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MEMOIRE ESTRELLA

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17
LA PROTECTION
DU
CONTRIBUABLE
EN MATIERE DE
CONTROLE
FISCAL
Tel est
notamment le
cas, lorsque
l'administrati
on exerce son
droit
decommunica
tion en vue de
recueillir des
informations
supplémentair
es sur
lasituation
fiscale du
contri#ua#le
vérifié, du
moins tant
qu'elle
n'oppose pas
cesinformation
s au
contri#ua#le
lui!même.En
outre, le non!
respect de
l'o#ligation
d'information
du
contri#ua#le
trouveencore 8
s'expliquer,
particulirem
ent dans les
cas oJ
l'administratio
n est amenée
8exercer
certaines
procédures
d'investigation
considérées
comme
contraignantes
,oJ
l'information
du
contri#ua#le
ôterait tout
intérêt 8 la
procédure
mise en
Quvre.2'est le
cas du
contrôle dit «
inopiné», qui a
pour #ut
d'effectuer des
constatations p
urement
matérielles.2e
t"pe de
contrôle a
vocation 8
s'appliquer en
particulier
aux
contri#ua#les
astreints 8 la
tenue d'une
compta#ilité.0i
nsi,
l'administratio
n a désormais
la possi#ilité
d'engager 8
l'encontre de
cettecatégorie
de
contri#ua#les
le contrôle «
inopiné » qui
doit toutefois
se limiter 8
laconstatation
matérielle des
éléments
p$"siques de
l'exploitation,
de l'existence
etde l'état des
documents
compta#les.Ro
rmis ces
situations
particulires
qui 7ustifient
donc l'a#sence
d'information 
préala#le du
contri#ua#le,
ce dernier doit
en principe
être avisé
avant le
dé#utd'une
opération de
contrôle ou la
mise en Quvre
d'une
procédure 8
son
encontre2e
principe est
d'application
générale
malgré
l'a#sence de
procédurecon
tradictoire, "
compris dans
les
$"pot$ses,
oJ les droits
de la défense
sontréduits 8
leur plus
simple
expression.
 

18
LA PROTECTION
DU
CONTRIBUABLE
EN MATIERE DE
CONTROLE
FISCAL
 Dous allons
dKa#ord
parler des
droits de
communicatio
n <0>, ensuite
nousa#ordero
ns les droits
de visite ou
de sourci
<> et enfin
les droits
dKenquêterec
onnu par
lK0dministrati
on Hiscale 8
lKexercice de
sa mission
<2>.
A.Les -roi"s -e
$o00&'i$)"io'.
&e droit de
communicatio
n est prévu
aux articles
5A* 8 5A5 du
2=I, et il peut
êtredéfini
comme le
droit qui
autorise
l'administratio
n 8 o#tenir la
communicatio
n detous les
documents
détenus par le
contri#ua#le et
les tiers afin
de pouvoir
réunir les
éléments
nécessaires
pour la
vérification du
contri#ua#le.
3artant de
cettedéfinition
on distingue
donc
lKexercice du
droit de
communicatio
n 8 lKégard
destiers <*> et
lKexercice du
droit de
communicatio
n 8 lKégard
des
contri#ua#les
<+>.
1. L+e>er$i$e -&
-roi" -e
$o00&'i$)"io' ?
l+6g)r- -es "iers
&es tiers
peuvent être
les entreprises
et autres
personnes
morales du
secteur privéet
les personnes
p$"siques tels
que  les
entreprises
privées, les
sociétés,
quelleque soit
leur forme, les
#anques et
éta#lissements
assimilés, les
assureurs,
lesreprésentan
ts, courtiers,
intermédiaires
. Toutefois,
lKadministrati
on fiscale
peutaussi
exercer son
droit de
communicatio
n auprs des
personnes
morales
ou p$"sique
du secteur
pu#lic 8 savoir
 les officiers
pu#lics et
ministériels,
lesadministrat
ions
pu#liques et
assimilées, les
entreprises,
éta#lissement
s
ouorganismes
soumis au
contrôle de
l'autorité
administrative.
En outre,
toute personne
ou institution
doit faire
connaLtre au
fisc la
moindreinfor
mation
suscepti#le de
faire
présumer une
fraude ou un
manquementq
uelconque
permettant
dKéluder tout
impôt, cKest
dKailleurs
dans ce sens
quelKarticle
5A- du 2=I se
prononce en
disposant 
«
 En aucun cas une
entreprise privée,
une
administration de
l’Etat ou autres
collectivités
publiques,
uneentreprise
concédée ou
contrôlée par
ces collectivités
publiques,
unétablissement
ou un oranisme
quelconque
soumis au
contrôle de
l’autorité admini
strative, ne peut
opposer le secret
pro!essionnel
au" a  ents
del’administratio
n des impôts, des
domaines et du
cadastre qui, dans
l’e"ercice deleur
missions leur
demandent
communication
de documents,
livres, reistres
et 
 

19
LA PROTECTION
DU
CONTRIBUABLE
EN MATIERE DE
CONTROLE
FISCAL
in!ormations
qu’ils détiennent 
.
 » &e 2=I
sénégalais
sem#le muet
sur la
questionde la
limitation de
lKexercice du
droit de
communicatio
n de
lKadministrati
onfiscale
auprs des
tiers. Il prévoit
dans les
dispositions de
lKarticle @-
seulementque
lKadministrati
on fiscale est
tenu de
préserver le
secret
professionnel,
cKest!8!dire
quKelle nKest
pas fondée 8
divulguer au
pu#lic les
informations
que des
tierslui
auraient
communiqué
dans
lKexercice de
ses fonctions.
2ependant ce
respectdu
secret
professionnel
nKest pas
opposa#le au
7uge
dKinstruction
saisi
par lKadminis
tration contre
un
contri#ua#le.
3ar ailleurs,
lKarticle
susmentionné
prévoit que
lKadministrati
on fiscale
sénégalaisene
peut opposer
le secret
professionnel
dans le cadre
dKéc$anges
dKinformation
sentre elle et
des Etats
avec lesquels
ils existent
des
conventions
fiscalesdKassi
stance
mutuelles.
2. L+e>er$i$e -&
-roi" -e
$o00&'i$)"io' )
&r@s -&
$o'"ri(&)(le
2oncernant le
droit de
communicatio
n 8 l'égard du
contri#ua#le,
il s'agit
d'une prérogati
ve en vertu de
laquelle le fisc
exige du
contri#ua#le la
production
dedocuments
ou de pices
permettant le
contrôle de sa
situation
fiscale. 0 cet
effet,lKadmini
stration fiscale
peut exercer
son droit de
communicatio
n sur place
cKest!8!dire
dans les
locaux
professionnels
du
contri#ua#le.
BKailleurs 8
ce
propos,lKartic
le 5A* du 2=I
sénégalais
prévoit  «
&orsque
lKadministrati
on
entendexercer
son droit de
communicatio
n sur place,
elle est tenue
dKadresser un
avis
de passage sur
lequel elle
précise la
nature des
documents qui
doivent être
mis 8
sadisposition.
» Toutefois, il
poursuit  «
&e droit de
communicatio
n ne
peutsKexercer
sur place que
durant les
7ours
ouvra#les et
pendant les
$eures de
service.» En
outre
 ,
l'administratio
n fiscale peut
demander aux
personnes
p$"siques,
dans lecadre
de la
vérification
de leur
situation
fiscale, des
états détaillés
de
leur  patrimoin
e et des
éléments de
leur train de
vie. 2ela
implique que
le
contri#ua#ledo
it
communiquer,
8 toute
réquisition des
agents de
l'administratio
n fiscale 8
ceux$a#ilités,
ses quittances,
documents et
factures
relatifs au
paiement des
impôtsdont il
est redeva#le
ou 7ustifiant
l'accomplisse
ment de ses
o#ligations
fiscales »
-
0lors, au
regard de la
largesse de ce
droit, la
question qui
se pose est
celle desavoir
7usquKoJ
lKadministrati
on peut!elle
étendre son
droit de
communicatio
n sur 
 

20
LA PROTECTION
DU
CONTRIBUABLE
EN MATIERE DE
CONTROLE
FISCAL
le contri#ua#le
S &e 2=I étant
muet sur la
question, il
sem#lerait
quKil ne soit
pas prévu de
limites 8 ce
mo"ens dont
lKadministrati
on ne peut se
priver. 3ar
ailleurs, sur la
question de
lKétendue du
droit de la
communicatio
n exercé par le
fisc, en
Hrance, il
apparaLt que
ce droit de
communicatio
n nKest pas
a#solu,
cKestdKailleu
rs ce que le
2onseil dKEtat
avait rappelé
en sKinspirant
du principe
figurantdans
le code de
procédure
fiscale qui
prévoit que le
droit de
communicatio
ntrouve ses
limites
lorsquKil
touc$e 8
lKessence
même du
secret, cKest!
8!dire lanature
de la
prestation.
Bs lors la
nature des
prestations
fournies ne
peut
fairelKo#7et
de demandes
de
renseignement
s de la part de
lKadministrati
on des
impôtslorsque
le contri#ua#le
est mem#re
dKune
profession non
commerciale
soumise
ausecret
professionnel.
2ertes,
lKadministrati
on fiscale
dispose de
mo"ens
dKinvestigatio
ns
considéra#les 
pour atteindre
lKo#7ectif
voulu par le
législateur,
mais il reste
que ceux!ci ne
sontque
quelques!uns
de ses
pouvoirs en
la mati re.
En effet il
apparaLt
quelKutilisatio
n de ces
mo"ens peut
constituer
autant de
préliminaires 8
lKexercice
detec$niques
dKinvestigatio
ns spécifiques
du fisc que des
mo"ens
utilisa#les par
lesagents
titulaires de
ces pouvoirs.
&'administrati
on supporte
une o#ligation
d'informer le
contri#ua#le
de l'origine
etde la teneur
des
renseignement
s o#tenus par
son droit de
communicatio
n, afin delui
permettre de
les contester
dans le respect
du
contradictoire.
&a notion de
contradictoire
doit ici être
entendue dans
un sens
restrictif, dans
lamesure oJ
l'administrati
on peut tr s
#ien mettre
en Quvre son
droit
decommunicat
ion sans en
informer le
contri#ua#le et
donc sans
engager la
moindrediscus
sion
contradictoire
avec lui./ais, si
l'administratio
n n'a pas
l'o#ligation
d'engager un
dé#at
contradictoire
avecla
personne
soumise au
droit de
communicatio
n dans les
conditions
évoquées,
ellene peut en
revanc$e
utiliser les
informations
o#tenues 8
l'encontre
ducontri#ua#l
e.
 

21
LA PROTECTION
DU
CONTRIBUABLE
EN MATIERE DE
CONTROLE
FISCAL
2eci implique
que le
contri#ua#le
soit
suffisamment
informé de la
nature et de
lateneur des
renseignemen
ts recueillis et
qu'il soit 8
même d'en
demander
lacommunicati
on et de les
contester.Il
apparaLt ainsi
que
l'information
du
contri#ua#le
est o#ligatoire
et doit
êtreformalisée
dans la
notification de
redressement
dans le cadre
de la
procédurecont
radictoire.&a
notification de
redressement
constate alors
les conditions
d'o#tention
desrenseigne
ments
recueillis, en
précisant
notamment la
procédure
d'investigation
a"ant permis
de les o#tenir
et l'identité du
tiers auprs
duquel cette
procédure a
étédiligentée.B
u reste, le
pouvoir de
communicatio
n permet 8
l'administratio
n de recouper
lesrenseignem
ents recueillis
et donc de
contrôler les
déclarations
du
contri#ua#leso
umis 8
contrôle
fiscal.3récison
s ici que le
renseignement
suscepti#le
d'être utilisé
par
l'administratio
n peut
concerner
notamment un
taux de marge
commerciale
du secteur
d'activité
oJopre le
contri#ua#le,
que celle!ci va
lui opposer
pour asseoir le
redressementfi
scal dans le
cadre d'une
procédure de
reconstitution
du c$iffre
d'affaires.&'ad
ministration
supporte une
o#ligation
d'informer le
contri#ua#lede
l'origine et de
la teneur des
renseignement
s o#tenus par
son droitde
communicatio
n, afin de lui
permettre de
les contester
dans lerespect
du
contradictoire.
&a notion de
contradictoire
doit ici être
entendue dans
un
sensrestrictif,
dans la mesure
oJ
l'administratio
n peut trs
#ien mettre
enQuvre son
droit de
communicatio
n sans en
informer le
contri#ua#leet
donc sans
engager la
moindre
discussion
contradictoire
avec lui./ais,
si
l'administratio
n n'a pas
l'o#ligation
d'engager un
dé#atcontradic
toire avec la
personne
soumise au
droit de
communicatio
ndans les
conditions
évoquées, elle
ne peut en
revanc$e
utiliser les
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INTRODUCTION MÉMOIRE SUR LE CONTRÔLE


FISCAL

Moussa Senghor

2019, CONTRÔLE FISCAL


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Related
 
Le contrôle
fiscal :
pouvoirs et
garanties
MOUSSA
SENGHOR /
MBA II
EXPERTISE ET
CONSEIL
FISCAL / ISM
Page 4 5.
Objectifs de
recherche
A travers ce thème
nous poursuivons
des objectifs bien
définis qui peuvent
être scindés en
deux (02) parties
: l’objectif général
et les objectifs
spécifiques.
 -
 
L’objectif général
La politique fiscale
du Sénégal
s'articule autour
d'un certain
nombre de
principes et de
repères qui puisent
leur source des
principes généraux
de finances
publiques. Ces
principes et repères
se déclinent,
toutefois, en actes
administratifs et
réglementaires qui
tiennent compte de
la spécificité et des
réalités socio-
économiques
locales. Notre sujet
de recherche
permettra au
lecteur de
comprendre les
mécanismes
d'exécution du
contrôle fiscal par
l'administration
ainsi que les droits
et les obligations
des contribuables
en matière de
contrôle. -
 
Les objectifs
spécifiques
Pour atteindre
l’objectif général
de notre travail,
nous allons poser
des objectifs
spécifiq
ues bien  précis
qui se dessinent
de la manière
suivante :

 
Faire connaitre aux
 professionnels
qu’aux simples
contribuables
 le processus de
contrôle fiscal qui
se repose sur le
système déclaratif
avant d’aboutir au
contrôle opéré  par
l’administration
fiscale.

 
Renforcer la
vérification
de l’impôt dû pour
chaque
contribuable
 aux fins de
détecter
d’éventuelles
erreurs, anomalies,
 et surtout des
fraudes fiscales.

 
Faire connaitre
aux contribuables
les éventuelles
sanctions qui
peuvent être
prononcées
à leur encontre en
cas de fraude ou
d’évasion fiscale.
 

 
Et enfin montrer
les garanties aux
contribuables.
6. Méthodologie
de recherche
Pour parvenir à
notre objectif,
nous avons opté
pour une
démarche
méthodologique
comportant
deux niveaux
d’analyse.
 Une recherche
bibliographique et
documentaire qui
consistera en la
consultation des
ouvrages,
des mémoires, et
des sites d’internet
; pour
collecter les
informations
nécessaires.
Parallèlement à
cette recherche
bibliographique,
nous espérons
requérir des
informations
auprès de
certaines
structures,
notamment des
entreprises ou au
niveau de
l’Administration F
iscale,
aux fins
d’améliorer notre
cadre de recherche
en rapport avec
le thème.
 

Le contrôle
fiscal :
pouvoirs et
garanties
MOUSSA
SENGHOR /
MBA II
EXPERTISE ET
CONSEIL
FISCAL / ISM
Page 5
Il sera donc
question d’étayer
les formes de
contrôle fiscal
ainsi que ses
causes, pour bien
savoir le bon
fonctionnement du
contrôle. C’est
ainsi que le
législateur, tout en
garantissant aux
contribuables a
prévu des moyens
et droits
permettant à
l’administration
fiscale de procéder
au
dit contrôle par le
biais de ses agents.
Par ailleurs, le
véritable contrôle
repose sur la
procédure de
vérification de la
comptabilité qui
semble être un
moyen très
efficace pour la
détection
d’éventuelles
erreurs, anomalies,
et surtout
des fraudes
fiscales.
Eu égard de ces
considérations,
nous allons
aborder d’une part
les cadres
organisationnel et
 juridique du
contrôle fiscal
(Chapitre 1) ; e
t d’autre part nous
traiterons de la
procédure de
vérification de la
comptabilité
(Chapitre 2).
 
Le contrôle
fiscal :
pouvoirs et
garanties
MOUSSA
SENGHOR /
MBA II
EXPERTISE ET
CONSEIL
FISCAL / ISM
Page 6
PLAN DU
MEMOIRE
INTRODUCTIO
N CHAPITRE I :
LE CONTROLE
FISCAL Section 1
: Le cadre
organisationnel du
contrôle fiscal
Paragraphe 1 : Les
formes de contrôle
A : Le contrôle sur
pièces B : Le
contrôle sur place
Paragraphe 2 : Les
causes de contrôle
Section 2 : Le
cadre juridique du
contrôle fiscal
Paragraphe 1
: Les moyens et
droits de
l’administration
fiscale
 Paragraphe 2 : Les
garanties et les
obligations du
contribuable vérifié
CHAPITRE II :
LA PROCEDURE
DE
VERIFICATION
DE LA
COMPTABILITE
Section 1 : La
phase préparatoire
Paragraphe 1 : Les
travaux
préparatoires
Section 2
: L’exécution de la
vérification
 Paragraphe 1
: L’envoi d’un avis
de
vérification
Paragraphe 2 : La
première
intervention sur
place Paragraphe 3
: L’examen de la
comptabilité
 Paragraphe 4 : La
vérification des
comptes du bilan
Paragraphe 5 : La
vérification des
comptes de gestion
Paragraphe 6
: L’achèvement de
la vérificati
on de la
comptabilité
Section 3 : Les
conséquences de la
vérification
Paragraphe 1 : Les
procédures de
redressement
Paragraphe 2 : Les
sanctions en
matière fiscale
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