Guias e Manuais

2010

Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Volume ii
Sistemas e procedimentos para o acompanhamento das condicionalidades

Programa Bolsa Família

 Ministério do Desenvolvimento Social
e Combate à Fome (MDS)

Guia para Acompanhamento

das Condicionalidades do
Programa Bolsa Família
Volume ii

Sistemas e procedimentos para o

acompanhamento das condicionalidades
 SUMÁRIO

Apresentação ................................................................................................................................ 5
Acompanhamento das Condicionalidades ................................................................................. 7
Acompanhamento das famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família pela área de Saúde...... 10
Ciclo de Acompanhamento da Saúde ..................................................................................... 10
Fluxo Operacional do Acompanhamento da Agenda da Saúde ............................................... 12
Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde......................................................... 17
Funcionalidades do Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde.......................... 18
Acompanhamento da Condicionalidade de Educação: Frequência Escolar – Projeto Presença...... 25
Ciclo de Acompanhamento de Educação ................................................................................. 27
Fluxo Operacional do Acompanhamento da Frequência Escolar ............................................. 29
Sistema de Acompanhamento da Frequência Escolar do Programa Bolsa Família
(Sistema Presença- PBF) ......................................................................................................... 34
Motivos da baixa frequência.................................................................................................... 40
Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Família...................................................... 43
Conhecendo as principais funcionalidades do Sicon/PBF......................................................... 44
Tela inicial............................................................................................................................... 44
Consulta Avançada de Pessoa.................................................................................................. 45
Resultados da Consulta Avançada de Pessoa........................................................................... 46
Detalhes da família................................................................................................................. 47
Endereço da família................................................................................................................. 48
Histórico de condicionalidades da família................................................................................ 49
Histórico de condicionalidades dos integrantes....................................................................... 50
Registro do Recurso On-line.................................................................................................... 52
Módulo Acompanhamento Familiar........................................................................................ 53
Canais de Atendimento............................................................................................................... 56
 APRESENTAÇÃO

Para apoiar os estados e os municípios no registro das informações

do acompanhamento das condicionalidades das famílias do Programa
Bolsa Família (PBF) nos sistemas de informações, o Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) elaborou o Guia para
Acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa Família
– Volume 2 – Sistemas e procedimentos para o acompanhamento das
condicionalidades.
O Volume 1 do Guia para Acompanhamento das Condicionalidades
apresenta a concepção de condicionalidades adotada pelo Programa Bolsa
Família e seus objetivos e discute a importância do trabalho intersetorial
para um acompanhamento efetivo das condicionalidades.
Neste volume, é apresentado o fluxo das informações e dos
procedimentos a serem adotados pelos gestores e técnicos municipais
do PBF e das áreas de Saúde, de Educação e de Assistência Social para a
utilização dos sistemas disponíveis para a Gestão das Condicionalidades.
O Guia propõe, ainda, uma organização do trabalho para o registro do
acompanhamento das condicionalidades.
Cabe ressaltar que por acompanhamento das condicionalidades não se
deve entender apenas o registro das informações das famílias nos sistemas da
saúde, da educação e da assistência social, mas também todo o processo de
localização das famílias e seus integrantes, a identificação das dificuldades que
essas famílias tem para acessar os serviços; as ações voltadas para resolução dos
problemas observados e a realização de um trabalho de acompanhamento
das famílias mais vulneráveis que permita a superação das dificuldades que as
impedem de acessar plenamente seus direitos.

Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 7
 Por meio do Guia para Acompanhamento das Condicionalidades do
Programa Bolsa Família – Volume 2 o gestor do Programa terá condições
de compreender todos os passos necessários para o acompanhamento das
condicionalidades, suas responsabilidades para com o Programa e com as
famílias. Esperamos que este Guia possa esclarecer suas principais dúvidas
em relação à gestão de condicionalidades e, ao mesmo tempo, fortalecer a
ação intersetorial na gestão do Bolsa Família. Acompanhamento
das Condicionalidades
Boa leitura!

No processo de acompanhamento das condicionalidades, o correto

registro e o fluxo de informações em sintonia com os cronogramas
estabelecidos são de suma importância. Por isso, é fundamental
que os gestores e técnicos responsáveis pelas atividades relativas ao
acompanhamento das condicionalidades conheçam as operações e as
funcionalidades dos sistemas de registro de informação [Sistema de
Condicionalidades, Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde
e Sistema de Acompanhamento da Frequência Escolar do Programa Bolsa
Família (Sistema Presença – PBF)], bem como os prazos estabelecidos para
cada atividade.
Para o sucesso do acompanhamento das condicionalidades é
fundamental que haja uma articulação entre coordenadores e operadores
dos sistemas com as redes envolvidas (escolas, unidades de saúde, Centros
de Referência de Assistência Social (Cras), entre outras). Além disso, é
necessário o trabalho conjunto desses setores com a gestão do PBF e do
Cadastro Único no município.
As informações dos beneficiários para o acompanhamento das
condicionalidades a cada período são originárias do Cadastro Único e da
Folha de Pagamento do Programa Bolsa Família. Portanto, para que esses

8 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 9
 beneficiários sejam identificados e localizados pelas áreas de educação,
Atividades
saúde e assistência social é importante que as informações do Cadastro   Responsável
Único estejam corretas e atualizadas. Um trabalho articulado entre a área Saúde Educação
responsável pela gestão do PBF e do Cadastro Único com as áreas que
Troca de
realizam o acompanhamento de saúde, educação e assistência social pode Troca de informações informações
contribuir para manter atualizados os cadastros. 6 entre técnicos da entre técnicos da Municípios
saúde e gestor do PBF educação e gestor
Cada período de acompanhamento envolve etapas de trabalho que do PBF
podem ser assim organizadas:
Consolidação das Consolidação das Ministérios da Saúde,
informações – informações – da Educação e do
7
Atividades MS/MDS MEC/MDS Desenvolvimento
  Responsável (semestral) (bimestral) Social
Saúde Educação
Ministério do
8 Repercussão pelo Sicon Desenvolvimento
Geração do Geração do Social
público para público para Ministério do
acompanhamento acompanhamento
1 Desenvolvimento 9 Registro do Recurso no Sicon Municípios
no Sistema de no Sistema de Social
Condicionalidades Condicionalidades
(Sicon) (semestral) (Sicon) (bimestral) Registro do Acompanhamento
10 Municípios
Familiar no Sicon

Inserção no Sistema Inserção no Sistema Suspensão Temporária dos Efeitos do

de Gestão do Presença/PBF 11 Municípios
Ministérios da Saúde e Descumprimento no Sicon
2 PBF na Saúde das das informações da Educação
informações das das crianças e
famílias adolescentes

Acompanhamento
Distribuição da frequência dos
3 dos Mapas de Municípios
alunos/PBF nas
Acompanhamento escolas

Acompanhamento Distribuição dos

4 das famílias e coleta Municípios
formulários
das informações

Registro do Registro de
5 acompanhamento da frequência no Municípios
saúde no Sistema Sistema

10 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 11

Acompanhamento das
famílias beneficiárias do
Programa Bolsa Família
pela área de Saúde
A Coordenação-Geral de Alimentação e Nutrição do Ministério da Saúde
(CGPAN/DAB/SAS/MS) – é o setor responsável pelo acompanhamento
das condicionalidades das famílias beneficiárias do PBF com perfil saúde
na esfera federal. É, também, responsável pelo Sistema de Gestão
do Programa Bolsa Família na Saúde, utilizado para o registro das
informações das famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família que devem
ser acompanhadas pelos gestores da saúde, isto é, famílias com crianças
menores de sete anos (em relação à atualização do calendário vacinal e ao
registro do crescimento e do desenvolvimento) e mulheres com idade entre
14 e 44 anos, possíveis gestantes (quanto à realização do pré-natal).
O Sistema pode ser acessado pelo endereço: http://bolsafamilia.datasus.
gov.br ou na Página do Bolsa Família (www.mds.gov.br/bolsafamilia),
clicando na opção Condicionalidades e, em seguida, no menu Sistemas.
Ciclo de Acompanhamento da Saúde
O MDS fornece semestralmente à CGPAN/MS, arquivo com informações
das famílias beneficiárias do PBF com perfil saúde extraídas do Cadastro
Único. Este arquivo é importado para a base do Sistema de Gestão do
Programa Bolsa Família na Saúde.
12 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
As informações disponíveis no Sistema de Gestão do Programa Bolsa
Família na Saúde no primeiro semestre refletem as atualizações feitas no
Cadastro Único até novembro do ano anterior e constantes da folha de
pagamento de dezembro do ano anterior. As informações disponibilizadas
no segundo semestre refletem as atualizações feitas no Cadastro até maio e
constantes da folha de pagamento de junho do mesmo ano.
Assim, as alterações cadastrais efetuadas no Cadastro Único em data
posterior a novembro não constam da relação do Sistema de Gestão do
Programa Bolsa Família na Saúde do primeiro período de acompanhamento
do ano, bem como as efetuadas depois de maio não serão visualizadas no
Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde no segundo período
de acompanhamento.
Dessa maneira, há uma defasagem de até sete meses entre os dados
do Cadastro Único e os dados disponibilizados no Sistema da Saúde, como
mostra o Gráfico 1. Por isso, pode ocorrer que uma família que está na lista
de acompanhamento não seja mais beneficiária do Programa quando
o gestor for registrar as informações. Do mesmo modo, as famílias que
entraram no Programa no decorrer do semestre somente farão parte do
acompanhamento no período seguinte.
Gráfico 1 - Temporalidade das bases para o acompanhamento
da saúde
Legenda: CAD: Cadastro Único - FO: Folha de Pagamento - Ref.: Referência
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 13
 Fluxo operacional do Acompanhamento da Agenda A seguir, são descritas as etapas do processo de acompanhamento da
da Saúde saúde, destacando os prazos e os agentes envolvidos.

O acompanhamento da agenda da saúde ocorre semestralmente. Cada

período de acompanhamento envolve etapas de trabalho que podem ser 1 Geração do público para acompanhamento da saúde
assim organizadas:
O público para acompanhamento (PA) da saúde é gerado a cada
Atividades semestre pelo MDS no Sistema de Condicionalidades (Sicon), com base
  Responsável
Saúde
nas informações do Cadastro Único e da folha de pagamento do Programa,
conforme descrito no item Ciclo de Acompanhamento da Saúde.
Geração do público para
acompanhamento no Sistema de Ministério do
1 Condicionalidades - Sicon Desenvolvimento Social
(semestral) ATENÇÃO:
As crianças são consideradas dentro do perfil para
Inserção no Sistema de Gestão do
2 PBF na Saúde das informações das Ministérios da Saúde acompanhamento da saúde quando tiverem completado
famílias sete anos até:
3 Impressão e Distribuição dos Mapas Municípios
• 1º de janeiro, para o primeiro semestre; e
de Acompanhamento
• 1º de julho, para o segundo semestre.
Acompanhamento das famílias e As mulheres são consideradas dentro do perfil para
4 Municípios
coleta das informações
acompanhamento da saúde quando:
Registro do acompanhamento da • Tiverem completado 14 anos ou não tiverem completado
5 Municípios
saúde no Sistema
45 anos até 1º de janeiro, para o primeiro semestre; e
Troca de informações entre técnicos
6 Municípios • Tiverem completado 14 anos ou não tiverem completado
da saúde e gestor do PBF
45 anos até 1º de julho, para o segundo semestre.
Consolidação das informações – Ministérios da Saúde e do
7 MS/MDS Desenvolvimento Social
(semestral)

Ministério do
8 Repercussão pelo Sicon Desenvolvimento Social

9 Registro do Recurso no Sicon Municípios Importante: A geração do PA é realizada diretamente no Sicon,

não havendo possibilidade do município ou da área de Saúde incluir
Registro do Acompanhamento
10 Municípios ou excluir beneficiários do PA durante um determinado período de
Familiar no Sicon
acompanhamento.
Suspensão Temporária dos Efeitos do
11 Municípios
Descumprimento no Sicon

14 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Guia
Condicionalidades
para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 15
 2 Inserção no Sistema de Gestão do PBF na Saúde das informações
das famílias
A Coordenação-Geral de Alimentação e Nutrição/MS carrega o
arquivo com o PA para a base do Sistema de Gestão do Programa Bolsa
Família na Saúde. Esse arquivo contém informações das famílias a serem
acompanhadas.
3 Impressão e distribuição dos Mapas de Acompanhamento
O Mapa de Acompanhamento do Bolsa Família é o formulário que o
Ministério da Saúde fornece às equipes da Secretaria Municipal de Saúde
para registrar o acompanhamento dos beneficiários do PBF, disponível
para impressão no Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde.
O Mapa contém os nomes e informações (NIS, nome, data de nascimento,
endereço de moradia) dos integrantes das famílias beneficiárias do PBF do
município que devem ser acompanhadas pela área de Saúde, ou seja, crianças
menores de sete anos e possíveis gestantes (mulheres de 14 a 44 anos).
A distribuição dos Mapas de Acompanhamento pode ocorrer em
reuniões com os envolvidos no acompanhamento da agenda da saúde das
famílias do PBF [técnicos, Agentes Comunitários de Saúde (ACS), equipes
de Saúde da Família (ESF)]. Nessas reuniões, além de distribuir os mapas,
as pessoas envolvidas na coleta de informações podem obter informações
sobre os objetivos, procedimentos, fluxos de trabalho e orientações
relativas ao acompanhamento, além de estipular datas para a devolução
dos Mapas preenchidos para que não haja acúmulo de digitação das
informações no final do período.
Observação: Mapas de Acompanhamento em branco podem ser
impressos para registro do acompanhamento da agenda de saúde do PBF
nos casos em que uma família procurar um estabelecimento de saúde em
cujo Mapa de Acompanhamento não conste seu nome.
4 Acompanhamento das famílias e coleta das informações nos
Mapas de Acompanhamento
Acompanhar as famílias e registrar as condicionalidades da saúde não
se restringe a preencher mapas e sistemas. É fundamental realizar esta
16 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
atividade de forma humanizada, considerando os diferentes contextos do
acesso aos serviços de saúde enfrentados pelos beneficiários e garantindo a
oferta de ações preventivas visando contribuir para melhorar as condições
de vida desta população.
O registro desse atendimento nos Mapas de Acompanhamento deve
contemplar:
Para todas as famílias:
• Se a família foi localizada (sim ou não);
• Se houve ocorrência que dificultou o atendimento; e
• A data de atendimento ou realização da visita (nos casos em
que a família não foi localizada.
Para todas as crianças menores de sete anos:
• Vacinação em dia (Sim ou Não);
• Peso e altura.
Para todas as mulheres entre 14 e 44 anos:
• Se é “gestante”, “não gestante”, “não pode ser gestante” ou ainda
“sem informação”; e
• Se gestante, informar se realizou o pré-natal (Sim ou Não) e a
Data da última menstruação (DUM).
Nos casos de Mapa em branco, deve-se acrescentar o NIS e o nome da
pessoa acompanhada e, em seguida, preencher as informações conforme
as orientações anteriores.
5 Registro do Acompanhamento da saúde no Sistema de Gestão do
Programa Bolsa Família na Saúde
Nessa fase, a equipe da Secretaria Municipal de Saúde irá registrar no
Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde as informações
coletadas nos Mapas de Acompanhamento, que deve ser feita uma vez
por semestre.
Após registrar as informações do acompanhamento e clicar no botão
Confirmar, será apresentada uma página para marcar as ocorrências que
Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 17
 dificultaram ou inviabilizaram o acompanhamento (mudança de endereço/
município, família ausente, problemas no endereço e falecimento de
beneficiário com perfil de saúde, entre outros).
Observação: As informações de estado nutricional inseridos neste
Sistema são enviadas automaticamente para o Sisvan – Web, não
precisando ser registradas novamente.
6 Troca de informações entre técnicos da saúde e Gestor do PBF
No processo de localização e de acompanhamento das famílias, o
técnico da saúde pode identificar situações relacionadas a família que
devem ser comunicadas ao Gestor do PBF, tais como:
• Alterações cadastrais;
• A necessidade de acompanhamento da área de Assistência Social,
quando são identificadas, por exemplo, crianças fora da escola ou
outras situações com violação de direitos, de vulnerabilidade ou
risco social.
7 Consolidação das Informações – MS/MDS:
As informações registradas no Sistema de Gestão do Programa Bolsa
Família na Saúde são consolidadas pelo Ministério da Saúde e transmitidas
ao MDS, após o término do período de registro.
Após esta operação, são disponibilizados relatórios analíticos (por
beneficiário) e sintéticos (com as informações agregadas) no Sistema de
Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde e no Sistema de Condicionalidades
(Sicon). Com estas informações, o município pode analisar a situação das
famílias e planejar ações voltadas ao público acompanhado.
8 Repercussão:
Com os dados consolidados, têm-se a informação das famílias
beneficiárias que descumpriram as condicionalidades da saúde. Os
benefícios dessas famílias ficam sujeitos aos efeitos do descumprimento de
condicionalidades. Para cada período, há somente uma repercussão, mesmo
que tenha ocorrido mais de um descumprimento na família (acumulado
com a educação, por exemplo), de acordo com o calendário de repercussões.
18 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde
O Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde tem três
níveis de acesso:
Para o primeiro nível de acesso, não é necessária a senha. Nele, qualquer
cidadão pode obter informações sintéticas sobre as famílias beneficiárias
do PBF com perfil saúde e os resultados do acompanhamento por período,
clicando na opção Relatórios Consolidados. Nessa opção, o usuário
encontra várias opções de relatórios que podem ser utilizados para uma
melhor gestão do Programa no município.
O segundo nível de acesso é restrito aos coordenadores estaduais e
gestores municipais do Programa Bolsa Família para realizar consultas
sobre as famílias com perfil saúde, mediante senha fornecida pela
CGPAN/MS1. Essa senha não permite incluir ou alterar informações de
acompanhamento da família, pois essas ações são restritas ao técnico da
área de Saúde do município (terceiro nível de acesso). Esta ação possibilita
o fortalecimento das ações intersetoriais do Programa. Para acessar este
nível, o usuário deve clicar na opção Acesso Restrito, e informar o nome
de usuário e a senha.
Na página inicial da área restrita está disponível a opção Histórico da
Família que permite consultar informações sobre os acompanhamentos
anteriores. Para pesquisar o histórico de uma determinada família, informe
o NIS ou o nome do responsável e clique no botão Pesquisar. O sistema
apresentará todos os acompanhamentos da família.
O terceiro nível de acesso é restrito à equipe da Secretaria Municipal de
Saúde e permite, além da consulta às famílias, o registro das informações
coletadas nos Mapas de Acompanhamento no Sistema. Para acessar esse
nível, é necessária senha fornecida pela CGPAN/MS.
1
Caso não possua o login e a senha, o município deve encaminhar um e-mail para bfasaude@saude.gov.br,
com os seguintes dados: nome do responsável pelo PBF estadual ou municipal, CPF, nome do município,
telefone com DDD, cargo e órgão, endereço de e-mail válido. Dessa maneira, as instruções para acesso
serão encaminhadas para o e-mail informado.
Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 19
 Figura 1 - Tela de Gerenciador de Estabelecimentos de Assistên-
ATENÇÃO: cia à Saúde
O registro das informações nos Mapas de Acompanhamento
é de responsabilidade das equipes de saúde dos municípios,
o gestor e o coordenador do Programa Bolsa Família apenas
terão acesso ao formulário para conhecer as famílias com
perfil saúde e o resultado do acompanhamento.

funcionalidades do Sistema de Gestão do Programa

Bolsa Família na Saúde

Preparando as informações dos Mapas de Acompanhamento para a

impressão

No Sistema de Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde os técnicos

responsáveis pela coleta e registro das informações podem imprimir os
Impressão do Mapa de Acompanhamento por bairro - Caso opte por
Mapas de Acompanhamento que contêm as informações sobre as famílias
imprimir o Mapa pelo Bairro, o Sistema de Gestão do Programa Bolsa
que possuem integrantes com perfil de saúde. Os Mapas podem ser
Família na Saúde permite a correção do nome dos bairros oriundos do
impressos por família (imprime apenas o nome da família correspondente
Cadastro Único com erro de digitação. Para executar essa alteração, acesse
ao NIS informado), por Bairro ou por Estabelecimento de Assistência à
a tela de Gerenciador de Bairros acessível pela opção Gerenciadores e
Saúde (EAS) a que a família está vinculada.
depois em Nomes de Bairros. As alterações já poderão ser vistas quando a
página for carregada novamente, conforme Figura 2.
Impressão do Mapa por família – imprime o nome da família
Observação: Essa correção só servirá para o Sistema de Gestão do
correspondente ao NIS informado.
Programa Bolsa Família na Saúde. É necessário corrigir essa informação no
Cadastro Único.
Impressão do Mapa por EAS - organiza as famílias a serem acompanhadas
por Estabelecimento de Assistência de Saúde. Para imprimir o Mapa por
EAS, é necessário vincular as famílias aos EAS do município, conforme
Figura 1.

20 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 21
 Figura 2 - Tela de Gerenciador de Nomes de Bairros
Importante: A possibilidade de impressão dos Mapas de
Acompanhamento por EAS ou por Bairro visa contemplar diferentes
realidades e estratégias dos municípios para o acompanhamento da agenda
de saúde das famílias beneficiárias, como a cobertura da Estratégia de Saúde
da Família, tamanhos dos bairros, distribuição territorial das Unidades
Básicas de Saúde, dentre outros. Para melhor utilização dessas opções,
é fundamental que os municípios revisem periodicamente a vinculação
das famílias aos EAS e a listagem de bairros disponibilizada no Sistema de
Gestão do PBF na Saúde.
Impressão do Mapa de Acompanhamento gestante ou Sem informação).
O Mapa de Acompanhamento será impresso de acordo com a
estratégia adotada pelo município para realização do acompanhamento
das famílias. Para impressão do formulário selecione a opção Mapa de
Acompanhamento. Depois, a opção da impressão Mapa por Bairro,
Estabelecimento de Assistência à Saúde ou Mapa por Família.
Depois clique em Pesquisar, Gerar HTML (para visualizar as
22 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
informações na tela) ou Gerar PDF. O Sistema vai gerar o Mapa
de Acompanhamento do município com endereço, nome e NIS do
Responsável pela Unidade Familiar e dos demais beneficiários de cada
família. A opção Exibir as Legendas exibirá na tela informações que
auxiliam no preenchimento do Mapa. Conforme Figura 3.
Para obter a relação com todas as famílias a serem acompanhadas,
ordenada por bairro, selecione clique aqui no enunciado. As informações
poderão ser visualizadas em arquivo no formato PDF.
Figura 3 - Tela inicial para impressão do Mapa de Acompa­
nhamento
O Mapa contém a listagem das famílias com perfil saúde com campos
para o registro dos dados de vacinação das crianças, peso, altura e o tipo
de aleitamento materno, informações sobre o pré-natal e data da última
menstruação (DUM) das gestantes identificadas, além das informações de
peso e altura. Para as mulheres não gestantes, é fundamental preencher
o campo referente à situação gestacional (Não gestante, Não pode ser
A opção apresentada inicialmente pelo Sistema para a digitação
das informações do acompanhamento da agenda de saúde prevê que
o técnico cadastre a informação das famílias digitando o NIS de cada
Responsável Familiar. Porém, o Sistema permite agrupar famílias a partir
de características comuns, tais como o bairro ou o EAS de vinculação, para
acesso à página de registro do acompanhamento. Esse agrupamento se
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 23
 dá por meio da geração de um código para o Mapa de Acompanhamento, Figura 5 - Modelo do Mapa de Acompanhamento do Bolsa
que quando digitado apresenta a relação das famílias agrupadas no Família na Saúde
mapa sob aquele código (NIS e Nome dos Responsáveis pelas Unidades
Familiares). Para isso, antes de imprimir o formulário, deve-se selecionar a
opção Deseja gerar código para os Mapas? em Mapa por Bairro ou Mapa
por Estabelecimento de Assistência à Saúde, conforme a Figura 4.

Figura 4 - Tela de impressão do Mapa de Acompanhamento: De­

seja gerar código para os Mapas?

Na Figura 6, é apresentada a tela para a inserção das informações do

Observação: É interessante, antes de imprimir os mapas por EAS, verificar
se existem famílias não vinculadas aos Estabelecimentos de Assistência à
Saúde no município, selecionando a opção Clicando aqui no enunciado.
Veja na Figura 5 o Mapa de Acompanhamento para registro do
acompanhamento da agenda da saúde das famílias beneficiárias do PBF.
acompanhamento das condicionalidades da saúde do PBF no Sistema de
Gestão do Programa Bolsa Família na Saúde.
Figura 6 - Tela de inserção das informações do acom­panha­
mento das famílias no Sistema de Gestão do Programa Bolsa
Família na Saúde

24 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Guia
Condicionalidades
para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 25
 Relatórios
Para auxiliar o trabalho no município, o Sistema de Gestão do Programa
Bolsa Família na Saúde disponibiliza relatórios estatísticos, quantitativos e
a relação de todos os beneficiários no perfil saúde. Os relatórios poderão
ser visualizados em página da internet, selecionando a opção Gerar HTML
ou se pode fazer o download do arquivo selecionando a opção Gerar PDF,
de acordo com a opção que mais atenda às necessidades.
Os Relatórios Estatísticos estão divididos em dois subgrupos: os com
informações apenas da vigência atual e os com informações de todas as
vigências:
Relatórios com informações apenas da vigência atual:
• Todas as famílias no Programa Bolsa Família com perfil saúde;
• Famílias a serem acompanhadas pela saúde;
• Famílias não vinculadas a Unidades de Saúde (EAS);
• Famílias localizadas, mas não acompanhadas; e
• Famílias não acompanhadas por Inep (Instituições educacionais).
Relatórios com informações de todas as vigências:
• Famílias acompanhadas pela saúde;
• Famílias não localizadas para acompanhamento; e
• Beneficiários que não cumpriram as condicionalidades.
Para mais informações, consulte o Manual de Orientações sobre o
Bolsa Família na Saúde, disponível no endereço eletrônico do Ministério
da Saúde (http://200.214.130.35/nutricao/publicacoes.php).
26 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Acompanhamento da
Condicionalidade de Educação:
Frequência Escolar –
Projeto Presença
No Ministério da Educação, o setor responsável pelo acompanhamento
da condicionalidade de educação das famílias beneficiárias do Programa
Bolsa Família, bem como pelo Sistema de Acompanhamento da Frequência
Escolar do Programa Bolsa Família (Sistema Presença – PBF), é a Coordenação-
Geral de Acompanhamento de Programas (DEAVE/Secad/MEC). No PBF,
as crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos devem ter frequência escolar
mínima de 85% da carga horária mensal, e jovens de 16 e 17 anos devem ter
frequência escolar mínima de 75% da carga horária mensal.
O Sistema de Acompanhamento da Frequência Escolar do Programa
Bolsa Família (Sistema Presença – PBF) está disponível no link: http://
frequenciaescolarpbf.mec.gov.br. O acesso ao Sistema é restrito aos usuários
cadastrados. Nesse sistema, o usuário devidamente cadastrado pode
atualizar o código Inep das escolas e a escola e série dos alunos; imprimir os
formulários para as escolas realizarem o acompanhamento de seus alunos e
também registrar a frequência dos alunos beneficiários do PBF.
Em todos os municípios há uma equipe de acompanhamento da
frequência escolar encarregada de coletar informações das escolas
e realizar o registro no sistema. Nos estados, há equipes vinculadas
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 27
 às respectivas secretarias da educação para monitorar e apoiar o
acompanhamento da frequência nos municípios do seu território.
A articulação entre a rede de operadores da frequência escolar com
as áreas de assistência social e saúde nos municípios é importante, não
só porque as informações registradas no sistema de acompanhamento
da frequência escolar irão repercutir no benefício da família, mas,
principalmente, porque as informações sobre a frequência escolar são
importantes subsídios para as ações, no âmbito das políticas sociais,
direcionadas ao público acompanhado, além de contribuir para a
atualização do cadastro. Nesse sentido, caberá ao Operador Máster
Municipal, encarregado do registro e monitoramento da Frequência
escolar no município:
1. Acompanhar o calendário das condicionalidades da educação;
2. Realizar/participar de reuniões entre as áreas envolvidas no
acompanhamento das condicionalidades – especialmente a Saúde
e a Assistência Social, além da gestão do Cadastro Único e do Bolsa
Família – a cada período de acompanhamento para avaliação e
articulação das ações;
3. Contatar com as escolas para distribuição de formulários,
orientações sobre a transferência de alunos, cadastramento do
operador diretor, etc;
4. Extrair relatórios e trabalhar as informações do acompanhamento
do PBF no setor educacional, visando à identificação dos motivos
da baixa frequência e de inexistência ou problemas de oferta, bem
como o devido encaminhamento da situação identificada;
5. Realizar busca ativa dos beneficiários não localizados;
6. Manter canais de diálogo com as famílias nas escolas para
divulgar e orientar sobre a condicionalidade da educação e, quando
for o caso, explicar sobre o encaminhamento para as outras redes
de saúde e assistência social;
7. Acompanhar e registrar motivos da baixa frequência;
8. Trabalhar em parceria com o setor do Cadastro Único no
28 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
município para manter as informações sobre a escola dos
beneficiários com perfil educação atualizadas;
9. Encaminhar situações que demandam acompanhamento
familiar.
No processo do acompanhamento das condicionalidades da educação,
quando identificadas situações de incorreção de dados do beneficiário –
seja por erro de cadastramento, seja por desatualização –, é necessário
que a gestão do PBF no município seja acionada para procurar a família e
fazer os ajustes necessários no cadastro. Desta forma, assegura-se que nos
próximos acompanhamentos as informações que virão do Cadastro Único
estarão corretas e atualizadas.
Ciclo de Acompanhamento de Educação
No ciclo de acompanhamento da frequência escolar no Programa Bolsa
Família, pode-se observar que os dados disponibilizados para registrar
a frequência dos beneficiários com perfil educação correspondem à
posição do Cadastro Único de três meses anteriores ao período de
registro. Assim, há sempre uma defasagem de pelo menos três meses
entre dados dos beneficiários, disponibilizados pelo Cadastro Único para
o acompanhamento, e os dados disponibilizados ao Operador Máster
para o acompanhamento em relação ao período de registro da frequência
escolar, e de quatro meses para efeitos no benefício, em razão de eventuais
descumprimentos de condicionalidades.
Por exemplo, o município realiza no mês de junho o registro da
frequência escolar relativo ao bimestre imediatamente anterior, que é abril
e maio. A folha de pagamento de referência utilizada para a geração da
base de acompanhamento desse bimestre é a do mês de abril. Essa folha
de pagamento, por sua vez, é gerada a partir do Cadastro Único do mês de
março. Dessa forma, as informações registradas no mês de junho no Sistema
Presença refletem a situação do Cadastro Único do mês de março e a folha
de pagamento do mês de abril, como pode ser observado no Gráfico 2.
Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 29
 Gráfico 2 - Temporalidade das bases para o acompanhamento
de frequência escolar.
direta, dispensando a emissão de formulários às escolas e o registro manual
da frequência dos alunos pelos operadores do sistema. O MEC disponibiliza
no seu sítio um manual específico que orienta os procedimentos para a
operação do sistema. O Manual pode ser obtido acessando diretamente o
sistema, no endereço: http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br .

Fluxo operacional do Acompanhamento da Frequência

Escolar
O acompanhamento da frequência escolar ocorre bimestralmente,
cinco vezes ao ano. São os acompanhamentos da frequência relativa aos
bimestres de ocorrência das aulas nas escolas: fev./mar.; abr./maio; jun./jul.;
ago./set. e out./nov. Cada período de acompanhamento envolve etapas de
trabalho que podem ser assim organizadas:
Dessa maneira, considerando o exemplo anterior, tanto as atualizações
de cadastro realizadas a partir de abril quanto as inclusões ou exclusões de
Atividades
famílias no Programa realizadas no mês de maio e junho ainda não estão   Responsável
atualizadas na base de acompanhamento. Essa atualização vai se refletir Educação
na base de acompanhamento apenas no período seguinte.
O ciclo de acompanhamento da educação, apresentado a seguir, Geração do público para acompanhamento no Ministério do
1 Sistema de Condicionalidades - Sicon Desenvolvimento
corresponde ao processo da maioria das escolas e municípios. Contudo, (bimestral) Social
há situações específicas que diferem do ciclo apresentado, por exemplo,
quando temos o Operador Diretor de Escola cadastrado, e quando a Inserção no Sistema Presença/PBF das Ministérios da
2
gestão municipal do Sistema de Frequência Escolar utiliza o modo de informações das crianças e adolescentes Educação
transmissão Grandes Prefeituras para enviar os dados da frequência
Acompanhamento da frequência dos alunos/
escolar do município. 3 Municípios
PBF nas escolas
Para as escolas que têm cadastrado o Operador Diretor de Escola (ODE),
4 Distribuição dos formulários Municípios
não há a necessidade de aguardar os formulários gerados pelo Operador
Municipal Máster no âmbito da Secretaria Municipal da Educação, na 5 Registro de frequência no Sistema Municípios
abertura do período de registro. O ODE pode obter a relação dos alunos
Troca de informações entre técnicos da
para acompanhamento de sua escola diretamente do sistema. 6 educação e Gestor do PBF Municípios
Os municípios que possuem sistemas próprios para controle de
Ministérios da
frequência escolar podem enviar as frequências dos alunos beneficiários Consolidação das informações – MEC/MDS Educação e do
7
por meio de upload de arquivo. Nesses casos, a transmissão dos dados é (bimestral) Desenvolvimento
Social

30 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 31

Atividades
  Responsável
Educação
Ministério do
8 Repercussão pelo Sicon Desenvolvimento
Social
9 Registro do Recurso no Sicon Municípios
10 Registro do Acompanhamento Familiar no Sicon Municípios
Suspensão Temporária dos Efeitos do
11 Municípios
Descumprimento no Sicon
A seguir, é descrita cada etapa do processo de acompanhamento,
destacando os agentes e prazos envolvidos no processo:
1 Geração do público para acompanhamento da educação:
O público para acompanhamento (PA) é gerado pelo MDS no Sistema
de Condicionalidades (Sicon) a cada período. Compõem o PA crianças de 06
a 15 anos (BFA) e adolescentes de 16 e 17 anos (BVJ), que constem na folha
de pagamento do Programa do primeiro mês do período de referência,
com as informações atualizadas do Cadastro Único do mês anterior.
A criança é considerada público para o acompanhamento da educação
se completar seis anos até 30 de abril do ano corrente. A criança/
adolescente não será considerada no público para acompanhamento em
três situações:
• Quando a família não for mais beneficiária do Programa;
• No fim do ano em que o adolescente completar a idade limite (15
anos no caso do PBF/BFA e 17 anos no caso do PBF/BVJ); e
• Se o adolescente já completou o ensino médio.
Importante: A geração do PA é realizada diretamente no Sicon,
seguindo os procedimentos descritos. Não há possibilidade do município
ou da área educacional incluir ou excluir beneficiários do PA.
32 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
2 Inserção no Sistema Presença / PBF das informações das crianças e
adolescentes
A Coordenação-Geral de Monitoramento do Departamento de
Vulnerabilidades Educacionais da Secad/MEC carrega o arquivo com o
público para acompanhamento na base do Sistema de Acompanhamento
da Frequência Escolar (Sistema Presença/PBF) onde serão disponibilizados
os dados para o acompanhamento e posterior registro da frequência
escolar coletada nas escolas. Nesta etapa, são incluídos novos alunos
beneficiários para perfil educação e excluídos quem já não faz parte do
público para acompanhamento.
3 Acompanhamento da frequência dos alunos/PBF nas escolas:
Nesse processo, os profissionais das escolas precisam conhecer o
Programa e saber identificar os beneficiários que nela estudam para
alcançar melhores resultados do acompanhamento. Assim, a escola poderá
conhecer e trabalhar melhor esses alunos, integrantes de segmentos
da população mais vulneráveis socialmente, incorporando estratégias
no seu projeto pedagógico para contribuir no desenvolvimento social
deste público. Além disso, deve ser feito trabalho com as famílias, pois o
conhecimento do Programa, por parte das famílias, favorece a efetivação
do cumprimento das condicionalidades
Assim, o trabalho do Operador Máster, responsável pelo registro da
frequência no município em parceria com a gestão municipal do Programa,
é fundamental para informar sobre o Programa e promover a articulação
da rede escolar para a utilização de estratégias para identificação e
acompanhamento desses alunos.
4 Distribuição dos Formulários:
A Secretaria Municipal de Educação do município acessa o Sistema
Presença PBF e imprime os formulários com as listas dos alunos para
acompanhamento que são enviados às escolas para preenchimento
da frequência escolar do período. As escolas com Operador Diretor de
Escola Cadastrado podem fazer o registro diretamente no sistema, sem a
necessidade de preenchimento de formulários impressos.
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 33
 5 Registro de frequência no sistema:
Após a coleta da frequência nas escolas, inicia-se o registro no Sistema
Presença. A duração desse período é definida em calendário acordado
entre as áreas envolvidas no acompanhamento das condicionalidades
(em 2010 foi regulamentado pela Instrução Operacional nº 2). A função
Registrar Frequência só é habilitada no Sistema Presença durante o mês
seguinte ao período de referência (por exemplo, o mês de abril para o
período de fev./mar.). Há três formas de realização do registro:
• Pelo Operador Máster e a equipe, a partir dos formulários
preenchidos pelas escolas;
• Diretamente pela escola; e
• Via transmissão de arquivos no modo arquivos de grandes
prefeituras, normalmente utilizada para municípios que dispõem
de sistemas próprios para o acompanhamento da frequência.
No registro, o operador insere dados da frequência do aluno e quando
ocorre baixa frequência indica o motivo. Além disso, em qualquer
momento, não só nos períodos de registro, o operador deve atualizar as
alterações referentes à escola e à série dos alunos, bem como realizar a
pesquisa e a busca dos beneficiários não localizados.
6 Troca de informações entre técnicos da educação e Gestor do PBF
No processo de acompanhamento da frequência escolar, é importante
o fluxo constante de informação entre a equipe do Sistema Presença - PBF
e a gestão do Programa Bolsa Família no município. Com isso, é possível
manter os dados do cadastro mais atualizados, a partir das informações
do Sistema Presença - PBF, e potencializa-se a localização de alunos no
acompanhamento da frequência. Além disso, possibilita-se a resolução de
situações-problema no acompanhamento e viabiliza-se o trabalho com as
famílias mais vulneráveis.
Além disso, um dos grandes desafios da gestão de condicionalidades
da área de Educação é o registro dos motivos do não comparecimento às
aulas. É importante que as escolas busquem o motivo correto da ausência
dos alunos junto às famílias, e registrem no Sistema Presença - PBF.
34 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
As famílias do PBF, ao não conseguirem encaminhar seus filhos para a
escola por uma situação de maior fragilidade e exclusão social, precisam
ser acompanhadas de forma mais próxima e específica. Os motivos da
baixa frequência orientam o Município e mesmo o Governo Federal e os
governos estaduais na definição de ações sociais específicas para apoio às
famílias, de acordo com a vulnerabilidade identificada.
7 Consolidação das Informações – MEC/MDS:
Terminado o período de registro, as informações coletadas pelo
Sistema Presença são consolidadas e transmitidas ao MDS. Nesse processo,
verificam-se os beneficiários que cumpriram a condicionalidade da
educação, além de se obter informações sobre os motivos que levaram a
eventual baixa frequência.
Após essa operação, o Sistema Presença e o Sistema de Condicionalidades
(Sicon) disponibilizam relatórios analíticos (por beneficiário) e sintéticos
(com as informações agregadas por município) para subsidiar ações para o
público acompanhado.
8 Repercussão
Com os dados consolidados tem-se a informação dos alunos
acompanhados com baixa frequência escolar. Nos casos em que o motivo
da baixa frequência gera efeitos sobre o benefício, há repercussão por
descumprimento. A informação das repercussões sobre o benefício
financeiro das famílias (bloqueios, suspensões e cancelamentos) é enviada
pelo MDS à CAIXA nos meses ímpares. Para cada período, há somente uma
repercussão, mesmo que tenha ocorrido mais de um descumprimento
na família. O registro do descumprimento prevalece, para progressão do
efeito sobre o benefício, por um período de 18 meses.
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 35
 Sistema de Acompanhamento da Frequência Escolar do
Programa Bolsa Família (Sistema Presença – PBF)
O acompanhamento da condicionalidade de educação do Programa
Bolsa Família é responsabilidade da área de Educação em âmbito federal,
estadual e municipal. As atividades de acompanhamento da frequência
escolar são viabilizadas pelo Sistema de Acompanhamento da Frequência
Escolar do Programa Bolsa Família (Sistema Presença – PBF), uma ferramenta
ágil e de fácil utilização desenvolvida pelo Ministério da Educação, que
permite aos usuários registrar as informações de frequência on-line e,
com base nessas informações, acompanhar o acesso e a permanência dos
beneficiários de 06 a 17 anos na escola.
O acesso ao Sistema Presença para registro de informações é restrito,
mediante cadastro e senha, conforme o perfil do usuário. O cadastro deve
ser feito com o Operador Municipal Máster ou na DEAVE/SECAD/MEC. Veja
a tela inicial do Sistema na Figura 7.
Figura 7 - Tela inicial do Sistema de Acompanhamento da Fre­quên­
cia Escolar do Programa Bolsa Família (Sistema Presença – PBF)
36 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
A cada período de acompanhamento da condicionalidade
de educação, o MDS fornece ao MEC a lista dos beneficiários e as
informações necessárias para subsidiar o processo de acompanhamento.
Essas informações são extraídas do Cadastro Único e não podem ser
alteradas no Sistema Presença. Caso se verifique algum erro no dado
do aluno, é necessário encaminhar a família para a gestão do PBF no
município para correção/atualização dos dados no Cadastro. Assim,
nos acompanhamentos seguintes, o dado estará correto. A seguir,
são apresentadas as informações disponibilizadas no processo de
acompanhamento da frequência que não podem ser alteradas:
• Nome do aluno;
• Sexo;
• Raça/Cor;
• Data de nascimento;
• NIS do aluno;
• Nome da mãe do aluno; e
• Código IBGE de residência do aluno.
Os dados referentes à escola em que o beneficiário está matriculado e
que podem ser alterados no Sistema Presença são:
• Código Inep da Escola (código de identificação da escola
estabelecido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Anísio Teixeira – INEP); e
• Série do Aluno.
A correta identificação da escola na qual o beneficiário estuda é
fundamental para viabilizar o seu acompanhamento. O sistema classifica
o beneficiário com códigos diferenciados, conforme a situação da
identificação da escola em que estuda, ou se ela não é identificada. Com
isso, são definidas regras de tratamento diferenciadas para cada segmento
do público, conforme a situação de identificação da escola.
A situação de identificação da escola tem origem nos dados do
Cadastro Único que são enviados ao MEC no momento em que a criança ou
adolescente torna-se público para acompanhamento da condicionalidade
de educação (crianças de famílias já beneficiárias que completam seis
Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 37
 anos até o dia 30 de abril do ano corrente ou novas famílias com crianças
ou adolescentes em idade escolar inseridas no PBF). Porém, em razão da
periodicidade de atualização do Cadastro, que é de no máximo dois anos,
as informações sobre a escola podem não refletir a realidade das escolas –
transferência de alunos, mudança de série e outras.
Por isso, a identificação da escola e da série escolar do aluno no Sistema
Presença é atualizada pelos operadores do sistema, a cada período de
acompanhamento, nos municípios e nas escolas. As informações inseridas
por eles no sistema prevalecem sobre as informações oriundas do Cadastro
Único após o período de acompanhamento. Dessa forma, assegura-se que
essas informações estejam mais atualizadas, considerando o contato mais
frequente e próximo dos operadores com as escolas e os alunos. Por esse
motivo, informações sobre a situação escolar de integrantes das famílias
beneficiárias alteradas no Cadastro Único devem também ser alteradas no
Sistema Presença – PBF.
Nos sucessivos períodos de acompanhamento, os beneficiários recebem
classificação que pode ser alterada de um período para outro, conforme a
movimentação dos alunos nas escolas. Esta movimentação é informada no
Sistema Presença por meio da seguinte classificação dos alunos:
A. ESI – Alunos pertencentes a escolas ativas sem código Inep na
base do sistema.
B. Não localizados – Beneficiários perfil educação não localizados
no município.
C. Alunos ativos – Alunos com escola corretamente identificada na
base do sistema.
D. ENI – Alunos nas situações escolas/Inep não identificadas.
E. INEX – Alunos com inexistência de serviços educacionais/
atendimento educacional.
A seguir, são apresentadas cada uma das situações com mais detalhes:
38 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
A. ESI – Alunos pertencentes às escolas ativas sem código Inep na
base do sistema
São alunos localizado em uma escola ativa, mas que não possuia
código Inep no momento do cadastramento da família. Alunos nessa
situação devem receber frequência e identificação do motivo de eventual
baixa frequência normalmente. São tratados como aluno ativo, mas o
registro da frequência escolar deve ser feito um a um, enquanto que para
o aluno ativo que não está em ESI, o registro pode ser feito em grupo para
os alunos com frequência acima da mínima, conforme Figura 8.
Figura 8 -Tela de registro de aluno em ESI
B. Não Localizados – Beneficiários perfil educação não localizados no
município
São beneficiários que não foram localizados em nenhuma escola do
município onde estão cadastrados. Nessa situação, eles não podem ter
frequência registrada e ficam acessíveis para serem transferidos para
outros municípios sem a necessidade de solicitação de transferência. Veja
na Figura 9.
Figura 9 - Tela de registro de beneficiários não localizados
no município
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 39
 C. Alunos ativos – Alunos com escola corretamente identificada na
base do sistema
Nessa situação, que é a da maioria dos alunos, a escola está identificada
corretamente, com código Inep na base do sistema. Esses alunos
devem receber frequência normalmente com indicação do motivo de
eventual baixa frequência. Ao abrir a tela para o registro da frequência,
diferentemente das situações anteriores, o campo Situação do Aluno
aparecerá em branco, conforme Figura 10.
Figura 10 - Tela de registro de aluno ativo
D. ENI – Alunos na situação escolas/inep não identificadas
É uma situação transitória para alunos que ingressaram no sistema
e estão sem identificação de escola (Código Inep). Durante o período
de acompanhamento, os operadores do sistema nos municípios devem
identificar a escola desses alunos e vinculá-los a ela. Quando esgotadas as
possibilidades de procura, esses alunos devem ser colocados na situação
Não Localizado.
Alunos nessa situação não podem ter frequência registrada, por isso, os
campos de registro de frequência são omitidos, conforme Figura 11.
Figura 11 - Tela do registro do aluno em ENI
40 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
E. INEX – Alunos com inexistência de serviços educacionais/
atendimento educacional
São alunos que não podem receber frequência em razão da
inexistência da oferta de serviços educacionais no município em que
residem. Nesses casos, será registrada a frequência zero e um dos motivos
abaixo relacionados, de acordo com a situação específica, conforme
Figura 12:
• Motivo 3: Inexistência de oferta de serviços educacionais para diversas
situações como: falta oferta de Educação Infantil, menores em
abrigamento, acampados, ensino médio, etc;
• Motivo 5: Inexistência de serviço/atendimento educacional à pessoa
com deficiência/necessidades especiais; e
• Motivo 6: Concluiu o ensino médio.
Figura 12 – Tela de registro de alunos com inexistência de
serviços educacionais/atendimento educacional
A seguir, pode-se observar, em maior detalhe, o fluxo das situações
descritas:
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 41
 Motivos da baixa frequência Veja abaixo a tabela de motivos de baixa frequência:
A frequência escolar deve ser registrada no Sistema de
CÓDIGO DESCRIÇÃO
Acompanhamento da Frequência Escolar do Programa Bolsa Família
(Sistema Presença – PBF) a cada período de acompanhamento. 1 Ausência por questão de saúde do aluno
A identificação do motivo de baixa frequência é de grande importância 2 Doença/óbito na família
no acompanhamento de frequência escolar. Com essa informação, 3 Inexistência de oferta de serviços educacionais
pode-se obter indicadores para orientar a ação do poder público na 4 Fatos que impedem o deslocamento à escola
construção de propostas para superação da situação de vulnerabilidade Inexistência de serviço/atendimento educacional à pessoa
ou risco social que leva os alunos a baixa frequência, seja na viabilização 5
com deficiência/necessidades especiais
da oferta adequada do serviço, seja para encaminhar a família para
6 Concluiu o Ensino Médio
acompanhamento socioassistencial.
7 Suspensão Escolar
A interação entre a unidade escolar, o Operador Municipal Máster, o
8 EJA Semipresencial
gestor do PBF e a família é muito importante para identificar com a máxima
precisão o motivo que levou o aluno à baixa frequência e para enfrentar 51 Gravidez
suas causas. 52 Mendicância/Trajetória de rua
53 Negligência dos pais ou responsáveis
54 Trabalho Infantil
58 Escola não informou o motivo
59 Motivo inexistente na tabela
60 Violência/Discriminação/Agressividade no ambiente escolar
62 Trabalho do Jovem
63 Exploração/Abuso Sexual/Violência Doméstica
64 Desinteresse/desmotivação pelos estudos
65 Abandono Escolar/Desistência
66 Necessidade de cuidar de familiares

Os motivos com código menor que 50 não geram efeitos sobre o benefício.
Para o PBF, esses motivos não estão sob a governabilidade da família, são
caracterizados como situações imprevistas, inusitadas ou externas.
Os demais motivos, com código superior a 50, geram efeitos no
benefício da família, conforme estabelecido na Portaria GM/MDS nº
321/08, que regulamenta a gestão de condicionalidades do PBF.

42 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia
do
paraAcompanhamento das
Programa Bolsa Família 43
 O gestor do PBF e o Operador Municipal Máster devem trabalhar em
conjunto para sensibilizar as escolas e professores sobre a importância de
identificar corretamente os motivos de baixa frequência. É importante que
diretores de escolas, professores e técnicos educacionais saibam que há
uma rede de proteção social mais ampla, da qual eles fazem parte, que
busca informação para a redução de situações de risco e vulnerabilidade
que, porventura, estejam afastando os alunos das aulas. Sistema de Condicionalidades
do Programa Bolsa Família

O Sistema de Condicionalidades (Sicon) é uma ferramenta

informatizada que armazena as informações relativas aos resultados
de todos os acompanhamentos realizados pelas áreas de Saúde,
Educação e Assistência Social. Fundamental para o gerenciamento das
condicionalidades do Programa Bolsa Família, permite que gestores e
técnicos responsáveis pelo acompanhamento das condicionalidades nos
estados e municípios executem ações como:
• consultar pessoas cadastradas no Cadastro Único e obter informações
de sua família (composição familiar, composição do benefício e
endereço da família);
• consultar famílias com descumprimentos das condicionalidades;
• registrar e alterar recurso contra os efeitos do descumprimento das
condicionalidade, quando ocorrerem erros, falhas ou problemas que
ocasionem repercussão indevida;
• deferir ou indeferir um recurso;
• registrar informações sobre famílias que estão em acompanhamento
familiar.

44 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Guia
Condicionalidades
para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 45
 Conhecendo as principais funcionalidades do Sicon/PBF
Nesta seção, serão apresentadas as principais telas da versão
atual do Sicon, além de informações gerais sobre as funcionalidades do
sistema. As orientações detalhadas sobre o acesso e a utilização do Sicon
devem ser obtidas no Manual do Sistema, disponível na página do PBF,
no endereço: http://www.mds.gov.br/gestaodainformacao/biblioteca.
O Sicon é acessado pelo Sistema de Gestão do Programa
Bolsa Família pelo endereço: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/
sistemagestaobolsafamilia. Ao acessar o endereço, o usuário deve digitar
nome e senha, conforme o cadastro de usuário na tela de login.
Tela inicial
A tela inicial do Sicon apresenta a opção Pesquisa Pessoa para
localização de pessoas utilizando o Número de Identificação Social
(NIS) e também o link para acessar a página de Consulta Avançada
de Pessoa. Além disso, apresenta todos os calendários da gestão de
condicionalidades, o que inclui o calendário de repercussões e os
calendários de acompanhamento de cada área (Saúde, Educação e
Assistência Social para o caso de famílias com identificação de trabalho
infantil), como pode ser observado na Figura 13.
Figura 13 – Tela inicial do Sicon
46 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Consulta Avançada de Pessoa
Por meio da Consulta Avançada de Pessoa, é possível localizar
qualquer pessoa incluída no Cadastro Único do município, ainda que
somente estejam disponíveis poucas informações para consulta. Essa
pesquisa pode ser realizada a partir de diferentes informações que podem
ser usadas como filtros de pesquisa, incluindo: nome da pessoa, nome da
mãe, data de nascimento, CPF, UF e município de nascimento, bairro de
moradia, escola e unidade de saúde, conforme Figura 14.
Além disso, esse tipo de consulta possibilita que os diferentes filtros de
pesquisa sejam combinados de acordo com as necessidades do município,
para possibilitar cruzamentos de informações.
Pela consulta avançada, é possível gerar listagens específicas com
famílias cadastradas e/ou beneficiárias do PBF para: atendimentos nos
Cras; ações de capacitação para jovens; ações voltadas para crianças e
idosos, entre outras.
Sempre que o usuário do Sicon quiser obter listas de famílias no
município com determinadas características, de acordo com filtros de
pesquisa, deverá marcar a opção Apenas Responsável Familiar. Caso não
marque essa opção, o Sistema listará todas as pessoas de todas as famílias
cadastradas no Cadastro Único (pais, filhos, avós, etc.).
Por exemplo, o usuário poderá listar:
• Crianças do município, pertencentes a famílias beneficiadas pelo
PBF e que residem em determinado bairro e/ou estudam em
determinada escola;
• Famílias beneficiadas pelo PBF e que residem em determinado(s)
bairro(s);
• Pessoas de uma faixa etária determinada (por exemplo, maiores
de 65 anos) incluídas no Cadastro Único e que residem em
determinado(s) bairro(s).
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 47
 Figura 14 – Tela de Consulta Avançada de Pessoa
Resultados da Consulta Avançada de Pessoa
A tela Resultados da Consulta Avançada de Pessoa apresenta a
listagem de pessoas localizadas pelo sistema, segundo as opções definidas
pelo usuário no formulário de consulta. Na parte superior da tela, o
sistema apresenta os filtros utilizados na consulta e, logo abaixo, apresenta
o NIS, nome, data de nascimento, idade, sexo, a UF/município e outras
informações da pessoa. É possível gerar uma planilha em Excel clicando
em Relatório. Para visualizar as informações da família, basta clicar no NIS
da pessoa. Veja Figura 15.
48 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Figura 15 – Tela de Resultados da Consulta Avançada de
Pessoa
Detalhes da família
Ao clicar no NIS da pessoa na tela de resultados da pesquisa, o usuário
pode visualizar os detalhes da família desta pessoa. Na parte superior da
tela, o sistema identifica o nome e o NIS do Responsável pela Unidade
Familiar, assim como o município e o código domiciliar. Em seguida, são
exibidas as informações da família e demais funcionalidades do sistema,
que estão organizadas nas abas Família, Endereço, Condicionalidades
e Acompanhamento Familiar. Para acessar as diferentes informações,
basta clicar na aba correspondente.
A aba Família apresenta a situação da família no Cadastro Único, os
detalhes da composição familiar (nome, NIS, data de nascimento, sexo e
posição na família em relação ao Responsável pela Unidade Familiar de
cada integrante da família), se a família é beneficiada pelo PBF e qual o
valor recebido pela família no mês, conforme Figura 16.
Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 49
 Figura 16 – Aba Família: Tela com informações da família
pesquisada
Endereço da família
Ao clicar na aba Endereço, o usuário tem o endereço da família e sua
localização geográfica no mapa do Googlemaps. Além disso, o usuário
poderá marcar as opções para exibir no mapa as escolas, as unidades de
saúde e os Cras/Creas do município. No entanto, nem todos os endereços
podem ser exibidos corretamente no mapa, pois o Googlemaps não
tem cobertura para todos os municípios. Além disso, podem ocorrer
imprecisões na exibição do endereço. Portanto, o mapa deve ser utilizado
como uma fonte auxiliar de referência para subsidiar o trabalho do
município. Observe a Figura 17.
50 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
Figura 17 – Aba Endereço: Tela com o endereço da família
Histórico de condicionalidades da família
Ao clicar na aba Condicionalidades, o usuário tem acesso ao histórico
da família relativo às condicionalidades: se algum integrante da família
tem ou já teve perfil para o acompanhamento de condicionalidades e se a
família já teve descumprimento de condicionalidades, como se observa na
Figura 18.
Para as famílias que já tiveram algum descumprimento de
condicionalidades, o sistema apresenta o histórico de repercussão de
condicionalidades. O quadro com o histórico de repercussões inclui o
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 51
 efeito (advertência, bloqueio, suspensão, cancelamento), o mês e o ano Figura 19 – Aba Condicionalidades: tela com Informações do
da repercussão, o tipo de benefício – Benefício da Família (BFA)/Benefício acompanhamento da Educação
Variável Vinculado ao Adolescente (BVJ) –, a situação do recurso e a
situação da carta de notificação enviada pelo MDS.
Além disso, esta tela apresenta um quadro com o histórico de
condicionalidades de cada integrante da família, que inclui o NIS, o
nome e a área (Saúde e Educação), na qual ele já foi ou deveria ter sido
acompanhado.
Ao clicar no NIS, o sistema passa a exibir detalhes relativos ao
acompanhamento de condicionalidades de cada integrante da família.

Figura 18 – Aba Condicionalidades: Tela com informações de

condicionalidades da família

A tela de histórico da saúde exibe informações gerais sobre o

acompanhamento na saúde, incluindo questões relacionadas ao perfil e
a ocorrência de descumprimento nos últimos 36 meses, entre outras. Veja
na Figura 20.

Histórico de condicionalidades dos integrantes

Ao clicar no NIS do integrante da família, é apresentada uma tela com o
histórico de acompanhamento de condicionalidades de cada área (Saúde
ou Educação) na qual o integrante já foi ou deveria ter sido acompanhado.
A tela de histórico da educação exibe informações gerais relacionadas
ao perfil para acompanhamento na educação (BFA ou BVJ) e a ocorrência
ou não de baixa frequência nos últimos 12 meses, entre outras informações,
conforme a Figura 19.

52 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 53
 Figura 20 – Aba Condicionalidades: Informações do acompa­
nhamento da Saúde
Registro do Recurso On-line
Essa etapa acontece após a consolidação pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) no Sicon das informações
do acompanhamento das condicionalidades da saúde e da educação e a
repercussão do acompanhamento das condicionalidades.
O recurso cabe nas situações de registro indevido ou errado de
descumprimento de condicionalidades nos Sistemas e também em
situações em que ocorreu o descumprimento por motivo de grande
vulnerabilidade e risco social. Nesses casos, a família deve ser orientada a
apresentar recurso para anular os registros do descumprimento e os seus
efeitos sobre o benefício. Para registrar e avaliar o recurso, o gestor do PBF
deve utilizar a funcionalidade Recurso On-line do Sicon .
A tela do Recurso On-line apresenta as informações relativas ao
descumprimento de condicionalidades e os campos para cadastrar o
Recurso, como pode ser observado na Figura 21. Após a avaliação de um
Recurso, o sistema exibe a mensagem Recurso Julgado. As informações
54 Guia para Acompanhamento das
Condicionalidades do Programa Bolsa Família
cadastradas são exibidas sempre que o usuário consultar o registro do
descumprimento de condicionalidades, pois elas permanecem registradas
no histórico.
Figura 21 – Tela do Recurso On-line
O prazo para o registro e avaliação do Recurso On-line é o último dia
útil do mês seguinte ao que ocorreu a repercussão. Os recursos deferidos
liberarão os benefícios bloqueados no prazo máximo de uma semana.
Módulo Acompanhamento Familiar
Muitas vezes, o descumprimento das condicionalidades do Programa
Bolsa Família é causado por situações de vulnerabilidade ou risco social
enfrentadas pelas famílias. Cabe ao município identificar essas famílias e
promover o seu acompanhamento por meio de ações socioassistenciais
específicas para a solução dos problemas vivenciados pela família. Este
acompanhamento pode ser feito por meio dos Cras, Creas, ou ainda pelas
escolas, estabelecimentos de saúde ou pela equipe do PBF.
Condicionalidades
Guia para
do
Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 55
 O Sicon possui uma funcionalidade que permite ao município Figura 22 – Aba Acompanhamento Familiar
registrar o acompanhamento das famílias que se encontram em situações
de vulnerabilidade e risco social. Ao clicar na aba Acompanhamento
Familiar, o usuário tem acesso ao formulário para registrar as informações
do acompanhamento familiar (veja Figura 22): dados gerais das famílias,
situações vivenciadas e atividades realizadas. Após incluir a família no
acompanhamento familiar, o usuário pode suspender os efeitos do
descumprimento das condicionalidades dessas famílias por um período
de seis meses, renovável quantas vezes forem necessárias. Essa medida vai
garantir que a família continue recebendo o benefício enquanto está sendo
acompanhada, evitando, assim, o impacto da redução ou perda da renda,
que pode agravar a situação de vulnerabilidade vivenciada pela família.

ATENÇÃO:
As orientações detalhadas para utilizar o Sicon/PBF devem
ser obtidas no Manual do Usuário do Sicon - PBF, disponível
na página do Programa Bolsa Família. Para obter, a versão
em PDF do manual, acesse o endereço http://www.mds.gov.
br/bolsafamilia/ e clique na opção Biblioteca no Saiba Mais
no menu à direita. Em seguida, basta localizar o Manual e
realizar o download.

56 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família Condicionalidades
Guia
do
para Acompanhamento das
Programa Bolsa Família 57
 Canais de Atendimento
Em caso de dúvidas, a equipe técnica do município deverá entrar em
contato com os canais de atendimento:

Gestão do Bolsa Família

Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)/MDS
Coordenação de Atendimento
Telefone: (61) 3433-1500
E-mail: bolsa.familia@mds.gov.br

Acompanhamento de Educação
Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e Diversidade (Secad)/MEC
Central de Atendimento aos Operadores
Telefone: (61) 2022-9171/9090/9108/9096/9097/9109
E-mail: frequenciaescolar@mec.gov.br

Acompanhamento de Saúde
Coordenação-Geral da Política de Alimentação
e Nutrição (CGPAN/DAB/SAS/MS)
Suporte aos Usuários
Telefone: (61) 3306-8015/8017
E-mail: bfasaude@saude.gov.br

58 Guia para Acompanhamento das

Condicionalidades do Programa Bolsa Família
 CONTATOS PARA MUNICÍPIOS E ESTADOS
Atendimento Bolsa Família: (61) 34331500
Central Bolsa Família (beneficiários): 0800 707 2003
E-MAIL: bolsa.familia@mds.gov.br

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome