ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADUANERO

CONCEPTOS Y FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADUANERO

Para hablar del derecho aduanero tendremos que hacer un poco de historia en cuanto
que el comercio exterior siempre ha existido desde la antigüedad por medio del
intercambio de mercancías que se daba en todo el mundo, Grecia, Atenas, Fenicia,
Arabia, Babilonia, España, etc., se daba el comercio entre naciones surgiendo aun sin
haberse estipulado reglas al respecto sobre comercio entre naciones, por lo que de ahí
surge la necesidad de controlar las mercancías que entraban y salían de un país a otro,
cuidando cada uno sus productos, el control sobre la salud de habitantes de un territorio,
de un control sobre animales y productos alimenticios, proveyendo seguridad al país. En
México, el comercio se daba entre los pueblos primitivos, comercializando entre ellos
productos de primera necesidad, así como su cultura.
El Derecho Aduanero, ha estado en constante cambio debido a que las necesidades
entre pueblos, países, han ido creciendo y por la intervención de políticas comerciales
que han originado se constituyan reglas, acuerdos, convenios, tratados para poder
lograr, que cada uno de los países que desean comercializar sus productos, tengan sus
medidas de seguridad, en relación a otros países, hablar de derecho aduanero tenemos
que mencionar el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el
cual se dio con el motivo de comercializar, organizar , abriendo y expandiendo entre los
países que llevaron la firma dicho acuerdo la comercialización entre ellos, esta
verdadera institución dio vida a la OMC Organización Mundial de Comercio el 1 de enero
de 1995, quien es la que regula los aranceles, las normas que deben seguir las
mercancías en las fronteras, las conductas comerciales, políticas, el comercio de los
diferentes tipos de productos que deben estar contenidos en los acuerdos de comercio
específicos, así como el análisis de las políticas, dando solución a las controversias.

El derecho aduanero está influenciado principalmente por los tratados internacionales,

éste regula la entrada, salida, control de las mercancías, los diferentes tipos de
regímenes aduanales, los sujetos que realizan los actos de comercio exterior, así como
las infracciones y sanciones.

Sobre el Derecho Aduanero diversos autores nos han dejado sus conceptos
institucionales los cuales se citan a continuación:

Fernando Muñoz García señala que el Derecho Aduanero “Es aquella parte del Derecho
Objetivo que expone los principios y normas referentes a la organización aduanera en
general y al establecimiento de unos territorios especiales en particular, denominados
territorios aduaneros, que no tienen porque coincidir con el territorio político de los
estados y que regula la entrada salida permanencia y transito de las cosas por dichos
territorios, así como las relaciones jurídicas que surgen en relación a dichas cosas entre
el ente público (estado) titular de la soberanía (imperium )sobre ese territorio y los
particulares que ostentan la propiedad, posesión, el simple control o cualquier otra forma
de dominio privado (dominan) sobre las cosas que entran, salen o permanecen en el
territorio sobre el que se ejerce esa soberanía.

Para Pedro Fernández Lalanne: Las normas legales y reglamentarias que determinan el
régimen fiscal al cual deben someterse los importadores, exportadores, agentes
marítimos, despachantes de aduanas, y en general, quienes realicen operaciones con
mercaderías a través de las fronteras de la República, por las vías marítimas, aéreas,
terrestres y postales”

Jean Amphoux: Es la parte esencial de la legislación de un país sobre el comercio

exterior, este sistema normativo también se refiere a las relaciones entre importadores y
exportadores, ya sean personas físicas o jurídicas, con las autoridades administrativas y
financieras”

Ricardo Xavier Basaldúa: El Derecho Aduanero queda delineado como un conjunto de

normas atinentes a la importación y exportación de mercaderías, cuya aplicación se
encomienda a la aduana, para lo cual se regula su estructura y sus funciones; se
determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o
exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos aduaneros, a los ilícitos
aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas.”

Máximo Carvajal Contreras: El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurídicas

que regulan, por medio de un ente administrativo, las actividades o funciones del Estado
en relación con el comercio exterior de mercancías que entren o salgan en sus
diferentes regímenes al o del territorio aduanero, así como los medios y tráficos en que
se conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad o que
violen disposiciones jurídicas.

Existen tres clases de fuentes de derecho históricas, reales y formales, enfocándonos en

este curso a la fuente formal debido que es la que tenemos vigente y legalmente
obligatoria, todo ello con el fin de que se garantice la aplicación del derecho, por parte
del estado, de ahí la obligación de estar el derecho aduanero emanado de la
Constitución Política Mexicana, los fundamentos de nuestra carta magna en relación al
derecho aduanero se encuentran en las siguientes normas:

Artículo 32. La Ley regulará el ejercicio de los derechos que la legislación mexicana
otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecerá normas para evitar
conflictos por doble nacionalidad.

El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la

Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa
calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva también será aplicable a los
casos que así lo señalen otras leyes del Congreso de la Unión.

En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de

policía o seguridad pública. Para pertenecer al activo del Ejército en tiempo de paz y al
de la Armada o al de la Fuerza Aérea en todo momento, o desempeñar cualquier cargo
o comisión en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.

Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas,

mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier
embarcación o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana.
Será también necesaria para desempeñar los cargos de capitán de puerto y todos los
servicios de practicaje y comandante de aeródromo.

Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para

toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno
en que no sea indispensable la calidad de ciudadano
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el
crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar
pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de
obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que
se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los
que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la
República en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el
Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases
de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la
Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará
llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere
realizado. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pública para establecer
contribuciones:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y

designar su ubicación.

Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún caso:

IV. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.

V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de él,

a ninguna mercancía nacional o extranjera.

VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con

impuestos o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requiera
inspección o registro de bultos o exija documentación que acompañe la mercancía.
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias
de impues (impuestos, sic DOF 05-02-1917) o requisitos por razón de la procedencia de
mercancías nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto
de la producción similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta
procedencia.

VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras

naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarse en
moneda extranjera o fuera del territorio nacional.

Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando
se destinen a inversiones públicas productivas, inclusive los que contraigan organismos
descentralizados y empresas públicas, conforme a las bases que establezcan las
legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen
anualmente en los respectivos presupuestos. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al
rendir la cuenta pública.

IX. Gravar la producción, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma distinta o con
cuotas mayores de las que el Congreso de la Unión autorice.

El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados dictarán, desde luego, leyes
encaminadas a combatir el alcoholismo.

Artículo 118. Tampoco pueden, sin consentimiento del Congreso de la Unión:

I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer contribuciones o

derechos sobre importaciones o exportaciones.

II. Tener, en ningún tiempo, tropa permanente ni buques de guerra.

III. Hacer la guerra por sí a alguna potencia extranjera, exceptuándose los casos de
invasión y de peligro tan inminente, que no admita demora. En estos casos darán cuenta
inmediata al Presidente de la República.

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y
todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de
toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.