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DE OPINIÓN
ACUERDO REGIONAL
de APURÍMAC:
Posición y perspectivas
ACUERDO REGIONAL
Por la Gobernabilidad y
el Desarrollo de Apurímac
Estudio de Opinión
Acuerdo Regional de Apurímac. Posición y perspectivas.
ESTUDIO
DE OPINIÓN
ACUERDO REGIONAL
de APURÍMAC:
Posición y perspectivas
Arte y Diseño:
Stalin Sánchez Benites.
CARE PERÚ
Noviembre 2010
02
Estudio de Opinión
Acuerdo Regional de Apurímac. Posición y perspectivas.
Índice
INTRODUCCION ........................................................................................................................... 4
1. LA MIRADA CUANTITATIVA............................................................................................. 7
1.1. La importancia de una mirada cuantitativa......................................................... 7
1.2. Aspectos generales de la exploración................................................................... 7
1.2.1. Perfil de los encuestados
1.3. Examen cuantitativo de las principales variables de estudio..........................11
1.3.1. Experiencia organizativa y política de los encuestados
1.3.2. Nivel de información sobre el Acuerdo Regional
1.3.3. Opiniones respecto la participación, el diálogo y la concertación
1.3.4. Actitudes respecto a la confianza y la cohesión social
2. LA MIRADA CUALITATIVA.............................................................................................. 25
2.1. Importancia de la mirada cualitativa.................................................................. 25
2.2. Aspectos generales de la exploración cualitativa............................................. 26
2.3. Examen cualitativo de las principal es variables de estudio..........................27
2.3.1. Percepciones sobre misión y posición del Acuerdo Regional de
Apurímac (ARA)
2.3.2. Opiniones sobre los niveles de participación y representación
alcanzados por el Acuerdo Regional
2.3.3. Opiniones sobre la participación, la cultura del diálogo y la
concertación, y su aporte al desarrollo y la gobernabilidad.
3. ........................ 45
3.1. Los hallazgos desde las miradas cuantitativa y cualitativa..............................45
3.1.1. Hallazgos desde la información cuantitativa
3.1.2. Hallazgos desde la información cualitativa
3.2. La integración del estudio de opinión................................................................. 49
1. Ciudadanos y líderes, visiones y dimension es de una misma realidad
social.
2. Acuerdo Regional de Apurímac. La promesas incumplidas del diálogo y
la concertación.
3. La democracia incompleta. Convicciones ciudadanas y vida cotidiana.
4. El déficit de confianza y los clivajes en la sociedad apurimeña.
3.3. Pistas y perspectivas: A manera de conclusiones.............................................. 63
ANEXOS
A. Ficha metodológica del estudio
I. Encuesta de opinión
II. Grupos focales
B. Cuadros estadísticos.
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Introducción
Llegar al final de un estudio de opinión sobre un tema con el cual nos sentimos
conscientemente comprometidos es un doble reto: En primer lugar con la
responsabilidad de conducir una investigación que demanda objetividad.
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El resultado no puede ser más elocuente, se confirmó nuestra hipótesis inicial de que
el Acuerdo Regional de Apurímac no se encuentra presente en la vida del común de
las abanquinas y abanquinos, pero que tanto para los pocos enterados, como para los
entendidos en el tema es una sospecha y hasta una afirmación de que espacios del
tipo Acuerdo Regional son requeridos para encausar los conflictos tendenciales para
traer la paz y el desarrollo para la región.
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Vana seria la pretensión de que un estudio como el realizado resuelva los problemas
de siempre, y estamos lejanos en las conclusiones escritas respecto a liquidar la
experiencia del Acuerdo Regional, en tanto si se plantea con meridiana claridad la
enorme responsabilidad que deben asumir sus propulsores respecto a producir los
cambios urgentes para lograr un Acuerdo Regional que no solo esté dentro de las
instituciones respetadas de la región, sino que cumpla el cometido para el cual fue
creado con la legitimidad y la capacidad de iniciativa que dio lugar a su fundación
para encausar la voluntad de la ciudadanía por tener un espacio plural que los
represente y articule en sus diferencias, y con un sentido unitario y responsable
pueda colocar los elementos comunes que definen una agenda pública planteada
desde el Acuerdo Nacional, desde las políticas de Estado, y aquí en Apurímac, en el
consenso que viene logrando el Plan de Desarrollo Regional Concertado como
referentes del futuro de nuestro departamento, y que son garantía para colocar
estos como elementos a partir de los cuales se pueda construir un escenario
institucional para el diálogo y la concertación que nos permita abordar el
tratamiento de nuestras diferencias y superar las raíces seculares de nuestras
divisiones, como condición de abrir paso a una etapa en la vida de Apurímac que
pueda estar signada por la paz, la concordia y la esperanza de un territorio que
pueda alcanzar a través de la democracia y el desarrollo su propio y auténtico
destino.
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1. La mirada cuantitativa
1.1. La importancia de una mirada cuantitativa
1 En los anexos puede consultarse el detalle de la ficha técnica del estudio con la información correspondiente a cada uno de los
instrumentos empleados.
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votó en las últimas Elecciones Regionales y Municipales del 2006. De otro lado,
la calidad del voto emitido nos da cuenta que la mayoría evidente de los
encuestados que sufragaron en Apurímac en pasadas elecciones, emitieron un
voto válido, es decir votaron por un candidato, lista u organización política
determinado, en tanto que un 15% emitieron su voto en blanco, y apenas el 6%
invalidó o vició su voto. (Gráfico 7)
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espacio sino mas bien en el respaldo que recibe del Gobierno Regional, en
consonancia acusa como principal debilidad del ARA su dependencia de esta
misma instancia de gobierno.
2 El 9% de las personas que manifiestan cierto nivel de información respecto al Acuerdo Regional son apenas 17 personas
(N=182).
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De participación=6%
Conocimiento de otros espacios de No=53%
participación y concertación
Nivel de información sobre el Muy informada=12%
Acuerdo Regional Informada y medianamente informada=58%
Poco informada=29%
Percepción de las fortalezas del Tiene respaldo del Gobierno Regional=71%
Acuerdo Regional Tiene respaldo del Acuerdo Nacional=18%
Tiene respaldo de las organizaciones sociales=6%
Tiene respaldo de los ciudadanos=6%
Percepción de las debilidades del Depende del Gobierno Regional=41%
Acuerdo Regional No tiene respaldo de los ciudadanos=29%
No tiene respaldo de las organizaciones sociales=24%
Otros=6%
Importancia asignada al Acuerdo Muy importante=65%
Regional Importante=29%
Regular=6%
Percepción de la vigencia del Si, es vigente=88%
Acuerdo Regional No, no es vigente=12%
Medida de la vigencia del Acuerdo Media=53%
Regional Baja=35%
Muy baja=6%
Alta=6%
Consolidación del Acuerdo Regional A largo plazo=59%
A mediano plazo=35%
No se consolidará=6%
Requisitos para fortalecer el Mayor organización=59%
Acuerdo Regional Mayores recursos=18%
Mayor apoyo de la sociedad civil=12%
Mayor autonomía=6%
Otra=6%
Cambios a realizarse en el Acuerdo Su relación con el Gobierno Regional=29%
Regional Su organización=29%
Sus propuestas=24%
Su Secretaría Técnica=18%
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para ambos conceptos, muy reducidos, así el 69,8% de los encuestados definieron su
apreciación sobre el desarrollo entre 0 y 2 puntos, en tanto el 79,7% de los informantes,
de manera similar, indicaron para la democracia también un puntaje que va de 0 a 2.
4 Asumiendo que el cero no aparece dentro de una apreciación propiamente numérica, sin embargo no puede ser equiparable a “ninguna”,
lo que expresaría es que no existe apreciación alguna, sino que la valoración es nula.
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partir de una interrogante general como ¿Usted confía en las personas?: El 52%
manifestó confiar en las personas, para lo cual, este mismo grupo de
encuestados fueron interrogados de manera más específica para preguntarles
por una medida convencional respecto a esta confianza. Ninguno de los
encuestados manifestó creer en mucho, el 69% cree poco, y 31% cree de
manera regular en las personas.
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7 a. Mas o menos dinero, b. Nivel social, c. Cultura, d. Raza, e. Lugar de nacimiento, f. Creencias religiosas, g. Preferencias políticas, h. Edad, i. Sexo, j. Otras
diferencias.
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2. La mirada cualitativa
2.1. Importancia de la mirada cualitativa
De otro lado, examinar las opiniones que poseen sobre el nivel de participación
y representación logrados por el Acuerdo Regional, sus fortalezas y
debilidades, su vigencia, retos y perspectivas. De otro lado, desde esta mirada
fue profundizada las opiniones sobre la participación, el diálogo y la
concertación, y su aporte al desarrollo y la gobernabilidad, y como ésta
aparece como un aspecto consustancial de la gobernabilidad democrática y su
contribución al desarrollo regional.
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Para efectos del examen cualitativo para estos temas fueron convocados tres
grupos focales en Abancay, a partir de lo cual fueron reclutados diversos
informantes, entre ellos dirigentes sociales y representantes de la sociedad
civil. Para tal fin, se convocó -en un mayor número- a personas con posiciones
críticas al Acuerdo Regional, con el objetivo de recoger sus observaciones, las
cuales servirán para elaborar estrategias que permitan fortalecer el espacio.
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Lejos de negar la existencia del espacio, los participantes en los grupos focales
se han movido en el espectro amplio de quienes ignoran mayor información
sobre este espacio, lo cual no los califica para emitir opinión respecto a este, al
extremo de quienes conocen la trayectoria del Acuerdo Regional y manifiestan
sus observaciones.
Es, de este modo, como identificamos opiniones que reconocen la valía del
espacio pero también deslizan críticas respecto a que éste es el resultado de un
hecho más bien intelectual que social, originado en un proceso vertical, de
arriba abajo, que toma como punto de partida la propia fundación del Acuerdo
Nacional, y cuya utilidad está cuestionada respecto a los resultados que ha
conseguido, y donde se indica como debilidad mayor su falta de consolidación,
de idoneidad y representatividad de quienes lo componen:
8 Para resguardar la identidad de los participantes en los grupos focales y la confidencialidad de sus opiniones, se están cambiando los nombres y se
añade una clave de identificación.
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Esta interpretación está siendo compartida por otros participantes cuando se reitera
que la principal debilidad es su escasa legitimidad social:
grave…”
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“…en este caso, uno de los espacios es el Acuerdo Regional y como muchos espacios
que existen… pero que en la región se está desvirtuando lamentablemente. No sé si
por el accionar o por el desconocimiento pero percibo eso. Inclusive cuando uno
escucha comentarios de personas que han firmado el Acuerdo Regional, no saben si
el Acuerdo Regional es el Presidente Regional o lo es el vocero de éste en el Acuerdo
Regional… pues mucha gente no entiende lo que es un Acuerdo Regional…”
11
“Hay una percepción errónea de la población donde se dice que el Acuerdo es parte
del Gobierno Regional y creo que aquí es importante ir aclarando los roles y por otro
lado a mi juicio el Acuerdo Regional está sufriendo el mismo fenómeno que otros
espacios de concertación, que empiezan hacer empujados en partes por algunas
instituciones del Estado y por algunas ONG, pero donde la población no se ve
reflejada ni representada.”
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Javier, representante de una ONG local, considera también que este aspecto de
cercanía entre el Gobierno Regional y el Acuerdo Regional termina por ser
contraproducente pues los dirigentes sociales consideran que este espacio es
instrumentado políticamente.
“La creación del Acuerdo Nacional y del Acuerdo Regional, aun cuando tengamos
críticas por ser resultado de un proceso vertical, desde arriba, muestra por qué
finalmente éstos terminan por ser organismos que están dentro del Estado.
Entonces, al margen de las críticas digamos que requerimos un marco consensual
para poder constituir el Acuerdo Regional, y esto implica definir una función o
misión, a partir de la cual se pueda ver cuánto de ella se ha cumplido, o bien,
cuánto de ese encargo que se le dio al Acuerdo Regional.” 14
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“Me parece a mi parecer no lo tengo tan claro el asunto de la misión del Acuerdo
Regional de Apurímac, sin embargo puedo presumir de que su misión
especialmente es ayudar en la planificación para determinar qué tipo de región
queremos ser y dónde queremos ir, y que este aporte pueda resolver de otra manera
los problemas que tenemos a nivel del país o región. Creo que la Sociedad Civil:
Dirigentes, pueblo o ciudadanía deben mejorar sus planes pues en ellos se cifra el
destino de un país o una
15 región…”
“Bueno yo creo en la misión que no está tan clara, tal vez respecto a la expectativa
de la población. Pero el Acuerdo Regional aportó una orientación programática,
como elemento articulador de los diferentes niveles de gobierno y que promueve la
participación ciudadana a partir de determinar las prioridades en el tema de las
políticas públicas, que ahora están más claras, que hace que lo logrado sea
interesante y válido, como se puede ver en los documentos presentados por el
Acuerdo Regional, donde se rescata un conjunto de ideas y el desarrollo de
planteamientos programáticos de consenso, aun cuando no ha llegado a generar
una socialización de los mismos o una inserción de estas propuestas o
planteamientos en los diferentes niveles de la sociedad regional…”
15 Javier
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“Yo creo que el Acuerdo Regional más que una instancia de organización debe ser un
concepto manejado por todo el mundo, promocionado por todo el mundo, por todos
quienes creemos en la construcción de una sociedad democrática. Creo que es elemental
entender en las bases de que no hay un momento que sea propicio para reimpulsar el
Acuerdo Regional, este debe ser un proceso permanente…
(…) El Acuerdo Regional es una consigna, es un reto, una meta y una propuesta regional,
que debe estar inserta en todos los procesos regionales, y como tal si bien puede ser un
espacio, con una estructura autónoma, eso al margen de cualquier relanzamiento, sus
acuerdos deben ser socializados para que sean defendidos por todos…” 16
“Yo apuesto y seguiré apostando de que (el Acuerdo Regional) es una forma de liderar a
la sociedad frente a los problemas, es una manera de construir propuestas alternativas
y soluciones que unan a todas las sangres, a todas las personas, a la ciudadanía…” 17
16 Rafael
17 Javier
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Esto pasa, según Marita, dirigente social a nivel regional, por lograr ampliar la
base de participación en el Acuerdo Regional, debe hacerse de manera
independiente del poder político, ampliándose a los diferentes sectores de la
sociedad civil regional.
“Recién este Acuerdo Regional por lo menos se está conociendo y muchos que no
participan no saben de su existencia porque siempre se ha convocado a personas
bien escogidas. Por eso el Acuerdo Regional debe ser conformado por la Sociedad
Civil, con mayor representatividad. Hasta ahora es el secretario técnico junto con
el presidente regional, y de acuerdo a la conveniencia del presidente y donde no se
cumple lo que se está haciendo acá… En una reunión yo le reclame por qué no
21 Rafael.
20 María.
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ticipan todos los ciudadanos de la sociedad civil, y me dijeron que si iban a invitar,
por ello la posición del Gobierno Regional debería ser neutral, aparte de la gente
que es del pueblo, de la sociedad civil…. “ 22
“…me parece muy importante ahora que estamos en una transición después de un
momento de crisis, el año pasado, que tuvo como protagonistas al Gobierno
22 Marita.
23 Javier.
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Regional… no se produjo un nivel de diálogo, en medio de crisis más bien los espacios
de concertación se pusieron al margen. Por ello generar un espacio donde se canalice
el diálogo de las partes en conflicto, no sé si esto es parte de la misión que tenía el
Acuerdo Regional, pero que queda planteado para que sea cumplido en adelante…”
24
“El Acuerdo Regional es un espacio medio amorfo que no se puede conseguir a partir
de acuerdos, que pueden encontrarse en documentos declarativos, que pueden
encontrarse en otros documentos tales como presupuestos, en planes de desarrollo, en
general, se encuentra en todo sitio… El problema no es la difusión por ejemplo
‘Promoviendo la salud Apurimeña’… pues estos son conceptos para mejorar la
alimentación y eso lo puedes encontrar en documentos del Ministerio de Salud. Desde
mi punto de vista los acuerdos del Acuerdo Regional se van a legitimar siempre y
cuando brinde los mecanismos adecuados para ganar confianza en la población. Para
esto debe superar la dinámica que le dé el jefe de turno y creo que para esto se
requiere que se institucionalice.”
“…tenemos que buscar mecanismos para institucionalizar estos espacios, que nos
permitan articular decisiones que favorezcan a la población con la decisión de las
autoridades tales como el presupuesto participativo, las políticas de educación en
24 Rafael.
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“…yo creo que estos espacios empiezan a correr riesgos cuando empieza a personalizarse,
es decir, cuando se ve (la institución) en una sola persona valga la redundancia…” 27
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“Hay que plantear quién es el gestor, yo creo que funciona bien la secretaria
técnica, es el ente que podría ayudar a conducir, pero lo primero que hay que
buscar es que todas las autoridades electas se sienten a conversar, busquen
acuerdos importantes y el Acuerdo Regional tiene que estar ahí presente…” 28
“El Acuerdo Regional debe ser un espacio que brinde confianza tanto a la población
como las autoridades, el Presidente Regional y esto va más por el tema de
gobernabilidad es decir no se puede trabajar en términos de complacencia a
sectores que generan presión o la gestión de cualquier otra autoridad.” 29
28 Salomón
29 Idem.
30 Representante de una entidad estatal.
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las decisiones que se asuman desde las autoridades pero con participación de
la sociedad civil, que replantee el tema de la representatividad, a partir de
recoger sus intereses y con los adecuados mecanismos para resistir las
presiones de los grupos de poder.
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“En general los espacios de concertación… han demostrado cierta debilidad porque
algunos conceptos o clichés muy entrados de modas y muy insertados por las
instituciones básicamente ONG pero que en la práctica para la necesidad de
Abancay no se digiere con facilidad.” 32
“Entonces nos damos cuenta que las instituciones están debilitadas o en todo caso
nunca se fortalecieron, para garantizar la participación ciudadana del país”. 33
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“La población peruana en general todavía no están visionando lo que son estos
espacios que se supone deberían ser espacios sociales equitativos. Yo pienso que
deberían haber estos espacios y estos tipos de procesos que te encaminen a eso pero
lamentablemente la población no entiende o no entendemos… Se supone que nos
falta un poco más de información pero van a querer lo que ven ahí, palpado… en la
obra… que lo que sea un proceso porque para un proceso hay varias fases para
llegar. Lo que la gente más ve son con los ojos y más obras”. 35
“Yo creo que al diálogo hay que ponerle nombre y apellido, ya que el diálogo es la
herramienta imprescindible que todos lo utilizamos pero el diálogo como te digo
hay que ponerle nombre y apellido… diálogo de quiénes, diálogo entre quiénes”. 36
Para esto son requeridas reglas claras, que todos asuman como necesarias,
donde pueda tomarse en cuenta que muchos de los diálogos iniciados
em-piezan en la necesidad de clarificar intereses pero también de adoptar la
mejor disposición a escuchar y asumir nuevas actitudes.
De otro lado, reconocer que el diálogo se hace más urgente cuando los
conflictos se intensifican y reclaman mayor atención:
35 Idem.
36 Idem.
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“…yo aquí creo que deberíamos preguntarnos con quién dialogar… ya que las reglas
son bastante claras. El diálogo significa capacidad de escucha y disposición a
cambiar. Si no hay eso, lo que podemos generar es que se polaricen los conflictos. Y
la capacidad de escucha implica también entender la múltiple nacionalidad de los
conflictos y de la complejidad humana. Detrás de una protesta hay demandas
legítimas, también hay intereses, también hay percepciones que responden a
patrones culturales, también hay experiencias negativas, prejuicios. No es cierto,
entonces, para que estemos dispuestos a cambiar tenemos que estar dispuestos a
conocer y reconocer nuestros errores”. De otro lado, hay varios espacios de
concertación, pero no porque la polarización de los conflictos está creciendo, sino
porque los diálogos no son genuinos y, en segundo lugar, es porque la población
está reconociendo el derecho a ejercitar sus derechos por eso demandan el tema en
las agendas del Estado” 37
37 María.
38 Javier.
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Por ello, un aspecto central del proceso por revalorizar la importancia del
diálogo y la concertación está referido a que lo esencial pasa por construir
consensos siendo esto una tarea urgente:
“Lo único que se necesita es lograr consensos en las decisiones importantes, y ahí
nace el problema. No hay reglas ni normas de consensos porque nadie las construye
nadie nos la da”. 39
“….de hecho que los ciudadanos participen en las decisiones políticas plantea la
existencia de mecanismos gubernamentales tanto horizontales como verticales,
porque justamente requerimos en estos procesos que los gobiernos crecientemente
puedan calificar también la propia participación y a su vez fortalecer las instancias
del gobierno, de modo que el mecanismo que vincule a ambas esferas permita más
en adelante la existencia de gobiernos legítimos”
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“(el tema de la participación) se ha dado mucho interés a este tema sin embargo no
ha calado en la población porque para la población no es prioritario. Sin embargo,
entra otra autoridad que muchas veces se le ha achacado que evade los espacios de
concertación y ha empezado a hacer muchas obras de infraestructura, sin incurrir
en el tema de la participación. A pesar de ello no puede ser cuestionado pues sí tiene
muchos resultados sociales, a un nivel de aceptación tal que le permite gobernar en
esas condiciones. Entonces el tema de la gobernabilidad está asociado mucho a la
eficiencia de gestión.” 40
“Yo creo que hay responsabilidades que se debe entregar a los líderes regionales, los
listados de los acuerdos surgidos del diálogo y de espacios de concertación, donde los
protagonistas son la población y la sociedad, por lo cual la implementación de las
políticas regionales requieren otorgar mayor protagonismo a los liderazgos
principalmente a las organizaciones de la sociedad civil, indicando que el organismo
no gubernamental deberían asumir un rol promotor pero no un rol protagónico”. 41
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40 Según la CEPAL, el concepto COHESIÓN SOCIAL se refiere tanto a la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social como a los
comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad. Por tanto, ella depende no solamente de los propósitos de
integración e inclusión que cada sociedad se trace, sino también de la eficacia de los mecanismos que ponga en marcha para alcanzarlos y, muy
importante, de la consistencia de estos dos aspectos (propósitos y mecanismos) con el mundo de los valores y de los comportamientos sociales.
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Sin embargo, debemos reconocer que existen diversas razones que explican la
importancia de esta integración (Muñoz Saravia 2007): La obtención de distintas
perspectivas, los diversos niveles de análisis, la retroalimentación para la
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Más adelante, este mismo autor indica que la estrategia de combinación se basa en
la cooperación entre dos métodos, donde los resultados de una permiten mejorar
los resultados de la otra, así los resultados de una se emplea como input para
potenciar B cuyo output constituye la finalidad de la investigación.
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44 Recordemos que no menos de un tercio de los encuestados son jóvenes entre 18 y 29 años. Dentro de estos hay quienes no han participado en la
última elección del 2006.
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Resulta evidente que no nos referimos aquí a una segmentación solo a partir de
condiciones sociales propias de los informantes, sino también en el propio grado
de desarrollo de aquello que pudiéramos llamar cultura política, en el sentido
clásico de lo desarrollado por Almond y Verba
45
(1963) donde se asume que la
cultura política es el campo de orientaciones subjetivas hacia la política de una
determinada población nacional, o bien, de un segmento de ella, como es el caso
de un campo regional o local de la política, donde la cultura política tiene
componentes cognitivos, afectivos y evaluativos dados por los conocimientos y
creencias sobre la realidad política sentimientos con respecto a la política y
compromisos con ciertos valores políticos, en general, lo que podemos llamar el
sistema de creencias y valores, donde la familia como grupo primario resulta
decisiva en su transmisión y desarrollo.
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determina. Del mismo modo, la estructura establece el marco para cimentar una
cultura política particular, la propia estructura es permeada por la cultura.
Cultura y estructura digamos “juegan en pared”, se interrelacionan e inclusive se
correlacionan, porque en el sentido más estricto la cultura política se compone no
sólo de lo que la gente piensa, sino también de lo que hace, de allí las vinculaciones
causales entre cultura y estructura y desempeño son bidireccionales.
Es por ello que asumimos que la cultura política para estos tres segmentos resulta
fundamental como explicación de sus percepciones, actitudes y comportamientos
que se traducen en sus opiniones, valores, sentimientos y acciones. 46
43 En otra definición más contemporánea se dice que “La cultura política es el patrón de actitudes individuales de orientación con respecto a la política
para los miembros de un sistema político. Es al aspecto subjetivo que subyace en la acción política y le otorga significado.” (Almond, Gabriel y G. B.
Powell. Política comparada. Una concepción evolutiva. Paidós, Buenos Aires, 1978)
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Valga esta presentación del concepto de nación como “comunidad imaginada” para
proponernos la lectura del Acuerdo Regional que hacemos a partir del estudio,
como un proceso más bien inverso, donde si bien todos reclaman cierto sentido
común de comunidad. Es decir, todos reclaman la importancia del Acuerdo Regional
como un acuerdo o consenso, los esfuerzos por imaginarlo han sido insuficientes.
47 Benedict Anderson. Comunidades Imaginadas. Fondo de Cultura Económica, 1993, Buenos Aires.
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Sin embargo, la posibilidad de asumir una reorientación del Acuerdo Regional que
permita su vigencia pasa por un proceso de institucionalización, no solo política
sino fundamentalmente social. Es decir, lograr que las organizaciones e
instituciones de la sociedad civil puedan mirar a este espacio como un referente
que prefigure el tipo de comunidad política regional al cual quieren pertenecer, y
del mismo modo, revertir los niveles de desconfianza respecto a la orientación
pluralista que debe tener el ARA para hacer posible que los partidos y
organizaciones políticas puedan nuevamente asumir el espacio dentro de un
imaginario a construir.
48 Ver la introducción “Acuerdo Regional: Un viaje inacabado”, en la publicación que recientemente hace el Acuerdo Regional de Apurímac con los
auspicios de CARE-PERU.
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que debe ser resultados de una iniciativa mayor de vinculación con distintos
sectores, tanto a nivel intergubernamental como con los espacios creados desde la
sociedad civil.
49 Siguiendo a Easton, este autor afirma la democracia como un gobierno por discusión o por consenso, de donde el existen un consenso básico o
consenso de comunidad donde están comprometidos los valores esenciales comprometidos por la sociedad, un segundo consenso, procedimental o a
nivel de régimen, donde se establecen las reglas básicas de funcionamiento de la sociedad o del juego político; y finalmente el consenso de gobierno
o a nivel de acción política o consenso político, y que implica la relación entre mayorías y minorías, incluso permite el disenso entre ellas. Sartori,
Giovanni. Teoría de la democracia, Vol. 1. El debate contemporáneo, Alianza Universidad, Madrid, 1988.
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Por tanto, una consecuencia de esta restricción está en que un imperativo técnico
que conlleva a que la democracia participativa llegue a transformarse de hecho en
una democracia representativa, aun cuando carezca de los mecanismos de control
propios del sistema político en la democracia representativa formal.
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Este primer planteamiento teórico aparece como esencialmente útil para examinar
los resultados del estudio.
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problemas, con una manera de interiorizar la democracia antes que como una forma
de gobierno como una forma de sociedad.
Sin embargo, también debemos matizar que ese pragmatismo o afán por eficiencia de
la política, alude a un sentido práctico de que la democracia debe ser como mecanismo
político para garantizar no solo un gobierno que sirve para las disquisiciones propias
de un debate (un gobierno por discusión como afirma Sartori) sino que aborda las
formas concretas de resolver problemas de la sociedad. La sociedad no solo exige que
la democracia sirva para el diálogo o la gestión de los intereses sino que sea efectiva
en resolver sus problemas. Es decir, la democracia no es solo discurso sino resultados.
Esta valoración tan escasa del diálogo y la concertación no las considera como
innecesarias sino insuficientes como procedimientos de la democracia. Incluso, el tipo
de cultura política del grueso de los informantes considera estos procedimientos
éticamente pertinentes, pero que no garantizan la efectividad requerida y por tanto no
alcanzan para lograr los resultados que la evaluación ciudadana reclama.
Por ello, la idea de una democracia incompleta radica en su diseño institucional antes
que respecto a sus fines. Incompleta en sus instituciones, en sus reglas de
funcionamiento, en sus procedimientos y de sus outputs o resultados, y de los medios o
canales para recoger las demandas ciudadanas, los inputs que deberían ser vertidos en
espacios de diálogo para su deliberación y concertación. De allí que la tarea de darle
significación y eficiencia a estos métodos democráticos es una tarea de primera hora.
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Asimismo, señala que la idea de capital social aparece auroralmente a inicios del
siglo XX en un breve ensayo de Hanifan (1916) como aquellos aspectos dados por
elementos de la vida cotidiana y la regularidad social como “la buena voluntad, la
camaradería, la comprensión y el trato social entre individuos y familias,
características constitutivas de la unidad social”, toda vez que el individuo no
puede vivir solo, sino que requiere entablar relaciones con sus vecinos, y ese
conjunto de relaciones permiten acumular el Capital Social para satisfacer sus
necesidades sociales y de toda la comunidad.
Siendo el punto de partida los valores sociales convertidos en normas tales como la
confianza, la solidaridad o la reciprocidad, estas normas permiten la construcción
de redes, las organizaciones y las instituciones que permiten la interacción social
y el desarrollo de las sociedades, las cuales además generan una serie de efectos
colaterales como las identidades o la información social.
50 Making Democracia Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton University Press, 1993
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En tal sentido, asumimos que el Capital Social está constituido como normas,
instituciones, organizaciones, valores y redes y relaciones sociales que promueven
la confianza y la cooperación. Por lo demás, el Capital Social estaría formado por
aspectos que interactúan como el grado de confianza entre actores de una
sociedad; las normas de comportamiento cívico practicadas; y el nivel de
asociatividad que caracteriza 51a esa sociedad. Estos elementos evidencian la
riqueza y la fortaleza del tejido social interno de una sociedad.
51 La ONU añade uno cuarto expresado en valores éticos de donde destacan la responsabilidad y el respeto.
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52 La lógica presente en el estudio respecto a los informantes seleccionados da cuenta de esta complejidad, mientras que para los grupos focales tomo
en cuenta ciudadanos lideres con un amplio rango de información y experiencia, en tanto la encuesta recogió opinión del ciudadano promedio, aún
cuando menos de una decima parte demostró experiencia organizativa social e inclusive política, esta es una característica tangencial de la población
abanquina, pues el grueso de estos conforman una ciudadanía con participación pasiva, y la mayoría sin mayor inserción organizativa.
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métodos democráticos.
3) Otro núcleo del análisis aportado desde el estudio de opinión está referido a la
existencia de diferencias entre los apurimeños, que son de diversa índole, y
sobre todo cómo estas permiten reconocerlas como factores que explicarían
diversos planos de división que han producido fisuras en la sociedad regional,
que bloquean la consolidación de su sistema político, que se realimenta de una
débil cultura política, y que junto con la precariedad de valores como la
confianza, que como lo indicamos es base de las posibilidades de asociatividad
y de una cultura cooperativa que son elementos del capital social -como se dijo
a partir de uno de los autores que acuño el término-54 y en planos más
profundos, del consenso requerido para construir espacios sociales comunes,
pero también donde los individuos sean capaces de expresar su socialidad 55, lo
cual nos ratifica la presunción de que el problema más grave que atraviesa el
departamento es la falta de un proyecto consensuado que apuntale una
identidad apurimeña, su integración territorial, y la cohesión social requeridos
para lograr su viabilidad regional.
53 Véase al respecto la nota correspondiente a la tipología de consensos hecha por Sartori, donde los otros estadios del consenso, procedimental y
político son aun difíciles de alcanzar, el primero de los nombrados es aquel que permitiría institucionalizar el dialogo y la concertación en tanto reglas
de la democracia, y el consenso de gobierno está a la base de la formulación de políticas públicas de base consensual.
54 Putnam rastrea la idea de capital social como aparecida auroralmente a inicios del siglo XX en un breve ensayo de un autor muy anterior como
Hanifan (1916) quien refiere como capital social aquellos aspectos dados por elementos de la vida cotidiana y la regularidad social como “la buena
voluntad, la camaradería, la comprensión y el trato social entre individuos y familias, características constitutivas de la unidad social”, toda vez que el
individuo no puede vivir solo, sino que requiere entablar relaciones con sus vecinos, de allí que ese conjunto de relaciones permiten acumular el capital
social para satisfacer sus necesidades sociales y la de toda la comunidad, que como se ve es la piedra angular para lograr cohesión social.
55 A diferencia de la sociabilidad o coexistencia, es decir el contacto recíproco, la actuación común, la interacción o coexistencia de los miembros de
una sociedad determinada, donde las relaciones son armónicas, el concepto de socialidad apunta a destacar la existencia del individuo social, una
individualidad que solo se manifiesta en sociedad, pero donde lo social es construido desde el individuo, pues ya esta presente en el hombre hay una
“socialidad inherente”, pues el vínculo social no es extrínseco sino intrínseco a la persona humana. Si bien para la sociabilidad no hay individuo sin
sociedad, y esta termina siendo amenazada cuando el orden social y las formas tradicionales de existencia social se encuentran en peligro, la mirada
desde la socialidad, como lo argumenta Rochabrún (1993) implica reconocer que los hechos sociales tienen una textura individual, lo que permite que
sean los individuos sean quienes proyecten su forma de sociedad, es decir que “lo social” sea una resultante del propio proceso de individualización, de
la propia acción del individuo. (Rochabrún, Guillermo. "Sociedad e Individualidad: Materiales para una Sociología" Pontificia Universidad Católica del
Perú. Fondo Editorial, 1993).
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5) Los aspectos medulares del Acuerdo Regional que requieren reorientación para
lograr su institucionalidad y autonomía, como requisitos de su vigencia y
proyección, son la debilidad de su estructura organizacional, la limitada
articulación con los gobiernos locales, su capacidad de convocatoria, la debilidad
de su comité coordinador que no resuelve a su favor una dinámica de
continuidad a partir de una agenda consensuada, con serias dificultades para
imprimir direccionalidad de manera estratégica, su conducción personalizada, su
funcionamiento inconstante, la escasa difusión de sus objetivos y misión, y la
cierta debilidad de su agenda política y social. Esto pese a que no existen
discrepancias de fondo respecto a la misión del Acuerdo Regional, aun cuando
ésta requiera mayor difusión y consensos para su vigencia a partir de elementos
que deben de ser continuados y en otros casos recreados, sino que estas se
remiten a su diseño institucional que es insuficiente y entraba su funcionamiento
por la precariedad de sus mecanismos y procedimientos para ello.
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ACUERDO REGIONAL
Por la Gobernabilidad y
el Desarrollo de Apurímac