait à un
principe de spécialité, c’est-à-dire que la responsabilité des personnes morales ne pouvait être engagée que si le texte
d'incrimination ou une disposition spéciale le prévoyait expressément. La liste des infractions susceptibles d'engager
la responsabilité des personnes morales s'est allongée d'année en année. En 2004, la loi Perben 2, a supprimé le
principe de spécialité de la responsabilité des personnes morales. Désormais, cela vaut donc pour toutes les
infractions.
Les faits relatifs à une activité périscolaire où dans le lit d'une rivière pour voir les castors. Il y a un lâché d'eau
d'EDF et 6 noyés. Des enfants et des accompagnateurs. On poursuit l'instituteur, la directrice de l'école et la ville de
Grenoble. La responsabilité retenue est celle de la ville de Grenoble.
La cour de cassation dit que pendant les temps scolaires qui ne sont pas par nature des conventions de délégation
donc la ville de Grenoble est mise hors de cause.
Le conseil d'Etat que l'enseignement n'est pas une activité délégables. La cour de cassation a réitéré cela où la
responsabilité des régions de Franche- Comté est mise hors de cause car cela se passe pendant des activités
d'enseignement.

La responsabilité extracontractuelle
La responsabilité administrative peut revêtir des formes différentes dont la responsabilité extracontractuelle. Cette
responsabilité a un caractère subsidiaire car un principe selon lequel la responsabilité contractuelle devient une
responsabilité extracontractuelle.
Tout un environnement procédural à respecter car la responsabilité contractuelle l'emporte. Il y a des cahiers des
charges de l'administration générale : 3 catégories de marché public : travaux, services et fournitures. Quand c'est
inscrit dans le contrat, les parties ne peuvent pas exercer l'une contre l'autre d'autres actions non prévues au contrat.
Droit de l'administration publique/La notion de responsabilité administrative 5

La responsabilité contractuelle
Elle n'existe que dans la mesure où elle découle directement du contrat liant les personnes concernées. L'action en
responsabilité peut être engagé à raison de rupture contractuelle avant que les négociations aient été engagées alors
seule la responsabilité extracontractuelle pourra être engagée. Une responsabilité du fait des promesses non tenues, la
responsabilité sera extracontractuelle car il n'y a pas eu de contrat.
C'est une responsabilité pour faute : cette faute est une violation d'une obligation contractuelle stipulée généralement
dans le contrat. Certaines obligations peuvent être implicites. (Ex : pour le marché de travaux publics, l'entrepreneur
a une obligation de conseil envers le maître d'ouvrage).
Une responsabilité sans faute : pas valable sur l'imprévision, ni fait du prince.
Cette responsabilité va peser sur l'un des contractants, mais peut être atténuée totalement ou partiellement par le fait
de l'autre contractant mais pas par le fait d'un tiers.
Le juge admet pour responsabilité contractuelle que la clause exonératoire de responsabilité en faveur d'une des
parties valide et cela en vertu du principe de liberté contractuelle.
L'article 2131-10 du code général des collectivités territoriales déclare nul les clauses contractuelles où la collectivité
territoriale renonce à intenter une action contre une personne qu 'elle rémunère.

La responsabilité quasi contractuelle


Elle se situe entre la responsabilité contractuelle et celle extra contractuelle. Des situations qui se forment sans
convention, une rencontre de volonté, un consensualisme mais pas d'actes pris, pas de contrat. (Article 1376 CC)
Sa définition approximative les cas d'application :
- Gestion d'affaires
- Répétition de l'indu
- Enrichissement sans cause
Dans tous les cas, il s'agit de trouver un régime d'équilibre pour le juge destiné à remédier à des situations
déséquilibrées. Ces 3 régimes ont en commun d'être accueilli en droit administratif.
- La gestion d'affaire : c'est l'intervention spontanée et bénévole mais également utile d'une personne dans les affaires
d'autrui à qui un service est rendu. Cette personne devra rembourser à l'autre les dépenses utiles ou nécessaires. 2
illustrations en droit administratif :
- La validation des actes des administrateurs qui s'est substitué aux autorités administratives défaillantes (concerne
les circonstances exceptionnelles).
- la responsabilité de l'administration du fait du dommage subis par les collaborateurs bénévoles (celui-ci a droit à
réparation du préjudice qu'il peut éventuellement subir). Le juge administratif ne fait pas expressément référence à
cette théorie de la gestion d'affaires, il se laisse un moyen de manœuvre.
- La répétition de l'indu : c'est le remboursement d'une personne d'une somme qu'elle a payé par erreur. Cette théorie
permet aussi bien à l'administration qu'au particulier d'obtenir le remboursement des sommes versées indûment.
L'administré lui-même a droit à la répétition de l'indu chaque fois qu'il a payé à l'administration alors qu'il ne devait
pas.
- L'enrichissement sans cause : c'est en 1892, que le CC a consacré cela. Le conseil d'Etat a pris son temps et le
consacre en 1961 comme principe de droit applicable même sans texte (14.04.1961) C'est une théorie qui permet à
l'administré qui a effectué des dépenses utiles pour l'administration d'en avoir le remboursement en dehors de toute
relation contractuelle. Le terrain de prédilection : en matière de travaux publics des cas où l'administration a des
travaux ou des fournitures en marge ou en dehors de contrat.
La théorie s'applique surtout à des prestations effectuées en marge d'un contrat existant, sur la base d'un contrat
entaché ou arrivé à son terme. Des prestations effectuées en marge d'un contrat existant : c'est l'entrepreneur qui a
Droit de l'administration publique/La notion de responsabilité administrative 6

fait des travaux mais n'a pas prévu de contrat. Le contrat entaché de nullité : s'explique par le fait que sous influence
du droit communautaire, droit des marchés publics en moins de 5 ans Depuis que la CJCE a jugé en 2000 que même
si un contrat n'est pas soumis à la procédure de concurrence, un minimum de publicité et de transparence.
L'enrichissement sans cause obéit à certaines règles pour que l'administré soit indemnisé. Il faut que les dépenses
qu'il a engagées aient été utiles et a droit au remboursement que des dépenses n'ont pas fait de bénéfice.
L'administration peut demander réparation de la perte de bénéfice si l'administration a commis une faute. Si
l'administré a commis une faute conduisant à son appauvrissement, l'indemnité qui lui est due sera diminuée en
conséquence.

Droit de l'administration publique/Évolution de


la responsabilité administrative
La responsabilité constitue pour les administrés une garantie essentielle. D'autant plus intéressant de le relever que le
principe de responsabilité ne s'est pas imposé.

L'irresponsabilité de l'administration.
C'est au XIXe siècle que l'on observe une irresponsabilité de l'administration. Certains textes aménageaient des
exceptions, mais ils étaient peu nombreux. (Les domaines de travaux publics en vertu de la loi des 28 pluviôses an
8). 1903 et 1908 : la responsabilité a basculé dans le domaine de la juridiction administrative.
Que récemment en Angleterre, que la responsabilité à cause du droit de la juridiction administrative du fait des lois.
Ce principe de responsabilité est d'autant plus discuté que l'administration exerce surtout à l'époque des activités de
souveraineté. Les raisons techniques n'ont pas de texte général consacrant la responsabilité au droit administratif
alors que dans le CC on a l'article 1382.

Avènement de la responsabilité administrative


Qu'est ce qui fait que les choses ont basculé ? La raison principale idéologique c'est les républicains au pouvoir
développent des idées libérales et ces idées de ceux-ci postulent un contrôle étroit de l'administration.
C'est cette ambiance républicaine qui fait que le temps à l'administration des pouvoirs de l'état et à la fin du XIXe
siècle, cela coïncide avec des interventions dans des domaines comme l'industrie les télécommunications. Pour des
raisons idéologiques et techniques, le principe de responsabilité cède du terrain. La loi du 24.05.1872 accorde au
conseil d'Etat (la justice déléguée) le statut de juridiction indépendante.
L'arrêt TC Blanco de 1873 est le fondateur du droit administratif, c'est un arrêt sur la responsabilité. Le tribunal des
conflits lie la question de compétence de fonds et tranche la compétence administrative pour des raisons de fonds qui
est la nécessaire autonomie du droit de la responsabilité administrative.
L'arrêt pose 3 principes :
• L'existence même d'une responsabilité
• La compétence de la juridiction administrative pour connaître de cette responsabilité devant toutes les fois que
résulte le fonctionnement d'un service public
• L'autonomie du droit de la responsabilité administrative par rapport aux règles générales du CC.
Droit de l'administration publique/Évolution de la responsabilité administrative 7

Généralisation de la responsabilité administrative


La généralisation de la responsabilité pour faute : Le conseil d'Etat va admettre la responsabilité de l'administration
envers ses agents (arrêt LE BERRE 1903). En 1905 (arrêt Tomaso Grecco), le conseil d'Etat admet la responsabilité
de l'état pour les dommages causés par des mesures de police En 1978 (arrêt Darmont), le juge administratif étend
cette responsabilité aux dommages résultant de l'activité des juridictions administratives.
S'est développé un régime de responsabilité sans faute : (Arrêt conseil d'Etat CAMES 21.06.1895) : en cas d'accident
du travail subi par un agent de l'administration. La responsabilité sans faute est de plus en plus utilisée : 2
fondements
• Sur le risque engendré par l'administration : quand l'administration met en place des méthodes de traitement des
personnes relevant des hôpitaux psychiatriques en renonçant à l'enfermement et que ces personnes causent un
dommage l'administration prend un risque et engage la responsabilité sur le terrain de la responsabilité sans faute.
• Sur la rupture d'égalité devant les charges publiques : si l'action d'état ou d'une collectivité territoriale engendre
pour le particulier une charge financière dans l'intérêt général, une rupture d'égalité se fait car il aura contribué 2
fois et doit avoir une indemnisation en tant que victime.
Quand il n'y a pas de faute, le fait générateur c'est le dommage anormal et spécial à condition qu'il y ait un lien de
causalité. Une faute de l'administration signifie une faute d'une personne, d'un agent. On privilège la responsabilité
de la personne morale c’est-à-dire l'administration est solvable. De plus en plus la faute est imputable
personnellement à l'agent, il fait un élément personnel et une faute simple.
Une faute personnelle de l'agent engage la responsabilité de l'administration dès lors qu'il n'est pas dépourvu de tout
lien avec le service. La faute de l'administration et la faute personnelle de l'agent engagent la responsabilité de
l'administration.
Le recul progressif de l'exigence de la faute lourde pour engager la responsabilité de l'administration. Des
précautions ou dans certains cas la faute simple ne suffisent pas, il faut une faute d'une exceptionnelle gravitée pour
engager la responsabilité de l'administration. Une idée traditionnellement en avant c'est de prendre en compte des
difficultés de fonctionnement de certains services pour prendre en compte la faute lourde.
Progressivement la faute lourde des années 80 a reculé notamment en matière de responsabilité médicale. Des
domaines où la faute lourde est abandonnée et d'autres où elle se cantonne. en effet dans le domaine des opérations
chirurgicaux dentaires la faute est simple, pour pouvoir engager la responsabilité de l'administration. Conseil
d'État,1987 arrêt Mlle Richard.

La responsabilité administrative et l'irresponsabilité de l'administration.

Hypothèses jurisprudentielles d'irresponsabilité : les actes de gouvernement


Le principe : il résulte de cette immunité jurisprudentielle du juge administratif qui refuse de connaître la légalité de
ses actes et donc de la responsabilité susceptible de gouverner ses actes. (Conseil d'Etat 16.03.1962 prince sliman
bay : sur la méconnaissance des obligations d'un traité international qui a engendré un préjudice).
Les limites : notamment celles résultant de l'administration d'un responsabilité sans faute du fait des traités
internationaux. (Arrêt assemblée 30.03.1966 conseil général d'énergie électrique : sur les réquisitions par la force
occupante en temps de guerre, la responsabilité sans faute car le traité n'ont pas exclus c cas). La théorie des actes
détachables : (arrêt section du conseil d'Etat 29.04.1987 : les 2 assassinés par 2 membres de l'armée secrète
arménienne et demandaient la faute lourde des services français).
Une mesure d'exécution des traités tournés vers l'ordre international opposés aux mesures tournées vers l'ordre
interne. L'idée qui a prévalu c'est que les missions de sécurité des forces de police avant tout sont tournées vers
l'ordre interne et donc regarde avant tout l'état français. Même si il y a un projet de protéger des diplomates
étrangers.
Droit de l'administration publique/Évolution de la responsabilité administrative 8

Hypothèses législatives d'irresponsabilité


La loi habilite de plus en plus l'administration à prendre des mesures génératrices de préjudice pour les administrés.
De plus en plus l'administration agit sous forme de prescription de plan, des contraintes très fortes sur le droit de
construire des administrés.
Longtemps considéré que le propriétaire du terrain grevé de servitudes administratives ne pouvaient pas bénéficier
d'indemnités. Ces servitudes sont prises en considération de la loi, des codes. La servitude : contrainte pesant sur le
droit du sol. Une césure dans les idées dès la 1ère guerre mondiale.
En 1919, le gouvernement prépare un projet sur les services d'utilité publique. Le gouvernement renonce à faire voter
cette loi pour des raisons financières.
La sensibilité avait évoluer sur ces questions (1 arrêt du 30.11.1923 : Couiteas, le conseil d'Etat consacre un
responsabilité sans faute pour rupture de légalité devant les charges publiques et affirme un principe : tout acte de la
puissance publique ouvre droit à réparation quand il en résulte un dommage direct, matériel et spécial. Plus tard on
aura une responsabilité du fait des lois. Dans ce contexte, les grandes lois d'urbanisme sont votées, le conseil d'Etat
est consulté si Couiteas est appliqué aux services d'urbanisme ? Tous les services d'urbanisme donneront droit à
indemnisation sauf texte express. Contenu dans l'avis du conseil d'Etat le législateur multiplie les mesures
d'indemnisation des services d'urbanisme et administratif.
Une vraie mosaïque des mesures d'indemnisation. Pour les services d'urbanisme : 1 décret de 1935 exclus par le 1er
fois l'indemnisation de différentes catégories de service. La règle de non-indemnisation prend une portée générale
dans la loi du 15.07.1943 et sera codifiée par l'article L.160-5 du code d'urbanisme : le principe de
non-indemnisation des services d'urbanisme sauf atteintes aux droits acquis. Le texte exclus l'indemnisation donnée
par Couiteas.
La conventionalité : c'est la comptabilité de cette norme avec la convention européenne des droits de l'Homme. Ce
qu'on en juge une constitutionalité pose une exception à partir de la convention européenne des droits de l'Homme
d'où une indemnisation du propriétaire en cas de charges exorbitantes.
Droit de l'administration publique/Les principaux caractères de la responsabilité administrative 9

Droit de l'administration publique/Les


principaux caractères de la responsabilité
administrative
3 caractères :
• Jurisprudentiel
• Son autonomie
• Le fondement de la responsabilité administrative

La question du caractère jurisprudentiel de la responsabilité administrative


Le droit administratif a un caractère jurisprudentiel. Il y a des textes qui s'inscrivent dans un cadre tracé par la
jurisprudence. Ce droit jurisprudentiel se constitue du CC et le droit administratif de la responsabilité administrative
est largement l'œuvre du juge mais on a aussi de nombreux textes qui régissent la responsabilité. Le juge a des
limites qui sont continuées par le législateur. Il intervient par un texte.

L'autonomie de la responsabilité administrative.


Consacrée par l'arrêt Blanco. La responsabilité administrative est différente de celle privée.

Le sens de l'autonomie
La thèse de l'autonomie, c'est depuis l'arrêt Blanco, le juge administratif est libéré des applications du CC. L'audace
du TC à l'époque qui disait qu'une loi (celle du CC) dont le juge administratif n'était pas soumis. Le juge
administratif est toujours libre de ne pas appliquer ou non si les règles lui paressent justes.

La portée de l'autonomie
1. Il y a une réelle spécificité de la responsabilité administrative sur le territoire de ce fondement.
2. Ces différences deviennent moins accentuées quand on aborde les modalités de la réparation.
3. on ne peut que relever qu’une convergence des deux systèmes (civil et administratif).

Les responsabilités administratives se différencient par les fondements.


La responsabilité administrative vise à analyser la victime de son dommage. Différentes contraintes pour
l'administration. Un souci de ne pas paralyser l'action des services administratifs par la mise en jeu de la
responsabilité administrative. La nécessité de prendre en compte les problèmes des services publics. Le fait que la
responsabilité administrative dans tous les cas, on impute à la personne morale, les agissements d'un agent.
La seule originalité de la responsabilité administrative c'est la mission d'un système de service public devant la
rupture de légalité devant les charges publiques. C'est le seul domaine de la responsabilité administrative.
Droit de l'administration publique/Les principaux caractères de la responsabilité administrative 10

Une réelle similitude entre les deux systèmes pour les modalités de réparation.
Ces deux juridictions fonctionnent dans la même culture juridique.

Au-delà de la considération du fondement, une convergence des deux systèmes.


Il ne peut y avoir qu'une convergence des règles de fonds des deux systèmes. La responsabilité administrative peut
aller devant le juge judiciaire. Un élargissement de la compétence judiciaire qui néglige la compétence
administrative. Des éléments d'ordre sociologiques de convergence.
Quand on a des domaines d'action similaire, quand les deux juges sont compétents, on a parfois des décisions
radicalement différentes ou assez proches. Il est évident que les deux systèmes convergent car le cheminement des
idées dans la société est le même.

La question des fondements de la responsabilité administrative


La responsabilité administrative évolue comme celle au civil. Avant on sanctionnait l'auteur des faits causant le
dommage à la victime. La responsabilité avait un aspect répressif.
Par la suite, l'axe se déplace sur la victime et son indemnisation. Dans un contexte de socialisation des risques, on
considère que certains dommages doivent êtres indemnisés dans tout contexte même quand son auteur n'est pas
coupable. On passe dans un secteur de victimisation de la responsabilité. Le fondement moral de la responsabilité
administrative glisserait-il vers un régime de respect de l'égalité ?
Conclusion de l'introduction : Pourquoi ne donnerait-on pas le contentieux de la responsabilité administrative au juge
judiciaire pour éviter la dualité des juridiction administrative et civile ?
11

Les fondements de la responsabilité


administrative

Droit de l'administration publique/La


responsabilité administrative pour faute
Elle couvre un champ étendu. C'est le droit commun administratif. Quand l'administration fait un dommage, il y a
deux conséquences : Soit on déclare l'agent coupable et responsable du dommage qu'il a causé, soit on déclare
l'administration responsable du dommage cause par son agent qui en relève. Une inadéquation de faire porter la faute
à l'agent qui serait tributaire sur ses propres deniers pour indemniser la victime. Cet équilibre se trouve dans
l'indemnisation de la victime. Cela débouche sur la responsabilité sur la personne morale qui elle est solvable. On
fait porter des fautes personnelles d'un agent sur la personne morale. Il faut éviter que la faute personnelle soit
absorbée par la faute de service. Même quand la responsabilité de l'administration se substitue à celle de l'agent,
notre droit permet à l'administration de se retourner contre l'agent c'est l'action récursoire.

La faute de service.
Il n'y a pas de définition de la faute de service. C'est une notion fonctionnelle qui se définit en fonction de l'objectif
d'indemnisation de la victime. Le juge est libre de dire s'il y a ou pas faute et quand il analyse la victime. Une forme
particulière de la faute : l'irrégularité.

La faute : manquement à une obligation


Il faut déterminer l'obligation pour en déduire son manquement. Pour caractériser une faute, il faut déterminer si
l'agent s'est comporté comme il aurait dû.
Les textes ne disent pas toujours comment l'agent doit agir. (Ex : un retard abusif de l'administration donc engager la
responsabilité de l'administration, il faut que le retard soit « abusif »). Il y a un délai de l'administration qui est une
marge de manœuvre de la détermination de l'obligation.
Il faut éviter de tenir le niveau d'obligation du contexte dans lequel l'administration a agit. L'appréciation du
caractère fautif du comportement de l'administration comme une question de qualification de l'administration.

Les rapports entre illégalité et faute.


Quand l'administration prend un acte illégal, est-il toujours fautif et a engagé la responsabilité de l'administration ?
Fin XIXe siècle, les actes de la puissance publique ne sont pas source de responsabilité. On considère que l'illégalité
peut être fautive au début du XXe siècle car on juge que les illégalités dû à une simple erreur d'appréciation étaient
une faute mais pas génératrice de responsabilité de l'administration. (Arrêt de section : 26.01.1973 : conseil d'Etat :
Driancourt) (Arrêt de section : 09.06.1995 : conseil d'Etat : Lesprit)
Désormais toute illégalité est constitutive de faute quelque soit l'élément de légalité méconnu (violation d'un principe
général du droit). Dans les années 1980, un problème se pose : l'illégalité quant à la méconnaissance d'une directive
communautaire. (Au-delà du délai de transposition).
Le conseil d'État considérait que cette situation engageait la responsabilité sans faute de l'état (conseil d'État :
assemblée : 23.03.2004: Alivar). Cela était contraire à la jurisprudence de la CJCE (Conseil d'état : assemblée :
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 12

28.02.1992). Si toute illégalité est constitutive d'une faute mais pas nécessairement de nature à engager la
responsabilité de l'administration. Pou que l'illégalité engage la responsabilité de l'administration, il faut que celle-ci
cause un préjudice à la victime. (2 cas)
- Ce n'est pas le cas quand un acte de l'administration est annulé car reposant sur un motif matériel inexact.
- L'illégalité fautive ne cause pas de préjudice quand il y a illégalité de forme mais que la décision était justifiée au
fond (il n'y a donc pas de préjudice de la victime), (Conseil d'état : Carlier : 19.06.1981).

Le caractère multiforme de la faute de service.


On peut rencontrer cette faute dans l'activité matérielle de l'administration. Le défaut de contrôle et surveillance de
l'administration. Le cas d'une faute dans l'activité juridique de l'administration (promesse non tenue ou illégale).
Quand l'administration ne prend pas des mesures quant à l'application d'une loi ou la carence de règlement d'ordre
public (CA : Paris : 01.07.1992 : société J. Dangeville). (CA paris 13.05.1997) : un simple avis émis par une
commission pris hors de sa compétence peut engager la responsabilité de l'état. (CA Marseille 13.06.2002 Mogiot/
Fournal) : une menace d'expropriation constitue une pression, c'est une faute qui engage la responsabilité de
l'administration. Le cas normal est la faute de service imputable à un agent agissant dans son service.

La substitution de la responsabilité de l'administration à celle de ses agents


On peut extraire du comportement fautif, la faute de service et celle personnelle. Entre ces deux fautes, une
distinction fondamentale. Notre droit identifie ces deux situations et une intermédiaire.
La faute est personnelle mais non détachable du service C'est une faute imputable à la personne quand les services
lui ont donnés les moyens. La victime peut à son choix engager la responsabilité de l'administration (toujours
solvable) ou celle de l'agent devant les tribunaux civils. Ce système déresponsabilise l'agent, mais il se rééquilibre
car l'administration peut se retourner contre son agent pour avoir le versement de tout ou partie de la condamnation.

L'évolution jurisprudentielle
La prise en compte plus intense du sort de la victime dans le droit de la responsabilité administrative.

Le système de la garantie des fonctionnaires


Établit par l'article 75 Constitutions de l'an VIII en vigueur jusqu'en 1870. « Les agents du gouvernement ne peuvent
êtres poursuivis ». Pendant tout le temps où cela s'applique, l'administration est irresponsable. De cela le seul moyen
pour la victime d'avoir, la réparation est d'agir contre l'auteur devant les tribunaux judiciaires. Le constituant a mis
l'obstacle de l'autorisation du Conseil d'état à cette procédure. Ce qui préoccupe le constituant est de protéger
l'administration dans son fonctionnement de l'immixtion des juridictions judiciaires.

L'abrogation de l'article 75 de la constitution an VIII : distinction de la faute personnelle et de service.


Cela devient inacceptable pour les particuliers, de l'immunité des fonctionnaires. Cela se fait par un décret législatif
du 19.09.1870.
Désormais la responsabilité des agents devant les juridictions judiciaires pour toute faute. Ce décret autorise
l'engagement de la responsabilité de l'agent même en cas d'action de l'administration. (TC 30.07.1873 : Pelletier) : le
commandant de l'état de siège fait saisir un journal de Mr P d'où une procédure devant le tribunal civil. Le TC estime
que l'abrogation de l'article 75 par le décret de 1870 n'autorise pas pour autant les victimes à engager les agents de
manière générale devant les juridictions judiciaires. D'où il fabrique la différence entre la faute personnelle et celle
de service. Il est évident que le décret de 1870 n'abroge pas la séparation des juridictions judiciaires et
administratives des lois du 16 et 24 août 1790.
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 13

Les tribunaux judiciaires ne peuvent connaître des actes administratifs. Il faut combiner l'abrogation de l'article 75 et
le maintien des textes de 1790. Cette abrogation est de portée limitée.
La mise en œuvre de la responsabilité des fonctionnaires devant les juridictions judiciaires. Donc on se concentre sur
« l'acte » de saisie du journal donc la compétence du juge administratif car c'est un acte administratif. Le décret
autorise la poursuite du fonctionnaire devant les juridictions judiciaires qu'en cas de faute personnelle détachable du
service. 3 principes :
- Les fonctionnaires ne peuvent êtres poursuivis que devant les tribunaux judiciaires
- Ils ne peuvent l'être qu'à raison de leur faute personnelle
- En cas de faute de service, c'est l'administration qui est responsable et la compétence est du juge administratif. Ce
système se heurte à la complexité de la réalité.

Le cumul de faute (arrêt Anguet 03.02.1911)


C'est le cas quand il y a une faute personnelle et faute de service. Plus la faute est grave plus l'indemnisation est
forte, moins la victime est analysée. Cet arrêt en tire des conséquences. Une faute personnelle de la brutalité des
agents sur M. A et une faute de service car les portes du bureau des PTT étaient fermées avant l'heure.
Le conseil d'État considère que la responsabilité se base sur le mauvais fonctionnement des services donc la
responsabilité de l'administration. D'où un cumul des fautes. C'est un système favorable aux victimes.
Progressivement, la faute de service consistera en un simple défaut de surveillance, puis elle sera réduite de la faute
personnelle. Cela produit à la diminution de la faute de service. (Conseil d'État 13.12.1963 : Occelli) : meurtre d'un
chauffeur de taxi par des militaires, le conseil d'État admet la responsabilité administrative car il présume que les
faits se sont produits en un défaut de surveillance et une discipline insuffisante. Un lien de causalité entre la faute de
service et le préjudice est assez tenu.

Le cumul de responsabilité
(Conseil d'État 26.07.1918 : Lemonnier) : une femme blessée par une balle dans une fête. Donc une action dirigée
contre la commune cela même après une action contre le maire, condamné à payer des indemnités. La
reconnaissance d'une faute personnelle par une juridiction judiciaire n'empêche pas la juridiction administrative d'en
faire autant, de rechercher la responsabilité.
Les solutions auparavant ne permettaient pas d'admettre la responsabilité de la commune car l'imprudence résultait
d'une faute du maire. « Si la faute se détache du service, mais le service ne se détache pas de la faute ».
Quand le dommage résulte d'une faute personnelle commise dans le service, la personne a le choix de la juridiction
soit administrative soit judiciaire. Une faute personnelle commise hors service par un fonctionnaire ?

Arrêt Mimeur 18.11.1949


La victime demande la réparation d'une faute personnelle d'un accident de voiture et commise en dehors du service.
C'est la jurisprudence du détournement d'itinéraire. Le conseil d'État considère que bien que personnelle la faute
n'était pas complètement dépourvue de tout lien avec le service. Le demandeur a le choix de la juridiction.

Les contours actuels de la faute personnelle et celle de service


La plupart des fautes personnelles peuvent engager la responsabilité l'administration. La faute personnelle
aujourd'hui est celle dépourvue de tout lien avec le service.
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 14

Les notions actuelles de ces deux fautes


Définition de Laférière. La faute de service : tout ce qui ne concerne pas la faute personnelle
On annonce : La faute personnelle ne se réduit pas à d'autres catégories juridiques c’est-à-dire si on veut l'identifier,
on ne peut utiliser d'autres catégories. Cette faute se définit par rapport à la faute personnelle.
(TC 14.01.1935 : THEPAZ). L'action publique contre un soldat condamné pénalement et condamné à payer des
dommages et intérêts. En appel, l'état intervient pour substituer s responsabilité à celle du soldat. On confirme le
déclinatoire introductif en relevant le fait du militaire qui ne se détache pas du service. Même si un agent est
poursuivi ou condamné en pénal, en responsabilité civile, il ne peut être condamné si une faute personnelle est
détaché de la faute civile. Avant cet arrêt, la faute pénale de l'agent était toujours une faute personnelle, dorénavant
ce n'est plus le cas.
La loi du 13.05.1993 pour les délits pénaux, il faut caractériser la faute.
La voie de fait : si un agent commet une voie de fait, elle n'est pas forcément une faute personnelle.
La faute personnelle peut être rencontré dans 2 situations : en dehors du service et dans le service.
- La faute personnelle commise en dehors du service.
Elle est totalement détachée du service, sans rapport avec l'exercice des fonctions. (Conseil d'Etat 23.06.1954 :
LITZER). Un meurtre commis par un douanier en dehors du service. Il utilise son arme de service. Des liens avec le
service mais le conseil d'Etat considère qu'il n'y a pas de faute de service.
- La faute personnelle commise dans le service
Elle se distingue du service par la gravité des faits. Cette gravité se montre par un comportement excessif de l'agent.
Une idée de « pratique administrative anormale » dans le comportement de l'agent (excès de boisson, de langage).
Parfois un agent agit en service, mais a été animé par des motifs personnels.
La faute personnelle non dépourvue de lien avec le service Les fautes sont commises hors du service, mais le service
a fourni l'occasion de la réalisation de celle-ci. (Conseil d'État 26.10.1973 : SADOUDI). Un fonctionnaire qui utilise
un trajet différent dans son service. On engage la responsabilité de l'administration quand l'agent tue son compagnon
de chambré hors de son service en nettoyant on arme de service, il devait la garder dû à l'obligation de service donc
on rattache la faute personnelle à celle de service dû à l'obligation du règlement de garder l'arme. C'est un système
favorable à la victime, mais il y a aussi la responsabilité de l'agent et que reste t il de cette responsabilité ?

Rapports entre l'administration et les agents


Sur le principe, il y a matière à action récursoire. Compte tenu de la condamnation, peut-on se retourner contre l'un
ou l'autre ? OUI

Admission des actions récursoires


Jusqu'en 1951, l'administration condamnée ne pouvait pas se retourner contre ses agents même en cas de faute
personnelle. (Arrêt Pourcines 1924). Quand la victime choisissait l'administration, l'agent était irresponsable d'où
c'était choquant car cela était inéquitable. (Arrêt conseil d'État 28.07.1951 Laruelle et Delville) : un sous officier
cause un accident hors service d'une voiture de service donc un cumul de responsabilité. Ces arrêts confirment que la
victime peut demander la totalité du remboursement de son préjudice soit de l'administration, soit de l'agent. On
différencie la question de l'obligation à la dette et la contribution à la dette. (Répartition de la charge de la dette). La
contribution finale de l'administration et l'agent doit être réglé par l’administratif contenu de l'existence et la gravité
des fautes respectives dans chaque cas d'espèce. L'administration qui a indemnisé la victime peut se retourner contre
l'agent (Arrêt Laruelle comme revirement de la jurisprudence Pourcines). Ces solutions ouvrent une notion : l'action
entre l'agent et l'administration.
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 15

L'action de l'administration contre l'agent


L'administration condamnée pour une faute d'un de ces agents ? Elle peut se retourner contre lui, sur quel fondement
et devant quelle juridiction ? Comment s'opère la répartition des charges de la dette ? Sur le fondement,
l'administration exerce en responsabilité contre l'agent en raison du dommage qui lui a causé. L'administration est
victime. C'est une action directe de l'administration donc elle n'est pas subrogée à celle de la victime.
La compétence (Arrêt TC 18.05.1954 Moritz, conseil d'État 22.03.1954 Jagnier, conseil d'État 19.06.1959 Moritz).
Le litige ne peut trouver sa réponse que devant les juridictions administratives. La solution de l'arrêt Moritz présente
2 notions : - Une unité de la compétence contentieuse, que l'action soit de l'agent contre l'administration soit que
l'action de l'administration contre l'agent c'est toujours devant la même juridiction. - Un seul et même juge qui
connaît les diverses responsabilités encourues dans une même affaire.
Il reste le cas de la victime qui agit contre l'agent devant la juridiction judiciaire puis le juge administratif connaît de
la contribution de la dette.
Sur la contribution à la dette, la répartition en 2 hypothèses : - Si l'administration est condamnée pour faute de
service, elle n'a aucun droit sur le terrain de la responsabilité - Si l'administration est condamnée pour faute
personnelle : soit quand le dommage résulte exclusivement d'une faute personnelle, l'administration a droit au
remboursement intégral de l'indemnisation
Soit quand le dommage résulte d'une faute personnelle et d'une faute de service, le juge fait supporter à
l'administration la part imputable à la faute de service et lui attribue la réparation sur l'agent de la faute personnelle.
Ce système est-il équilibré ? Manifestement c'est rare que l'administration se retourne contre ses agents. L'autonomie
des actions récursoires, le juge administratif ne tranche pas le litige de l'agent et l'administration sur la base de la
responsabilité délictuelle. Il n'applique pas le mécanisme de responsabilité quasi délictuelle. Il se pose la question de
l'intention de la faute de l'agent. La différence entre faute personnelle et faute de service qui détermine l'action
récursoire. Ces fautes se font aux échelons inférieurs de la hiérarchie. Le conseil d'Etat essaye d'équilibrer. (Conseil
d'État 06.05.1966 CHEDRU) L'autonomie des fautes que peut se reprocher l'administration aux agents
réciproquement par rapport aux fautes que les victimes ont pu reprocher à l'administration ou l'agent. L'autonomie
des deux systèmes de faute. Les fautes de service dont peuvent se prévaloir la victime contre l'administration ce n'est
pas nécessairement la même faute que l'agent peut se prévaloir de l'administration.

L'action de l'agent contre l'administration.


Un agent peut se faire condamner pour une faute personnelle par un juge judiciaire alors qu'on se trouve dans une
faute de service. Cela ne doit pas arriver donc on fait un déclinatoire de compétence devant le TC. L'agent condamné
peut faire une action récursoire contre l'administration et le remboursement des frais qu'il a versés. En cas de cumul
de faute, quand la victime agit contre l'agent devant le juge judiciaire. L'agent agit contre l'administration pour la part
de faute de service qui lui est imputable. Quand il y a cumul de responsabilité l'agent condamné pour le tout ne
pourra pas agir contre l'administration car l'administration n'a pas commis de faute.

La qualification de la faute
Le juge subordonne la responsabilité à la commission d'une faute simple soit d'une faute lourde. Quels sont les
services qui en bénéficient ? L'exigence de la faute lourde se justifiait par la prise en compte des difficultés de
l'action administrative compte tenu des conditions, moyens. En conséquence de cette prise en compte, le juge au
travers de la faute lourde admet une autolimitation à lui-même. La faute lourde est le pendant de l'erreur manifeste.
Ces considérations sont remises en cause devant la volonté d'indemniser la victime. Cela prévaut sur la difficulté de
fonctionnement de l'administration. La responsabilité intègre de plus en plus une fonction de solidarité envers la
victime qui aboutit à revaloriser les droits des victimes au détriment des considérations de l'administration et les
nécessités du service de l'administration. Le périmètre de la faute lourde se réduit. La jurisprudence peut se présenter
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 16

comme une limitation du service public en cas de faute lourde dans 3 cas :
• Le juge y recours pour atténuer un régime législatif de responsabilité
• L'idée de ne pas transférer indûment sur l'état une responsabilité qui doit être recherché ailleurs.
• La difficulté de l'activité du service. Un mouvement d'abandon de la faute lourde.
1. L'abandon de la faute lourde
Cela concerne des matières dans lesquelles elle était appliquée une présomption irréfragable. Cela concerne les
activités médicale, de secours, pénitentiaire.
- Abandon de la faute lourde dans les activités médicales.
Quand le dommage résulte d'une activité médicale, acte médical, on présume la difficulté du service donc une faute
lourde. Quand le dommage résulte d'un acte de soin ou d'un mauvais fonctionnement du service, le juge retient une
faute simple. (Arrêt conseil d'État 27.05.05) : revirement de la jurisprudence de 1982, il faut toujours un obstétricien
pour relayer les sages femmes. Comment s'opère la frontière entre acte médical et acte de soin ? L'acte de médical
peut seul être exécuté par un médecin ou un auxiliaire sous la responsabilité d'un médecin pouvant agir à tout
moment. Dans la qualification du comportement fautif on qualifie le geste, mais on utilise plus la faute lourde.
(Conseil d'État 10.04.1992 Époux V: conseil d'État abandonne la faute lourde). « Le conseil d'État considère que les
erreurs causant de l'accident sont une faute simple de nature à engager la responsabilité de l'hôpital ». Quand on est
dans l'ordre de l'obligation, on n'a pas besoin de la faute lourde pour engager la responsabilité. Le passage de la faute
lourde à celle simple, n'est pas générateur de troubles. Dans le passé, on banalisait la faute lourde. Les juges
admettaient la faute pour les erreurs de diagnostic d'où l’on passe à un régime de faute simple. D'autre part c'est la
faute simple sera admis si elle est clairement dite et qualifiée. Le seuil de la faute se déplace par la nature et la
difficulté de l'action de l'entreprise. La faute simple peut prendre des formes classiques. (Conseil d'État 23.04.1997
Consorts Alix) (Conseil d'État 27.06.1997 Mme Guyot). La faute médicale simple prend des formes contemporaines.
Ces formes prennent leur source dans l'obligation des médecins du respect de toute personne de son intégrité
corporel. L'obligation de recueillir le consentement du patient préalablement à l'accomplissement de l'acte médical. Il
faut lui fournir en amont une information qui lui est utile. Ces obligations sont dégagées en jurisprudence, puis en
décret puis dans la loi du 04.03.2002.
- L'obligation d'informer le patient. La jurisprudence faisait peser une obligation d'informations sur les risques
normalement prévisibles et non sur les risques exceptionnels. Cette pression était sur l'hôpital et sur les médecins.
Quand un acte avait un risque exceptionnel, le médecin n'informait pas le patient du risque. Comment qualifie t on le
risque ? L'obligation juridique doit être lisible sur la quantification du risque. La cour de cassation renonce à exclure
du risque exceptionnel dans l'obligation d'information. (Arrêt TELLE : 05.01.2000). L'étendu de l'obligation de
l'information.
La preuve de l'information du patient Il appartient au médecin de s'acquitter de son obligation en se fondant (article
1315CC). Devant le juge administratif c'est au demandeur de prouver la faute de son dommage. Quand le demandeur
affirme qu'il n'est pas informé, le juge se retourne contre l'administration de prouver qu'elle l'a informé. (CA Paris
17.02.2005 CHU Montmorency : la preuve de l'information peut être approuvé par tout moyen).
La réparation du préjudice Quand le préjudice est exclusivement dans l'obligation d'informer. Le préjudice est dû à
une faute ou un risque dans l'accomplissement de l'acte. Le conseil d'État accorde une réparation intégrale du
préjudice quand le manquement est admis. La cour de cassation a recours à la théorie de « la perte de chance ».
L'application stricte des principes de bases écarte un lien direct entre l'accident thérapeutique et le préjudice. Cette
théorie permet une indemnisation partielle car elle permet de tenir compte d'une probabilité de refus du traitement.
Elle est acceptée par le conseil d'État. Cette obligation d'information permet au patient de donner son consentement.
- L'obligation d'obtenir le consentement du patient au traitement
Des cas où l’on ne peut pas recueillir celui-ci : l'urgence (CA Paris : 09.06.98 Mme Donyole et Senanayake : ne pas
recueillir le consentement d'un patient témoin de Jéhovah). Le code de déontologie oblige le médecin de respecter
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 17

toujours le consentement du patient dans l'état de le donner. Cela à une limite : l'obligation du médecin de protéger la
santé donc en dernier ressort la vie de l'individu. On oppose la liberté du patient et l'obligation du médecin. Les
hôpitaux psychiatriques : une faute simple pour engager sa responsabilité (CA Paris : 11.07.1997 Bourguignon).
- Les activités de secours
Urgence, difficultés d'agir en face d'un risque. Le préjudice découle d'un mauvais fonctionnement du service ou
défectueux et une mauvaise organisation du service. La jurisprudence exclue la faute lourde (conseil d'État
20.06.1997 Theux). (Conseil d'État 13.03.1998 Améon).
- Les activités de services pénitentiaires
Des dommages causés à des détenus, il fallait une faute lourde depuis 1958, pour la jurisprudence, les conditions de
la faute lourde étaient assez souvent réunies. En 2003, on passe à la faute simple on abandonne la faute lourde
(conseil d'État 23.05.2003 Chabba). Du moment où on renonce à la faute lourde dans les services pénitentiaires, plus
aucun service n'en a besoin. C'est la nature même beaucoup plus que les conditions de service susceptible du recours
à la faute lourde.
2. Le cantonnement de la faute lourde
C'est le cas de la police et les services fiscaux. - La police On met souvent en avant des difficultés de service. Les
activités de police : c'est en 1905, on passe d'un régime d'irresponsabilité à une responsabilité de principe pour faute
lourde (Arrêt Tomazot). Puis en 1925, on doit garder la faute lourde due à la difficulté de l'activité. Puis une
différence des activités juridiques (édicter des règlements de police) et des activités matérielles (aller sur le terrain)
d'où faute simple pour activité juridique et faute lourde pour activité matérielle mais cette distinction n'est pas
absolue.
La distinction activité matérielle et juridique. On peut avoir les deux activités dans une même affaire. Ce n'est qu'une
présomption simple de difficulté donc ne correspond pas à une partition parfaite en faute lourde et simple. (Conseil
d'État 20.12.1972 : Marabou : la réglementation de la circulation et stationnement à paris engage la responsabilité de
la mairie pour faute lourde en raison des difficultés particulières). (Conseil d'état : 28.11.2003 Moissy Cramayel :
responsabilité en matière de police du bruit). (Conseil d'État 29.03.2005 M. Asmart). (Conseil d'État 28.04.1967 :
Laffo : le contrôle de l'état des pistes trop tôt le matin ne mesure pas la sécurité des pistes). (CA Versailles :
19.05.2005 : F. Telecom) Le préfet peut être compétent à l'égard d'une commune, quand une mise en demeure sans
réponse quand le maire est défaillant par les mesures de police. Qui est compétent ? Quand il y a substitution du
préfet dans l'exercice des pouvoirs de police et cause un dommage, on engage la responsabilité de la commune car
elle reste responsable des mesures qu'elle aurait pu prendre. L'état met en demeure le préfet, mais il ne bouge pas, là
encore c'est la commune qui est responsable. En l'espèce, on reproche à l'état et le préfet de ne pas s'être substitué au
maire. Une responsabilité n matière de police face à la carence du maire. La cour distingue le sort de la décision du
préfet d'agir ou non en substitution (état responsable). Et celle de l'action dans le cadre de la compétence acquise par
substitution (commune responsable). Quand le préfet n'a pas agi par substitution, la cour dite que le préfet engage la
responsabilité de l'état pour faute lourde.
- La détermination et le recouvrement des créances fiscales
L'activité des services fiscaux peut engendrer des dommages au détriment des usagers, des collectivités territoriales.
Jusqu'en 1913, le principe est l'irresponsabilité de l'état en raison de leur caractère de puissance publique. (Conseil
d'État .21.12.1962 : Husson- Chiffre). Depuis 1962, presque jamais on retient la faute lourde. La jurisprudence
évolue, le juge passe d'un système de faute lourde généralisée à un système ou l’on partitionne la faute lourde et
simple. On retient la faute lourde quand les services fiscaux se sont heurtés à de graves difficultés. (Conseil d'état :
27.07.1990 Bourgeois). Le conseil d'État relève des fautes « qui si elles se rattachent au recouvrement et
établissement de l'impôt ne comporte pas de difficulté particulière constitutive d'engager la responsabilité de l'état,
c'est la faute simple, s'il y a difficulté d'exercice, il y a faute lourde sinon c'est une faute simple ». (CAA Versailles :
17.03.2005 Taverny). Pour le recouvrement des arriérés non fiscaux, la cour n'a pas subordonné la responsabilité de
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 18

l'état à une faute lourde pour les créances non fiscales donc abandon de la faute lourde.
3. La persistance de la faute lourde dans les activités de contrôle
Cette nécessité s'amplifie au fur et à mesure que l'état se désengage. Le contrôle de l'état change de visage. Des
formes nouvelles car le contrôle est celui de l'autorité nouvelle qui est souvent des autorités administratives
indépendantes de l'administration de l'état. Leur activité peut mettre en jeu la responsabilité de l'état. Il faut réévalue
le régime de la responsabilité. Traditionnellement, les activités de tutelle ou de contrôle n'engagent la responsabilité
de l'administration que pour la faute lourde. (Conseil d'État 29.03.1946 CADS Meurthe et Moselle) Cela se fonde sur
la difficulté du contrôle et sur la volonté de ne pas trop substituer la responsabilité du contrôleur à celle du contrôlé
car le préjudice est causé par le contrôler.
Le principe de la faute lourde souffre d'exception où la faute simple suffit sans que ces solutions mettent en jeu le
principe de faute lourde. (En matière de licenciement des salariés protégés, ceux-ci ont une protection, il faut une
autorisation de l'inspecteur du travail pour licencier). Ces exceptions se justifient par le fait que l'autorité de contrôle
à des pouvoirs spécifiques). (Conseil d'État Boisson : 06.12.1995 : responsabilités de l'ordre des architectes de
vérifier les polices d'assurances de ces membres). (Conseil d'État 09.04.1993 M. G : responsabilité de l'état sur la
faute simple sur le terrain des transfusions sanguines. Sur le régime de responsabilité, il faut déterminer le contenu
de l'obligation et voir s'il a rempli son obligation. Le conseil d'État considère que le contrôle des établissements de
transfusion, tant à l'étendu des pouvoirs et aux buts, la responsabilité de l'état peut être engagée). Une différence
essentielle entre la cour d'appel administrative et le conseil d'État, c'est que la cour d'appel administrative avait
retenu la faute lourde en définissant les pouvoirs de l'état pour déterminer le régime de la responsabilité, en voulant
reconnaître à l'état que deux pouvoirs : celui de réglementer l'utilisation thérapeutique des produits sanguins et le
contrôle des établissements de transfusion. Sur ces eux terrains, la cour d'appel administrative dit que c'est la faute
lourde. La responsabilité de l'état de la carence d'un service public. La question du régime des activités de contrôle
de l'état dans un ensemble global de service public. Le caractère indirect de l'état dans la transfusion, il exerce un
pouvoir de tutelle sur les centres. Si la tutelle est une activité administrative entourée d'incertitudes et aléas ne
prévoit pas tout le temps une faute lourde. Les textes obligent un contrôle étaient des organismes de contrôle.
La difficulté n'est pas la seule différence entre faute lourde et faute simple. Après cette jurisprudence, est ce que la
faute lourde remet en cause le principe et qu'on abandonne la faute lourde dans l'activité de contrôle ? Certains arrêts
vont dans ce sens, d'autres non. Certaines juridictions ont voulu généraliser cet abandon. Pour la question de la
responsabilité du fait de l'état du contrôle de légalité des préfets exercés sur les actes des collectivités territoriales.
Quand une défaillance d'un acte du préfet produit un préjudice dans la collectivité territoriale, on reproche à l'état de
n'avoir pas agi. La responsabilité de l'état sur le contrôle de la commission bancaire et ceux des assurances. Il faut
renoncer à expliquer la faute lourde par des difficultés des activités de contrôle : car une fois qu'on apprécie la portée
du contrôle, on se donne les moyens d'arriver à une obligation de résultat quand on abandonne la faute lourde dans
les matières hospitalières.
Parmi les raisons de maintenir la faute lourde, il ne faut pas faire de l'état le responsable de substitution des
mauvaises gestions des sociétés privées, d'assurance.
Le contrôleur doit avoir une franchise de responsabilité par rapport à la marge de manœuvre qu’il a. L’intervention
administrative va au delà du contrôle.de par la loi, le contrôleur va au-delà du contrôle et prend une tournure quasi
hiérarchique, le contrôle de la pertinence administrative, alors le juge considère qu’une faute simple suffit. C’est la
disparité des contrôles. En matière de transfusion sanguine, la faute simple est requise. Cela évolue en fonction de
l’évolution des textes législatifs. (Cf4 Y.Gaudemet et F. Moderne).
Conclusion générale sur la faute lourde: -C’est la reconnaissance d’un droit à l’erreur de l’administration. On en a
encore administrativement besoin. Une fonction de signalement d’une possibilité de marge d’erreur. La seule erreur
grave peut engager la responsabilité de l’administration. Pour certains la reconnaissance de ce droit est une
persistance du passé. Et que la faute lourde concerne des services régaliens. C’est aussi dans ces matières que la
signalétique de la faute lourde est la plus importante.il y un souci de laisser à l’administration une marge de
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute 19

manœuvre plus grande.


Une volonté d’autolimitation de son contrôle du juge. Si la volonté légitime de tenir compte des difficultés de
fonctionnement nécessite le recours à la faute lourde? la réponse est non. Le passage de la faute lourde à la faute
simple permet tout aussi bien une appréciation concrète de l’existence de la faute prenant en compte à la fois la
difficulté de l’activité et les moyens du service. Cela implique pour le juge un investissement supplémentaire. Les
considérations strictement juridiques prêcheraient en faveur de la faute lourde.

La preuve de la faute
En principe de la faute incombe à la victime, elle prouve les caractères fautifs de l’administration et qu’il teint le seuil
de gravité à engager la responsabilité de celle-ci. Le juge met en œuvre des techniques à faciliter la preuve.
La procédure administrative est inquisitrice, le juge se sert pour rechercher si l'administration a commis une faute. Le
juge peut entendre des témoins. Le juge déduit d’un dommage une faute par la constatation du dommage donc c’est
une présomption de faute donc inversement de la charge de la preuve c’est l’administration qui doit prouver qu’elle
n’a pas commis de fautes.

Les présomptions quasi légales


Dans des domaines ou le mécanisme de présomption de faute est systématiquement utilisé.
1. Cela concerne la responsabilité du fait des dommages des travaux publics.
La présomption de faute bénéficie à la victime usagée de l’ouvrage public. Quand celui-ci est victime d’un dommage,
le juge présume la faute “qu’il y a défaut d’entretien normal”. De là l’administration devra prouver qu’elle a bien
entretenu l’ouvrage pour s’exonérer du dommage subi. La jurisprudence a une conception large de la notion d’usager
et de la notion d’entretien normal.
2. Un acte de soin courant de caractère bénin provoque un dommage inattendu (CE 07.03.1958 Dejous) avec un
système de responsabilité sans faute consacrée par un loi de 01/07/1964.
3. Les actes de soins courants et non-courants mais pas des actes médicaux entraînant des conséquences anormales.
Ce régime concerne particulièrement les infections nosocomiales (maladies provoqués par des micro-organismes
contractés dans les établissements de soins). (CE 09/12/1988 Cohen):défaut d’aseptiser présumée lors d’une
intervention chirurgicale. (CE 31/03/99 assistance publique de Marseille) Sur les infections endogènes ou exogènes à
la chirurgie. une responsabilité en cas d’infections endogènes et non pour celle exogène. (CAA Paris 29/ 10/ 2002):
staphylocoque blanc sur la peau. (CE 12/11/ 2004 chu Brest).
Si des précautions avaient pu prévenir l’infection alors l’administration est responsable.

Les présomptions du juge


Le mécanisme de présomption chaque fois que les difficultés de preuve le nécessitent et quand le juge le présume
nécessaire. Dès que les faits sont connus et débattus au grand jour, ce mécanisme subsidiaire s’efface. Les
illustrations sont diverses: un enfant de 4ans atteint de troubles neurologiques et qui tombe du lit c’est une faute du
service hospitalier. (CE assemblés 25/ 01/ 1974 centre hospitalier St Marthe d’Avignon).
On peut considérer qu’il est anormal de sortir de l’hôpital avec des infections.
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative sans faute 20

Droit de l'administration publique/La


responsabilité administrative sans faute
Dans le cadre d'une responsabilité sans faute, il faut établir l'existence d'un fait générateur d'un dommage pour la
victime. Néanmoins, ce fait générateur n'est pas nécessairement fautif pour engager la responsabilité de
l'administration, la responsabilité est engagée dès que le fait a causé un préjudice. Le préjudice de la victime doit
revêtir un caractère spécial et anormal pour qu'elle ait droit à une indemnisation. Cette responsabilité sans faute est
d’ordre public et peut donc être invoquée à tout moment de la procédure par la victime et même pour la première à
fois devant la Cour d’appel. Le juge peut également la soulever d’office. Le juge pourra dire que le domaine est avec
ou sans faute. On confère une marge de manœuvre assez large.
Ce régime n’est pas homogène: deux régimes de responsabilité sans faute se distinguant par leurs fonctions,
fondement et leur régime.
La responsabilité pour risque et pour rupture de légalité.

La responsabilité pour risque


Elle oblige l’administration à réparer les dommages qui résultent des risques particulièrement graves que celle-ci
crée. Dans cette responsabilité, l’administration doit réparer tous les préjudices qu’elle cause.
La doctrine d’emploi de cette responsabilité: - Quand le juge constate un déséquilibre inacceptable dans la répartition
du fardeau des intérêts publics. - les cas en dernier recours : Lorsqu'une personne est victime d'un dommage
exceptionnellement grave mais dont le législateur n'a pas prévu la réparation au titre de la mise en œuvre de la
responsabilité de l'administration, le préjudice sera alors pris en charge par la solidarité nationale.

la responsabilité des choses, des méthodes ou situations dangereuses


1. Les choses dangereuses: le Conseil d'État applique le système de responsabilité sans faute pour application d’objet
dangereux (CE 28/ 03/1919 Regnault desroziers). Cette responsabilité couvre notamment les situations où
l’administration utilise des engins particuliers. Cette solution est reprise par les arrêts (CE 24/06/1949 consort
leconte/ franquette/ darami) relatifs à l'utilisation d’armes à feu par les forces de l’ordre). Cette responsabilité ne joue
que si la victime est un tiers à l’opération de police.
2. Les méthodes dangereuses L'arrêt section CE 03/ 02/ 1956 Thouzellier traite du risque spécial pour les tiers de
l'emploi de méthodes libérales de rééducation en milieu semi-ouvert. Cet arrêt constitue une reconnaissance pour la
victime d’une responsabilité pour risque. Arrêt (CE 05/12/1997 Pelle).
Les mineurs relevant de l’Etat qui causent des dommages engagent la responsabilité pour faute de l’état. La
jurisprudence évolue également sous l’influence du juge judiciaire. Le juge admet en la matière une responsabilité
sans faute des institutions privées en charge d'enfants et, plus largement, des parents pour les dommages causés par
leurs enfants. (CE section 19/10/1990 ingrebeau).(CA Bordeaux 02/02/1997)
Cette responsabilité n’est pas fondée sur le risque mais c’est un régime à part de la responsabilité sans faute. (TA
Grenoble 04/ 11/ 1991 Colombiers): skieuse heurté par un flic en mission pour surveiller la famille royale.
La question de l’indemnisation de l’aléa thérapeutique:
C’est une extension du bénéfice de responsabilité sans faute. L’aléa thérapeutique : l’application d’un traitement
médical mais dont la réalisation peut entraîner des effets indésirables. Le régime de responsabilité sans faute
bénéficie à l’usager du service alors que la responsabilité sans faute pour risque profite aux tiers. Le juge n'admet la
responsabilité sans faute aux victimes que dans des conditions restrictives.
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative sans faute 21

La Cour d'Appel de Lyon, dans son arrêt CAA Lyon 21.12.1990, a admis que la mise en œuvre d’une méthode
chirurgicale nouvelle justifiait la responsabilité sans faute de l’hôpital. Le Conseil d'État, dans sont arrêt CE
09.04.1993-Bianchi, retient la responsabilité sans faute de l'Etat pour la réalisation d'une artériographie qui a rendu
une personne paraplégique, le médecin n'ayant en l'espèce commis aucune faute. L'aléa thérapeutique est une notion
retenue sous 3 conditions: 1) Il faut que l’acte médical présente un risque connu mais dont la réalisation est
exceptionnelle. 2) Le patient ne doit pas présenter de risque d'exposition à l'aléa connu 3) L'acte médical doit être à
l’origine direct d'un dommage d’une extrême gravité.
En l’absence de toute faute, un accident médical ou une infection nosocomiale ouvre droit à réparation pour le patient
(L. 1142-1 II code santé publique). Dans son arrêt,(CE 26. 05. 1995), le Conseil d'État considère que les RTS sont
responsables même en l’absence de faute des conséquences dommageables de leurs produits. (CE 09. 07. 2003
Marzouk) victime décédée dû au mauvais fonctionnement d’un appareil de respiration.
3. Les situations dangereuses On applique la responsabilité sans faute du fait de la mise en place de situations
dangereuses. L’administration peut-elle nous mettre dans des situations dangereuses? (CE 06. 11. 1968 Dame
Saulze): une institutrice enceinte atteinte de la rubéole pendant son travail. Le fœtus est considéré comme placé dans
une situation dangereuse. (CE 16. 10. 1970 Époux Martin):fonctionnaires qui restent à leur poste dans un pays
étranger en période de troubles, les dommages qui sont subis seront réparés.

la responsabilité du fait des collaborateurs occasionnels du service public


(CE 21. 06.1895 CAMES). Cette jurisprudence s’applique dorénavant à des personnes qui occasionnellement
apportent son concours au service public. Donc si elle subit un préjudice, elle doit être indemnisé. Cette
collaboration peut être sur perquisition et aussi aux personnes intervenues spontanément. (CE 22.11.1946 commune
st priest la plaine).(CE 30.11.1990 Faure) (CE 25. 09. 1970). - Il faut que le concours soit apporté à un service public
- L’intervention du collaborateur doit être justifié et doit répondre à une nécessité urgente. - la victime doit avoir eut
la qualité de collaborateur du service, ce n’est pas le cas de celui qui assiste à une arrestation.

La responsabilité sans faute pour rupture d'égalité devant les charges


publiques
Le principe de l’égalité devant les charges publiques est un principe général du droit. Pour le CE, c’est un principe
constitutionnel découlant du principe d’égalité des droits de l’homme. C’est un principe fondateur de la responsabilité
sans faute. l’action où inaction de l’administration dans l’intérêt général va causer un dommage à une personne ou un
groupe de personne. Du fait d’une action motivée par l’intérêt général, des personnes vont subir un préjudice pour le
bien du reste. Première caractéristique: elle est engagée pour des dommages non accidentels donc découlant de tel
fait générateur donc prévisible. Seconde caractéristique: elle n’impose que la réparation que de certains préjudices,
ceux qui sont spéciaux et anormaux. Troisième caractéristique: elle revêt un caractère subsidiaire quand il n’y a pas
de faute de l’administration.
On rencontre la responsabilité sans faute dans plusieurs cas:

La responsabilité du défaut de concours de la force publique pour assurer l’exécution d’une


décision de justice
1. Jurisprudence Couitéas
(Couitéas: 30.11.1923): un sieur qui obtient le maintient des parcelles de terre donc expulse tous les occupants (8000
personnes sur ses terres). Il est évident que le justiciable doit pouvoir requérir le pouvoir de la force publique pour
exécuter son titre et le refus de l’administration d’agir la rend responsable de cette faute. (CE section 03.11.1967
Dame Fiat). Il peut arriver que le refus de l’administration soit justifié au regard des circonstances et quand
l’administration estime que le concours de la force publique soit de nature à créer un danger pour l’ordre public.
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative sans faute 22

Passé un délai raisonnable, le préjudice résultant de ce refus ne peut être imputé à l’intéressé mais à l’administration.
2. Application de la jurisprudence couinants
(CE 06.05.1972 Citroën) (CE 02.06.1938 cartonnerie) Le refus du concours de la force publique d’un occupant sans
titre d’un logement. (CE 22.01.1943 Brau)

Cette jurisprudence est étendue à l’abstention des autorités de police en cas de perturbation
de l’ordre public
On justifie cette extension car dans certains cas comme les mouvements de grève qui mettent en oeuvre des procédés
qui entravent la circulation. On peut considérer que, dans certains cas, l’intervention des forces de polices peut
aggraver la tension sociale.cette abstention peut priver les particuliers d’une protection auquel ils ont droit. Quand
l’administration a refusé d’agir, la victime se faire indemniser son préjudice.
L’action indemnitaire repose sur 3 fondements: - La faute de l’état.il est difficile de considérer comme faute lourde
pour les pouvoirs de police. - Le régime de la loi du 07. 01.1983 qui rend l’état responsable des crimes et délits
commis à force ouverte ou par violence par des attroupements ou rassemblements. La victime doit établir tout cela
pour se faire indemniser. - La rupture devant les charges publiques. (CE 27.06.2005 Verger d’Europe): le
mouvement national des chauffeurs routiers de 1996 et une décision de ne pas recourir à la force publique.donc
responsabilité de l’état. (CE 22. 06.1984)
2. La portée de cette jurisprudence au regard du droit communautaire (CJCE 09.12.97): la guerre de la fraise
,l’inaction du gouvernement français face à l’action des agriculteurs à l’encontre transportant des produits d’autres
pays européens.la cour considère qu’il incombe à l’état concerné de prendre toutes les mesures propres à garantir la
portée du droit communautaire et garantir ce droit dans toutes les actions).
La libre circulation des marchandises. Si les états ont l’obligation de mettre fin aux actions qui entravent les droits de
circulation, néanmoins il y a une limite à cette obligation, ils peuvent s’abstenir pour des motifs d’ordre public. (CAA
Nancy 18.03.04 compagnie rhénane).la cour rejette la demande de réparation des pousseurs dus à la grève des
éclusiers car il ne résulte pas de l’administration...

Application de la responsabilité sans faute au cas de décisions administratives non suivie


d’effet
Le défaut d’application d’une règle est une faute de l’administration. (CE SECTION 14.12.62 Doublet).Même en
l’absence de carence systématique, le défaut d’application d’une règle cause un préjudice certain et particulier et que
ce préjudice se regarde comme une charge qui ne doit pas leur incomber. (CE 07.05.1971 Sastres)impossibilité
d’exécution une décision d’administration suite à une contrariété de jurisprudence entre les deux ordres juridictions.
(CE 23.12.1970 EDF: farca: sur l’abandon d’un projet d’expropriation). (CE 17.03.1989 ville de paris: sodevan :sur
l’abandon de la réalisation de la voie publique alors que le projet avait déterminé une société qui a fait beaucoup
d’investissement). (CE 15.11.2000 Morschwiller le bas: sur les conséquences pour l’état)

application de cette responsabilité sans faute à l’adoption d’une mesure légale


l’admission de la responsabilité sans faute de l’administration du fait de l’édiction d’une mesure légale ne pose
d’autant de difficulté et que la jurisprudence ne retient que la responsabilité sans faute de la loi. Donc on l’admet pour
les normes réglementaires.
- La responsabilité du fait des lois C’est l’irresponsabilité absolue d’état législateur comme principe pendant
longtemps. Il en allait différemment quand la loi avait prévu un régime d’indemnisation. (Pour les servitudes en
matière d’environnement). la loi peut à l’occasion porter un préjudice spécial et face à cela le principe de
souveraineté de la loi et parlement doit céder devant un autre principe : celui de l’égalité devant les charges
publiques. (CE 14.01.1938 société des produits laitiers la fleurette): sur la production de produits de substitution de
Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative sans faute 23

la crème).le CE admet une responsabilité de la loi .


- Le juge admet facilement la faute du fait des actes réglementaires légaux. quand un règlement régulier est source de
dommage de nature à rompre l’égalité devant les charges publiques, la victime peut se faire indemnisée. (CE
29.02.1963 Commune de Gavarni) le CE dénie tout droit d’indemnisation quand l’acte est pris dans un but d’intérêt
général .Il faut que le préjudice protège un intérêt général catégoriel. (CE 31.03.1995 Laveau)
- les décisions individuelles Elle s’applique au refus d’autorisation de licenciement de personnel excédentaire. (CE
28.10.1949 société des ateliers du cap janet). Indemnisation du préjudice quand l’autorité interdit le débarquement de
cartons de vins italiens pour prévenir les viticulteurs et des manifestations troublant l’ordre public. (CE 07.12.1979
société fils Rammel).
24

La mise en oeuvre de la responsabilité


administrative

Droit de l'administration publique/L’action en


indemnité
L’action en réparation peut être intentée par la victime directe. Souvent, c’est l’assureur qui engage cette action (soit
l’assureur de la personne publique reconnue responsable du préjudice, c’est une action récursoire), soit l’assureur de
la victime dès lors qu’il a indemnisé la victime. La présentation d’un recours indemnitaire est la même que celle du
recours pour excès de pouvoir sous réserve de certaines règles contentieuses.
le juge administratif ne peut-être saisi que par voie de recours dirigé contre une décision.Cela implique que la
victime ne peut pas assigner directement l’administration devant le juge. La victime doit provoquer une décision
préalable.c’est cette décision de refus d’indemnisation qui est déféré au juge administratif. Le silence de
l’administration pendant 2 mois vaut décision implicite de rejet. Si l’administration de manière explicite rejette la
demande d’indemnité, la victime a deux mois pour saisir le juge administratif dès la notification du rejet. À défaut,
une forclusion va lui être opposée. En cas de décision implicite de rejet, l’action de la victime n’est enfermée dans
aucun délai contentieux. En revanche elle est enfermée dans un délai comptable c’est la règle de la déchéance
quadriennale. La règle de demande préalable a des exceptions : le recours en matière de travaux publics. Quand elle
est victime de travaux publics, elle peut directement saisir le juge. Si elle a formé une demande préalable, même si il
y a une réponse explicite de l’administration, la victime n’est pas tenue par le délai de deux mois.
Autant par principe le recours pour excès de pouvoir est dispensé d’avocat, le recours indemnitaire doit être présenté
par un avocat sous peine d’irrecevabilité. Cette règle connaît des exceptions. C’est un vice qui est régularisable. Le
juge impose un chiffrage des dommages et intérêts dans le recours.
Dans la demande préalable, il n’y a pas d’exigences particulières.le juge doit mettre en demeure la victime de chiffrer
son préjudice.
Droit de l'administration publique/Le préjudice 25

Droit de l'administration publique/Le préjudice


Pour qu’il y ait responsabilité, il faut préjudice. Ce préjudice doit remplir des conditions. Il doit être direct et certain.

les conditions de la réparation du préjudice


L’indemnisation est subordonnée à l’existence d’un préjudice et qu’il a des caractères

l’existence du préjudice
Il peut arriver quand le comportement de l’administration ne cause pas de préjudice. La jurisprudence refuse
d’attribuer le caractère de préjudice à certains dommages (question de l’avis préjudiciable). Peut on demander la
réparation du dommage de la naissance d’un enfant à la suite de l’échec d’un IVG? Peut il être obtenu réparation du
dommage résultant de la naissance d’un enfant handicapé? si c’est les parents qui demandent réparation ou si c’est
l’enfant qui demande par l’instar de ses parents. Le Conseil d’état et la cour de cassation ont des solutions très
différentes. Loi 04.03.2002 sur les malades
(CE 02.07.1982 demoiselle R.) le CE refuse de voir dans la naissance d’un enfant un préjudice indemnisable donc
refuse l’indemnisation d’une naissance d’un enfant handicapé face à l’échec d’un IVG. (TA Strasbourg a jugé la
même chose suite à l’échec d’une stérilisation contraceptive 21.04.1994 mme M- hospice civile de Colmar).
1. Le CE assortit ce principe de certaines réserves.
À moins qu’existent des circonstances ou une situation particulière invoquée par l’intéressé. (CE 27.09.1989 dame
Karl.) Le CE admet l’indemnisation du préjudice de la tentative d’interruption de grossesse.du à la circonstance
particulière. Quand la naissance de l’enfant peut être un incontestable préjudice (viol ou inceste).
Le CE précise sa position dans le contexte de l’amiosynthèse qui n’avait pas révélé la trisomie (CE 14.02.1997 époux
Quarez). le CE censure l’arrêt car le handicap de l’enfant résulte de son patrimoine génétique et pas le résultat de
l’amiosynthèse. donc le CE indemnise seulement le préjudice des parents.
Il y a une réserve pour les circonstances particulières quand la mère a demandé un examen qui étant erroné, l’a
empêcher d’avorter et elle accouche d’un enfant handicapé donc indemnisation.
2. La cour de cassation
arrêt Perruche 17.11.2000: elle juge que l’enfant né handicap” peut demander la réparation de son préjudice résultant
de son handicap s’il est en relation directe avec les fautes du médecin dans l’exécution du contrat conclu avec la mère
et de son choix de ne pas avorter. Un droit général de l’enfant handicapé de demander réparation. Quand dans le
processus il y a eu une erreur. la cour de cassation avait relevé que la faute médicale avait été faite au-delà des 10
semaines d’intervention de grossesse
3. Intervention du législateur loi 04.03.2002
“Nul ne peut se prévaloir d’un préjudice du seul fait de sa naissance”.
la personne née avec un handicap dû à une faute médicale peut avoir une indemnisation du préjudice quand l’acte
fautif a provoqué directement le handicap, la aggravé ou n’a pas permis les mesures de l’atténuer.
lorsque la responsabilité d’un professionnel ou établissement de santé est engagée vis-à-vis des parents né avec un
handicap non décelé pendant la grossesse à la suite d’une faute caractérisée, ils peuvent demander une indemnité du
fait de leur seul préjudice. Ce préjudice ne serait pas inclus les charges particulières découlant tout au long de la vie
de l’enfant de ce handicap car la compensation de cette dernière relève de la solidarité nationale.
toute personne handicapée, quelle que soit la cause de sa déficience a droit à la solidarité nationale.
Avis 06.12.02 Draon le CE dit que les dispositions de la loi sont d’application immédiate.
Droit de l'administration publique/Le préjudice 26

Affaire Maurice, un premier enfant né avec une atrophie, puis elle avorte d’un autre qui est aussi atteint. Lors de la
troisième grossesse, le diagnostic ne révèle rien et hélas ce n’est pas le cas car inversion des diagnostics. Il y a faute
dans l’organisation et fonctionnement du service. le TA leur donne indemnisation couvrant l’ensemble des charges de
la vie de l’ enfant. La CAA donne beaucoup moins car la maladie n’est pas la conséquence directe de la faute. C’est
l’application immédiate de la loi aux instances en cours qui fait la saine de la CJCE
4. La CEDH
06.10.2005 Maurice et Draon contre France. Requête des parents qui ont perdu une chance réelle sur le terrain de la
responsabilité pour leur enfant. La cour se prononce et retient une violation de l’article 1 du protocole 1 qui garantie
le respect des biens. La cour ne retient pas de violation de l’article 8. elle n’estime pas nécessaire d’examiner le grief
sur la rupture d’illégalité ni celui du droit au procès équitable. Cet article se rapporte au droit de propriété. En quoi la
loi du 04.03.2004 a violé le droit au respect des biens. La cour rappelle que la notion de biens recouvre les biens
actuels et les valeurs patrimoniales, cela inclus des créances dans certaines circonstances quand elles ont des bases en
droit interne. C’est le cas quand la créance est issue d’une jurisprudence constante qui est établie par les tribunaux.
Personne ne contes que l’inversion des analyses soit constitutive d’une faute. Les conditions de responsabilité pour
faute étaient réunies, si bien que les requérants disposaient d’une créance s’analysant comme une valeur patrimoniale.
la cour considère que cette ingérence poursuivant un but d’utilité public relevant de 3 domaines: éthique, l’ équité, et
la bonne organisation du système de santé. Une ingérence même légitime doit ménager un équilibre entre les
exigences générales de la communauté et les impératifs de sauvegarde des droits fondamentaux de individus.la loi a
purement supprimé avec un caractère rétroactif une partie substantielle des créances en réparation représentant des
sommes élevées que la jurisprudence leur donnait.

Les caractères du préjudice


Il doit être certain. (CE 30.06.99 Sapin) la victime est un candidat évincé irrégulièrement pour la construction du
stade de France. Votre préjudice est un dommage éventuel.
Le juge admet la réparation d’une perte de chance sérieuse. Le juge se voit favorable à la victime dans l’appréciation
du préjudice réparable. Le juge judiciaire répare la perte de chance, mais le juge administratif a admis à une époque
d’indemniser intégralement cette perte. Seuls les préjudices éventuel ne sont pas indemnisés.
Le préjudice doit porter atteinte à une situation juridique protégée. (CE 03.03.1978 muesser) Cette condition aboutit
à exclure à la réparation les personnes qui se trouvaient dans une situation illicite. (CE 07.03.1980 sarl cinq à sept)
un incendie dans une discothèque.l’ exploitant se retourne contre l’ état pour la couverture d’une partie du préjudice
car on impute aux autorités de police un mauvais contrôle de la commission de sécurité. (CE 30.07.1997 geffroy)
Le préjudice doit être anormal (responsabilité sans faute pour rupture d’égalité devant les charges publiques.)

les réparabilité du préjudice


la victime a droit à la réparation intégrale de l’ensemble de ses préjudices. sauf il faut voir le cas où la victime s’est
placée elle-même dans une situation de risque qu’elle a acceptée.

L’égale réparabilité des préjudices


c’est en (CE 24.11.1961 letisserant) qui admet de réparer la douleur morale. ils sont indemnisés dû au principe de
trouble de toue nature dans les conditions d’existence.

L’application de la théorie du risque accepté


on le retrouve dans le contentieux des dommages de travaux publics, on l’applique au dommage survenu aux
changements apportés à la circulation générale. c’est un aléas économique normal pour le juge donc ne peut être
indemnisé. c’est un risque accepté par l’intéressé.
Droit de l'administration publique/Le préjudice 27

CE 31.03.1995 Laveau : le CE indemnise un pharmacien installé dans la cité des minguettes qui subi un préjudice du
à la destructions de barres d’immeubles. Il ne subit pas un risque normal. En revanche, CE 06.06.1997 société
arboricole et fruitière de la genet : le gouvernement lance un programme « eucalyptus « pour développer la filière
bois en France. Ces plantations subissent des gèles. Le gouvernement met un terme au programme. Le CE leur dit
que c’est un risque accepté. CE 16.11.1998 SILL : la règle d’urbanisme qui ne convient pas. Le professionnel fait des
études de faisabilité avec l’aval de la commune et sait qu’il y aura une révision du document d’urbanisme.

Droit de l'administration publique/La causalité


Il faut un lien de causalité direct entre le fait dommageable et le préjudice, sans qu'aucune cause d’exonération ne
soit retenue.
La conception de la causalité retenue par le juge administratif Dans la majorité des cas, l’existence d’un lien de
causalité majeur ne pose pas de problème. Quand plusieurs faits se sont conjugués pour produire le dommage. À
quelle théorie de la causalité, le juge se rattache.` Il existe plusieurs conceptions. La théorie de la cause la plus
proche, on retient comme cause du dommage, le fait générateur précédant la survenance du préjudice. La théorie de
l’équivalence des conditions, on retient tous les faits qui ont concouru à sa réalisation. Le juge prend la causalité
adéquate, on retient comme cause du dommage le fait qui avait vocation à le produire (quelle est la cause
déterminante du dommage). CE 07.03.1969 établissement lassallien et bichebois : le dommage est subi par un
exploitant de cinéma dans une rue où l’on refait le goudron donc cela salie la moquette de l’établissement. Est ce que
cela découle directement de l’opération de travaux publics ? le CE accepte cela au motif que le passage de cette place
est l’itinéraire normal pour avoir accès au cinéma. CE 21.03.1969 dame montreer : le CE considère qu’il n’y a pas
causalité direct avec l’achat de l’arme et le meurtre 3 ans plus tard.

les causes d’exonération


Il y a un fait générateur, mais l’administration se prévaut d’une cause d’exonération qui s’interpose. Ces causes sont la
force majeure, le cas fortuit, le fait e la victime, le fait du tiers.
La force majeure : c’est le fait étranger à l’administration, imprévisible et irrésistible. Donc exonératoire de la
responsabilité pour faute et sans faute. Le juge est rigoureux dans l’appréciation des conditions de la force majeure.
En pratique elle est retenue en cas exceptionnel comme des événements naturels qui ne se sont pas produits depuis
plusieurs années. CE 14.03.1986 commune de Val d’Isère : une avalanche qui emporte un chalet donc plusieurs
morts. Le ce ne considère pas l’avalanche comme un cas de force majeure car survenue déjà 3 fois depuis 50 ans au
même endroit.
Le cas fortuit :est imprévisible et irrésistible, mais il se distingue de la force majeure car il n’est pas extérieur à
l’administration. Quand le préjudice est causé par l’administration mais qui reste inconnu donc ne peut constituer un
fait générateur de sa part. C’est un fait de l’administration qu’on ne peut qualifier de fautif donc exonère la faute.
Le fait de la victime : exonère la responsabilité pour faute et sans faute. C’est la cause la plus fréquente. CE
17.06.1998 époux Pham.
Le fait d’un tiers qui a contribué au dommage, qu’il soit fautif ou non. Quand la responsabilité d’un département pour
les sévices d’u enfant mineur maltraité en maison d’accueil. Est il responsable du fait de al famille d’accueil ? oui car
les membres de la famille d’accueil sont des membres de l’administration. Ce fait produit selon le cas une
exonération totale ou partielle. Quand il y a fait d’un tiers, il ne peut pas y avoir solidarité de responsabilité entre
l’administration et le tiers. Donc la victime porte plainte contre l’administration et une autre contre le tiers
séparément. Le fait du tiers est exonératoire pour la responsabilité pour faute mais n’est pas exonératoire pour
responsabilité sans faute.
Droit de l'administration publique/Le droit à réparation 28

Droit de l'administration publique/Le droit à


réparation
Il faut préciser son étendue, ses modalités et rechercher sur qui pèse la réparation.

La date d’évaluation du préjudice


À quelle date se fait le juge sur le préjudice : la date de la survenance du préjudice et celle du jugement. Il peut se
passer du temps les affaires de responsabilité sont pas jugées prioritaires. Traditionnellement, le juge n’admet pas de
ne prendre en compte la valeur du préjudice à la date de sa survenance. On fait peser sur la victime le coût de la
dépréciation de la valeur. Cette inéquité qui s’explique par 3 arrêts : CE 21.03.1947 veuve Aubry, Lefevre et Pascal.
Sur les dommages aux biens, on maintient l’évaluation du préjudice à la date de sa survenance.si pour une cause
indépendante de sa volonté, la victime n’a pas pu procéder à une réparation immédiate du préjudice, l’évaluation de
celui-ci est reportée à la date de l’exécution des travaux est possible. L’impossibilité peut être d’ordre technique. La
victime ne doit pas aggraver son cas.
L’indemnité ne peut jamais excéder un plafonds qui est la valeur vénale du bien à la date du sinistre.
Le dommage aux personnes Les arrêts Veuve Aubry et lefevre Ces arrêts font établir que le juge prend en compte le
litige à la date du jugement et tient compte de l’ensemble des éléments connus à la date des évènements. Quand on
parle de la décision du juge on parle de celle de première instance.
Si la victime tarde à présenter sa demande, la date d’évaluation est celle à laquelle le juge aurait dû statuer le
dommage.

Le juge peut procéder à des déductions.


Dans le cadre dans les dommages aux biens que cette déduction se rencontre. On retrouve toujours la même idée.
Pour le dommage aux victimes, le juge déduit l’indemnité quand la personne avait une prédisposition physiologique.

les modalités de la réparation


Comment on répare ? La réparation est effectuée pas équivalence donc une indemnité en argent. Le juge peut laisser
le choix à l’administration. Le juge peut condamner au paiement en une fois, ou en une rente.cette indemnité en
argent peut être complété par des indemnités accessoires : les intérêts moratoires calculés au taux légal. Ces intérêts
courent du jour où la victime a fait sa première demande. La victime a le droit de demander la capitalisation des
intérêts (l’intégration des intérêts du par l ‘administration dans les indemnités principales).
C’est la partie qui succombe qui paye les dommages. Le juge peut condamner la partie qui succombe à payer des
frais irrépétibles.

La charge de la réparation.
Les états membres de l’union agissent dans le cadre de l’exécution d’un acte communautaire. Qui est responsable
lorsque sa mise en œuvre a causé un préjudice. L’exécution a été régulière mais c’est la norme communautaire qui
était irrégulière, donc l’imputabilité va sur la communauté Un concours de faute qui conduit au dommage, dans ce
cas, la responsabilité de l’état et de la communauté peuvent êtres engagés par un mécanisme complexe. (CE 12.05.04
Gillot)seul la responsabilité de la communauté peut être engagée. (CAA Lyon 28.07.05 Meyer : on rejette la
demande d’une société qui avait une activité de commissaire en douane qui est supprimé par une loi française.).
Le cas du dédoublement fonctionnel, une même autorité administrative peut agir au nom de deux collectivités
différentes. Le maire agit en tant qu’agent de la commune ou en tant qu’agent de l'état. Car est engagée la
Droit de l'administration publique/Le droit à réparation 29

responsabilité en fonction de son état. (CE 11.06.2003 ULP)


Le cas de la collaboration entre les services. La victime subit un dommage produit d’un service qui bénéficiait de la
collaboration d’un autre service.
Avant 1986, la lutte contre l’incendie est l’affaire de la commune, même si les services d’une autre commune lui a
donné une aide. Donc c’est la commune qui était responsable. Depuis 1986, c’est le service départemental qui est
responsable quand il doit intervenir. (CAA Lyon 17.12.01 service départemental de service et secours).
Le cas des services mis à disposition Qui est responsable ? Le principe est que seule la responsabilité de la
collectivité peut être engagée. Même le maire a travaillé avec des employés. Les services mis à disposition agissent
sous l’autorité du maire. La responsabilité de l’état peut être retenu quand l’agent mis à disposition à refuser ou
négliger un ordre du maire. (CAA bordeaux 08.04.93 Mme Desfougère) (CE 29.10.97 commune de Toulouche)
Le cas du concours facultatif des services de l’état pour le compte d’une collectivité territoriale. On est confronté à
l’ingénierie publique.
Décret de 1961 qui fixait les conditions du concours technique du service des ponts et chaussée. La convention par
laquelle la commune confie les travaux à l’état, c’est un contrat de louage donc si l’inexécution ou sa mauvaise
exécution est faite, c’est l’état qui est responsable. Dans quelles conditions, la collectivité maître d’ouvrage peut
appeler l’état en garantie ? sur ce point, la jurisprudence a évolué.
Quand le dommage est causé par un acte de tutelle ou pris dans le cadre de l’exercice de la tutelle ? c’est l’autorité de
tutelle ou l’autorité sous tutelle ? Si l’autorité de tutelle s’est substituée à l’autorité sous tutelle, elle est censé avoir
agit en son nom. Si l’exercice de tutelle ne s’analyse pas en tant que pouvoir de substitution alors la responsabilité
incombe à l’état.
L’administration ne peut évidemment supporter la charge de la réparation quand les dommages sont issus de
particuliers extérieurs à elle. Pour les dommages causés par les concessionnaires du service public et les travaux, on
écarte la responsabilité de l’administration. On l’admet à titre subsidiaire en cas d’insolvabilité. C’est vrai pour le
concessionnaire. Quand la personne est liée à l’administration mais pas par un contrat, les juridictions acceptent que
la responsabilité de l’administration soit engagée au lieu et place du dommage quand celui-ci a des liens étroits avec
l’administration.
30

Les régimes spéciaux de responsabilité : La


responsabilité pour dommages des travaux
publics

Droit de l'administration publique/Le domaine de


la responsabilité pour dommages de travaux
publics
C’est un régime particulier de responsabilité car il remonte à une loi 28 pluviôses an VIII. Sur la base de ce texte, on
développe un régime jurisprudentiel. Les conseils de préfecture ont hérité du contentieux des dommages des travaux
publics. Ce régime est ancien, à un caractère extensif. C’est une responsabilité spécifique car le régime dépend de la
qualité de la victime.
Il faut deux conditions soient remplies pour que cette responsabilité s’explique.
• Il faut qu’il se rattache à des travaux publics
• Il faut que la juridiction administrative soit compétente pour statuer sur l’action en responsabilité

La notion de dommages en travaux publics


Il faut qu’il y ait un travail public. Il s’agit d’opposer travaux publics et travaux privés. On retient que le dommage de
travaux public est largement étendu. Cette notion est donc largement étendue. Le lien entre le dommage et le travail
publics est lui-même assez large.

Les dommages accessoires à l’exécution des travaux publics


Les dommages résultant d’activité ou de faits qui sont l’accessoire de travaux public sont considérés eux-mêmes
comme travaux publics. (Une personne qui subit un incendie dans un atelier où sont stockés des matériaux de
travaux publics donc la responsabilité est engagée (CE 04.10.1954 Beaufils) De même pour les dommages causés
par les véhicules depuis une loi de 1957. Avant 57, les accidents de voitures causés transportant des matériaux de
travaux publics, se rattachaient à un dommage de travaux publics.

Les dommages résultant de l’absence de travaux publics


Ce sont des dommages considérés comme des dommages de travaux publics.

Les dommages résultant du fait de l’exploitation du service


Les dommages issus de l’exploitation d’un service public qui fait ouvrage public, ces dommages sont assimilés à des
travaux publics. Les dommages causés par les services de chemin de fer ou ceux des services de distribution de gaz.
Cette solution ne s’est pas imposée d’emblée.
Le fait de l’exploitation est assimilé ai fait de l’ouvrage. Le CE considère que si le dommage se fait dans l’enceinte
portuaire, le dommage se rattache au fonctionnement de l’ouvrage public. Cette solution s’étend au service public,
administratif puis industriel et commercial. (CE 25.04.1958 Dame veuve Barbaza) : la victime est électrocutée par la
remise en cause de l’électricité en route. La encore le CE considère qu’il y a un dommage de travaux public dû aux
Droit de l'administration publique/Le domaine de la responsabilité pour dommages de travaux publics 31

conditions de fonctionnement de l’ouvrage public.la victime électrocutée était un tiers par rapport à l’ouvrage public.
Si c’est l’usager qui subit un dommage d’un service auquel il est abonné donc c’est la compétence de droit privé.

La compétence de la juridiction administrative


Le régime des travaux publics est un régime largement jurisprudentiel. Des exceptions : l’emprise et la voie de fait.

L’emprise et la voie de fait.


Il y a toujours compétence du juge judiciaire

Les dommages causés aux usagers des services industriels et commerciaux.


Pour ces usagers, la compétence est judiciaire et cela est consacré par arrêt (TC 24.06.1954 dames Galant-
guillomard) : une maison incendiée suite à la foudre par les conduits d’EDF. La victime est usagère du service d’EDF
donc compétence judiciaire. Ce régime s’applique à ce que si la victime soit usager du service. Le dommage doit se
produire à l’occasion du service public pour la fourniture de prestations. Si la personne a subi un dommage comme
usager peut importe quel soit liée ou non par contrat (TC 17.10.1966 dame veuve Cannas). (CE 24.11.1967
demoiselle Labat)

Droit de l'administration publique/Le fondement


de la responsabilité
La très large application de la responsabilité sans faute. Ce régime est en concurrence avec une responsabilité fondée
sur la faute et sur une faute présumée. Donc c’est un régime très favorable à la victime.
La position dominante de la doctrine est de partir de la situation de la victime. Plus la victime est étrangère aux
travaux publics, plus le régime de responsabilité lui est favorable. La situation de la victime entre en ligne de compte
en cas de dommage accidentel. Le dommage causé aux tiers : responsabilité sans faute, dommage causé aux usagers
: responsabilité pour faute mais présumé, le dommage des participants : responsabilité sans faute

La responsabilité sans faute

Les tiers
Le cas des dommages causés aux tiers. Est considéré comme tiers celui qui n’utilise pas l’ouvrage au moment où il
subit le dommage alors même que le dommage résulte de l’existence d'un travail public. Le juge qualifie la situation
juridique pour donner la compétence à la juridiction.

La responsabilité sans faute


Cela concerne les dommages accidentels et non accidentels. Ces travaux génèrent des risques et la responsabilité
sans faute est une contrepartie de ces risques. Si des tiers subissent un préjudice du fait des travaux, il faut rétablir
l’égalité devant les charges publiques lorsque ces tiers subissent un préjudice dû aux travaux pour la collectivité de
citoyens.
Le champ d’application général Il faut que le dommage soit anormal et spécial. Il faut distinguer certains dommages
qui sont considérés comme anormaux par définition (c’est le cas des dommages corporels). Sont présumés anormaux
les dommages corporels et ceux qui sont causés aux propriétés immobilières et mobilières. C’est le cas aussi quand il
y a atteint à un droit. Pour les autres dommages, la condition d’anormalité selon certaines gravités. Est considéré
Droit de l'administration publique/Le fondement de la responsabilité 32

comme anormal, le dommage qui excède le minimum de gêne supportable par le particulier.
Sont réparés les troubles de jouissance (fumée, poussière, bruit). D’une manière générale dès lors qu’ils excèdent les
inconvénients normaux du voisinage (Arrêt CE 02.10.1987 EDF /Mme Spire : sur une centrale nucléaire ou les bruits
sont considérés comme anormaux et non les simples désagréments provoqués par l’éclairage, l’émission de vapeur).
On indemnise aussi les préjudices commerciaux. (CE 24.03.1978 sur un boulanger qui critique le déplacement de
population).
Indemnisation de la dépréciation de la valeur vénale des immeubles.
Comme en droit civil on applique la règle d’antériorité. La personne qui s’est installée postérieurement à l’ouvrage
public ne peut pas se plaindre des inconvénients liés à l’ouvrage car elle les connaissait en s’installant.
- La jurisprudence tient compte de la situation juridique de la victime.
La victime ne peut prétendre à indemnisation dont si le dommage a porté atteinte à un droit. Cela ne compte pas
quand elle se trouve dans une situation irrégulière. Mais ne sont pas réparables les atteintes portées aux avantages
dont bénéficient les riverains des dépendances domaniales Autres que les voies publiques car ces avantages ne
constituent pas un droit. S’agissant des voies publiques, les riverains ont des droits : ces ont les aisances de voierie.
Les applications
Pour les riverains : toutes les facultés exercées sur les voies constituent des droits. Ils ouvrent droit à réparation sous
réserve du caractère anormal du dommage qui est largement présumé. Les riverains se plaignent principalement des
détournements d’itinéraire soit pendant une durée des travaux soit définitivement car il y a un changement des tracés
des voies.
La jurisprudence indemnise le préjudice subi par le riverain, mais refuse l’indemnisation de la dépréciation de
l’immeuble ou refuse d’indemniser la perte de clientèle car le juge estime que les modifications apportées à la
circulation ne sont pas de nature à verser une indemnité. (CE 26.05.1965 Époux Tebaldini où la victime est
propriétaire d’un débit de boisson en relais routier qui a perdu des clients à cause d'une déviation ; aucune
indemnisation n'a été accordée).
Les usagers des voies publiques Les mêmes règles sont appliquées au dommage dû au détournement d’itinéraire mais
avec une sévérité supplémentaire pour caractériser le dommage.

Les usagers
C’est une responsabilité pour défaut d’entretien normal.

La notion d’usager
C’est celui qui subit le dommage au moment où il utilise effectivement l’ouvrage. La jurisprudence a une conception
large de l’usager pour les ouvrages incorporés au voies publiques.
Les ouvrages incorporés aux voies publiques. Si l’ouvrage n’est pas incorporé à la voie publique, la victime sera
considérée comme tiers, c’est le cas de l’ouvrage qui couvre la voie publique, c’est le cas de l’ouvrage qui est
extérieur à la voie publique.
S’agissant des dommages résultant d’une utilisation anormale ou irrégulière de l’ouvrage. Ce sont des dommages
subis par des usagers.
Droit de l'administration publique/Le fondement de la responsabilité 33

La théorie du défaut d’entretien normal


C’est un régime de responsabilité pour faute et pour faute présumée. La présomption n’est pas irréfragable donc
renversée par le maître d’ouvrage s’il arrive à démontrer qu’il y a eu entretien normal ou absence d’entretien normal.
La victime doit prouver un lien entre le dommage et l’ouvrage publics. Cette différence s’explique par le fait que
l’usager est censé retirer un avantage de l’ouvrage alors que le tiers n’y peut rien.
Sur cette notion, il ne faut pas se tromper sur le sens de cette expression. Elle recouvre le cas ou l’administration n’a
pas entretenu l’ouvrage mais elle va au-delà et couvre le vice de conception de l’ouvrage, les vices dans
l’aménagement de l’ouvrage, le fonctionnement défectueux de l’ouvrage, l’exécution défectueuse d’un travail public,
la signalisation insuffisante d’un danger.

La situation du participant
C’est un régime de responsabilité pour faute

La notion de participant
C’est la personne portait son concours au travail au moment où le dommage s’est produit. (L’entrepreneur, les
ouvriers, l’architecte, un agent public, le transporteur de matériaux). Toutes ces personnes sont considérées comme
participants.

Un régime de responsabilité pour faute


La victime doit donc démontrer une faute. Le participant tire un avantage de l’opération de travail public car
normalement il est rémunéré à la différence du tiers et de l’usager.

Droit de l'administration publique/Les personnes


responsables
On pense à l’entrepreneur, au propriétaire de l’ouvrage, le concessionnaire. C’est un régime favorable à la victime car
elle a le choix de la personne à laquelle elle va demander la réparation de son préjudice. La charge définitive de la
réparation.

Les possibilités d’action de la victime


Elle peut se retrouver face à différentes situations. Elle doit en principe assigner le maître d’ouvrage c’est-à-dire le
propriétaire. (AVIS CE 21.02.2003 Mr Courson : la responsabilité du aux dégâts des lapins qui se multiplient et les
dommages dans les champs.
La personne publique a fait appel à un entrepreneur, la victime peut réclamer réparation du dommage soit à l’un soit
à l’autre soit aux deux solidairement.
Le dommage résulte de l’exécution d’un contrat entre concessionnaires et constructeurs. La victime pourra agir
contre le concessionnaire ou contre l’entrepreneur ou contre les deux solidairement.
La victime ne peut agir que contre le maître d’ouvrage ou le concessionnaire car le préjudice résulte de l’existence de
l’ouvrage et non du défaut d’entretien.
La collectivité se trouvant responsable des travaux de l’ouvrage dommageable ou une autre collectivité est chargée
de l’entretien. Les routes nationales et départementales, c’est à la commune de les entretenir quand elles passent dans
la commune. La victime pourra assigner les deux collectivités, celle qui est à l’origine du dommage sera condamnée.
Droit de l'administration publique/Les personnes responsables 34

La charge de la réparation
Elle est assurée dans la même instance dans le cadre d’un appel en garantie.
Elle est assurée dans le cadre d’une action récursoire qui est formée après la condamnation. La seule difficulté de
l’action est de savoir quel juge est compétent.
Sources et contributeurs de l’article 35

Sources et contributeurs de l’article


Droit de l'administration publique  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=281939  Contributeurs: DavidL, Force et honneur, Mouchou, Savant-fou, Sub, Tavernier, 5 modifications
anonymes

Droit de l'administration publique/La notion de responsabilité administrative  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259012  Contributeurs: Angharad, Djiboun, Esope,
Tavernier, 4 modifications anonymes

Droit de l'administration publique/Évolution de la responsabilité administrative  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=273685  Contributeurs: Esope, Tavernier, 4
modifications anonymes

Droit de l'administration publique/Les principaux caractères de la responsabilité administrative  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259020  Contributeurs: Esope,
Tavernier

Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative pour faute  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=283907  Contributeurs: B.callens, DavidL, Esope,
Tavernier, 6 modifications anonymes

Droit de l'administration publique/La responsabilité administrative sans faute  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=304214  Contributeurs: Esope, Tavernier, 4 modifications
anonymes

Droit de l'administration publique/L’action en indemnité  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=288673  Contributeurs: Esope, Tavernier, 2 modifications anonymes

Droit de l'administration publique/Le préjudice  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259018  Contributeurs: Esope, Tavernier

Droit de l'administration publique/La causalité  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259011  Contributeurs: Esope, Tavernier, 1 modifications anonymes

Droit de l'administration publique/Le droit à réparation  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259016  Contributeurs: Esope, Tavernier

Droit de l'administration publique/Le domaine de la responsabilité pour dommages de travaux publics  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259015  Contributeurs: Esope,
Tavernier, 1 modifications anonymes

Droit de l'administration publique/Le fondement de la responsabilité  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=281938  Contributeurs: Esope, Tavernier, 4 modifications anonymes

Droit de l'administration publique/Les personnes responsables  Source: http://fr.wikibooks.org/w/index.php?oldid=259019  Contributeurs: Angharad, Esope, Tavernier
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