Vous êtes sur la page 1sur 38

‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬

‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾـﺔ ﻣن اﻷﺧطـﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬


‫ﺗﺎرﯾﺦ ﻗﺑول اﻟﻣﻘﺎل ‪2018/05/30‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﺳﺗﻼم اﻟﻣﻘﺎل‪2018/01/29 :‬‬

‫ﺧﺎﻟد ﺑوﺻﻔﺻﺎف ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬


‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﻟﻣﯾن دﺑﺎﻏﯾن‪-‬ﺳطﯾف ‪2‬‬
‫أﺳﺗﺎذ ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺑرﯾد اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ‪boussafsafkhaled@gmail.com‬‬
‫ﻣﻠﺧص‬
‫ﺗﺻﻧف اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺑﯾن اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻷﻛﺛر ﻋرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫذا اﻟوﺿﻊ‪ ،‬ظﻬرت آﻟﯾﺎت ﺟدﯾدة ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻷﺧطﺎر ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﻛم‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ‪ 29-90‬ﺳﻧﺔ ‪ .2004‬ﺗُؤﺧذ‬
‫اﻷﺧطﺎر ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد‬
‫ﺷروط اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗطﺑق‬
‫ﺑواﺳطﺔ ﺗراﺧﯾص ﺷﻐل واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷرض‪ .‬وﯾﻬدف ﻫذا اﻟﻣﻘﺎل إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎﻻت وﺷروط‬
‫ﺗطﺑﯾق ﺗﻠك اﻵﻟﯾﺎت‪.‬‬
‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‪ :‬اﻟوﻗﺎﯾﺔ ـ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ـ أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ‪-‬‬
‫ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫‪Résumé‬‬
‫‪L’Algérie est classée parmi les pays les plus exposés aux risques naturels et‬‬
‫‪technologique ; afin d’y faire face, des mécanismes de prévention qui‬‬
‫‪reposent sur la maitrise de l’urbanisation ont vu le jour suite a la‬‬
‫‪modification de la loi sur l’urbanisme et l’aménagement 90-29 en 2004. Les‬‬
‫‪risques sont pris en compte par les règles et les plans locaux d’aménagement‬‬
‫‪et de l’urbanisme, qui définissent les conditions d'aménagement et de‬‬
‫‪construction dans les zones exposés aux risques naturels et technologiques,‬‬
‫‪et qui sont appliqués par le biais des autorisations d’occupation et‬‬
‫‪d’utilisation du sol. Ainsi Le présent article vise à définir les domaines‬‬
‫‪d’application de ces mécanismes, les conditions de leur mise en œuvre.‬‬

‫‪119‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫‪Mots clés : prévention – risques naturels et technologiques – les instruments‬‬


‫‪ plans d’aménagement.‬ـ‪d’aménagement et d’urbanisme‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﺗﺻﻧف اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺑﯾن اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻷﻛﺛر ﻋرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﯾﻣﺛل اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد أداة ﻫﺎﻣﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ ﺳﯾﺎﺳﺔ وﻗﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺳﻣﺣت ﺑظﻬور آﻟﯾﺎت ﺟدﯾدة ﺗﺗﻣﺣور ﺣول اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ‪ 29-90‬ﺳﻧﺔ ‪.2004‬‬
‫وﯾﻌد اﻟﺗَ َﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن ﺑﯾن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘوﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ واﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن آﺛﺎر‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻌدﻣﺎ أﺛﺑﺗت اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ وﻗﻌت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أن ﺣﺟم اﻟﺧﺳﺎﺋر اﻟﻧﺎﺟم ﻋﻧﻬﺎ ﻣرﺗﺑط ارﺗﺑﺎطﺎ وﺛﯾﻘﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .‬ﻓﻼ ﺗﻛﺎد ﺗﺧﻠو ﻛﺎرﺛﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻣن أﺧطﺎء أو ﻧﻘﺎﺋص ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺳواء ﻣن ﺣﯾث ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء وطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﯾﻪ‪ ،‬وﺗﺷﯾﯾد أﺣﯾﺎء ﺳﻛﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﻛﺛﺎﻓﺔ ﺳﻛﺎﻧﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ ﻷﺧطﺎر ﻛﺑرى أو ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻐﯾﺎب دراﺳﺎت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرض‪.1‬‬
‫ﻟﻘد ﺳﻣﺢ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣوﺿوع اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ واﻟﺗدﺧﻠﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻣﻧذ ﻋﺎم ‪.2004‬‬
‫ﻏﯾر أن اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻻ ﺗزال ﺗﺳﺑب اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬وﻣن ﺛﻣﺔ ﺗﺑرز‬
‫إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﻛﻔﺎﯾﺔ آﻟﯾﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن ﺗﻌرض اﻷﺷﺧﺎص وﺑﯾﺋﺗﻬم وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬم‬
‫ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ؟‬
‫إن ﻫدﻓﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣﻘﺎل ﻫو ﺗﺣﻠﯾل ﻣﺧﺗﻠف اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ واﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺷﻐل واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ ﺗوﺿﯾﺢ دورﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫ﻟﻌل أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻛوارث‪ :‬زﻟزال اﻟﺷﻠف ﺳﻧﺔ ‪ 1980‬وﺑوﻣرداس وﻋﯾن ﺗﻣوﺷﻧت وﻓﯾﺿﺎﻧﺎت ﺑﺎب اﻟواد وﻏرداﯾﺔ‪ ،‬اﻧﻔﺟﺎر ﻣﺻﻧﻊ‬
‫ﺳﻛﯾﻛدة ﻟﻠﻣﺣروﻗﺎت‪...‬اﻟﺦ‬
‫‪1‬‬

‫‪120‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫و ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﺎ ﺗﻘدم‪ ،‬ﺳﺗﺗم ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣوﺿوع ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟﻛﯾﻔﯾﺎت‬
‫إدﻣﺎج اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺣﺿري وﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ ﻣﯾداﻧﯾﺎ‬
‫ﺑواﺳطﺔ ﺗراﺧﯾص ﺷﻐل واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﺷﻬﺎدات‪.‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻣﻬﻣﺔ أدوات اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺷروط ﺗﺿﻣن اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‪ .‬وﻟﻬذا ﻣﻧﺣت ﺗﻠك اﻟﻣﺧططﺎت وظﯾﻔﺔ‬
‫اﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى‪ ،‬ﺑرزت ﻣن ﺧﻼل ﺿرورة ﻣراﻋﺎة‬
‫ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋﻧد إﻋداد ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣﺣﻠﯾﺔ أو وطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻣﯾر ﻣﺳﺗدام وﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫وﻣن ﻫذﻩ اﻟزاوﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺷﻛل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﯾداﻧﺎ ﯾﺳﺎﻫم‬
‫ﻣﻊ ﻣﯾﺎدﯾن أﺧرى ﻛﺎﻟﺑﯾﺋﺔ ﻣﺛﻼ ﻓﻲ ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل ووظﯾﻔﺔ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا‬
‫‪1‬‬
‫إﻟﻰ اﻟﺗزام ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ‪ ،‬ﺗوﺟﻬﻪ‬ ‫اﻟﺳﯾﺎق ﺗَ َﺣوﻟت ﻣراﻋﺎة اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﻣﺧططﺎت وﻗواﻋد وطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺗوﺿﻊ ﺣﯾز اﻟﻧﻔﺎذ ﺑواﺳطﺔ أدوات ﻓﻧﯾﺔ وﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ إﻋداد أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر أﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﻲ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫اﻋﺗﻣد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﺟدﯾد ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ واﻟذي ﺑرز ﻣن ﺧﻼل إدراج ﺻرﯾﺢ ﻟوظﯾﻔﺔ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻔﺎﻧون ‪ 05-04‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر " ﺗﺣدد أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫‪1‬‬

‫واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻷراﺿﻲ‪ ...‬ﺑﺗرﺷﯾد اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت‪ ...‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﺗﺣدد اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌرﺿﺔ‬
‫ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻠك اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻼﻧزﻻق ﻋﻧد إﻋداد أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪...‬و ﺗﻌرف اﻟﻣﻧﺎطق‬
‫اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ‪."...‬‬
‫‪121‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ‪ 29-90‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬وﺻﻧف اﻟﻘﺎﻧون ‪20-04‬‬


‫ﺗﻠك اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺒﺪأ ﺟﺪﻳﺪ ﳌﻌﺎ ﺔ اﻷﺧﻄﺎراﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‬
‫ﺗﻬدف اﻟوﻗﺎﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻘﻠﯾل أو اﻟﺣد ﻣن ﻋدد اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌرﺿﯾن ﻟﻸﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬وﻫو ﻣﺑدأ ﻋرف ظﻬورﻩ اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺑﯾﺋﻲ‪ ،1‬ﺣﯾث ﯾﻠزم اﻟدول وﺑﺎﻗﻲ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺈﺟراء دراﺳﺎت ﺣول ﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻷﺛر اﻟﺑﯾﺋﻲ ﻷي ﻣﺷروع ﻗﺑل اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺷﺎﺋﻪ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺣول اﻵﺛﺎر اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‬
‫ﻟﻠﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌل وﺑﺎﺗﺧﺎذ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر واﻹﺟراءات اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺗﺧﻔﯾض اﺣﺗﻣﺎل‬
‫وﻗوع ﺿرر‪ .‬وأدرج ﻣﺑدأ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 1983‬وﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ ،1990‬واﻋﺗﺑرﻩ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪2003‬‬
‫ﻣﺑدأ ﻋﺎﻣﺎ‪ 2‬وأُﺳس ﻋﻠﯾﻪ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى وﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪.3‬‬
‫إن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻛﺎﻧت داﺋﻣﺎ واﺣدة ﻣن اﻟﻣﻬﺎم اﻷﺻﻠﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،4‬وﺗﺷﻛل‬
‫أﺳﺎس ﻟﻧﺷﺎط اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻟﻣﻧﻊ ﻛل اﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﻣﻌظم اﻟﺗداﺑﯾر‬
‫اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﺗﻧدرج ﺿﻣن إطﺎر اﻟﺿﺑط اﻹداري‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬

‫‪1‬‬
‫أدرج ﻣﺑدأ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣؤﺗﻣرات واﻟﻣﻧظﻣﺎت واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‪ .‬وﻛﺎﻧت أول‬

‫إﺷﺎرة ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺑدأ ‪ 21‬ﻣن إﻋﻼن ﺳﺗوﻛﻬوﻟم واﻟﻣﺑدأ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن إﻋﻼن رﯾو‪.2003 .‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪، 43‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪20‬‬
‫ﯾوﻟﯾو‬
‫‪3‬‬
‫“ ﯾﻧدرج ﺿﻣن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى ﻟﺗﺣدﯾد اﻹﺟراءات واﻟﻘواﻋد اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬
‫ﻟﻺﺻﺎﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﺧﺎطر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذ ذﻟك"‪ .‬اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،43‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻟﯾو ‪.2003‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Jean-Marie Pontier, ' Les collectivités territoriales et la prévention des risques, Extrait du‬‬
‫‪Bulletin juridique des collectivités locales ,2014 n° 11:Revue générale du droit on line, 2015,‬‬
‫‪numéro 22086 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=22086), consulté le 15-01-2018.‬‬
‫‪122‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﯾﺟﻌل اﻟﻬدف اﻷﺧﯾر ﻟﻘﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر ﻫو اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ .1‬وﺗﺄﺗﻲ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ إدﻣﺎج ﻣﺑدأ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺗَ َﻐُﯾر اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﻬﺔ آﺛﺎر اﻟﻛوارث‪،‬‬
‫وﻣﺎ ﯾﻧﺟم ﻋن ذﻟك ﻣن ﺿﺣﺎﯾﺎ وﺧﺳﺎﺋر ﻣﺎدﯾﺔ أرﻫﻘت ﻛﺎﻫل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪.2‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ وﺗﺻﻧﯾﻔﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﺗطور ﯾﻧزع ﻧﺣو" ﺣﺿﺎرة اﻷﺧطﺎر"‪ ،3‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف‬
‫ا‬ ‫ﺗﻌﯾش اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‬
‫ﻛﺑﯾر وﺛراء واﺳﻌﺎ وﻧﺟم ﻋن ﻫذا اﻟﺗطور ظﻬور ﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻷﺧطﺎر‬
‫ا‬ ‫طﺑﯾﻌﺔ ﺟدﯾدة وﺗﻧوع‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .4‬ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ارﺗﺑطت ﺑﺗﻘدم اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫إﺣداث أﺿرار ﻋﻠﻰ ﻧطﺎق واﺳﻊ وﺗﺄﺛﯾرات ﻛﺑﯾرة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎطق ذات اﻟﻛﺛﺎﻓﺔ اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﺑﯾرة‪ .‬ﻟﻘد طرح اﻟﻔﻘﻪ ﻋدة ﺗﻌرﯾﻔﺎت ﻟﻠﺧطر اﻟطﺑﯾﻌﻲ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑرﻩ اﻟﺑﻌض اﻧﻪ‬
‫" اﺣﺗﻣﺎﻟﯾﺔ أو ﺗواﺗر ﺣﺎدث ﻛﺑﯾر ﺗﺿﺎﻋف ﺑﻔﻌل ﺧطورة وﻓداﺣﺔ آﺛﺎرﻩ "‪ ،5‬ﻛﻣﺎ ﻋرﻓﻪ ‪Haroun‬‬

‫‪1‬‬
‫‪JEAN-MARIE PONTIER, le droit de la prévention des risques, droit en devenir des sociétés‬‬
‫‪développées d’aujourd’hui et de demain, PUAM, Marseille, 2007, p.12.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻌد اﻟﺟزاﺋر ﻣن اﻟدول اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﺑﻌد وﻗوﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﻛﺗﻔﻲ ﻣﻧذ‬

‫اﻻﺳﺗﻘﻼل ﺳﻧﺔ ‪ ،1962‬ﺑﺈدارة اﻟﺗدﺧﻼت ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد وﻗوع اﻟﻛوارث‪ ،‬دون أن ﯾﺷﻣل ذﻟك وﺿﻊ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻛوارث واﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻏﯾر أن ﺗواﻟﻲ اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ وﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺷرون ﺳﻧﺔ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬واﻫﺗﻣﺎم‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟدوﻟﻲ ﺑﺎﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى‪ ،‬أدى إﻟﻰ ظﻬور وﻋﻲ ﺑﺿرورة وﺿﻊ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر أو‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن آﺛﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺳﺎن وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻪ وﺑﯾﺋﺗﻪ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪P.Lagadec, L a civilisation du risque. Catastrophes technologiques et responsabilité sociale,‬‬
‫‪Seuil, 1981.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪G.J.Martin, « L’évolution du concept de risque en Droit au cours du xx siècle », cité par‬‬
‫‪Tristan Aoustin , La planification et les autorisations en matière de prévention des risques‬‬
‫‪naturels et technologiques , in les catastrophes écologiques et le droit/ : échec du droit ,‬‬
‫‪appels au droit, sous la direction de Jean-Marc La vieille, julien Betaille et Michel prieur,‬‬
‫‪éditions BRUYLANT, 2012 P. 369.‬‬

‫‪5‬‬
‫‪LUC GILLON, contraintes et risques technologiques, cité par Soraya CHAIB et Mustapha‬‬
‫‪KARADJI, « la gestion du risque en droit », revue idara, n 31, 2006.‬‬
‫‪123‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫‪ Tazief‬ﺑﺄﻧﻪ" ﻛل ﺗﻬدﯾد ﻣﺑﺎﺷر ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺳﺎن وﺑﯾﺋﺗﻪ وﻣﻧﺷﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻫذا اﻟﺗﻬدﯾد اﻟﺧطﯾر‪ ،‬ﯾﺟﻌل‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻋﺎﺟ از أﻣﺎم اﻟﺣﺟم اﻟﻛﺑﯾر ﻟﻠﻛﺎرﺛﺔ"‪. 1‬‬
‫وﻣن ﺟﻬﺗﻪ‪ ،‬اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري وﺿﻊ ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻟﻠﺧطر اﻟطﺑﯾﻌﻲ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ واﻋﺗﺑرﻩ"‬
‫ﻛل ﺗﻬدﯾد ﻣﺣﺗﻣل ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺳﺎن وﺑﯾﺋﺗﻪ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺣدوﺛﻪ ﺑﻔﻌل ﻣﺧﺎطر طﺑﯾﻌﯾﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ و‪ /‬أو‬
‫ﺑﻔﻌل ﻧﺷﺎطﺎت ﺑﺷرﯾﺔ"‪ .2‬أﻣﺎ ﺗﺄﺛﯾرات ﻫذﻩ اﻷﺧطﺎر ﻋﻧد ﺗﺣﻘﻘﻬﺎ ﻓﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺑﻠد ﻵﺧر‪،‬‬
‫ﺣﺳب ﻗدرة اﻟﺣﻛوﻣﺎت واﻟﺷﻌوب ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرﺿﯾن ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر أن‬
‫ﺗﺣﻘق ﺧطر ﻣﺎ وﺣﺟم أﺛﺎرﻩ ﻣرﺗﺑط ﺑﺎﺳﺗﻌدادات اﻟﻣواﺟﻬﺔ‪ .‬وﻟﻌل ﺧﯾر ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك أن‬
‫وﻗوع ﻛوارث طﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﺑﺎﻟدول اﻟﻣﺗطورة ﺗﺧﺗﻠف آﺛﺎرﻩ وﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻋن ﺣوادث‬
‫ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻓﻲ دول ﻓﻘﯾرة أو ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻌدة ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻷﺧطﺎر‪.‬‬
‫وﻗد ﺣﺎول اﻟﺑﻌض وﺿﻊ ﻋﻧﺎﺻر ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء‬
‫ﻛﺎن ﻣﺻدرﻫﺎ ﺑﺷري أو طﺑﯾﻌﻲ‪ ،‬أو ﻛﺎﻧت ﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗوﻟﯾﻔﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ :‬وﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺣوادث‬
‫ذات طﺎﺑﻊ ﻛﺎرﺛﻲ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ أﻫﻣﯾﺔ اﻵﺛﺎر اﻟﺿﺎرة وﺑﺗﺄﺛﯾرات ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧطﯾرة واﻋﺗداء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺳﻼﻣﺔ اﻟﺟﺳدﯾﺔ ﻟﻺﻧﺳﺎن و‪ /‬أو اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻘﺻﯾر واﻟﻣﺗوﺳط وﺣﺗﻰ اﻟﻣدى‬
‫اﻟطوﯾل‪ .‬إن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟظرﻓﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻫﻲ إﺣدى ﺳﻣﺎت اﻟﺧطر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻌروف‬
‫ﻛذﻟك ﺑﺎﺗﺳﺎع ﻧطﺎق أﺿ اررﻩ و‪ /‬أو ﻋدد ﺿﺣﺎﯾﺎﻩ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺧطر ﻣﻠﻣوس ﻓﻲ‬
‫ﺣﯾﻧﻪ‪ .‬إن اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻛﺎرﺛﻲ ﻫذا ﻧﺟدﻩ ﻣﺛﻼ ﻓﻲ اﻟﺗﻌرﯾف اﻟذي اﻗﺗرﺣﻪ اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑر أن اﻟﻛﺎرﺛﺔ ﻫﻲ" ﺣﺎدث ﻓوﺟﺎﺋﻲ‪ ،‬ﯾوﻗﻊ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫اﻋﺗداءات ﺧطﯾرة ﻋﻠﻰ اﻟﺷﺧص أو ﻋﻠﻰ ﻋدة ﺿﺣﺎﯾﺎ‪ ،‬واﻟذي ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ﻣﺻدرﻩ‬
‫طﺑﯾﻌﻲ أو ﺑﺳﺑب ﺗدﺧل ﺑﺷري أو ﺗوﻟﯾﻔﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﺣﺟﻣﻪ أو ﺗﺄﺛﯾرﻩ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ اﻷﻣر‬
‫وﺿﻊ ﺗداﺑﯾر ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺿﺣﺎﯾﺎ"‪.‬‬
‫ﺗﻛﻣن اﻟﺧﺎﺻﯾﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗراﻛم ﻟﺣوادث ﻗﻠﯾﻠﺔ اﻟوﻗوع‪ ،‬ﻣﻬﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﻌض‪ ،‬وﻣﺗوﺳطﺔ أو ﺿﻌﯾﻔﺔ ﻟﻠﺑﻌض اﻵﺧر‪ ،‬ﻣرﺗﺑطﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ ﺑﺎﻧﺗﻣﺎﺋﻬﺎ ﻟﻧﻔس اﻟﺣﺎدث‪،‬‬
‫ﻣﻧﺎﺧﻲ و‪ /‬أو ﺟﯾوﻟوﺟﻲ وﻣﺣﺻورة ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬زﯾﺎدة‬

‫‪1‬‬
‫‪SORAYA CHAIB et MUSTAPHA KARADJI, ibid.,‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ اﻟﺳﺎﺑق ‪.‬‬
‫‪124‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﺣﺟم اﻟﻣﺧﺎطر ﯾﻌود إﻟﻰ أﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗطور اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟدﯾﻣوﻏراﻓﻲ ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ ﺑﺷدة‬
‫ﻷﺧطﺎر طﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺑب اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻷﻛﺛر ﺧطورة‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺧطر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ ﻓﻘد‬
‫ظﻬر ﻛﻣﺻطﻠﺢ وﺣﺗﻰ ﻛﻛﺎرﺛﺔ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺳﺑﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬إذ ﺗزاﻣن ﻣﻊ ﺑداﯾﺔ اﻟوﻋﻲ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎﻛل‬
‫اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‪ ،‬واﺧذ اﻟﺟﺎﻧب اﻻﯾﻛوﻟوﺟﻲ ﺑﻌدا‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ارﺗﺑط ﺑوﻗوع ﺣوادث ﻣﺗﻌﺎﻗﺑﺔ‪ 1‬وﺑﺧﺳﺎﺋر ﻏﯾر ﻣﺳﺑوﻗﺔ‪ ،‬ﺳﻣﺣت ﺑﺎن ﯾﻛﺗﺳب‬
‫اﻟﺧطر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ ﻫذا اﻟﺛﻘل وﯾﺻﺑﺢ ﻣوﺿوع دراﺳﺎت وﺳﯾﺎﺳﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ‪.2‬‬
‫اﻟﺧﺎﺻﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻫو أن أﺿرارﻫﺎ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫وأﺛﺎرﻫﺎ ﻣﺗﻔﺎوﺗﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻫﻲ اﻟﻣﺻدر اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﺿرر ‪ ،‬ﻛﺎﻟﺗﻠوث اﻟﻛﯾﻣﯾﺎﺋﻲ ﻟﻣﺟرى اﻟﻣﯾﺎﻩ‬
‫أو اﻟﺗﻠوث اﻟﻧووي ﻟﻣﻧطﻘﺔ ﻣﺎ أو وﻗوع زﻟزال‪.‬‬
‫ﺻﻧف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻷﺧطﺎر إﻟﻰ طﺑﯾﻌﯾﺔ وﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺿم اﻷوﻟﻰ‪ :‬اﻟزﻻزل‬
‫واﻷﺧطﺎر اﻟﺟﯾوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ ،‬اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻧﺎﺧﯾﺔ ) اﻟرﯾﺎح اﻟﻘوﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻘوط اﻷﻣطﺎر‬
‫اﻟﻐزﯾرة‪ ،‬اﻟﺟﻔﺎف‪ ،‬اﻟﺗﺻﺣر‪ ،‬اﻟرﯾﺎح اﻟرﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌواﺻف اﻟﺛﻠﺟﯾﺔ(‪ ،‬ﺣراﺋق اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﺗﺷﻣل اﻷﺧطﺎر اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟطﺎﻗوﯾﺔ‪ ،‬اﻷﺧطﺎر اﻹﺷﻌﺎﻋﯾﺔ واﻟﻧووﯾﺔ‪ ،‬اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ‬
‫ﺑﺻﺣﺔ اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬وﺗﻠك اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺻﺣﺔ اﻟﺣﯾوان واﻟﻧﺑﺎت‪ ،‬إﺷﻛﺎل اﻟﺗﻠوث اﻟﺟوي أو اﻷرﺿﻲ‬
‫أو اﻟﺑﺣري أو اﻟﻣﺎﺋﻲ‪ ،‬واﻟﻛوارث اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة )اﻟﻣﻼﻋب‪،‬‬
‫اﻟﻣﺣطﺎت‪ ،‬اﻟﻣواﻧﺊ‪ ،‬اﻟﻣطﺎرات‪ ،‬اﻟﺷواطﺊ‪ ،‬واﻷﻣﺎﻛن اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻷﺧرى(‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻧﻔﺟﺎر ﻓﻲ ﻣﺻﻧﻊ ﻛﯾﻣﯾﺎﺋﻲ ﻛذﻟك ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ‪ Seveso‬اﻻﯾطﺎﻟﯾﺔ اﻟذي ﺷﻛل ﺳﺣب ﺗﺣﻣل دﯾوﻛﺳﯾن" ‪" dioxines‬‬
‫وﻫﻲ ﻣواد ﺳﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺣﺎدث ﻫو اﻟﺑداﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺧطر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ اﻟﻛﺑﯾر‪ ،‬اﻟذي ﻋرﻓﻪ اﻷورﺑﯾون ﺑﺄﻧﻪ"‬
‫ذﻟك اﻟﺣﺎدث‪ ،‬ﻛﺎﻟطرح واﻟﺣرﯾق أو اﻧﻔﺟﺎر ذو طﺑﯾﻌﺔ ﻛﺑﯾرة‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻊ ﺗطور ﺧﺎرج اﻟﺳﯾطرة ﻟﻧﺷﺎط ﺻﻧﺎﻋﻲ‪ ،‬أدى إﻟﻰ‬
‫ﺧطر ﺟﺳﯾم‪ ،‬ﻓوري أو ﻣﺗﺄﺧر ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬داﺧل أو ﺧﺎرج اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬و‪/‬أو ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬وﯾدﺧل ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻣﺎدة واﺣدة‬
‫وﻋدة ﻣواد ﺧطرة‪ ".‬واﻏﻔل اﻟﺗﻌرﯾف آﻧذاك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻧووﯾﺔ واﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺷﺋﺔ ﻫﻲ ﻛذﻟك ﻷﺧطﺎر ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﻛﺑرى‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪La directive européenne 82/501/CEE du 24 juin 1982 Dite « Seveso 1 ».‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫‪125‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺟﺎﻟﻲ واﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬


‫اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ ﻣﺧططﺎت وﻣﺑﺎدئ وﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وطﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻛن أﻣﺎم اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ واﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن‬
‫إﻗﻠﯾﻣﻧﺎ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﺿروري وﺿﻊ ﺗﺧطﯾط ﻣﺣﻠﻲ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺗﻛﻔل ﺑﺗﻠك اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت‪ .‬ﻓﻣﺎ ﻫﻲ‬
‫ﯾﺎ ﺗرى ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر؟‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم ﻫو وﺛﯾﻘﺔ ﺗوﺟﯾﻬﯾﺔ ﺗﺣدد اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻛﺑرى وﺗﻘدم‬
‫اﻗﺗراﺣﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ .1‬ﻓﻣن ﺧﻼل ﻣﺿﻣوﻧﻪ ﺗﻌﻠن اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﻣﺷروﻋﻬﺎ‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻟﻌﻘدﯾن ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﯾن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺑرز اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗزم اﻟدوﻟﺔ اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ‬
‫ﻟﺗﺣﻘﯾق ﺗﻬﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻛﻔل ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺿرورات اﻟدﻓﺎع ﻋن اﻹﻗﻠﯾم وأﻣﻧﻪ وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ واﻟﺳﻛﺎن واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن ﻛل أﻧواع اﻟﺗﻬدﯾدات‪ .2‬وﯾﻬدف‬
‫ﻛذﻟك إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﻠﺑﺎت اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣدد اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺿﻣﺎن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺳﺎﺣﻠﯾﺔ واﻟﺟرف اﻟﻘﺎري‬
‫واﻟﻣﯾﺎﻩ ﻣن اﻟﺗﻠوث‪.3‬‬
‫و ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬وﺿﻊ اﻟﻣﺧطط ﻣﻘﺎرﺑﺔ وﻗﺎﺋﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﺑرى‪ ،‬اﻧطﻠﻘت ﻣن اﻟﺗﺷﺧﯾص اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻌرف اﻟﺟزاﺋر اﺧﺗﻼﻻت ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﺗﻣوﻗﻊ اﻟﺳﻛﺎن واﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻓﻲ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻓﺈﺣﺻﺎء‬
‫اﻟﺳﻛﺎن ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﺑﯾن أن ‪ 63‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن ﺳﻛﺎﻧﻧﺎ ﯾﺗﺟﻣﻌون ﻓﻲ اﻟﺷﻣﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﺣﺔ ‪4‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 02-10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﮭﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 61‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪،2011-10-21‬‬
‫ص ‪.14‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 02-10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.9‬‬
‫‪2‬‬

‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 4‬و‪ 13‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم وﺗﻧﻣﯾﺗﻪ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﺟر ﻋدد ‪ 77‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪-12-15‬‬
‫‪3‬‬

‫‪.2001‬‬
‫‪126‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ وﯾﺗﻣوﻗﻊ ‪ 28‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺳﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﻬﺿﺎب اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﺣﺔ‬
‫‪ 9‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﻻ ﺗﺳﺗﻘﺑل ﻣﻧﺎطق اﻟﺟﻧوب اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل‪ 87‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد إﻻ ‪ 9‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺳﻛﺎن‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌد اﻟﺟزاﺋر " ارض ﻣﺧﺎطر"‪ ،‬ﻓﻣن‬
‫ﺑﯾن اﻟﻣﺧﺎطر اﻷرﺑﻌﺔ ﻋﺷر اﻟﺗﻲ ﺣددﺗﻬﺎ ﻣﻧظﻣﺔ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻌﺷرة‬
‫ﻣﻧﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻟﻘد اﺣدث ﺗﻣرﻛز اﻟﺳﻛﺎن واﻷﻧﺷطﺔ ﻓﻲ اﻟﺷرﯾط اﻟﺳﺎﺣﻠﻲ إﻟﻰ اﺧﺗﻼﻻت ﻣﻛﻠﻔﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫وﻫﻲ أﻗﺎﻟﯾم ﻫﺷﺔ ﻣﻌرﺿﺔ ﻷﺧطﺎر ﻛﺑرى طﺑﯾﻌﯾﺔ وﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ .2‬ﻛﻣﺎ ﯾﺷﻛل اﻻﺣﺗﺑﺎس اﻟﺣراري‬
‫واﻟﻣﻧﺎخ اﻟﺟﺎف ﻟﻠﺟزاﺋر واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺗزاﯾد اﻟذي ﻻ ﯾﺄﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن ﺗﻠك اﻷﺧطﺎر‪ ،‬اﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻻﻧﻌﻛﺎﺳﺎت اﻟﻣدﻣرة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣدوث ﻛوارث‪ .‬ﻛل ﻫذﻩ اﻟظروف ﺗﺟﻌل ﻣن اﻟﺟزاﺋر "ارض‬
‫ﻣﺧﺎطر"‪.3‬‬
‫إذا وﺗﺑﻌﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟوﺿﻌﯾﺔ‪ ،‬ارﺗﻛزت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط ﻋﻠﻰ اﻟﺣد ﻣن‬
‫ﺗرﻛﯾز اﻟﺳﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻠﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺷرﯾط اﻟﺳﺎﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻗﺻد اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن ﻣﺧﺎطر‬
‫اﻟزﻻزل‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﺷروع ﻓﻲ إﻋﺎدة اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺳﻛﺎن‪ ،‬وﻛذا اﻷﻧﺷطﺔ ﻧﺣو اﻟﻣﻧﺎطق اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻘل ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣﺧﺎطر‪.‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺧطر اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟرﻫﺎن اﻟذي ارﺗﻛز ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﻣﺧطط ﻫو ﻧﻘل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ذات اﻟﻣﺧﺎطر‪ ،‬ﺧﺎرج اﻟﺣواﺿر اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻛﺛﯾﻔﺔ‬
‫وﻣﻧﺎطق اﻟﺧطر اﻟزﻟزاﻟﻲ‪.‬‬
‫وﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداف اﻟﻣﺧطط‪ ،‬وﺿﻌت ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻟدﻋم ﻣدن اﻟرﺑط ٕواﻧﺷﺎء ﻣﻧﺎطق ﺳﻛﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺟدﯾدة وﻣدن ﺟدﯾدة ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق اﻗل ﻋرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪ :‬اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻧﺤﻮ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺮﻛﺰاﻟﺴ ﺎ ﻲ و ﻨﺎء ﺗﻮازن اﻟﺴﺎﺣﻞ‬
‫إن إﻗﻠﯾم اﻟﺳﺎﺣل ﻣﺣدود‪ ،‬ﻫش اﯾﻛوﻟوﺟﯾﺎ ‪ ،‬ﻣﻌرض ﻟﻠﻌدﯾد ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ وﻣرﻏوب ﻓﯾﻪ ﺑﺷدة ﻣن طرف اﻟﺳﻛﺎن ‪ .‬ﯾﻬدف ﻫذا اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻟﻰ إﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ‬
‫‪1‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 02-10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.14‬‬
‫‪1‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص‪11‬‬


‫‪2‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ‪ ،‬ص ‪.9‬‬


‫‪3‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص‪.61‬‬


‫‪4‬‬

‫‪127‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻋﻣﯾﻘﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎﻟﯾن اﻟﺳﺎﺣﻠﻲ واﻟـﺗﻠﻲ‪ ،‬ﻗﺻد ﺿﺑط اﻟﺗوﺳﻊ اﻟﻣﻔرط ﻟﻠﺳﺎﺣل ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب‬
‫اﻟﻔﺿﺎءات اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﯾﺗم ﺗطﺑﯾق اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻣن ﺧﻼل إﻋﺎدة ﺗوﺟﯾﻪ وﻧﺷر اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣرﺗﻔﻌﺎت ٕواﻧﺷﺎء ﻣدن ﺟدﯾدة ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ .1‬إﻋﺎدة ﺗﻮﺟـﻴﮫ و ـﺸﺮ اﻟﺴ ﺎن اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫ﻣن اﺟل اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﻟﻛﺛﺎﻓﺔ اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﺎﺣل‪ ،‬ﺗرﺗﻛز اﻟﻣﺧططﺎت ﻋﻠﻰ وﺿﻊ‬
‫ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟﻠﺣث ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﺟد داﺧل اﻟﺗل وﯾﻌﺗﻣد اﻟﻣﺧطط ﻋﻠﻰ ﺗرﺗﯾﺑﺎت ﺗﺣﻔﯾزﯾﺔ وﺗﻌوﯾﺿﯾﺔ‬
‫وﺗﺷﺟﯾﻊ ﻧﻘل ﺑﻌض اﻷﻧﺷطﺔ أو اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗواﺟدة ﺣﺎﻟﯾﺎ ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺳﺎﺣل إﻟﻰ أﻋﻣﺎق‬
‫اﻟﺗل‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻛﺑﺢ ﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺣل إﻻ ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻬﺿﺎب اﻟﻌﻠﯾﺎ واﻟﺟﻧوب‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻪ اﻟﻛﻔﺎﯾﺔ‬
‫ﻗﺻد ﺗﺛﺑﯾت اﻟﺳﻛﺎن ﻓﻲ أﻗﺎﻟﯾﻣﻬم‪ ،‬وﯾﻣر ذﻟك ﺣﺳب اﻟﻣﺧطط ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻣدن ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .2‬ﺑﻨ ــﺎء ﻣـﺪن ﺟـﺪﻳـﺪة‬
‫ﻣن اﺟل ﻓك اﻟﺧﻧﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺣواﺿر اﻟﻛﺑرى‪ ،‬ﻟﺟﺎ اﻟﻣﺧطط إﻟﻰ إﻧﺷﺎء أﻗطﺎب ﺛﺎﻧوﯾﺔ‬
‫ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ دﻋم ﺗﻧﻣﯾﺗﻬﺎ وﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ وﺗطوﯾر اﻟﻘواﻋد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﻣدن‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺎﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻛﺎن إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق‪ .‬وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗدﻋم اﻟﻣدن اﻟﻛﺑرى وﺗﺧﻔف اﻟﺿﻐط ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‪ :‬ﺳﯾدي ﺑوﻋﺑداﷲ‪ ،‬ﺑوﯾﻧﺎن ‪ ،‬اﻟﻌﻔرون‪،‬‬
‫ﺳﯾدي ﻋﻣﺎر واﻟﻧﺎﺻرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ وﻋﻘﺎز ورأس ﻓﻠﻛون ﻓﻲ ﻣدﯾﻧﺔ وﻫران‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪ PAT9‬ﻐﻴ ﺗﻤـﻮﻗﻊ اﻷ ﺸﻄﺔ واﻟﺘﻤﺮﻛﺰاﻹداري‬
‫ﯾﻬدف ﻫذا اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻟﻰ إزاﻟﺔ اﺣﺗﻘﺎن ﺷﻣﺎل اﻟﺑﻼد وﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺳﺎﺣل وذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫دﻋم اﻟﻧﺷﺎط واﻟﺗﺷﻐﯾل ﻓﻲ اﻟﻬﺿﺎب اﻟﻌﻠﯾﺎ وﻓﻲ اﻟﺟﻧوب وﺗﻐﯾﯾر ﻣواﻗﻊ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻹﻧﺗﺎج‬
‫ٕواﺧراج اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻛﺑرى ﻣن اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت ذات اﻟﻛﺛﺎﻓﺔ اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة واﻟﻣراﻛز‬
‫اﻹدارﯾﺔ وأﺧﯾ ار وﺿﻊ ﺗرﺗﯾﺑﺎت ﺗﺣﻔﯾزﯾﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﺗﻣوﻗﻊ ووﺿﻊ إﺟراءات ﻣراﻓﻘﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﺗﻣوﻗﻊ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻐ ــﻴ ﻣﻮاﻗﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻹﻧﺘﺎج واﳌﺮاﻛﺰاﻹدار ﺔ‬ ‫‪.1‬‬

‫ﻧﺻر اﻟدﯾن ﻫﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟراﺷدة ﻟﻠﺳﺎﺣل ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دار ﻫوم‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2013‬ص ‪.558‬‬
‫‪1‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 02-10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﮭﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‬
‫‪128‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﯾﻔرض إﻋﺎدة اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﻣﻧﺎطق ﻧﻘل ﺑﻌض ﻣؤﺳﺳﺎت اﻹﻧﺗﺎج إﻟﻰ أﻣﺎﻛن أﺧرى وﻛذﻟك‬
‫ﺗﻐﯾﯾر ﻣواﻗﻊ اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﺗﺟﻣﻌﺎت ذات ﻛﺛﺎﻓﺔ ﺳﻛﺎﻧﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻟﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﺣوادث‬
‫اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻧﺟم ﻋن ﺗﻠك اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ وﻣﻧﻬﺎ ﻣﺛﻼ اﻟوﺣدﺗﯾن اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺗﯾن ﻟﻠﻛﻠور ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ وﻣﺳﺗﻐﺎﻧم وﻣرﻛز ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻐﺎز ﻓﻲ اﻟﺧروﺑﺔ واﻟﻣﺣطﺔ اﻟﻛﻬرﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﺎب اﻟزوار‬
‫وﻣراﻛز ﺗﺧزﯾن وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﻲ ﻋﻧﺎﺑﺔ وﺑﺎﺗﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ . 2‬وﺿﻊ ﺗﺮﺗ ﺒﺎت ﺗﺤﻔ ﻳﺔ وإﺟﺮاءات ﻣﺮاﻓﻘﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﺘﻤﻮﻗﻊ‬
‫اﻗﺗرح اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم ﻣﻧﺢ ﻣزاﯾﺎ ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ اﺧﺗﺎرت‬
‫إﻋﺎدة ﺗﻣوﻗﻌﻬﺎ‪ ،‬وﻗروض ﺑﻧﺳب ﻣﺧﻔﺿﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟراﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ذات‬
‫أوﻟوﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ وﺿﻊ اﻟﻣﺧطط إﺟراءات ﻣراﻓﻘﺔ ﻓﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدة ﻣن إﻋﺎدة اﻟﺗﻣوﻗﻊ ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺗﺣﺿﯾر اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻟﻬذﻩ اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺟدﯾدة وﺗﺳﻬﯾل وﺻول اﻟﺳﻛﺎن‪ .‬وﺗﺧﺗﻠف إﺟراءات‬
‫اﻟﻣراﻓﻘﺔ ﻫذﻩ ﻣن ﺣﯾث ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ )وﺳﺎﺋل اﻟﻧﻘل‪ ،‬اﻟرﻗﻣﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻠﯾم‪...‬اﻟﺦ( ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﯾﺷﻛل اﻟﻣﺧطط‪ ،‬اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻠﻬم ﻣﻧﻬﺎ أدوات‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ) ﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر وﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ(‪ ،‬ﻣﻌظم‬
‫ﺗوﺟﻬﺎﺗﻬﺎ وﻣﺑﺎدﺋﻬﺎ وأﻫداﻓﻬﺎ‪ .‬ﻟﻛن اﻟواﻗﻊ ﯾؤﻛد اﻟﻌﻛس‪ ،‬ﻻن ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫وﻣﺧططﺎت ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺗدرس وﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻏﯾﺎب ﻛﺎﻣل ﻟﻠﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،1‬وﻫذا ﻟﺳﺑب ﺑﺳﯾط وﻫو أن ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑدأت ﺑﯾن ﺳﻧوات‬
‫‪ 2005‬و‪ ،2007‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﺗﻣت اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ .2010‬ﻫذا‬
‫اﻷﻣر ﯾطرح ﺑﺟدﯾﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﺗواﻓق ﻫذا اﻷﻣر ﯾطرح ﺑﺟدﯾﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﺗواﻓق أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت وﺑراﻣﺞ وأﻫداف اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم اﻟﺗﻲ ﺗﺑﺎدر ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻻ ﯾﺳﺎﻋد ﻓﻲ وﺿﻊ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ﻣوﺣدة ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫آﻣﺎل ﺣﺎج ﺟﺎب اﷲ‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣدن اﻟﻛﺑرى ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﯾس‪ ،2014 ،‬ص‪.153-152.‬‬
‫‪1‬‬

‫‪129‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻣن اﺟل اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن أﺛﺎر اﻟﻛوارث واﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﺻﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻋدل‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ‪ 29-90‬ﺳﻧﺔ ‪ 2004‬وأَوﻟﻰ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑرى‪ .‬وﻫو ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﺗﻛرﯾس ﻟﻠدور اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬‬
‫اﻟذي ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻓن ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ وﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺣﺿرﯾﺔ‪ُ ،1‬ﻣﻠزم ﺑﺎﺣﺗرام ﺷروط اﻷﻣن واﻟﺻﺣﺔ‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن‪ ،‬ﻋﻧد إﻋداد‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ 2‬وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ أﺧذ‬
‫ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت وطﻧﯾﺔ أو ﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﯾﻌد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر وﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬اﻷداﺗﯾن‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﺣﺿري اﻟﺑﻠدي‪ 3‬ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻫو أداة‬
‫ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺟﺎﻟﻲ واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﯾﺣدد اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬
‫أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺿﺑط اﻟﺻﯾﻎ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،4‬ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﻘوم‬
‫ﺑدورﻩ ﺑﺗﻔﺻﯾل ﺣﻘوق اﺳﺗﺧدام اﻷراﺿﻲ واﻟﺑﻧﺎء‪ .5‬وﻗد ﻋرف ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ‪-90‬‬
‫‪ 29‬وﺑﺎﻟﺧﺻوص ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل ‪ ،2004‬ﻛﯾﻔﯾﺎت ﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﻓرض ﻗواﻋد ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل وﺷﻐل اﻷراﺿﻲ واﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻷﺧطﺎر‬
‫طﺑﯾﻌﯾﺔ وﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺧﺗﻠف اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟواﻗﻌﺔ ﻋل ﻋﺎﺗق اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﻋداد ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪ ،‬ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺔ وﺗرﻛﯾﺑﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪J-F.DAVIGNON, Droit de l’urbanisme, LitecLexisNexis, 2 édition, 2007, p.7.‬‬
‫‪ème‬‬

‫أﺷﺎرت ﻋدة ﻧﺻوص ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻟﻪ إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫‪2‬‬

‫‪ 8‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ " :‬ﯾﺟب ﺗﺻﻣﯾم اﻟﻣﻧﺷﺂت وﻟﺑﻧﯾﺎت ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﻣﻬﻧﻲ ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻣﻛن ﻣن ﺗﻔﺎدي رﻣﻲ اﻟﻧﻔﺎﯾﺎت اﻟﻣﻠوﺛﺔ وﻛل اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺿﺎرة ﺧﺎرج اﻟﺣدود اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم"‪ ،‬اﻧظر ﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﯾﺗم إﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬم‪ .‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة‬
‫‪3‬‬

‫‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﮭﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬


‫‪4‬اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪5‬اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﻣﺧطط اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺟﻣﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻌرﻓﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟﺗﻲ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾم ﻣﺣل‬
‫اﻟﺗﺧطﯾط ٕوادﻣﺎج اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋن اﻷﺑﺣﺎث واﻟﺗﻘﯾﯾﻣﺎت ﻓﻲ وﺛﺎﺋق اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬إﻋـداد دراﺳﺎت ﻣﻌﻣﻘـﺔ ﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﯾﺗﻣﺛل اﻟدور اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻷدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد "‪ ...‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﻟﻛوارث‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻠك اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻼﻧزﻻق ﻋﻧد إﻋداد أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬وﺗﺧﺿﻊ ﻹﺟراءات‬
‫ﺗﺣدﯾد أو ﻣﻧﻊ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم)‪ ،(...‬ﻛﻣﺎ " ﺗﺣدد أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻷراﺿﻲ )‪ (...‬وﺗﺣدد أﯾﺿﺎ‪ ،‬ﺷروط اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻣﻌدي وﺛﺎﺋق اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺗﺄﺳﯾس‬
‫ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ"‪ .‬ﻟذا ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﻰ ّ‬
‫اﺧﺗﯾﺎراﺗﻬم ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻌرﻓﺔ ﺑﺎﻟرﻫﺎﻧﺎت اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺗطﻠب ﺗﻘدﯾم دراﺳﺎت ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺣول ﻣﺟﻣل اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرﺿﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻣﻧطﻘﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.1‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺗطﻠب اﻧﺟﺎز دراﺳﺎت ﻣﻌﻣﻘﺔ ﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرض ﻟﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾم اﻟﻣﻌﻧﻲ‪،‬‬
‫وﻫﻲ ﻣﻌرﻓﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻔﻬم ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﻟﺗزام ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق ﻣﻌدي أدوات‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟﯾس ﻓﻘط ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﺗﻲ ﻟﻬم ﻋﻠم ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺑل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻛذﻟك ﻣن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟﻣﻔﺗرض أن ﻟﻬم ﻣﻌرﻓﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻬم اﻟﺑﺣث ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﻣﺛل اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟدراﺳﺎت ـ وﻫﻲ إﺿﺎﻓﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎرـ واﻟﺗﻲ ﻧﺟد‬
‫ﺳﻧدا ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟذي ﯾﺗﻛون‬
‫‪2‬‬
‫ﻣن ﺗﻘرﯾر ﺗوﺟﯾﻬﻲ ﯾﺷﻣل ﻧﻣط اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻘﺗرح ﻟﻠﺣد ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫وﻛذا ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﻧﺎطق واﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-04‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬


‫‪1‬‬

‫‪2‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ، 317-05‬اﻟذي ﻋدل وﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 177-91‬اﻟذي ﯾﺣدد إﺟراءات‬
‫إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪-09-11‬‬
‫‪.2005‬‬
‫‪131‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﺑﻔﺿل اﻟدراﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟزﻻزل‪ 1‬واﻟدراﺳﺎت اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ وﻣﺳﺎﺣﺎت‬


‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎطق واﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾطﺎت‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ .2‬إن ﺗﺣﻘﯾق ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﯾﻣر ﺣﺗﻣﺎ ﻋﺑر إﺟراء اﻹدارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺈﻋداد ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻟدراﺳﺎت ﻣﻌﻣﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺗﻲ ﺗوﺟد ﺑﻬﺎ أﺧطﺎر طﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫وﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .3‬ﻟﻛن اﻟﺳؤال اﻟذي ﯾﻣﻛن أن ﯾطرح ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻫو ﻛﯾﻔﯾﺔ إدﻣﺎج ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟدراﺳﺎت واﻟﻣﻌطﯾﺎت ﻓﻲ وﺛﺎﺋق اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫‪ .2‬إدﻣﺎج اﻟﻣﻌطﯾـﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘـﺔ ﺑﺎﻷﺧطـﺎر ﻓﻲ أدوات اﻟﺗﻌﻣـﯾر‬
‫إن وﺟود ﻣﻌطﯾﺎت ﻋﻠﻣﯾﺔ ﺣول اﻷﺧطﺎر‪ ،‬ﯾﺳﻣﺢ ﻷدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺗﻘﺳﯾم إﻗﻠﯾم‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ إﻟﻰ ﻋدة ﻣﻧﺎطق‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺣدد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺻدﻋﺎت اﻟزﻟزاﻟﯾﺔ أو اﻻﻧزﻻﻗﺎت واﻧﻬﯾﺎرات اﻟﺗرﺑﺔ‬
‫واﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ ،‬وﻛذا ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت واﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،4‬أﻣﺎ‬
‫ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻓﯾﺿﻊ ﺧﺎرطﺔ ﺗﺣدد اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻛﻣﻧﺷﺎت وﻗﻧوات ﻧﻘل اﻟطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻣﺻﺣوﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑذﻟك‪. 5‬‬

‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة ﻣﺎ ﻗﺑل اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪(...)" 05-04‬ﺗﻌرف وﺗﺻﻧف اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻠزﻟزال ﺣﺳب درﺟﺔ‬
‫‪1‬‬

‫اﻟﺧطورة‪ ،‬وﺗﺣدد ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻧﺎطق ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم)‪."(...‬‬


‫اﻧظر اﻟﻔﻘرة ﻫـ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ، 317-05‬اﻟذي ﻋدل وﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 177-91‬اﻟذي‬
‫‪2‬‬

‫ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ .2005-09-11‬واﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،318-05‬اﻟذي ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 178-91‬اﻟذي‬
‫ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪-11‬‬
‫‪.2005-09‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 317-05‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 317-05‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬


‫‪4‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ، 318-05‬اﻟذي ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 178-91‬اﻟذي ﯾﺣدد إﺟراءات‬
‫‪5‬‬

‫إﻋداد اﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2005-09-11‬‬
‫‪132‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫وﯾﺗم إﻋداد اﻟدراﺳﺎت ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻣن‬
‫طرف ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﺛم ﯾﻘﺗرﺣوﻧﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،1‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ إﻋطﺎء‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻛﺑر ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺻﻧﯾف اﻟﻣﻧﺎطق اﻵﻣﻧﺔ وﻓﺗﺣﻬﺎ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪ .‬ﻏﯾر أن ﻣرﺣﻠﺔ إدراج اﻟﻣﻌطﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺧطﺎر ﻓﻲ ﻣﺳﺎر اﻟﺗﺧطﯾط ﺗطرح ﺑﻌض اﻟﺻﻌوﺑﺎت‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺗﻘﻧﻲ‪،‬ﻻن اﻟﺗرﺟﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﺗﺗطﻠب اﻟﻣرور ﻣن ﺗﻔﻛﯾر ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺣﺗﻣﺎﻻت إﻟﻰ ﺧطﺎب اﻟﯾﻘﯾﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾؤدي ﺑﺎﻟﺿرورة إﻟﻰ ﺗﻐﯾﯾر اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪.2‬‬
‫وﯾﺗطﻠب ﺗﺣوﯾل ﻫذﻩ اﻟﻣﻌطﯾﺎت ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﻌﻘﻼﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب أن ﺗﺗﺧذ ﻗ اررات اﻟﺗﺧطﯾط‬
‫ﺣﺳب اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋن طرﯾق اﻷﺑﺣﺎث واﻟﺗﺣﺎﻟﯾل اﻟﺗﻲ أﺟرﯾت‪.‬‬
‫وﻗد ﺣﺎوﻟت اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻫذا اﻹدﻣﺎج‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺻورة‬
‫ﻏﺎﻣﺿﺔ وﻏﯾر ﺣﺎﺳﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾوﺟد ﻧص ُﯾﻠزم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬ﺑﺎﺗﺧﺎذ‬
‫ﻗ ارراﺗﻬم ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻷﺑﺣﺎث واﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﻌدة‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻘدم ﺑﻬﺎ ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎ ﻣﺟرد اﻗﺗراح‪ .3‬ﻏﯾر أن اﻟﻣﺷرع ﺣﺎول ﺗدارك‬
‫ﻫذا اﻟﻐﻣوض ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑر أن ﻛل ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻻ ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر أراء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﻫﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ وﯾﺣدث‬
‫أﺿ ار ار ﻓﻲ ﺣق اﻟﻣواطن أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻪ ﯾﻌرض ﻧﻔﺳﻪ ﻟﻠﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ .4‬ﻏﯾر اﻧﻪ ﻣن اﻷﺣﺳن أن ٌﯾﻠزم اﻟﻘﺎﻧون رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺎﻟﺧﺿوع ﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻋﻧد إﻋداد ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن اﻹدﻣﺎج اﻟﻣﺑﺎﺷر‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻔﻘرة ﻫـ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 305-05‬ﻋﻠﻰ أن " ﺗﺣدد اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟدراﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟزﻻزل واﻟدراﺳﺎت اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﺧﺎﺻﺔ‪...،‬و ﺗﺳﺟل اﻟﻣﻧﺎطق واﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﺣﺳب ﻧﻔس اﻷﺷﻛﺎل اﻟﺗﻲ أﻣﻠت اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط‪".‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Voir a ce propos J.H DRIARD, « prévention des risques, une traduction dans les plans‬‬
‫‪d’occupation du sol », le moniteur, 26-09-1997, n° 4896, p.76.‬‬
‫اﻧظر اﻟﻔﻘرة ﻫـ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ، 317-05‬اﻟذي ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 177-91‬اﻟذي‬
‫‪3‬‬

‫ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪2005-09-11‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 145‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 10- 11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،37‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2011-07 - 03‬‬
‫‪4‬‬

‫‪133‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ إﻋداد أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﻟﻠﻘﺿﺎء ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﻣﺞ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﻣﻌرض ﻟﻬﺎ إﻗﻠﯾم اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.1‬‬
‫ﯾظﻬر ﻓﻲ اﻷﺧﯾر أن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻌدﻫﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻫﻲ‬
‫اﻷدوات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻏﯾر أن طرﯾﻘﻬﺎ ﻟﻠﺗطﺑﯾق ﯾﻣر ﺣﺗﻣﺎ ﻋﺑر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﺳﻠﯾم اﻟﺗراﺧﯾص‬
‫ﺑﺷﻐل واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ .‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤ‬
‫ﺗﺳﻣﺢ اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،2‬ﺑﺈﻋطﺎء وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻔﻬم اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻔﻧﯾﺔ واﻟﻣﻔﺻﻠﺔ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬وﻛذا وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗدﻋو اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن إﻟﻰ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ‬
‫ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻔﺿﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻟدﻣﺞ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻷﻫداف اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬إذ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر رﻗم ‪ 29-90‬ﻋﻠﻰ‬
‫أن "ﯾﻬدف ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون إﻟﻰ )‪ (...‬وﻗﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﯾط واﻷوﺳﺎط اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﻣﻧﺎظر واﻟﺗراث‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ واﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﺣﺗرام ﻣﺑﺎدئ وأﻫداف اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ"‪،‬‬
‫وﻫﻲ أﻫداف ﯾرﺗﺑط اﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬ﻟﻛن ﻫذا‬
‫اﻟﻧص اﻟذي ﺟﺎء ﻣن اﺟل ﺗرﺷﯾد اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﯾدﻋوﻧﺎ ﻟﻠﺗﺳﺎؤل‬
‫ﺣول ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻟﻪ أﺛ ار ﻣﺑﺎﺷرا‪ ،‬ﯾﻠزم اﻹدارة ﺑﺎﻷﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ أﻟﻐﻰ اﻟﻘﺿﺎء ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬اﻟذي ﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻔﯾﺎﺿﺎن‪،‬ﺣﯾث أﺷﺎر اﻟﺣﻛم‬
‫أن اﻟﻣﺧطط ﯾﺟب أن ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫‪TA Nice, 25 sept 1997, préfet des alpes –Maritimes,cité par Arnaud DE LAJARTRE, « les‬‬
‫‪responsabilités administratives et les catastrophes naturelles », in les catastrophes naturels et‬‬
‫‪le droit échec du droit, appels au droit, (dir) Jean-Marc Lavieille et all, BRUYLANT, 2012,‬‬
‫‪P.455.‬‬
‫إن اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣوﺟﻬﺔ ﻟﺗطﺑق ﺑﺻﻔﺔ اﺣﺗﯾﺎطﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﺟزء ﻣن اﻹﻗﻠﯾم اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻻ ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻪ أداة‬
‫‪2‬‬

‫ﺗﻌﻣﯾر ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻗواﻋد وﺟدت إذا ﻣن اﺟل ﺗﻐطﯾﺔ ﻏﯾﺎب اﻷدوات اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﻬﯾﺋﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬ﻏﯾر أن ﺑﻌض اﻟﻣواد ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﺗﺑﻘﻰ ﺳﺎرﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال وﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣﺎدة اﻟراﺑﻌﺔ اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫‪134‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ وﺛﺎﺋق اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .‬ﺣﯾث أﻧﻪ ﺟﺎء ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻣوﺿوع ﯾﻬم اﻣن اﻷﺷﺧﺎص‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﻬل إﻏﻔﺎل ﺗﻠك اﻷﺧطﺎر أﺛﻧﺎء ﻣﻧﺢ ﺗراﺧﯾص ﺷﻐل أراﺿﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻋرﻓت آﻟﯾﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻗﺑل ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﺳﻧﺔ ‪ 2004‬ﻋﯾوﺑﺎ ﻧﺟﻣت ﻋﻧﻬﺎ ﻣﺷﺎﻛل ﻋدﯾدة أﺛﻧﺎء ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﯾدان‪ ،‬ﺣﯾث أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع ﺣرﯾﺔ ﺗﺎﻣﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أو‬
‫رﻓﺿﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود أﺧطﺎر طﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬دون أن ﺗﺑﯾن اﻷﺳس اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣدﻫﺎ‬
‫اﻹدارة أﺛﻧﺎء اﺗﺧﺎذ ﻗ ارراﺗﻬﺎ ﺑﺷﻐل اﻷراﺿﻲ وﻫو اﻷﻣر اﻟذي ﺳﻣﺢ ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﺑﻣﻧﺎطق ﺧطرة وﺗﻌرﯾض ﺣﯾﺎﺗﻬم ﻟﻣﺧﺎطر ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﻣﻊ ذﻟك ﺣﺎوﻟت اﻟﻧﺻوص اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫اﻟﺗﺻدي ﻟﻬذﻩ اﻟﻧﻘﺎﺋص ﻟﻛن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ رﻓض رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أو اﻟﺗﺟزﺋﺔ أو ﻣﻧﺣﻬﺎ ﺑﺷروط ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫ﻛﺎن اﻟﺑﻧﺎء أو اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ ﻣﻘررة ﻓﻲ أرﺿﯾﺔ ﻣﻌرﺿﺔ ﻷﺧطﺎر طﺑﯾﻌﯾﺔ أو إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻧﺎءات أو‬
‫اﻟﺗﻬﯾﺋﺎت ﺑﻔﻌل ﻣوﺿﻌﻬﺎ وﻣﺂﻟﻬﺎ أو ﺣﺟﻣﻬﺎ ذات ﻋواﻗب ﺿﺎرة ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‪ .1‬ﻟﻛن ﺗدﺧل اﻟﻣﺷرع‬
‫ﺑﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺳﻧﺔ ‪ ،2004‬ﺣﯾث ﺣﺳم اﻷﻣر وﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺧذ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪،2‬‬
‫وأﻛد ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘطﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻏﯾر ﻣﻌرﺿﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﻟﻛوارث‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ 3‬ﻓﻘط ﺗﻛون ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪ .‬وﻫو ﺗﻛرﯾس وﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻻﻫﺗﻣﺎم‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﻣﺑﺎﺷر ﺑﺎﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣواد ‪ 3‬و‪ 5‬و‪ 7‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪26‬‬
‫‪1‬‬

‫اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1991 -06-01‬‬


‫اﻟﻣـرﺟﻊ ﻧﻔـﺳﻪ‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-04‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬


‫‪3‬‬

‫‪135‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺟﺳﯾد اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗراﺧﯾص ﺷﻐل‬


‫واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﺗﺳﻣﺢ اﻟﺗراﺧﯾص ﺑﺗﺟﺳﯾد اﻟﻣﺧططﺎت واﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ارض‬
‫اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﺗﻣد ﻣﻧﻬﺎ أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ‪ ،1‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗوﻓر إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ وﺣول اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻣﻧﺢ‬
‫اﻟﺗراﺧﯾص ﻟﺷﻐل واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷرض وﻧظ ار ﻟﻠرﻫﺎﻧﺎت اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣرﻛﺑﺔ‬
‫ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﻋدة ﻣراﺣل‪ ،‬ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻛﺎﻧﺔ رﺧﺻﺗﻲ اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﺟزﺋﺔ وﺷﻬﺎدﺗﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﺗﻌد رﺧﺻﺗﻲ اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﺟزﺋﺔ وﺷﻬﺎدﺗﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣن أﻫم اﻟوﺛﺎﺋق‪ 2‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺄﺧذ ﺗﻠك اﻷﺧطﺎر ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن أﺛﻧﺎء ﺗﺷﯾﯾد اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت وﺗوﺳﯾﻌﻬﺎ واﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣن ﺑﻧﺎءﻫﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬دور رﺧﺻﺗﻲ اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﻋرﻓت ﺷﻬﺎدة اﻟﺑﻧﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ ﺳﻧﺔ ‪ 2004‬ﺗﻌدﯾﻼت ﺟﻌﻠت‬
‫ﻣﻧﻬﻣﺎ وﺛﯾﻘﺗﯾن ﻣﻬﻣﺗﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﺎﺟز ﺣﻘﯾﻘﻲ أﻣﺎم اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‬
‫ﺗﻌد رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ إﻟزاﻣﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 52‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،3‬واﻷﻛﺛر اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ وﻛذﻟك أﻫم وﺳﯾﻠﺔ ﺑﯾد اﻹدارة ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫اﻧظر اﻟﻔﻘرة ﻣﺎ ﻗﺑل اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫‪1‬‬

‫وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 6‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.2015-02- 12‬‬


‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻌب دور ﻣﻬم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻟﺗﺷﺎﺑﻪ ﻫذا اﻟدور ﻣﻊ دور رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬أﺧذﻧﺎ ﻫذﻩ‬
‫‪2‬‬

‫اﻷﺧﯾرة ﻛﻧﻣوذج ﻓﻘط‪.‬‬


‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 52‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ‪ ":‬ﺗﺷﺗرط رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣن اﺟل ﺗﺷﯾﯾد‬
‫‪3‬‬

‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ وﻟﺗﻣدﯾد اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣوﺟودة وﻟﺗﻐﯾر اﻟﺑﻧﺎء اﻟذي ﯾﻣس اﻟﺣﯾطﺎن اﻟﺿﺧﻣﺔ ﻣﻧﻪ أو‬
‫اﻟواﺟﻬﺎت اﻟﻣﻔﺿﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻻﻧﺟﺎز ﺟدار ﺻﻠب ﻟﻠﺗدﻋﯾم أو اﻟﺗﺳﯾﯾﺞ‪ ."...‬ووﺳﻌت اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19- 15‬ﻣن ﻣﺟﺎل اﺷﺗراط رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ‪ ":‬ﯾﺷﺗرط ﻛل ﺗﺷﯾﯾد ﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺟدﯾدة أو ﻛل ﺗﺣوﯾل ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﺗﺗﺿﻣن أﺷﻐﺎﻟﻪ‬
‫‪136‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬ﻏﯾر أن اﻟظﻬور اﻷول ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻟم ﯾﺳﺗﻐل ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻟم ﯾﻛن ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ ﯾﻠزم اﻟطﺎﻟب‬
‫ﺑﺎﺗﺧﺎذ أي إﺟراء أو ﺗدﺑﯾر ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻬﺎ ﻗطﻌﺔ اﻷرض‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع‬
‫أﻋﻔﻰ "اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ذات اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ"‪ 1‬أي اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ ﻣن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري‪،‬‬
‫ﻏﯾر أن زﻟزال ﺑوﻣرداس ﺳﻧﺔ ‪ ،2003‬أدى ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ إﻟﻰ إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻣﯾﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ﻋﻣم أوﻻ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري ﻟﻛل ﻣﺷروع ﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻓرض‬
‫ﻛذﻟك دراﺳﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ 2‬ﻟﺗﺗﻛﻔل ﺑﺎﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺿﺎدة ﻟﻠزﻻزل واﻻﻧزﻻﻗﺎت اﻷرﺿﯾﺔ‬
‫واﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟودﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺑدأ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻣﻧذ ﺑداﯾﺔ ﺗﺣﺿﯾر رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬اﻟذي ﯾﻣر ﺑﻌدة ﻣراﺣل‪ :‬ﺗﺑدأ ﺑﺗﻘدﯾم ﻣﻠف‪ ،3‬ﻋرف ﻣﺿﻣوﻧﻪ ﺗطو ار ﻣﻌﺗﺑ ار ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ‬
‫اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺣﺿﯾر اﻟطﻠب ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﻟﻧﺻل ﻓﻲ اﻷﺧﯾر إﻟﻰ اﺗﺧﺎذ ﻗرار ﻧﻬﺎﺋﻲ ﺑﺷﺄن ﺗﻠك اﻟرﺧﺻﺔ وﺗﺣدﯾد ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻣن دراﺳﺔ ﻣﻠف اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء واﺗﺧﺎذ ﻗرار‬
‫ﺻﺎﺋب ﺑﺷﺎن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻟﻬﺎ ﺻورة واﺿﺣﺔ‬
‫ﻋن اﻟﻣﺷروع وﻟذا ﺗﺿﻣن ﻣﻠف اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء وﺛﺎﺋق ﻋدﯾدة ﯾﻣﻛن أن ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ ذﻟك‪،‬‬
‫ﻟﻌل أﻫﻣﻬﺎ‪ :‬ﺗﺻﻣﯾم ﻟﻘطﻌﺔ اﻷرض وﻣﺳﺎﺣﺗﻬﺎ‪ ،‬طﺑﯾﻌﺔ اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬ﻣﺂل اﻟﺑﻧﺎء‪ 4‬وﻣﺧطط ﯾﺳﻣﺢ‬

‫ﺗﻐﯾﯾر ﻣﺷﺗﻣﻼت اﻷرﺿﯾﺔ واﻟﻣﻘﺎس واﻟواﺟﻬﺔ واﻻﺳﺗﻌﻣﺎل أو اﻟوﺟﻬﺔ واﻟﻬﯾﻛل اﻟﺣﺎﻣل ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ واﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ اﻟﻌﺎﺑرة‬
‫ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾﺎزة رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪".‬‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 55‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 29-90‬ﻗﺑل ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ ")‪ (...‬ﻏﯾر أن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﻟﯾس‬
‫‪1‬‬

‫ﻣﻠزﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻘﻠﯾل اﻷﻫﻣﯾﺔ ‪ ."...‬وﻫﻧﺎ ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ إﻻ أن ﻧﺗﺳﺎءل ﻋن ﻗﯾﻣﺔ ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ أرواح‬
‫اﻟﻧﺎس وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬم؟‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 55‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ " ﯾﺟب أن ﯾﺗم إﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣن طرف‬
‫‪2‬‬

‫ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري وﻣﻬﻧدس ﻣﻌﺗﻣدﯾن‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻘد ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺷروع‪ (...) .‬ﺗﺣﺗوي اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﺧﺻوﺻﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻧدﺳﺔ‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻠﻬﯾﺎﻛل وﻛذا ﻗطﻊ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺛﺎﻧوﯾﺔ‪. "...‬‬
‫ﻫو ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻣﻠﻔﯾن‪ ،‬اﻷول إداري واﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﻘﻧﻲ‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫‪4‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬واﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176-91‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪137‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﺑﻣﻌرﻓﺔ وﺻﻔﯾﺔ ﻟﻸرض داﺧل اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻣﺷروع ﻫﻧدﺳﻲ‪ 1‬ودراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫أدرﺟت ﻷول ﻣرة ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺳﻧﺔ ‪.2004‬‬
‫ﺛم ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﻠف‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻘطﻌﺔ أرض واﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ‬
‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺧطر طﺑﯾﻌﻲ أو ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﻫﻧﺎ ﺗﺑرز أﻣﺎﻣﻧﺎ ﻋدة ﺣﺎﻻت‪ ،‬ﻣﺛﻼ ﺣﺎﻟﺔ ﻗطﻌﺔ أرض ﻣﻌرﺿﺔ‬
‫ﻟﺧطر اﻟﻔﯾﺿﺎن وﻫﻲ ﻣﻌرﻓﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻲ أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬وﻣﺛﻘﻠﺔ ﺑﺎرﺗﻔﺎق ﻋدم‬
‫اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑرﻓض ﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬وﻧﻔس اﻟﺣﻛم إذا‬
‫ﻛﺎﻧت اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ واﻗﻌﺔ ﺑﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺷﺂت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬أو ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻧﺎءات ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻷﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﺑﻔﻌل أﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ووﻣوﻗﻌﻬﺎ‬
‫وﻣﺂﻟﻬﺎ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷﺧرى ﻓﺗﺗﻌﻠق ﺑﻘطﻌﺔ اﻷرض ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﺧطر اﻟزﻟزال ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓﻲ اﻟدراﺳﺎت اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬إذا ﺳﻣﺢ ﻟﺻﺎﺣب اﻟطﻠب ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء وﻓق‬
‫ﺷروط ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟواﺟب إﻋﻼﻣﻪ ﺑﻬذﻩ اﻟﺷروط واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء ﺿد‬
‫اﻟزﻻزل وﺗﺣدد ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻓﻲ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪.2‬‬
‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أﺳﺎس ﺟدي‬
‫ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌد أداة ﻣﻬﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬وﺛﯾﻘﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‬

‫ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣﺷروع اﻟﻣﻌﻣﺎري‪ :‬ﻣﺧطط اﻟﻣوﻗﻊ‪ ،‬ﻣﺧطط اﻟﻛﺗﻠﺔ‪ ،‬ﺣدود اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ‪ ،‬ارﺗﻔﺎع اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣوﺟودة واﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ‬
‫‪1‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ أو ﻋدد طواﺑﻘﻬﺎ‪ "...‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر‬
‫ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 6‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 2015-02- 12‬واﻟﻣﺎدة ‪ 55‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫ﻫﺎﺗﯾن اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﻟوﺣدﻫﻣﺎ ﺗﺑرر اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻘﺻوى ﻓﻲ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري وﻣﻬﻧدس ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ‪ ،‬اﻟﻠذﯾن ﻋرف‬
‫‪2‬‬

‫دﺧوﻟﻬﻣﺎ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎزل اﻟﻔردﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ .2004‬وﻫو ﻣﺎ ﯾطرح ﺳؤال ﻋن أﺳﺑﺎب ﻫذا اﻟﺗﺄﺧر واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺑﻧﯾت ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪.‬‬
‫‪138‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﺗﺳﻣﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﺑوﻗﺎﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ وﺛﯾﻘﺔ‬
‫ﺗﺷﺗرط ﻟﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘﺳﯾم ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ )أو ﻋدة ﻣﻠﻛﯾﺎت( إﻟﻰ ﻗطﻌﺗﯾن أو أﻛﺛر‪ ،‬إذا ﻛﺎن‬
‫ﻣﺂل اﺳﺗﻌﻣﺎل إﺣدى اﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻫذا اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻫو ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ‪.1‬‬
‫و ﻗد ﻋرف ﻣﺿﻣون ﻣﻠف طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﺑدورﻩ ﺗطو ار ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬ﺣﯾث أﺻﺑﺢ ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣﻠف اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫واﻟﺗﺻﺎﻣﯾم وﻣذﻛرﺗﯾن‪ ،‬ﺗﺷﺗﻣل اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﺗوﺿﯾﺣﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑطرق اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻣﺛﻼ ﻟﺗﻧﻘﯾﺔ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟراﺳﺑﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواد اﻟﺳﺎﺋﻠﺔ أو اﻟﺻﻠﺑﺔ أو‬
‫وﺗﺣدﯾد ﻣﺳﺗوى اﻟﺿﺟﯾﺞ واﻧﺑﻌﺎث اﻟطﻔﯾﻠﯾﺎت‬ ‫اﻟﻐﺎزﯾﺔ اﻟﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﻬروﻣﻐﻧﺎطﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﻣﺟ ازة اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ‪.2‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻣذﻛرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺗﺷﺗﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف أﺷﻛﺎل ﺷﻐل اﻷرض وﻋدد‬
‫اﻟﻣﺳﺎﻛن واﻟﻌدد اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺳﻛﺎن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺔ اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت واﻷﺿرار‬
‫اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ودراﺳﺔ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻓﻲ اﻟﺑﯾﺋﺔ وﻛذا دراﺳﺔ ﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ‪ .‬ﯾﻌدﻫﺎ ﻣﺧﺑر ﻣﻌﺗﻣد‪ .3‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب‬
‫ﻋﻠﻰ طﺎﻟب اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ إﻋداد ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻷﺷﻐﺎل اﻟذي ﯾوﺿﺢ اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻊ دﻓﺗر ﺷروط ﯾﺣدد اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‬ ‫ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ واﻟﺷﺑﻛﺎت واﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻘرر اﻧﺟﺎزﻫﺎ‬
‫واﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ذات اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺟزاة‪ ،‬وﻛذا‬
‫اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺟز ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ .5‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗم إﻋداد اﻟﻣﻠف اﻟﺑﯾﺎﻧﻲ واﻟﺗﻘﻧﻲ ﻣن طرف‬
‫ﻣﻛﺗب دراﺳﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ أو اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬وﯾؤﺷر ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ‪،‬‬
‫ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري وﻣﻬﻧدس ﻣﺳﺢ اﻷراﺿﻲ‪.6‬‬
‫ﯾﺗﻧﺎول ﺗﺣﺿﯾر طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣﺷروع اﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟﻣﺟ ازة ﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌداﻣﻪ ﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 7‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪،‬‬
‫‪1‬‬

‫اﻟﻔﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪،‬‬
‫‪2‬‬

‫اﻟﻔﻘرة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣﺎدة‪ 9‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪،‬‬
‫‪3‬‬

‫اﻟﻔﻘرة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣﺎدة‪ 9‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‬
‫‪4‬‬

‫اﻟﻔﻘرة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪.19-15‬‬


‫‪5‬‬

‫‪6‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﮫ‪.‬‬
‫‪139‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣددﻫﺎ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .1‬ﺗﻛﺗﺳﻲ رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻣﻊ ﻣﻠف اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺟزاة أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة أﺛﻧﺎء دراﺳﺔ ﻣﻠف رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ أراض‬
‫ﻣﺟزاة‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻓﻲ ﻏﯾﺎب ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟرﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺗﺟزﺋﺔ وﻟﺗوﺟﯾﻬﺎﺗﻬﺎ‪.2‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺷﻬـﺎدﺗﻲ اﻟﺗﻌﻣـﯾر واﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬وﺛـﯾﻘﺎن وﻗﺎﺋﯾﺗﺎن ﺑﺎﻣﺗﯾــﺎز‬
‫ﺗﻌد ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺛﯾﻘﺔ إﻋﻼﻣﯾﺔ ﺣول اﻷﺧطﺎر‪ ،‬أﻣﺎ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺗﺄﻛد‬
‫ﻣن اﺣﺗرام اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﺗﻬﺎ رﺧص اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﺟزﺋﺔ وﺗﻣﻧﺢ اﻟﺿوء اﻷﺧﺿر ﻻﺳﺗﺧدام‬
‫واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﺷﯾدة‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺷــﻬﺎدة اﻟﺗــﻌﻣﯾر‬
‫ﻋرﻓت ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻌدﻫﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﯾﺳﻠﻣﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪،3‬‬
‫ﺑدورﻫﺎ إﺻﻼﺣﺎت‪ 4‬ﺳﺎﯾرت اﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﺗﻘدم ﺗﻔﺻﯾﻼ دﻗـﯾﻘﺎ ﻋن اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرض ﻟﻬﺎ اﻟﻣوﻗﻊ وﺗﺳﻣﺢ ﻟﺻﺎﺣب‬
‫اﻟطﻠب ﺑﺎﺗﺧﺎذ ﻗرار ﻧﻬﺎﺋﻲ ﺑﺎﺳﺗﻐﻼل اﻷرض ﻣن ﻋدﻣﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣواﺻﻠﺗﻪ اﻟﻣﺷروع ﯾﺟب‬
‫أن ﯾﻘدم ﻣﺷروﻋﺎ ﻫﻧدﺳﯾﺎ ﯾﺗطﺎﺑق ﻣﻊ اﻟﺷروط اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺧطر‬
‫زﻟزاﻟﻲ ﻣﺛﻼ‪.‬‬
‫ﻓﻛل ﺷﻬﺎدة ﺗﻌﻣﯾر ﺗﺳﻠم ﻟطﺎﻟﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻌﯾن ﺣﻘوﻗﻪ وﻛل أﺷﻛﺎل اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وﺗﺑﯾن ﻛذﻟك اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ 5‬ﻛﺎﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت واﻟزﻻزل‬
‫واﻷﺧطﺎر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛﻠﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺧطرة وﻗﻧوات ﻧﻘل اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪.19-15‬‬


‫‪1‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻔﻘرة ﻣﺎ ﻗﺑل اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 52‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪.19-15‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 6‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫‪3‬‬

‫ﻓﻲ ‪.2015-02- 12‬‬


‫‪4‬‬
‫ﻋرﻓت ﺗﻌدﯾﻼ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2006‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 03-06‬ﺛم ﺗﻌدﯾﻼ آﺧر ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2015‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪.19-15‬‬
‫و ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺧﺎﺻﺔ ﺑظﻬور ﺷروخ زﻟزاﻟﯾﺔ ﻧﺷطﺔ ﻋﻠﻰ ﺳطﺢ اﻷرض وﺣرﻛﺎت اﻟﺗرﺑﺔ ) اﻧزﻻق‪ ،‬اﻧﻬﯾﺎر‪ ،‬اﻧﺳﯾﺎب اﻟطﯾن‪،‬‬
‫‪5‬‬

‫ارﺗﺻﺎص‪ ،‬ﺗﻣﯾﯾﻊ‪ ،‬ﺳﻘوط اﻟﺣﺟﺎرة‪ ،(...‬واﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻠﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ .‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪19-15‬‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪140‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ واﻟﻐﺎزﯾﺔ وﺧطوط ﻧﻘل اﻟطﺎﻗﺔ اﻟﻣﺟﺎورة‪ 1‬واﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻬﺎ أو اﻟﻣرﺻودة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧراﺋط واﻟﺗﻲ ﻗد ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد أو إﻗﺻﺎء ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻣﺎ ﻫو ﻣوﻗف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﺷﻛوك أو ﻋدم ﺗﯾﻘن‬
‫ﻋن ﻣوﻗﻊ اﻟﺧطر ﺑﺎﻟﺿﺑط؟ ﻫل ﻫو ﻣﻠزم ﻣﺛﻼ ﺑﺈﺟراء دراﺳﺎت أﺧرى ﻣﻌﻣﻘﺔ ﻋن اﻟﻣوﻗﻊ‬
‫ﻟرﻓﻊ ﻛل ﺷك؟ ﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﻘﺎﻧون أﻟزم اﻹدارة‪ ،‬ﺑﺈﺟراء اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ .‬ﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أن ﯾطﻠب ﻣن اﻹدارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﻠف‪ ،‬ﻟﻛن‬
‫ﻣﺎ ﻣوﻗف ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة إذا ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟدراﺳﺎت ﺑﺎﻫظﺔ ؟‬
‫ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ طرﺣت ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬أﺟﺎب ﻫذا اﻷﺧﯾر‪ ،‬ﻣﻌﺗﺑ ار أن‬
‫اﻹدارة ﻏﯾر ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺈﺟراء ﺗﻧﻘﯾﺑﺎت ودراﺳﺎت أرﺿﯾﺔ ﻟرﻓﻊ ﻛل ﺷك‪ ،2‬ﻟﻛن ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ اﺳﺗﺛﻧﺎءا‪،‬‬
‫ﻓرض دراﺳﺎت ﻋﻠﻰ طﺎﻟب اﻟﺗرﺧﯾص اﻟﻣﺗﻣﺳك ﺑﻣﺷروﻋﻪ‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا اﻟﺣل ﯾﻌﺗرﺿﻪ إﺷﻛﺎل‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث أن وﺛﺎﺋق ﻣﻠف طﻠب اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﺟﺎءت ﺑﺻﻔﺔ ﺣﺻرﯾﺔ‪ ،‬واﻹدارة ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ اﺳﺗﺣداث وﺛﺎﺋق ﺟدﯾدة‪ ،‬ﻟم ﯾﻔرﺿﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻻ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﻪ‪.3‬‬
‫ﻛﻣﺎ اﻋﺗﺑر اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻗرار آﺧر‪ ،‬أن رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻓﻲ ﻏﯾﺎب دراﺳﺎت‬
‫ﻛﺎﻓﯾﺔ ودﻗﯾﻘﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘرار اﻟﺑﻧﺎءات‪ ،‬ﯾﻣﻛﻧﻪ أن ﯾرﻓض ﺗرﺧﯾص اﻟﺑﻧﺎء‪ ،4‬اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻣﺑدأ‬
‫اﻻﺣﺗﯾﺎط‪ .‬وﯾﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣب اﻟطﻠب ﺗﻘدﯾم دراﺳﺎت إﺿﺎﻓﯾﺔ رﺑﻣﺎ ﻟرﻓﻊ ﻋدم اﻟﺗﯾﻘن ﻋن‬
‫اﻟﻣﺷروع إن أراد ذﻟك‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن طرح ﻓرﺿﯾﺔ أﺧرى‪ ،‬اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﯾداع طﻠب‬
‫ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة ﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬أﺛﻧﺎء ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ـ اﻟذي ﯾﻌد اﻟﻣرﺟﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ـ ﻓﻣﺎ ﻫو ﻣوﻗف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ؟ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﺻدى ﻟﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم‪،‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 6‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫‪1‬‬

‫ﻓﻲ ‪.2015-02- 12‬‬


‫‪2‬‬
‫‪CE, 14 mars 2003, cité par A.BESSON, les risques naturelles de la connaissance à la‬‬
‫‪gestion administrative, éditions Techni-cités, Voiron 2005, p.47.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪J-B AUBY, H. PERINET- MARQUET, droit de l’urbanisme et de la construction, droit de‬‬
‫‪l’urbanisme et de la construction, Montchrestien, janvier 1995, p.438.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪141‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫واﻋﺗﺑر اﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن اﺧذ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن‪ ،‬ﻣﺎداﻣت ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣﺧطط اﻟﻣذﻛور ﻟم‬
‫ﺗﺗﻌدى ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺷـــﻬﺎدة اﻟﻣــطﺎﺑﻘﺔ أداة ﻣراﻗﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻫﻧﺎ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن وﺟود اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ واﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣرﺧﺻﺔ‬
‫ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﺗﻲ ﺷرع ﻓﯾﻬﺎ أو ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻫذﻩ اﻷﺷﻐﺎل ﻣﻊ أﺣﻛﺎم اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .2‬وﺗﻌد اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺣﻠﻘﺔ ﻣﻔﺻﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺳﻣﺢ ﺑﻛﺷف ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر أو ﻋدم‬
‫اﺣﺗرام أﺣﻛﺎم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ذاﺗﻬﺎ‪ .‬ﻟﻘد ﺷﻛﻠت اﻟﻣراﻗﺑﺔ وﻟﺳﻧوات طوﯾﻠﺔ ﻧﻘطﺔ ﺿﻌف ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﻟم ﺗﻛن ﻫﻧﺎك اﻟﺗزاﻣﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺳواء ﻣن ﺟﻬﺔ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑل ﻟﻘد ﻛﺎﻧت زﯾﺎرات اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن "إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ" ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‪ .‬ﻟﻛن وﺑﻌد اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﻫﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2004‬أﺻﺑﺢ "ﯾﺗﻌﯾن" ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻛذا اﻷﻋوان اﻟﻣﺣﻠﻔﯾن‬
‫واﻟﻣﻔوﺿﯾن ﺿﻣﺎن رﻗﺎﺑﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣﻊ رﺧص اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ‪ .3‬ﺣﯾث أﻟزﻣﻬم اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺑزﯾﺎرة اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺟﺎري ﺗﺷﯾﯾدﻫﺎ ﻓﻲ ﻛل وﻗت ٕواﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺗﺑروﻧﻬﺎ ﻣﻔﯾدة وأن‬
‫ﯾطﻠﺑوا ﻣن اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن اﻟرﺧص‪ ،‬إﺑﻼﻏﻬم ﺑﺎﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء‪ ،4‬ﺣﺗﻰ‬

‫اﻧظر اﻟﻔﻘرة اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 19-15‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬


‫‪1‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 55-06‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط وﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬
‫‪2‬‬

‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺣﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر وﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ وﻛذا إﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد رﻗم ‪ 6‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪-02-06‬‬
‫‪.2006‬‬
‫ﻋدﻟت اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05 -04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺎدة ‪ 75‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫‪3‬‬

‫وﺣوﻟت اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗزام ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻣدﯾر اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أُﻟزﻣﺎ‬
‫ﺑوﺿﻊ رزﻧﺎﻣﺔ ﻟﻠزﯾﺎرات وﻓﻲ ﻛل اﻷوﻗﺎت ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻠﯾل وﻫﻲ ﻓﺗرة اﺳﺗﻐﻠﻬﺎ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن ﻟﺑﻧﺎء ﻣﻧﺎزﻟﻬم ي أﻣﺎﻛن ﯾﻣﻧﻊ‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﺑﻧﺎء ﺑﺳﺑب ﺧطر اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت واﻧزﻻق اﻟﺗرﺑﺔ ﻣﺛﻼ ﻟﺗوﺿﻊ اﻹدارة أﻣﺎم اﻷﻣر اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺣددت ﺑدﻗﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟواﺟب‬
‫طﻠﺑﻬﺎ ﻋﻧد اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪.‬اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 5‬إﻟﻰ ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 55-06‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط وﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن اﻷﻋوان‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺣﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر وﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ وﻛذا إﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد رﻗم‬
‫‪ 6‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.2006-02-06‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-04‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑق‬
‫‪4‬‬

‫‪142‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﯾﺗﻣﻛﻧوا ﻣن ﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻟﻠﺗرﺧﯾص اﻟﻣﻣﻧوح‪ ،‬وﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﺟﺎري اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‪ ،‬وﻛذا‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟـﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻬدﻣت ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ ﺑﺳﺑب وﻗوع‬
‫ﺧطر زﻟزاﻟﻲ أو ﺟﯾوﻟوﺟﻲ‪ ،‬ﻓﺗﺄﺧذ طﺎﺑﻊ ﺧﺎص‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻧﻊ إﻋﺎدة اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬إﻻ ﺑﻌد اﻟﺗﺄﻛد ﻣن‬
‫أن أﺳﺑﺎب اﻻﻧﻬﯾﺎر اﻟﻛﻠﻲ أو اﻟﺟزﺋﻲ ﻗد ﺗم اﻟﺗﻛﻔل ﺑﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﯾﻧﺟم ﻋن اﻧﺗﻬﺎء أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻓﺳﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣن إﯾداع‬
‫ﺗﺻرﯾﺢ ﻟدى اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﯾﺷﻬد ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ اﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل ﻣرﻓوﻗﺎ ﺑﻣﺣﺿر ﺗﺳﻠﯾم‬
‫اﻷﺷﻐﺎل ﻣﻌدا ﻣن طرف اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﺟﻬﯾزات واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻛﻧﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ أو اﻟﻣﻌدة ﻻﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺟﻣﻬور‪ .2‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺑﺎﻟذات‪،‬‬
‫ﺗﺗدﺧل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻷﺧﯾرة ﻣن رﻗﺎﺑﺔ ﻣدى اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء ﺿد اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻛﺎﻟزﻟزال‬
‫ﻣﺛﻼ‪ ،‬وﻫﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣﺣﺿﺔ‪ ،‬ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺑﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪.3‬‬

‫إن اﻟﻬدف ﻣن ﻫذﻩ اﻟوﺛﯾﻘﺔ ﻫو اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أن اﻷﺷﻐﺎل ﻗد ﺗﻣت وﻓق ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ‪.‬و ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﺟدا‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﻣﺢ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﻛن أو‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺟﻣﻬور واﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣوﺟﻬﺔ ﻟوظﺎﺋف اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗرﺑوﯾﺔ أو‬
‫ﻟﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت أو ﻓﻲ اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﺗﺟﺎرة‪ .‬وﻫذا ﺑﺎﻟطﺑﻊ ﺗﺣت اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻔﺗرض ﻓﻲ اﻟوﺛﯾﻘﺔ أن ﺗﻠﻌب‬
‫دور ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻣن اﻷﺷﺧﺎص وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺎﻣﯾن‪.‬‬
‫ا‬

‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى‪.‬‬


‫‪1‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ اﻟﺳﺎﺑق‬
‫‪2‬‬

‫طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﯾﺗﻘدم ﺑﻪ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد‪ .‬ﺗﻘوم ﻟﺟﻧﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻣن ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‬
‫‪3‬‬

‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر وﻛذا اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻷﺧرى اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺧﺻوص اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ .‬وﺗﻌطﻲ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣذﻛورة ﺧﻼﺻﺗﻬﺎ ﻟﻠﻣﻌﻧﻲ‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺳﻠﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻠزم ﺑﺎن ﯾطﺎﺑق ﺑﻧﺎءﻩ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﻠﺔ اﻟرﻓض‪ ،‬اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣؤﻫﻠﺔ ﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋن‬
‫طرﯾق رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬
‫‪143‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻟﻛن واﻗﻊ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ‪ ،‬ﯾظﻬر أن ﻋددا ﻛﺑﯾ ار ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻟن ﺗﻧﺗﻪ ﺑﻬﺎ اﻷﺷﻐﺎل أﺑدا‪،‬‬
‫وأﺧرى ﻣﺑﻧﯾﺔ ﺑدون رﺧﺻﺔ أو ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ وﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .‬وﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫذا اﻟوﺿﻊ‬
‫اﻟذي ﯾزﯾد ﻣن ﺗﺄﺛﯾر اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬم‪ ،‬ﻟﺟﺎ اﻟﻣﺷرع إﻟﻰ إﺻدار‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 115-08‬اﻟﺻﺎدر ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬واﻟذي ﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم‬
‫اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ .‬وﺣﺎول ﻫذا اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻣﻧﺢ ﻓرﺻﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﻧﺗﻬﯾﺔ أو‬
‫ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠرﺧص اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﺿﻣن رزﻧﺎﻣﺔ وﻧﺻوص ﺧﺎﺻﺔ ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ‪ 5‬ﺳﻧوات‪ ،2‬ﻟﻛن‬
‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ ﺗﻌطﻠت ﻛﺛﯾرا‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل ﻣرة ﻛﺎﻧت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺟﺑرة ﺑﺗﻣدﯾد اﻻﺟﺎل‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣراﺣل اﻧــﺟﺎز ﺗراﺧﯾـص ﺷــﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﺑدأ اﺧذ اﻷﺧطﺎر ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺳﺎر أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟﻣﻌرض ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷروع وﻫﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﯾﺑﻧﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗرﺧﯾص ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﺧطر طﺑﯾﻌﻲ أو ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺗطﻠب اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ أﺑﺣﺎث‬
‫وأﺷﻐﺎل ﺗﻘﺻﻲ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﺧطر اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ واﻟﻔﻌﻠﻲ‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‬
‫ﺑﺗﺣﺿﯾر رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ 3‬ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻔل ﺑﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﻠف‪ ،‬وﻣن ﺛﻣﺔ ﻓﻬﻲ ﻣن ﺗﻘوم‬
‫ﺑﺎﻟدراﺳﺎت أو ﺗوﻛﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﺷرﻛﺎت أﺧرى‪ .‬وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﻫﻲ ﻣن ﺗﺗﺣﻣل اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﻠك اﻷﺑﺣﺎث وﻻ ﺗﻣﻠك ﺳﻠطﺔ ﻓرض ﺗﻠك اﻟدراﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرض ﻋﻠﻰ طﺎﻟب‬
‫اﻟﺗرﺧﯾص‪.‬‬
‫وﺑﻌد اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﺧطر‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﺣدد ﺑدﻗﺔ اﻟﺷروط اﻟدﻗﯾﻘﺔ واﻟﻣﻠﻣوﺳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋﻠﻰ طﺎﻟب اﻟﺗرﺧﯾص إﺗﺑﺎﻋﻬﺎ ﻟﺗﻔﺎدي وﻗوع ﻛوارث‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ ﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول‬
‫اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﺗﺧﺎذ إﺟراءات وﻗﺎﺋﯾﺔ داﺧل اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15-08‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 44‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 3‬ﻏﺷت ‪.2008‬‬
‫‪1‬‬

‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 94‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪" : 15-08‬ﯾﻨﺘﮭﻲ ﻣﻔﻌﻮل إﺟﺮاءات ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺒﻨﺎﯾﺎت وإﺗﻤﺎم إﻧﺠﺎزھﺎ ﻛﻤﺎ‬
‫‪2‬‬

‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ أﺣﻜﺎم ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ أﺟﻞ ﺧﻤﺲ )‪ (5‬ﺳﻨﻮات اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺸﺮه ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ‪. "...‬‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻌﻤﺮان أو اﻟﻮاﻟﻲ أو رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪ .‬اﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪19-15‬‬
‫‪3‬‬

‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪144‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬إﻟزاﻣـﯾﺔ ﺗطﺑـﯾق اﻟﺷـروط اﻟـﺧﺎﺻﺔ‬


‫ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﺧطﺎر طﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ وﻣﺣددة ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻗواﻋد أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻹدارة ﻣﻛﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺎﻷﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻬﺎ اﻟﻣﻧطﻘﺔ‪ٕ ،‬واﻻ ﺷﺎب اﻟﺗرﺧﯾص ﻋدم اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪ ،1‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن‪,‬أن ﯾرﺧص‬
‫اﻟﺑﻧﺎء إﻻ ّ◌إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷروع ﻣواﻓﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم ﻣﺧطط ﺷﻐﻼ ﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺄ وﻓﻲ طور‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻪ ﺗﺟﺎوز ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم وﺟودﻩ‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﯾﻣﻧﻊ اﻟﺑﻧﺎء إذا ﻛﺎن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت ﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر أو اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ .2‬ﻏﯾر اﻧﻪ ﯾﺑﻘﻰ ﻟﻺدارة اﻻﺧﺗﯾﺎر ﺑﯾن رﻓض‬
‫طﻠب اﻟﺗرﺧﯾص أو ﻣﻧﺣﻪ ﺑﺷروط ﺧﺎﺻﺔ‪.3‬‬
‫ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ ﻣﻧﺢ اﻹدارة ﺳﻠطﺔ اﻻﺧﺗﯾﺎر ﺑﯾن رﻓض رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أو ﻣﻧﺣﻬﺎ‬
‫ﺑﺷروط ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟرﻏﺑﺔ ﻣن ﻋدم ﺣرﻣﺎن اﻹﻗﻠﯾم اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻣن ﺣﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺗرﻏب ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻛل ﺷﺑر ﻣن إﻗﻠﯾﻣﻬﺎ وﺗﺷﺟﻊ اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻋﻠﻰ‬
‫إﻗﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن ﺷﻣﺎل اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﻘدر ﻣﺳﺎﺣﺗﻪ ﺑﺣواﻟﻲ ‪ 15‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﯾﻘطﻧﻪ ﺣواﻟﻲ ‪85‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺳﻛﺎن‪ ،4‬ﻣﻬدد ﻓﻲ ﺟزء ﻛﺑﯾر ﻣﻧﻪ ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى‪ ،5‬وﻟﻬذﻩ‬
‫اﻷﺳﺑﺎب ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻠﺟوء ﺑﺳﻬوﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﻧﻊ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻣن ﺟﺎﻧب آﺧر ﺗطور اﻟﻌﻠم واﻟﺗﻘﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﯾﺳﻣﺢ ﺣﺎﻟﯾﺎ ﺑﺎﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺧطﺎر ﺳواء ﻛﺎﻧت طﺑﯾﻌﯾﺔ أو ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﻣﻧﺣت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺳﻠطﺔ ﺗﻘدﯾرﯾﺔ واﺳﻌﺔ‬
‫ﻟﻺدارة ﻻﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗوﻓﯾر ﻋدة اﺣﺗﻣﺎﻻت‪ ،‬ﻓﻧوﻋﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪CAA Versailles, 10 mai 2007, cité par Arnaud DE LAJARTRE, op.cit, P.456.‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 52‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 19-15‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن‪ 3‬إﻟﻰ ‪ 7‬و‪ 31-27-19-18-17‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪ 175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫‪3‬‬

‫واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﯾوﺟد ﻋﻠﻰ ﻣوﻗﻊ‪https://fr.wikipedia.org‬أرﻗﺎم ﻋن ﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﺟزاﺋر وﻋدد اﻟﺳﻛﺎن ﺣﺳب اﻟوﻻﯾﺎت وﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺣﺳﺎﺑﯾﺔ‬
‫‪4‬‬

‫ﺑﺳﯾطﺔ‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟوﺻول إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻟﻔﺎرق ﺳﯾزﯾد أﻛﺛر إذا اﺧﺗرﻧﺎ اﻟﻣدن اﻟﺳﺎﺣﻠﯾﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪Rapport l’urbanisation et les risques naturels et industriels en Algérie, [En ligne]:‬‬
‫‪www.cnes.dz/.../Rapport-sur-l’urbanisation-et-les-risques-naturels-et-industriels-en-‬‬
‫‪Al.(Consulté le 12-05-2017).‬‬
‫‪145‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻬذا اﻷﻣر ﻋدﯾدة‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻣس ﻣن ﺟراء ﻣوﻗﻌﻬﺎ أو ﺣﺟﻣﻬﺎ أو‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺳﻼﻣﺔ واﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ 1‬أو اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻟﻬﺎ ﻋواﻗب ﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ‪ 2‬واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻘرر ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ ﻓﻲ أراﺿﻲ ﻣﻌرﺿﺔ ﻷﺧطﺎر طﺑﯾﻌﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت واﻟزﻻزل واﻧﺟراف‬
‫اﻟﺗرﺑﺔ واﻧﺧﻔﺎﺿﻬﺎ واﻟﺟرف‪ 3‬وﻛذا اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺑﺳﺑب ﻣوﻗﻌﻬﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﻌرض إﻟﻰ أﺿرار‬
‫ﺧطﯾرة‪.4‬‬
‫ﺗﺳﻣﺢ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرض ﻟﻬﺎ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﺑﺗﻘدﯾر‬
‫ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﺗﻠك اﻷﺧطﺎر‪ ،‬ﻟﻛن ﺗﻌﺗرض اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺷﺎﻛل ﻋدﯾدة ﺗﺻﻌب ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟوﻗﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻛﺛرة اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ وﻋدم اﺣﺗرام اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﺑﻬﺎ‬
‫وﺛﺎﺋق اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﺧططﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺣﯾن اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺣﺿري ﯾﻌﺗﻣد ﻓﻲ ﺗطﺑﯾﻘﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣدى اﺣﺗراﻣﻪ أﺛﻧﺎء ﻣﻧﺢ ﺗراﺧﯾص ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺎﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‬
‫اﻟﺗوازﻧﺎت ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف أﺟزاء اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﺧطر اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﻣﻌرض ﻟﻪ إﻗﻠﯾم ﻣﻌﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن أﻛﺛر ﺧطورة ﻣن اﻟذي ﺗم أﺧذﻩ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن ﻓﻲ ﻣﺧطط اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬وﻫذا‬
‫ﺑﺳﺑب إﻣﺎ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻘدت اﺳﺗﻘرارﻫﺎ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺛﻘل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻛﺛﯾﻔﺔ واﻟﻔوﺿوﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻣﺎ‬
‫ﺑﺳﺑب ﻧﻘل ﺧطر اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت ﻷﺟزاء أﺧرى ﻣن اﻹﻗﻠﯾم ﻣﺛﻼ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻓﻲ ﻛل اﻻﺣﺗﻣﺎﻻت‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻧد ﻣﻧﺢ اﻟﺗرﺧﯾﺻﺎت ﻟﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ‪ ،‬أن ﺗﺄﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن‪ ،‬اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﻌدة ﻣﺳﺑﻘﺎ وﺗﺗﺧذ اﻟﻘ اررات ﺣﺳب اﻟﻣﻌطﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟوﺛﺎﺋق‪ .5‬ﻓﺎﺧﺗﯾﺎر اﻹدارة ﻣرﺗﺑط ﻓﻌﻠﯾﺎ ﺑﺧﺻﺎﺋص اﻟﻣﺷروع وﺗﺄﺛﯾراﺗﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺧطر اﻟﻣوﺟود‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ رﻓض ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﺳور ﻛﺳﯾﺎج‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 145‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪ ":‬ﻛل ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻻ ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر أراء‬
‫‪5‬‬

‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﻫﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ وﯾﺣدث أﺿرار ﻓﻲ ﺣق اﻟﻣواطن أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻪ ﯾﻌرض ﻧﻔﺳﻪ ﻟﻠﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪.‬‬
‫‪146‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫أن اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن ﺗﻣﻧﻊ ﺟرﯾﺎن اﻟﻣﯾﺎﻩ وﺗرﻓﻊ ﻣن ﺷدة اﻟﻘﺎﺑﻠﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻔﯾﺿﺎن‪ ،‬ﻻن ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اظﻬر ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻷرض اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟﻠﻔﯾﺿﺎن‪.1‬‬
‫وﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺗﻧﺎﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟب أوﻻ وﻗﺑل اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻣﻧﻊ اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪،‬‬
‫إﻋطﺎء اﻷﻓﺿﻠﯾﺔ ﻹﺻدار اﻟﺷروط اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .2‬ﻟﻛن ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻛﺎﻓﯾﺔ‬
‫ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻬﺎ اﻷرض‪ .3‬ﻓﻣﺷروع ﺑﻧﺎء ﯾﺟب أن ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪،‬‬
‫اﺧﺗﻼل وﺳﺎﺋل اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة وﻛذا ﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺗﻬﺎ‪.4‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺣظﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻧظرة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻣﺷروع‪ ،5‬ﺣﺗﻰ ﻻ‬
‫ﯾﺗﺳﺑب ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ أﺧطﺎر ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎطق أﺧرى ﻣن اﻹﻗﻠﯾم‪ .‬ﻓﺈﺟراءات اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﯾﺟب أن‬
‫ﻻ ﺗﺛﻘل أو ﺗزﯾد ﻣن ﺷدة اﻟﺧطر ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق أﺧرى‪ .‬وﯾرد ﻫذا اﻻﺣﺗﻣﺎل ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻹﺟراء اﻟﻣﺗﺧذ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻛﺑرى) ‪ (le lit majeur‬ﻟواد‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن ﯾؤدي‬
‫إﻟﻰ ﻓﯾﺿﺎن اﻷراﺿﻲ اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ أﻋﻠﻰ أو أﺳﻔل اﻟﻘﺎﻋدة‪ .‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺷروط‬

‫‪1‬‬
‫‪CAA Paris, 21 juin 2007, Société Eurosic, [En ligne]:‬‬
‫‪https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CET‬‬
‫‪ATEXT000017990107&fastReqId=143579185&fastPos, (consulté le 16-05-2017).‬‬
‫ﻟﻛن ﺗوﺟد ﻗﯾود ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟذي ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺿرورة رﻓض اﻟطﻠب ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻷﺣﻛﺎم‬
‫‪2‬‬

‫اﻟﺻﺎدرة ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر ﺗﻘﺗﺿﻲ إﻋﺎدة ﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻠف ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل وﺗﻘدﯾم ﻣﻌطﯾﺎت ﺟدﯾدة أو ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون اﻷﺣﻛﺎم ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﺣﻘﯾق‪.‬اﻧظر‪:‬‬
‫‪C.DEFFIGIER, « La responsabilité du fait de la délivrance du permis de construire en zone‬‬
‫‪inondable », AJDA,‬‬
‫‪2003, P.143.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪CAA Marseille, 15 septembre 1998, Mme Mazin, rapport prévention des risques‬‬
‫‪d’inondation dans la Combe de Savoie, 6 avril 2007,Ministère des transports, de‬‬
‫‪l’équipement, du tourisme et de la mer et Ministère de l’écologie et du développement durable‬‬
‫‪français,[En ligne]: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-‬‬
‫‪publics/074000453.pdf , (consulté le 12-05-2015).‬‬

‫‪4‬‬
‫‪CAA Lyon, 24 mars 1998, Mme Massa, « droit de l’aménagement, de l’urbanisme et de‬‬
‫‪l’habitat », DAUH, 1998, n° 331, p.203.1001‬‬
‫و ﻟﻬذا اﻟﺳﺑب ﺟﻌل اﻟﻘﺎﻧون ﻣن اﺳﺗﺷﺎرة ﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت أﻣر ﻻزم أﺛﻧﺎء دراﺳﺔ ﻣﻠف رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء وﻫذا ﻣﺎ ﺳﺎر ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﺿﺎء‪،‬‬
‫‪5‬‬

‫ﺣﯾث اﻋﺗﺑر ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ أن رأي اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ واﺟب ﻷي رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ أو اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﻘرار رﻗم ‪ ،417‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ ،2001-07-16‬ﺳﺎﯾس ﺟﻣﺎل‪ ،‬اﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ط ‪ ،1‬ج ‪ ،3‬ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾك ن ‪ ،2013‬ص ‪.1665‬‬
‫‪147‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﺟدا ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻠﺗﻧوع اﻟﻛﺑﯾر ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﻧﺟد ﻣﺛﻼ‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺧطرة‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ وداﺧل اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﯾﻌد ﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻣن أﻫم اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻲ‬
‫اﺗﺧذﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن أﻣﺎم اﻟﺣوادث اﻟﺗﻲ وﻗﻌت‬
‫ﻋدة ﻣرات ﺑﻣﺻﻧﻊ ﺗﻛرﯾر اﻟﺑﺗرول ﺑﺳﻛﯾﻛدة وزﺣف اﻟﻌﻣران ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻧﻘﯾب ﻋن‬
‫اﻟﺑﺗرول ﻓﻲ اﻟﺟﻧوب‪ ،‬ﺳﺎرﻋت اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻟﻰ اﺗﺧﺎذ ﺗداﺑﯾر ﻋﻘﺎرﯾﺔ داﺧل اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﺧطرة‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﻧﺷﺎء ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﺧطرة‬
‫ﯾﻌود ﺻدور أول ﻧص ﺟزاﺋري ﺧﺎص ﺑﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺂت‬
‫إﻟﻰ ﺳﻧﺔ ‪ ،11984‬ﺣﯾث أﺳس ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ .‬وﻗد ﻛﺎﻧت‬
‫ﻫذﻩ اﻟوﺳﯾﻠﺔ إﺣدى اﻟﺧطوات اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﺗﻘﻠﯾل ﻣن آﺛﺎر اﻷﺧطﺎر اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ .‬و ُﻋّرف ﻣﺣﯾط‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺑذﻟك اﻟﻧطﺎق اﻟﺗراﺑﻲ اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗراﺑﻲ واﻟﺟوي واﻟﺑﺣري‪ ،‬اﻟذي ﯾﻧظم داﺧـﻠﻪ‬
‫ﻛل ﺷﻐل أو ﻣرور وأي ﻧﺷﺎط آﺧر ﻋﻣوﻣﺎ‪ .2‬وأﻋطﻰ اﻟﻧص ﻛل و ازرة ﻣﺧﺗـﺻﺔ أﻫﻠﯾﺔ ﺗﻔﺗﯾش‬
‫اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻣﺗداداﺗﻬﺎ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﺧﺎرج ﺣﯾزﻫﺎ وداﺧل ﻣﺣﯾـط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‪ ،3‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﯾﺗوﻟﻰ‬
‫اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻣﻌﻧﻲ‪.4‬‬
‫وﻣﻧذ ذﻟك اﻟوﻗت‪ ،‬ﺣﺎوﻟت ﺑﻌض اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗطﺑﯾق ﻫذا اﻟﻧص‬
‫ﻟﺗﺣدد ﻣﺣـﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻣﻧﺷﺎﺗﻬﺎ وﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺗﺟﺳد ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺷﺎت واﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻘطﺎع اﻟﻛﯾﻣﯾﺎء واﻟﺑﺗر وﻛﯾﻣﯾﺎء‪ 5‬واﻟﻣوﺟودة ﺧﺎرج اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‬

‫اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ ،105-84‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻣﺣﯾط ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺷﺎت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 20‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪-15‬‬
‫‪1‬‬

‫‪.1984-05‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 105-84‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 105-84‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬


‫‪3‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 105-84‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬


‫‪4‬‬

‫‪5‬‬
‫ﻗرار ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1986‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت واﻟﮭﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻘطﺎع اﻟﻛﯾﻣﯾﺎء‬
‫واﻟﺑﺗر وﻛﯾﻣﯾﺎء واﻟﻣوﺟودة ﺧﺎرج اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 9‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1986-02-26‬‬
‫‪148‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫واﻟﻣﻧﺷﺎت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘطﺎع اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ 1‬اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻧﻘل وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫واﻟﻐﺎز واﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ ،2‬ﺣﯾث ﯾﻣﻧﻊ داﺧل ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬أي اﻧﺟﺎز ﺟدﯾد أو ﺑﻧﺎء‬
‫داﺋم أو ﻣؤﻗت‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ذﻟك اﻟﻣﻘرر ﻓﻲ إطﺎر اﻣﺗدادات اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،3‬ﻛﻣﺎ اوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ﺗﺟﺳﯾد ﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻲ أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺧططﺎت اﻟرﺋﯾﺳﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر وﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫ﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗراﺑﻲ وﺑﺧرﯾطﺔ ﺑﺣرﯾﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﺣري‪.4‬‬
‫رﻏم وﺟود إطﺎر ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻣﻧذ ﻣدة طوﯾﻠﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص إﻧﺷﺎء ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ـ اﻟذي ﯾﻌد ﺗﻘدﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔـ ﺑﻘﻲ‬
‫ﻧطﺎق ﻫذﻩ اﻟﻘ اررات ﻣﺣدودا‪ ،‬ﺣﯾث ﻏﺎﺑت إرادة ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗوﻓرة‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻟم ﯾﺗم اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر طﺑﯾﻌﺔ وﺷدة اﻷﺧطﺎر‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﻧﻊ ﻛل أﻧواع‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت واﻟﻣﻧﺷﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ أو اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻟﻔﻼﺣﻲ‪ ،‬اﻟﻐﺎﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺗﺟﺎري أو اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﻣﺛﻼ‬
‫أظﻬرت دراﺳﺔ أن ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﺑﺳﻛﯾﻛدة ﺣدد ﺑـ ‪ 60‬ﻣﺗرا‪ ،‬ﻏﯾر أن‬
‫دراﺳﺔ اﻟﺧطر ﺣددت ﺷﻌﺎع اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻟﺣﺎدث ﻣﺣﺗﻣل ﺑـ ‪ 1000‬ﻣﺗر‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺷﻛل ﻓﻲ وﻗت‬
‫ﺳﺎﺑق ﺧﻼف ﺑﯾن ﻣﺳﯾري اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.5‬‬
‫إن اﻟﻧزاع اﻟذي وﻗﻊ ﻓﻲ ﺳﻛﯾﻛدة‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﯾﻌﺑر ﻋن إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻗدﯾﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫أن اﻟدراﺳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ واﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‬
‫دراﺳﺔ اﻷﺧطﺎر‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة وﻟﺳﻧوات طوﯾﻠﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻣﻌﺎﻟﻣﻬﺎ واﺿﺣﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر‬
‫ﺟزء ﻣن اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺧطﯾرة ﺑﯾن اﻟﻣدن واﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻗرار ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1986‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت واﻟﮭﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘطﺎع‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 9‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1986-02-26‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 331-10‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧﻘل وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫‪2‬‬

‫واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،01‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2011-01-09‬‬


‫اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 331-10‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧﻘل وﺗوزﯾﻊ‬
‫‪3‬‬

‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬


‫اﻟﻣﺎدة ‪ 8‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪331-10‬اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬

‫‪5‬‬
‫‪Fatima CHAGUETMI, Urbanisation autour des sites industriels à haut risques – cas‬‬
‫‪de Skikda, Magister, Université Mentouri, Constantine, 2011, p.171.‬‬
‫‪149‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﻧـﺷﺎء ﻣﺳﺎﺣﺔ اﺳﺗﻐﻼل اﻟﺣﻘول اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ واﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫ﻛﺎن ﻟﻐﯾﺎب إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ واﺿﺢ‪ ،‬ﯾﺣدد ﺑدﻗﺔ ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻓﻲ أﻣﺎﻛن اﻟﺗﻧﻘﯾب‬
‫ﻋن اﻟﻣﺣروﻗﺎت وﺗﻘﺎﻋس اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋن أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﺷﺧﺎص‬
‫وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﻬم وﺻول اﻟﻌﻣران إﻟﻰ ﻣﺷﺎرف اﻟﺣﻘول اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ )ﺣﺎﺳﻲ ﻣﺳﻌود ﻣﺛﻼ( وﻣﺣطﺎت‬
‫ﺗﻛرﯾر اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ .‬وﻟﺗدارك ﻫذا اﻟوﺿﻊ اﻟﺧطﯾر‪ ،‬ﺗدﺧﻠت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑداﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2005‬ﻋن طرﯾق ﻣراﺳﯾم‪ ،1‬ﻟﻺﻋﻼن ﻋن ﻣﺳﺎﺣﺎت اﺳﺗﻐﻼل ﺣﻘول اﻟﺑﺗرول واﻟﻣﻧﺎطق‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ 2‬ﺑﺳﻛﯾﻛدة وارزﯾو ﻛﻣﻧﺎطق ذات أﺧطﺎر ﻛﺑرى‪.3‬‬
‫وﻗد ﺣددت ﻫذﻩ اﻟﻣراﺳﯾم ﺗداﺑﯾر ﻋدﯾدة ﻟﺗطﺑق داﺧل ﻣﺳﺎﺣﺔ اﺳﺗﻐﻼل ﺣﻘول‬
‫اﻟﺑﺗرول واﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ واﻟﻐﺎزﯾﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﻣﻧﻊ ﻛل ﺑﻧﺎء أو اﻧﺟﺎز أو اﺳﺗﺛﻣﺎر ذو طﺎﺑﻊ ﺻﻧﺎﻋﻲ أو ﺗﺟﺎري أو ﺳﯾﺎﺣﻲ‬
‫أو ﻓﻼﺣﻲ‪ ،‬وﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻏﯾر ﻣرﺗﺑطﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪ ،4‬ﻛﻣﺎ ﻣﻧﻊ‬
‫ﻣﻧﺢ ﻟرﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء و‪ /‬أو اﻣﺗﯾﺎز ﻻ ﯾرﺗﺑط ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣروﻗﺎت‪.5‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 127-05‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﻋﻼن ﺣﺎﺳﻲ ﻣﺳﻌود ﻣﻧطﻘﺔ ذات أﺧطﺎر ﻛﺑرى‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 29‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪-24‬‬
‫‪1‬‬

‫‪.2005-04‬‬
‫اﻣﺗداد اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣﻌرﻓﺔ واﻟﻣﺣددة ﺑﻌﻘود اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ورﺧص ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻧطﻘﺔ‬
‫‪2‬‬

‫ﻓﻲ ارزﯾو وﺳﻛﯾﻛدة وﺗﺄوي ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﻧﺷﺎت واﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ واﻟﻐﺎزﯾﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺗﺣوﯾل اﻟﻣﺣروﻗﺎت‬
‫واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻣﯾﻧﺎء اﻟﻣﺣروﻗﺎت اﻟﻣﺟﺎور ﻟﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻫﻲ ﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﺧطر ﻛﺑﯾر‪ ،‬ﺗﻧﺟر ﻋﻧﻬﺎ ﻋواﻗب ﻣداﻫﻣﺔ وﺧطﯾرة ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص واﻷﻣﻼك واﻟﺑﯾﺋﺔ ‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫ﻣﺟﻣوع اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺑﺗروﻟﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﺣروﻗﺎت ٕواﻧﺗﺎﺟﻬﺎ وﻧﻘﻠﻬﺎ وﺗﻛرﯾرﻫﺎ وﺗطوﯾرﻫﺎ‬
‫‪4‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻣرت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻬدم اﻟﻣﺳﺎﻛن اﻟﻘﺻدﯾرﯾﺔ واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ واﻟﺳﻛﻧﺎت اﻟﻣؤﻗﺗﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﺑداﺧل ﻣﺳﺎﺣﺔ‬
‫‪5‬‬

‫اﺳﺗﻐﻼل ﺣﻘول اﻟﺑﺗرول وﻣﺳﺎﺣﺔ اﻻرﺗﻔﺎق‪ .5‬أﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺧواص‪ ،‬ﻓﺎﺗﺧذ ﻗرار ﺑﻧزع ﻣﻠﻛﯾﺗﻬم ﻣن اﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى وﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻛوارث‪.‬‬
‫‪150‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻓﻲ ﺧﺗﺎم ﻫذا اﻟﺑﺣث‪ ،‬ﻛﺷﻔت ﻟﻧﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﯾﺎت‬
‫اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﺑواﺳطﺔ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻋن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫ﯾﻣﻛن رﺻدﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﯾظﻬر أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﺧذ وﻋﯾﺎ ﻣﻬﻣﺎ ﺑﺿرورة اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻧﻌﻛس ذﻟك ﻋﻠﻰ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻘد أوﻛل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻋداد وﺗﻧﻔﯾذ أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن وﺑﺳﺑب ﺿﻌف اﻟﻘدرات اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻧﺟﺎز دراﺳﺎت ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻟﺗﺗﻛﻔل اﻟﻣدﯾرﯾﺎت‬
‫اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻟﻠﺳﻛن واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻬذﻩ اﻟدراﺳﺎت وﺗﺷرف ﻋﻠﻰ ﻣراﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬وﺑذﻟك ﺗﺗﺣول ﺳﻠطﺔ ﺻﻧﺎﻋﺔ‬
‫أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻷطراف‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﺗﻣﻠﻛﻪ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﺎت ﻣﺎدﯾﺔ وﺑﺷرﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫وﻛذا ﻫﯾﻣﻧﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺎد ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺎت إﻟﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ ٕواﻋطﺎءﻫﺎ اﻟﺻﻔﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻧﺷرﻫﺎ‪ ،‬إذ ﺗﺟد اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬وﻟﻛن ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻓﻲ ﻧﺗﺎﺋﺟﻬﺎ ﺑﺳﺑب ﻏﯾﺎب اﻟﺗﺧﺻص‪ ،‬وﺑذﻟك ﺗﻔﻘد ﻻﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ‪ .‬ﻫذا‬
‫اﻟواﻗﻊ ﻛﺎن ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎوزﻩ‪ ،‬ﻟو اﺳﺗﺧدﻣت اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻛﺎﻣل ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‪ .‬إذ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ ﻣﻛﺎﺗب ﺧﺑرة ودراﺳﺎت ﻹﻋداد أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﺛﻘل اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻹﻋداد واﻟﻣواﻓﻘﺔ‪ ،‬ﺛم اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﻓﻲ اﻟﻣﺗوﺳط ﺛﻼﺛﺔ ﺳﻧوات‪ ،‬ﺗﺿﺎف إﻟﯾﻬﺎ ﻣدة اﻧﺟﺎز اﻟدراﺳﺎت‬
‫)ﺳﻧﺗﯾن وﻧﺻف ﻓﻲ اﻟﻣﺗوﺳط(‪ .‬ﺗﻔﻘد ﻫذﻩ اﻟﻣﺧططﺎت ﻛﻔﺎءة اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎم طﻠب اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻛﺑﯾر ﻻ ﯾﺣﺗﻣل اﻻﻧﺗظﺎر‪ ،‬وﻣواطن‬
‫ﯾﺑﻧﻲ ﻋﺷواﺋﯾﺎ ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ ﻹﺧطﺎر‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺿطر اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌدي ﻋﻠﻰ اﻟﺗوﺟﻬﺎت اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻹﻫﻣﺎل ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ﯾﻔﻘد‬
‫آﻟﯾﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻟﺟدوى‪ ،‬وﯾظﻬر ﻫذا اﻷﻣر ﻣﺛﻼ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺳﻛوت ﻋن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻟﻌل ﻓﯾﺿﺎﻧﺎت ﻣدﯾﻧﺗﻲ‬
‫‪151‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫ﻏرداﯾﺔ وﺗﻣﻧراﺳت ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة ﺧﯾر ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎم اﻟﺳﻛﺎن ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟواﻧب اﻷودﯾﺔ وﺣﺗﻰ ﻓﻲ اﻷودﯾﺔ اﻟﺟﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﻘل اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻹﻋداد واﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫واﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻷدوات اﻟﺗﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ٕ ،‬وان ﻛﺎﻧت ﻣﻼﺋﻣﺔ ﺟدا ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺗﺣﻘق ﻋﻧﺎﺻر أﺧرى ﻛﺎﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﻛل اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ‬
‫ﻟﻸﺧطﺎر‪ ،‬وﻛذا ﺗﻌزﯾز اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ )ﺷرطﺔ اﻟﻌﻣران ﻣﺛﻼ( ﻟﻣراﻗﺑﺔ داﺋﻣﺔ‬
‫وﻣﺳﺗﻣرة ﻟﺷﻐل واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺎت ورﺑﻣﺎ ﯾدﺧل ﻗرار وزﯾر اﻟﺳﻛن‬
‫اﻷﺧﯾر ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﺟﻪ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻧﺣو ﻓرض دراﺳﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ ﻟﻛل ﻣﻠﻔﺎت طﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻣن طرف وﻛﺎﻻت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﻘد ﻧﺟﺣت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ دراﺳﺔ وﺗﺻﻧﯾف ﺧطر اﻟزﻟزال ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﻌض اﻷﺧطﺎر اﻷﺧرى ﻛﺎﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت ﻓوﺿﻊ ﺧراﺋط ﻟﻬﺎ‪ٕ ،‬واﺟراءات‬
‫ﻣواﺟﻬﺗﻬﺎ ﻣﺎ زاﻟت ﺿﻌﯾﻔﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣﺎزاﻟت ﻣﺷﯾدة ﺑﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻟﻠﻔﯾﺿﺎن وﻫو ﻣﺎ ﯾﻧطﺑق ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺟﺎورة ﻟﻠﻣﻧﺷﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺗطﻠب دراﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺗراب اﻟوطﻧﻲ وﺗوﻓﯾر ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﻷﺑﻌﺎد‬
‫اﻷﺷﺧﺎص ﻋن اﻷﺧطﺎر اﻟﻣﻌرﺿﯾن ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﻓﻲ اﻷﺧﯾر أن ﻧﺗﻘدم ﺑﺑﻌض اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﺳﯾس ﻻﺳﺗﺧدام اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻌﻣران‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫ﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ ) ‪ ،(SIG‬اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﺻﻣﯾم اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت واﻟﺧطط واﻟﺑراﻣﺞ‬
‫ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻣﺟﯾﺎت واﻟﺻور اﻟﻔﺿﺎﺋﯾﺔ أو اﻟﺟوﯾﺔ واﻟﺧراﺋط ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻌﯾل دور ﺷرطﺔ اﻟﻌﻣران ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺋﻣﺔ واﻟﺻﺎرﻣﺔ ﻟﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت واﻷراﺿﻲ‬
‫) اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء ﺿد اﻟزﻻزل( وﻫدم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﺧطر‬
‫اﻟﻔﯾﺿﺎن ﻣﺛﻼ‪.‬‬

‫‪152‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫‪ -‬ﻧظ ار ﻟﻌدم اﻟﺗوازن اﻟﺻﺎرخ ﺑﯾن ﺣﺟم اﻟﻣﻬﺎم واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻟﻣﺳﻧدة ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت‬
‫وﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﺄطﯾر اﻟﻔﻧﻲ واﻟﺗﻘﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﺿروري ﺑﻧﺎء‬
‫اﻟﻘدرات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻔﻧﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻟﻘدرات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻔﻧﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻧظ ار ﻻﺧﺗﻼف طﺑﯾﻌﺔ اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ ﻣن ﻣﻧطﻘﺔ إﻟﻰ أﺧرى‬
‫وﻛذﻟك ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻻﻣرﻛزﯾﺔ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻷﺧﯾر‪ ،‬ﯾﻌد ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﺣد رﻛﺎﺋز اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟوﻗﺎﯾﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ واﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﺗﺗطﻠب وﺿﻊ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻟﻸﺧطﺎر‪ ،‬ﺗﺷﺗﻣل ﻋﻠﻰ إﻋﻼم اﻟﺟﻣﻬور وﻣﺷﺎرﻛﺗﻪ وﺗﻛوﯾﻧﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟوﻗﺎﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‬
‫اﻷﺧطﺎر اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻋﻧد اﻟﻣﺻدر‪ .‬وﻫذا ﻣﺎ ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع ﺗﺻورﻩ ﻣن ﺧﻼل ﺳﻧﻪ ﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2004‬اﻟذي ﯾﺣﺗﺎج ﺑدورﻩ ﻟدراﺳﺔ ﺣﺻﯾﻠﺗﻪ اﻷوﻟﯾﺔ ﺑﻌد ‪ 13‬ﺳﻧﺔ ﻣن‬
‫ﺻدورﻩ‪.‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟـــﻌرﺑﯾﺔ‬
‫ﻣؤﻟﻔﺎت‬
‫ﺣﺎج ﺟﺎب اﷲ آﻣﺎل ‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣدن اﻟﻛﺑرى ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﯾس‪.2014 ،‬‬
‫ﻫﻧوﻧﻲ ﻧﺻر اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟراﺷدة ﻟﻠﺳﺎﺣل ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دار ﻫوم‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2013‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘــﺎﻧوﻧﯾﺔ‬


‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،52‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.1990-12-02‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 05-04‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‬
‫‪ ،51‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2004-08-15‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﻛﺑرى وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،84‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2004-12-29‬‬

‫‪153‬‬
‫‪ISSN: 1112-4210‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
‫‪EISSN: 2588-2139‬‬ ‫اﻟﺳﻧﺔ ‪2018‬‬ ‫ﻋدد‪01 :‬‬ ‫ﻣﺟﻠد‪17 :‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 20-01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم وﺗﻧﻣﯾﺗﻪ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 77‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪-15‬‬
‫‪.2001-12‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪ ،37‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2011-07-3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 02-10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ 61‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻓﻲ ‪.2011-10-21‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ ،105-84‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺄﺳﯾس ﻣﺣﯾط ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺷﺎت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫ﻋدد‪ 20‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1984-05-15‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،175-91‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‬
‫‪ ،26‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.1991-06- 01‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،318-05‬اﻟذي ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 178-91‬اﻟذي ﯾﺣدد‬
‫إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔﻋدد‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪. 2005-09-11‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،317-05‬اﻟذي ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 177-91‬اﻟذي ﯾﺣدد‬
‫إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ وﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ‪ 62‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2005-09-11‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 55-06‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط وﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺣﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر وﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ وﻛذا إﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد رﻗم ‪6‬‬
‫اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2006-02-06‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 331-10‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧﻘل‬
‫وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺣروﻗﺎت واﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪ ،‬ج ر ﻋدد‪ ،01‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2011-01-09‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫ﻋدد ‪ ،6‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.2015-02- 12‬‬
‫ﻗرار ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 1986‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﺣﯾط اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣول اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻣوﺟودة ﺧﺎرج اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 9‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1986-02-26‬‬
‫ﻗـــ اررات ﻗــﺿﺎﺋﯾﺔ‬

‫‪154‬‬
ISSN: 1112-4210 ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
EISSN: 2588-2139 2018 ‫اﻟﺳﻧﺔ‬ 01 :‫ﻋدد‬ 17 :‫ﻣﺟﻠد‬

‫ اﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ‬،‫ ﺳﺎﯾس ﺟﻣﺎل‬،2001-07-16 ‫ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬،417 ‫ اﻟﻘرار رﻗم‬،‫ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬
.2013 ‫ ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾك ن‬،3 ‫ ج‬،1 ‫ ط‬،‫اﻟﻘﺿﺎء اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳــﯾﺔ‬
‫ﻛﺗب‬
PONTIER JEAN-MARIE, le droit de la prévention des risques, droit en
devenir des sociétés développées d’aujourd’hui et de demain, PUAM,
Marseille, 2007.
.LAGADEC.P, La civilisation du risque. Catastrophes technologiques et
responsabilité sociale, Seuil, 1981.
AUBY. J-B, PERINET- MARQUET. H, droit de l’urbanisme et de la
construction, Montchrestien, janvier 1995.
DAVIGNON. J-F, Droit de l’urbanisme, Litec LexisNexis, 2ème édition,
2007.

‫ﻗ اررات ﻗﺿــﺎﺋﯾﺔ أﺟﻧـﺑﯾﺔ‬


CAA Marseille, 15 septembre 1998, Mme Mazin, Ministère des transports,
de l’équipement, du tourisme et de la mer et Ministère de l’écologie et du
développement durable français, [En ligne]:
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-
publics/074000453.pdf , (consulté le 12-05-2017).
CAA Lyon, 24 mars 1998, Mme Massa, « droit de l’aménagement, de
l’urbanisme et de l’habitat », DAUH, 1998, n° 331, p.203.1001

CAAParis,21juin2007,SociétéEurosic,[Enligne]:
https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdm
in&idTexte=CETATEXT000017990107&fastReqId=143579185&fastPos,
(consulté le 16-05-2017).
CAA Marseille, 25 nov. 2004, onde la croix-valence, cité par A .BESSON,
« les risques naturelles de la connaissance à la gestion administrative,
éditions Techni-cités », Voiron, 2005, p.33.
TA Nice, 25 sept 1997, préfet des alpes –Maritimes, cité par Arnaud DE
LAJARTRE, « les responsabilités administratives et les catastrophes
naturelles », in les catastrophes naturels et le droit échec du droit, appels au
droit, (dir) Jean-Marc Lavieille et all, BRUYLANT, 2012.

‫ﻣﻘـــﺎﻻت‬

155
ISSN: 1112-4210 ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‬
EISSN: 2588-2139 2018 ‫اﻟﺳﻧﺔ‬ 01 :‫ﻋدد‬ 17 :‫ﻣﺟﻠد‬

DEFFIGIER.C, « La responsabilité du fait de la délivrance du permis de


construire en zone inondable », AJDA, 2003.
DRIARD. J.H, « prévention des risques, une traduction dans les plans
d’occupation du sol, le moniteur », 26-09-1997, n° 4896, p.76.

‫ ﻣﺬﻛــﺮات‬-
CHAGUETMI. Fatima, Urbanisation autour des sites industriels à haut
risques – cas de Skikda, Magister, Université Mentouri, Constantine, 2011,
p.171.

‫ ﺗﻘــــﺎرﯾﺮ‬-
Rapport l’urbanisation et les risques naturels et industriels en Algérie, [En
ligne]:
www.cnes.dz/.../Rapport-sur-l’urbanisation-et-les-risques-naturels-et-
industriels-en-Al.
(Consulté le 12-05-2017)

156