Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Tema 13
1
El personal al servicio de la Administración Pública
Contratos Administrativos. Son personas con las que se contrata pero que
no pasan a formar parte de la Administración. Vg. Proyectos encargados a ingenieros,
arquitectos… Se crean para cubrir necesidades básicas por las que si el contratado
cumple lo contratado se le retribuirá por lo realizado. La nueva ley los denomina
contratos de servicios.
Contratos civiles realizados por la Administración en la forma de
arrendamiento de servicios.
El artículo 15 del Estatuto de los trabajadores plantea una situación
problemática al permitir que la Administración pueda contratar a un profesional o
trabajador considerado como empleado público y bajo el régimen de la seguridad social.
La Administración será libre de elegir entre un contrato administrativo o un contrato
laboral. El problema se planteó cuando la Administración comenzó a realizar sucesivos
contratos administrativos para cubrirlas.
El Tribunal Supremo estableció que en ningún caso va a poder pasar a formar
parte de la Administración personal que no ha superado el correspondiente proceso de
selección. Por este motivo surgen los contratos laborales que existen hasta que dicha
plaza se cubre mediante un procedimiento de selección pero que en ningún caso tendrán
una duración indefinida.
El régimen de los funcionarios y el de los contratados laborales se han
aproximado bastante. A este respecto cabe destacar:
La naturaleza jurídica del vínculo. Los funcionarios se rigen por una
relación estatutaria mientras que en los contratos laborales, a parte de las normas, es
fundamental el contenido concreto de dicha relación, el cual aparece regulado en el
propio contrato.
Esto acarrea que el personal estatutario tiene que soportar el cambio en las
normas mientras que el contenido de un contrato no puede cambiar si en consentimiento
del contratado.
El sistema de fuentes. Existen tanto funcionarios del Estado cono de otras
Administraciones (CCAA…). La competencia para la regulación básica en materia de
función pública es exclusiva del Estado (Artículo 149.1 CE).
La legislación básica sobre esta materia se encontraba regulada en varias leyes y
en una multitud de reglamentos hasta la publicaci´pn de la Ley 1/2007 de 12 de Abril del
2
El personal al servicio de la Administración Pública
Estatuto del Empleado Público: la Ley 30/1984 de medidas para la reforma de la función
pública, la Ley de Funcionarios Públicos del Estado de 1964, etc.
Estas leyes recogían la regulación básica referente a la función pública a´si como
la regulación de los funcionarios del Estado, mientras que las CCAA establecían la
regulación de sus propios funcionarios.
El nuevo Estatuto Básico establece la normativa para todas las administraciones,
pero las anteriores leyes no se derogan en lo que regulan sobre los funcionarios estatales
hasta que no se apruebe una nueva ley que lo regule. Por esto, las CCAA dictan normas
en desarrollo del Estatuto Básico, ley que establece el régimen básico en materia de
función pública.
Con respecto a los entes locales se tiene que tener en cuenta la Ley de Régimen
Local, el Estatuto Básico, así como el desarrollo de las CCAA en lo que regulan sobre
los entes locales. Se entenderá como Derecho Supletorio el que dicte el Estado para los
funcionarios.
Por lo que respecta a los contratados laborales se debe acudir al artículo 7 de k
Estatuto Básico del Empleado Público. “El personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas se rige, además de por la legislación laboral y por las demás
normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que así lo
dispongan”. En este ámbito nos encontramos con la negociación colectiva que en el
ámbito de la Administración se denominan pactos y acuerdos.
Con respecto a la jurisdicción competente, en materia de funcionarios se
deberá acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa y en materia de contratos
laborales se debe acudir a la social.
Modelo Francés
En el modelo francés todos los agentes de la Administración son funcionarios y
su elección se fundamenta en principios de mérito y capcidad. Tienen una organización
jerárquica propia y la condición de funcionario posse carácter vitalicio. Se critica este
sistema por la falta de motivación a que da lugar el sistema.
Se establece un sistema de carrera siendo el elemento clave de la función pública
el cuerpo, que se define como la agrupación de funcionarios que se rigen por el mismo
3
El personal al servicio de la Administración Pública
4
El personal al servicio de la Administración Pública
público
Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las
Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.
Los funcionarios públicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera
b) Funcionarios interinos
c) Personal laboral, ya sea fijo, indefinido o temporal
d) Personal eventual.
5
El personal al servicio de la Administración Pública
6
El personal al servicio de la Administración Pública
y tienen una mayor retribución. Será opcional elegir entre directivo laboral o
funcionarial, pero su designación responderá siempre a principios de mérito y capacidad,
criterios de idoneidad y se llevará a cabo con publicidad y concurrencia (oposición).
Además estarán sujetos a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia, eficiencia y
responsabilidad por la gestión.
El personal laboral se puede dividir en fijo, indefinido o temporal. Es
personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación
laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la
duración del contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
El personal laboral fijo tendrá carácter permanente mientras que el indefinido no,
y ello aunque su contrato no esté sujeto a plazo de extinción. El contratado temporal
tendrá un contrato con un plazo concreto de extinción para la realización de un servicio
determinado.
Se establece un periodo para que los contratados temporales pasen a ser fijos, sin
perjuicio del procedimiento de selección ordinario (mérito y capacidad). La persona
estará en su puesto hasta que se cubra la plaza bajo un contrato indefinido. (Los
trabajadores que en un periodo de 30 meses hubieran estado contratados durante un
plazo superior a 24 meses, con o sin solución de continuidad, para el mismo puesto de
trabajo con la misma empresa, mediante dos o más contratos temporales, sea
directamente o a traves de su puesta a disposición por empresas de trabajo temporal con
las mismas o diferentes modalidades contractuales de duración determinada, adquirirán
la condición de trabajadores fijos.
El EBEP establece una serie de personal que tiene una legislación específica:
Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas legislativas
de las comunidades autónomas.
Personal funcionario de los demás órganos constitucionales del Estado y de
los órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas.
Juecesy Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servivio de la
Administración de Justicia.
Personal militar de las Fuerzas Armadas.
Personal de las Fuerzas y cuerpos de seguridad.
Personal retribuido por arancel
7
El personal al servicio de la Administración Pública
8
El personal al servicio de la Administración Pública
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulación exigida para el acceso a
los mismos, en los siguientes grupos:
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión
del título universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija
otro título universitario será éste el que se tenga en cuenta.
• Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar en
posesión del título de Técnico Superior.
• Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, según la titulación exigida para el
ingreso.
o C1: título de bachiller o técnico.
o C2: título de graduado en educación secundaria obligatoria.
9
El personal al servicio de la Administración Pública
con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeño e cada
puesto.
Los puestos de trabajo son de adscripción indistinta para todos los funcionarios
incluidos en el ámbito de aplicación del EBEP. Únicamente podrán adscribirse con
carácter exclusivo puestos de trabajo a funcionarios de un determinado cuerpo o Escala
cuando tal adscripción se derive necesariamente de la naturaleza y de la función a
desempeñar en ellos y en tal sentido lo determine el Gobierno a propuesta del Ministerio
de la Presidencia.
Las relaciones de puestos de trabajo serán públicas, y es por esto que tras la
oposición, el funcionario se adscribe a un determinado puesto de trabajo mediante libre
designación o concurso.
Con respecto a los niveles, aparecen vinculados al puesto de trabajo que se
desarrolla. Aparece regulado en el artículo 71 del Reglamento de Ingreso a la Función
Pública (Real Decreto 364/1995)
Intervalos de niveles.
1. Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o
Escala, de acuerdo con el Grupo en el que figuren clasificados, son los siguientes:
2. En ningún caso los funcionarios podrán obtener puestos de trabajo no incluidos en los
niveles del intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o
Escala.
Estos niveles no son correlativos con la nueva regulación pero se tienen que
respetar.
Con respecto al grado personal, si se desarrolla un puesto durante dos años, se
consolida el mismo, independientemente del nivel del puesto que se ejerza.
10
El personal al servicio de la Administración Pública
Ingreso
Se deben diferenciar dos fases: el proceso de selección a través de distintos
procedimientos (oposición, concurso oposición y concurso) y la adscripción a un puesto
de trabajo concreto (Relaciones de puestos de trabajo).
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán las de oposición y
concurso-oposición, que deberán incluir, en todo caso, una o varias pruebas para
determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelación.
Sólo en virtud de Ley podrá aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de
concurso que consistirá únicamente en la valoración de méritos.
Puede definirse la oposición como una prueba por la que se demuestran los
conocimientos;
El concurso es un procedimiento en el que se valoran los méritos aportados
por los candidatos, no sometiéndose a pruebas de aptitud en virtud de programas previos,
suponiéndose dicha aptitud en virtud de sus titulaciones.
El Concurso-oposición es una combinación de los métodos anteriores que,
para evitar que no se desvirtúe lo que tiene de oposición, el Estado previene que en él se
deban incluir varias pruebas y que la valoración de los méritos se realice de manera
proporcional para que no se convierta en un mero concurso.
Con respecto a la convocatoria en la que se establece todo lo relativo al
procedimiento de selección “Las convocatorias o sus bases una vez publicadas,
solamente podrán ser modificadas con sujeción estricta a las normas de la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común”. Por lo tanto, una vez que esa convocatoria y sus bases han sido publicadas en
el BOE únicamente van a poder modificarse por el procedimiento establecido.
En cuanto a la provisión de puestos de trabajo, ésta puede realizarse a través de
varios procedimientos. “La provisión de puestos de trabajo consistirá en la valoración de
los méritos y capacidades y, en su caso, de las aptitudes de los candidatos por órganos
colegiados de carácter técnico”.
El concurso como procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo
consistirá en la valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los
candidatos por órganos colegiados de carácter técnico y capacidades y, en su caso,
aptitudes de los candidatos por órganos colegiados de carácter técnico. La composición
de estos órganos responderá al principio de profesionalidad y especialización de sus
11
El personal al servicio de la Administración Pública
12
El personal al servicio de la Administración Pública
Tema 14
13
El personal al servicio de la Administración Pública
Derechos Funcionales
Derecho a ejercer las funciones propias de su puesto de trabajo y grupo, y a la
inamovilidad y permanencia.
Derecho a la suspensión de la prestación de servicios: se establece la posibilidad
de suspender el servicio temporalmente. Se dividen a su vez en tres categorías.
Períodos de descanso. Los funcionarios públicos tendrán derecho a
disfrutar, como mínimo, durante cada año natural, de unas vacaciones retribuidas de 22
días hábiles o de los que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio
durante el año fue menor. No se considerarán como días hábiles los sábados, sin
perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales. También
tendrán derecho a un día hábil adicional al cumplir quince años de servicio, añadiéndose
un día hábil más al cumplir los 20, 25 y 30 años de servicio, respectivamente, hasta un
total de 26 días hábiles por año natural.
Permisos causales. No son voluntarios y, por tanto, no suspenden la
retribución de los funcionarios:
Enfermedad. Las enfermedades que impidan el normal desempeño de las
funciones públicas darán lugar a licencias de hasta tres meses cada año natural con
plenitud de derechos económicos.
Matrimonio. Por razón de matrimonio el funcionario tendrá derecho a una
licencia de quince días.
Parto o adopción de un menor con menos de 6 años (también por hijos
con discapacidad).
a) Permiso por parto: tendrá una duración de dieciséis semanas
ininterrumpidas. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de
discapacidad del hijo, y por cada hijo a partir del segundo en el supuesto de partos
múltiples. El permiso se distribuirá a opción de la funcionaria siempre que seis semanas
sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro
progenitor podrá hacer uso de la totalidad o en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatamente
posteriores al parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos
14
El personal al servicio de la Administración Pública
15
El personal al servicio de la Administración Pública
16
El personal al servicio de la Administración Pública
Derechos Económicos
17
El personal al servicio de la Administración Pública
situación por alguna de las causas siguientes: cumplir la edad de jubilación forzosa (65
años prorrogables hasta los 70), padecer incapacidad permanente para el ejercicio de sus
funciones o haber cumplido 60 años de edad habiendo completado 30 años de servicio si
así lo solicita el funcionario.
Pensiones ordinarias a favor de familiares. Se incluyen la de viudedad,
orfandad, o el derecho de pensión del padre o madre causante de los derechos pasivos, si
estos dependían económicamente de éste en el momento de su fallecimiento.
Pensiones extraordinarias. Surgen cuando la lesión, desaparición o muerte
del funcionario se producen en acto de servicio o como consecuencia del mismo o
finalmente por razón de actos de terrorismo. Pueden ser pensiones extraordinarias de
jubilación o retiro, a favor de familiares u originadas como consecuencia de actos de
terrorismo.
Régimen de mutualismo administrativo. Además de la cobertura que
proporciona el sistema de clases pasivas, otros riesgos de los funcionarios son cubiertos
por el mutualismo administrativo. Para gestionar el mutualismo administrativo de los
funcionarios del Estado se creó la Mutualidad de Funcionarios de la Administración
Civil del Estado (MUFACE). Los Derechos que se reconocen a los mutualistas son:
Asistencia sanitaria
Prestación por incapacidad temporal.
Las prestaciones de protección a la familia.
18
El personal al servicio de la Administración Pública
Obligaciones
Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tenga
asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la
Constitución y del resto del ordenamiento jurídico.
Se establecen una serie de principios éticos y de conducta para los funcionarios,
entre los cuales destaca el actuar de acuerdo al interés general.
Hay distintas clases de deberes de los funcionarios:
Deberes de carácter político.
Se considerarán como faltas muy graves:
El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitución en el ejercicio de la
función pública.
La violación de la neutralidad o independencia política, utilizando las
facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y
ámbito.
Deberes hacia el administrado
19
El personal al servicio de la Administración Pública
Trato correcto
Deber de abstención. Son motivos de abstención los siguientes:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya
resolución pudiera influir la de aquel ser administrador de sociedad o entidad interesado
o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesados y también con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho
profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el
mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada
directamente en el asunto o haberle prestado en los dos últimos años servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Prohibición de discriminaciones. Tanto por el artículo 14 de la Constitución
(“Los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna
por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social”) como por el artículo 53.4 del EBEP.
Prohibición de obstaculización del ejercicio de libertades públicas, y en
particular la huelga y la libre expresión. También se prohíbe la obstaculización al
ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
Diligencia y resolución en plazo.
Secreto.
Deberes de carácter profesional. Colaboración y cooperación con sus
superiores y compañeros.
Régimen de incompatibilidades
Están reguladas por la Ley 53/1984 que ha sido desarrollada por el Real Decreto
598/1985 en lo relativo al personal civil.
20
El personal al servicio de la Administración Pública
21
El personal al servicio de la Administración Pública
22
El personal al servicio de la Administración Pública
Excedencia:
Voluntaria. Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia
voluntaria por interés particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera
de las Administraciones Públicas durante un periodo mínimo de cinco años
inmediatamente anteriores.
Voluntaria Incentivada. Regulada en el artículo 29.7 de la Ley de Medidas
para la Reforma de la Función Pública (LMRFP).
23
El personal al servicio de la Administración Pública
24
El personal al servicio de la Administración Pública
Responsabilidad
La responsabilidad puede ser tanto de tipo penal (tipificada en el Código Penal
bajo la rúbrica “Delitos contra la Administración Pública”, como de tipo civil
(responsabilidad civil derivada del delito) recogida en la Ley 30/1992. concretamente el
artículo 145.2 de la Ley 30/1992 atribuye a la Administración la facultad de repetir lo
satisfecho al perjudicado por un hecho dañoso de funcionario, contra sus funcionarios,
autoridades o agentes causantes del daño.
La responsabilidad disciplinaria se recoge en el EBEP que clasifica los tipos de
faltas disciplinarias en muy graves, graves y leves. Las faltas consideradas muy graves
pueden implicar la separación del servicio de los funcionarios.
Extinción
Fallecimiento.
Renuncia
Pérdida de la nacionalidad española. La pérdida de la nacionalidad española o
la de cualquier otro Estado Miembro de la Unión Europea o la de aquellos Estados a los
que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unión Europea y ratificados
por España, les sea de aplicación la libre circulación de trabajadores, que haya sido
tenida en cuenta para el nombramiento determinará la pérdida de la condición de
funcionario salvo que simultáneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos
Estados.
Separación de servicio
Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta. La pena principal o
accesoria de inhabilitación especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que la
imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto de aquellos empleos
o cargos especificados en la sentencia.
Jubilación. La jubilación de los funcionarios podrá ser:
Voluntaria, a solicitud del funcionario
Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida
Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las
funciones propias de su cuerpo o escala o por el reconocimiento de una pensión de
25
El personal al servicio de la Administración Pública
vista territorial)
Sobre Movilidad de los funcionarios, el EBEP trata en sus artículos 81 a 84. El
artículo 81 establece:
26
El personal al servicio de la Administración Pública
27