Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
04
CAMEROUN
M Mars 2012
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 1
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
CAMEROUN
Mars 2012
GOPA Consultants
Hindenburgring 18
61348 Bad Homburg
Germany
Phone +49 6172 930-556
Fax: +49 6172 930-500
Email: iis@gopa.de
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 2
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 3
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 4
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 5
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Abréviations et Acronymes
Abréviation/Acronyme Description
ACCT Agent Comptable Central du Trésor
AMOA Assistance à la Maîtrise d'Ouvrage
AMOE Assistance à la Maîtrise d'Œuvre
ANIF : Agence Nationale d’Investigation Financière
AP Autorisation de Programme
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BDE Borland Database Engine
BEAC Banque des États de l’Afrique Centrale
C/FED Cellule d’Appui à l’ordonnateur national du Fonds Européen de Développement
CAA Caisse Autonome d’Amortissement
CADRE Comptabilité Auxiliaire des Dépenses et Recettes de l’État
CDI Centre Divisionnaire des Impôts
CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme
CENADI : Centre National de Développement de l’Informatique
CF Contrôle Financier
CIME Centre des Impôts pour les Moyennes Entreprises
CIPE Centre des Impôts pour les Petites Entreprises
CP Crédit de Paiement
CPI Centre de Proximité des Impôts
CSPEF Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financiers
CSSFD Cellule de Surveillance des Structures Financières Décentralisées
CTPL Commission Technique de Privatisation et de Liquidation
CTR Comité Technique de Réhabilitation des Entreprises Publiques
DA Direction des Assurances
DD Disque Dur – Unité de stockage informatique
DEPMI Dépenses de Matériel sur la Mercuriale Informatisée. -
DG Direction Générale
DGAE Direction Générale des Affaires Economiques
DGB Direction Générale du Budget
DGCPE Direction de Gestion et de Contrôle du Portefeuille de l'Etat
DGD Direction Générale des Douanes
DDDl Direction des Douanes et Droits Indirects
DGE Direction des Grandes Entreprises
DGFP Direction Générale de la Fonction Publique
DGI Direction Générale des Impôts
DGID Direction Générale des Impôts et des Domaines
DGML Direction Générale du Matériel et de la Logistique
DGTCFM Direction Générale du Trésor et de la Coopération Financière et Monétaire
DTCP Direction du Trésor et de la Comptabilité Publique
DIR Direction de l'Intégration Régionale
DNCM Direction de la Normalisation et de la Comptabilité Matière
DNCMP Direction Nationale de Contrôle des Marchés Publics
DP Direction de la Prévision
DP(DAE) : Direction de la Prévision (Direction des Affaires Economiques)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 6
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Abréviation/Acronyme Description
DPC Direction de la Prévision et de la Conjoncture
DPE Direction de la Promotion Economique
DPP Direction de la Programmation et de la Prospective
DRFi Direction des Ressources Financières
DRFM Direction des Ressources Financières et du Matériel
DRH Direction des Ressources Humaines
DSI Division des Systèmes d'Information
EAI Enterprise Application Integration
ECOFI Base de données ECOnomiques et FInancières
ERP Enterprise Resource Planning (Progiciel de Gestion Intégré)
ETL Extract Transform and Load
FAGACE Fonds Africain de Garantie et de Coopération Economique
GRH Gestion des Ressources Humaines
IBIS Informatisation du Budget, de l’Intendance et des Services.
IDU IDentifiant Unique
IGF Inspection Générale des Finances
LAN Local Area Network – Réseau local
LNC Loterie Nationale du Cameroun
MESURE MEilleur SUivi du REndement
MINDAF Ministère des Domaines et des Affaires Foncières
MINFI Ministère des Finances
MINMAP Ministère des Marchés Publics
MR/BOAD Mission Résidente de la Banque Ouest-Africaine de Développement
PATRIOT Programme Appliqué au TRaitement Informatique des Opérations du Trésor
PPBS Planification, programmation, Budgétisation et Suivi
PGT Paierie Générale du Trésor
Langage de programmation spécifique au SGBDR Oracle (en anglais, Procedural
PL/SQL
Language/ Structured Query Language)
PREBIC Préparation du budget sur infocentre.
PREPABIP Préparation du Budget d’Investissement Public
RH Ressources Humaines
SA Secrétariat Administratif
SDI Schéma Directeur Informatique
SG Secrétariat Général
SGBD Système de Gestion de Base de Données
SGBDR Système de Gestion de Bases de Données Relationnelles.
SGM Secrétariat Général du Ministère
SI Système d’Information
SIGEFI Système Intégré de Gestion des Finances publiques
SIGIPES Système Informatique de Gestion Intégrée des Personnels de l’Etat et de la Solde.
SRU Service des Relations avec les Usagers
SYGMA SYStème pour les Gros Montants Automatisés
SYSTAC SYStème de Télé-compensation en Afrique Centrale
TABORD Tableau de Bord
TG Trésorerie Générale
TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat
UE Union Européenne
VPN Réseau privé d’entreprise (en anglais, Virtual Private Network)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 7
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Abréviation/Acronyme Description
WAN Wide Area Network – Réseau étendu
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 8
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
1. PREMIERE PARTIE
(OBJECTIFS GENERAUX)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 9
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
1.1 Introduction
Le Projet d’Appui au Ministère des Finances dans la définition, la préparation et la mise en œuvre d’un
projet d’informatisation des finances publiques du Cameroun, placé sous la maîtrise d’œuvre du
Ministère des Finances (MINFI) au Cameroun, a débuté officiellement le 4 juillet 2011 pour une durée
de 18 mois.
L'objectif du présent projet est d'apporter un appui au Ministère des Finances dans la définition, la
préparation et la mise en œuvre d’une stratégie d’informatisation des Finances Publiques du
Cameroun. Cela consiste en fait en une assistance à la maîtrise d’ouvrage pour la modernisation du
système informatique de gestion budgétaire, financière et comptable du MINFI, auquel seront assorties
la gestion de l’information décisionnelle et celle de l’information des utilisateurs, des usagers, des
partenaires.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 10
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le Schéma Directeur Informatique a pour objectif principal de définir de manière précise l’informatique
dont le Ministère a besoin.
A partir de l'analyse critique de l'existant, il convient de faire préciser, au plus haut niveau, la politique
générale que l'on désire pour l'informatique du Ministère.
La cohérence de ces orientations est assurée en particulier pour les points suivants :
Les décisions prises dans le Schéma Directeur Informatique vont guider, avec une certaine
permanence, les décisions futures.
Le Schéma Directeur Informatique ne permet pas d'élaborer des solutions techniques ni de présumer
de la faisabilité ou de l'opportunité technique de telle ou telle solution. Il permet simplement de cerner
le « réservoir » des besoins d'automatisation qui alimentera les projets des années à venir.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 11
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le Schéma Directeur Informatique permet de dégager les principaux objectifs stratégiques tels qu’ils
ressortent suite aux diverses interviews qui ont été menées.
Il prend aussi en compte les objectifs stratégiques tels qu’ils ont été définis et validés dans le rapport
de démarrage.
L’organisation de l’informatique en vue d’une meilleure mutualisation des ressources doit permettre :
Pour que les objectifs stratégiques précédents puissent être atteints, il convient au préalable d’atteindre
un certain nombre d’objectifs opérationnels :
• Amélioration globale du réseau (LAN et WAN) avec définition et mise en place d’une réelle
politique de sécurité,
• Adoption quand cela est possible de logiciels de type ERP (Enterprise, Ressources, Planning),
• Définition et mise en place d’une stratégie de développement des spécifiques avec adoption
pour l’ensemble de l’informatique d’une liste limitée d’outils, langages et systèmes qui devront
être obligatoirement utilisés,
• Mise en place d’une politique de formation du personnel aux outils informatiques sélectionnés,
• Mise en place d’une politique de recrutement du personnel et d’appel à la sous-traitance.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 12
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le Schéma Directeur Informatique permet de définir les critères qui permettront de valider que les
objectifs stratégiques précédents ont été atteints.
a) Mise en œuvre
L’ensemble des objectifs précédents doit être atteint dans le cadre du présent Schéma Directeur
Informatique (SDI).
Le Schéma Directeur Informatique dispose d’un horizon d’application de 5 années (fin 2016).
Le SDI partage cet horizon en trois étapes principales qui peuvent être définies ainsi :
Durant cette étape qui durera une année, les projets urgents doivent être menés à bien. Les études
importantes doivent être conduites durant cette étape.
Cette étape est une étape préparatoire à l’installation des nouvelles applications au MINFI. Elle doit
permettre la mise en place de toutes les infrastructures nécessaires.
Cette étape verra aussi la consolidation des solutions métiers actuelles (MESURE DEPMI, PREBIC,
CADRE, etc.) avec l’automatisation des interfaces dans l’attente d’un remplacement par les nouvelles
applications.
De même certains grands projets urgents seront démarrés durant cette étape.
Cette étape verra se finaliser les projets prioritaires et la mise en place des infrastructures.
En termes d’infrastructures réseaux, cette étape doit permettre de s’assurer que toutes les
infrastructures matérielles et logicielles liées aux réseaux soient opérationnelles.
Les cahiers de charges et les dossiers d'appels d'offres relatifs aux grands projets de refonte des
applications métiers seront aussi produits durant cette étape.
Les grands projets prioritaires devront être finalisés durant cette étape (Ressources humaines, Data
Warehouse, logiciels communs, etc.).
Les grands projets informatiques liés aux activités métiers seront lancés durant cette étape
(impôts/recettes, dépenses, comptabilité, etc.) avec comme objectif de les terminer le plus tôt possible.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 13
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Cette étape verra la mise en place de toutes les nouvelles applications métiers.
Les quatre applications métiers principales seront développées durant cette étape :
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 14
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 15
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 16
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
2. DEUXIEME PARTIE
(ANALYSE DE L'EXISTANT INFORMATIQUE)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 17
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
2.1 Introduction
Cette partie décrit l'existant actuel de l'informatique du Ministère des Finances du Cameroun.
Le but principal de cette partie est de proposer une description suffisamment fine de l'existant
informatique de manière à mettre en lumière les points forts et les points faibles des systèmes
actuellement opérationnels et de proposer de nouvelles orientations stratégiques basées sur des
éléments factuels et mesurables.
Cette partie s'attachera donc, dans un premier temps, à analyser les systèmes informatiques existants
et à évaluer la couverture des besoins par rapport aux missions dévolues aux grandes directions et
organismes du MINFI. Cette analyse fonctionnelle des services permet de faire les diagnostics
fonctionnels des applications existantes et donc de mettre en lumière les points fonctionnels non
couverts qui devront être pris en compte par le nouveau système.
Dans un deuxième temps, il s'agit de donner une description la plus détaillée possible de l'informatique
actuelle du Ministère en ce qui concerne les diverses dimensions analysables de son informatique.
Cette description prend donc en compte les trois dimensions matérielle, logicielle et organisationnelle
et établit des éléments factuels chiffrés concernant ces trois dimensions.
Le troisième temps permet, à partir des éléments précédents, de faire une analyse points forts points
faibles de l'informatique actuelle du Ministère et donc de proposer les solutions qui devront être mises
en œuvre dans le cadre du Schéma Directeur Informatique. Ces solutions tiennent compte des
grandes orientations stratégiques qui ont été validées par Monsieur le Ministre et consignées dans le
rapport de démarrage de l'étude Schéma Directeur Informatique.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 18
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Chaque Direction et organisme dépendant a développé au rythme qui lui convenait et selon ses
propres normes méthodologiques des applications qui répondaient, dans le temps, aux besoins
exprimés.
Cela a abouti à la mise en place d'outils informatiques très disparates et sans grand lien entre eux.
En fait, à ce jour tous les efforts d'intégration n'ont pas été couronnés de succès. Une conception
globalisée de l'informatique du MINFI n'a jamais été la préoccupation majeure. Les problèmes d'unicité
des données et des traitements n'ont jamais été vraiment abordés. Les duplications d'informations sont
donc très fréquentes d'où des incohérences bien difficiles à gérer.
Nous avons aujourd'hui un grand nombre d'applications utilisant des technologies informatiques très
variées dont certaines sont très anciennes et dont les frontières fonctionnelles sont très floues.
D'ailleurs les recouvrements fonctionnels entre les diverses applications sont très fréquents. Par
exemple IBIS et DEPMI de la Direction Générale du Budget permettent tous les deux de gérer
l'exécution des budgets.
L'analyse, tentée dans ce document, de description des flux d'informations actuels illustre de manière
symptomatique l'éclatement des données et des traitements. Il n'a d'ailleurs pas été possible d'aboutir
à un schéma qui corresponde vraiment à la réalité à supposer que cette réalité existe et ne soit pas en
fait très fluctuante.
Les questions de sécurité, bien qu'ayant fait l'objet de quelques tentatives de résolution, n'ont reçu
aucune réponse significative. L'analyse des réseaux LAN et WAN montre qu'il est aujourd'hui très
facile de pénétrer le réseau du Ministère et de consulter depuis l'extérieur des objets et des
informations potentiellement critiques.
Les analyses qui suivent vont démontrer la réalité des points qui viennent d'être décrits.
Il faut bien conclure de cet état de fait qu'une refonte globale de l'informatique du Ministère
s'impose. C'est ce que propose le Schéma Directeur Informatique.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 19
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les directions vont maintenant être globalement analysées en ce qui concerne leurs relations avec
l’outil informatique.
Chaque direction est analysée en ce qui concerne la couverture fonctionnelle apportée par les outils
informatique utilisés au regard de la définition des missions de chaque direction.
Ce chapitre décrit les principales directions du Ministère des Finances qui ont une interaction
importante avec le système informatique intégré tel qu’il existe aujourd’hui au MINFI et qui ont fait
l’objet d’interviews.
Directions Description
DGD Direction Générale des Douanes
DGTCFM Direction Générale du Trésor et de la Coopération Financière et Monétaire
DGB Direction Générale du Budget
DGI Direction Générale des Impôts
DP Direction de la Prévision
DRH Direction des Ressources Humaines
DSI Division des Systèmes d'Information
DRFi Direction des Ressources Financières
DNCM Direction de la Normalisation et de la Comptabilité Matières
CAA Caisse Autonome d'Amortissement
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 20
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 21
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
SYDONIA permet de gérer les droits de douanes et les opérations douanières et du commerce
extérieur. Il est opérationnel depuis 5 ans en remplacement d’un ancien logiciel spécifique PAGODE.
C’est un logiciel libre de dédouanement automatique développé par la CNUCED et implanté dans plus
de 85 pays dont une trentaine en Afrique et disponible en 19 langues.
Il couvre actuellement la plupart des besoins de la DGD en ce qui concerne les principales fonctions
attendues d’un système de dédouanement automatique (gestion des manifestes, des magasins, des
déclarations, de la tarification, de la comptabilité, etc.).
• L’obligation de garder l’ancien logiciel PAGODE pour la consultation des archives. Il n’a pas,
pour le moment, été possible de transférer les archives sous SYDONIA. Cependant, il est
envisagé de migrer les données de PAGODE vers un environnement micro où on développerait
certaines fonctionnalités pour les exploiter (consultations diverses, édition des déclarations,
etc.). Cette opération revêt un caractère prioritaire au regard des coûts de maintenance du
matériel et du non renouvellement du contrat qui liait le MINFI à CFAO pour ladite maintenance.
• SYDONIA exporte les données de déclarations et manifestes qui sont récupérées par le logiciel
MESURE. Cependant, les données de recettes douanières ne sont pas exportées vers le
logiciel CADRE de comptabilité auxiliaire de la DGTCFM.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 22
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
En première analyse on peut considérer que le logiciel SYDONIA apporte une aide significative pour la
réalisation des points 1-2-3-8-9-10-11. C’est une bonne couverture des besoins.
c) Diagnostics
Actuellement SYDONIA est un logiciel qui donne satisfaction et qui couvre très correctement les
besoins de la Direction Générale de Douanes. On peut même affirmer que l’amélioration significative
des recettes douanières du Cameroun de ces dernières années n’est pas étrangère à la mise en
œuvre de ce produit et surtout des activités périphériques déployées dans le cadre du contrôle de
l’exécution du service et de la mesure de la performance.
.
Toutefois, il existe quelques points d’ombre qui font en sorte qu’une réflexion n’est pas exclue pour le
développement d’une application propriétaire :
- Nouveaux développements arrêtés par la CNUCED ;
- Absence de perspectives d’amélioration du logiciel par l’équipe locale ;
- Gestion des régimes économiques non satisfaisante ;
- Transit pas bien contrôlé ;
- Données non consolidées pour le tableau de bord des émissions et des recettes.
Tout au plus, les parties fonctionnelles non encore implémentées devront l’être et les interfaces avec
les autres logiciels du Ministère doivent être mises en place. Dans le même ordre d’idées,
l’automatisation de la production des indicateurs de performance, à partir des données extraites de
SYDONIA, doit être envisagée.
Il faut noter qu'actuellement l'architecture informatique de la version de SYDONIA installée est un client
serveur lourd. A long terme (hors du Schéma Directeur Informatique) il faudra envisager le
basculement de SYDONIA dans une version Client Léger.
Il n’est donc pas envisagé dans le cadre du SDI un remplacement de SYDONIA. Au contraire, le
besoin identifié actuellement est de poursuivre le déploiement du progiciel dans d’autres postes
douaniers (projet en cours sur financement de l’Union Européenne).
Les interfaces avec les logiciels IDU et CADRE / PATRIOT du Ministère doivent être mises en place.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 23
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
1. du recouvrement et de la centralisation des recettes publiques, sous réserve des dispositions des textes
particuliers ;
2. de l’élaboration des règles de comptabilisation des recettes et dépenses publiques ;
3. du contrôle du respect des normes et des procédures comptables ;
4. de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique de gestion de la trésorerie ;
5. de la mise en œuvre du plan comptable général de l’Etat ;
6. de l’élaboration du tableau de bord des finances publiques, du tableau des opérations financières de
l’Etat et des indicateurs de suivi des états de synthèse ;
7. de la production du compte général de l’administration des finances ;
8. de la tenue de la comptabilité générale et auxiliaire de l’Etat et des comptabilités particulières des tiers et
autres correspondants du trésor ;
9. de la supervision de la production des comptes de gestion par les comptables publics ;
10. de la mise en état d’examen des comptes de gestion de l’Etat, des collectivités territoriales
décentralisées et des établissements publics administratifs ;
11. des relations avec la Juridiction des comptes, en ce qui concerne les comptes de gestion des comptables
principaux ;
12. de la supervision, de la coordination et du contrôle des activités des postes comptables du Trésor et des
Administrations financières, des collectivités territoriales décentralisées et des établissements publics
administratifs ;
13. du règlement des dépenses de l’Etat, des collectivités territoriales décentralisées et des établissements
publics administratifs ;
14. du suivi de la gestion des dépôts autorisés par les lois et règlements, en liaison avec les structures
concernées ;
15. du suivi comptable de la dette intérieure et extérieure, en liaison avec les Administrations concernées ;
16. de la centralisation des données chiffrées relatives aux opérations budgétaires des comptes spéciaux;
17. de la réalisation des études monétaires ;
18. de la politique d’émission et de gestion des titres publics à souscription libre, en liaison avec les
Administrations concernées ;
19. de l’élaboration des projets de textes législatifs et réglementaires relatifs aux marchés d’instruments
financiers ;
20. de la réglementation et du suivi du marché de la titrisation ;
21. de l’organisation et du suivi des marchés financiers et monétaires ;
22. du suivi de la politique monétaire, en liaison avec l’Institut d’émission ;
23. de la coopération financière et monétaire internationale, avec le Fonds Monétaire International, la
Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement, la Banque des Etats de l’Afrique Centrale, la
Zone Franc et les autres unions et zones monétaires ;
24. de la régulation des systèmes financiers décentralisés et des marchés financiers, en liaison avec la
Commission Bancaire de l’Afrique Centrale et la Commission des Marchés financiers;
25. du suivi des activités des établissements de crédit et de micro finance ;
26. de l’élaboration de la réglementation bancaire et financière, de sa mise en œuvre et du contrôle des
établissements de crédit, en liaison avec la BEAC et la Commission Bancaire de l’Afrique Centrale ;
27. du contrôle des finances extérieures et de la réglementation des changes ;
28. de la liaison avec les associations professionnelles des établissements de crédits et du marché des
assurances ;
29. de l’élaboration, du suivi et du contrôle de la réglementation applicable aux assurances ;
30. des relations avec les organismes internationaux d’assurance ;
31. de la protection de l’épargne détenue par les compagnies d’assurance ;
32. de la contribution à l’élaboration de la politique de financement de l’économie ;
33. de la lutte contre la criminalité économique et le blanchiment d’argent.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 24
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
D’un point de vue informatique la DGTCFM utilise essentiellement quatre logiciels (CADRE, PATRIOT,
SYSTAC et SYGMA).
CADRE permet de générer la comptabilité auxiliaire. C’est au niveau de ce logiciel que sont saisies la
majorité des écritures comptables concernant les administrés et les contribuables. PATRIOT joue le
rôle de comptabilité générale de l’Etat, les données saisies dans CADRE sont agrégées et interfacées
automatiquement vers PATRIOT.
CADRE et PATRIOT sont des logiciels intégrés car ils possèdent une base de données commune.
SYSTAC et SYGMA sont des logiciels de gestion des compensations entre la DGTCFM et les autres
établissements financiers. SYGMA est réservé pour les transactions d’un montant supérieur à 100
millions de CFA. Ils sont interfacés automatiquement avec CADRE mais pas intégrés.
On peut globalement affirmer que l’ensemble des outils informatiques déployés à la DGTCFM couvrent
une bonne partie des besoins comptables.
• Traitement des comptes de gestion (ensemble d’états : reste à payer, bilan par chapitre, etc.),
• Gestion des quotas des dépenses journalières (de façon à limiter les dépenses des postes
comptables en fonction du quota défini),
• Gestion de la trésorerie, prévisions, emprunts non gérés informatiquement aujourd’hui,
• Gestion des recettes.
Une étude rapide permet de conclure qu’ils sont une aide pour les points : 1-3-5-7-8-11-13-27.
Globalement, cela couvre relativement bien les besoins d'un point de vue comptables mais les
manques identifiés plus haut représentent de grosses lacunes qu'il convient de faire disparaître.
c) Diagnostics
Ces quatre logiciels sont donc des éléments clés de la gestion des finances publiques du Cameroun.
C’est vers leur intégration que devra porter l’effort de rationalisation des traitements automatiques de la
DGTCFM.
Ils couvrent relativement bien les opérations comptables, mais les aspects gestion des finances
(trésorerie, dettes, assurances, etc.) ne sont pas couverts.
De même les fonctionnalités liées à la comptabilité analytique (analyse des coûts) ne sont que très
imparfaitement couverts par CADRE et PATRIOT.
Il est clair qu’une extension de la couverture fonctionnelle doit être prévue dans le cadre du
SDI.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 25
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 26
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
D’un point de vue informatique la Direction Générale du Budget utilise essentiellement les quatre
logiciels (PREPABIP, PREBIC, IBIS, DEPMI).
PREBIC est un logiciel de préparation budgétaire sous forme d’un infocentre. Il permet de saisir
globalement les éléments budgétaires (investissements et fonctionnements) tout au long du processus
de préparation de celui-ci. Il est utilisé par toutes les structures de l’Etat qui doivent participer au
processus de préparation du budget de l’Etat. Chaque Ministère et structure qui doit préparer un
budget pour le compte de l’Etat utilise PREBIC.
IBIS est le premier logiciel qui permettait, avant la mise en œuvre de PREBIC, de faire la préparation
des budgets et le suivi de l’exécution budgétaire. Il est toujours utilisé aujourd’hui pour consolider le
suivi de l’exécution budgétaire et pour réaliser divers traitements qui ne sont pas pris en compte par
PREBIC. En particulier, il est utile en ce qui concerne certaines consolidations. Il tourne actuellement
sur un ancien système centralisé de type GCOS7.
Le budget validé est chargé dans DEPMI à partir d’IBIS. Il permet de gérer les délégations de crédits et
d’une manière générale tout ce qui touche à l’exécution du budget. Il existe deux versions du logiciel
DEPMI : le DEPMI central et le DEPMI local. Le DEPMI local permet de gérer l’exécution du budget au
niveau des administrations déconcentrées.
PREPABIP est un ancien logiciel de préparation du budget encore utilisé par le Ministère de
l’Economie de la Planification et de l’Aménagement du Territoire (MINEPAT) pour la préparation du
budget d’investissement.
ANTIPLOPE est le logiciel central de l’Etat pour la préparation de la solde et des pensions. Il est utilisé
par la Direction des Dépenses du Personnels et des Pensions pour préparer la solde et les pensions
de tous les agents de l’Etat. Ce logiciel tourne sur un ancien système centralisé IBM et est hébergé par
le CENADI.
L’ensemble des logiciels décrits permettent de globalement gérer les processus de préparation
d’exécution du budget de l’Etat.
Pour les points 1-5-6-22-24, les logiciels de gestion budgétaires apportent une aide significative.
A noter que dans les versions actuellement utilisées, les logiciels ne couvrent pas les besoins
concernant l'élaboration des budgets programmes.
Cependant, il est prévu que pour l'exercice 2012, le budget de la République du Cameroun puisse être
élaboré et exécuté sous forme de budget programme. Les logiciels actuellement utilisés (PREBIC,
IBIS, DEPMI) font donc, aujourd'hui, l'objet d'adaptations pour assurer l'élaboration et l'exécution des
budgets programmes.
Les points 29-30-31-32-33-34 sont relativement bien couverts par l’application ANTILOPE.
c) Diagnostics
Globalement satisfaisants, les logiciels de la gestion budgétaire ont une couverture fonctionnelle assez
bonne au regard des missions dévolues à la DGB.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 27
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
retrouve donc de nombreuses informations similaires dans ces deux logiciels, ce qui montre qu’une
optimisation est nécessaire.
Le principal inconvénient de l'ensemble de ces applications est le degré très faible de leur
niveau d'intégration. Elles correspondent toutes à des développements spécifiques qui ont été
mis en place et juxtaposés au cours du temps (environ une vingtaine d'années pour IBIS).
Des interfaces de mise à jour ont été développées avec duplication de l'information et nécessité
d'exécuter de manière périodique des processus de traitement parfois longs et fastidieux. Par exemple,
le processus actuel de constitution du budget qui comprend une étape d'accréditation et une étape de
contrôle de conformité pourrait être utilement simplifié.
Le fait aussi d'utiliser deux logiciels PREPABIP et PREBIC pour l'élaboration des budgets
d'investissements et de fonctionnements génère des problèmes de cohérence des traitements
et des données préjudiciables à un déroulement harmonieux du processus d'élaboration des
budgets.
L'exécution du budget demande aussi l'utilisation des deux logiciels (IBIS et DEPMI) ce qui
alourdit aussi les procédures d'exécution budgétaire et entraine des duplications de traitements
et de données.
Les nouvelles applications qui seront développées dans le cadre du Schéma Directeur Informatique
devront permettre une simplification des processus actuellement mis en œuvre.
De plus les technologies utilisées pour développer ces diverses applications sont très hétéroclites.
(Oracle et cobol SQL pour IBIS sous système GCOS 7000 et MS SQL server et Visual Basic pour
DEPMI) ce qui ne simplifie pas la maintenance et la cohérence des traitements.
L'application IBIS qui actuellement joue un rôle central dans les processus d'élaboration et d'exécution
du budget doit être changée rapidement. Elle a été en effet développée sur une ancienne technologie
(COBOL et GCOS 7000 ) qui est obsolète. Les risques liés à une telle application sont très importants
du fait de raréfaction des compétences liées à ces technologies et aux difficultés de maintenance.
Notons enfin qu'il existe un manque évident d'appropriation des applications de la DGB par le
personnel informaticien de cette direction.
En ce qui concerne les nouvelles applications à développer dans le cadre du SDI les préparations des
budgets devront être prises en compte par la même application (fonctionnement et investissement).
ANTIPLOPE permet de globalement couvrir les besoins en ce qui concerne la solde et les pensions.
Cependant, il tourne actuellement sur un ancien système IBM (DATACOM IDEAL) et la maintenance
des applications est problématique. L'évolution constante des réglementations dans le domaine des
Resources Humaines entraîne l'obligation d'une mise à jour permanente de l'application ce qui devient
de plus en plus difficile.
Compte tenu de son architecture logicielle très ancienne et de la difficulté à trouver des
compétences pour assurer la maintenance, il est clair que le logiciel ANTIPLOPE doit être
abandonné.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 28
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
1. de l’élaboration des textes législatifs et réglementaires en matière d’impôts directs et indirects, de droits
d’enregistrement, du timbre et de la curatelle, des redevances et taxes diverses, notamment les taxes
pétrolières, minières, forestières, agricoles, pastorales et sur les produits halieutiques, y compris tous
droits et taxes dont la compétence relève de la Direction Générale des Impôts, et en liaison avec les
départements ministériels compétents ;
2. du contrôle, de la coordination et de l’animation des services des impôts ;
3. de la collecte, de la centralisation, de la mise à disposition et du suivi de l’exploitation des
renseignements à but fiscal ;
4. de l’identification, de la localisation et de l’immatriculation des contribuables ;
5. des émissions et du recouvrement des impôts directs et indirects, des droits d’enregistrement, du timbre
et de la curatelle, des redevances et taxes diverses, notamment les taxes pétrolières, minières,
forestières, agricoles, pastorales et sur les produits halieutiques, y compris tous droits et taxes dont la
compétence relève de la Direction Générale des Impôts ;
6. des contrôles et vérifications des impôts directs et indirects, des droits d’enregistrement, du timbre et de
la curatelle, des redevances et taxes diverses, notamment les taxes pétrolières, minières, forestières,
agricoles, domaniales, cadastrales, foncières, pastorales et sur les produits halieutiques, y compris tous
droits et taxes dont la compétence relève de la Direction Générale des Impôts ;
7. de la collecte et de l’exploitation fiscale des informations foncières ;
8. de la curatelle ;
9. de la centralisation des données statistiques sur les émissions et le recouvrement des impôts directs et
indirects, des droits d’enregistrement, du timbre et de la curatelle, des redevances et taxes diverses,
notamment les taxes pétrolières, minières, forestières, agricoles, domaniales, cadastrales, foncières,
pastorales et sur les produits halieutiques, y compris tous droits et taxes dont la compétence relève de la
Direction Générale des Impôts ;
10. de la lutte contre la fraude et de la répression des infractions fiscales ;
11. de l’instruction des réclamations gracieuses et contentieuses des contribuables portant sur les
impositions émises;
12. des conventions et accords en matière fiscale ;
13. de la participation à la détermination des recettes de l’Etat.
D’un point de vue informatique la DGI utilise essentiellement les cinq logiciels (MESURE, IDU,
TRINITE II, AREN, SONDE, SIICAF).
MESURE est le logiciel de base pour la gestion du contribuable : personnes physiques et personnes
morales. Il permet de gérer le fichier des contribuables et tout le processus de gestion des impôts. Il est
déployé dans 5 centres principaux des impôts, ce qui permet de gérer environ 80% des recettes
fiscales dans MESURE, les 20% restantes sont gérées manuellement dans les 95 centres des impôts
non équipés de MESURE.
MESURE ne couvre pas toutes les fonctionnalités dont le Ministère a besoin.
IDU est le logiciel d’identification des contribuables (PP : Personnes Physiques et PM : Personnes
Morales). Il est actuellement en cours de refonte. L’identification fiscale avec le logiciel actuel est très
difficile avec de très nombreux doublons et identifications fausses.
TRINITE II est un ancien logiciel de gestion des contribuables encore utilisé dans certaines
circonstances (ex : le Centre Spécialisé des Professions Libérales et de l’Immobilier, (CSPLI)).
SONDE : Logiciel de gestion et de localisation des contribuables. Ce logiciel permet de calculer les
taxes foncières.
SIICAF : couvre les mêmes fonctionnalités que SONDE en plus de la représentation cartographique
dans un SIG.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 29
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Une première approche permet de penser que les points 3-4-5-6-13 sont en partie couverts par
MESURE et SONDE.
L’immatriculation des contribuables avec IDU (point 4) est cependant problématique car ce logiciel est
très isolé et la qualité de données gérées sujette à caution.
c) Diagnostics
Le déploiement de MESURE est très couteux (près de 15 MFCFA par centre des impôts, soit près de
1 500 Millions de FCFA pour déployer MESURE dans les 95 centres non équipés). Cela est dû à la
technologie client lourd / serveur qui requiert l’achat de licences pour chaque site, ainsi que des
serveurs.
Une fois l’application déployée, il convient d’assurer l’exploitation informatique locale, ce qui requiert la
présence d’informaticiens et donc des coûts récurrents non négligeables. La solution serait de migrer
MESURE en technologies WEB, ce qui réduit considérablement les coûts de déploiement et
d’exploitation, mais qui implique d’avoir une connexion réseau correcte entre les centres des impôts et
le central.
Comme à la DGB les logiciels déployés sont des outils spécifiques qui ont été mis en place sur une
période d'une vingtaine d'années.
Les technologies employées pour développer ces applications sont hétéroclites et anciennes
(Interbase, Delphi, Sybase, SQL Server 2008, Informix, etc.).
Outre que certaines d'entre elles ne font plus l'objet d'aucun développement (ex: Informix), la
maintenance et l'évolution des diverses applications deviennent problématiques pour des raisons
d'absence de licences utilisateurs ou de codes sources partiellement perdus.
Une attention particulière doit être apportée à l'application IDU. Celle-ci permet l'immatriculation et
l'identification fiscale des personnes physiques et des personnes morales de la République du
Cameroun. Or cette application n'est aujourd'hui plus maintenable car une partie des sources a
disparu. De plus la base IDU souffre de nombreuses incohérences (doublons, mises à jour non
exécutées, etc.). Cette application étant centrale, utilisée par de nombreuses directions, la situation
actuelle est un facteur de risques très important pour la bonne exploitation des applications actuelles.
Un projet de remplacement de l'application IDU est en cours et un cahier des charges a été
produit. Celui-ci doit être finalisé et un projet de développement spécifique lancé le plus vite
possible. Ce projet doit faire partie des actions urgentes à lancer dès la validation du SDI
acquise. Le plan d'action 2012 donnera un caractère prioritaire à la réalisation de ce projet.
La nouvelle application sera intégrée et doit permettre de couvrir beaucoup plus globalement les
besoins de la DGI dans les domaines suivants :
L'intégration sera obtenue soit par le choix d'un logiciel de type ERP capable de répondre aux besoins,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 30
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
soit plus probablement (compte tenu des spécificités du Cameroun) par le développement
d'applications spécifiques qui respecteront les contraintes d'intégration (unicité de la base de données
et centralisation des traitements au travers de Web Applications).
Le MINFI en collaboration avec le MINDAF a mis en place l'application SIICAF qui couvre l'ensemble
des fonctionnalités de SONDE et qui de plus permet la gestion cartographique grâce à un Système
D'Information Géographique intégré au produit. Ce système permet de calculer les taxes foncières. Il
doit être interfacé avec le futur système de la DGI.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 31
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
1. des prévisions macroéconomiques à court terme dans le cadre de la préparation des lois de finances ;
2. de la préparation du rapport économique et financier accompagnant le projet de loi de finances ;
3. de la réalisation des études d’impact des mesures prises ou envisagées dans le cadre la politique
budgétaire ;
4. de l’élaboration et des projections de la balance des paiements ;
5. de l’élaboration et des projections des statistiques des finances publiques, en liaison avec les
administrations concernées ;
6. de l’élaboration des tableaux prévisionnels de financement de l’économie, en liaison avec les
administrations concernées ;
7. du suivi et de l’analyse des statistiques du commerce extérieur ;
8. du suivi et de l’analyse des agrégats monétaires, en liaison avec les administrations et institutions
concernées ;
9. du suivi et de l’analyse des activités du secteur réel, en liaison avec les Administrations et organismes
concernés;
10. du suivi et de l’analyse des recettes budgétaires et des dépenses publiques;
11. du suivi et de l’analyse de la dette publique, en liaison avec les administrations concernées ;
12. de la collecte, du développement et de la mise à jour des données économiques et financières, en liaison
avec le Ministère chargé de l’économie ;
13. de la centralisation, de la mise à jour et de la diffusion de la documentation et de l’information et
financière ;
14. du développement d’instruments techniques appropriés pour les travaux d’analyse et de projections
macroéconomiques et financières, en liaison avec les Administrations et organismes concernés ;
15. de la confection et de la mise à jour d’une banque de données économiques et financières, en liaison
avec les Administrations et organismes concernés.
D’un point de vue informatique, la Direction de la Prévision n’utilise que très peu de solutions
informatiques. Le seul logiciel utilisé est le logiciel TABORD qui permet principalement d’élaborer le
TOFE (Tableau des Opérations Financières de l’Etat). TABORD n’est pas interfacé directement avec
les autres logiciels (CADRE, PATRIOT, MESURE DEPMI) mais avec la base de données ECOFI.
En fait TABORD permet essentiellement de produire le TOFE. Les points 8-9-10 sont partiellement
couverts par ce logiciel.
c) Diagnostics
TABORD est un logiciel qui est chargé de manière quasi automatique à partir des données stockées
dans ECOFI.
Il permet de construire le TOFE de manière quasi automatique tous les mois. Seules quelques
données restent à saisir directement dans TABORD comme celles venant de la Caisse Autonome
d’Amortissement.
La Direction de la Prévision doit disposer des outils informatiques pour répondre aux missions qui lui
sont confiées. Les données nécessaires à la construction des résultats macro économiques,
économiques et statistiques que doit produire la Direction de la Prévision sont très largement générées
et donc stockées dans les bases de données du Ministère des finances.
La Direction de la Prévision doit donc disposer d'un outil d'agrégation et de restitution des données de
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 32
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
type entrepôt de données qui, dans le cadre d'une stratégie d'informatique décisionnelle, permette de
produire tous les résultats attendus y compris le TOFE.
Un projet de construction d'un entrepôt de données (Data Warehouse) doit être mis en œuvre pour
répondre à ce besoin dans le cadre du Schéma Directeur Informatique.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 33
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
SIGIPES est le logiciel de gestion des carrières pour toute l’administration camerounaise. Il permet de
gérer les dossiers des agents et des pensionnés de l’administration. Il est automatiquement interfacé
avec ANTILOPE qui est utilisé comme logiciel de calcul de la solde et les pensions. Cependant, il y a
d’importantes divergences entre les données de ces deux logiciels.
c) Diagnostics
Sur le plan fonctionnel, SIGIPES permet la prise en charge de tous les actes de gestion administrative
de la carrière du personnel de l’Administration Camerounaise et leur enregistrement.
Cependant SIGIPES est un système qui n'autorise pas la mise en place de procédure rapide de
gestion des procédures de traitement des dossiers.
Actuellement certaines procédures demandent plus d'une vingtaine d'étapes administratives avec des
tâches identiques exécutées plusieurs fois par des acteurs différents. Cela est du à la conception
ancienne du produit qui ne dispose pas de manière suffisante d'outils automatiques d'enchainement
des tâches comme par exemple des "workflow".
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 34
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Parmi les points faibles du logiciel nous pouvons signaler les éléments suivants :
Dans ces conditions, il est clair que le logiciel SIGIPES ne peut plus répondre aux besoins
futurs du Ministère, il doit être remplacé.
Un projet de refonte de la solution de gestion des ressources humaines a été lancé avec la
participation de divers Ministères et en particulier celui de la Fonction Publique, le MINFOPRA / MINFI
jouant le rôle de Maître d'Ouvrage.
Il a abouti aujourd'hui à la rédaction d'un Dossier d'Appel d'Offre (DAO). La prochaine étape, après
validation du DAO, doit consister à choisir un ERP capable de couvrir les besoins.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 35
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Placée sous l’autorité d’un Chef de Division, la Division des Systèmes d’Information a pour mission la
mise en œuvre des stratégies définies dans le domaine de l’informatique, des Technologies de
l’Information et des Communications (T.I.C) et des réseaux de communication au sein du Ministère.
D’un point de vue informatique la DSI met en œuvre essentiellement la base de données centralisée
ECOFI. ECOFI est en fait le résultat du projet SIGEFI. Actuellement le projet SIGEFI est au point mort.
Il n’y a plus d’évolutions significatives dans ce domaine. ECOFI devrait normalement être la base de
données permettant de faire un suivi régulier de la Finance Publique camerounaise, il n’est
actuellement pas en mesure de le faire en raison d’une remontée insuffisante des informations à partir
des autres applications (CADRE, PATRIOT, DEPMI, SYDONIA, etc.).
En fait la DSI ne possède aucun logiciel pour satisfaire les besoins du Ministère dont elle est en
charge.
c) Diagnostics
Le SDI doit s’attacher à proposer la mise en place de logiciels au travers de projets informatiques qui
permettent d’améliorer l'efficacité de la DSI.
La refonte ou la réactivation d’ECOFI au travers d’un projet "Data Warehouse" semble ainsi prioritaire.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 36
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 37
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
1. La gestion des fonds d'emprunts publics de l'Etat, des organismes publics ; parapublics et de ses
correspondants ;
2. Fournir au Gouvernement des éléments nécessaires à l'élaboration de politique d'endettement du pays ;
3. Rechercher, étudier et négocier les financements extérieurs et intérieurs de l'Etat, en
liaison avec les Départements ministériels intéressés ;
4. Participer au marché monétaire et financier.
D’un point de vue informatique la CAA utilise essentiellement huit logiciels (CS-DRMS 2000+, SEMS,
JUNON et KHRONOS…).
CS-DRMS permet de gérer le suivi des conventions de financement, la gestion de la dette extérieure
(prévision et remboursement), le suivi des décaissements et l’analyse de viabilité de la dette.
SEMS permet la codification des acteurs et des valeurs mobilières (Code ISIN), le dénouement des
transactions, la gestion des opérations sur titre (OST) et la conservation des valeurs mobilières.
On peut globalement affirmer que l’ensemble des outils informatiques déployés à la CAA couvrent une
bonne partie des besoins de la CAA.
Une étude rapide permet de conclure qu’ils sont une aide pour les points : 1-2-4.
Globalement, cela couvre relativement bien les besoins d'un point de vue gestion de la dette de l’Etat.
c) Diagnostics
Actuellement ces quatre logiciels donnent satisfaction et couvrent à 75% les missions de la CAA. Seul
le point 3 n’est pas couvert.
Un projet de gestion multi-projets est actuellement en cours de validation ce qui permettra à terme à la
CAA de couvrir l’ensemble de ces missions.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 38
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Cette description est issue de l’organisation globale actuelle avec une première approche de la gestion
des flux d’information.
DSI
DP
CAA
ECOFI TABORD
DETTE
SYDONIA
DGB
IBIS
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 39
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Bien que ressentie comme très faible par les divers acteurs impliqués, il s’avère qu’un assez grand
nombre d’interfaces a déjà été mis en place dans le système actuel du MINFI.
Cette première approche, non exhaustive, des liaisons entre logiciels repérées durant les interviews,
permet de faire un certain nombre de remarques :
C’est une remarque et un symptôme très classique dans le cas où les liaisons entre logiciels ont été
développées sans mise en place d’un plan global d’interfaces. On aboutit généralement à un système
d’interfaces extrêmement difficile à maintenir dans lequel il devient très difficile de savoir qui est en
charge de quelle interface. Cela est d’autant plus vrai que la fonction informatique au MINFI est très
dispersée.
De plus, il y a un vrai risque de doublonner certaines interfaces ou en tout cas de faire circuler la même
information vers le même but par deux canaux différents.
b) Toutes les liaisons sont des liaisons point à point programmées de manière spécifique
Chaque liaison a été programmée de manière spécifique sous forme d’une liaison point à point ce qui
entraine l’obligation de maintenir un ensemble de programmes informatiques construits de manière
hétérogène avec une grande difficulté de mise à jour en cas de changement dans la structure des
données à transférer.
Certaines liaisons automatiques qui devraient exister sont absentes. En particulier SYDONIA, le logiciel
douanier, semble très isolé. Cela entraîne l’obligation de ressaisie d’informations à partir de documents
papier avec tous les risques d’erreurs que l’on peut imaginer.
Les liaisons manuelles sont généralement des liaisons qui se font par clés USB. De manière
périodique l’émetteur génère un fichier à plat qui est envoyé vers le récepteur via une clé USB. C’est
évidemment un problème de sécurité important et cela ne permet pas une mise à jour en temps réel
des données. Ce phénomène ajouté à celui de ressaisie manuelle d’informations est à l’origine des
nombreux décalages observés lors des opérations d’agrégation de l’information (une des raisons de
l’échec relatif du projet SIGEFI).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 40
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ce chapitre décrit les grandes contraintes actuelles telles qu’elles sont ressorties lors des interviews.
Ce sont évidemment des éléments importants qui devront être pris en compte dans l’élaboration des
scénarii de mise en œuvre du SDI.
Depuis 2005 le MINFI est organisé en Directions Générales qui bénéficient d’une très grande
indépendance.
C’est évidemment une garantie d’efficacité et une assurance contre la corruption par une séparation
stricte des pouvoirs.
Il convient donc de trouver des solutions techniques qui permettent de garantir à chaque direction une
grande indépendance tout en assurant un traitement automatique de l’information le plus efficace
possible.
C’est un des objectifs du Schéma Directeur Informatique que de trouver des solutions techniques qui
garantissent l’indépendance des diverses Directions et organismes tout en assurant l’unicité de
stockage et de traitement des informations. Généralement la solution passe par une définition précise
des droits de chacun pour l’accès aux données et aux traitements.
b) Contraintes géographiques
Le MINFI dispose des services administratifs déconcentrés dans chaque région. Le plus important
étant celui de Douala.
Chaque Direction Générale (DGB, DGTCFM, DGI, DGD) dispose de bureaux locaux qui sont en
charge de tous les traitements administratifs localisables.
Les bureaux déconcentrés doivent disposer des infrastructures (LAN, WAN, serveurs) ainsi que des
logiciels nécessaires.
En tant que service déconcentré du Ministère, chaque service est intimement lié à la direction centrale
dont il dépend. Il est donc soumis aux mêmes contraintes que sa direction de tutelle avec des
contraintes d’infrastructure supplémentaires dues à la délocalisation. Ces dernières contraintes doivent
être levées et le SDI doit proposer des solutions techniques faisant en sorte que, d’un point de vue
informatique, le traitement de l’information soit équivalent entre le central et le déconcentré.
Cela passera certainement par la mise en place de réseaux VPN (Virtual Private Network) efficaces.
Il existe aussi de nombreux bureaux au niveau départemental (perceptions, Recettes des Finances,
Secteur de Douanes, Centres Divisionnaires des Impôts, Contrôle départemental des Finances et
autres) qui aujourd’hui sont peu ou pas du tout informatisés. Le SDI devra proposer des solutions à
moyen terme pour les informatiser.
c) Contraintes de sécurité
Compte tenu de la confidentialité des informations traitées par le MINFI, la nécessité de mettre en
place un système sécurisé est une des principales contraintes à prendre en compte.
Cette contrainte est d’autant plus cruciale que les utilisateurs du nouveau système sont répartis sur
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 41
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
tout le territoire et même à l’étranger et donc que la circulation d’informations restera importante.
Il est cependant évident qu’un système centralisé basé sur des applications Intranet de type WEB sera
intrinsèquement beaucoup plus sécurisé qu’un système construit avec bases de données réparties.
C’est donc vers un tel système qu’il faut se diriger, tout en ayant bien à l’esprit que cela ne peut être
opérationnel que dans la mesure où les débits entre le système central et les utilisateurs locaux sont
suffisants.
Le SDI va donc particulièrement s’attacher à trouver des solutions réseaux (LAN et WAN) qui assurent
de bons temps de réponse. Cela passera par la généralisation des réseaux locaux (LAN) et par la mise
en place, avec les opérateurs locaux, de réseaux WAN efficaces.
A noter qu’il existe actuellement un opérateur (CAMTEL) qui se trouve quasiment en situation de
monopole pour le transfert des données sur le territoire du Cameroun. Il faut donc envisager des
négociations "serrées" avec CAMTEL afin d’obtenir des débits minimum garantis.
Le personnel informaticien du ministère est actuellement réparti entre toutes les Directions. Même la
DSI a délégué son personnel informatique dans les diverses Directions.
Suite aux entretiens, il est apparu qu’actuellement environ une centaine d'informaticiens sont répartis
dans les diverses Directions, Organisations et Services rattachés.
Pour sa part la DSI dispose de douze informaticiens dont deux seulement sont restés en central.
Cet état de fait est dû à la très grande indépendance des Directions et autres organismes qui
développent et maintiennent leur propre informatique.
Il est évident qu’une telle organisation induit de nombreux problèmes, on peut citer :
• Manque de synergie entre informaticiens. Les informaticiens se connaissent mal et n’ont qu’une
très mauvaise connaissance des compétences de leurs collègues,
• Manque de spécialisation. Dans sa Direction, l’informaticien doit s’occuper globalement de
l’informatique, il ne peut que très difficilement se spécialiser et développer une expertise,
• Redondance des tâches. Il est fréquent que la même tâche (ex : développement d’un outil
informatique) soit exécutée dans deux Directions ou organismes différents.
Le SDI devra donc s’attacher à proposer une réorganisation globale de la fonction informatique du
Ministère.
En ce qui concerne la Division des Systèmes d'Information, le Schéma Directeur Informatique devra
s’attacher à proposer une réorganisation de la DSI avec comme objectif une réintégration ou une
intégration d’un maximum d’informaticiens au sein de celle-ci.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 42
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
L'organigramme du Ministère avec les diverses structures pour lesquelles les interviews ont été
conduits est le suivant :
Cabinet
SG DSI
DGTCFM Trésor
CTR
DNCM
CTPL
DP
DRF ANIF
DRH
SG : Secrétariat Général
CF : Contrôle Financier
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 43
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
On peut, à partir du tableau précédent, déduire un certain nombre de ratios qui donnent une bonne
représentation de la situation informatique globale du MINFI.
Ratio d'intégration qui doit être le plus petit possible. Il faut, pour d'évidents problèmes de
maintenance, minimiser le nombre de serveurs.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 45
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Code Description R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7
Cabinet Cellule informatique du cabinet du Ministre 1,00 0,03 0,10 0,40 0,00 0,18 0,33
Adm centrale SG+DSI+Courrier 0,00 0,03 0,06 0,55 0,00 0,14 0,00
DGB Direction Générale du Budget 8,80 0,10 0,03 0,47 1,97 0,19 0,14
DGI Direction Générale des Impôts 0,67 0,04 0,28 0,87 0,00 0,02 0,00
DGD Direction Général des Douanes 10,00 0,09 0,05 0,01 0,00 0,00 0,25
DGT Direction Générale du Trésor 1,25 0,11 0,67 0,67 0,00 0,07 0,07
DNCM Direction de la Normalisation et de la Comptabilité Matière 0,00 0,00 0,00 0,33 0,00 0,02 0,00
DP Direction de la Prévision 1,33 0,11 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00
DRFi Direction des Ressources Financières 0,00 0,00 0,07 1,00 0,00 0,18 0,00
DRH Direction des Ressources Humaines 0,33 0,03 0,16 0,00 0,00 0,00 0,17
DDPP Direction des Dépenses du Personnel et des Pensions 1,00 0,01 0,04 0,22 5,73 0,00 0,25
Déconcentrés budget Déconcentrés du budget 11,00 0,07 0,01 0,63 1,40 0,21 0,00
Déconcentrés douanes Déconcentrés des Douanes 1,25 0,13 0,00 0,70 3,89 0,04 0,00
Déconcentrés impôts Déconcentrés de la DGI 1,67 0,02 0,03 0,67 2,46 0,10 0,00
Déconcentrés Trésor Déconcentré du Trésor 3,25 0,07 0,01 0,41 2,74 0,07 0,00
CENADI Centre National du Développement de l’Informatique 6,00 0,16 0,33 0,65 0,00 1,22 0,25
CAA Caisse Autonome d’Amortissement 1,50 0,12 0,06 0,02 3,29 0,02 0,67
BEAC Banque des Etats d’Afrique Centrale 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
CTR Comité Technique de Réhabilitation 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
CTPL Commission Technique de Privatisation et de Liquidation 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
ANIF Agence Nationale d’Investigation Financière 1,33 0,14 0,00 0,93 0,00 0,72 0,00
Valeurs moyennes : 2,40 0,06 0,09 0,41 1,02 0,15 0,10
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 46
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La première constatation est qu’il a été très difficile d’obtenir les chiffres sur le nombre d’agents et le
nombre de postes et serveurs.
Concernant le nombre d’agents, les données fournies par la DRH ont été extraites d’ANTILOPE et
SIGIPES mais ces données étaient divergentes. Il est donc très difficile de connaitre précisément le
nombre d’agent par Direction1.
Concernant le nombre de postes et de serveurs, étant donné qu’il n’y a pas de gestion informatisée
globale du parc informatique2 (à l’exception de la douane qui utilise le logiciel ALTIRIS de
SYMANTEC), la seule solution pour connaitre l’état du parc informatique a été de demander aux
différents services informatiques de réaliser eux-mêmes l’inventaire manuellement. Les données
présentées dans le tableau précédent sont donc issues de cet inventaire réalisé entre Juillet et
Novembre 2011. Il semble que des services informatiques n’ont visiblement inventorié que les postes
informatiques de leur service plutôt que ceux de leur Direction (cas de la DGI qui compte 4 429 agents
et seulement 92 postes recensés, mais également cas du Trésor).
Les chiffres sur le parc informatique et sur les agents sont donc trop imprécis pour en tirer des
conclusions définitives.
On peut cependant tirer les premières conclusions suivantes à partir des valeurs moyennes des ratios :
• Ratio R1 (2,40). Il y a un très grand nombre de serveurs. Cela montre qu’il n’y a pas de
recherche d’optimisation de l’utilisation des serveurs3. Une même application est déployée sur
beaucoup de serveurs (application client lourd répartie) ce qui entraîne de grandes difficultés de
maintenance.
• Ratio R2 (0,06, - 6 serveurs pour cent postes). Il est aussi beaucoup trop élevé. Cela démontre
que les serveurs sont trop nombreux et mal partagés entre les utilisateurs.
• Ratio R3 (0,09, - 9 informaticiens pour cent postes). Ce ratio semble trop petit. Il traduit un
manque d'informaticiens. Il faut noter aussi la grande disparité de ce ratio suivant les directions.
Les directions ne sont visiblement pas égales en ce qui concerne l'affectation des
informaticiens. A noter le 0,33 du CENADI qui traduit le fait que celui-ci a un rôle de service
informatique.
• Ratio R4 (0,41). Ratio assez faible traduisant l'insuffisance du nombre d'onduleurs et des
problèmes potentiels de sécurité dans l'alimentation électrique
• Le ratio R5 (1,02). Ratio très élevé indique que les imprimantes sont peu partagées en réseau.
Il y a une certaine habitude à doter chaque poste d’une petite imprimante personnelle plutôt que
de partager une grosse imprimante via le réseau local pour tout un service. L’analyse
précédente pour les imprimantes est également valable pour les onduleurs. Il est
économiquement plus intéressant d’investir dans un gros onduleur partagé via un réseau
électrique ondulé plutôt que de doter chaque poste d’un petit onduleur dont la durée de vie n’est
que de 2 ou 3 ans,
1
Le SDI préconisera un projet d’apurement des données de SIGIPES et ANTILOPE, opération préalable
indispensable au projet d’intégration d’un ERP de GRH.
2
Le SDI préconisera la mise en œuvre d’un projet de gestion informatisé du parc informatique global afin de
remédier à ce problème
3
Le SDI préconisera de réaliser un projet de rationalisation de la gestion des ressources informatiques en
général, et des serveurs en particulier via la réalisation d’un data center commun. Le nombre de serveur pourra
être très largement diminué s’il y a mutualisation et gestion optimale des ressources.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 47
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Ratio R6 (0,15) : Ce ratio traduit le sous équipement actuel dans le domaine de l'informatique et
des moyens installés. Moins d'un agent sur cinq dispose d'un poste de travail. L'objectif sur cinq
ans est de passer à un poste pour deux agents.
• Ratio R7 0,10) : Ce ratio est assez faible. Il traduit le fait que peu d'informaticiens sont affectés
à la réalisation de projet. les informaticiens au MINFI sont plus en charge de l'exploitation et de
la maintenance des programmes qu'en charge du développement de nouvelles applications.
Globalement, il y a environ 160 informaticiens pour 13000 agents selon les chiffres fournis. Si ce
chiffre devait être confirmé, il est extrêmement faible comparé à ce que l’on trouve généralement
dans les administrations publiques, surtout dans les Ministères des Finances pour lesquels l’outil
informatique est hautement stratégique et dispose pour cela de nombreux informaticiens.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 48
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
4000 m
500 m
MINFI
Bâtiment A&B
DNCM 400 m
800 m Direction Générale
700 m
des Douanes
200 m
80 m
CENADI
Immeuble Direction
Immeuble SNI Ex-CNR : Générale Direction des
CAA IG, CTR, DP des Impôts Grandes
Entreprises
Les services centraux du MINFI sont domiciliés dans deux bâtiments principaux et cinq bâtiments
annexes :
• Les deux bâtiments principaux situés au centre administratif de la ville de Yaoundé, Capitale
Politique du Cameroun, hébergent : le Cabinet du MINFI, le Secrétariat Général, La Direction
Générale du Budget (DGB), la Direction Générale du Trésor et de la Coopération Financière et
Monétaire (DGTCFM), la Direction de la Prévision (DP), la Division des Systèmes d’Information
(DSI).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 49
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les services déconcentrés du MINFI se trouvent dans onze Circonscriptions Financières ; les dix
régions administratives et NKONGSAMBA qui constitue la onzième Circonscriptions Financières. Dans
la majorité des Chefs lieux de région, il existe un Hôtel des Finances qui abrite tous les services du
MINFI, à l’exception des services des douanes. Le tableau ci-dessous donne la situation géographique
des services du MINFI dans chaque région.
Distances
Distance entre la TG et
Situation des
Région Yaoundé Chef lieu Quartier les autres
locaux
(Km) services
(en m)
Hôtel des Finances Administratif
ADAMAOU Ngaoundéré
Secteur Douane Gare marchandise 4 000
CRF Carrefour EMIA 1 000
TG Face Poste Centrale
CENTRE Yaoundé
CRI Face stade Omnisport 4 000
Secteur Douane Gare marchandise 1 000
EST Bertoua Hôtel des Finances Administratif
Hôtel des Finances Administratif
EXTREME NORD Maroua
Secteur Douane
CRF Bonanjo 400
TG Bonanjo 0
LITORAL Douala
CRI Bonanjo 250
Secteur Douane Bonanjo 800
NORD Garoua Hôtel des Finances Administratif
NORD-OUEST Bamenda Hôtel des Finances Administratif
Hôtel des Finances Administratif
OUEST Bafoussam
Secteur Douane DJELENG V 1 500
CRF Administratif 300
TG Administratif 0
SUD Ebolowa
CRI Administratif 1 500
Secteur Douane Kribi 60 000
Hôtel des Finances Administratif
SUD-OUEST Limbé CRI LIMBE
Secteur Douane BOTA
CRF Administratif 500
TG Administratif
NKONGSAMBA Nkongsamba CDI Administratif 150
CRI Bonabéri 10 000
Remarque :
Les distances sont exprimées par rapport à la TG car toutes les TG disposent d'une liaison fibre
optique.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 50
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
4 2 3 4 5
TS = Très Satisfaisante ; S = Satisfaisante ; I = Insuffisante ; CM : Existence d’un contrat de maintenance ? ; RL : Existence d’un représentant local ?
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 51
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
4
TRAITEMENT DES SALAIRES ET CM : OUI
ANTILOPE DATACOM IDEAL 5 1986 TS
DES PENSIONS RL : NON
4
TRAITEMENT DES ARCHIVES DE LA CM : NON
TRESOR - COBOL 5 197x TS
COMPTABILITE DU TRESOR RL : NON
Gestion de la paie 4
CM : OUI
JUNON Gestion du personnel HYPERFILE (monoposte) 5 2003 S
RL : NON
Gestion des congés
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 54
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Messagerie d’entreprise 4
IBM LOTUS CM : OUI
(interne/externe) 5 2007 S
DOMINO RL : OUI
Travail collaboratif
4
CM : NON
GDA Gestion des déclarations automatiques HYPERFILE 5 2009 S
RL : OUI
4
CM : NON
ANIF SEBDA Système d’exploitation bd ANIF SQL 8 ASP 5 2010 S
RL : OUI
4
CM : NON
GACHA Gestion automatique des changes SQL 8 PHP, JAVA 5 2007 S
RL : OUI
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 55
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le Ministère des Finances dispose d’un équipement informatique assez conséquent. Si l’on
compte les postes informatiques disponibles dans les administrations centrales (Ministère,
Directions Générales, organismes sous tutelle) et dans certains services régionaux, nous arrivons
à plus de 2 000 postes (voir ci-dessous). Le nombre réel de postes est encore supérieur puisque
les données de certains services ne nous ont pas été communiquées.
L’état de fonctionnement des postes informatiques est globalement satisfaisant et les services
parviennent à en assurer la maintenance et le renouvellement sur budget propre.
L’environnement dans lequel sont placés tous ces équipements n’est pas toujours idéal. Les
bureaux sont parfois surchargés et/ou ne bénéficient pas de mobilier adéquat pour positionner
correctement les ordinateurs. L’absence de climatisation dans certains locaux est préjudiciable aux
équipements, et la poussière ne favorise pas un fonctionnement durable. Il est fréquent de
constater une succession de prises multiples sur lesquelles se trouvent plusieurs équipements
(ordinateurs, écrans, onduleurs, imprimantes).
Le nombre de serveurs pose la question de leur bon usage. Le constat est en fait qu’à chaque
création d’une application nécessitant une base de données, un serveur est mis en place. Les
machines ainsi déployées ne sont utilisées qu’à quelques pourcents de leurs vraies capacités
alors que chaque ajout d’un serveur entraîne des contraintes fortes : charge sur le réseau
électrique, besoin d’onduleur, nécessité de programmer des backups, protection logicielle
(antivirus), licences serveur et utilisateurs (si Windows), etc. Cet « écosystème » entourant chaque
serveur a un coût financier et représente une charge de travail supplémentaire en termes
d’administration.
Ces serveurs sont regroupés dans des salles qui ne sont pas prévues pour cela. Seules quelques
structures disposent d’une salle à la norme dédiée pour ses serveurs. De plus les salles en
question sont, dans leur grande majorité, dépourvues de toute sécurité électrique (absence de
mise à la Terre) et leur climatisation n’est pas toujours garantie, de même que leur alimentation
électrique en cas de panne de courant.
La gestion du parc informatique est en grande partie manuelle. La configuration des postes de
travail n’est pas centralisée et ils ne sont pas systématiquement attachés à un domaine Windows.
Pourtant cela rendrait beaucoup plus simple la gestion des adresses des machines sur le réseau,
le paramétrage de la sécurité des postes (mots de passe, privilèges, antivirus, pare feu) ou encore
la diffusion d’un environnement de travail homogène (espaces disques partagés). La gestion des
serveurs souffre des mêmes maux avec, en plus, différentes versions des systèmes (Windows
server ou, plus souvent, Linux) et des systèmes de bases de données variés. Enfin l’inventaire
exact et à jour de ce parc est très difficile à maintenir, pour preuve la collecte d’informations lancée
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 56
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La maintenance des machines informatiques est assez bien assurée par les différents
informaticiens du MINFI. Néanmoins les moyens font souvent défaut, surtout lorsqu’il faut des
pièces de rechange ou faire appel à un prestataire. Par exemple la cellule informatique du Trésor
possède un onduleur de 15kVA qui est hors service depuis plusieurs années et il n’est pas rare
que les agents doivent attendre des semaines voire des mois pour qu’un climatiseur soit réparé.
De plus il s’agit très souvent (pour ne pas dire exclusivement) de réagir à une demande
d’assistance selon le temps disponible au moment de la demande. En d’autres termes il n’y a pas
de planification des maintenances et des interventions ni de trace de ces interventions (lieu de la
panne, motif, solution apportée, résultat, temps passé). En conséquence il n’y a pas de partage
des connaissances gagnées lors de la résolution des problèmes et, donc, une inévitable perte de
temps lorsque la même panne se répète.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 57
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ordinateur
Ministre
Cabinet 30 25 12 1
Secrétariat particulier
Conseillers Techniques
Inspection générale
Administration centrale
SG 16 6 13 13
DSI 3 1 3
Courrier 4 2 3 1 1
DGB 433 144 283 203 44 0
DGD 350 119 15 5 40
DGI 68 62 20 100 155 12
DGTCFM 180 40 160 130 5
DNCM
DP (DAE) 27 9 30 4 1
DDPP 67 24 11 63 20 0 1
DRFi 5 25 0 15 30 0 0
DRH 24 14 21 1 0
Services déconcentrés
Budget 96 55 78 109 95 11
Douanes 13 27 9 35 28 5
Impôts 77 187 76 187 178 5
Trésor 127 59 43 118 76 11 2
CF
Paierie
CENADI 56 45 62 72 16 2
CAA 44 36 7 23 2 10 2
BEAC
CTR
CTPL
ANIF 28 22 26 4
1212 1146 269 1098 871 170 8
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 58
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
2.5.2 Humains
a) Aspect organisation
Le Ministère des Finances compte 21 structures qui sont soit des directions soit des organismes sous
tutelle, et plusieurs centaines de sous-directions,
sous directions, services, division, cellule, etc. Les informaticiens du
Ministère sont répartis dans les 15 services informatiques suivants :
service CTR
DDPP
informatique Services
DGB rattachés
Division de CTPL
l'Informatique
Cellule
ANIF
Division du Informatique
DGD
recouvt, SI
CENADI
Division
informatique
DGI
Dir Grande cellule infor. et
Administration Entreprises des statistiques
centrale
Pas de service informatique au
Cellule
Dir cpt publique
informatique niveau local
DGTCFM
Division
Informatique BUDGET
service des
sous
sous-dir IMPOTS
DNCM systèmes
formation et SI Services
d'infor.
déconcontrés
TRESOR
cellule
DP
informatique
DOUANES
service
DRFi
informatique
cellule de
DRH gestion du
SIGIPES
On remarque qu’à Yaoundé, toutes les structures de l’administration centrale possèdent au moins un
service informatique. Certaines structures comme le SG, le Budget ou le Trésor possèdent même 2
services informatiques.
Notons que la DSI (représentée en couleur foncée) joue un rôle particulier. En effet, à la suite du projet
SIGEFI qui visait à consolider dans une base de données unique l’ensemble des informations
financières du MINFI – projet stoppé par décision du Ministre en 2005 – la Division des Systèmes
d’informations (DSI) a été créée pour coordonner la fonction informatique du MINFI et rattachée au
Secrétariat Général. La DSI compte à ce jour 15 informaticiens, dont 13 sont délocalisés dans d’autres
services informatiques
atiques pour une durée indéterminée (5 à la DGB, 3 au trésor, 2 aux impôts, 3 à la DRH)
et seulement 2 qui sont physiquement restés à la DSI (le Directeur
recteur et un informaticien).
Toujours au niveau central, dans les administrations rattachées (CENADI, CAA, BEAC, CTR, CTPL,
ANIF), toutes les structures possèdent également, à priori, un service informatique. La mission en a
rencontré quelques-uns
uns mais le périmètre de la présente étude s’est limité aux services informatiques
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 59
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
On constate donc une très forte délocalisation des services informatiques, et un organigramme qui ne
met pas la DSI en position d’autorité sur les autres services informatiques de l’administration centrale du
MINFI.
Le fait d’avoir une fonction informatique « éclatée » du point de vue organisationnel au sein du MINFI
devrait imposer une coordination forte de la part de celle-ci afin de garantir la cohérence des projets
informatiques, la mutualisation des ressources, le partage des savoirs, etc. Cela n'est pas le cas
aujourd'hui.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 60
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Personnel
Tot inf
Autre
12-7
Pers.
6-1
Structure A B C D
total
Informaticiens
Ministre
Cabinet 66 3 3
Secrétariat particulier
Conseillers Techniques
Inspection générale 23
Administration centrale
SG 119
DSI 9 2 2
Courrier
DGB 1051 4 4 0 0 6 0 0 14
DGD 2196 5 4 1 8 1 5 24
DGI 4429 2 4 20 26
DGTCFM 460 15 5 10 30
DNCM 316
DP (DAE) 67 1 1
DDPP 3 1 4
DRFi 169 0 0 0 0 2 0 0 2
DRH 115 0 0 0 0 6 0 0 6
Services déconcentrés
Budget 445 1 1
Douanes 623
Impôts 1805 7 7
Trésor 1147 1 1
Services extérieurs
CF
Paierie
Services rattachés
CENADI 59 13 4 1 11 5 2 36
CAA 81 6 6
BEAC
CTR 37
CTPL 18
ANIF 36
45 21 1 1 80 7 8 163
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 61
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La structure qui rassemble le plus d’informaticiens et qui est spécialisée dans l’informatique est le
CENADI. Mais cette structure détachée de l’administration centrale, n’a pas pour mandat exclusif de
travailler pour le MINFI, mais pour tous les ministères de l’Etat. La relation entre le CENADI et la DSI et
la répartition de leurs rôles respectifs mérite d’être clarifiée.
Ainsi donc on constate une forte dispersion des informaticiens dans des petits services informatiques.
Ainsi, ces services informatiques n’atteignent pas la taille critique suffisante pour permettre une véritable
organisation des services informatiques, avec la spécialisation des agents. La plupart des informaticiens
se retrouvent actuellement à réaliser tous les métiers de l’informatique dans leur petit service (gestion
du réseau, DBA, développement de logiciel, support aux utilisateurs, etc.), alors que si une direction
informatique principale regroupait une grande partie des informaticiens, ceux-ci pourraient être
spécialisés sur certaines tâches, et ainsi assurer un service global de bien meilleure qualité.
Nous n’avons relevé que 2 recrutements d’informaticiens (à la DGB et à la douane) sur les 12 derniers
mois dans tout le MINFI (alors que par exemple le MINEPAT déclare en avoir recruté 20). Sur la même
période, les responsables informatiques ont déclarés avoir perdu une vingtaine d’informaticiens au
MINFI (dont une dizaine pour le seul CENADI).
Il ne nous a malheureusement pas été possible de faire vérifier ces chiffres avec la DRH, les logiciels
ANTILOPE et SIGIPES ne permettant de fournir ces chiffres.
Il semble qu’il y ait donc une diminution du nombre d’informaticiens d’après les informations fournies
verbalement par les responsables informatiques. Le ministère de la fonction publique nous a pourtant
indiqué que 560 informaticiens ont été recrutés depuis 2009, portant ainsi à 700 le nombre
d’informaticiens au total dans la fonction publique. Il y a ainsi contradiction entre l’effort d’embauche
considérable d’informaticiens par l’Etat et la baisse dans le même temps du nombre d’informations au
niveau de l’administration centrale du MINFI.
Ce qui peut en revanche être affirmé, toujours sur la base des déclarations des responsables
informatiques, c’est que le « turnover » (c.à.d le taux [départ + arrivé]/nb total d’agent) est très faible au
MINFI. Un informaticien embauché dans une direction générale a ainsi toutes les chances d’y rester
toute sa vie !
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 62
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Nous n’avons nulle part trouvé de service qui utilise des méthodes formalisées de gestion de projets ou
de gestion de la qualité. L’absence de référentiel commun ne favorise pas l’émergence d’une « culture »
commune dans la gestion des projets informatiques. Comment les services informatiques font-ils
aujourd’hui pour s’assurer de la qualité des outils produits ? En l’absence de méthode formalisée et
d’outils standardisés, les services informatiques peuvent-ils évaluer s’ils réalisent leur maintenance
évolutive et corrective au meilleur coût ?
Pourtant la plupart des services connaissent les référentiels qualités (ITIL V3, ISO, etc.) et plusieurs
cadres ont même reçu des formations au Cameroun ou à l’étranger sur ces normes qualité. Mais aucun
service n’a pris l’initiative d’appliquer ces normes, faute certainement de motivation des informaticiens
mais aussi faute d’avoir une grande direction informatique organisée dotée d’un service qualité qui
mettrait partout en œuvre ces normes qualités avec l’appui de la hiérarchie.
Nous n’avons pas trouvé non plus de méthode formalisée de réalisation des projets, ce qui ne veut pas
dire que les services informatiques réalisent leurs projets sans aucune méthode, bien au contraire, mais
que les méthodes de réalisation sont pas ou peu formalisées, ce qui ne favorise pas l’émergence de
méthode commune et éprouvée.
Notons enfin l’absence d’un support organisé de la part des services informatiques (à l’exception notable
de la Douane qui a mis en œuvre une hot line et utilise le logiciel OCTOPUS pour gérer les demandes
d’intervention des utilisateurs) une fois les logiciels mis en production. Cela ne signifie pas que les
services informatiques n’assurent pas de support, au contraire. Mais il n’existe pas de processus de
gestion de la fonction support, ni d’outil de help desk ou hot line, ni même une cellule « support » au sein
du MINFI
Tout cela laisse une impression globale d’une gestion trop archaïque de la fonction informatique au
MINFI (à l’exception de la douane qui semble en avance dans sa gestion informatique comparé aux
autres services informatiques).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 63
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Mis en œuvre en 2002, le réseau local du Ministère des Finances (MINFI) est bâti sur une architecture
physique en étoile où les nœuds principaux sont situés respectivement à la Cellule Informatique (CIB)
de la Direction Générale du Budget (DGB) pour ce qui est du bâtiment B et à la Cellule Informatique
(CIT) de la Direction Générale du Trésor et de la Coopération Financière et Monétaire (DGTCFM) pour
ce qui est du bâtiment A.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 64
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Cette partie du document donne avec précision les informations sur l’infrastructure réseau du MINFI, elle
s’articule autour des points suivants :
• Aspect câblage,
• Aspect équipements,
• Aspect configuration et adressage,
• Aspect gestion du trafic Internet.
a) Aspect câblage
Le réseau local du MINFI est réalisé à l’aide de deux types de support à savoir le câble en cuivre de
catégorie 5e et le câble fibre optique multimode de 6 et 12 brins.
Le câble en cuivre est utilisé pour le raccordement des bureaux à chaque baie de brassage située aux
ailes d’étage des bâtiments A et B. La distance maximale entre la prise RJ-45 et le panneau de
brassage est d’environ 60m, puis on a un câble UTP qui permet le brassage du panneau et du switch
d’accès. Les postes de travail sont alors reliés au LAN à travers les câbles UTP droit d’une longueur de
3m, ce qui donne une longueur globale d’environ 80m entre le poste de travail et l’équipement d’accès.
Le câble à fibre optique est utilisé pour le raccordement des baies de brassage aux étoiles optiques
situées respectivement à la cellule informatique de la DGT pour ce qui est du bâtiment A et à la cellule
informatique de la DGB pour ce qui est du bâtiment B.
Ces raccordements sont réalisés par des câbles fibres optiques multimodes de 6 brins qui sont reliés à
des tiroirs optiques de type ST (côté connecteur). Le brassage entre les tiroirs et les modules fibre
optique est effectué par des jarretières multimodes de type ST-SC de 3m.
Dans certaines baies de brassage, on trouve des convertisseurs optique-Ethernet qui servent de relais
entre le signal fibre optique venant de l’étoile optique et le signal Ethernet venant de l’équipement
d’accès (switch d’étage). Les deux bâtiments sont reliés par une dorsale fibre optique de 24 brins.
Remarque :
Il est important de relever la présence dans plusieurs bureaux des petits switches de 5 ou 8 ports
installés pour pallier à l’insuffisance des points d’accès. Nous avons également remarqué une absence
totale d’étiquetage des câbles dans l’ensemble des baies de brassage et parfois une confusion entre la
référence de la prise RJ-45 et son correspondant sur le panneau de brassage.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 65
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
b) Aspect équipements
Les routeurs
On trouve des routeurs de la gamme Cisco 2800 séries, 1800 séries et 3000 séries.
Au sein du LAN du MINFI, on a trois routeurs de la gamme Cisco 2800 séries. Le premier doté
de deux interfaces Giga Ethernet et de deux interfaces E1 est utilisé pour l’accès Internet fourni
par la société CAMTEL, chaque interface E1 transporte 2 Mo de bande passante. Il est situé à la
DSI.
Le deuxième routeur situé dans la salle machine de la DRH doté de deux interfaces
GigaEthernet et d’une interface E1 est utilisé pour le raccordement du MINFI au réseau
SIGIPES-ANTILOPE respectivement pour le traitement des dossiers de carrière des agents de
l’Etat et pour le traitement des éléments de solde résultant des précédents traitements. Ce
réseau est géré par CAMTEL.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 66
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le troisième routeur situé dans la salle 405 de la DGB doté uniquement d’interface FastEthernet
est utilisé pour l’interconnexion des contrôles financiers spécialisés auprès des Ministères et est
géré par un prestataire privé à travers une Boucle Locale Radio (BLR).
Installé à l’Agence Centrale Comptable du Trésor (ACCT), il est utilisé dans le cadre du réseau
APECAM pour l’interconnexion des structures du Trésor.
Egalement installé à l’ACCT et doté de deux interfaces Giga Ethernet, il est utilisé pour
l’interconnexion des Trésoreries Générales (TG) à la Cellule Informatique du Trésor (CIT) dans le
cadre de la mise en place d’un environnement d’échange de données entre la CIT et l’ensemble
des TG à travers le réseau fibre optique mis en œuvre par CAMTEL.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 67
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Côté CIT
L’étoile optique située à la CIT est un Switch CISCO Catalyst 4500 séries constitué de carte
Gigaethernet, module fibre optique et d’une carte de monitoring. Ce Switch reçoit le trafic généré
au niveau des étages, du trafic en provenance de l’ACCT et du trafic en provenance du bâtiment
B
Côté CIB
Suite aux multiples pannes qui sont survenues au sein des composants de l’étoile optique
installée à la CIB, le prestataire en charge de la maintenance du LAN de la DGB a procédé à
l’installation et au brassage de 06 switches Cisco Catalyst 2950 et 2960G. Ces Switches sont
chargés de gérer le trafic provenant des différents étages et du bâtiment A.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 68
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Chaque aile d’étage dispose d’une baie de brassage, ce qui porte le nombre de baies à 12 pour
le bâtiment B et 11 pour le bâtiment A. chaque baie possède en moyenne 2 Switches, des Cisco
catalyst 2950 et des Dlink de 24 ports dotés des modules fibre optique, qui reçoivent le trafic
généré par les postes de travail avant de les acheminer vers l’étoile optique.
Les firewalls
L'analyse effectuée nous a amené à constater l’existence de deux firewalls dans l’ensemble du
LAN du MINFI, de type CISCO ASA 5500 séries, installés à l’ACCT. Ils permettent le filtrage du
trafic en provenance et à destination des postes comptables situés dans les différentes régions
du Cameroun. Il n’existe aucun firewall au niveau des autres points de sortie du LAN à savoir
l’arrivée Internet, le réseau SIGIPES et le réseau d’interconnexion des contrôles financiers.
Nous constatons que toutes les configurations des routeurs du MINFI (routeur Internet, routeur
SIGIPES, routeur APECAM, routeur d’interconnexion TG-CIT) sont effectuées par CAMTEL qui
détient les paramètres d’accès. Le routeur d’interconnexion des contrôles financiers spécialisés
également est géré par un prestataire privé.
Tous les switches du MINFI sont en mode passif, ils ne possèdent aucune configuration
particulière permettant de pouvoir les administrer ou de suivre leur activité, ce qui est à l’origine
des fortes perturbations observées dans le LAN du MINFI. Il ne figure aucun confinement du
trafic, ce qui engendre une forte propagation des "broadcast" qui atteint tous les équipements et
fait parfois passer les interfaces des Switches et routeurs d’un état actif à un état inactif. Enfin, la
propagation des virus et des vers attaquent 80% des ressources du MINFI.
Adressage
L’adressage des postes de travail est effectué de manière statique, tant pour l’accès Internet que
pour l’accès aux applications. Ce qui est à l’origine des conflits d’adresses IP observé car il n’ya
pas une véritable responsabilisation des ressources chargées d’effectuer ce travail. Il n’existe
aucun serveur DHCP permettant de contrôler l’attribution des adresses IP aux ressources du LAN.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 69
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le MINFI dispose d’une bande passante de 4Mo desservie grâce aux deux interfaces E1 installées sur
le routeur Cisco 2800 configurés à cet effet, chaque interface transportant 2Mo. Le monitoring du trafic
en interne laisse apparaître une absence totale de gestion de la bande passante, ce qui donne la
possibilité aux utilisateurs de procéder à des téléchargements depuis des sites P2P, des torrents et
autres qui favorisent la propagation des virus et des logiciels espions.
Toutes ces infiltrations de vers et trojans sont favorisées par l’absence de système de protection au
niveau de l’arrivée Internet, car d’après le schéma présenté plus haut, nous avons juste un routeur et un
switch comme dispositif de connexion Internet entre le LAN et CAMTEL.
Tous les paquets et requêtes venant de l’extérieur sont directement orientés vers les ressources du LAN
du MINFI. Ce qui laisse croire que le débit proposé par CAMTEL n’est pas celui effectivement donné au
MINFI.
Il est important de relever ici que la plus part des utilisateurs fonctionnent au sein des groupes de travail,
à l’exception de la DGTCFM et de la DGB qui dispose d’un domaine d’utilisateurs au sein duquel sont
paramétrées les applications
.
Ceci permet une gestion optimale des ressources (ordinateurs, imprimantes, utilisateurs) et une
sécurisation des données (protection des accès aux fichiers) car tous les accès sont centralisés au
niveau d’un contrôleur de domaine qui détient les paramètres (mot de passe, code d’accès) de
l’ensemble des utilisateurs du domaine.
Par contre au sein d’un groupe de travail, la gestion des ressources est locale à chaque poste de travail
et les paramètres d’accès sont également stockés au sein de chaque poste. Cela ne garanti aucune
sécurité et la gestion est très fastidieuse car l’administrateur doit aller de poste de travail en poste de
travail pour la résolution des problèmes éventuels.
La Division des Systèmes d’Information (DSI) dispose d’une salle serveurs principale qui abrite les
différents serveurs (serveur d’échange de données entre les structures, serveur de messagerie
(inutilisé), serveur ECOFI) et le routeur Internet.
Le bâtiment B dispose d’un onduleur central qui alimente l’ensemble des bureaux et garantit une
continuité de service en cas de coupure du courant électrique. Celui du bâtiment A étant en panne, on
note un arrêt brusque des équipements lors des coupures du courant électrique au sein de ce bâtiment.
.
La Sous Direction du Courrier dispose d’un réseau local qui n’est pas encore raccordé au LAN du MINFI
au niveau central. Ce réseau local est constitué de deux Switches Dlink et un câblage fait de câble en
cuivre FTP de catégorie 5.
La Direction Générale des Impôts (DGI) qui est situé en dehors du siège du MINFI dispose d’un réseau
local bâti principalement sur la technologie WIFI constitué des points d’accès Cisco qui desservent
l’ensemble des bureaux. On note la présence à certains endroits de câblage à base des câbles FTP
blindés catégorie 5e qui alimente les points d’accès WIFI. La DGI dispose également d’une salle
machine dans laquelle on trouve des équipements de commutation du réseau d’interconnexion du MINFI
et les serveurs d’applications.
La Division des Grandes Entreprises (DGE) qui est un sous ensemble de la DGI dispose de la même
architecture LAN et de la même technologie. La DGE dispose d’un onduleur central de marque APC
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 70
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
capable d’assurer la continuité de service en cas de coupure du courant électrique et ce pendant 1h30
minutes.
Au niveau de la Direction Générale des Douanes (DGD), on note au siège de la Division Informatique
située à Bonanjo (Douala) la présence d’un réseau local réparti au sein des 2 étages et d’une salle
machine au sein de laquelle on trouve deux baies de brassage de 42U. A l’intérieur de ces baies nous
avons des routeurs Cisco, des Switches catalyst 2960, des Firewall Cisco, des Gateways antivirus, une
batterie des serveurs SYDONIA, un serveur de messagerie et des serveurs Web.
La DGD dispose d’un Intranet qui couvre l’ensemble des bureaux de la ville de Douala et d’un VPN qui
permet un échange de données sécurisés entre les services de la DGD dans le cadre de l’exploitation
du système SYDONIA.
Les quatre Directions Générales du MINFI à savoir la DGB, la DGI, la DGD et la DGT disposent
chacune des structures déconcentrées réparties dans les dix régions. Ces services déconcentrés
possèdent pour la plus part des réseaux locaux.
D'après les résultats des enquêtes, il ressort que les LAN au niveau local sont dans un état vétuste ou
inexistant par endroit. Un projet de mise à niveau ou de création de LAN doit être envisagé.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 71
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les réseaux locaux des différents sites MINFI sont déclinés par des équipements récapitulés dans le
tableau ci-dessous :
de 24 ports, FastEthernet; 1
C 12U Switch Dlink 2
module FO ;
Rez
chaussée de 24 ports, FastEthernet; 1
Switch Dlink 2
D 12U module FO ;
Switch Dlink de 16 ports ; FastEthernet 1
Dlink modules FO 8
Switch Cisco Catalyst 2950G
Sous Sol 24U Chassis
De 24 ports(22 ports
Switch Dlink 1
FastEthernet et 2 ports Giga)
Catalyst de 20 ports, 4 ports
6 9U Switch Cisco 1
Giga
Catalyst de 20 ports, 4 ports
C 9U Switch Cisco 2
Giga 4 modules FO
5
Catalyst de 20 ports, 4 ports
D 9U Switch Cisco 2
Giga 4 modules FO
B Catalyst 2960G de 20 ports,
FastEthernet, 4 ports Giga, 2
Switch Cisco 5
C 42U port FO
4
Routeur Cisco 2800 Series 1
Catalyst 2960G de 20 ports,
D 42U Switch Cisco 6
FastEthernet, 4 ports Giga, 2
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 72
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 74
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les échanges automatiques sur le LAN sont réalisés à partir des logiciels liés aux missions de chaque Direction générale.
Le tableau ci-dessous donne les détails des sites possédant un LAN ainsi que le/les logiciel(s) utilisé pour les échanges.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 77
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le MINFI dispose d’un réseau d’interconnexions qui couvre la quasi-totalité du territoire national et
permet une communication centralisée entre le MINFI, les Trésoreries Générales et certains centres
des impôts. Cette infrastructure a été mise en œuvre dans le cadre de l’exploitation du nouveau
système de paiement en Afrique Centrale (SYSTAC et SYGMA). Sa mise en œuvre a été effectuée
dans le cadre d’un marché avec l’opérateur CAMTEL.
Ce réseau d’interconnexions est bâti sur une architecture logique en étoile où le nœud principal est le
site de l’ACCT localisé au MINFI. Les sites distants (22 au total) des services extérieurs du MINFI sont
raccordés à ce nœud à travers des liaisons de transmission sur support fibre optique, sur faisceau
hertzien numérique ou par liaison satellitaire.
• La connectivité inter sites est mise en œuvre par la technologie IP à travers des routeurs Cisco
2821 et 3845. Les routeurs 2821 sont déployés dans les sites MINFI de Yaoundé et de Douala,
ainsi qu’aux PoPs de CAMTEL des autres circonscriptions financières. Les routeurs 3845 sont
déployés aux PoPs d’agrégation de Yaoundé et de Douala et à l’ACCT,
• Les réseaux locaux des différents sites du MINFI sont déclinés par des commutateurs Cisco
Catalyst 2960 de 48 et de 24 ports,
• La sécurité est mise en œuvre par une solution de Firewall Cisco ASA qui permet en particulier
de protéger les serveurs hébergés à l’ACCT,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 78
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 79
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Un plan d’adressage gouvernemental avait été mis sur pieds de la forme 10.x.y.z, avec x représentant
le chapitre budgétaire du Ministère (20 pour le cas du MINFI), y représentant la direction (81 pour la
Direction des Ressources Humaines DRH dans le cadre du projet SIGIPES) et z le nombre d’utilisateur
par Direction avec la possibilité d’avoir jusqu’à 254 utilisateurs par structure.
Il est à remarquer que ce plan d’adressage n’est pas encore véritablement entré dans sa phase de
mise en œuvre. Les adresses sont affectées de manière statique au MINFI et on note l’attribution des
adresses de la classe A (site SIGIPES, DGB, DGT), la classe B pour le réseau Internet et la classe C
(réseau SYSTAC).
2.8.4 Sécurité
La politique globale de sécurité des données à consister essentiellement par l’installation des antivirus
sur les postes clients avec une mise à jour permanente de l’antivirus. Le sondage effectué a permis de
constater que Kaspersky Antivirus est la solution la plus utilisée. Sur très peu de poste de travail nous
trouvons des pare-feux actifs.
Dans les différentes Directions, les opérations de sauvegarde des bases de données sont effectuées
sur supports externes. Ces opérations ne sont ni périodiques ni systématiques.
b) Sécurité réseau
Il n’existe pas de politique de sécurité réseau au MINFI, l’accès aux ressources est ouvert. A partir d’un
point d’accès réseau (prise RJ-45) on peut avoir une vue globale du LAN tant sur le plan adressage
que sur le plan identification des postes via les ressources Netbios. Les Switches Cisco catalyst
installés ne sont pas configurés et sont en mode passif.
Au niveau des différents points de sortie évoqués plus haut, on note la présence des pare-feux
uniquement au niveau de l’ACCT. Aucun pare-feu au niveau de l’arrivée Internet, pas de proxy et une
possibilité d'accès à l’ensemble des ressources (serveurs, postes de travail, équipements de
commutation) tant de l’intérieur que de l’extérieur du réseau.
La sécurité physique est assurée au travers de portes métalliques installées dans certaines salles
machines, des portes sécurisées avec des systèmes de contrôle d’accès ou avec de simples portes en
bois disposant des serrures.
On note uniquement le système de vidéo surveillance au niveau de la salle machine de la DGB qui
permet de visualiser toute l’activité qui se passe à partir d’un point précis.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 80
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les échanges automatiques sur le WAN sont réalisés à partir des logiciels :
Le tableau ci-dessous donne les détails des sites interconnectés ainsi que les caractéristiques des
liaisons.
Noeud BANDE
Sites capillaires Support
d’agrégation PASSANTE
ACCT-YDE 1 Gbps
TRESORERIE GLE YDE 2 Mbps
PoP CAMTEL DIRECTION GLE DES IMPOTS 2 Mbps
Fibre optique
Yaoundé Centre DIVISION DES GDES ENTREPRISES 2 Mbps
RECETTE DES IMPOTS 2 Mbps
RECETTE DES IMPOTS OMNISPORT 2 Mbps
TRESORERIE BERTOUA
PoP CAMTEL
Fibre optique 128 Kbps
De Bertoua
Centre Spécialisé des Impôts de l’Est
TRESORERIE EBOLOWA
PoP CAMTEL
Centre Spécialisé des Impôts de la Mvilla Fibre optique 128 Kbps
D’Ebolowa
Centre Départemental des Impôts de l’Océan
TRESORERIE NGAOUNDERE
PoP CAMTEL
Fibre optique 128 Kbps
De Ngaoundéré
Centre Spécialisé des Impôts de la Vina
TRESORERIE GAROUA
PoP CAMTEL
Fibre optique 128 Kbps
De Garoua
Centre Divisionnaire des Impôts de Garoua
PoP CAMTEL
TRESORERIE MAROUA Fibre optique 128 Kbps
De Maroua
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 81
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les tableaux suivants donnent la liste des projets informatiques en cours de développement.
Direction Nom du projet Objectifs et description Démarré le Fin prévue Observations
Adaptation des applications (DEPMI, Cahier de Charge de la préparation du
Mise en place du nouveau régime financier de l’Etat 2011
IBIS) au Budget Programme budget programme
BUDGET Automatiser les primes et les
avantages indemnitaires dans
l’application ANTILOPE
Automatisation de la production des statistiques suite
STATISTIQUE 2007 Projet inachevé
au passage de PAGODE vers SYDONIA
Ciblage des opérations à risque et lutte contre la
GESTION DES RISQUES 2006 Opérationnel
fraude douanière
Révision des procédures de transit et appui du
déploiement de SYDONIA le long des corridors de
FASTRAC transit Douala-Bangui et Douala-Ndjamena, en vue de 2007
DOUANES faciliter et sécuriser le transit et le transport en zone
CEMAC
Sécurisation du dédouanement des véhicules 2006 Inachevé
NEXUS+ Suivi du transit par GPS 2010 Opérationnel, mais non encore approprié
Contrôle de l’activité et des performances des
Contrôle de l’exécution du service 2008 Non automatisée
services
Gestion des statistiques et envoi des données vers la Développé par les experts de la CNUCED
CUSTAT 2011
CEMAC et non encore installé
Gestion de l'identification fiscale des personnes
IDU 2009 Projet en cours.
physiques et des personnes morales
IMPOTS
SIICAF Gestion des taxes Foncières 2007 Projet en cours
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 82
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Conserver en bon état les archives des données, au Signature de la note de service portant
moins pendant les délais légaux, afin de répondre à création du groupe de travail chargé de la
toute requête ou réquisition réalisation du projet (17 janvier 2010).
Actions prévues : Nombreuses actions déjà engagées :
Organisation et amélioration de la • connaître l’état actuel des archives • élaboration d’une méthodologie de
Février
gestion des archives magnétiques et • prendre des mesures pour garantir leur Avril 2010 travail,
2010
mécanographiques du CENADI pérennité • inventaire des archives par type de
• mener des actions pour réhabiliter les supports (papier, cartouches, bandes
archives dégradées ou pour reconstituer magnétiques),
celles qui manquent • proposition d’aménagement des salles
• proposer une gestion plus sécurisée du d’archives identifiées,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 83
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
SG Gestion du courrier Gestion globale du courrier du Ministère 2010 Un cahier des charges a été produit
Fusionner les anciennes applications SIGIPES Projet financé par la banque Mondiale et
CENADI/
Refonte du système intégré de (gestion des carrières des personnels de l’Etat) et placé sous l’autorité du Comité de
MINFOPRA / Février
gestion des ressources humaines de ANTILOPE (gestion budgétaire et comptable des Fin 2013 Coordination et de Suivi du projet
DSI 2008
l’Etat dépenses de personnel de l’Etat) en une seule SIGIPES (CCS/SIGIPES).
application intégrée. Projet ayant démarré par un audit dont le
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 84
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun Page : 85
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
A ce stade de l'étude Schéma Directeur Informatique quelques premières conclusions peuvent être
émises au travers d'une analyse point fort point faible.
Globalement on peut considérer que le MINFI dispose d'un parc informatique assez important. Il
permet de disposer d'une puissance de traitement conséquente surtout en ce qui concerne les
serveurs dont une grosse centaine sont installés au travers des réseaux LAN.
Il existe une forte volonté ministérielle (du ministre) d’améliorer l’informatique de gestion des finances
publiques. En effet, le ministre et la plupart des autres hauts responsables du ministère ont
régulièrement tenus un discours volontariste sur le besoin de changement et sur l’importance qu’ils
accordent à l’étude du Schéma Directeur Informatique Ce soutien politique est un formidable atout
nécessaire à la fois pour la production d’une bonne étude SDI puis pour la réussite de la mise en
œuvre des projets du SDI.
L'implication des agents dans l'utilisation des outils informatiques est assez bonne. Chacun est bien
conscient de l'importance d'un outil informatique performant pour réaliser les tâches qui lui sont
dévolues et pour assurer les missions de sa Direction ou de son organisme. Il n' y aura pas un gros
travail à réaliser au niveau de la conduite du changement pour convaincre tous les agents de la
nécessité de mettre en place des systèmes de traitement de l'information efficaces.
Les agents informaticiens du MINFI ont montré leur capacité à concevoir et développer des logiciels
complexes, puis à les maintenir. Certes le SI global actuel mérite aujourd’hui d’être redéveloppé, mais
essentiellement parce qu’il utilise des technologies trop anciennes, la qualité du travail des
informaticiens du MINFI ces dernières années n’est donc absolument pas remise en cause, au
contraire, il a permis de développer des applications opérationnelles avec les technologies disponibles
et éprouvées à l’époque.
Il existe un certain nombre de logiciels qui ont aujourd'hui une couverture fonctionnelle satisfaisante ou
très satisfaisante. Cela est un réel point fort car cela permettra de se baser sur ces logiciels pour définir
de manière très précise les spécifications fonctionnelles des futures applications à mettre en place.
Enfin, un dernier atout du MINFI est sa crédibilité auprès des bailleurs de fonds qui sont prêt à financer
les projets informatiques
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 86
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
a) Réseaux
L’analyse effectuée sur l’existant du réseau local du MINFI fait ressortir les points suivants repartis en
trois catégories:
• Absence de centralisation des applications des différentes structures: Cela est dû au fait que le
réseau d’interconnexion n’est pas achevé ,
• Absence de visibilité sur le réseau: Les administrateurs réseaux du MINFI n’ont pas une vue du
LAN dans son ensemble, ce qui ne rend pas évident l’accomplissement des tâches qui leur sont
confiées,
• Absence de gestion du réseau: le réseau du MINFI n’est pas du tout géré, les équipements de
commutation installés ne sont pas configurés. L’accès au réseau est possible à partir de
n’importe quel point d’accès (prise RJ-45), ce qui ouvre une grosse faille de sécurité quant à
l’accès aux ressources critiques telles que les serveurs d’applications,
• Manque de flexibilité du réseau: L’architecture actuelle ne permet pas une évolutivité du réseau
du MINFI, l’ajout des nouveaux utilisateurs dans le LAN peut se faire par le biais d’une tierce
personne dès qu’elle a accès physiquement au poste de travail et ceci sans que l’administrateur
en charge de ce segment du réseau soit informé. Ce qui rend difficile la maîtrise du parc
d’ordinateurs et des commutateurs d’une structure donnée ainsi que la résolution des
problèmes,
• Tâches de maintenance très difficiles à réaliser: La plupart des câbles et prises réseaux ne sont
pas numérotés,
• Disparité des salles serveurs et non existence des systèmes redondants: Cela ne permet pas
de garantir de façon optimale la sécurité des données en cas d’incident survenu au sein d’une
salle machine,
• Présence de nombreux switches basiques dans les bureaux: Ils sont installés à des fins
d’extension du réseau au sein desdits bureaux, ce qui accroît considérablement la latence du
réseau et les multiples perturbations observées.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 87
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Absence de gestion des licences: La quasi-totalité des postes de travail du MINFI n’ont pas de
licence,
• Absence de système de filtrage des sites web et de passerelles antivirus: Il n'y a donc pas de
sécurisation le trafic entrant dans le LAN du MINFI,
• Absence de DMZ: Tout le trafic provenant de l’extérieur est directement orienté vers l’ensemble
des ressources du MINFI sans passer par des barrières de sécurité.
Nous avons constaté que des extensions sont effectuées par chaque structure DGT, DGI, DGB et
DGD sans qu’il n’y ait une véritable mutualisation, ce qui permettrait à la structure responsable du
MINFI en matière des TIC (la DSI) d’avoir une vue globale sur l’infrastructure réseau et une main mise
sur sa gestion.
Au niveau central, il existe 03 (trois) liaisons fibre optique entre le MINFI et CAMTEL (réseau SYSTAC,
Internet et SIGIPES) et une liaison boucle locale radio entre le DGB et les CF. Le trafic dans ces
liaisons est très faible à l’exception de la liaison Internet.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 88
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
b) Applications logicielles
• Certaines applications (IBIS, ANTILOPE) sont très anciennes et ont été développées avec des
technologies qui sont aujourd'hui complètement obsolètes. Il est absolument nécessaire de les
remplacer et de concevoir les nouvelles applications avec des technologies qui ont fait leurs
preuves permettant une maintenance efficace.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 89
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
c) Organisation
On peut citer les points suivants qui semblent les plus importants:
• La DSI a un mandat bien défini dans l’organigramme, mais dans la pratique le fonctionnement
prévu n’est pas mis en place : textes organiques non appliqués, absence d’influence technique
sur les autres services informatiques,
• Les limites de responsabilités entre la DSI et le CENADI sont bien définies dans les textes,
mais mal connues,
• La dispersion des moyens informatiques dans les diverses Directions et les divers Organismes
est évidemment un point faible de l'informatique actuelle du MINFI. Cette dispersion empêche
la mise en commun des moyens informatiques (humains et matériels) et donc une utilisation
rationnelle de ceux-ci,
• La DSI est aujourd'hui à l'état embryonnaire. Seule la mise en place d'une DSI réellement
capable de prendre en charge en maîtrise d'œuvre et d'ouvrage des futurs développements
informatiques du Ministère garantira la cohérence et l'efficacité du système informatique à
mettre en place,
• Il n’y a pas de services informatiques dans les régions à fortiori dans les départements non plus
à l’exception de la région de Douala. Il est par conséquent difficile d’envisager, dans
l’organisation du SI cible, de confier des tâches d’administrations informatiques de façon
systématique aux régions et département, étant donné qu’il existe 12 Circonscriptions
Financières et plus de 400 bâtiments du MINFI dans les régions et les départements,
• Il y a une absence de coordination des projets informatiques et peu d’échanges entre les
services informatiques. Cela a notamment comme conséquence d’avoir des projets en
doublons (GED, courrier, etc.) et des technologies informatiques différentes selon les
Directions.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 90
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
2.11 Recommandations
2.11.1 Architecture applicative WEB
Actuellement toutes les applications métiers utilisent des technologies client lourd / serveur (WINDEV,
VB7, etc.) ce qui correspond aux technologies des années 1990 / début 2000. Avec ces technologies,
le système actuel est un système globalement décentralisé, c'est-à-dire que les applications sont
déployées dans les régions et les bases de données sont consolidées par des interfaces au niveau
central.
Afin de mieux intégrer ces applications on doit envisager d’utiliser une base de données réparties et
prévoir les mécanismes de réplication des informations si nécessaire.
Depuis une dizaine d’années l’industrie informatique a adopté les technologies WEB, qui sont
maintenant utilisées par tous les nouveaux progiciels. Ces technologies permettent d’avoir un système
centralisé, c'est-à-dire qu’une seule application est en production au niveau central et accédée par tous
les utilisateurs d’où qu’ils soient. Ces technologies permettent aussi de minimiser le nombre de base
de données et d'assurer une meilleure intégration des informations.
2.11.2 Comparaison entre système centralisé (WEB) et réparti (Client lourd / serveur)
a) Système centralisé
Avantages
Inconvénients
• Performances : le serveur central est accédé par un plus grand nombre d’utilisateurs (mais des
solutions de répartition de charge sur plusieurs machines existent),
• Disponibilité : une panne serveur impacte tous les utilisateurs (mais des solutions de haute
disponibilité peuvent être mises en place).
• Réseau informatique étendu : une panne du réseau informatique impacte tous les utilisateurs
qui se situent en amont de la panne.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 91
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
b) Système réparti
Avantages
Inconvénients
Les applications métiers actuelles sont "client/lourd/serveur décentralisées". Comme nous l’avons
préconisé, ces applications vont devoir évoluer vers des applications de type WEB centralisées. Cette
évolution peut se faire de 2 façons :
a) Migration du code des applications actuelles vers des applications web centralisées à
périmètre fonctionnel constant (la base de données n’est a priori pas modifiée).
Avantages
• Maitrise du développement : le fonctionnel actuel étant parfaitement maitrisé, il est possible par
reverse engineering de reproduire la même application en version web, et la recette est facilitée
puisqu’il suffit de comparer les résultats produits par l’application avant migration avec ceux
produits par l’application web après migration,
• Pas de changement significatif de la base de données, puisque seul le code est migré,
• Le développement peut être réalisé sans difficulté par des modules fonctionnels qui seront
déployés au fur et à mesure, puisqu’il n’est pas besoin de prévoir d’interfaces entre l’ancienne
application et la nouvelle,
• Gestion du changement facilité : Pas de bouleversement organisationnel à prévoir, la formation
des utilisateurs ne posera pas de difficultés majeures.
Inconvénients
• Les imperfections fonctionnelles seront reproduites sur la nouvelle application sans remise en
cause profonde,
• Cette option implique que le développement spécifique est préféré au déploiement d’un ERP,
ce qui est contraire à la préconisation précédente,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 92
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Avantages
• Une nouvelle conception détaillée est réalisée ce qui permet de redéfinir le contour du
périmètre fonctionnel et de s’inspirer de ce qui se fait de mieux et qui tient compte des
nouvelles règlementations (par exemple les budgets programmes),
• Le nouveau système sera parfaitement conçu pour être intégré fonctionnellement au SI global.
Inconvénients
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 93
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
3. TROISIEME PARTIE
(SYSTEME CIBLE)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 94
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Dans le cadre de la refonte du système d’information, il semble important de définir des domaines
fonctionnels qui permettront de définir les logiciels à mettre en place avec l’objectif d’une intégration
maximum de chacun de ces domaines.
Un domaine fonctionnel n’est pas lié à une structure administrative. Plusieurs structures administratives
peuvent opérer avec les outils d’un même domaine fonctionnel.
Emissions
Exécution Gestion de la
et recouvrements
du budget solde
des recettes
Autres
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 95
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
A ce niveau d’analyse on peut considérer que huit domaines fonctionnels peuvent être définis pour le
MINFI :
Domaines Description
TEC
Prend en charge les outils logiciels techniques qui peuvent être potentiellement utilisés par les autres
Techniques
domaines
Permet de gérer les outils de communication informatique du MINFI. Ces outils peuvent être utilisés
COM
par tous les agents du ministère ou peuvent être des outils utilisés de manière automatique par les
Communication
autres domaines fonctionnels
P&C L’ensemble des applications informatique de pilotage et de contrôle du MINFI. La mise en œuvre de
Pilotage et ces applications, qui gèrent essentiellement des agrégats de données, se fait par l’intermédiaire
contrôles d’outils de type Data Warehouse,
SRC
Support et Ce domaine est transversal à tous les autres domaines. Il regroupe tous les outils informatiques du
Référentiels MINFI qui sont globalement utilisés par tous les autres domaines.
Communs
CFE
Comptabilité et Ce domaine regroupe tous les outils informatiques de gestion comptable et financière du MINFI
Finances de (comptabilité générale, auxiliaire, analytiques, etc.)
l’Etat
REC
Ce domaine prend en charge tous les processus liés aux recettes de l’ Etat,
Recettes
DEP
Ce domaine prend en charge tout les processus d’élaboration et d’exécution du budget de l’Etat,
Dépenses
RH
Ce domaine prend en compte la gestion des carrières et de la solde de tous les agents de l’Etat. Il
Ressources
doit être isolé car le MINFI gère la solde de tous les agents de l’Etat Camerounais,
Humaines
Cela veut dire, en particulier, que si les missions ou le périmètre des Directions ou des Structures du
Ministère sont redéfinies, il n’y aura aucune incidence sur l’organisation des traitements informatiques.
Le développement de l’informatique au MINFI se fera sur la base des domaines fonctionnels retenus.
La règle de base en ce qui concerne la gestion des projets et des domaines peut être énoncée :
Aucun projet informatique ne peut être multi domaine. Tout projet informatique appartient à un
domaine et un seul. Il peut cependant y avoir plusieurs projets dans un même domaine.
Cela découle logiquement de la définition fonctionnelle d’un domaine qui doit rester indépendant de
manière à pouvoir assurer une intégration de celui-ci la plus grande possible.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 96
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les politiques informatiques retenues doivent être orientées pour satisfaire les objectifs stratégiques de
l’informatique tel qu'approuvés par le Comité de Pilotage.
L’intégration la plus poussée possible signifie simplement que le nombre de bases de données
implémentées doit être le plus faible possible. Autrement dit les applications installées doivent, dans
toute la mesure du possible, partager les bases de données.
Nous pouvons, dès à présent, donner une liste non exhaustive des bases de données qui seront
implémentées dans le futur système du MINFI.
Il est possible que, pour suivre la politique de minimisation du nombre de bases de données, le nombre
de bases soit finalement restreint durant la phase d’implémentation du système sur l’horizon
d’application du SDI.
Ce sera un élément clé d’une bonne politique de gestion du système informatique du MINFI que de
maintenir en permanence une liste des bases de données opérationnelles et de chercher constamment
à en limiter le nombre.
Il sera, à priori, exclu de construire une nouvelle base de données opérationnelle qui n’aura pas
été préalablement définie dans le SDI.
Remarque :
Il pourra exister des bases de données annexes, mises en œuvre par certaines applications qui
devraient être temporairement implémentées pour satisfaire des besoins urgents.
Au sens formel du terme, ces bases de données ne feront pas partie du système d’information du
MINFI.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 97
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
b) Unicité de l’information
En corollaire à la politique de minimisation des bases de données, il convient de mettre en place une
politique de gestion des données du Ministère.
Il doit être en permanence possible de disposer du modèle de données de chaque base opérationnelle
et d’assurer la mise à jour de celui-ci.
Cela passe par l’organisation, au niveau de la Division des Systèmes d’Information (DSI), d’une
cellule en charge de l’administration des données.
Cette cellule maintiendra en permanence le modèle des données de chaque base opérationnelle.
Si des duplications et des recopies sont nécessaires (par exemple la recopie de certains codes d’une
base à l’autre) la cellule d’administration des données est en charge de la définition, de la mise en
place et de l’exécution des utilitaires de duplication et de recopie. Cela se fera obligatoirement par
l’intermédiaire de l’outil ETL (Extract, Transform, Load).
c) Interopérabilité maximum
La politique suivie dans ce domaine fera en sorte que les informations et traitements soient toujours
physiquement accessibles.
Les règles d’accès aux traitements et aux données seront définies en fonction des droits utilisateurs
par paramétrage des logiciels de gestion de l’annuaire (serveur LDAP).
Les droits d’accès seront donc définis de manière centralisée au niveau du serveur d’annuaire.
Les données ou traitements appartiennent en propre aux Directions ou Organismes qui en ont la
charge. C’est donc au niveau de ces Directions et Organismes que seront définis les droits d’accès
aux données et traitements.
La politique suivie dans ce domaine fera en sorte que les contraintes liées aux déploiements des
applications soient en nombre minimum.
Aucune application de gestion relevant des processus ou procédures métiers ne sera installée
localement sur les postes de travail des utilisateurs. L’accès aux applications métiers se fera
obligatoirement par l’intermédiaire des navigateurs WEB du poste utilisateur (WEB applications n tiers).
Cette politique devra en particulier être suivie en ce qui concerne les applications de type ERP
(Enterprise Ressources Planning) qui seront installées.
Chaque fois que cela sera possible, un domaine fonctionnel sera couvert par la mise en place d’une
solution intégrée de type ERP. Les conditions à réunir pour choisir un ERP seront notamment que cet
ERP a déjà fait ses preuves dans un contexte proche de celui du MINFI du Cameroun, que les coûts
d’acquisition et surtout de renouvellement de la licence annuelle et/ou maintenance soient compatibles
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 98
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
avec les ressources financières de l’Etat afin que la taille de l’ERP soit correctement dimensionnée
avec les capacités du MINFI.
La solution retenue sera multi ERP. Chaque domaine fonctionnel étant indépendant en ce qui
concerne les projets qui y sont conduits. Il est parfaitement possible qu’un domaine utilise un ERP et
un autre domaine un autre ERP. La synchronisation sera assurée par l’ETL.
Même si c’est le même ERP qui est utilisé dans deux domaines différents il s’agira de deux projets
différents.
Dans toute la mesure du possible et prioritairement, il sera fait appel à des solutions « Open
Sources ».
Ces solutions devront respecter les contraintes définies dans le Schéma Directeur Informatique, en
particulier en ce qui concerne la contrainte de WEB applications.
Il est aussi possible que pour certains domaines fonctionnels ou partie de domaine fonctionnel il ne soit
pas envisageable d’avoir recours à des ERP. Cela risque d’être le cas si le besoin s’avère être un point
critique relevant d’une procédure ou d’un processus métier spécifique au Ministère des Finances.
Dans ce cas des développements spécifiques seront réalisés.
Dans tous les cas, ces besoins spécifiques seront développés sous l’égide de la Division des
Systèmes d’Information (DSI).
Les flux d’informations inter domaines seront automatisés grâce à un outil de type ETL (Extract,
Transform, Load).
Le PROJET D’INFRASTRUCTURE LOGICIELLE permettra de choisir l’outil ETL le plus adapté aux
besoins du MINFI et à l’installation de celui-ci.
La mise en place de l’ETL simplifiera grandement la gestion des interfaces et des flux inter domaines. Il
doit cependant être géré de manière centrale. Il est exclu que chaque acteur (Directions ou
Organismes) puisse paramétrer par lui même l’ETL.
Il convient donc de mettre en place au niveau de la DSI une cellule de paramétrage de l’ETL.
Toute adaptation ou modification des scripts de l’ETL sera du ressort de cette cellule.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 99
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Un autre avantage de la mise en place des domaines fonctionnels réside dans l’organisation des flux
informatiques.
Pilotage et
Contrôles
Support et
Techniques référentiels
communs
Comptabilité
Finances
Finances
Etat ETL
Recettes
Communication
DRH Dépenses
La nouvelle organisation des flux de données ne sera plus basée sur des liaisons point à point.
Tous les flux seront traités par un outil central de type ETL (Extract, Transform, Load).
Un ETL est un outil informatique qui permet d’éviter la réalisation de programmes batch répétitifs,
souvent semblables, dont il faut également assurer la maintenance. Le principe est que l’intégration
d’un nouveau flux de données ne requiert aucun développement, et s’opère par une simple
configuration interactive. On choisit les éléments de données dans le référentiel source, on indique les
transformations simples qu’ils doivent subir, et on précise la destination des données.
L’ETL peut prendre en charge différentes natures de sources de données, tant en entrée qu’en sortie,
les principales étant bien sûr les SGBD relationnels et les flux XML. Mais il peut s’agir aussi de fichiers
à formats fixes ou avec séparateurs (CSV).
Une fois qu’un flux d’extraction-transformation-chargement a été défini, il est généralement déclenché
de manière régulière, ceci sous le contrôle d’un outil de planification de tâches, ou d’ordonnancement
tout en assurant une garantie des transferts même en cas d’interruption des communications
(résilience des traitements) .
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 100
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La règle globale qui sera appliquée au niveau du MINFI sera que tout échange entre domaines
fonctionnels se fera par l’intermédiaire de l’ETL. A l’intérieur d’un domaine fonctionnel les échanges
entre applications ou logiciels se feront aussi par l’intermédiaire de l’ETL sauf s’il s’agit d’applications
intégrées avec une base de données commune.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 101
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le réseau actuel du MINFI (LAN et WAN) doit être profondément réhabilité et sécurisé dans le cadre
du Schéma Directeur Informatique selon cinq axes :
Le travail préliminaire dans l’élaboration d’une politique de sécurité est la définition des besoins en
termes de sécurité.
L'objectif consiste à déterminer les besoins de l'organisation en faisant un véritable état des lieux du
système d'information, puis d'étudier les différents risques et la menace qu'ils représentent afin de
mettre en œuvre une politique de sécurité adaptée.
La phase d'identification des besoins consistera dans un premier temps à procéder à l'inventaire du
système d'information du MINFI dans son ensemble, notamment pour les éléments suivants :
• Personnes et fonctions,
• Matériels, serveurs et les services qu'ils délivrent par structure,
• Cartographie du réseau local du MINFI tant au niveau du siège que dans les services
déconcentrés (plan d'adressage, topologie physique, topologie logique, etc.),
• Liste des noms de domaine utilisés au sein du MINFI,
• Infrastructure de communication (routeurs, commutateurs, etc.),
• Recensement de l’ensemble des applications du MINFI afin de procéder à un classement en
fonction du degré de sensibilité de chacune d’elles.
La phase d'analyse des risques consiste à répertorier les différents risques encourus au sein du
système d’information du MINFI, d'estimer leur probabilité et enfin d'étudier leur impact sur les
applications utilisées dans les différentes structures.
La meilleure approche pour analyser l'impact d'une menace consiste à estimer le coût des dommages
qu'elle causerait (par exemple attaque sur un serveur de données ou détérioration de données vitales
pour le MINFI à l’instar du système budgétaire ou comptable).
Sur cette base, il peut être intéressant de dresser un tableau des risques et de leur potentialité, c'est-à-
dire leur probabilité de se produire, en leur affectant des niveaux échelonnés selon un barème à
définir, par exemple :
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 102
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La politique de sécurité est le document de référence définissant les objectifs poursuivis en matière de
sécurité et les moyens mis en œuvre pour les assurer.
La rédaction d'un tel document doit nécessairement être conduite comme un véritable projet associant
des représentants des utilisateurs et pilotée au plus haut niveau de la hiérarchie, afin qu'il soit accepté
par tous. Lorsque la rédaction de la politique de sécurité est terminée, les clauses concernant le
personnel doivent leur être communiquées, afin de donner à la politique de sécurité le maximum
d'impact.
Pour le cas spécifique du MINFI, l’élaboration de ce document devrait être conduite par la Division des
Systèmes d’Information en collaboration avec les responsables de toutes les structures du MINFI afin
que toutes les contraintes et les exigences des uns et des autres soient prises en compte.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 103
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le travail effectué lors de l’état des lieux fait ressortir sept aspects majeurs à savoir :
• La sécurisation de l’ensemble des points de sortie du LAN du MINFI par des pare-feux
redondants permettant l’implémentation des systèmes de détection et de prévention d’intrusion
(IDS/IPS) afin de faire une nette séparation du trafic entrant au sein de l’infrastructure du MINFI
en provenance soit des structures déconcentrées, soit des utilisateurs externes non identifiés,
• Il est impératif de construire le réseau local de la DGI sur une technologie Ethernet à base de
câble FTP cat 6 pour garantir une sécurité de données, une continuité de service et un bon
débit,
• La segmentation du trafic réseaux au sein du MINFI par la mise en place des LAN Virtuels ou
VLAN qui permettent le regroupement logique des postes de travail des différentes structures,
• La mise en place d’une DMZ au sein de laquelle seront logés les serveurs auxquels auront
accès les utilisateurs externes,
• La mise en place d’une salle de monitoring sécurisée qui permettra aux administrateurs
réseaux de gérer les équipements et d’avoir une vue globale sur l’infrastructure locale dans sa
globalité,
Parmi les avantages liés à la mise en œuvre d'un VLAN, on retiendra notamment:
• La flexibilité de segmentation du réseau. Les utilisateurs et les ressources entre lesquels les
communications sont fréquentes peuvent être regroupés sans devoir prendre en considération
leur localisation physique. Il est aussi envisageable qu'une station appartienne à plusieurs
VLAN en même temps,
• L'augmentation considérable des performances du réseau. Comme le trafic réseau d'un groupe
d'utilisateurs est confiné au sein du VLAN qui lui est associé, de la bande passante est libérée,
ce qui augmente les performances du réseau,
• Une meilleure utilisation des serveurs réseaux. Lorsqu'un serveur possède une interface réseau
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 104
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Le renforcement de la sécurité du réseau. Les frontières virtuelles créées par les VLAN ne
pouvant être franchies que par le biais de fonctionnalités de routage, la sécurité des
communications est renforcée,
• La régulation de la bande passante. Un des concepts fondamentaux des réseaux Ethernet est
la notion d'émission d'un message réseau vers l'ensemble (broadcast ou multicast) des
éléments connectés au même commutateur (hub/switch). Malheureusement, ce type d'émission
augmente sérieusement le trafic réseau au sein du composant de connexion. Même si les
vitesses de transmission ne cessent d'augmenter, il est important de pouvoir contrôler ce
gaspillage de capacité de trafic (bande passante). Ici encore, le VLAN offre à l'administrateur
les moyens de réguler l'utilisation de la capacité de trafic disponible au sein de l'infrastructure.
Remarque :
Le MINFI procède actuellement à la mise à niveau de certains équipements réseau. Des études
complémentaires doivent être menées à terme dans le cadre d’un audit pour avoir un diagnostic
plus exhaustif du réseau LAN.
Au niveau de l’infrastructure d’interconnexion du MINFI, les éléments de réhabilitation portent sur les
points suivants :
• Mise à niveau des réseaux locaux dans les services déconcentrés de la DGB (Contrôles
Régionaux des Finances), de la DGTCFM (Trésoreries Générales et pour certaines régions les
Recettes des Finances), de la DGD et de la DGI. Cette mise à niveau permettra une intégration
aisée de la politique de sécurité globale qui sera élaborée,
• Construction des réseaux locaux dans les services déconcentrés ne disposant pas encore
d’infrastructure LAN,
• Mutualisation des liaisons fibre optique dans les services déconcentrés partageant le même
bâtiment,
• La mise en œuvre d’un environnement de filtrage et d’écoute sur le réseau couplé à un système
de détection d’intrusion avec alerte par SMS pour permettre aux administrateurs d’être averti
en temps réel quelque soit l’endroit où ils se trouvent,
L’utilisation des systèmes d’exploitation sans licence ouvre une grosse faille de sécurité que les
personnes mal intentionnées peuvent utiliser pour fragiliser le système d’information du MINFI dans
son ensemble. Car dans le cas d’espèce, les administrateurs ne peuvent non seulement pas appliquer
les patches de sécurité mis à disposition par les éditeurs de ces systèmes d’exploitation, mais il y’a une
possibilité de prise du contrôle à distance des postes lors de la tentative de mise à jour par les
utilisateurs.
Il est alors impératif pour le MINFI de procéder à l’acquisition des licences pour l’ensemble du parc
informatique afin d’appliquer des stratégies de sécurité offerte par Microsoft pour la gestion des
ressources systèmes.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 106
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Pour envisager la centralisation des applications, il est indispensable que le réseau d’interconnexion du
MINFI soit achevé, sécurisé, garantisse une disponibilité de l’ordre de 99.99% et que son
administration ainsi que son monitoring soient effectués par les ingénieurs réseaux de la DSI.
Parmi les 4 scénarios proposés le 14 décembre, le groupe projet opérationnel a retenu le scénario
suivant :
• Les logiciels (Impôts, Trésor, Budget, Douanes, CAA, etc.) seront redéveloppés en technologie
WEB et centralisées dans un Datacenter,
• Le réseau CAMTEL actuel, utilisé pour les applications SYGMA et SYSTAC sera renforcé et
déployé dans les structures régionales (TG, CIME, CF, etc.) jugées prioritaires, c'est-à-dire
celles ayant une activité informatique soutenue. Ces structures accèderont aux applications
WEB centrales via le réseau privé hautement sécurisé de CAMTEL,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 107
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Cette architecture présente deux modes d’accès aux applications métiers du MINFI à savoir :
• Accès aux serveurs principaux situés dans le data center à partir du réseau fibre optique propre
au MINFI et interconnectant l’ensemble des chefs lieux des régions, et ceci à travers le nuage
IP/MPLS de CAMTEL,
• Accès aux serveurs auxiliaires situés dans le même data center à travers le réseau Internet, cet
accès est effectué à partir des zones ou la fibre optique de CAMTEL n’est pas encore rendue
opérationnelle. Les serveurs auxiliaires procéderont au déversement de leurs données à un
moment choisi par les administrateurs des infrastructures respectives.
Il est important de noter ici que le but pour le MINFI est, à terme, de disposer d’une infrastructure de
communication couvrant l’ensemble du territoire national, ceci ne se fera qu’en fonction du déploiement
du réseau fibre optique par l’opérateur CAMTEL.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 108
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ci-dessous représentée une vue de cette architecture qui aura pour point de sortie le point de
présence (PoP) vers lequel convergent toutes les liaisons en provenance des services déconcentrés
du MINFI de la région. Les débits peuvent être revus à la hausse en fonction des besoins réellement
exprimés.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 109
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Plusieurs actions sont à mener pour améliorer le parc informatique et sa gestion. La taille du parc
justifie que la gestion de celui se fasse de façon « industrielle » avec des solutions professionnelles
éprouvées. Un parc de près de 2500 ordinateurs et serveurs ne se gère pas comme un parc de
quelques dizaines d’unités.
Il faut tout d’abord garantir le financement du remplacement d’une partie des postes de travail chaque
année en se basant sur la durée d’amortissement. Sur 4 ans, cela requiert d’acquérir chaque année
25% du parc installé, soit l’achat d’au moins 600 postes chaque année. Cette durée peut être modulée
en fonction des contraintes budgétaires, mais elle ne doit pas excéder 5 ans en raison des conditions
environnementales dans lesquelles sont utilisés les postes (poussière, chaleur, électricité). Si cela est
impossible, alors le strict minimum est de garantir un budget permettant de réparer/remplacer les
postes en défaut. En se basant sur un amortissement de 5 ans, le ministère (dans sa globalité) doit
assurer l’acquisition de près de 2500/5=500 ordinateurs par an, sans compter les imprimantes et
onduleurs.
Suivant les conclusions du projet PLAN INFRASTRUCTURE LOGICIELLE, le MINFI doit, dans le
cadre du projet GESTION DU PARC INFORMATIQUE, acquérir un outil de gestion et de supervision
du parc qui va permettre d’inventorier et superviser à distance les équipements, mettre en place un
help desk et un système de gestion des incidents. Une telle solution est indispensable pour une
gestion rationnelle du temps des informaticiens et pour la constitution d’une base de connaissance
partagée par tous.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 110
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Comme nous l’avons vu dans la seconde partie du document, l’organisation actuelle de la fonction
informatique est très décentralisée, non coordonnée, peu formalisée et les services informatiques
déplorent un manque de moyens.
1. Rendre effectivement opérationnelle une structure chargée du pilotage du SI global, dont le mandat
sera parfaitement défini et connu de tous les autres services informatiques et DG,
2. Mettre en œuvre une coordination informatique de tous les services informatiques,
3. Mutualiser les ressources humaines de façon à pouvoir spécialiser les informaticiens, ce qui
permettra d’améliorer significativement la qualité des services rendus,
4. La performance de la fonction informatique doit être évaluée périodiquement selon une méthode
dans le cadre d’une démarche qualité. Il s’agit d’avoir une méthode d’évaluation de l’informatique, à
l’image de l’évaluation des finances publiques selon le PEFA,
5. Normalisation de la gestion des projets et de la qualité,
6. Mettre en place une politique de GRH (évaluation individuelle, primes au mérite, plan de formation
individuel, mobilité, etc.).
• Les principales activités informatiques sont réalisées par la DSI. A terme, la DSI compterait
environ 80 personnes,
• Les Directions Générales exploitent les applications et dispensent le support de premier niveau
aux utilisateurs.
• La DSI réalise les activités transversales de l’informatique. A terme, la DSI compterait environ
40 personnes,
• Les DG exploitent leurs applications, leurs parcs et infrastructures, assurent le support aux
utilisateurs.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 111
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le scénario 3 a été écarté par l’équipe opérationnelle de projet le 14 décembre 2011. Le choix entre
les scénarios 1 et 2 se fera par le comité de pilotage lors de la validation de la version 1 du schéma
directeur informatique.
Les 2 scénarii retenus prévoient les répartitions des fonctions suivantes entre les acteurs :
Dans tous les cas la future DSI et le CENADI se verront attribuer les fonctions 1 à 11, les services
informatiques des Directions Générales conserveront les fonctions 16 à 18 et le service informatique
du Secrétariat Général la fonction 19.
et mieux planifier les formations. Cependant, dans un premier temps, il est possible
possib que
certains services informatiques demandent à conserver la gestion directe de leurs formations,
et le budget alloué pour cela.
cela
L’organigramme de la future DSI devra être élaboré et validé dans le cadre du projet de réorganisation
de la fonction informatique prévu
révu dans le SDI. Nous donnons ci-après
après une première proposition qui
pourra servir de point de départ pour l’élaboration de l’organigramme définitif.
Nouvelle DSI
Secrétariat Adjoint
Chargé de
RSSI
Communication
Atelier
DBA Stratégie du SI
informatique
Maintenance des
applications
Infrastructure
L’effectif de la nouvelle DSI serait le suivant (dans l’hypothèse où le scénario 1 serait retenu) :
• 5 personnes au niveau de la direction,
direction
• 25 personnes à la direction de l’exploitation,
l’exploitation
• 20 personnes au support,
• 5 personnes à la direction n de la communication et du WEB,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 113
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les centres informatiques des DG doivent être réorganisés en même temps que la DSI.
Nous donnons ici une proposition d'organisation des centres informatiques des directions générales:
Centre
Informatique
Concernant la Direction des Projets de la future DSI, l’organisation qui devra être mise en œuvre pour
la gestion de chaque projet consistera à faire intervenir sur le projet des personnes de la DSI (issues
de la Direction des Projets), des personnes du service informatique des structures concernées par le
projet enfin des personnes ressources (notamment des « experts métiers » de la maîtrise d’ouvrage
des directions techniques, des prestataires, etc.).
Le changement d’organisation de la DSI en nouvelle DSI peut lui-même être géré en mode projet. La
préparation du changement organisationnel doit être rigoureuse et la plus complète possible puis la
mise en œuvre de la nouvelle organisation doit être rapide et surtout limitée dans le temps (inférieure à
6 mois). La clôture de ce projet doit formellement être réalisée par un atelier au cours duquel un retour
d’expérience sera discuté par toutes les parties prenantes.
• Mise en place dès la validation du SDI d’une réunion mensuelle entre tous les responsables
des services informatiques pour échanger sur leurs projets en cours et leurs besoins. L’objectif
de ces réunions est de dégager les premiers projets transversaux, éventuellement de favoriser
des mises à dispositions d’informaticiens d’un service à un autre. La réunion est présidée par la
DSI et doit faire l’objet d’un compte rendu qui sera diffusé à toutes les Directions,
• Définir l’organisation cible de la nouvelle DSI (l’organigramme que nous proposons ci-dessus
pourra servir de base de réflexion), les méthodes, les mandats. Outiller la nouvelle DSI pour
qu’elle assure un support de second niveau aux utilisateurs (help desk). Définir les mandats des
services informatiques qui resteront dans les Directions Générales techniques (a priori comme
nous l’avons proposé plus haut, les informaticiens qui resteront dans les services informatiques
des Directions seront là pour assurer le support de premier niveau),
• Transférer progressivement les informaticiens retenus des structures vers la nouvelle DSI,
Un bon positionnement, accepté par tous les acteurs, assurera la visibilité et l'autorité suffisante à la
nouvelle structure pour mener à bien les tâches qui lui seront dévolues.
La décision doit, bien entendu, être prise au niveau du Ministre. Elle ne relève pas du Schéma
Directeur Informatique.
Il faut noter que, compte tenu des difficultés prévisibles pour mener à bien le projet de
réorganisation de la DSI, une étude complémentaire est prévue dans le cadre du schéma
directeur pour affiner et préciser tous les points abordés plus haut.
5
Le retour d’expérience est une étape trop souvent oubliée dans la gestion des projets. Elle consiste à faire un
bilan de ce qui a bien fonctionné, et ce qui sera à améliorer. Ainsi, chaque nouveau projet qui est lancé peut
s’inspirer du retour d’expérience des projets passés, et on constate « normalement » une amélioration
progressive de la qualité des projets.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 115
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La préoccupation sécurité ayant été largement sous estimée dans le système actuel comme le montre
les analyses précédentes, c'est un des objectifs prioritaire sur lequel il convient de focaliser l'attention
dans la période suivant l'acceptation du Schéma Directeur Informatique.
Comme pour tout le reste, il est clairement apparu qu'il n'y a aucune politique globale de gestion de la
sécurité au MINFI. Chaque Direction et organisme rattaché a mis en place sa propre politique de
sécurité quand cela a été une préoccupation avérée.
Le Schéma Directeur Informatique propose de procéder, dans un premier temps, à la rédaction du Plan
de Sécurité des Systèmes d'Information (PSSI) du Ministère des Finances (MINFI).
Cela se fera grâce au projet de mise en place de la sécurité (2.8 MISE EN PLACE DE LA SECURITE)
qui prendra en compte les directives du PSSI.
Il faut noter que la caractéristique principale de la nouvelle politique de sécurité du MINFI est que celle-
ci sera commune à tout le Ministère. Il s'agit d'une réelle mutualisation des ressources nécessaires
dans ce domaine.
Dans ces conditions il est clair que seule la DSI sera en mesure d'assumer la gestion de la
sécurité informatique du Ministère.
Cela passe par la création, au niveau de la DSI, d'une cellule sécurité qui sera en charge de la
validation du PSSI, de la mise œuvre de celui-ci ainsi que du respect des procédures qui en
découlent.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 116
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Plusieurs risques sont à retenir en ce qui concerne la mise en place des nouvelles solutions de gestion
des Finances Publiques au MINFI.
Nous pouvons déjà donner, au niveau actuel de l’étude, une première liste des risques et les premières
mesures à prendre pour les éviter.
Il est évident que mettre en place une nouvelle informatique en suivant la politique précédemment
définie avec comme objectif d’aller vers le style d’informatique retenue demande une maîtrise
d’ouvrage très forte.
La DSI, dans son état actuel, n’est pas en mesure de prendre en charge cette tâche.
Le Schéma Directeur Informatique propose une réforme de la DSI qui passe par une augmentation de
ses moyens et une recentralisation des ressources informatiques. L’acceptation de cette réforme et un
soutient de la hiérarchie du Ministère sont, à ce niveau, absolument indispensables.
Cependant certains domaines sont suffisamment vastes (ex : DEPENSES) pour que les projets
atteignent des tailles très importantes.
Des projets trop importants risquent de ne pas être à la mesure de la maîtrise d’ouvrage, même
renforcée.
Les projets définis précédemment peuvent donc faire l’objet d’un découpage en sous-projets.
Le Schéma Directeur Informatique s’attache donc à définir des projets et des sous-projets qui de par
leurs tailles resteront maîtrisables.
Remarque :
Cela ne signifie pas que le découpage obtenu lors de la validation du Schéma Directeur Informatique
sera définitif. En fonction des besoins et si cela s’avère nécessaire, de nouveaux découpages pourront
être faits pendant la phase d’exécution du SDI.
La DSI en tant que maître d’ouvrage sera en première ligne. Elle doit disposer des compétences
nécessaires.
Une fois la liste et le planning des projets définitivement adoptés, il sera possible de prévoir un plan de
recrutement des ressources informatiques pour la DSI.
Le SDI propose, dans toute la mesure du possible, un plan de renforcement des compétences internes
du MINFI par recrutement des compétences informatiques nécessaires.
De même, comme décrit précédemment, la mise en place d’une cellule d’accréditation sera un point
clé de la réussite.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 117
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Une fois la liste des projets définie, la description et la planification de ceux-ci acquises, il sera
possible d’évaluer chacun d’eux en termes de ressources budgétaires.
Le SDI s’attache à donner une première ébauche des budgets à mobiliser sur cinq ans pour la
réalisation de tous les projets informatiques liés au SDI.
Cette ébauche devra être suffisamment précise pour que le Ministère soit en mesure de prévoir et
d’engager les dépenses sur une base pluriannuelle.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 118
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les logiciels de type ERP ou les progiciels sont généralement acquis contre le paiement de
redevances annuelles qui sont souvent fonction du nombre d'utilisateurs autorisés. Le Ministère aura
donc la contrainte de prévoir les budgets annuels nécessaires à l'utilisation de ces outils.
Le Système d'Information devra tenir compte de la réforme de la GFP en cours (passage au budget
programme). Or selon les dates de mise en œuvre de la réforme, et les dates de mise en œuvre de
l’informatique, il faudra que le Système d'Information puisse traiter à la fois la GFP avant réforme et
GFP après réforme. Comme de toute façon il y aura d’autres (petites) réformes par la suite, le Système
d'Information devra vraiment être très évolutif.
Concernant les Ressources Humaines (RH), la difficulté consiste à maintenir les cadres informaticiens
en poste. En effet, une fois formés et expérimentés, beaucoup seront tentés de quitter le MINFI pour le
privé, et tout l’effort de formation sera à refaire. Il s'agit là aussi d'une contrainte budgétaire dont il faut
tenir compte.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 119
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
4. QUATRIEME PARTIE
(PLAN D'ACTION)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 120
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Les études,
• Les projets de développement.
Chaque projet de développement peut être nouvellement proposé par le SDI (type N) ou existant (type
E) si celui-ci a déjà fait l'objet de développements préalablement à l'adoption du SDI.
ETUDE
1.7 TEC COMPLEMENTAIRE N 01/04/2012 01/09/2012 Audit détaillé des LANs Centraux
RESEAU LAN
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 121
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
2.2.1 TEC WAN N 01/09/2012 31/12/2014 Projet de mise en place du réseau WAN
Mise en œuvre du réseau interconnecté de
2.2.2 TEC BACKUP WAN N 01/01/2013 31/12/2014
secours WAN
SITE WEB
Projet de développement du site WEB du
2.3.1 COM INSTITUTIONNEL E 01/01/2012 31/12/2012
Ministère
MINFI
GESTION DU Projet de mise en place du logiciel de
2.4.1 SRC N 01/09/2012 30/06/2014
COURRIER gestion du courrier du Ministère
Projet de mise en place du logiciel de
2.4.2 SRC GED N 01/01/2013 31/12/2014 gestion électronique des documents du
Ministère
GESTION DES
Projet de mise en place d'un logiciel de
2.4.3 SRC ACHATS ET DES N 01/01/2013 31/12/2013
gestion des achats et des stocks
STOCKS
RESSOURCES Projet de refonte des logiciels de gestion des
2.5 RH E 01/01/2012 30/06/2014
HUMAINES ressources humaines
Projet de mise en place de la solution
2.6 SRC IDU E 09/01/2012 31/12/2015
d’identification des contribuables
CONDUITE DU
Gestion du changement et mise en œuvre
2.7 COM CHANGEMENT N 01/09/2012 31/12/2016
du PLAN DE FORMATION
FORMATIONS
MISE EN PLACE Projet de mise en place du plan de sécurité
2.8 TEC N 01/09/2012 30/06/2014
SECURITE du Ministère
Domaines
N° Projets Type(*) Début Fin Descriptions
Fonction
EXECUTION Projet de refonte des logiciels d’exécution de
2.18.2 DEP N 01/01/2013 31/12/2015
BUDGET la chaine des dépenses
COMPTABILITE
2.19 CFE N 01/01/2013 31/12/2015 Projet de refonte des logiciels comptables
FINANCES
2.20 REC IMPOTS RECETTES N 30/06/2013 30/06/2016 Projet de refonte des logiciels de recettes
Projet d’acquisition d’un logiciel de gestion
2.21 CFE MARCHES PUBLICS N 01/01/2014 30/06/2016
des marchés publics
2.22 TEC DATA CENTER E 01/01/2012 31/12/2014 Mise en place du DATA CENTER
FONCTION
2.23 TEC N 01/05/2012 31/12/2013 Réorganisation de la fonction informatique
INFORMATIQUE
CREATION DE LA
2.24 TEC CENTRALE N 01/01/2014 30/06/2014 Création de la cellule de centrale d'achat
D'ACHATS
IMMOBILISATION Gestion de la comptabilité matières, Gestion
2.25 CFE ET GESTION N 01/01/2014 31/12/2014 du patrimoine de l'état d'un point de vue
PATRIMONIALE comptable
Gestion des projets de l'état Camerounais et
SUIVI ET
gestion des projets du MINFI avec
2.26 TEC EVALUATION DE N 01/01/2014 30/06/2015
interfaçage avec la constitution des
PROJET
budgets/programmes
EVOLUTION
FONCTIONNELLE Permettre la programmation en budget
2.27 CFE E 01/01/2012 31/12/2012
BUDGET programme fin 2013
PROGRAMME
BALANCE DES
2.28 SRC E 01/09/2012 30/06/2013 Gestion de la balance des paiements
PAIEMENTS
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 123
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 124
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Il s'agit du budget à prévoir pour couvrir les besoins en prestations extérieures au Ministère du type Assistance à la Maîtrise d'Ouvrage (AMOA) et expertise
internationale et locale.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 125
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Il s'agit du Budget pour couvrir les ressources internes du Ministère (DSI et diverses Directions ) qui seront mobilisées pour la réalisation des projets.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 126
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Budget total représentant l'investissement global à prévoir (somme des deux tableaux précédents).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 127
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le détail commenté du budget a été élaboré sous la feuille Excel : Chiffrage budget MINFI V104.xlsx.
Ce document est stocké sous l'espace de partage des fichiers dont le lien est le suivant :
http://ns1.cenadi.cm/~sdi/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=9&view=viewcategory&catid=7
Le budget du projet ressources humaines est basé sur l'acquisition d'un ERP.
Les licences d'utilisation de cet ERP sont basées sur le nombre d'agents de la fonction publique actifs
et pensionnés (environ 400000). Le coût d'utilisation des licences de ce type de logiciel représente
environ 1 Milliard trois cent mille FCFA auquel il faut ajouter le prix des prestations pour trois cent
millions de FCFA dans le budget des bailleurs.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 128
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le plan d'action décrit les activités prévisibles sur un horizon moyen terme d'environ 18 mois suite à la
décision de mise en œuvre du Schéma Directeur Informatique.
Classes Description
Etudes Etudes planifiées
Réseaux Projets techniques liés à l'installation des divers réseaux LAN et WAN
Projets qui ont une forte composante organisationnelle relevant de la refonte des
Organisation
équipes et des méthodes de travail.
Le Projet DATA CENTER est une classe à lui tout seul compte tenu de ses
Data center
spécificités
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 129
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Domaines
Classes N° Projets Type(*) Descriptions
Fonction
Définition de la politique de sécurité des
1.1 TEC PLAN DE SECURITE N
systèmes d'information du Ministère
Définition du plan de formation à
1.2 COM PLAN DE FORMATION N
l'informatique du ministère
PLAN
Définition des logiciels de base et des
1.3 SRC INFRASTRUCTURE N
méthodologies à employer
LOGICIEL
ETUDE
Plan complémentaire de réorganisation de
Etudes 1.4 TEC COMPLEMENTAIRE N
la fonction informatique
FONCTION INFO
ETUDE IMPLENTATION
1.5 TEC N Plan de mise en place du data center
DU DATA CENTER
RECENCEMENT PP &
Apurement/normalisation des données
1.6 RH PM DANS LE CADRE N
SIGIPES et ANTILOPE
IDU
ETUDE
1.7 TEC COMPLEMENTAIRE N Audit détaillé des LANs Centraux
RESEAU LAN
Projet de réhabilitation des réseaux LAN
2.1.1 TEC LAN CENTRAL N des bâtiments A et B et CENADI à
Yaoundé
Projet de réhabilitation et de mise en
2.1.2 TEC LAN REGIONS N
Réseaux place des réseaux LAN en régions
Projet de mise en place du réseau LAN à
2.1.3 TEC LAN DGI ET CENTRAL N
la DGI et à la DGE à Yaoundé
MISE EN PLACE
Projet de mise en place de la messagerie
2.10 SRC SERVEURS N
du Ministère
MESSAGERIE
GESTION DU PARC Projet de gestion du parc informatique du
2.11 SRC N
INFORMATIQUE Ministère
MISE EN PLACE Projet de mise en place du ou des outils
2.12 SRC N
INFRASTRUCTURE ETL ETL
PORTAIL WEB Projet de développement du portail global
2.13 COM N
INTRANET du Ministère
Projet de définition et de mise en place
2.14 COM INTEGRATION N des interfaces automatiques pour logiciels
métiers actuellement opérationnels
DEPLOIEMENT Projet compléments de déploiement et
Logiciels de base 2.15 REC E
SYDONIA d'interfaces des fonctionnalités SYDONIA
Projet de mise en places des solutions
LOGICIELS POSTES DE
2.16 SRC N individuelles (bureautiques, messageries,
TRAVAIL
etc.)
SITE WEB Projet de développement du site WEB du
2.3 COM E
INSTITUTIONNEL MINFI ministère
Projet de mise en place du logiciel de
2.4.1 SRC GESTION DU COURRIER E
gestion du courrier du Ministère
Projet de mise en place du logiciel de
2.4.2 SRC GED N gestion électronique des documents du
Ministère
MISE EN PLACE Projet de mise en place de l’infrastructure
2.9 SRC INFRASTRUCTURE N logicielle du Ministère avec définition des
LOGICIELLE outils de développement
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 130
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Domaines
Classes N° Projets Type(*) Descriptions
Fonction
Projet de refonte des logiciels de
2.18.1 DEP PREPARATION BUDGET N
dépenses et des budgets
Projet de refonte des logiciels d’exécution
2.18.2 DEP EXECUTION BUDGET N
de la chaine des dépenses
COMPTABILITE
2.19 CFE N Projet de refonte des logiciels comptables
FINANCES
FONCTION
2.23 TEC N Réorganisation de la fonction informatique
INFORMATIQUE
Organisation CONDUITE DU
Gestion du changement et mise en
2.7 COM CHANGEMENT N
œuvre du PLAN DE FORMATION
FORMATIONS
Data center 2.22 TEC DATA CENTER E Mise en place du DATA CENTER
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 131
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
b) Activités planifiées
Les activités sont planifiées par type de ressources. Les types de ressources sont les suivants :
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 133
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La planification des activités présentées précédemment doit être considérée comme un macro planning
explicatif.
La planification détaillée des projets sera faite par les chefs de projets désignés lors de la réalisation de
l'activité d'organisation des projets.
Globalement, dans une première approche, les trois premiers mois de réalisation des objectifs du SDI
seront consacrés aux activités suivantes :
• Mise en place de la nouvelle organisation de la DSI en collaboration avec toutes les directions,
• Rédaction des termes de références nécessaires pour la réalisation des études préliminaires,
• Rédaction des termes de références pour les projets ne nécessitant pas de DAO,
• Prise en compte des projets existants par la nouvelle DSI,
Après le premier trimestre les activités suivantes seront liées aux projets eux mêmes:
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 134
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
5. CINQUIEME PARTIE
(AMENDEMENT DU SDI)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 135
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
5.1 Introduction
Ce chapitre décrit les modalités d’évolution du schéma directeur informatique du Ministère des
Finances (MINFI).
Il a été bien compris et explicitement demandé par le MINFI de disposer en permanence d’une
description de l’évolution de l’informatique envisagée. Cette description sera assurée par le Schéma
Directeur Informatique qui décrit de manière précise l’évolution de l’informatique du Ministère et les
projets en cours d’élaboration sur une période de cinq années.
Le présent document doit donc faire l’objet de révisions régulières. Elles assureront que la description
de l’informatique à venir pour les cinq prochaines années est bien comprise et admise par tous les
acteurs et décideurs du Ministère des Finances.
• Révisons périodiques,
• Révisions suite à des évènements impactant le développement des projets en cours.
Ces révisions périodiques devront être faites tous les six mois pendant la période intense de
développement de l’informatique du MINFI c'est-à-dire les 18 mois s’étendant du 01/01/2012 au
30/09/2013, toutes les années ensuite.
Il s’agit, en fait, de mettre à jour le Schéma Directeur Informatique avec toutes les décisions qui auront
été prises pendant la dernière période.
Le Schéma Directeur Informatique défini des macros plannings. Il conviendra de mettre à jour ces
macros plannings en ce qui concerne les temps passés et les restes à faire.
Toutes les modifications de la marche des projets et impactant les décisions, les plannings ou les
budgets tels qu’ils ont été définis seront prises en compte lors de ces révisions périodiques.
Les nouveaux projets qui sont apparus doivent être pris en compte en complément des projets en
cours et les plannings et les budgets seront complétés. Ils seront analysés et décrits lors des révisions
périodiques.
Chaque révision du Schéma Directeur Informatique fera l’objet d’une nouvelle version.
Révisions planifiées :
• Le 30/09/2012.
• Le 31/12/2012.
• Le 30/06/2013.
Chacune de ces révisions fera l’objet d’un circuit d’approbation tel que décrit plus loin.
Les versions successives du Schéma Directeur Informatique serviront d’élément de base pour assurer
la visibilité permanente de l’évolution future de l’informatique du Ministère des Finances.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 136
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
S’il s’avère qu’un évènement important impliquant la modification du Schéma Directeur Informatique
doit être pris en compte durant la période en cours, il conviendra de produire une révision du Schéma
Directeur Informatique.
D’une manière générale la demande de production d’une nouvelle version du SDI, suite à des
évènements impactant les projets en cours, sera obligatoirement émise par le Comité de Pilotage.
Seul le Comité de Pilotage est habilité à considérer que, compte tenu des nouveaux évènements, une
nouvelle version du SDI doit être produite.
Dans ce cas une nouvelle numérotation de version sera appliquée : Version VX.00.
La DSI du MINFI est directement en charge de ces révisions, elle en est le maître d’œuvre.
Les révisions périodiques impactant de manière peu importante le SDI et qui permettent de simplement
mettre à jour le SDI en ce qui concerne l’évolution des tâches et la prise en compte du réalisé
représenteront une charge de 1 à 2 jours.
Les révisions périodiques avec ajout de projets complémentaires en fin de planning représenteront une
charge plus importante qui ne pourra pas excéder 5 jours.
Les révisions périodiques ne doivent pas générer une charge supérieure à 5 jours.
Les révisions plus importantes sont celles qui font suite à des évènements impactant le développement
des projets en cours. Elles peuvent générer une charge de travail supérieure à 5 jours. Elles devront
faire l’objet d’une évaluation de la charge et d’une approbation par le Ministère.
Il faut remarquer, qu’en ce qui concerne le suivi de l’exécution du SDI, il ne s’agit pas pour la Division
des Systèmes d’Information de se substituer aux responsabilités des divers acteurs (partenaires
intégrateurs, groupes de projets, utilisateurs, etc.) mais d’animer, de coordonner, de surveiller
l’ensemble des dispositions, décisions, exécutions de tâches affectant la vie de l’informatique au
Ministère.
La DSI doit dégager les moyens de contrôles et de suivi permanents dans un esprit de très large
concertation.
Cependant elle doit rester une structure souple qui est essentiellement en charge du contrôle de la
bonne exécution des travaux.
Dans ces conditions il n’a pas été prévu de définition formelle de circuits d’informations dans le cadre
des divers projets qui seront réalisés pendant la période d’application du Schéma Directeur
Informatique.
La communication sera assurée de manière informelle par la DSI qui procèdera par bulletins
périodiques d’informations diffusés aux utilisateurs impliqués via la messagerie interne et le site
INTRANET du Ministère.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 138
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
6. ANNEXES
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 139
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Etude qui aboutit essentiellement à la définition de la Politique Sécurité des Systèmes d'Information
(PSSI) du Ministère des Finances (MINFI).
Le document PSSI doit présenter les principes de sécurité résultant de l’analyse des risques et
les énoncer de manière organisée.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 140
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 141
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Etude qui a pour but de définir un plan de formation aux outils informatique pour l'ensemble des
agents du Ministère sur un horizon de 5 années.
Le plan de formation est un outil de cadrage dans la dimension politique de la formation.
Le plan de formation abordera les points suivants :
Le plan de formation donnent aussi une planification détaillée des formations à entreprendre
sur l'horizon du Schéma Directeur Informatique ainsi qu'une évaluation la plus objective
possible des ressources humaines, matérielle et financières à mobiliser.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 143
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
L’étude détaillée d’architecture logicielle doit permettre la mise en place de l’ensemble des outils
logiciels nécessaires pour garantir l’intégration des logiciels applicatifs qui seront déployés sur la
durée d’application du Schéma Directeur Informatique (SDI) du Ministère des Finances (MINFI).
L’étude doit permettre de définir, dans le détail, les alternatives possibles et donner les
recommandations et préconisations nécessaires.
La rédaction d'un cahier des charges pour l'acquisition d'un logiciel de type ETL :
L’étude détaillée d’architecture logicielle doit permettre la mise en place de l’ensemble des
outils logiciels nécessaires pour garantir l’intégration des logiciels applicatifs qui seront
déployés sur la durée d’application du Schéma Directeur Informatique (SDI) du Ministère
des Finances. L’étude doit permettre de définir, dans le détail, les alternatives possibles et
donner les recommandations et préconisations nécessaires.
L’étude devra aussi définir un plan de formation détaillé orienté pour les équipes informatiques du
Ministère et qui seront en charge de la maîtrise d’ouvrage pour le développement et l’intégration des
applicatifs.
Projets antécédents : N/A
Projets suivants : N/A
Directions et Organismes utilisateurs : TOUS
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 144
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le but de cette étude est d'apporter les précisions et les compléments qui s'avèrent nécessaires suite
à la validation du Schéma Directeur Informatique.
Ce projet peut être réalisé par un membre de l'équipe d'Assistance à la Maîtrise d'Ouvrage.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 145
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
L’étude d’implantation du data center a pour objectif d’établir le cahier des charges pour la réalisation
physique du data center commun du Ministère des Finances.
L’étude évaluera un premier scénario qui consiste à améliorer le bâtiment du data center actuel au
CENADI, et évaluera un second scénario de construction d’un nouveau data center sur un site à
identifier. Après avoir évalué les avantages et inconvénients des 2 scénarios, l’étude précisera celui
qui est retenu et établira un cahier des charges technique précis et un planning de réalisation du data
center.
L’étude établira également un budget prévisionnel du coût d’exploitation annuel du data center :
• Consommation électrique
• Consommation en carburant pour le(s) groupe(s) électrogène(s)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 146
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Salaire du personnel
• Entretien du bâtiment
Projets antécédents : Idéalement l’étude 1.1 relative au plan de sécurité doit être réalisée avant
la présente étude
Projets suivants : 2.22 Réalisation du DATA CENTER
Directions et Organismes utilisateurs : TOUTES
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 147
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Code : 1.6
Nom : RECENSEMENT CONTRIBUABLE
Domaine fonctionnel : RH
Intitulé : Recensement de tous les contribuables relevant de l'IDU
Complexité (*) : M
Thème : ETUDE
Planification : 01/07/2012 au 30/07/2013
Objectifs : Identifier les contribuables qui recevront un identifiant fiscal unique
Fonctionnalités Principales :
Afin de répondre au triple objectif (i) d’améliorer ses recettes fiscales, (ii) de maitriser ses dépenses
salariales et de (iii) mieux maitriser ses fournisseurs, le Ministère des Finances a décidé de réaliser
une grande opération de recensement des contribuables du Cameroun.
Toutes les entités économiques (établissement, société) qui réaliseront des affaires avec l’Etat
devront obligatoirement disposer d’un IDU lors de l’attribution d’un contrat. Les déclarations d’impôts
des entités économiques utiliseront l’IDU comme identifiant unique des entités économiques, tout
comme les déclarations de douanes. Les entreprises étrangères devront demander leur IDU lors de
l’attribution de contrats ou de déclarations de douanes.
Les salariés de la fonction publique (fonctionnaires et contractuels) seront identifiés par l’IDU sur leur
fiche de paye.
L’étude de recensement vise donc à identifier toutes les entités économiques du Cameroun ainsi que
tous les salariés de la fonction publique et les entreprises étrangères qui réalisent des affaires au
Cameroun. Pour ce faire, l’étude devra réaliser les actions suivantes :
• Définir le format de l’IDU : il peut s’agir pour les personnes physiques d’un identifiant codé (à la
manière du numéro INSEE en France qui comporte le sexe, l’année de naissance, le
département, etc.) ou d’un numéro séquentiel avec une clé de contrôle (à la manière du
numéro SIREN des sociétés en France)
• Définir la méthodologie de recensement des salariés de la fonction publique. Plusieurs
méthodes sont envisageables :
o Verser un mois donné les salaires en liquide aux salariés sur présentation d’une pièce
d’identité, ce qui permet le recensement des salariés à ce moment là
o Réaliser une enquête exhaustive dans tous les services de toutes les directions de tous
les ministères
o Faire un appel aux salariés pour qu’ils viennent se faire recenser et mettre leur dossier
à jour sous peine d’être supprimé des bases de données des logiciels de gestion des
ressources humaines
• Définir la méthodologie de recensement des entités économiques : au fil de l’eau au fur et à
mesure de contrats gagnés ? Lors de la déclaration annuelle du bilan ? Par recensement
volontaire ?
• Définir la méthode de mise à jour de l’IDU une fois le recensement réalisé de façon à éviter de
devoir faire de nouveaux recensements chaque année
• Etablir le planning de réalisation du recensement, définir le budget précis, les moyens
nécessaires. Communiquer largement sur le projet (radio, télévision, dépliant, pancarte,
réunions d’informations, etc.)
• Réaliser le recensement tel que défini dans la méthodologie
• Mettre à jour les données dans les logiciels (IDU, GRH, SYDONIA, etc.) avec l’IDU
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 148
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Imprimer les cartons d’identification unique (via le logiciel IDU) et les distribuer aux
contribuables
• Atelier de restitution de l’opération de recensement et clôture du projet
Actuellement, il est enregistré un peu plus de 238 000 tiers dans le logiciel de comptabilité auxiliaire
CADRE, ce qui donne une bonne idée du nombre de contribuables à recenser.
Projets antécédents : 2.6 IDU – le logiciel IDU doit être en production avant le lancement du
recensement
Projets suivants : N/A
Directions et Organismes utilisateurs : TOUS
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 149
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Cette étude doit être réalisée par un expert des réseaux locaux disposant des outils d'analyse
technique des réseaux LAN.
Il s'agit de préciser, par des mesures appropriées, les éléments des réseaux LAN (routeurs, switches,
câbles, etc.) qui sont potentiellement responsables de la dégradation des performances par rapport à
celles que l'on est raisonnablement en droit d'attendre.
Le Schéma Directeur Informatique a permis, par la mise en place de sondes, de repérer les parties
des réseaux LAN qui ne donnent pas satisfaction.
L'expert mobilisé pour l'étude précisera quel sont les éléments des réseaux qui sont en cause et
décrira les mesures techniques à prendre (remplacement, amélioration du paramétrage, etc.) pour
remédier aux divers problèmes mis en lumière par le Schéma Directeur Informatique.
L'expert devra être un spécialiste des matériels utilisés actuellement au MINFI (CISCO, DLINK).
Il devra parfaitement maîtriser les techniques d'évaluation des réseaux LAN en particulier en ce qui
concerne la gestion et le paramétrage des divers appareillages.
Cette étude se fera sous forme d'un audit et permettra de produire un rapport qui précisera dans le
détail les modifications à apporter pour améliorer les performances.
L'ensemble des routeurs du Ministère étant administrés par CAMTEL, il n'est pas prévu que le
paramétrage de ceux-ci puissent être fait dans le cadre de cette étude.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 150
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Une bonne partie de ce réseau n’est pas fonctionnelle, certaines branches n’étant plus
opérationnelles.
Objectifs du projet
Ce projet permettra de mettre en œuvre les recommandations de l’étude complémentaire.
Les points à abordés dans ce projet sont : (en collaboration avec l'expert chargé de l'étude
complémentaire)
• Plan physique détaillé des futurs réseaux,
• Plan logique détaillé des futurs réseaux
• Production d'un cahier des charges pour l'acquisition d'outils d'administration et de
surveillance du réseau,
• Elaboration guide d'administration.
Etape 31/12/2013:
• Mise en œuvre du plan définit au dessus,
• Suivi des travaux,
• assistance à la maîtrise d'ouvrage.
Projets antécédents :
Projets suivants :
Directions et Organismes utilisateurs : Services Centraux du MINFI et du CENADI
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 151
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La mise sur pied d’un réseau local permettra d’optimiser les échanges entre collaborateurs d’une
même structure et de mieux partager les ressources matérielles et logicielles de l’Etat.
Il s’agira de créer un cadre adéquat pour :
• Faciliter le travail collaboratif ;
• Faciliter le déploiement des applications ;
• Sécuriser le routage vers les utilisateurs des applications de l’Etat ;
• Assurer le point de connexion entre l'extérieur et le réseau local ;
Ce projet vise à construire ou à mettre à niveau un réseau local dans toutes les structures centrales et
régionales du MINFI.
Etape 31/12/2013:
• Mise en œuvre du plan définit au dessus;
• Suivi des travaux;
• assistance à la maîtrise d'ouvrage.
Projets antécédents : N/A
Projets suivants : N/A
Directions et Organismes utilisateurs : Services déconcentrés du MINFI
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 152
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La Direction Générale des Impôts (DGI) et La Division des Grandes Entreprises (DGE) qui
est un sous ensemble de la DGI disposent chacun d’un réseau local bâti principalement sur la
technologie WIFI constitué des points d’accès Cisco qui desservent l’ensemble des bureaux.
L’on note la présence à certains endroits du câblage à base des câbles FTP blindés catégorie 5e
qui alimente les points d’accès WIFI. La DGI dispose également d’une salle machine dans
laquelle l’on trouve des équipements de commutation du réseau d’interconnexion du MINFI et les
serveurs d’applications.
Ce réseau bien que présentant des avantages tel que la mobilité, pose un certain nombre de
problème à savoir :
• Qualité et continuité du signal : ces notions ne sont pas garanties du fait des
problèmes pouvant venir des interférences, du matériel et de l'environnement;
• Sécurité : la sécurité des réseaux sans fil n'est pas encore tout à fait fiable du fait que
cette technologie est novatrice;
• La limitation du débit théorique à 54 Mbits/s.
Ce projet vise à construire un réseau local à la DGI, DGE, DRI Yaoundé, CSIPLI, DRI et
CIME de Douala sur une technologie Ethernet à base de câble FTP cat 6 pour garantir une
sécurité de donnée, une continuité de service et un bon débit.
Etape 31/12/2013:
• Mise en œuvre du plan définit au dessus,
• Suivi des travaux,
• assistance à la maîtrise d'ouvrage.
Projets antécédents : N/A
Projets suivants : N/A
Directions et Organismes utilisateurs : Services Centraux de la DGI, DGE et CIME Douala
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 153
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le réseau Wan du MINFI doit apporter une aide dans la mise en œuvre du nouveau régime financier
de l’Etat qui comporte des contraintes de gestion de l’information financière liées à la cohérence et la
disponibilité de cette information, indépendamment du lieu de sa production.
L’interconnexion des réseaux Lan permettra de disposer d’un réseau haut débit dans les services
centraux, extérieurs et déconcentrés du MINFI, pour :
la connexion des services centraux avec tous les services déconcentrés;
faciliter la mutualisation des ressources informatiques ;
permettre d’améliorer l’offre de service aux administrations;
réduire l’incidence des charges informatiques sur le budget de l’Etat;
garantir la qualité et la continuité des services;
garantir La disponibilité et la cohérence des informations.
Etape 31/12/2013:
• Mise en œuvre du plan définit au dessus,
• Suivi des travaux,
• assistance à la maîtrise d'ouvrage.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 155
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Il arrive souvent que les liaisons entre les différentes régions financières et certaines structures avec
le site central s'interrompent. Cela est parfois du à un disfonctionnement instantané des équipements.
Mais dans 90% des cas il s'agit d'une panne au niveau des médias de l'opérateur de
télécommunication concerné. Alors le rétablissement de la connexion peut durer des heures voir
même des jours. Ce qui entraine la suspension de toutes les opérations jusqu'au rétablissement de la
connexion.
Les conséquences directes sont les nombreuses et légitimes plaintes des fonctionnaires de l'intérieur
qui n'arrivent pas à effectuer les transactions avec le site central.
Ce projet doit permettre la mise en place d'un réseau interconnecté de backup sécurisé du MINFI par
VSAT entre les régions financière et par boucle radio(BR) au niveau de chaque région financière.
L’objectif étant qu’en cas de rupture de service au niveau d’un site, il faut outre le fait de rétablir
rapidement le service, pouvoir se replier vers une liaison de secours.
Ce projet sera réalisé en parallèle avec la mise à niveau du réseau WAN du MINFI (2.2.1). Il a comme
finalité d'assurer la connexion des divers sites décentralisés du Ministère en cas de rupture partielle
ou totale du réseau interconnecté du MINFI.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 156
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le MINFI dispose en 2011 de plusieurs sites développés avec des technologies et selon des chartes
graphiques différentes :
• Les impôts : www.impots.cm
• Le budget : http://www.dgb.minfi.gov.cm/
• Le trésor : www.dgtcfm.net
• Les douanes : http://douanescustoms-cm.net/
• Le cabinet : http://www.minfi.gov.cm/
• ARMP : http://www.armp.cm/
• CAA : www.caa.cm
• CENADI : http://cenadi.cm/
Le site réalisé par le cabinet du ministère est développé mais il n’est pas encore mis en production. Il
attend la validation du ministre.
Le projet devra déterminer si le site développé par le cabinet sera le site de référence qui englobera
les autres sites internet existants ou si tous les sites existants doivent être redéveloppés.
L’objectif de ce projet est de refondre les différents sites WEB du MINFI afin qu’ils utilisent une même
technologie (qui aura été définie lors du projet 1.3), ce qui facilitera la maintenance évolutive des sites
et permettra aux webmasters du MINFI de se spécialiser et se former suffisamment dans la
technologie retenue. Une charte graphique commune devra également être adoptée afin d’améliorer
la visibilité du MINFI.
Actuellement certains sites sont hébergés sur des serveurs du MINFI, d’autres chez des hébergeurs
professionnels, d’autres encore chez l’opérateur télécom historique du Cameroun (CAMTEL). Le
projet devra déterminer le meilleur hébergement pour les sites et définir toutes les mesures à prendre
pour garantir une disponibilité maximale.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 157
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le projet de réalisation des sites internet doit démarrer le plus rapidement possible par l’élaboration
d’un cahier des charges des sites internet.
Projets antécédents : 1.3 pour le choix de l’outil (a priori un CMS tel que Joomla, Drupal ou
Spip …)
Projets suivants : N/A
Directions et Organismes utilisateurs : TOUS
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 158
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Actuellement le MINFI ne dispose pas d’un logiciel de gestion du courrier commun à toutes les
structures. Différentes initiatives ont été lancées :
• Les douanes ont développés une application spécifique déployée uniquement à Douala
• La CAA utilise mailsoft;
• L’ARMP utilise mailsoft;
• La DGB est en train d’acquérir un logiciel du marché;
• Le MINEPAT utilise une application développée en spécifique;
• Le cabinet du ministre a développé un logiciel qui n’a pas été mis en production;
• La sous-direction du courrier du Secrétariat Général n’a pas à proprement parler d’application
de gestion du courrier, mais un petit utilitaire monoposte a été développé pour les aider à gérer
le courrier.
Toutes les structures ont exprimé le besoin de disposer d’un véritable logiciel de gestion du courrier
professionnel et partagé.
La Direction de la Prévision (DP) a lancé la réalisation d’un logiciel développé en spécifique par un
prestataire informaticien local. L’objectif de ce projet est de déployer cette application à toutes les
structures du MINFI. Le développement de ce logiciel est en cours et devrait être déployé dans le
courant de l’année 2012.
Les grandes fonctionnalités d’un logiciel de gestion sont les suivantes, il faudra veiller à ce que le
logiciel en cours de développement délivre bien ces fonctionnalités :
• Scanner les courriers reçus;
• Indexer les courriers et recherche par mot clé;
• Recherche des courriers par plan de classement;
• Recherche des courriers par expéditeurs, par service, par date, etc;
• Affectation du courrier au service concerné et suivi du courrier;
• Traitement du courrier (validation …);
• Gestion des réponses aux courriers;
• Enregistrement de courriers type et personnalisés par service;
• Envoi de courriers massif.
Une autre interface est à prévoir avec le logiciel de GED. Il peut même être envisagé de n’avoir qu’un
seul logiciel qui traite à la fois la GED et le courrier et l’archivage.
Projets antécédents :
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 159
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Projets suivants :
Directions et Organismes utilisateurs : TOUS
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : Le logiciel en cours de développement doit être évalué pour s’assurer qu’il correspond bien
à tous les besoins et qu’il fournit bien toutes les fonctionnalités standards proposées par les solutions
du marché. Si c’est le cas, il peut être envisagé de conserver ce logiciel spécifique. Toutefois, à terme,
il est préférable d’envisager l’acquisition d’un logiciel du marché étant donné le faible coût de ce type
de solution et la grande diversité des solutions proposées.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 160
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ainsi les documents de gestion seront stockés et centralisé dans l’outil GED, cet outil sera interfacé
avec les logiciels des Directions Générales (Trésor, Budget, Douanes, Impôts, etc.) afin de permettre
à ces logiciels de faire référence aux documents stockés dans la GED. A titre d’exemple, les
documents de gestion gérés par les logiciels des DG mais stockés dans la GED seront : bon de
commande et d’engagement, TCC, contrats, devis, factures, rapports, contrats de travail, bulletin de
salaire, bilan des entreprises, déclaration TVA et impôts, etc.
Les fonctionnalités offertes par l’outil GED doivent être les suivantes :
• stocker de milliers de document (plusieurs Téraoctets);
• Référencement des documents;
• Interface avec tous les logiciels du MINFI qui requièrent de la gestion de document;
• Indexation et Recherche multicritère de la documentation;
• Gestion des droits d’accès aux documents;
• Gestion du cycle de vie des documents (création, traitement, archive);
• Création de nouveau document de façon collaborative;
• Work flow (circuit de validation) paramétrable;
• Gestion des versions;
• Partage de la documentation sur le réseau;
• Intégration avec l’e-mail du MINFI;
• Intégration poussée avec le logiciel de gestion du courrier.
L’outil GED sera un logiciel du marché (le développement spécifique est fortement déconseillé) à
paramétrer. Afin d’appuyer le MINFI dans l’analyse des besoins détaillée et le choix du logiciel, une
prestation d’assistance à maitrise d’ouvrage d’un expert international spécialisé dans la gestion
électronique de la documentation est nécessaire. Cet expert aidera le MINFI dans le paramétrage de
la solution choisie, et surtout aidera au changement induit par l’informatisation de la gestion
documentaire qui concerne de très nombreux agents du MINFI.
Projets antécédents :
Projets suivants :
Directions et Organismes utilisateurs : TOUS
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : Acquisition d’un logiciel du marché – appel à une expertise GED indispensable pour
appuyer le MINFI dans la réalisation de ce vaste projet
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 161
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les deux modules de gestion des achats et des stocks doivent être disponibles dans le cadre de la
mise en place du logiciel dans un contexte d'intégration totale.
Le logiciel doit aussi disposer d'un paramétrage complet pour la génération automatique des écritures
comptables de manière à couvrir sans développement spécifique les besoins du Ministère en
particulier en ce qui concerne la gestion des engagements.
Il est demandé à ce que l'application retenue permette de saisir des prévisions de consommations par
articles et familles d'articles afin de pouvoir automatiquement construire le Plan Directeur des Achats
annuel ainsi qu'un Calcul des Besoins Nets par articles gérés. Le système doit aussi permettre un
réapprovisionnement automatique sur seuil.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 162
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 163
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le projet de refonte du système intégré des ressources humaines est en cours de démarrage.
La société SIMAC a produit un Document d'Appel d'Offre (DAO) financé par la Banque Mondiale sous
le titre :
ACQUISITION ET MISE EN OEUVRE D’UN SYSTEME INTEGRE DE GESTION DES
RESSOURCES HUMAINES ET DE LA SOLDE DE L’ETAT DU CAMEROUN
Le DAO est en cours de validation par le MINFOPRA et le MINFI avec le CENADI comme maître
d'ouvrage.
Une fois la Validation du DAO acquise la prochaine étape est le lancement de l'appel d'offre avec la
sélection d'un système de gestion des ressources humaine et d'un partenaire intégrateur.
Ce projet faisant parti des projets prioritaires les étapes suivantes doivent être réalisées au début du
mois de Janvier 2012.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 164
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Dans un premier temps ce projet doit permettre la mise en place d'un logiciel d'identification et de
gestion des contribuables Personnes Physiques (PP) et Personnes Morales (PM).
Dans un deuxième temps le logiciel doit permettre d'identifier la totalité des contribuables
Camerounais.
Le logiciel doit apporter une aide dans les trois fonctions qui sont remplies par les agents opérant sur
cette activité :
• La localisation des contribuables avec leurs activités et leurs éléments patrimoniaux,
• L'immatriculation des contribuables avec gestion du fichier des contribuables et
établissement des cartes de contribuable,
• L'identification des contribuables avec le suivi de l'évolution de leurs activités.
Il est en cours de finalisation. L'ensemble des développements ont été réalisés. Toutes les
applications fonctionnent en mode WEB.
Trois sites pilotes ont été sélectionnés et seront mis en place dans le courant de l'année 2012.
Compte tenu du caractère prioritaire et urgent de la mise en place de l'application IDU il est prévu
d'installer, dans le courant de l'année 2012, une salle serveurs sécurisée localisée à la DGI qui
hébergera les applications. Les sites pilotes disposeront de tout le matériel nécessaire à
l'immatriculation (Lecteurs optiques digitaux, imprimantes cartes à puces, postes de travail, etc.).
Il est prévu une intervention de trois experts internationaux sur une période de trois mois (180
hommes/jours) pour couvrir les besoins de mise en place des sites pilotes.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 165
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 166
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La conduite du changement consiste à anticiper les risques, à définir et mettre en œuvre une
démarche permettant la mise en place d'une solution dans des conditions optimales.
• Gestion de la participation : Il s'agit d'associer les utilisateurs dès le début du projet afin
notamment de prendre en compte leur avis, faire en sorte que le produit final corresponde à
leurs attentes et de faire en sorte que chaque projet soit développé selon un mode participatif.
En particulier, la mise en place pour chaque projet d'un correspondant fonctionnel qui sera
impliqué dans le projet dès l'élaboration des cahiers des charges et qui suivra la réalisation
jusqu'à la phase de déploiement sera prise en compte par le projet.
• Formation : Suite au plan de formation qui a été élaboré, il convient de mettre celui-ci en
application. Le projet de conduite du changement sera en charge de la mise en œuvre du plan
de formation en ce qui concerne globalement l'informatique, qu'il s'agisse des informaticiens ou
des agents utilisateurs du Ministère.
Ce projet sera directement géré par la DSI ou par un consultant spécialiste de la conduite du
changement dans le domaine des TIC.
Au cas où aucune ressource ne serait disponible à la DSI, il conviendra de prévoir la mise à
disposition d'une ressource complémentaire sous forme d'une assistance DSI qui pourrait prendre la
forme d'une mission technique long terme (18 mois, 2 ans) dans le cadre d'un financement extérieur.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 167
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 168
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Selon les conclusions et directives du PLAN d'Infrastructure Logicielle ce projet mettra en œuvre les
outils d'infrastructure logicielles qui ont été validés et sélectionnés.
Tous ces outils seront installés sur des serveurs dédiés à cet effet à la DSI. (les serveurs physiques
auront été préalablement installés à la DSI).
La DSI est le maître d'œuvre pour l'installation des ces outils. Les informaticiens rattachés à la DSI
sont en charge du projet.
Aucun outil lié aux postes de travail ne sera pris en compte dans ce projet (il y a un autre projet
LOGICIELS POSTES DE TRAVAIL qui permettra la mise en place de tous les outils individuels).
Chacun de ces groupes de serveurs peut être installés indépendamment l'un de l'autre.
Il s'agit de quatre sous-projets indépendants qui peuvent être réalisés par quatre groupes de projets
différents.
Selon les besoins et les qualifications disponibles au MINFI il sera fait appel à une aide extérieure
(expert local) pour ponctuellement apporter une expertise et une assistance à la mise en œuvre.
Les phases d'installation peuvent être suivies de phases assez longues de collectes et de chargement
des données. Cela est particulièrement vrai pour les serveurs d'annuaires LDAP.
Chaque mise en place de serveurs sera complétée par des formations pour les informaticiens de la
DSI et des diverses directions et organismes qui seront en charge de l'exploitation des ces serveurs.
Ces formations se feront dans le cadre du PLAN GENERAL DE FORMATION du MINFI.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 169
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le but de ce projet est d'installer une messagerie électronique en tant que serveur universel pour tout
le MINFI.
Le projet doit prendre en compte l'installation des solutions logicielles retenues lors de l'élaboration du
PLAN D'INFRASTRUCTURE LOGICIEL et assurer le déploiement et l'administration des solutions
mises en place.
Le système retenu doit d'autre part assurer la qualité du service en respectant les caractéristiques
demandées en particulier en ce qui concerne la disponibilité, la protection contre les pertes de
messages et la capacité de reprise ou de travail en mode dégradé.
Parmi les objectifs du projet figure aussi la mise en place d'une cellule de déploiement à la DSI.
La messagerie électronique au MINFI étant un service appelé à durer, il convient de mettre en place
une cellule capable de gérer et d'administrer celle-ci en particulier en ce qui concerne les comptes
utilisateurs.
La cellule d'administration de la messagerie à la DSI devra définir, respecter et faire respecter les
procédures de création, modification, suppression des comptes utilisateurs ainsi que tout ce qui
touche aux informations partagées de type calendriers.
Elle sera aussi en charge de l'administration générale des outils logiciels de gestion de la messagerie
électronique du Ministère.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 170
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 171
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ce projet vise le suivi en temps réel du patrimoine informatique, matériel, logiciel et la gestion de
l’assistance aux utilisateurs du MINFI.
Les objectifs :
• Connaître son patrimoine,
• Optimiser les coûts (achats, fonctionnement),
• Améliorer le Service aux utilisateurs.
Un cahier des charges précis doit être produit et le logiciel doit couvrir les besoins du ministère dans le
domaine de la gestion du parc informatique et de serviceDesk :
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 172
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le but du projet est de disposer, au niveau du MINFI, d'outils de collecte des données au sein du
système d'information du Ministère qui sera constitué d'applications hétérogènes et de bases données
déployées sur plusieurs serveurs physiques répartis sur le réseau du Ministère.
Les outils ETL seront déployés sur les serveurs installés à la DSI en respectant les directives
énoncées dans le PLAN D'INFRASTRUCTURE LOGICIELLE.
Les outils ETL installés doivent permettre de traiter les trois phases du processus :
Le flux des données étant potentiellement très importants, le projet doit permettre la mise en place à la
DSI d'une cellule de gestion des flux de données qui sera en charge de l'exploitation des outils ETL.
En particulier cette cellule devra prendre en compte les demandes émanant des divers projets en
cours de réalisation.
La cellule de gestion des flux sera la seule habilitée à faire l'exploitation des outils ETL.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 173
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 174
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Il n’existe actuellement aucun site web intranet au MINFI. Ce projet devra donc réaliser l’analyse des
besoins, la conception et la réalisation d’un intranet. Celui-ci contiendra des informations à ne diffuser
qu’aux agents du MINFI, et l’accès sera sécurisé.
La charte graphique du site web intranet pourra être inspirée de celle du site web internet
institutionnel, mais il doit impérativement y avoir un jeu de couleur différent afin d’éviter toutes
confusions entre les sites intranet et internet.
L’intranet sera interfacé avec les différentes applications métiers ou avec le Data Warehouse afin de
diffuser en interne les données non publiques de finances publiques, et notamment des tableaux de
bord confidentiels à l’attention de la hiérarchie (par exemple, niveau des recettes, niveau
d’engagement et de décaissement, état de la dette, suivi de l’avancement des projets
d’investissement, etc.).
L’intranet proposera également d’outils à plus large public tel que le webmail, des outils de réservation
de salles, les annuaires des agents, les textes utiles à la gestion interne, les informations sociales, etc.
L’intranet doit permettre l’accès aux outils tel que la GED, les demandes de fournitures, les demandes
de congés, etc.
Le projet devra également permettre la définition de l’organisation à mettre en place pour administrer
le site intranet, et prévoir la formation du personnel du MINFI à l’administration informatique des sites.
Actuellement certains sites sont hébergés sur des serveurs du MINFI, d’autres chez des hébergeurs
professionnels, d’autres encore chez l’opérateur télécom historique du Cameroun (CAMTEL). Le
projet devra déterminer le meilleur hébergement pour les sites et définir toutes les mesures à prendre
pour garantir une disponibilité maximale.
Le projet de réalisation des sites internet et intranet doit démarrer le plus rapidement possible par
l’élaboration d’un cahier des charges des sites internet et intranet.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 175
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le projet SIGEFI visait à mettre en œuvre les interfaces entre toutes les applications, mais ce projet
avait été stoppé avant que ces interfaces ne soient opérationnelles.
Actuellement, le logiciel de comptabilité CADRE ne permet pas d’intégrer les données de recette des
régies financières (Douanes, Impôts). Les postes comptables saisissent de façon quotidienne ou
décadaire les recettes dans le logiciel. Aucun rapprochement n’est fait avec les données saisies dans
SYDONIA (Douanes) ou MESURE (impôts).
Ce projet vise à réactiver une partie du projet SIGEFI en rendant rapidement opérationnelles des
interfaces entre les principales applications du MINFI sans attendre les nouveaux logiciels (projets
2.18 ; 2.19 ; 2.20 ; 2.21) ni la mise en œuvre d’un ETL (projet 2.12). Ces interfaces temporaires
faciliteront le travail de mise en œuvre de l’ETL qui les remplacera, et à plus long terme facilitera la
refonte du SI global.
Les interfaces sont actuellement réalisées techniquement par des transferts de fichiers plats. Cette
méthode est simple et efficace à mettre en œuvre, même si elle ne permet pas un transfert en temps
réel des informations. Les interfaces développées dans le cadre de ce projet étant temporaires, cette
méthode convient donc parfaitement.
La mise en œuvre des interfaces n’est pas que technique. Il faudra au préalable obtenir un accord
formel des DG et du ministre pour que le transfert des données soit autorisé entre les DG.
Projets antécédents : 2.12 (ETL)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 176
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 177
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ce projet est en cours au niveau de la Direction Général des Douanes, et est financé par l’Union
Européenne à hauteur de 3 M€. Il est présentement listé dans le schéma directeur afin qu’il soit
mentionné et connu de tous.
Le projet consiste à déployer le logiciel de gestion des douanes SYNDONIA dans les 500 postes
(env.) de douanes répartis dans le pays. Il s’agit pour cela :
• D’équiper une salle informatique dans le poste de douanes,
• Installer un réseau local,
• Installer le logiciel SYDONIA,
• Former les utilisateurs,
• Interconnecter le poste de douanes au WAN (réseau informatique étendu) des douanes,
lorsque cela est nécessaire,
Par ailleurs, une activité de ce projet consistera à automatiser la production des statistiques à partir de
SYDONIA, et à partir de PAGODE si nécessaire (PAGODE est l’application qui précédait SYDONIA).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 178
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Ce projet Logiciels Postes de Travail va mettre en œuvre les directives de l'étude Infrastructure
Logicielle qui donnera les éléments de base à installer sur les postes de travail (Système
d’exploitation, outils de bureautique, outils de sécurisation, etc.).
- Phase de conception :
• Définir les outils et la configuration standard retenue pour équiper les postes de travail
(OS, Office, antivirus, pilote d’imprimante, navigateur, outils PDF, etc.), plusieurs
configurations possibles (pour utilisateur « simple », pour utilisateur utilisant beaucoup
de CPU, etc.),
• Définir outils de prise en main à distance à travers les LAN et les WAN pour minimiser
les déplacements,
• Créer les masters ou image des différentes configurations définies,
• Recenser les postes à migrer sur la nouvelle configuration,
• Mettre en place l’équipe chargée du déploiement des postes, la former, mettre en place
les outils de gestion de projet,
• Planifier le déploiement des configurations des postes.
- Phase de réalisation
• Installer la configuration adéquate sur chacun des postes de travail,
• Installer le poste chez l’utilisateur et vérifier le bon fonctionnement (notamment des
pilotes d’imprimante),
• Suivi du planning et reporting régulier d’avancement.
Ce projet sera entièrement piloté par la DSI en collaboration avec les cellules informatique qui assure
la maintenance de premier niveau.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 179
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le MINFI ne dispose pas actuellement d’outil informatique de suivi et d’aide au pilotage des finances
publiques.
L’objectif du projet est de mettre à disposition des décideurs les tableaux de bord qui leur sont
nécessaires pour avoir une bonne vision, si possible en temps réel, de l’activité de leur service ou
direction ou du ministère dans son ensemble.
Un tableau de bord identifié comme très utile par exemple, serait de mettre
mettre à la disposition du ministre
via une connexion sécurisée à l’intranet, affichant au jour le jour les dépenses (par DG, par
programme, par date, par région, etc.), les recettes, l’état de la dette, les marchés en cours, l’état de la
trésorerie, l’état des finances par rapport au prévisionnel, le nombre de salarié et ses variations
mensuelles, etc.
La production du TOFE (Tableau des Opérations Financières de l’Etat) doit également pouvoir se faire
régulièrement (tous les mois par exemple) et de façon automatique. Le TOFE retrace toutes les
recettes (fiscales et non fiscales telles que les dons) et les dépenses (fonctionnement,
investissement), tient compte de la dette et permet le suivi des arriérés. Actuellement le TOFE est
établi en base caisse, il doit
oit l’être en base engagement.
Outre ces 2 produits (tableau de bord et TOFE) le projet doit identifier d’autres outils d’aide à la
décision à produire par acteur. Une fois l’analyse des besoins réalisée, l’outil retenu pour produire les
résultats est un Data Warehouse (entrepôt de données). Le Data Warehouse (DW) va puiser les
informations nécessaires dans les bases de données de production et permettre à l’utilisateur de
construire les tableaux de bord et états qu’il souhaite. Le DW intègre généralement son propre ETL.
Les projets 2.14 (intégration), 2.12 (mise en œuvre d’un ETL) et 2.17 sont donc étroitement liés. Le
schéma ci-dessous
dessous représente l’évolution de l’intégration du SI global du MINFI à travers ces projets
jusqu’à l’aboutissement du DW.
En terme de planning, le projet 2.17 pourra cependant démarrer avant la fin du projet 2.12 de façon à
déterminer le Data Warehouse du marché le plus adapté, les états à produire, les univers
uni à construire,
etc.
Une fois le projet 2.17 terminé, les applications vont continuer à évoluer, et seront même totalement
modifiées pour bon nombre d’entres elles. L’ETL et le DW devront donc faire l’objet d’une
maintenance évolutive soutenue afin de continuellement s’adapter aux nouvelles applications.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 180
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 181
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Objectif du projet
Mettre en œuvre un logiciel (respectant les prescriptions techniques générales du MINFI) qui
permette :
D’enregistrer la chaine PPBS : document stratégique de la croissance et d’emploi sur 10 ans /
stratégie sectorielle puis ministérielle sur 5 ans / programme d’action prioritaire sur 5 ans / CBMT
et CDMT sur 3 ans / budget programme,
D’aider tous les ministères dans l’élaboration du budget tout au long de la chaine PPBS jusqu’à la
validation du budget par l’Etat,
De produire tous les documents intermédiaires ainsi que la loi des finances, de présenter le budget
selon différentes nomenclature (budget-programme, budget de moyens, CGE, géographique, etc.),
D’enregistrer les détails des programmes : objectifs, chaine de résultats, indicateur, planning
prévisionnel, responsabilités, modalité de revue de projet, etc. Les tâches des programmes
correspondent aux lignes budgétaires, et une ligne budgétaire est une tâche d’un
projet/programme,
D'offrir la possibilité d’intégrer les budgets et les projets sur financement extérieur pour permettre
une présentation des budgets avec les financements extérieurs,
De s’intégrer avec les logiciels de la chaine de dépense (2.18.2), les logiciels de suivi-évaluation
de l’avancement technique des projets (2.26).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 183
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La chaine de dépense actuelle est gérée par 3 principales applications : IBIS, DEPMI, CADRE, les 2
dernières ayant des versions pour le niveau central et des versions pour le niveau local. Aucune de
ces applications n’est WEB et ne correspond donc aux critères de la solution cible. De plus, des
imperfections conceptuelles et techniques ne permettent pas une intégration totale de ces
applications.
De nombreux états de sortie sont à prévoir afin de permettre une vision claire du niveau
d’engagement et de décaissement à tout moment et en temps réel, de façon consolidée, par
programme, par ligne budgétaire, par région géographique, par direction, par date, etc.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 185
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les principales missions pour lesquelles le système doit apporter sa contribution sont les suivantes :
Le logiciel installé devra donc disposer, dans un contexte de gestion des finances publiques
des grandes fonctionnalités suivantes:
• Gestion du plan comptable général de l'état,
• Gestion des comptabilités auxiliaires et générales,
• Gestion des engagements,
• Gestion de la trésorerie et des prévisions de trésorerie,
• Gestion des dépôts et des consignations,
• Gestion des quotas de dépenses,
• Gestion de la dette,
• Gestion des recettes de l'état.
Le logiciel devra prendre en compte les besoins des services déconcentrés au travers d'une
application travaillant sur une base de données centrale en mode Web Application.
Les besoins des services extérieurs (paieries des missions diplomatiques et consulaires) doivent aussi
être pris en compte.
Le logiciel devra travailler en mode intégré vis à vis des autres applications du Ministère.
La DGTCFM prévoit une dématérialisation d'un certain nombre d'actes. Le logiciel devra permettre
d'assurer les dématérialisations nécessaires.
Le projet démarrera par la rédaction du Dossier d'Appel d'Offre (DAO) qui inclura le cahier des
charges détaillé du projet.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 187
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Gestion de la curatelle
La gestion de la curatelle s'occupe des processus suivants:
• Recherche et gestion des biens vacants et des confiscations,
• Gestion des successions;
Le projet démarrera par la rédaction du Dossier d'Appel d'Offre (DAO) qui inclura le cahier des
charges détaillé du projet.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 189
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La DRFi et l’ARMP sont les 2 structures principales chargées de la gestion des passations de
marchés du MINFI. La DRFi ne dispose d’aucun logiciel, alors que l’ARMP dispose d’un petit logiciel
et a confié à un prestataire local le développement d’un nouvel outil d’aide à la gestion des marchés
(technologie non WEB cependant).
La demande est forte pour informatiser de façon professionnelle la passation des marchés du MINFI,
publier automatiquement les informations publiques sur le site WEB, et dématérialiser au maximum la
procédure. Les fonctionnalités du futur système à acquérir sont :
Le périmètre du projet est limité au MINFI. Toutefois l’analyse préalable devra étudier l’opportunité
d’élargir le périmètre à tous les ministères du pays, voire à proposer la mise à disposition de
l’application pour d’autres structures de l’Etat qui lance des appels d’offres (mairie, office publics, etc.)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 191
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le but principal de ce projet est de permettre la mise en place d'un centre de traitement des données
opérationnel pour le Ministère des Finances du Cameroun (MINFI).
Les missions principales du centre sont d'offrir une bonne connexion réseau (internet, intranet, ...) et
une haute disponibilité du système d'information dans des conditions de sécurité optimum. Lorsque le
centre sera opérationnel l'ensemble des applications logicielles seront déployées sur les serveurs
hébergés dans le centre.
En particulier les applications correspondant au cœur de métier du Ministère seront hébergées dans le
Centre ainsi que les bases de données, les serveurs de fichiers, les serveurs d'applications, les
serveurs de domaines, etc.
Cette étude devra donner les directives et les plans détaillés pour la construction du DATA CENTER.
Ces directives et plans porteront notamment sur les thèmes suivants :
En coopération avec le CENADI qui devra assurer la maîtrise d'œuvre et d'ouvrage pour la réalisation
du Data Center.
Cette maîtrise d'œuvre et d'ouvrage doit donc s'occuper des éléments suivants :
• Production des Appels d'Offres nécessaires aussi bien en ce qui concerne le génie civil
qu'en ce qui concerne la réalisation des tâches d'installation du matériel informatique,
• Suivi ou réalisation de l'installation de tous les outils informatiques (progiciels et autres)
nécessaires pour l'exploitation du Data Center,
• Définition des procédures d'exploitation,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 192
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
A noter que le projet devra être en mesure de proposer la mise en place d'un centre de secours qui
devra assurer, par redondance, la pérennité des données du Ministère en cas de destruction partielle
ou totale du Data Center principal. L'architecture du centre de secours sera définit lors de l'étude et
une utilisation d'un système "Cloud Computing" est envisageable à ce niveau.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 193
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Suite au diagnostic de la fonction informatique du MINFI réalisé dans le cadre de l’étude du schéma
directeur informatique, plusieurs scénarios de réforme de la fonction informatique ont été proposés :
Le scénario 3 a été écarté par l’équipe opérationnelle de projet le 14 décembre. Le choix entre les
scénarios 1 et 2 se fera par le comité de pilotage lors de la validation de la version 1 du schéma
directeur informatique (fin de l’étape 5).
Phase 1 de conception :
La proposition détaillée de la réforme présentera :
L’organigramme de la nouvelle DSI,
L’organigramme des services informatiques restant dans les structures,
Les mandats respectifs des services informatiques et de la DSI,
Définition du fonctionnement précis des services de la DSI (définition des procédures, outils,
etc. qui s’inspireront des normes qualités telles qu’ITIL V3 ou PRINCE 2)
Les fiches de poste,
Identifier les locaux,
Ajuster le plan de formation pour que chacun soit formé à ses nouvelles attributions,
Elaboration du budget de fonctionnement des nouveaux services informatiques et DSI.
Phase 2 de réalisation :
Une fois la proposition détaillée validée par la hiérarchie, la mise en œuvre de la réforme informatique
consistera à signer tous les textes (organigrammes, fiche de poste, mandats, etc.) préalablement
préparés, à affecter les agents (équipement des bureaux, déménagement, mise à jour des logiciels de
GRH, etc.), à mettre en œuvre les nouvelles procédures de gestion préalablement définies. Cette
Phase 3 de clôture :
Une fois la réforme achevée, un bilan de celle-ci sera préparée, pointant ce qui a bien fonctionné et ce
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 194
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
qui a moins bien marché. Un atelier de clôture sera organisé pour tirer les leçons de l’expérience, et
celles-ci seront très utiles pour lancer de nouveaux projet de cette nature au sein du MINFI.
A noter que lors de la phase d’identification du projet, la répartition des attributions possibles qui ont
été discutées sont résumées dans le tableau ci-dessous. Le projet pourra s’inspirer de cette répartition
pour élaborer les organigrammes et les mandats :
Fonction Scénario 1 Scénario 2
Pilotage stratégique du SI global DSI DSI
Etudes (SDI, etc.) DSI DSI
Mise au point des normes et gestion de la qualité DSI DSI
Elaboration de la politique de sécurité et contrôles DSI DSI
Evaluation et Audit de l’informatique globale CENADI CENADI
Administration des serveurs physiques DSI/ CENADI DSI/ CENADI
Administration WAN (interconnexions) DSI DSI
Développement d’applications et Intégration de progiciel DSI DSI
Maintenance des applications DSI DSI
Formation des informaticiens DSI DSI
Développement et administration site WEB DSI DSI
Administration logique des serveurs DSI DG
Administration réseaux locaux et postes DSI DG
nd
Support aux utilisateurs de 2 niveau (Help desk, hot line) DSI DG
Formation des utilisateurs DSI DG
Exploitation des applications DG DG
Entretien du matériel DG DG
Support aux utilisateurs de premier niveau DG DG
Gestion contenu site WEB SG SG
Projets antécédents : N/A
Projets suivants : N/A
Directions et Organismes utilisateurs : TOUS
Etudes à mener préalables : N/A
Avis SDI : N/A
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 195
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le projet 2.4.3 a pour objectif de mettre en œuvre un logiciel de gestion des demandes d’achats et de
gestion des stocks. Ainsi tous les agents habilités du MINFI pourront enregistrer leurs demandes
d’achat en fonction du budget dont ils disposent pour leur service. La demande d’achat sera
centralisée dans le logiciel et devra être traité par un nouveau service à créer : la centrale d’achat.
Une centrale d’achat avait déjà été mise en œuvre à la DRFi mais a progressivement été
abandonnée, et le magasin de stockage a été fermé. Ce projet vise à réactiver ce fonctionnement qui
cette fois devrait être satisfaisant grâce au logiciel de gestion des achats.
Une centrale d’achat principale sera basée au MINFI à Yaoundé, des magasins secondaires pourront
être ouverts dans les régions. Les magasins secondaires seront alimentés par la centrale d’achat et
s’approvisionneront également sur les marchés locaux pour les besoins urgent et petites fournitures.
Lors de la présentation de proposition de mise en œuvre d’une centrale d’achat, des responsables
informatiques ont exprimé leurs inquiétudes sur la centralisation des achats informatiques. Certes, tout
le monde comprend l’intérêt de confier à une structure le soin d’établir les spécifications techniques et
acheter « en gros » le matériel informatique afin d’obtenir une cohérence technique du matériel et les
meilleurs prix. Mais les inquiétudes suivantes ont été exprimées :
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 196
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
L’idée de la centralisation des achats une fois les réponses apportées aux inquiétudes exprimées
semble faire l’unanimité. Cette idée présentée devant le ministre délégué, et tous les directeurs
généraux le 14 juillet 2011 a été approuvée.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 197
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Actuellement, faute d’outil informatique, les comptables matière réalisent partiellement le recensement
des biens immobilisés manuellement sans pouvoir produire d’états consolidés, et ne réalisent pas
d’amortissement comptable (c'est-à-dire la constatation comptable de la dépréciation de la valeur de
certains éléments de l´actif immobilisé).
L’inventaire du patrimoine mobilier et immobilier de l’Etat n’est pas non plus réalisé.
L’objectif de ce projet est de doté les milliers de comptable matière d’un logiciel permettant :
• Gérer les biens immobilisés :
o ajout de nouveaux biens (interface avec le logiciel de gestion des marchés),
o suppression des biens perdus ou détruits,
o Information sur l’emplacement, l’état, le gestionnaire du bien, etc,
o Identification des biens,
o Gestion des enquêtes d’inventaire.
• Amortir les biens
o Paramétrer les règles d’amortissement (linéaire, par palier, etc.),
o Définir l’amortissement pour chaque bien,
o Interface avec le logiciel de comptabilité pour évaluer la valeur du patrimoine
immobilisé.
Le périmètre fonctionnel est a priori plus large que le MINFI seul puisque tous les ministères sont
concernés. Cependant, dans le cadre de ce projet, le périmètre sera dans un premier temps limité au
MINFI, un nouveau projet de déploiement généralisé pour être envisagé une fois celui-ci terminé.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 198
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La réforme de la gestion des finances publiques porte notamment sur le passage aux budgets
programmes ce qui implique de programmer le budget selon des budgets programmes à la place des
budgets de moyens (projet 2.18.1). Ainsi chaque ligne budgétaire correspondra à des moyens
nécessaires pour réaliser une activité d’un programme. Le logiciel de préparation budgétaire (projet
2.18.1) permettra à la fois de programmer les activités des programmes et les budgets
correspondants.
A partir des budgets programmes définis, le logiciel (projet 2.18.2) d’exécution du budget permettra de
réaliser les engagements et les décaissements des lignes budgétaires. Parallèlement au suivi de ces
dépenses, un suivi de l’avancement physique des activités des projets sera réalisé. Ce projet vise à
informatiser ce suivi des réalisations des activités.
Ce logiciel servira au suivi de tous les projets de l’Etat (de la même façon que le logiciel d’exécution
du budget est utilisé pour toutes les dépenses de tous les Ministères) et pas uniquement le suivi des
projets du MINFI. Il sera couplé au logiciel d’exécution du budget, et aura les grandes fonctionnalités
suivantes :
• Instruction des projets et gestion du cycle projet,
• Gestion de la chaine de résultat et des cadres logiques,
• Planification détaillée des projets,
• Gestion des ressources du projet,
• Définition et suivi des indicateurs,
• Gestion des risques (identification, mitigation),
• Gestion des comités de pilotage et suivi,
• Gestion des revus de projet,
• Production des rapports d’avancement,
• Tableau d’alerte, par exemple : délais dépassés ; rapport (% du budget dépensé) / (%
d’avancement des activités) trop faible ; absence de livrables ; etc.
Ce logiciel permettra de réaliser le suivi de tous les projets, qu’ils soient sur budget de l’Etat ou sur
financement extérieur, c.à.d. toutes les unités de gestion des « projets » financés par l’Etat ou les
bailleurs de fonds utiliseront ce logiciel.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 199
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Les projets 2.18.1 et 2.18.2 permettront à terme de prendre en compte ce nouveau besoin fonctionnel.
En attendant la mise en œuvre de ces nouveaux logiciels, il est indispensable de mettre à jour les
logiciels existants, de façon à permettre une préparation du budget en budget programme pour tous
les ministères en 2013.
Les évolutions porteront uniquement sur ce qui est indispensable dans la préparation et l’exécution
budgétaire. Par exemple toute la préparation du budget selon le PPBS ne devra pas être informatisée
dans le cadre de ce projet, cela sera fait dans le projet 2.18.1. En effet, les évolutions réalisées dans
le cadre du présent projet sont temporaires.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 200
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le logiciel installé devra permettre la gestion des informations liées aux missions dévolues à la
Direction des Contrôles Economiques et des Finances Extérieurs(DCTEFE).
Il s’agit d’une application permettant de recensée les flux économiques et financiers entre les
résidents et les non-résidents.
Les principales fonctions du nouveau système :
• Préparation de la collecte,
• Réception des informations de collecte,
• Alimentation, contrôle et harmonisation du stock de données,
• Analyse et suivi,
• Contrôle à la demande,
• Contrôle des anomalies et erreurs,
• Traitement des données,
• Production et analyse des données,
• Production de la balance de paiement,
• Production de la balance de règlement,
• Position extérieur globale,
• Gestion de la sécurité.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 201
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le logiciel devra travailler en mode intégré vis à vis des autres applications du Ministère.
Le projet démarrera par la rédaction du Dossier d'Appel d'Offre (DAO) qui inclura le cahier des
charges détaillé du projet.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 202
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
La Direction Générale des Impôts a décidé conjointement avec le MINDAF (Ministère des Domaines
et des Affaires Foncières) de remplacer l'ancien logiciel SONDE qui permettait de calculer la taxe
foncière par le logiciel SIICAF (Système Intégré d'Information du Cadastre Fiscal).
SONDE n'est plus utilisé actuellement. Le mode de calcul actuel de la taxe foncière est manuel.
C'est un logiciel distribué par la société ARCGIS. Un intégrateur Espagnol, la société BLOM, a été
choisi comme partenaire. Le projet a démarré en 2007, il est actuellement achevé à 80%.
SIICAF est construit autour d'un Système d'Information Géographique (SIG) qui doit permettre la
gestion du foncier sur l'ensemble du territoire de la République du Cameroun. Le SIG est alimenté par
le MINDAF.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 203
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
6.2 Le MAQ
La gestion de la qualité est une des préoccupations majeures pour réussir la phase2 de mise en œuvre
du Schéma Directeur Informatique.
Dans cette optique, il a été décidé de procéder en parallèle à l'élaboration du SDI à la rédaction du
Manuel Assurance Qualité (MAQ) qui sera appliqué pour le développement de l'ensemble des projets
qui relèveront du SDI.
Chaque projet doit produire un Plan d'Assurance Qualité (PAQ) qui sera développé selon les directives
du MAQ.
http://ns1.cenadi.cm/~sdi/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=9&view=viewdownload&catid=6&
cid=16
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 204
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
6.3 Urbanisation du SI
urbanisation du système d'information de la gestion des finances publiques permet d’avoir une vision
L'urbanisation
globale du futur système afin d’en assurer la cohérence.
A titre d'exemple, le schéma suivant donne une description du futur plan d'urbanisation.
• La réalisation des programmes / projets sera suivi par le projet 26 qui permettra de piloter et
informer sur l’avancement des projets et d’évaluer les résultats obtenus,
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 205
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
• Les biens acquis suite aux appels d’offres seront ajoutés au catalogue du patrimoine de l’Etat
(logiciel 25) et seront immobilisés (logiciel 25) comptablement de façon à pouvoir évaluer les actifs
de l’Etat,
• Toutes les dépenses seront comptabilisées en comptabilité auxiliaire dans un premier temps
(logiciel 19), ainsi que les recettes, fiscales (logiciel 20) et douanières (logiciel 15), avant d’être
déversées dans le système de comptabilité générale (toujours le même logiciel 19),
• La comptabilité générale comportera un module de prévision de la trésorerie (logiciel 19) basé sur
les prévisions de recettes et de dépenses, mais aussi de la dette contractée (logiciel 19).
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 206
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
L’analyse suivante porte sur le processus de dépense actuellement en œuvre dans l’administration
Camerounaise. Il existe plusieurs processus :
1. Procédure normale centralisée
2. Procédure de marché centralisée
3. Procédure simplifiée centralisée
4. Procédure décentralisée (par une administration régionale)
L’analyse suivante porte sur la procédure normale centralisée (1)
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 207
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
Le schéma précédent représente la chaine de dépense théorique, et ne met en exergue que les étapes
principales et celles qui sont informatisées. Une explication sommaire des traitements réalisés dans
chacune des étapes est proposée ci-après :
Etape 1 : L’ordonnateur, qui est un gestionnaire de crédit, dispose d’un de pré-imprimés « bon
d’engagement » constitués de 3 feuillets : un original, un duplicata et une souche. Après avoir obtenu
un ou plusieurs devis de fournisseurs, l’ordonnateur remplit un bon d’engagement en indiquant le nom
du fournisseur sélectionné, le montant du devis, la ligne budgétaire. Il transmet le dossier (bon
d’engagement et devis, facture) au contrôleur financier.
Etape 2 : Le contrôleur financier saisit dans le logiciel DEPMI central l’engagement. Le logiciel réalise
des contrôles pour s’assurer notamment que le montant disponible sur la ligne budgétaire est suffisant
pour le montant à engager, puis édite une fiche de dépense. Les données de DEPMI central sont
exportées vers IBIS via une interface automatique. Le contrôleur financier transmet le dossier au pool
de saisie
Etape 3 et 4 : le pool de saisie du contrôle financier fait exécuter dans IBIS les contrôles sur
l’engagement. Ceux-ci sont assez proches de ceux réalisés dans DEPMI Central, mais plus exhaustif.
Le Titre de Créance (TCC ou « carton ») est imprimé, le dossier est transmis à l’Ordonnateur
Etape 5 et 6 : l’Ordonnateur récupère l’ensemble du dossier – BE, fiche de dépense, facture, TCC – et
le transmet au prestataire
Etape 7 : Le marché doit être enregistré aux impôts. Pour ce faire le prestataire doit être préalablement
inscrit dans un centre des impôts. Si le prestataire est étranger, il doit également se faire enregistrer
dans un centre des impôts. Selon le centre des impôts où est enregistré le prestataire, l’enregistrement
du marché et le paiement de la taxe d’enregistrement se fera de façon manuelle, dans le logiciel
MESURE ou dans le logiciel EMAP. Une quittance est émise (soit manuellement soit par le logiciel
MESURE ou EMAP).
Etape 10 : l’Ordonnateur saisit sur le TCC le montant à liquider, puis signe le TCC. Il transmet tout le
dossier au contrôleur financier.
Etape 11 : le contrôleur financier s’assure de la conformité des pièces, puis saisit dans DEPMI central
le montant liquidé. Il transmet le dossier au trésor.
Etape 12 : le service des oppositions du trésor effectue un contrôle des pièces, et généralement ajoute
au stylo sur le TCC le compte général à imputer. Le dossier est transmis au service de la dépense du
trésor.
Etape 13 : le service de la dépense du trésor saisit dans le logiciel IBIS le montant de la liquidation, ce
qui produit un ordre de règlement.
Interface 14 : l’interface entre IBIS et CADRE Central est exécuté automatiquement plusieurs fois par
jour ou à la demande, et permet de déverser les ordres de règlement de IBIS vers CADRE
Etape 15 et 16 : le service de la dépense valide dans CADRE l’import des ordres de règlement et
contrôle le respect réglementaire ; le service de la comptabilité réalise la prise en charge des titres
(c.à.d. saisit l’écriture en partie double) et réalise le déversement des taxes (la TVA est retenue à la
source).
A l’étape 15 il est également possible de saisir directement dans CADRE les dépenses non
ordonnancées, sans que les étapes 1 à 14 n’aient été réalisées. Les dépenses non ordonnancées
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 208
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
représentent cependant un faible pourcentage des dépenses totales (seules les frais judiciaires
seraient non ordonnancés).
Interface 17 et 18 : le logiciel CADRE exporte plusieurs fois par jour et aussi à la demande, les
données de prise en charge dans des fichiers qui sont ensuite importés à la fois par les logiciel
PATRIOT et IBIS.
Etapes 19, 20 et 21 : Suite à la prise en charge dans CADRE (étape 16), si le paiement concerne la
mission d’un agent, alors le service de la comptabilité saisit immédiatement l’accord de paiement. Dans
le cas contraire, le service de la comptabilité transmet le dossier au service des titres de règlement qui
conserve le dossier jusqu’à ce qu’une autorité lui demande de procéder au paiement. Lorsque l’accord
de paiement est transmis, alors le service de la comptabilité saisit l’accord de paiement et le mode de
paiement
Etape 22 : Selon le mode de paiement choisi, (i) le caissier paye et saisit le paiement dans CADRE, (ii)
il est procédé à la compensation dans CADRE (ii) une demande est envoyée dans le logiciel SYSTAC
qui traitera le paiement par virement
Etape 23 et 24 : les paiements enregistrés dans CADRE sont déversés par une interface dans
PATRIOT et IBIS. Fin de la chaine de traitement de la dépense.
Remarque 1 : DEPMI et IBIS font double emploi au niveau central. DEPMI ne contient que les
délégations de crédit du ministère où il est installé, alors qu’IBIS est une application unique et
centralisée qui contient le budget global de l’Etat. Les montants à engager sont donc saisis dans
DEPMI puis déversés automatiquement dans IBIS ce qui garantit la cohérence des données entre les 2
logiciels (sous réserve d’une bonne conception de l’interface ce qui semble être le cas). En revanche, il
faut saisir 2 fois le montant liquidé dans DEPMI (étape 11) et dans IBIS (étape 13), sans qu’une
interface DEPMI -> IBIS ne permette de garantir que les 2 montants saisis sont identiques. Le fait de
devoir saisir 2 fois la même information reflète un problème de conception de la chaine de dépense, lié
à une absence d’intégration entre les 2 logiciels. Par ailleurs, que se passe-t-il si le contrôleur financier
oublie de saisir le montant à liquider dans DEPMI ? A priori rien puisque le montant utilisée par la suite
(interface 14) est celle saisie dans IBIS. C’est à cause de ce défaut d’intégration que l’on observe des
divergences entre les données de DEPMI et IBIS.
Remarque 2 : L’enregistrement des marchés peut se faire de 3 façons : manuel, logiciel MESURE
ou logiciel EMAP. Il n’y a à aucun moment consolidation de ces données relatives aux
enregistrements des marchés. Il n’y a pas la possibilité pour un agent qui n’est pas du centre des
impôts concerné de savoir si marché a bien été enregistré (actuellement c’est la quittance papier qui
prouve l’enregistrement aux impôts). Ces absences de mutualisation et d’harmonisation de la
procédure d’enregistrement des marchés ne sont pas un problème majeur, et ne doivent pas être
réglées en priorité, mais elles ne permettent pas d’avoir une bonne information partagée ni de produire
rapidement des statistiques conformément à l’objectif défini du schéma directeur. Ces lacunes sont
également une faiblesse dans le contrôle effectif du paiement par l’ordonnateur ou le trésor, qui ne
peuvent accéder en ligne à la confirmation d’enregistrement du marché.
Remarque 3 : il n’y a pas d’outil de prévision de la trésorerie ! La direction du trésor n’a pas d’outils
lui permettant de connaitre en temps réel la trésorerie ni le prévisionnel de trésorerie en fonction des
engagements réalisés et des recettes prévisionnelles. Ainsi, une prestation n’est payée que lorsque le
fournisseur a suffisamment insisté auprès d’un responsable hiérarchique (étape 20) qui donne l’ordre
de payer.
Remarque 4 : tous les paiements sont-ils enregistrés dans CADRE ? La chaine informatisée de
dépense actuelle ne permet pas de garantir que tous les paiements ont bien été enregistrés dans
CADRE ou PATRIOT. Concernant les engagements, si le contrôleur financier oublie de saisir
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 209
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
l’engagement dans DEPMI, alors celui-ci ne sera pas transféré dans IBIS et lors de la saisie de la
liquidation dans IBIS, le trésor pourra avertir le contrôleur financier qu’il a oublié de saisir l’engagement,
ce qui garantit que les engagements sont bien saisis. Mais que se passe-t-il si un paiement n’est pas
saisi dans CADRE ? La fin de la chaine de traitement de la dépense ne prévoit pas de rapprochement
bancaire informatique, à savoir pointer sur le relevé du compte unique de l’Etat les dépenses qui ont
été passée dans CADRE. Donc rien ne permet aujourd’hui d’affirmer que tous les paiements sont
bien saisis dans CADRE.
Remarque 5 : Pourquoi le contrôleur financier vérifie-t-il l’ordonnancement (étape 11) ? Cette étape
alourdit le processus de la dépense. Juridiquement l’ordonnateur est responsable de la liquidation et
de l’ordonnancement, et le comptable publique du paiement, le contrôleur financier ne devrait que
se contenter de vérifier l’engagement.
Remarque 6 : comment les dépenses non ordonnancées sont prise en compte sur le budget ?
L’interface entre CADRE et IBIS (interface 24) permet de remonter dans IBIS les dépenses non
ordonnancées, c'est-à-dire les dépenses qui ont été saisies directement à l’étape 15 sans engagement
préalable. Mais sur quelle ligne budgétaire ces dépenses sont-elles imputées ?
Indépendamment des raisons fonctionnelles traitées ci-après, IBIS et DEPMI doivent être migrée vers
des technologies WEB et ne peuvent être maintenues en l’état. Pour des raisons fonctionnelles, il faut
aussi améliorer ces logiciels :
Proposition 1 : il faut dans un premier temps développer une interface entre DEPMI et IBIS ou entre
IBIS et DEPMI afin que le montant liquidé ne soit saisi que dans un seul des 2 logiciels et déversé vers
l’autre automatiquement par interface.
Proposition 2 : dans un second temps, il faut refondre ces 2 applications dans une application WEB
unique et centralisée. La nouvelle application doit permettre à l’ordonnateur de saisir directement
l’engagement dans l’application (étape 1), et de saisir informatiquement le montant à liquider (étape 10)
Proposition 3 : Prévoir un module unique d’enregistrement des marchés dans le SI des impôts, qui soit
accessible en temps réel ou légèrement différé par toutes les administrations afin qu’elles puissent
s’assurer que le prestataire a bien enregistré son marché.
Proposition 4 : Prévoir un module de gestion de la trésorerie dans le logiciel de comptabilité, qui tienne
compte des engagements, des prévisions de recettes (fiscales, douanières), des dettes et emprunts.
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 210
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 215
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 218
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 219
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 220
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 221
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 223
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 226
SDI : Schéma Directeur Informatique V1.04
GOPA CONSULTANTS
Projet d’informatisation des finances publiques au Cameroun 227