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L’histoire moderne du droit et de l’agriculture Dispositif communautaire, la PAC est relayée dans cha-
commence après la seconde guerre mondiale que Etat membre. Le droit joue ainsi un rôle déterminant
dans cette politique et, dans la mise en œuvre du modèle
L’Europe d’aujourd’hui commence à se construire sur les
agricole conventionnel. Dans ce modèle productif, l’envi-
principes de l’économie de marché et, rapidement, un
ronnement est considéré comme un facteur extérieur et
choix politique se pose concernant l’agriculture : l’exclure
limitant, comme une contrainte dont il convient de s’affran-
du marché communautaire en laissant se développer les
chir. Mais ces transformations de l’agriculture européenne
politiques nationales interventionnistes existantes ou har-
font l’objet d’un consensus assez bien partagé, une sorte
moniser les dispositifs nationaux d’intervention par un
encadrement communautaire. C’est cette seconde voie de contrat social. L’évolution de la production correspond
qui est adoptée avec la politique agricole commune (PAC). aux changements des modes d’alimentation et répond aux
Ses objectifs sont de protéger l’agriculture européenne besoins des filières agroalimentaires en termes de quan-
contre les aléas du marché mondial et d’accroître la pro- tité, de régularité de la production et de standardisation
duction. des produits.
L’intensification de l’agriculture s’exprime principalement Le décor change au début des années quatre-vingt. La PAC
par un modèle technique et économique particulier éla- a conduit à des surproductions structurelles dans certains
boré aux Etats-Unis entre les deux guerres. Ce modèle, secteurs, lesquelles engendrent des réformes, comme
que nous qualifierons pour simplifier de « convention- l’instauration de quotas laitiers en 1984. Les préoccupa-
nel », se caractérise par une grande dépendance des tions environnementales investissent le champ agricole, et
pratiques agricoles aux intrants industriels. Or, ces véri- celui du droit au début des années quatre-vingt-dix (cela se
tables « parapluies chimiques », destinés à protéger les traduit par exemple par la directive « nitrates » 91/676). Le
productions agricoles contre les maladies, ravageurs et contexte international évolue lui aussi avec la création de
autres aléas climatiques ou agronomiques, déterminent l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et l’amorce
de manière quasi exclusive les pratiques agronomiques, d’une libéralisation du commerce des produits agricoles.
ainsi que le choix des variétés végétales et des races Enfin, le consensus social des années précédentes com-
animales. mence à se déliter, sous la pression d’une conscience
Edité par le Département Sciences sociales, agriculture et alimentation, espace et environnement de l’Institut National de la
Recherche Agronomique
Mission Publications : 65 Bd de Brandebourg - 94205 Ivry-sur-Seine Cedex - Tél. 01 49 59 69 00
Directeur de la publication : Bertrand Schmitt – Rédaction : Sophie Drogué (Rédactrice en chef)
Reproduction partielle autorisée avec mention de l’origine
écologique qui intègre peu à peu les activités agricoles. tionnelle, faisant largement appel aux intrants chimiques,
La globalisation des questions écologiques se traduit par afin d’assurer une productivité élevée. Ainsi, par exemple,
une critique des modes de production et de consommation le juge français a-t-il pu prononcer la résiliation de baux
eux-mêmes, qui touche également le domaine agricole et ruraux au motif que le locataire employait des méthodes
alimentaire. de production extensive, comme l’agriculture biologique
(Cour de Cassation, 20 mai 1985). Si les préoccupations
Le droit au service de l’agriculture convention- écologiques étaient étrangères au droit des baux ruraux,
le même constat s’impose pour le droit des pesticides et
nelle celui des semences.
L’agriculture conventionnelle sert de modèle à l’ensemble
du droit agricole, qu’il s’agisse du droit communautaire Les réglementations des pesticides
avec la PAC et ses soutiens publics, ou du droit national, et des semences
à savoir le droit rural qui a vocation à régir les activités
agricoles, le droit spécial des intrants ou des semences et Le marché et l’utilisation des pesticides sont soumis à une
enfin les contrats de droit privé entre les exploitants et les réglementation spécifique mise en place avant la seconde
industries agroalimentaires. guerre mondiale en France et dont l’objet initial est de pro-
téger le secteur agricole en s’assurant de l’efficacité des
produits mis sur le marché. Le contrôle public a ensuite été
La PAC et les soutiens publics
étendu aux risques pour la santé publique et l’environne-
La construction du marché commun agricole passe par ment. Ceci explique que tout produit ayant des propriétés
une politique protectionniste, garantissant les agriculteurs phytosanitaires soit soumis à une autorisation préalable de
contre les aléas du marché et par des actions de restruc- mise sur le marché (AMM) et que l’emploi, mais aussi les
turation des exploitations agricoles. Un corpus juridique est conseils visant un produit non autorisé sont interdits. En
mis en place qui comprend un volet relatif à l’organisation d’autres termes, un produit phytosanitaire présentant un
des marchés, accompagné un peu plus tard d’une politique risque faible, voire nul, doit néanmoins faire l’objet d’une
des structures, qui a pour objet d’adapter les structures AMM pour être utilisé quand bien même il ne ferait l’objet
de production aux marchés agricoles. L’accroissement d’aucune transaction commerciale. On comprend dès lors
important de la productivité agricole ne pouvait s’opérer combien cette obligation, lourde et coûteuse, a pu freiner
sans changement de l’organisation des exploitations elles- l’emploi en agriculture de produits substitutifs à la protec-
mêmes. Un régime d’aides spécifiques est alors prévu afin tion chimique des cultures, sachant que seules les firmes
de permettre l’agrandissement des exploitations, la réduc- agroindustrielles peuvent assumer les frais d’une AMM
tion de la main d’œuvre, la mécanisation des pratiques, (voir à cet égard, « l’affaire » du purin d’orties, Doussan
l’installation de jeunes agriculteurs et le départ des autres. 2006). De ce fait, la nouvelle procédure simplifiée pour les
A ce moment, non seulement les considérations environ- « préparations naturelles peu préoccupantes » et les modi-
nementales sont complètement absentes de ces mesu- fications apportées par le droit communautaire (cf. infra)
res, mais l’intervention publique favorise des modes de constituent une ouverture notable du droit.
production qui perturbent fortement les écosystèmes. Par Le marché des semences est aussi strictement régle-
exemple, les aides publiques relevant de la politique des menté dans l’UE et en France. Le principe est que toutes
marchés sont conditionnées aux volumes de production les espèces de semences sont commercialisables, sauf
et incitent à l’adoption de pratiques permettant un accrois- disposition spécifique contraire. Toutefois, on distingue
sement significatif de la productivité au détriment de la les espèces réglementées, dont la commercialisation est
qualité des eaux, de la diversité biologique ou encore de subordonnée à l’inscription au Catalogue officiel des espè-
la valeur agronomique des terres. Le coût écologique des ces et variétés et les espèces non réglementées, c’est à
aides relevant de la politique des structures est également dire non soumises à cette obligation. Mais l’inscription au
important, puisqu’il induit par exemple la destruction des Catalogue s’analyse comme une véritable AMM (Anvar,
espaces semi-naturels (comme les haies, bosquets, talus, 2007), dans la mesure où elle concerne toutes les variétés
fossés) pour agrandir les parcelles. En France, le droit d’une majorité d’espèces cultivées. Or, la procédure d’ins-
rural accentue encore ces tendances. cription répond aux critères d’une agriculture productiviste
et n’intègre pas d’éléments relatifs à la protection de l’envi-
Le droit rural français ronnement. Ainsi, l’évaluation de la semence porte notam-
ment sur sa « supériorité » par rapport aux produits déjà
La construction du droit rural français est antérieure à la
sur le marché, en termes de valeur agronomique et techni-
PAC. Avec pour but de faciliter l’accession de l’activité
que, tels que rendement, résistance aux maladies ou à la
agricole à une économie de marché, nul droit profession-
sécheresse (Hermitte et David, 2000). En revanche, des
nel n’a eu l’ambition aussi démesurée de tout réglementer
aspects écologiques, comme l’amélioration de la biodiver-
dans un secteur économique (Lorvellec, 1988). Au sein
sité agricole par exemple, ne sont pas des critères faisant
du droit rural, le statut du fermage, né en 1946, occupe
l’objet d’une évaluation. Là aussi, l’état du droit permet de
une place particulièrement importante puisqu’il régit la
sanctionner les professionnels « dissidents » qui seraient
quasi-totalité des baux ruraux et concerne plus des deux
tentés de vendre des semences non autorisées.
tiers de la surface agricole utile du territoire. Son objec-
tif principal est de garantir la « bonne exploitation » du Les règles édictées par les pouvoirs publics ne sont pas
fonds. Or cette notion, en tant que « standard juridique », les seules à véhiculer les standards techniques et écono-
a toujours été comprise, du moins jusqu’à ces dernières miques de l’agriculture conventionnelle. Le droit privé des
années, comme une exploitation conforme au modèle que contrats entre agriculteurs et industriels de l’agroalimentaire
l’on entendait promouvoir, à savoir une agriculture conven- a joué un rôle tout aussi efficace quoique plus discret.
Diffusion : Martine Champion, INRA SAE2 - Mission Publications, 65 Bd de Brandebourg - 94205 Ivry Cedex
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