TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN BUREAU D’ETUDES CHARGE DE

L’ELABORATION DU PLAN D’ACTION RELATIF A L’IMPLEMENTATION DU PROGRAMME DE

PROMOTION DE L’ENTREPRENEURIAT FEMININ « RAIDETTE »

1. Contexte :
La Tunisie affronte depuis des années des problèmes majeurs liés à un chômage croissant et
des opportunités limitées d’emplois décents particulièrement auprès des jeunes et des
femmes, des disparités régionales et une pauvreté qui affecte de plus en plus les
communautés de l’intérieur. La crise économique actuelle accentuée notamment par l’impact
de la crise liée à la pandémie du COVID-19 touche directement les populations vulnérables
dont particulièrement les jeunes, les femmes et les travailleurs précaires et informels.
Dans ce cadre, le gouvernement tunisien, appuyé par des initiatives de partenaires au
développement dont les projets de l’Organisation internationale du travail (OIT), a introduit
des programmes, des réformes et des ajustements juridiques pour stimuler l’entreprenariat
aussi bien au niveau national que régional et local et ce, dans une perspective d’une meilleure
exploitation des opportunités offertes dans l’entrepreneuriat en termes d’emplois décents,
de créativité et de développement local.
Dans ce contexte, l’OIT met en œuvre le projet AFERE (2019-2022) « Appui à l’autonomisation
économique des femmes en milieu rural » financé par Affaires Mondiales Canada.
Ce projet est mis en œuvre sur la base d’un ensemble d'approches intégrées,
complémentaires et ciblées pour renforcer l'entreprenariat féminin dans les régions rurales
des Gouvernorats de Sfax et Nabeul.
Le projet AFERE répond à 2 objectifs interdépendants et se renforçant mutuellement :
1.Améliorer les capacités et les compétences des femmes entrepreneures et futures
femmes entrepreneures rurales dans les 2 régions pilotes, faciliter leur accès aux finances et
augmenter leurs revenus.
2.Rendre l'écosystème de l'entrepreneuriat plus propice à l’émergence et au
développement de femmes entrepreneures rurales dans 2 régions pilotes et au niveau
national.

En 2018, une stratégie nationale de l’entrepreneuriat a été développée pour alimenter et

enrichir la stratégie nationale de l’emploi en cours de développement. Elle vise
particulièrement à relever les défis rencontrés par les autoentrepreneurs et qui se résument
en :
✓ Faible culture entrepreneuriale (manque d'esprit d'entreprise, de créativité, et de
maturité des projets),
✓ Manque de compétences (les capacités et les compétences entrepreneuriales ne sont
pas développées et entretenues comme il le faudrait par l’éducation et la formation),
✓ Difficultés d’accès au financement (manque de services et produits de financement
adaptés et la prise de risque financière constitue un obstacle majeur),
✓ Cadre institutionnel et légal inadapté (des structures d’appui et des démarches
administratives lourdes et couteuses qui ne facilitent pas les procédés de création
d’entreprise),
✓ Disparités territoriales liées au sous-développement régional et local de plusieurs
régions.
Les programmes nationaux, notamment celui de l’autonomisation économique des femmes
(2017-2020), visent l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes
en rapport avec les objectifs du développement durable, agenda 2030, surtout l’ODD 5 et
l’OOD8 qui a pour finalité de promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et
durable, le plein emploi productif et un travail décent.
Toutefois, il est important de signaler que le taux de chômage des femmes reste à des
proportions alarmantes avec près de 23.8 % (dernier trimestre 2020-INS) contre un taux de
15 % pour les hommes, et que le taux de chômage des femmes diplômées de l’enseignement
supérieur est de 40.7% (dernier trimestre 2020-INS) contre un taux de 17.6% pour les
hommes.
De plus, la CNFCE a présenté en 2020, les résultats d’une enquête réalisée auprès des femmes
entrepreneures et cheffes d’entreprises en Tunisie dont les principaux résultats se déclinent
comme suit :
✓ Le taux des femmes cheffes d’entreprises « personnes morales » est de 19 %,
✓ Le taux des femmes cheffes d’entreprises « personnes physiques » est de 23 %,
✓ Les femmes représentent 43% des bénéficiaires de crédits BTS et seulement 29% des
montants,
✓ Pour le BFPME la part des femmes ans les crédits accordés est de 9% des bénéficiaires
pour un crédit moyen de 158.000 dinars contre 232.000 dinars pour les hommes.
Ceci reflète la nécessité de la mise en place d’un nouveau programme national de
l’entreprenariat féminin et de l’investissement sensible au genre piloté par le Ministère de la
Femme, la Famille et des Séniors qui intègre le nouveau contexte national et mondial dans
ses orientations et qui prendra en compte l’évaluation du premier plan de l’autonomisation
économique 2016-2020 connu par RAIDA qui a réussi à implanter 4463 projets féminins entre
3932 TPE et 531 PME.
Ainsi, faisant suite à l’évaluation du programme Raida mené en collaboration avec l’OIT, le
nouveau programme de promotion de l’entrepreneuriat féminin Raidette s’établira selon les
objectifs principaux suivants :

• Développer une politique publique d’autonomisation économique des femmes sous

tendant la promotion de l’investissement sensible à l’égalité genre,
• Institutionnaliser l’appui à l’entreprenariat féminin à travers un programme national et
une gouvernance dédiée à la promotion de l’entreprenariat qui assure le financement
des femmes entrepreneures, leur accompagnement et leur suivi et évaluation.
• Mettre en œuvre des programmes d’appui à l’entreprenariat féminin adossés aux
chaines de valeurs, favorisant l’accès au financement et au marché dans les régions les
plus vulnérables et permettant une meilleure représentation des femmes dans les
secteurs innovants et porteurs.

De ce fait, le projet AFERE s’engage dans l’appui à son partenaire le Ministère de la Femme,
de la Famille et des Séniors dans la mise en œuvre du programme Raidette dans le cadre de
ses activités 5.1: Analyse des principaux programmes et politiques affectant l'entrepreneuriat
féminin au niveau national et régional et identification de changements possibles et
nécessaires, 5.2. : Mécanismes de coordination des principaux acteurs régionaux et nationaux
pour la promotion de l'entrepreneuriat et l'autonomisation des femmes est mis en place et
1.3.4 : Développer une plateforme électronique interactive sur l'entrepreneuriat féminin rural
en partenariat avec un acteur national.
2. Description de la mission :
Dans le cadre de l’appui à la conceptualisation du nouveau programme national
d’entrepreneuriat féminin, un bureau d’étude sera sélectionné et aura pour mission
d’appuyer techniquement le développement du plan d’action Raidette et de suivre son
déploiement dans l’ensemble des gouvernorats.
Le programme Raidette ambitionne de s’adapter à la singularité de chaque porteuse de
projet, selon la mise en place de chaînes de valeur à fort potentiel de créations d’emplois
durables. Ainsi, une approche centrée sur le développement économique au niveau local
sera mise en avant.
L’approche globale du programme et le plan d’action s’articulent en 5 axes principaux :
- L’appui financier en déclinant les schémas financiers
- L’identification des chaînes de valeurs par gouvernorat
- L’accompagnement technique du projet
- La stratégie de communication
- Mise en place de la gouvernance du programme
Ces axes principaux devront être déclinés afin de réaliser les objectifs du programme à savoir
la création de 600 nouvelles entreprises féminines par année, 3000 projets pour la période
2021-2025.
3. Objectifs de la mission :
L’objectif principal de la mission est d’accompagner le Ministère de la Femme, de la Famille
et des Séniors et ses partenaires principaux dans l’élaboration et la mise en œuvre du plan
d’action du programme Raidette et le suivi de son implémentation afin de promouvoir
l’entrepreneuriat féminin à l’échelle nationale et locale.
4. Résultats attendus :
Le nouveau programme national de l’entreprenariat féminin et de l’investissement sensible
au genre (2021-2025) adoptera et développera les 5 axes précédemment cités et doivent être
développer selon une approche concertée multi-acteurs respectant les recommandations ci-
dessous :
4.1. Identification des chaines de valeurs sensibles au genre

Etablir une approche concertée avec les commissariats régionaux, les priorisations en
terme d’activités à appuyer par le programme.

4.1.1. Une approche concertée au niveau central avec les principaux acteurs d’appui
à ces projets pour :

- Identifier les chaines de valeurs sensibles au genre selon l’approche OIT

- Sceller les partenariats nécessaires pour appuyer le développement des

chaines de valeurs en identifiant les principaux acteurs de la chaîne

4.1.2. Mener les travaux d’analyse chaine de valeurs sensible au genre

4.1.3. Organiser 7 ateliers de concertation (Grand Tunis, Nord-Est, Nord-Ouest,

Centre-Est, Centre Ouest, Sud-Est et Sud-Ouest) afin de :

- Valider les chaines de valeurs qui seront adoptées pour appui et financement
sur 2021/2022

- Appuyer les Délégations et zones prioritaires pour des interventions

spécifiques, aussi bien sur les chaines de valeurs choisies, ou en activités totalement
ouverte, vu la proposition de renforcer l’appui aux localités les plus vulnérables

4.2. Développer les nouveaux schémas de financement

3 schémas sont proposés au préalable:

4.2.1. Le schéma de financement pour les activités engagées dans les chaines de
valeurs choisies dans chaque région ;

4.2.2. Le schéma de financement dédié aux délégations prioritaires et les populations

les plus vulnérables (dont les femmes en milieu rural, les femmes ex détenues, les
mères célibataires).

4.2.3. Evaluer la possibilité d’une ligne de financement pour les activités innovantes
 4.3. Développer le nouveau schéma des projets à niveau d’investissement supérieur

4.3.1. Evaluer la mise en place de la ligne de financement adossée à la ligne de

garantie.

4.3.2. Etudier la possibilité d’un premier démarrage en 2021 dans une phase pilote

4.4. Conception du parcours d’accompagnement technique

A la suite de la concertation avec les partenaires engagés dans l’appui à

l’entrepreneuriat dans les chaines de valeurs, comme avec les principaux partenaires du
Ministère, évaluer la possibilité de mettre en place :

4.4.1. Un parcours d’accompagnement à la création d’entreprises féminines Raidette

avec les PTF déjà installés.

4.4.2. Identifier les acteurs impliquées dans le parcours et la possibilité de

concertation-implication des Organisations professionnelles / société civile pour un
processus de mobilisation/formation/ accompagnement des femmes entrepreneures.

4.4.3. Conceptualisation du guide d’accompagnement des porteuses de projet,

Raidette

4.5. Mise en place de la Gouvernance du programme Raidette

Elaborer les requêtes nécessaires et les notes conceptuelles afin d’aboutir à la

concrétisation des axes suivants :

4.5.1. Elaboration du cahier des charges de la plateforme digitale des acteurs de

l’entrepreneuriat féminin incluant un backstopping du suivi du programme et des
bénéficiaires des programmes.

4.5.2. Mise en place d’un comité de suivi technique au niveau central et régional
dédiée à la mise en œuvre et suivi du programme.

4.6. Stratégie de communication du programme Raidette

4.6.1. Elaboration de la charte graphique et de la stratégie de communication

4.6.2. Mise en œuvre de la stratégie de communication.

L’ensemble des étapes devront être concertées avec les chargés du programme au niveau du
Ministère de la Femme, de la Famille et des Séniors, l’équipe du projet AFERE et l’équipe de
Développement de l’Entrepreneuriat féminin (OIT).

5. Méthodologie de travail :
- Une revue documentaire des données disponibles sur les acteurs centraux et
régionaux actifs dans l’Entrepreneuriat féminin;
 - Méthodologie de l’OIT dans l’analyse des chaines de valeurs sensibles au genre ;
- Des interviews semi-directives et des focus groups avec les acteurs;
- Des visites de terrain (avec une représentativité régionale de l’échantillon des
structures à visiter) ;
- La compilation, le traitement et l’analyse des données disponibles ;
- Toute autre démarche nécessaire, identifiée en étroite concertation avec l’OIT.

Une méthodologie plus détaillée ainsi qu’un plan de travail spécifique devront être présentés
par le bureau d’études.

6. Livrables attendus :
Pour cette mission les livrables suivants sont attendus :
1. Un plan d’action relatif à la mise en œuvre du programme Raidette à l’échelle
nationale.
2. Un rapport relatif à l’analyse et l’identification des chaînes de valeur sensibles au
genre.
3. Un manuel d’accompagnement financier relatant les différents schémas
d’investissement.
4. Un manuel d’accompagnement technique relatif au parcours d’accompagnement
Raidette.
5. Un cahier de charges de la plateforme de acteurs de l’entrepreneuriat féminin.
6. Plan de suivi de la mise en œuvre du la phase pilote du programme.
7. Une stratégie de communication du programme Raidette.
7. Durée de la mission :
La mission devrait commencer le 16 Juillet 2021 et se terminer au plus tard le 30 Octobre
2021.
8. Dépôt de candidature :
Le présent appel à candidature est ouvert aux bureaux ou cabinets d’études (Sociétés).
Les bureaux d’études intéressés devront soumettre leurs dossiers de candidature, par
email à l’adresse suivante : aouinet@ilo.org, en cc benothmana@ilo.org au plus tard le
Lundi 12 Juillet 2021.
Le dossier de candidature doit comporter :
8.1. Un dossier administratif comprenant :
- Justificatifs de la création de la société (immatriculation fiscale, registre du
commerce)

8.2. Une proposition technique comprenant :

− Une présentation du bureau d’études,

 − Les références du bureau dans la réalisation des études et particulièrement le
diagnostic des filières économiques/sociales et les analyses de genre ainsi que les
projets relatifs à l’entrepreneuriat féminin,
− Les CV des deux d’experts qui seront mobilisés pour la réalisation de l’étude ;
objet de ces termes de références. Les deux experts devront justifier de :
✓ Une formation supérieure (Bac + 4 minimum) en sciences économiques,
développement rural, agro-économiques ou diplôme équivalent.
✓ Une expérience d’au moins 5 ans pratique dans l’analyse des secteurs/
filières/chaines de valeur et dans les analyses de genre.
✓ Au moins 3 références de travaux sur l’analyse des secteurs/ filières/chaines
de valeur d’égale complexité intégrant la composante égalité fondée sur le
genre
✓ Une expérience d’au moins 5 ans pratique dans l’entrepreneuriat féminin.
✓ Au moins 3 références dans le développement, évaluation, conception de
programmes / projets d’appui à l’entrepreneuriat féminin avec une portée
nationale
✓ Au moins 1 référence dans le développement de schémas de financement de
programmes gouvernementaux d’appui à l’autofinancement
✓ Au moins 1 référence dans le développement d’outils / guides
d’accompagnement dans l’entrepreneuriat
✓ Des capacités de facilitation et de modération.
✓ Une très bonne connaissance de l’écosystème entrepreneurial
- Le CV d’un-e Expert-e en conception graphique, développement de charte graphique
et autres livrables de Communication ayant des références d’égale complexité avec des
programmes de la coopération internationale et de l’aide au développement.

8.3. Une proposition financière :

La proposition financière doit indiquer le coût total (en HT et en TTC) de la réalisation de
l’étude couvrant notamment :
➢ Les honoraires des experts proposés
➢ Les frais de déplacement et d’hébergement des experts

Le volume total d’expertise est estimé à 110 H/j.

9. Evaluation des offres :

La méthodologie d’évaluation des offres sera la suivante :

- Proposition technique (70 %)

• Expertise et capacité de l’entreprise [20%]
• Experts proposés [50%]

- Proposition financière (30 %)

NB : Seuls les soumissionnaires ayant obtenu la note supérieure ou égale à 70/100 pour leurs
propositions techniques passeront à l’étape de l’évaluation des propositions financières.
10. Modalité de paiement
Le paiement sera effectué selon les modalités suivantes :
- 40% du coût total à la soumission des livrables 1 et 2, relatifs au plan d’action et à l’analyse
des chaînes de valeurs sensibles au genre,
- 40% du coût total à la soumission des livrables 3, 4 et 5, relatifs aux manuels
d’accompagnement et aux cahiers de charge de la plateforme digitale des acteurs de
l’entrepreneuriat féminin,
- 20% du coût total à la soumission des livrables 6 et 7 et à la satisfaction du BIT.