Valoración económica de daños

ambientales

Freddy Miranda Castro

Hubert Méndez Acosta
CONSIDERACIONES PARA UN REGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
EN CENTROAMERICA
 CONTENIDO

Consideraciones generales acerca de la

Responsabilidad por el Daño Ambiental.

Algunos casos ilustrativos de sistemas de

responsabilidad

Bases para un sistema de responsabilidad por el daño

ambiental en Centroamérica.
 CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA
RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

La Responsabilidad por el Daño:

Es uno de los institutos más antiguos del Derecho; y constituye

uno de los fundamentos de los Ordenamientos Jurídicos de
todas los Estados y sociedades conocidas.

Se define como la "Obligación de reparar y satisfacer por uno

mismo o, en ocasiones especiales, por otro, la pérdida causada,
el mal inferido o el daño originado."
 De la definición se extrae que:

En principio, la Responsabilidad por el Daño se refiere a

situaciones jurídicas subjetivas.

La determinación de la causalidad entre la acción y el

resultado no son suficientes (antijuridicidad)

Se requiere determinar el grado de culpabilidad del sujeto; al

cual no se le podía imponer obligación alguna en función de
situaciones jurídicas producidas por caso fortuito o fuerza
mayor
 CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA
RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL

Responsabilidad Civil:
Todo aquel que por dolo, culpa, negligencia o impericia
causare a otro un daño deberá pagarlo junto con los
perjuicios.

Estaba ligada a la tutela de la propiedad privada sobre

las cosas (entre las cuales estaban la tierra y los
recursos naturales que habían en ella

Es decir al patrimonio de las personas, constituido por

todos aquellos bienes susceptibles de apropiación que
están bajo el dominio de éstas.
 Responsabilidad Penal

Está dirigida hacia la determinación de la culpa del sujeto

imputado de la acción delictiva.

La tipicidad, la antijuricidad de la conducta, así como la

culpabilidad de la misma (por dolo o culpa) determina la
acción penal.

Con el tiempo surge un régimen de responsabilidad penal

objetiva con el desarrollo de los tipos penales de peligro.
 Responsabilidad Administrativa

Principio universal del Derecho: Potestades de Imperio

de la Administración frente a los administrados.

Pero también se acepta que el ejercicio de tales potestades

no puede hacerse de manera abusiva, o que ponga en
peligro los derechos individuales de los administrados, o
que pueda implicar el ocasionarles daños intolerables.

La Responsabilidad Administrativa Objetiva se entiende como la

obligación de la Administración de reparar los daños causados a
los administrados como producto de la función normal de ésta,
debido a una intensidad excepcional del daño ocasionado o en
función de la pequeña porción de administrados afectados.
Responsabilidad
Civil

Responsabilidad Responsabilidad
Penal Objetiva

Responsabilidad
Administrativa
 EL DAÑO

Jurídicamente se define como:

Cualquier detrimento, lesión, agravio o menoscabo que por acción

u omisión de otro se recibe en la persona o en el patrimonio.

Puede provenir de dolo, culpa, fuerza mayor o caso fortuito,

según el grado de malicia, negligencia o causalidad entre el autor
y el efecto provocado.
 EL DAÑO

Para que sea objeto de responsabilidad debe ser susceptible de

medición en términos económicos.
Por eso se relaciona con el menoscabo al patrimonio o a la
integridad física.

El derecho moderno reconoce otro tipo de daños no

patrimoniales:
El daño moral
El daño ambiental
que presentan grandes dificultades para su valoración, como se
verá adelante.
 EL DAÑO AMBIENTAL

Jurídicamente se define el daño ambiental como:

“La Pérdida o perjuicio causado al medio ambiente o a cualquiera
de sus componentes naturales o culturales". (Madrigal: 2002)
 CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO AMBIENTAL

Está referido a la contaminación o degradación del

ambiente, aunque algunas legislaciones incluyen dentro
de esta definición el daño a la salud.

Esta característica es muy importante porque supera

la tradicional visión del daño ambiental como daño a
las personas; y enfoca directamente al ambiente
como bien jurídico objeto de tutela.
 CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO AMBIENTAL

El tiempo de causación del daño ambiental es mucho más complejo

que el del daño a las personas o al patrimonio.

Puede extenderse por períodos de tiempo muchas veces

indeterminados, lo que genera una serie de problemas
relacionadas con la prescripción y la caducidad de la acción
legal tradicional del derecho civil y penal.

En el caso del daño ambiental en muchas ocasiones es muy difícil

determinar el momento del inicio y del fin de la acción dañosa.
 CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO AMBIENTAL

Son continuos. Pese a que muchas veces la acción que los

origina cesa, sus efectos dañosos se siguen produciendo en
forma irreversible o durante lapsos de tiempo sumamente
prolongados.

Son progresivos: Sus efectos se van acumulando y

concatenando con otros efectos que producen nuevos daños
en el tiempo y en el espacio. De igual forma el daño ambiental
genera daños adicionales a otros bienes jurídicos tutelados
como la salud, el patrimonio, la producción, el empleo, etc.
 CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO AMBIENTAL

5. Son colectivos. Por lo general los sujetos activos son múltiples.

Es producto de una serie de acciones realizadas por diferentes
sujetos, y el daño ambiental es el producto de esa multiplicidad de
acciones.

6. Los bienes jurídicos afectados son principalmente bienes de

dominio público o del patrimonio de la nación.

No son susceptibles de valoración económica a través de

instrumentos de mercado (precio). Requiere de instrumentos de
valoración más complejos
 Algunos casos ilustrativos de sistemas de
Responsabilidad Ambiental

Estados Unidos: Acta Extensiva de Respuesta Compensación y

Responsabilidad Ambiental.
(The Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act)
(CERCLA)

Europa: La directiva 2004/35- Del Parlamento y del Consejo

Europeo (21 de abril 2004)

Costa Rica: La Ley Orgánica del Ambiente de 1995

 Costa Rica Estados Unidos Unión Europea
Ámbito de Se aplica a La CERCLA plantea Plantea excepciones. Al
aplicación cualquier excepciones momento de promulgarse
daño que se (plaguicidas, ya existían regimenes de
cause al hidrocarburos). Al responsabilidad específicos
medio momento de como el caso del derrame
ambiente sin promulgarse ley general de hidrocarburos y energía
excepción. ya existían regimenes de atómica.
responsabilidad
específicos.

No es Excluye actos de guerra Excluye actos de guerra o

retroactivo. y los daños ocasionados defensa nacional y los
por desastres naturales. daños ocasionados por
Es un sistema desastres naturales.
retroactivo No es un sistema
retroactivo
 Costa Rica Estados Unidos Unión
Europea
Alcances de Toda actividad Toda actividad que pueda Toda
la RDA: que pueda generar riesgo. actividad
actividades generar daño. Descripción detallada de riesgosa,
quienes pueden incurrir asi
en responsabilidad establecida.
tratando de abarcar todo
el ciclo de la actividad
desde la elaboración de
materiales tóxicos hasta
su disposición final. Esto
con el objeto de que
ningún operador
involucrado pueda evadir
su responsabilidad.
 Costa Rica Estados Unidos Unión Europea
Sujetos Todos Todos aquellos a Todos aquellos a los que se
susceptibles aquellos a los que se pueda pueda imputar una
de ser los que se imputar una responsabilidad objetiva
considerados pueda responsabilidad directa por el daño causado y
responsables imputar objetiva directa que estén dentro de la
una por el daño definición de operador de la
responsabi causado y que Directiva.
lidad estén dentro de
objetiva la lista que Cabe señalar que la Directiva
directa por señala la establece limitaciones a la
el daño CERCLA responsabilidad del operador
causado. en caso de que el daño que
se causó fuera provocado por
una actividad que cumplió
absolutamente todos los
requisitos legales para operar
o de que no existiera
evidencia científica
disponible sobre el riesgo de
la actividad que se realizaba.
 Costa Rica Estados Unión
Unidos Europea
Tratamiento de la Establece la Establece la Establece la
responsabilidad responsabilidad responsabilidad responsabilidad
objetiva objetiva. objetiva. objetiva.
Legitimidad Contempla la Contempla la Contempla la
Difusa ampliada legitimidad legitimidad legitimidad
ampliada ampliada ampliada
 Costa Rica Estados Unión
Unidos Europea
Sujetos Las autoridades Las autoridades Las autoridades
indemni competentes para que pueden ser pueden ser
zables inviertan posteriormente indemnizados si indemnizadas si
los recursos en la asumieron los asumieron los costos
reparación del daño. costos previamente o si van a
Podría darse el caso de previamente o si ser las responsables
una indemnización a van a ser las directas de aplicación
particulares por daños responsables de las medidas
causados. directas de Las medidas
Las medidas reparadoras aplicación de las reparadoras pueden
pueden ser ejecutadas medidas ser ejecutadas
directamente por los Las medidas directamente por los
causantes de daño reparadoras causantes de daño
directamente si así se pueden ser directamente si así se
dispone ejecutadas dispone
Se ha discutido la directamente por
posibilidad de reconocer los causantes de
los costos legales a las daño directamente
ONGs como un medio si así se dispone
para fomentar este tipo Los particulares
de denuncia. que se hayan visto
afectados.
 Costa Rica Estados Unión
Unidos Europea
seguros y No existen Super Fondo Los Estados miembros de la
garantía seguros. No aplican los UEE pueden aplican
para Garantia de seguros de riesgo garantías o seguros
cubrir cumplimento en ambiental obligatorios a sus industrias
responsa SETENA obligatorios. dentro de la normativa que
bilidad establezcan para aplicar la
Directiva
Medidas Existe una lista Existe una lista Existe una lista elaborada
compensa elaborada de elaborada de de mediadas
torias/ mediadas mediadas compensatorias.
metodolo compensatorias. compensatorias. Existe una metodología
gías de Existe una Existe una base para valoración del
evaluació metodología base metodología base daño ambiental que se debe
n del daño para valoración para valoración del basar en la equivalencia
del daño daño ambiental, que como primera opción,
ambiental cuyos incluye la dejando a los Estados
resultados valoración miembros en libertad de
deberían contingente y que proponer otras medidas de
evaluarse. ha sido objeto de valoración alternativas en
gran debate. caso de que la equivalencia
no pueda aplicarse.
Bases para un sistema de responsabilidad por el daño
ambiental en Centroamérica.

Objetivos

Estructura

Funcionamiento
 OBJETIVOS DE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD
POR EL DAÑO AMBIENTAL

Restaurar los ecosistemas y recursos dañados.

Compensar a las víctimas de los daños ambientales.

Dar a los contaminadores un incentivo para que adopten

decisiones más cuidadosas respecto del impacto ambiental
de sus actividades.
 Estructura y Bases de un Sistema de
Responsabilidad Ambiental en Centroamérica

Ámbito de aplicación.

Principios

Alcance de la responsabilidad.

Legitimación Activa.

Entidad Competente.
 AMBITO DE APLICACIÓN

No se aplica a todo tipo de daños

Se aplica a daños al ambiente o alguno de sus componentes

producto de emisiones, vertidos o desechos de cualquier
naturaleza que estén tipificados expresamente dentro del sistema

Acciones contra la Biodiversidad, vida silvestre y recurso forestal

que no sean producto de la contaminación no están incluidos
dentro del sistema.
 AMBITO DE APLICACIÓN

Se definirá el daño como la Pérdida o perjuicio significativo

causado al medio ambiente o a cualquiera de sus componentes
naturales o culturales como producto de la contaminación por
vertidos, emisiones, ruidos o desechos.

Se entiende por pérdida o perjuicio significativo:

Aquella que expresamente es considerada así por el
Ordenamiento Jurídico.
Aquella cuyos efectos perduran en el tiempo o son irreversibles.
Cuando además afecta la salud de las personas.
 Principios

a. Principio Preventivo

b. Traslado de la Carga de la Prueba

c. Legitimación activa mediante intereses colectivos

d. Principio de participación informada de la sociedad civil

en la gestión del ambiente.
 Principios

e. Principio Precautorio

f. Principio Quien contamina paga

g. Principio de Indemnización y compensación

h. Principio de responsabilidad compartida pero diferenciada

 Alcance de la responsabilidad

Responsabilidad Objetiva

No requiere la determinación de la culpa para que se aplique.

Basta con que se compruebe que se realizó el daño para

que haya responsabilidad

Obligación de compensar a la población afectada

 Alcance de la responsabilidad

Obligación de pagar costos de restauración, incluyendo

costos de evaluación de daños

Obligación de pagar seguros de responsabilidad o

garantía financiera

Es imprescriptible y acumulativa
 LEGITIMACIÓN ACTIVA

En la medida en que el ambiente es un derecho humano y un

interés colectivo, toda persona que sienta lesionado ese derecho
tiene legitimidad para actuar

El sistema debe basarse tanto en la Acción Pública como en la

Acción Privada de forma que tanto los particulares puedan
interponer denuncias, como el Estado actuar de oficio.

Pero la compensación irá dirigida solo al Estado o a

las comunidades directamente afectadas
 LEGITIMACIÓN PASIVA

Puede ser susceptible de responsabilidad por daño ambiental toda

persona física o jurídica que se considere como “operador” de
una actividad considerada riesgosa dentro de la lista taxativa que
para tal efecto se elabore, sin detrimento de hacerla extensiva a
otros sujetos que puedan ser individualizados.
 ENTIDAD COMPETENTE

Debe privilegiarse la sede administrativa y no la jurisdiccional para

el ejercicio de las competencias que el Régimen de
Responsabilidad Ambiental contemple

Autoridades competentes para desarrollar procesos de Evaluación

de Impacto Ambiental:
- Tienen Registros.
- Realizan la EIA.
- Conocen la línea base en que se encuentra recurso.
- Pueden otorgárseles competencias para resolver conflictos
ambientales provocados por daños causados por los sujetos que
están bajo su tutela.
- En el futuro puede pensarse en crear Tribunales Ambientales
Administrativos.
FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD

No Se
significante desestima

PROBABLE Denuncia o Valoración

DAÑO de Oficio Inicial
Significante

Medidas
Cautelares Opciones de
NO Conciliación Restauración
Estimación
Económica Compensación
Continua
proceso SI Perjuicios
(lucro cesante)
Valoración más exhaustiva

Audiencia de descargo y Resolución

evacuación de pruebas

Determinación de la Responsabilidad