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Edición Nro.

8 ISSN 1390 - 4280 Enero 2011

Ensayo:
El retraso de la
hidroeléctrica
Mazar

Dossier:
La dependencia
del petróleo

Opinión:
Armadillo:
la otra cara de la
moneda del ITT

Investigación:
Colonos ocultos
de Galápagos

Energía
Foto: Irish Eyes

y Ambiente
CRÉDITOS ÍNDICE
Dossier Opinión

1
El proyecto hidroeléctrico Coca Codo
Sinclair y la gobernanza energética
18 Armadillo: la otra cara de
la moneda del ITT
en la Amazonía ecuatoriana
Investigación

4
La dependencia del petróleo:
¿obstáculo o estímulo para un
21 Los colonos ocultos de
las Islas Encantadas
cambio de matriz energética?
Ensayo

FLACSO Sede Ecuador 7 ¿Adictos al petróleo?: El aplazamiento del Proyecto

Director: Adrián Bonilla


una perspectiva latinoamericana
25 Hidroeléctrico Paute Mazar:
una interpretación desde
Coordinador del Programa
de Estudios Socioambientales:
Teodoro Bustamante
9 El nuevo nacionalismo petrolero
y la política exterior venezolana
las Ciencias Sociales

Del antropocentrismo y el
Revista Letras Verdes
12 Gobernanza global y evolución 29 naturalismo a otras racionalidades

Coordinador: de las energías renovables en el sur y ontologías


Nicolás Cuvi
Editores: Reseña de libros
Jorge Aguilar, Mónica Orozco,
Estefanía Martínez, David Cáceres
15 Movilidad urbana, consumo de
energía y calidad del aire Agenda ambiental
Comité Asesor:
Alberto Acosta, Teodoro Bustamante,
Guillaume Fontaine, Anita Krainer,
Iván Narváez, María Cristina Vallejo,
EDITORIAL
Ivette Vallejo.

Colaboraron en este número:


Reflexionar sobre el papel de la energía en las sociedades contemporáneas
Pablo Cisneros, Joerg Elbers, conduce a una paradoja: por un lado, su producción y distribución permite
Diana Hinojosa, Juan Pineda,
a la humanidad realizar proezas, pero por el otro, al obtenerla y usarla de-
Alejandra Toasa.
vastamos la Tierra y generamos una gran cantidad desechos que van al aire,
Diseño y diagramación: al agua, al suelo, precarizando el inestable equilibrio de las esferas donde
Carl Schweizer se desenvuelve la vida. A comienzos del siglo XXI casi nadie duda sobre las
repercusiones negativas que la extracción y consumo de petróleo, gas y car-
FLACSO Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro bón tienen sobre la Tierra, o sobre los impactos ambientales de las grandes
PBX: (593-2) 3238888 centrales hidroeléctricas y nucleares. Pero al mismo tiempo, como adictos
Fax: (593-2) 3237960
letrasverdes@flacso.org.ec
terminales (unos más que otros), casi nadie está dispuesto a renunciar a
www.flacso.org.ec esas fuentes y a las estrategias tradicionales de explotarlas, porque eso obli-
Quito, Ecuador
ga a cuestionar, hasta el fondo, nuestra sociedad de consumo, e invertir en
opciones que garanticen la sustentabilidad en el futuro.
Para intentar romper esta paradoja han emergido diversas propuestas: re-
Nuestra Portada ducción del consumo, eficiencia, concentración en fuentes renovables como
“Running on Empty“ el sol, el viento, el agua, o la biomasa, entre otras. Sin embargo, tales propues-
La foto representa el tas continúan siendo marginales en América Latina, ancladas mucho más en
agotamiento de los recursos
hidrocarburíferos en las la teoría que en la práctica, usualmente confinadas al campo del “podría ser”;
sociedades de consumo. quizás por eso en varios de los artículos que recibimos para este dossier se
discuten claves para escapar de esta situación.
Foto: Irish Eyes / http://www.
morguefile.com/creative/ El objetivo de Letras Verdes es ofrecer diversas visiones sobre los temas y con-
Irish_Eyes
flictos socioambientales en nuestra región. La energía es, sin duda, uno fun-
damental, y esperamos que esta edición contribuya al debate en torno a ella.

Letras Verdes es un espacio abierto a dife-


rentes formas de pensar los temas socioam-
bientales. Las opiniones vertidas en los artí-
culos son de responsabilidad de sus autores.

Nicolás Cuvi
No.8 > Enero de 2011 1

DOSSIER
Energía y Ambiente

El proyecto hidroeléctrico Coca Codo Sinclair y la


gobernanza energética en la Amazonía ecuatoriana
Víctor López A.*

sentido: incrementar la energía específica de los


Resumen combustibles (de solar a nuclear la relación es de
Las condiciones en las que el Estado impulsa 1:1.000.000).
el cambio de la matriz energética, configuran Puesto que el Ecuador exporta el 70% del crudo
problemas de gobernanza y retos para una ges- que extrae de la Amazonía, e importa derivados de
tión de energías renovables en la Amazonía, petróleo y electricidad para complementar una oferta
acorde con la Constitución y la planificación total de energía dependiente de combustibles fósiles
estatal del desarrollo. Coca Codo Sinclair en 90% -con alto costo económico y ambiental-, se
(CCS) es el mayor proyecto hidroeléctrico en evidencia que en materia energética el país es no
implementación y apuntala las políticas de sostenible. A pesar del enorme potencial instalable
soberanía y eficiencia energética del gobier- del país en fuentes de energía renovable, sobre todo
no, sin que se evidencien criterios de gestión hídrica (23.500 MW), geotérmica (540 MW), biomasa y
integrada del recurso hídrico y equidad regio- solar (sin datos precisos), su aporte actual a la matriz
nal para las poblaciones locales. energética es marginal, menor al 4% de la producción
nacional de energía en 2009, por lo que surgen varios
cuestionamientos sobre las condiciones en que las
energías renovables aporten de forma significativa
Antecedentes a la transformación del sistema nacional de oferta y
La Agencia Internacional de Energía (AIE), entre sus consumo de energía (López, 2009a).
principios para políticas efectivas, establece los tres Desde una perspectiva de gobernanza energética
principales desafíos que deben enfrentar las energías (Fontaine, 2010) estos elementos plantean varios
renovables: el cambio climático, la degradación del problemas de fondo, sobre todo para la seguridad
ambiente y la seguridad energética. Este planteamiento energética (abastecimiento), por el agotamiento
actualiza el ya clásico “trilema” que en 1995 planteó de reservas de hidrocarburos en las próximas tres
Yoda (citado en Kruger, 2006: 14) sobre los mayores décadas y la escasa potencia instalada a partir de
problemas que amenazan la supervivencia del planeta energías renovables. Asimismo, para atender con
y que anticipan una crisis por venir (¿actual?), debido energías renovables el consumo total de energía, que
a interferencias entre el desarrollo económico, el crece a una tasa superior al PIB, el país reproduce la
ambiente y los recursos, la energía y los alimentos. dependencia (que se observa en otros sectores como
En este contexto, una constante en el desarrollo de el hidrocarburífero) de la inversión extranjera de China
la humanidad (visto como respuesta adaptativa) es la y Rusia para hidroelectricidad, así como de paquetes
búsqueda de una energía abundante y limpia, lo cual tecnológicos importados para la implantación de
permite a Kruger (2006: 8) identificar tres axiomas
proyectos de aprovechamiento a partir de fuentes
fundamentales:
renovables (biocombustibles, fotovoltaica, eólica o
▸ A una tasa de crecimiento poblacional dada, el geotérmica).
consumo total de energía crecerá a una tasa mayor.
Se identifica una presión creciente sobre las cuencas
▸ Los objetivos fundamentales de la humanidad hidrográficas para la satisfacción de necesidades ener-
incluyen el deseo de una energía abundante en un géticas nacionales, a través de proyectos que eviden-
ambiente sano y seguro. cian criterios utilitaristas del recurso hídrico, sin con-
▸ El desarrollo energético pasado y futuro de la sideraciones de manejo integral de los recursos hídri-
humanidad sigue una vía irreversible y de un solo cos, protección de ecosistemas frágiles donde nace el
agua o desarrollo de energías renovables más allá de
* PhD (c), Universidad Bolivariana de Chile. Profesor asociado de la promoción de la eficiencia energética, según se es-
FLACSO-Ecuador; Investigador en EcoCiencia. vlopez@flacso.org.ec tablece en la Constitución del 2008 (artículos 406, 411
La investigación de campo cuenta con el apoyo de: EcoCiencia, The
MacArthur Foundation y el Programa de Becas Educación para la
y 413). Este nuevo problema de gobernanza del agua
Naturaleza, Russell E. Train, EFN-WWF. con fines energéticos se relaciona con un proyecto de

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2 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

Mapa de ubicación del proyecto Coca Codo Sinclair


DOSSIER
Energía y Ambiente

Fuente: EcoCiencia (2010)

ley, ahora mismo detenido por falta de consensos en y su propósito es “reorientar al sistema energético
materia de derechos de uso y esquemas inter-institu- nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y amigable
cionales de manejo del agua. Tampoco la reformula- con el ambiente” (SENPLADES, 2009: 65). A través del
ción de la ley del sector eléctrico incorpora considera- proyecto Coca Codo Sinclair se espera generar hasta
ciones de gestión integrada, que garanticen la calidad/ 1.500 MW (1/3 de la demanda actual), a través de la
cantidad del recurso hídrico, así como la participación captación de 222 m3/s en la confluencia de los ríos
social en los aprovechamientos previstos. Quijos y Salado, con dos embalses (captación y com-
Otro factor clave para los estudios de gobernanza ener- pensación), 25 km de túneles, una central y estación
gética es el que se refiere al nuevo rol del Estado en de transformación, así como dos líneas de transmisión
la planificación e implantación de proyectos hidroeléc- de 560 KV para su interconexión con el sistema nacio-
tricos, por ser el subsector de las energías renovables nal. Para la implementación de éste y otros proyectos
que actualmente aporta más a la matriz energética y estratégicos, la administración pública emplea una
que concentra el mayor potencial instalable. Diversos remozada retórica de necesidades y derechos funda-
sectores (empresariales o comunales) se preguntan mentales1 , aunque no evidencia la incorporación de
sobre su potencial aporte y participación en este pro- derechos de aguas y/o régimen de propiedad de la
ceso, así como sobre la escala a la que podría permitír- tierra como factores clave para la gobernanza energé-
selo el gobierno (mini centrales o mega proyectos), tica. Así, falta entender el rol de la autoridad única del
bajo el esquema vigente de planificación operativa por agua en el Ecuador (SENAGUA) en la gestión energéti-
el mismo Estado. Esto ratifica el desafío que identifica ca, sobre todo para la Amazonía, que a pesar de con-
Fontaine (2010: 29) para el Estado a fin de “desarrollar centrar el 70% del agua dulce del país, no cuenta con
nuevos instrumentos susceptibles de mejorar su capa- instituciones ni regulación específicas para el manejo
cidad de acción”. Conviene preguntarse si es así para integrado de cuencas (López, 2009b).
el mayor proyecto hidroeléctrico en implementación El aprovechamiento del potencial hidroenergético de la
en el país, con inversión china (USD 1.700 millones) y alta Amazonía, aunque se define como un uso no con-
estatal (USD 300 millones), el proyecto Coca Codo Sin- suntivo -por restituir las aguas turbinadas- configura
clair (CCS). en nuestra apreciación, una actualización del modo
de economía extractiva, con que el Estado, empresas
y otros agentes han desplegado fronteras económicas
Coca Codo Sinclair: (de mercado, extractivas, productivas o no consunti-
energía, desarrollo y derechos vas) y demográficas (colonización), a propósito de la
El cambio de la matriz energética es parte de la Estrate- explotación de recursos naturales y control de la fuer-
gia endógena para la satisfacción de las necesidades,
núcleo del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 1 Factores de lo que denominamos “populismo ilustrado”.

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 3
za de trabajo, lo que condiciona su potencial de desa- perspectiva de eficiencia energética para atender la

Energía y Ambiente
DOSSIER
rrollo (Bunker, 1989). creciente demanda nacional de electricidad, pero sin
consideraciones de equidad regional para la dotación
Las políticas nacionales de integración que los Estados
de esta misma energía a la subregión petrolera, ya
modernos han implementado en la Amazonía, la han
que el Sistema Nacional Interconectado solo conecta
visto como una región de reserva de recursos extracti-
parcialmente a la Amazonía central (EcoCiencia, 2006;
vos. La generación de electricidad a partir del recurso
López, 2009b).
más abundante e inestable de la Amazonía (agua), no
es ajena a este orden de cosas según se observa en En conclusión, la ampliación de fronteras hidro-
los problemas que enfrentan las políticas y estrategias energéticas (no consuntivas) es un problema de
de gobierno para la promoción del proyecto Coca Codo gobernanza energética por realizarse con base
Sinclair, a través de un comité político y otro técnico, en políticas nacionales para la atención de una
regulados por el Ministerio de Sectores Estratégicos demanda no sostenible, pero con proyectos de
(con participación del Ministerio de Ambiente) y opera- energías renovables, diseñados sin mayor atención
dos por la Subsecretaria de Pueblos, Movimientos So- a las regulaciones sectoriales, ambientales y
ciales y Participación Ciudadana desde diciembre 2009. de participación social en el sector eléctrico, ni
consideraciones para el desarrollo local basadas en el
Aislar las instancias técnicas de las de participación
manejo integrado de cuencas, como se observa en el
social en el sector eléctrico no es un problema nuevo,
caso del proyecto CCS en la alta Amazonía ecuatoriana.
pero se vuelve persistente en la estrategia escogida y,
al contrario de resolver los micro conflictos, pone en
riesgo la débil gobernabilidad democrática con que se
Referencias bibliográficas
recibió al proyecto cuando fue recuperado por el Estado
para su planificación operativa y desarrollo en 2007 Bunker, Stephen (1989). “Staples, links, and poles
in the construction of Regional Development
(López, 2009c). Además, conlleva al desconocimiento Theories”. En Sociological Forum, Vol. 4, No. 4, pp.
de la normativa sectorial (ley y reglamento ambiental 589-610.
eléctrico), así como de las facultades de los gobiernos EcoCiencia (2006). Memoria del Foro “Agua,
locales en la prevención y control de la contaminación o ambiente y energía”. Quito: Proyecto Fortalecimiento
en el uso del suelo, incluidas las áreas de importancia a Gobiernos Locales, EcoCiencia, Gobierno Municipal
hídrica. Esto inició en octubre del 2007, con la decisión de El Chaco y Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro.
del gobierno de decretar como de interés prioritario ------- (2010). “Mapas temáticos del Proyecto:
a toda obra eléctrica que cuente con estudios de Capacity building in climate change and local
governance in Amazonia of Northern Ecuador”.
factibilidad por sobre cualquier área especial. Esto
Quito: Laboratorio SIG de EcoCiencia.
facilitó la delegación que el Ministerio de Electricidad
Fontaine, Guillaume (2010). Petropolítica. Una
y Energías Renovables hizo a los ex alcaldes de El
teoría de gobernanza energética. Quito: FLACSO Sede
Chaco y Gonzalo Pizarro para llevar las relaciones Ecuador, Abya Yala e IEP.
comunitarias y procesar las demandas ciudadanas,
López A., Víctor (2009a). “Diagnóstico de energías
con el objetivo de “evitar la oposición promovida sostenibles. Ecuador 2008”. Frankfurt y Quito,
por sectores ecologistas en Macas por el proyecto Proyecto “Puentes de energía. Energía sostenible
Hidroabanico y otros en la región litoral”, en palabras para la reducción de la pobreza”, Alianza del Clima
del ex Ministro Mosquera cuando a inicios del 2008 Internacional y Frente de Defensa de la Amazonía.
firmó dos convenios marco para la implementación ------- (2009b). “Agua, energía y políticas públicas
del CCS con los gobiernos municipales. Finalmente, en la Amazonía Ecuatoriana”. En Amazonía y
Agua. Desarrollo sostenible en el siglo XXI, pp. 471-
la entonces operadora Coca Sinclair S.A. (empresa 482, Hernando Bernal Zamudio, Carlos Hugo Sierra
púbica desde julio de 2010), su contratista (FOPECA) Hernando, Miren Onaindia Olalde y Mario Angulo
y sus funcionarios desconocieron la validez de esos Tarancón, editores. Bilbao: Universidad del País
convenios. Vasco, OTCA, UA y UNAMAZ.
------- (2009c). “No solo ‘...una forma inteligente
Para los promotores del proyecto CCS, la generación
de sembrar el agua para cosechar energía.’
hidroeléctrica no considera otro fin que “evacuar Implicaciones del Proyecto Coca Codo Sinclair
la energía” al Sistema Nacional Interconectado a la para la Amazonía Ecuatoriana”. En Memoria del 5to
brevedad posible, remarcando que no es un proyecto Encuentro Nacional del Foro de los Recursos Hídricos, pp.
209-220. Quito: s/e.
de desarrollo social. Esto explica el porqué en los
estudios ambientales no se ha previsto la gestión Kruger, Paul (2006). Alternative Energy Resources.
integrada del recurso hídrico con los actores locales, The Quest for Sustainable Energy. Nueva Jersey: John
Wiley & Sons.
sea para enfrentar problemas de estrés hídrico (agua
potable, saneamiento o inundaciones), o la extrema SENPLADES, Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo (2009). Plan Nacional
variabilidad climática, actual y futura, que afecta la para el Buen Vivir, 2009-2013. Quito: SENPLADES.
seguridad humana en el piedemonte amazónico (López,
2009b). En los estudios técnicos del CCS prevalece una

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DOSSIER
Energía y Ambiente

La dependencia del petróleo:


¿obstáculo o estímulo para un cambio de matriz energética?
Marc Le Calvez*

corte optimista y sobreestima a menudo el alcance


Resumen de los cambios emprendidos. Nuestro propósito con-
En el presente artículo se analiza la dependen- sistirá en alejarnos de estas tendencias polarizadas y
cia de la comunidad internacional hacia el pe- polarizantes y defender la hipótesis de que es necesa-
tróleo y los problemas al momento de realizar rio adoptar un cambio de enfoque en la realidad ener-
cambios sustanciales que permitan la migra- gética internacional, pues la importancia del recurso
ción a una nueva matriz energética mundial. petróleo en nuestras sociedades no solo constituye
un obstáculo para la eficacia de una transición ener-
gética, sino que debería corresponder, en sí mismo, el
principal estímulo para la realización de la misma.
Introducción
Con el fin de demostrar la pertinencia de este oxímoron
El análisis del presente artículo parte de la premisa teórico, revisaremos en primer lugar los principales
de que la transición energética (del petróleo a otras factores que explican cómo el petróleo se convirtió en
fuentes de energía) es, en la ac- la principal fuente de energía
tualidad, una acción imprescin- de nuestras sociedades en
dible para luchar contra los efec- pocas décadas, para luego
tos del calentamiento global. analizar algunos mitos acerca
Este trabajo no pretende poner de la lucha declarada contra el
en perspectiva los distintos fac- calentamiento global, poniendo
tores que justifican el interés de siempre en perspectiva el
migrar hacia un modelo energé- riesgo que conlleva enfocarse
tico alternativo, sino abrir el de- “... la transición en medidas “parches” y no en
bate en torno a dos elementos soluciones sistémicas.
comúnmente estudiados desde energética (del petróleo
una perspectiva usualmente an- a otras fuentes de energía)
tagónica: la dependencia de la es, en la actualidad, una 1. La dependencia de la
comunidad internacional del pe- comunidad internacional
tróleo y la transición energética. acción imprescindible en el petróleo
La literatura especializada en para luchar contra los Hoy en día la contribución de
el tema energético suele con- efectos del calenta- las energías fósiles en la matriz
trastar los dos elementos ante- miento global.” energética mundial es consi-
riormente mencionados desde derable: petróleo (35%), carbón
dos puntos de vista. El primero, (25%), gas natural (21%), mien-
fatalista y determinista, según tras los otros tipos de energía
el cual la dependencia de la co- tienen todavía una participación
munidad internacional en el pe- minoritaria: biomasa (10%), nu-
tróleo es tan fuerte que no con- clear (6%), hidraúlica (2%), en-
templa posibilidades de cambio tre otras (Chevalier, 2009: 11).
de la matriz energética a corto En este punto conviene pre-
plazo, por lo que posterga el guntarnos cuáles son los prin-
momento del ajuste a futuro y, cipales factores que explican
más bien, defiende la explora- por qué el petróleo se convirtió
ción petrolera en las áreas con mayor riesgo socio- en la principal fuente de energía en el mundo. Con la
ambiental. El segundo punto de vista es más bien de democratización del automóvil entre los años treinta
* Marc Le Calvez es Profesor asociado en el programa de Estudios y cincuenta el consumo de petróleo se multiplicó por
Socioambientales de FLACSO-Ecuador. cuatro, de tal modo que entre los años 1945 y 1975 este

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No.8 > Enero de 2011 5
recurso se convirtió en la energía dominante al nivel Amazonía, región ártica, etc.), con la justificación de

Energía y Ambiente
DOSSIER
internacional. Esta situación no sólo sigue vigente sino evitar a futuro una ruptura del suministro de energía
que el consumo se intensificó con el uso del petróleo a nivel internacional. Esta posición extractivista tiene
como carburante, en el plástico, las materias sintéti- serios límites, pues no considera que la extensión de
cas, el desarrollo de los transportes y la emergencia la frontera petrolera llegará un día al tope y no contem-
de los Nuevos Países Industrializados como China, pla los efectos generados por la industria del petróleo
Brasil e India en la última parte del siglo XX (Sébille- en el entorno como razones imperativas para invertir
Lopez, 2006: 5-8). Otro factor cuanto antes en el desarrollo de
fundamental para explicar la otras fuentes de energía.
predominancia del petróleo es
la relación estrecha entre el sec-
tor petrolero y la globalización, 2. De la retórica a la práctica
fenómeno en el cual se articulan A partir de la última crisis ener-
los sistemas que constituyen el gética y como resultado del
orden global actual, que se ori- cambio de paradigma de segu-
ginó en la década de 1970 con ridad energética3 (Helm, 2007),
la crisis petrolera, y que se con- se abrió nuevamente el debate
solidó con la caída del muro de
“El petróleo tiene un
sobre la necesidad de reconfi-
Berlín y la hegemonía del siste- componente altamente gurar la matriz energética mun-
ma capitalista (Casas, 2003: 75). geopolítico. Este recurso dial. Dicho debate se ha visto
acompañado de un sinnúmero
El petróleo tiene un componen- fue el detonante de dos
te altamente geopolítico. Este de reuniones y campañas inter-
recurso fue el detonante de dos
de las principales crisis nacionales tendentes a discutir
de las principales crisis econó- económicas mundiales la rarefacción del petróleo y a
sensibilizar al mundo entero so-
micas mundiales en la década en la década de 1970;
1
de 1970 ; asimismo, el alza de bre los efectos provocados por
los precios internacionales del
asimismo, el alza de los las actividades extractivas, en
petróleo entre 1999 y 2008 ejer- precios internacionales particular petroleras, sobre el
ambiente y el cambio climático.
ció repercusiones geopolíticas del petróleo entre 1999 y
manifiestas, por ejemplo, con el La variedad de iniciativas (por
resurgimiento de aspiraciones
2008 ejerció repercusio-
ejemplo documentales, conse-
neonacionalistas de parte de nes geopolíticas jos para la reducción del con-
varios gobiernos en la región manifiestas...” sumo energético doméstico,
amazónico-andina (Rafael Co- campañas shocks, etc.) tien-
rrea en el Ecuador, Hugo Chávez den a opacar la realidad de los
en Venezuela y Evo Morales en acuerdos internacionales en los
Bolivia) que tienden a reorgani- cuales los distintos miembros
zar el orden geopolítico regional estatales de la comunidad inter-
y hemisférico.2 nacional logran -con dificultad
Adicionalmente, varios actores, en el más exitoso de los casos-
no solo estatales sino también entenderse (Protocolo de Kyoto,
privados, se han favorecido por Acuerdo de Copenhague). En
la dependencia de la comuni- este contexto, el cambio climá-
dad internacional en el petróleo, tico se vuelve el tema à la mode,
pues aprovechan esta situación pero no olvidemos que los dis-
con el fin de preservar sus in- cursos no necesariamente se
tereses económicos y geopolí- acompañan de hechos signifi-
ticos, justificando la búsqueda cativos.
frenética y hasta ciega del petróleo en zonas de riesgo Hasta ahora, a decir de James Hensen, las discusiones
geológico y socioambiental (zonas intangibles en la y las acciones correspondientes al cambio climático se
reducen a un enfoque climate change business as usual
1 La guerra del Yom Kippur, en octubre de 1973, provocó el embargo (es decir, que se considera al cambio climático como
de los países árabes productores de petróleo contra los países consu- una nueva forma de negocio capitalista, el mercado
midores para manifestar su oposición a la posición estadounidense a
favor de Israel, dando forma al primer choque petrolero (De Lestranges
del carbono), cuando lo que en sí se requiere es la
et al., 2005: 17). El segundo ocurrió tras la revolución en Irán, el fin de
las exportaciones iraníes de petróleo y el inicio de la guerra Irán-Irak,
en septiembre de 1980. 3 El nuevo paradigma de seguridad energética no solo integra la preocu-
2 Para mayor información sobre el alza de los precios internacionales pación por el suministro en energía, sino también la cuestión del impac-
del petróleo entre 1999 y 2008, véase Le Calvez, 2009: 69-70 to de las energías fósiles en el medio ambiente y en el cambio climático.

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6 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

público, es simplemente improbable realizar un


DOSSIER
Energía y Ambiente

cambio significativo de matriz energética.


La polarización del debate en torno a la dependencia
de la comunidad internacional en el petróleo tiende a
minimizar las posibilidades reales de emprender un
cambio de matriz energética. Un verdadero cambio
no puede satisfacer a todos los actores e implica
la implementación de mecanismos y políticas que
rompan con la realidad energética actual, caso
contrario sería ilusorio considerar posible la eclosión
de una transición energética al nivel internacional. El
principal obstáculo de este proceso de transición no
radica en la posición hegemónica del petróleo, sino
más bien en la inercia política y del capital privado
para incentivar y favorecer el desarrollo de las demás
fuentes de energía. Por más difícil y costoso que
resulte redefinir la matriz energética mundial, las
alternativas existen; el mayor desafío en la actualidad
Fuente: http://www.ecologismo.com/2010/06/17/importancia-del-petroleo/ radica en que los esfuerzos concretos y sustanciales de
los diferentes actores en la escena energética mundial
implementación de un modelo alternativo que integre deben alcanzar el mismo nivel que los discursos
cambios estructurales (Hansen 2009, citado en Elbers, recurrentes sobre la necesidad de realizar, en efecto,
2010: 16). Las campañas de reducción del consumo la tantas veces discutida transición energética.
energético doméstico no desembocarán en ningún
cambio substancial si no se acompañan de serios
esfuerzos y compromisos de parte del sector industrial
en particular. En términos de Thomas L. Friedman
(2010: 307): “la cantidad de tiempo, de energía y de
saliva que se gasta para “concienciar” a la gente del
Referencias bibliográficas
problema de la energía y el clima, y para pedirles Casas, Ángel María (2003). El modelo regional
andino: enfoque de economía política internacional.
que hagan gestos simbólicos para llamar la atención
Quito: Corporación Editora Nacional, Abya Yala y
sobre el mismo es totalmente desproporcionado si lo Universidad Simón Bolívar.
comparamos con el tiempo, la energía y los esfuerzos
Chevalier, Jean-Marie (2009). Les nouveaux défis
dedicados a diseñar una solución sistémica”. de l’Energie. Climat-Economie-Géopolitique. París:
Es menester aclarar que la dependencia hacia el Economica.
petróleo no constituye una fatalidad sino más bien De Lestranges, Cédric, Christophe Paillard y
una realidad en la cual se puede incidir; recordemos Pierre Zelenko (2005). Géopolitique du pétrole. Un
nouveau marché, de nouveaux risques, des nouveaux
que a partir de la década de 1970 muchos países mondes. París: Technip.
consumidores de petróleo diversificaron su balance
Elbers, Joerg (2010). “La Cumbre climática de
energético y mejoraron su eficiencia energética en
Copenhague versus el cambio climático”. Letras
reacción a los dos primeros choques de petróleo. Verdes, No. 6, pp.16-18.
Hoy en día es imprescindible que todos los actores
Friedman, Thomas L. (2010). Caliente, plana y
(empresas, municipalidades, hospitales, colegios, abarrotada. Por qué el mundo necesita una revolución
etc.) realicen auditorías energéticas e implanten verde. Barcelona: Planeta.
sistemas de gestión que garanticen la aplicación y Helm, Dieter (2007). The new energy paradigm.
el respeto de las medidas de eficiencia energética Oxford: Oxford University Press.
correspondientes (Pérez, 2010: 36-38). Le Calvez, Marc (2009). “El impacto de las políticas
Las alternativas energéticas existen; por ello, la acción nacionales en los rediseños de los sistemas de
gobernanza petrolera en Ecuador y Venezuela”.
hoy en día no tiene que centrarse en encontrar una
América Latina Hoy, Vol.53, Las políticas petroleras
“solución milagrosa” para cambiar la matriz energética. andinas frente a la crisis energética, pp.67-83.
Si partimos de que en la actualidad ninguna fuente de
Pérez, Darío (2010). “¿Buen uso o despilfarro?”.
energía es capaz de sustituir por sí sola al petróleo, las Encontexto, No. 9: 36-38
políticas y esfuerzos tienen que ser plurales y deben
Sébille-Lopez, Philippe (2006). Géopolitiques du
orientarse hacia el compromiso del conjunto de los pétrole. París: Armand Collin.
actores de nuestras sociedades (estados, sociedad
civil, empresas, laboratorios de investigación, etc.).
Sin voluntad política, inversión privada e incentivo

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 7

DOSSIER
Energía y Ambiente

¿Adictos al petróleo?:
una perspectiva latinoamericana
Mauricio Medinaceli Monrroy*

U
na de las preocupaciones centrales en la ¿Qué se puede esperar en el futuro? La Organización
política energética hoy en día es la elevada Latinoamericana de Energía (OLADE) el año 2009 rea-
dependencia energética en los combustibles lizó un estudio de prospectiva hasta el año 2032 para
fósiles. Esto no sólo por los problemas ambientales América Latina y el Caribe. Uno de los resultados más
asociados a su exploración y explotación, sino también
por el reciente incremento en los precios internaciones Gráfico 1
del petróleo que, en países importadores, incrementa El consumo de energía en América Latina
la llamada “factura petrolera” y, en países productores,
genera rentas económicas que muchas veces alteran la
estabilidad política de un país.

En este sentido, muchos países de América Latina,


sobre todo aquellos importadores netos de petróleo y
gas natural, realizan amplios esfuerzos en dos ámbitos:
1. El uso de fuentes de energía renovables.
2. Políticas de eficiencia energética.
Dentro del primer grupo, la producción de bio-
combustibles y el uso de energías no convencionales
(viento, sol, geotermia, etc.) son parte sustantiva
en la agenda energética regional; por otra parte, la
inversión en el desarrollo de ciencia y tecnología para
el aprovechamiento de nuevas fuentes de energía,
ahora tiene un interesante repunte, “gatillado” en
gran parte por los elevados precios del petróleo. Fuente: Sistema de Información Económica – Energética, OLADE.

Pese a ello, el comportamiento del consumidor llamativos de este ejercicio es que, bajo un escenario
latinoamericano parece dirigirse en sentido contrario. tendencial, la participación de los combustibles fósiles
En efecto, en el gráfico 1 consta la participación del representará el 63% del consumo total de energía y,
petróleo, sus derivados y gas natural en el consumo en un escenario con elevado crecimiento económico
total de energía para los años 1970 y 2009.1 Es y políticas de eficiencia energética activas, dicho por-
evidente que dicha participación se incrementó centaje caerá a 62%. Si se comparan estas cifras con la
durante este período de 54% a 62%. De hecho, el observada en el año 2009, se advierten pocos cambios
consumo promedio por habitante en 1970 era de 2,5 respecto al consumo de este tipo de combustibles. ¿Por
barriles equivalentes (de ambos productos), indicador qué sucede ello? Lo que acontece es que, en el escena-
que casi se duplica y alcanza los 4,3 barriles en el año rio alternativo, pese a los esfuerzos por la sustitución
2009, lo que evidencia que no sólo el consumo se de combustibles y mayor eficiencia energética, el creci-
incrementa por un aumento natural de la población, miento de la producción de energía con fuentes alterna-
sino también que cada persona consume más petróleo tivas es menor al crecimiento de la población; por ello,
y gas natural.2 en el agregado el cambio es muy sutil.
¿Dónde radica el problema central? De acuerdo con
* Economista por la Universidad Católica Boliviana, con estudios
de Postgrado en Chile y Alemania. Fue Ministro de Hidrocarburos en
las estadísticas utilizadas para la construcción de
Bolivia (2005-2006) y coordinador de Hidrocarburos en OLADE (2008- los escenarios de prospectiva por parte de OLADE,
2010). Tiene varias publicaciones y libros relacionados con el sector
hidrocarburífero. mmedinaceli@yahoo.com
1 Toda la información estadística utilizada proviene de la Organiza- 2 Es necesario aclarar que si bien las cifras fueron obtenidas para dos
ción Latinoamericana de Energía (OLADE). Esta organización represen- años, esta tendencia permanece inalterable utilizando series de tiem-
ta a los ministerios de energía de sus 27 países miembros en Améri- po desagregadas, para una referencia mayor, ver el Anuario de Estadís-
ca Latina y El Caribe y es la fuente de información oficial en materia ticas publicado por el Sistema de Información Económica y Energética
energética. (SIEE) de OLADE.

Letras Verdes
8 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

se advierte que el principal consumidor de petróleo y asociado a una disminución en el costo de adquisición
DOSSIER
Energía y Ambiente

derivados es el sector del autotransporte, en particular, de vehículos, generó un crecimiento explosivo en


el público. Por ello, revertir la actual tendencia en el el autotransporte público. En este sentido, fijar los
consumo de combustibles fósiles pasa, necesariamente, precios de estos derivados en función de la cotización
por modificar la estructura de consumo energético de internacional del crudo, podría frenar el crecimiento de
este sector en América Latina y El Caribe. este sector.
¿Qué se puede hacer? Si bien es muy difícil lograr 3. En general, en la literatura se observa que los
que el consumo de derivados del petróleo y gas subsidios a los precios de la energía tienden a ser
natural disminuya en el corto plazo, bien podrían regresivos, es decir, los más beneficiados de ellos son
instrumentarse algunas medidas que generen un personas de ingresos medios y altos, dado que los
cambio en la matriz energética, algunas de ellas se pobres de un país generalmente utilizan leña, guano,
detallan a continuación: etc. Por ello, “sincerar” el precio de la energía parece
1. Impulsar sistemas de transporte masivo que, en una posible estrategia para que la política de eficiencia
lo posible, utilicen energía proveniente de fuentes energética sea promovida desde las personas.
alternativas. Si bien esta medida es de difícil Ante la pregunta del título, la respuesta es un
cristalización, toda vez que el sector de transporte contundente sí. Durante las pasadas cuatro décadas
público en Latinoamérica es una fuente generadora de y, si todo sigue como hasta ahora, en las próximas
empleo importante, bien podrían generarse acciones dos, el consumo de combustibles fósiles (petróleo y
conjuntas entre el Estado y los actuales trabajadores derivados) representó y representará más del 60% de
de este sector, para lograr soluciones consensuadas la energía consumida en América Latina y el Caribe,
y sostenibles, pese a que la cantidad de personas donde el consumo del sector autotransporte es quizás
empleadas, bajo el nuevo escenario, sería menor. uno de los más importantes. Ante esa situación,
2. Eliminar los subsidios a los precios de las gasolinas es necesario rediseñar la intervención del Estado,
y diésel. En muchos países productores de petróleo, limitando su apetito por subsidios a los precios de
existe la tentación (a la que muchas veces se cede) la energía e incrementando su participación en la
a subsidiar el precio de estos dos productos. Ello, provisión de sistemas de transporte masivo.

38
Año 14
No. 38
Septiembre de 2010
Cuatrimestral
R E V I S TA D E C I E N C I A S S O C I A L E S

Un nuevo regionalismo sudamericano El Mercosur agrario: ¿integración para quién?


DOSSIER

Presentación del dossier Agostina Constantino y Francisco Cantamutto


Adrián Bonilla y Guillaume Long
Más allá de las ideologías. El comercio y las finanzas
La inserción internacional de Suramérica: entre Argentina y Venezuela (2003-2008)
la apuesta por la Unasur Mariano Roark y Antonela Giglio
Carlos Alberto Chaves García
Chile-Perú: discursos contrapuestos
Regionalismo y seguridad sudamericana: y sus manifestaciones geopolíticas
¿son relevantes el Mercosur y la Unasur? Lester Cabrera Toledo
Augusto Wagner Menezes Teixeira

Por una política de defensa común


latinoamericana: la propuesta venezolana
Adriana Suzart de Pádua y Suzeley Kalil Mathias

Ventas y suscripciones: La Librería - FLACSO: (lalibreria@flacso.org.ec)


Canjes: Biblioteca FLACSO (biblioteca@flacso.org.ec) • Información y colaboraciones: (revistaiconos@flacso.org.ec)
Revista Íconos: www.flacso.org.ec/htm/iconos.html

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No.8 > Enero de 2011 9

DOSSIER
Energía y Ambiente

El nuevo nacionalismo petrolero


y la política exterior venezolana
José Luis Fuentes*

Marcha de oposición al gobierno de Hugo Chávez, Venezuela, agosto de 2003. Foto: Webshots American Greetings / http://travel.webshots.com

D
esde el año 2005 el tratamiento de la seguridad La aparición de la propuesta venezolana se ha intentado
energética en América Latina alcanzó gran explicar desde dos vertientes: la primera relacionada
notoriedad dentro de los debates sobre análisis con la capacidad que adquieren los gobiernos que
de política exterior. Dos fueron los detonantes de esta cuentan con recursos estratégicos, como el petróleo,
preocupación creciente: la escalada de los precios del para modificar el orden internacional, y la segunda con
petróleo en el mercado internacional, lo cual disparó la dependencia negativa que genera la explotación de
las alarmas de diferentes círculos en el principal un recurso natural sobre la economía y la política de
consumidor mundial (Estados Unidos), y la aparición un país. En ambas posiciones se encuentra de forma
de una propuesta de integración regional impulsada implícita una perspectiva estatocéntrica en la definición
por el gobierno de Venezuela, que involucraba y ejecución de la política exterior. Nosotros planteamos
componentes políticos y fue desarrollada a partir de
analizar el problema desde la perspectiva de la
programas de cooperación energética.
gobernanza en el sector energético lo que nos conduce
a mirar los cambios ocurridos en las estructuras e
* José Luis Fuentes es estudiante de Doctorado en Ciencias Sociales,
FLACSO-Ecuador, con una maestría en Relaciones Internacionales e
interacciones que se producen entre los diferentes
investigador. actores relacionados con la formulación de la política

Letras Verdes
10 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador
DOSSIER
Energía y Ambiente

Movilización a favor del proceso de reforma de la petrolera venezolana PDVSA, Venezuela. Foto: Tiwy / www.tiwy.com/pais/venezuela/petroleo/esp.phtml

petrolera en Venezuela, resultando de este proceso el de la deuda el modelo ya no podía sostenerse, por lo
cambio de política exterior venezolana y la aparición de que en el gobierno de Carlos Andrés Pérez comenzó
la propuesta de integración económica y política. a hablarse del “Gran Viraje” para referirse a la
apertura del sector petrolero a la inversión extranjera
y la aplicación de medidas económicas de ajuste
El quiebre de la política estructural, estrategias que provocaron el rechazo de
petrolera y energética venezolana sectores populares (el caracazo) y de una parte de las
El año 1999 fue de ruptura para Venezuela. Con la crisis Fuerzas Armadas (1992).
económica de aquel año se hizo notoria la debilidad En el proceso electoral de aquel año apareció como
del modelo de democracia y partidos políticos que triunfador en las elecciones a la presidencia Hugo
se había desarrollado desde la década del cincuenta Chávez, cuya principal plataforma de campaña fue
del siglo anterior a partir del denominado Pacto la recuperación de la soberanía nacional y más que
de Punto Fijo.1 Este régimen, que fue apoyado por nada un cuestionamiento profundo hacia las políticas
las Fuerzas Armadas, sindicatos, sectores sociales ejecutadas en el país desde 1989 (Ellner, 2003: 20).
y sectores empresariales, se fundamentó en los Los primeros esfuerzos en materia petrolera del
volúmenes de renta petrolera que era capaz de generar gobierno de Chávez se centraron en la reactivación de
el quinto mayor exportador mundial de petróleo. la acción de la OPEP, para lo cual inició una gira por los
Los objetivos de este régimen en política petrolera principales países productores; entre ellos, Irán e Irak,
fueron la nacionalización y la creación de un cartel de nombrados por los Estados Unidos como “parte del eje
exportadores de petróleo poderoso. Aunque la ruptura del mal”. En septiembre del año 2000, en la reunión de
definitiva de este régimen se produjo en el año 1999, la OPEP organizada en Caracas, se acordó el respeto del
el modelo presentaba problemas desde la década de sistema de cuotas. Esta acción fue uno de los factores
1980, pues luego del doble choque petrolero y la crisis que contribuyeron a elevar el precio del petróleo a
20 dólares promedio en dicho año (Ruiz Caro, 2001:
1 El Pacto de Punto Fijo se refiere al acuerdo (expreso y tácito) alcanza-
37). En lo interno, dentro de un programa amplio de
do en 1958 por las principales fuerzas políticas y sociales venezolanas
(Fuerzas Armadas, los partidos Acción Democrática y COPEI, sindica- reformas, se propuso un proceso de renegociación de
tos) que permitió el establecimiento de un régimen democrático. El los contratos con empresas extranjeras mediante el
acuerdo se refirió al destino de la Renta Petrolera, el reparto del poder
entre AD y COPEI y el establecimiento de un modelo de desarrollo de
cual se trataba de recuperar la propiedad del Estado
sustitución de importaciones (siembra del petróleo). por lo menos sobre el 60% en el caso de los contratos

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 11
de asociación,2 una reforma tributaria para aumentar denominado Petroamérica, cuyo objetivo es asegurar

Energía y Ambiente
DOSSIER
el nivel de ingresos entregados al Estado por parte el suministro energético bajo parámetros de respeto a
de la empresa estatal petrolera PDVSA, y por último la soberanía y preservación de los recursos naturales.
un incremento de control administrativo y financiero El proyecto fue presentado como una alternativa al
sobre PDVSA por parte del Ministerio de Petróleo. La proyecto de Integración Energética Hemisférica, que
aplicación de estas medidas, dentro de una atmósfera se propuso dentro de las negociaciones para alcanzar
de agitación social, motivaron los primeros intentos el ALCA. La propuesta venezolana de integración
de oposición organizada contra el gobierno de Chávez energética presenta características innovadoras, ya
que desembocaron en dos huelgas de PDVSA y un que liga su propuesta con la expansión del proyecto
golpe de Estado fallido en abril de 2002.3 político llamado “Socialismo del siglo XXI”, relación
Tras la paralización de PDVSA y el intento de golpe de que también es observable en los objetivos y principios
Estado de abril de 2002, dada la polarización interna planteados en la Alternativa Bolivariana para los
entre opositores y simpatizantes de las nuevas líneas Pueblos de América (ALBA).
de gobierno, el giro de la política exterior venezolana se Mientras tanto, las relaciones políticas con Estados
acentuó. Con el objetivo de obtener apoyo en el sector Unidos se han presentado como de abierta
externo, a partir de 2004 se estrecharon los lazos de confrontación. El gobierno de Chávez ha acusado
cooperación con Cuba, país con el cual el presidente al gobierno norteamericano de alentar el golpe de
Hugo Chávez ha tratado de realizar una identificación Estado de 2002. El gobierno venezolano ha activado
entre la Revolución Bolivariana y la Revolución sus mecanismos de seguridad para protegerse de una
Cubana. Se articuló una estrategia de confrontación eventual intervención norteamericana (Romero, 2006:
al proyecto de Acuerdo de Libre Comercio de las 18), lo cual ha llevado a adquirir armamento y suscribir
Américas (ALCA) impulsado por Estados Unidos, se tratados de cooperación militar con Bielorrusia y Rusia.
buscaron alianzas con gobiernos de la izquierda A pesar de este clima de tensión, no se ha suspendido
remozada, como el del argentino Néstor Kirchner el intercambio petrolero entre ambas naciones.
y el brasileño Luiz Inácio Lula da Silva, y se apoyó Desde el año 2000 el sector energético ha sido uno
en la lucha política de todos los movimientos que de los más dinámicos en cuanto a análisis de política
simpatizaban con un discurso de cuestionamiento al exterior, que ya no responde al modelo tradicional en
modelo neoliberal. El gobierno venezolano trataba de donde el Estado se presenta como actor dominante
buscar una red de apoyo internacional a la Revolución en la definición de esta política. En este caso, la
Bolivariana y contrabalancear la amenaza que polarización de los actores internos por la definición
representaba Estados Unidos y la oposición interna del modo de gobernanza, motivó al gobierno
(González Urrutia, 2006: 167). venezolano a la proposición de una nueva política
Toda la estrategia en política exterior venezolana exterior, fundada en el petróleo, que busca aliados
se asentó sobre la variable energética (González en el sector externo a través de una propuesta de
Urrutia, 2006: 168). En la aplicación del concepto integración energética en América Latina.
de multipolaridad, Venezuela suscribió tratados de
cooperación energética con Rusia, China e Irán. En
Latinoamérica, estrechó lazos con Cuba, país al que Referencias bibliográficas
Venezuela envía petróleo y del que recibe brigadas de Ellner, Steve (2003). “Venezuela Imprevisible.
profesionales que son empleados en las “misiones” Populismo Radical y Globalización”. Revista Nueva
(programas de asistencia médica que se prestan a Sociedad 183, pp. 11 – 26.
sectores urbano marginales y rurales de Venezuela). González Urrutia, Edmundo (2006). “Las Dos
De la misma forma, el gobierno venezolano prestó su Etapas de la Política Exterior de Chávez”. Revista
Nueva Sociedad 205, pp. 159-171.
colaboración al gobierno boliviano de Evo Morales
y al gobierno de Daniel Ortega en Nicaragua, para Romero, Carlos (2006). Las Relaciones de Seguridad
suministrar combustible a los municipios; además entre Venezuela y los Estados Unidos: Entre la Diplomacia
y el Conflicto. Caracas: Instituto Latinoamericano de
suscribió tratados de cooperación energética con Investigaciones Sociales ILDIS. Disponible en http://
Brasil, Argentina y Uruguay. www.ildis.org.ve/website/administrador/uploads/
AgendaEstadosUnidos.pdf
En el año 2005, el gobierno venezolano lanzó el
proyecto de integración energética en Latinoamérica Ruiz Caro, Ariela (2001). El Papel de la OPEP en el
Comportamiento del Mercado de Petróleo Internacional.
Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 26.
2 Los contratos de asociación fueron figuras jurídicas creadas en el pe-
Santiago de Chile: CEPAL. Disponible en http://www.
riodo de apertura iniciado en la década de 1990 para realizar explora-
eclac.org/publicaciones/xml/2/6572/LCL1514-P-E.pdf
ción y explotación de nuevas reservas de petróleo, en especial en la
faja del Orinoco; la empresa PDVSA compartió la propiedad de las nue- Servín, Andrés (2006). “Cuando la Limosna es
vas zonas con compañías privadas que realizaron allí sus inversiones. Grande”. Revista Nueva Sociedad, No. 205: pp. 75-91.
3 La primera huelga precedió al golpe de Estado, mientras la segun-
Disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/
da se inició en diciembre de 2002 y finalizó en marzo de 2003, pro-
xml/4/25604/lcl2506e.pdf
vocando la paralización de la explotación petrolera que luego generó
el despido de alrededor de 18 mil trabajadores y técnicos de PDVSA.

Letras Verdes
12 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

DOSSIER
Energía y Ambiente

Gobernanza global y evolución


de las energías renovables en el sur.
Objetivos políticos y estructuras de gobernanza
Wolfgang Hein, Daniela García Sánchez y Lars Holstenkamp*

nea-mente, se han dado a conocer una serie de intentos


Resumen para coordinar las acciones, como la Red de Políticas
El desarrollo de la gobernanza global de las de Energía Renovable para el siglo XXI (REN 21) y la
energías renovables comparte similitudes y di- Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA
ferencias con otros sectores de la gobernanza por sus siglas en inglés), oficialmente establecidas en
global. La proliferación de organizaciones en Bonn en 2004 y 2009, respectivamente. Hasta ahora
el sector resalta el importante compromiso de el éxito de este proceso ha sido un tanto desbalance-
varios actores con el fomento de energías reno- ado: mientras la producción e instalación de paneles
vables y, por otro lado, produce problemas de solares y generadores eólicos está creciendo rápida-
coordinación para alcanzar un efecto óptimo e mente en China e India, en muchos países no industria-
influir sobre el avance de las energías renova- lizados el proceso ha sido muy lento, o inexistente.
bles, particularmente en países en desarrollo.
La cara cambiante de la política global
Introducción Así como en otros campos de la gobernanza global,
El creciente apoyo al uso de fuentes de energías reno- es posible observar una proliferación constante de ac-
vables sostenibles es una de las metas centrales de tores en la política global en combinación con variados
las políticas internacionales para mitigar el cambio intereses. David Fidler (2007: 9), en referencia a la Go-
climático. Los países en desarrollo disponen de un bernanza Global en el Campo de la Salud (GHG por sus
elevado potencial para la generación de energía reno- siglas en inglés), ha caracterizado este sistema como
vable, pero en general, básicamente todos carecen de una forma de “anarquía de código abierto” o de entra-
los medios financieros para desarrollarlos. La energía da libre. “Cualquiera puede acceder, usar, modificar y
hidroeléctrica, siendo tradicional y cuantitativamente mejorar” la GHG como en el caso de un software libre.
la más importante, todavía cuenta con un importante En el campo de la ayuda al desarrollo, Jean-Michel Se-
potencial, pero también afronta una serie de proble- verino y Olivier Ray (2010: 11) lo llaman el surgimiento
mas (Comisión Mundial de Represas, 2000). de una “jungla institucional” y de una tendencia ha-
cia la privatización de la cooperación internacional,
En años recientes han surgido numerosas organiza- proponiendo el término acción hipercolectiva para ca-
ciones y empresas que apoyan el desarrollo tecnológi- racterizar este “nuevo modelo de producción de polí-
co y abogan por una mayor oferta financiera. Simultá- ticas globales”.
Básicamente, esta distinción entre períodos de ac-
* Wolfgang Hein es Doctor Catedrático del Departamento de Ciencias
ción colectiva dominada por diferentes tipos de ac-
Políticas de la Universidad de Hamburgo e investigador del Instituto
Alemán de Estudios Globales y Regionales (GIGA), coordinador del tores caracteriza el surgimiento del discurso de go-
grupo de investigación sobre Governanza Global y Construcción de bernanza global. Por otro lado, aunque la mayoría de
Normativa. hein@giga-hamburg.de
Daniela García Sánchez es Máster en Política Económica en Desarrollo
los autores en este campo parecen olvidarlo, la distin-
Sostenibile y Economía Ecológica. Actualmente es investigadora ción funcional entre diferentes actores (Estado, socie-
asociada del Instituto Alemán de Estudios Globales y Regionales dad civil, empresas) continúa siendo importante. En
(GIGA) en el proyecto Desarrollo Sostenibile e Innovador en el Sector
Energético. garcia@giga-hamburg.de ese sentido, si bien muchos actores pueden contribuir
Lars Holstenkamp es Diplomado en Economía. Actualmente es a financiar instalaciones solares, el establecimiento
investigador asociado en la Universidad Leuphana de Lueneburg en
temas de financiamiento de energías renovables en la Dirección de
de estándares de emisión obligatorios para reglamen-
Finanzas e Instituciones Financieras. holstenkamp@uni.leuphana.de tar el uso de combustibles fósiles en la generación
El artículo se redactó en el marco del proyecto “Soluciones Financieras de electricidad o de permisos para la construcción de
para el Desarrollo Sostenible e Innovador del Sector Energético”
(FINE), del Instituto Alemán de Estudios Globales y Regionales (GIGA) y plantas hidroeléctricas dependen de instituciones for-
la Universidad Leuphana de Lüneburg. males del Estado.

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 13
Estructuras de gobernanza para apoyar las energías renovables en países en desarrollo

Energía y Ambiente
DOSSIER
Fuente: Adaptado de Suding y Lempp (2007).

Las estructuras y la gobernanza Este gráfico puede ser ampliado fácilmente, en parti-
global de la energía renovable cular mirando el papel de las organizaciones de la so-
ciedad civil y mecanismos de financiación alternativos
Cuando el tema del cambio climático y la necesidad de
o finanzas éticas.
sustitución de los combustibles fósiles como fuentes
de energía ganaron importancia, instituciones como Tomando como ejemplo el caso del uso de “energía so-
el Banco Mundial, Banca Regional de Desarrollo o la lar”, el desarrollo de la tecnología así como del merca-
Organización de las Naciones Unidas para el Desa- do, ha sido altamente dependiente de decisiones polí-
rrollo Industrial (ONUDI) también se volvieron actores ticas. Sin embargo, casi no existe ninguna regulación
importantes en el campo de apoyo al uso de fuentes (quizás con algunas excepciones en el sector público)
de energías renovables más allá de la hidroeléctrica. que requiera el uso de energía solar. Dos tipos de in-
Multiplicidad de actores con intereses en la industria tervenciones públicas se pueden distinguir: la reduc-
energética, academia, sociedad civil y otras institu- ción de las emisiones de dióxido de carbono, que apo-
ciones estarían activamente involucradas para imple- ya el uso de todas las fuentes de energía que no produ-
mentar soluciones de políticas exitosas y duraderas. cen gases de efecto invernadero, y las iniciativas para
ampliar el mercado y apoyar la reducción de costos de
Una primera mirada al diagrama elaborado por Suding
producción (economías de escala).
y Lempp (2007) de las estructuras de gobernanza en
apoyo a las energías renovables en los países en desar- Asimismo, el éxito de las nuevas tecnologías ener-
rollo arroja grandes similitudes con otros sectores de géticas (su aceptación socioeconómica e incremento
gobernanza global (ver gráfico). En efecto, existe un proporcional dentro del consumo energético total) re-
compromiso negociado y vinculante, pero en términos quiere la movilización de conocimiento y profundizar
muy generales, entre organizaciones en el centro del la apropiación y el involucramiento social. Su defensa
diagrama relacionadas con la Cumbre Mundial sob- está muy relacionada con una mayor profundidad de
re Desarrollo Sostenible celebrada en Johanesburgo discursos en este tema. Así, en el caso de la energía
2002, tales como el Plan de Implementación de Joha- solar, mientras que desde 1980 en muchos países in-
nesburgo (Jpol), Objetivos de Desarrollo del Milenio dustrializados hubo una corriente de información cons-
(MDG) y Comisión de Desarrollo Sostenible (CSD). Al- tante y de discursos (alentados en gran medida por las
rededor de este centro se han desarrollado un gran nú- organizaciones de la sociedad civil), en muchos países
mero de iniciativas en forma flexible y dinámica, pero en desarrollo no fueron vistas como prioridad, compa-
sin vínculos sístematicos entre sí y con el centro. El radas con la necesidad percibida de extender la red
REN 21 y la IRENA (no incluida en el diagrama) son ins- eléctrica al costo más efectivo posible.
tituciones que persiguen la meta de fomentar la coor- La estructura institucional del financiamiento interna-
dinación, hasta hoy con logros modestos. cional presenta una combinación similar de un gran

Letras Verdes
14 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

número de organizaciones, ins- ción substancial sin ninguna re-


DOSSIER
Energía y Ambiente

trumentos especializados e ins- lación al discurso de gobernanza


tituciones de inversión privada. “La superación de global. Por otra parte, encuestas
Más allá de las mayores fuentes varios retos políticos detalladas sobre estructuras fi-
de financiamiento internacional, nancieras e interacciones entre
incluye la necesidad de
la implementación del Protocolo actores comparando diferentes
de Kioto y los Mecanismos de una política energética herramientas o enfoques en-
Desarrollo Limpio y Proyectos de holística y comprensiva tre países industrializados y en
Implementación Conjunta abren desarrollo, no son de conoci-
que contemple el amplio
una nueva rama dentro del sec- miento general. Esto significa
tor financiero; adicionalmente, espectro de opciones que proyectos pequeños que de-
algunas compañías financieras energéticas y sus berían ser importantes para ex-
están comprometidas al cumpli- periencias en progreso (acepta-
aplicaciones, y aborde
miento de reglas sociales y ción general, tecnología, creaci-
económicas específicas, tales consecuentemente las ón de acceso a financiamiento)
como los Principios del Ecuador debilidades o la falta en países en desarrollo no pue-
y Principios para la Inversión Res- den ser detectados en las encues-
de un marco legal e
ponsable de Naciones Unidas, tas existentes.
y en parte, los actores público institucional.”
Los incentivos públicos a nivel
y privado colaboran a través de nacional (y las inversiones) en
redes y fondos de inversión con- países en desarrollo son, en su
junta. Sin embargo, ciertas difi- mayoría, limitados a proyectos
cultades están relacionadas con hidroeléctricos, con la excep-
esta nueva rama de instrumen- ción de algunos países grandes
tos financieros. Eventualmente, que están buscando competiti-
en regiones rurales de los países vidad internacional en biocom-
en desarrollo, especialmente en África, hacen falta de- bustibles (Brasil) y paneles solares (China, India). En
mandas y servicios financieros consolidados para los países de rentas bajas hay (se percibe) una necesidad
segmentos más pobres de la población (por ejemplo prioritaria de extender la red eléctrica, y la exploración
microfinanzas) donde se pueden encontrar pocos in- de oportunidades para apoyar otras tecnologías reno-
versores privados (los que hay son principalmente or- vables está en segundo plano. La superación de varios
ganizaciones sin fines de lucro). retos políticos incluye la necesidad de una política ener-
gética holística y comprensiva que contemple el amplio
Conclusiones: el avance de las energías espectro de opciones energéticas y sus aplicaciones, y
renovables en los países en desarrollo aborde consecuentemente las debilidades o la falta de
El desarrollo de la energía renovable a escala global es un marco legal e institucional.
un sub-sector de la gobernanza ambiental global, que
combina aspectos del sector de energía y del clima con
la gobernanza global del desarrollo. Esta característica
parece determinar, en cierta forma, algunas diferen- Referencias bibliográficas
cias importantes con respecto a la gobernanza global Comisión Mundial de Represas (2000). Represas y
en otros sectores (en particular comparando con la Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones.
Informe Final, noviembre de 2000. Londres:
GHG); entre estas que las responsabilidades a nivel Earthscan.
de organizaciones intergubernamentales están más
Fidler, David (2007). “Architecture amidst
distribuidas en las energías renovables, hay una dife- Anarchy: Global Health’s Quest for Governance”.
renciación clara entre finanzas públicas y privadas, y En Journal of Global Health Governance No.1,
los grandes negocios no juegan un papel tan prepon- Vol I. Disponible en http://www.ghgj.org/Fidler_
derante (es diferente si uno mira al sector energético Architecture.pdf.
como un todo). Finalmente, el régimen de Kioto y todo Severino, Jean Michel y Oliver Ray (2010). The
el complejo de políticas climáticas funcionan como un End of ODA (II): The Birth of Hypercollective Action.
Working Paper 218. Washington, D.C.: Center for
marco general comúnmente aceptado en los campos
Global Development.
de las políticas energéticas y del desarrollo.
Suding, Paul y Philippe Lempp (2007). “The
Desde el punto de vista de la información sobre el flujo Multifaceted Institutional Landscape and
de recursos financieros globales hacia las energías re- Processes of International Renewable Energy
novables, la revisión de la literatura permite identificar Policy”. Newsletter for the International Association
of Energy Economists, 2nd Quarter.
que existen estudios que observan varios aspectos de
financiamiento. Sin embargo, estos proveen informa-

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 15

DOSSIER
Energía y Ambiente

Movilidad urbana, consumo de


energía y calidad del aire
Pedro Alarcón*

Señalización para bicicletas. Foto: Freepixels/www.freepixels.com (Retoque fotgráfico por Letras Verdes)

L
a termodinámica, la ciencia que estudia la energía gía pone a disposición del ser humano un conjunto de
y sus transformaciones, define sistema cerrado portadores energéticos primarios para su uso endo-
como aquel que posee una masa fija y al cual pue- somático y exosomático.1 Dentro de estos, el petróleo
den ingresar (y del cual pueden salir) flujos de energía, constituye la principal fuente de energía para uso exo-
pero no de materiales. En contraste, un sistema abierto somático que utiliza la humanidad actualmente: su
permite flujos de masa y energía a través de sus límites. participación en la oferta de energía primaria a nivel
En términos termodinámicos, entonces, la ciudad es un mundial es del 34% (IEA, 2008: 6). El aprovechamiento
sistema abierto que demanda un gran flujo de entrada de este recurso energético es posible gracias a las tec-
de energía y materiales, que no necesariamente se en-
cuentran cerca de los límites del sistema. * MSc. en Sistemas de Energía, Universidad de Ciencias Aplicadas de
Aquisgrán (FH-Aachen), Alemania. Máster en Estudios Sociales con
La principal fuente de energía a nivel planetario es la mención en Estudios Socioambientales, FLACSO-Ecuador.
1 Para mantener el metabolismo de los seres humanos (endosomático)
radiación del sol, responsable también por la circula- y para satisfacer sus necesidades energéticas (exosomático) (Martínez-
ción (los ciclos) de los materiales. Este flujo de ener- Alier y Roca, 2001).

Letras Verdes
16 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

Principales contaminantes del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador, asociados al tránsito urbano
DOSSIER
Energía y Ambiente

(emisiones en toneladas por año)


Fuente de las CO Observaciones CO2 Observaciones PM2.5 Observaciones
emisiones (Ton/año) (Ton/año) (Ton/año)

Tráfico vehicular 101.174 97% de las emi- 2.198.932 63% de las emi- 634 46% de las emi-
siones totales de siones totales de siones totales de
CO en el DMQ CO2 en el DMQ PM2.5 en el DMQ
Vehículos a 84.499 84% del total del 1.355.963 62% del total del 79 12% del total del
gasolina (total) tráfico vehicular tráfico vehicular tráfico vehicular
Automóviles parti- 30.934 62% del total de 735.342 78% del total 41 73% del total
culares a gasolina vehículos a gaso- de vehículos a de vehículos a
Camionetas a 21.823 lina 320.492 gasolina 17 gasolina*
gasolina
* Otros vehículos a gasolina que contribuyen al total de emisiones son los taxis, las motocicletas y las busetas a gasolina (Corpaire, 2009a).
Fuente: Corpaire (2009a).

nologías llamadas “de suminis- tipo súper (89 octanos) (MEER,


tro” (como las refinerías), que 2008). Mientras tanto, en Quito
el ser humano ha desarrollado se observa un consumo que se
para transformar los portadores traduciría en una menor genera-
energéticos primarios en formas
“En ciudades como Quito, ción de emisiones (por el mayor
de energía más aprovechables la mayor porción de la octanaje promedio): 69% co-
como calor, combustibles y elec- demanda de energía se rresponde a la gasolina extra y
tricidad, que son los portadores 31% a la súper.
energéticos secundarios. Esta
satisface con combus-
Según el Inventario de Emisiones
energía, a su vez, puede ser tibles fósiles y está Atmosféricas del año 2007, el trá-
aprovechada a través las llama- asociada al funcionamiento fico vehicular es causante, en el
das “tecnologías de consumo”
(como los sistemas de trans-
del parque automotor, DMQ, del 63% del total de emi-
siones de dióxido de carbono y
porte), que permiten satisfacer al mismo tiempo que el del 97% del total de emisiones
necesidades exosomáticas bá- consumo de energía del de monóxido de carbono (Cor-
sicas.
sector residencial está paire, 2009a). En ambos casos,
En ciudades como Quito, la ma- el parque automotor a gasolina
yor porción de la demanda de
estrechamente ligado al es responsable por la mayor par-
energía se satisface con combus- uso cotidiano de sistemas te de las emisiones debidas al
tibles fósiles y está asociada al de transporte (como el tráfico vehicular (ver tabla).
funcionamiento del parque au-
tomotor, al mismo tiempo que el
vehículo particular a En general, en el DMQ, los va-
lores promedio anuales de los
consumo de energía del sector gasolina). ”
contaminantes no superan las
residencial está estrechamente concentraciones máximas es-
ligado al uso cotidiano de siste- tablecidas en la Norma de Cali-
mas de transporte (como el vehí- dad del Aire Ambiente (NCAA2),
culo particular a gasolina). excepto el material particulado
Se estima que, en el Distrito (PM2.5),3 que presenta las exce-
Metropolitano de Quito (DMQ), dencias más importantes para
alrededor del 92% del parque concentraciones de largo plazo
vehicular liviano (415 mil vehí- respecto de la norma (Corpaire,
culos) funciona con gasolina, 2010: 35).
mientras que el restante 8% fun-
ciona con diésel (Corpaire, 2009b: 10). De la cantidad 2 La NCAA es la referencia obligatoria en el Ecuador para evaluar el
total de gasolina para uso vehicular consumida a nivel estado de la contaminación atmosférica, vigente desde marzo de 2003.
nacional, el DMQ fue responsable en el año 2009 por Publicada como parte constituyente del Texto Unificado de la Legisla-
ción Ambiental Secundaria (Libro VI De la calidad ambiental, Anexo 4)
el 31% del consumo de gasolina súper (51 millones de (Corpaire, 2010:16).
galones) y por el 22% de gasolina extra (114 millones 3 El material particulado incluye tanto partículas sólidas como gotas de
de galones) (DNH, 2009). líquido que se encuentran en el aire. Las partículas finas con diámetros
menores a 2,5 micrómetros de diámetro (PM2.5) se denominan nano-
A nivel nacional, el 76% del total de la gasolina que partículas y provienen de todo tipo de combustión, incluso de aquella
que ocurre en los motores de combustión interna.
se consume es de tipo extra (80 octanos) y el 24% de

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 17
Las condiciones propias de la Si bien la cantidad absoluta de

Energía y Ambiente
DOSSIER
ciudad han contribuido a la emisiones que genera un au-
dinámica de degradación de la tobús anualmente es superior
calidad del aire. Sin embargo, a la que produce un automóvil
“En el año 2006, en las
algunas medidas como la revi- particular, cada usuario de ve-
sión técnica vehicular (RTV)4 y ciudades se consumió hículo particular es responsable
la regulación de la circulación alrededor de los dos tercios por un mayor número de emi-
vehicular, aplicada bajo la mo- siones que un usuario de trans-
de la energía disponible a
dalidad del “pico y placa” desde porte público. Esto se debe,
mayo del 2010, tienen impacto nivel mundial; esto, a pesar principalmente, a las distintas
en el decremento de la concen- de que cerca de la mitad tasas de ocupación de estos dos
tración de los contaminantes modos de transporte. Así, en el
de la población mundial es
del aire urbano y constituyen DMQ se estima que la tasa de
elementos de la política pública urbana (IEA, 2008: 179). utilización de los vehículos par-
que articulan la calidad del aire A esto se suma que cerca ticulares es de alrededor de 1,5
y la movilidad sostenible a nivel personas por automóvil.
del 90% de la población de
de gobierno local. Un monto asociado a estas ine-
la región latinoamericana
quidades se puede estimar
Inequidades vivirá en centros urbanos también en términos económi-
El consumo de energía para uso en las próximas décadas cos, tomando en cuenta que
en el Ecuador los combustibles
exosomático (por parte de los (CAF, 2009: 3)...”
hogares y el transporte, direc- son subsidiados. El valor por
tamente y a través de la ener- concepto de subsidio para los
gía gastada en la producción, propietarios de vehículos par-
indirectamente) es superior en ticulares es entre diez y quince
decenas de veces en los países veces superior al que reciben
ricos del mundo (Martínez-Alier los usuarios de transporte
y Roca, 2001: 23). Este consumo público. Esto sugiere repensar
se asocia con una alta produc- el actual esquema de subsidios
ción de gases y partículas conta- que beneficia a los grupos de
minantes. mayores ingresos.

Estas inequidades se reflejan no solamente a nivel de


países, sino también en torno a lo urbano y a lo rural.
Referencias bibliográficas
En el año 2006, en las ciudades se consumió alrededor
de los dos tercios de la energía disponible a nivel mun- CAF, Corporación Andina de Fomento (2009).
Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina.
dial; esto, a pesar de que cerca de la mitad de la po-
Caracas: Corporación Andina de Fomento.
blación mundial es urbana (IEA, 2008: 179). A esto se
Corpaire, Corporación para el Mejoramiento
suma que cerca del 90% de la población de la región
del Aire de Quito (2009a). Inventario de emisiones
latinoamericana vivirá en centros urbanos en las pró- atmosféricas 2007. Quito: Corpaire.
ximas décadas (CAF, 2009: 3), lo que se traduciría en
------- (2009b). Informe anual 2008. La calidad del aire
un aumento en el consumo de energía y, consecuen- en Quito. Quito: Corpaire.
temente, de emisiones de contaminantes.
------- (2010). Informe anual 2009. La calidad del aire en
Alrededor del 65% de los viajes en el DMQ se resuel- Quito. Quito: Corpaire.
ven en transporte público; mientras que, el restante IEA, International Energy Agency (IEA) (2008).
35% utiliza vehículo particular (MDMQ, 2009). Dada World Energy Outlook 2008. OECD/IEA, París.
una ocupación diferenciada del espacio público y una Martínez-Alier, Joan y Jordi Roca Jusmet (2001).
inequitativa distribución de los viajes, se puede dedu- Economía ecológica y política ambiental. México D.F.:
cir que un porcentaje de la población menor a ese 35% Fondo de Cultura Económica.
tiene acceso real al vehículo privado5. Esta porción mi- MEER, Ministerio de Electricidad y Energía
noritaria de la población sería responsable por la gran Renovable (2008). Hacia un cambio en la matriz
mayoría de las emisiones contaminantes (ver tabla). energética. Quito: Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable.
4 La RTV, que deben realizar todos los vehículos que circulan en el DMQ Municipio del Distrito Metropolitano de
al menos una vez al año, apunta a reducir los niveles de emisiones de Quito (MDMQ) (2009). Plan Maestro de Movilidad
CO y compuestos orgánicos volátiles diferentes del metano. para el Distrito Metropolitano de Quito 2009 – 2025.
5 La premisa parte de que los propietarios de automóviles particulares Quito: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
tienen mayor facilidad de llegar a todos los lugares de la ciudad (mayor
accesibilidad) y, además, realizan más viajes. Esto se asocia a sus con-
diciones sociales y económicas.

Letras Verdes
18 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

OPINIÓN

Armadillo: la otra cara de la moneda del ITT


Milagros Aguirre*

Mapa de ubicación del campo marginal Armadillo

Campo Marginal Armadillo

Fuente: http://mapas.accionecologica.org/Yasuni-ITT/

M
ientras todo el mundo está entretenido Estos pueblos están siendo ocultados. Sí; ya no ocul-
con el tema del ITT en una esquina del tos. Ya no aislados y menos, voluntariamente. Oculta-
Parque Nacional Yasuní, incluyendo los dos sistemáticamente. Se niega cualquier evidencia
ambientalistas más radicales, en el otro extremo del de su presencia, incluidas las varias muertes con lan-
mapa, en una zona al norte, colindante al Parque zas en la zona. Mientras la autoridad ambiental los tie-
Nacional Yasuní, en un pequeño campo llamado ne y los muestra, las instancias a las que les ocupa la
marginal, se consagra la operación exterminio. Y se la extracción miran para otro lado. No tenemos informa-
consagra violando todas las normas constitucionales, ción, dicen. No saben. No creen.
acuerdos internacionales y mínimos derechos de un Los desacuerdos políticos en este tema son más que
pueblo al que insistentemente, e intencionalmente, evidentes. Unas personas en el gobierno dicen una
se lo oculta. ¿Por qué decimos esto? Pues porque cosa y en el terreno hacen absolutamente lo contra-
mientras nos llenamos la boca con eso de que rio. Predican respetar unas culturas. Por supuesto, no
queremos proteger a los pueblos “sin contacto”, en dicen nada de respetar un territorio. Un territorio que
un lugar donde se ha comprobado su presencia parece hoy por hoy está marcado con pruebas de su existen-
que no estamos dispuestos a proteger nada ni a nadie. cia: muertes, lanzas, algunas fotos aéreas o satelitales
Esa zona se llama Armadillo. Y está fuera de los límites de casas y de chacras, avistamientos en zonas colonas
de la llamada Zona Intangible; es decir, en ella no hay y waorani, además de chontales que han permanecido
prohibición expresa de no explotación. tiempo ahí sin que nadie se percate de ellos.
El tema de Armadillo es el mejor ejemplo del
* Periodista y directora de la Fundación Alejandro Labaka. Ha trabajado
en varios medios de comunicación como Diario Hoy, El Comercio y ha ocultamiento de estos pueblos. Todos saben. Pero en
colaborado en revistas como Vanguardia. declaraciones oficiales se hacen los que no saben.

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 19
No entienden. No tienen idea. Nada ha ocurrido en la zona

OPINIÓN
Nunca han escuchado. No se después de esa horrorosa trage-
explican por qué hay gente fuera dia, salvo que se ha levantado
de las líneas trazadas en los un muro de bloques de cemento
mapas que exponen. Tampoco junto al generador de la petrole-
“Todos saben. Pero en
se explican por qué no están los ra, diciendo que con ello se ha
“ocultos” en donde deberían declaraciones oficiales se “atenuado” el ruido que emitía y
estar (algunos sugieren que hacen los que no saben. No que, de acuerdo con alguna hipó-
deberían estar en el ITT, es tesis, sería uno de los factores
entienden. No tienen idea.
decir, que se los debería mover, de presión para estos pueblos.
trasladarlos a otro lado, tal y Nunca han escuchado. No El muro bien pudiera ser el mo-
como los movieron los antiguos se explican por qué hay numento a la estupidez. Ya con-
misioneros del Instituto taban algunos funcionarios que
gente fuera de las líneas
Lingüístico de Verano hacia un cuando se discutía sobre ello al-
“protectorado”) y hasta dibujan trazadas en los mapas guno llegó a decir que “como no
en mapas flechas indicando un que exponen. Tampoco se se ha lanceado al generador, no
posible recorrido para con ello era eso lo que le molestaba a esa
explican por qué no están
justificar la “iniciativa ITT”. gente desnuda”. Evidentemente,
los “ocultos” en donde las muertes ocurridas en la zona
En el 2008 ya murió una perso-
na, clavada con lanzas. Se lla- deberían estar...” muestran un vacío legal profun-
maba Luis Castellanos y murió do en este tema, pues a nadie se
mientras aserraba un árbol en le ocurrió pensar, no solamente
esa zona. En el 2009, en agosto, en la protección de estos pue-
murieron una madre y sus dos blos, sino en la protección a
hijos cuando salían de su casa aquellos vecinos, colonos, que
por un caminito en la comunidad están asentados sobre el mis-
Unión 2000/Los Reyes, junto al mo territorio.
generador de un pozo petrolero El Ministerio del Ambiente del
llamado Hormiguero Sur. Ecuador, meses antes y meses

Zona Intangible, Yasuní, Ecuador. Foto: Municipio de Orellana

Letras Verdes
20 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

después, intentó detener, por medio de una larga En todo caso, el Art. 57 de nuestra flamante Constitu-
OPINIÓN
correspondencia, la actividad petrolera en la zona de ción es claro: “Los territorios de los pueblos en aisla-
Armadillo. No pudo entonces ejercer su autoridad. Pe- miento voluntario son de posesión ancestral irreduc-
dían detener la sísmica y la sísmica no se detuvo. Lla- tible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo
maron a una comisión internacional, para ver si alguna de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas
influencia puede tener esta entidad en las altas esfe- para garantizar sus vidas y hacer respetar su autode-
ras de poder. Y resultó todo lo contrario: dicen algunos terminación y voluntad de permanecer en aislamiento,
funcionarios que el Presidente, y precautelar la observancia de
al enterarse de esta convocato- sus derechos. La violación de
ria, se puso furioso, pues una estos derechos constituirá deli-
comisión internacional para una to de etnocidio que será tipifica-
nimiedad como esta significaba do por la ley”.
una violación flagrante a la so-
Hoy, el Plan de Medidas Caute-
beranía nacional.
lares está en manos del Minis-
En los últimos meses han sido “Porque ahí, en Armadillo, terio de Justicia y Derechos Hu-
continuos los avistamientos a in- y en otras zonas donde manos. Parece más coherente la
tegrantes de estos pueblos, tan- decisión. Lo que está en juego
to en la zona de colonos como en hay evidente presencia es la vida y los derechos de unos
el límite del territorio waorani: de grupos aislados, no grupos humanos. Es decir, no es
que se ven pisadas, que se ven es solamente asunto del un asunto de responsabilidad
ramas rotas en los senderos, ambiental, sí un tema de de-
que se ha visto gente, que los petróleo: la tala de madera, rechos. En todo caso, el Estado
waorani han dejado alguna olla la brutal colonización, la tiene una asignatura pendiente
o un machete, no solo a modo basura y contaminación, en la zona si quiere garantizar
de intercambio sino como una la vida de sus ciudadanos, de
garantía para su propia segu- e incluso la vecindad con los aislados y de quienes, por
ridad: mejor dejar alguna cosa los waorani hacen más vecindad, están también en
en el sendero a recibir una visita complejas las acciones de riesgo: crear verdaderas políti-
inesperada que puede resultar cas de protección, mecanismos
mortal. Pero también que los control y ponen e de prevención, sensibilización,
waorani han armado una que riesgo su vida… y la de cercos sanitarios, procedimien-
otra expedición para ir a ver a sus vecinos. El camino a tos y protocolos será el reto de
sus temidos vecinos. Además de la justicia y su ministerio. Por-
dos sobrevuelos oficiales en los la justicia será largo. Pero
que ahí, en Armadillo, y en otras
que se fotografiaron sus casas. hay un punto de partida: zonas donde hay evidente pre-
Es innegable su presencia. Aun- el reconocimiento sencia de grupos aislados, no es
que algunos insistan, sistemáti- solamente asunto del petróleo:
camente, en lo contrario. territorial.”
la tala de madera, la brutal co-
El 23 de febrero de 2010 un canal lonización, la basura y conta-
de televisión realizó un reportaje minación, e incluso la vecindad
titulado “Yasuní en Peligro”. En- con los waorani hacen más com-
tre las entrevistas presentadas plejas las acciones de control y
por ese medio, apareció una, al ponen en riesgo su vida… y la de
entonces gerente de Petroama- sus vecinos.
zonas, donde llegó a decir que El camino a la justicia será lar-
hay una hipótesis acerca de que go. Pero hay un punto de parti-
las muertes en la zona han sido da: el reconocimiento territorial.
hechos prefabricados por movi-
Difícil cumplir las leyes y las
mientos políticos que no quie-
constituciones si no se tiene
ren la explotación petrolera.
idea de cuál es su territorio.
La respuesta oficial, la cereza Ese es el primer problema para
del pastel, fue un espaldarazo al gerente de Petroama- garantizar sus vidas. Porque su territorio no es lo que
zonas, a quien nombraron Ministro de Estado. aparece en los mapas ni donde terminan las fronteras
El Plan de Medidas Cautelares, entonces a cargo del petroleras, sino el lugar donde ellos habitan, en don-
Ministerio del Ambiente, en este caso se convirtió en de construyen sus casas, en donde hacen sus chacras,
una entelequia, incapaz de exigir a los otros ministe- donde están sus chontales, donde caminan… Sin ello,
rios el cumplimiento de sus leyes y de sus políticas. todo lo demás viene a ser pura retórica.

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 21

INVESTIGACIÓN

Los colonos ocultos de


las Islas Encantadas
Omar Torres Carvajal*

Resumen
En este artículo se describe un estudio que se
está llevando a cabo sobre los gecos (salaman-
quesas) de Galápagos. Mediante análisis de
ácido desoxirribonucleico (ADN) se investigará
su diversidad, historia evolutiva y patrones de
colonización de cada isla. Entre otras cosas,
este estudio permitirá determinar si existen
especies crípticas entre las especies de sala-
manquesas reconocidas hoy en día.1

* Omar Torres Carvajal es PhD en biología evolutiva. Trabaja como


profesor y curador de reptiles en el Museo de Zoología QCAZ de la
Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
1 Esta investigación es financiada por la Pontificia Universidad
Católica del Ecuador (PUCE) y cuenta con el apoyo logístico del Parque
Nacional Galápagos. Colaboran los investigadores Washington Tapia,
coordinador de Conservación y Desarrollo Sustentable del PNG,
Gabriela Nicholls y Lady Márquez.

Letras Verdes
Foto: Omar Torres
Phyllodactylus galapagoensis, especie endémica, isla Santa Cruz.
22 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

E
ntre 1905 y 1906, durante una expedición a ADN, evolución y biodiversidad
INVESTIGACIÓN
Galápagos organizada por la Academia de
Una de las pruebas más contundentes de la evolución
Ciencias de California, se colectaron cerca de 4
y ascendencia común de los seres vivos es que todos
mil especímenes de reptiles. Pocos años atrás, esta
compartimos ciertas características a nivel genético.
institución había contratado a John Van Denburgh como
Por ejemplo, el 25% de los genes de los gusanos nemá-
curador del museo de anfibios y reptiles. Cumpliendo
todos (filarias y afines) están presentes, aunque con
con su obligación de investigar, descubrir y reportar

Phyllodactylus reissii, especie introducida, Puerto Ayora, isla Santa Cruz. Foto: Omar Torres

la biodiversidad contenida en las colecciones, Van ciertas modificaciones, en los seres humanos (Univer-
Denburgh escribió varios tratados de biodiversidad sity of California, 2010). ¿Cuál es la causa de estas se-
de Galápagos. En uno de estos, publicado en 1912, mejanzas genéticas entre organismos tan diferentes?
describió la diversidad de las salamanquesas del El ADN es una macromolécula que contiene la informa-
archipiélago. ción genética de los organismos vivos. Está formada
La lista actual de especies de salamanquesas y su dis- por moléculas más pequeñas llamadas nucleótidos,
tribución en Galápagos (ver tabla) se deriva en gran las cuales se conectan entre sí como vagones de un
parte del trabajo de Van Denburgh (Olmedo, 1994; Van tren, formando una doble cadena. Gracias a las muta-
Denburgh, 1912). Sus argumentos para diferenciar en- ciones (cambios del ADN) y otros factores, la secuencia
tre las seis especies endémicas se basaron en datos de de estos vagones se va modificando generación tras
morfología, tales como tamaño y número de escamas. generación como parte del proceso evolutivo. Como
Sin embargo, a veces resulta muy difícil distinguir entre resultado, cada especie tiene características genéticas
especies debido a su similitud morfológica. Esto nos que la distinguen de otras especies, así como rasgos
lleva a preguntarnos si en realidad son seis las espe- comunes que la relacionan con sus especies cercanas
cies endémicas de salamanquesas de Galápagos. Una y ancestros. Es decir, se puede revelar la historia evo-
posibilidad es que sean menos, pero otra es que existan lutiva de un grupo de organismos a partir del estudio
más pero sea imposible diferenciarlas a simple vista, de secuencias de ADN, y a veces incluso descubrir es-
por lo cual es necesario recurrir a los análisis genéticos. pecies indistinguibles unas de otras a simple vista (es-
pecies crípticas).
Para realizar el estudio genético es necesario visitar
varias islas y colectar fragmentos de colas que las sa-
lamanquesas “sueltan” como mecanismo de defensa.
La evolución y la diversidad de las
Luego, las colas son transportadas al laboratorio mo-
salamanquesas de Galápagos
lecular del Museo de Zoología QCAZ de la PUCE, donde Desde mediados de la década de 1980, miles de biólo-
se extrae su ADN; esto permite delimitar el número de gos de todo el mundo se han dedicado a obtener se-
especies de salamanquesas y sus relaciones evolutivas. cuencias de ADN de un sinnúmero de organismos, con

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 23
Lista de especies y distribución de las salamanquesas de Galápagos.

INVESTIGACIÓN
Nombre científico Origen Actividad Distribución (isla)
Gonatodes caudiscutatus Introducida Diurna San Cristóbal
Lepidodactylus lugubris Introducida Nocturna Isabela, San Cristóbal, Santa Cruz
Phyllodactylus barringtonensis Endémica Nocturna Santa Fe
Phyllodactylus bauri Endémica Nocturna Española, Floreana
Phyllodactylus darwini Endémica Nocturna San Cristóbal
Phyllodactylus galapagoensis Endémica Nocturna Baltra, Bartolomé, Daphne, Fernandina, Isabela,
Pinzón, Santa Cruz, Santiago, Tortuga
Phyllodactylus gilberti Endémica Nocturna Wolf
Phyllodactylus leei Endémica Nocturna San Cristóbal
Phyllodactylus reissii Introducida Nocturna Santa Cruz

la finalidad de estudiar sus relaciones evolutivas. Apro- campo, y a través de técnicas de amplificación y secuen-
ximadamente 100 millones de estas secuencias están ciación estándar obtenemos los 5 mil nucleótidos de
disponibles en Genbank, una base de datos pública cada muestra. El conjunto de nucleótidos es analizado
del Centro Nacional de Información de Biotecnología de con programas especializados que determinan las rela-
Estados Unidos (NCBI por sus siglas en inglés, http:// ciones evolutivas entre especies o grupos de especies.
www.ncbi.nlm.nih.gov). Con base en el análisis de se- Los análisis de secuencias de nucleótidos también
cuencias de aproximadamente 5 mil nucleótidos, pre- permiten descubrir especies crípticas, es decir, dos o
tendemos revelar la historia evolutiva de las salaman- más especies que por ser extremadamente similares
quesas de Galápagos y determinar si todas comparten en apariencia se hallan erróneamente descritas bajo
un ancestro común, o si provienen de dos o más ances- el mismo nombre. El número de publicaciones científi-
tros. Para ello extraemos ADN de cada cola obtenida en el

Phyllodactylus bauri, especie endémica, isla Floreana. Foto: Omar Torres

Letras Verdes
24 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

cas relacionadas con biodiversidad críptica ha crecido pagos. Por ejemplo, las lagartijas de lava llegaron al ar-
INVESTIGACIÓN
exponencialmente en los últimos 20 años, sugiriendo chipiélago en dos ocasiones distintas: las especies que
que el porcentaje puede ser alto (Bickford et al., 2007). habitan las islas San Cristóbal y Marchena son producto
Dada la similitud morfológica y distribución de las sa- de una colonización, mientras que las habitantes de las
lamanquesas de Galápagos, este grupo representa un demás islas son producto de otra colonización (Bena-
caso típico de organismos que pueden esconder espe- vides et al., 2009; Wright, 1983). Para llegar a estas con-
cies crípticas. De ser así, esperamos poder revelar la clusiones es necesario conocer la historia evolutiva y la
identidad de esos colonos ocultos con base en su ADN. distribución de los organismos bajo estudio. Así, nues-
Estudios similares al nuestro han permitido descubrir tros resultados nos permitirán proponer un patrón de
cómo diversos grupos de organismos colonizaron Galá- colonización de las salamanquesas en Galápagos.

Phyllodactylus barringtonensis, especie endémica, isla Santa Fe. Foto: Omar Torres

Referencias bibliográficas University of California Museum of Paleon-


tology (2010). “Understanding Evolution”.
Benavides, Edgar, Rebecca Baum, Heidi M. Disponible en http://evolution.berkeley.edu/ (visitada
Snell, Howard L. Snell y Jack W. Sites (2009). el 20 octubre 2010).
“Island biogeography of Galápagos lava lizards
Van Denburgh, John (1912). “Expedition of the
(Tropiduridae: Microlophus): species diversity and
California Academy of Sciences to the Galápagos
colonization of the archipelago”. Evolution 63, pp.
Islands, 1905-1906. VI. The geckos of the Galápagos
1606-1626.
Archipelago.” Proceedings of the California Academy
Bickford, David, David J. Lohman, Navjot S. of Sciences 1, pp. 405-430.
Sohdi, Peter K. L. Ng, Rudolf Meier, Kevin Winker,
Wright, John W. (1983). “The evolution and
Krista K. Ingram e Indraneil Das (2007). “Cryptic
bio-geography of the lizards of the Galápagos
species as a window on diversity and conservation”.
Archipelago: evolutionary genetics of Phyllodactylus
Trends in Ecology and Evolution 22, pp. 148-155.
and Tropidurus populations”. Patterns of evolution in
Olmedo, L. Janeth (1994). Salamanquesas endémicas Galápagos organisms, pp. 123-155, R. I. Bowman, M.
e introducidas en las islas pobladas de Galápagos. Tesis Berson y A. E. Leviton, editores. San Francisco (CA):
de licenciatura. Quito: Escuela de Biología de la Pacific Division of the American Association for the
Universidad Central del Ecuador. Advancement of Science.
No.8 > Enero de 2011 25

ENSAYO

El aplazamiento del Proyecto Hidroeléctrico Paute Mazar:


una interpretación desde las Ciencias Sociales
Paulino Washima*

El embalse de la Hidroeléctrica Mazar, al sureste del Ecuador. Foto: Paulino Washima

nal de Electrificación 1980-1984 como una etapa en el


Resumen desarrollo del Proyecto Paute Integral (INECEL, 1979).
En este artículo se presentan, desde el enfoque La implementación del Proyecto Paute Integral incluía
de las ciencias sociales, los principales ele- la construcción del Proyecto Mazar, la Central Molino
mentos políticos, técnicos y económicos que que está en operación1 y el Proyecto Sopladora estu-
condicionaron el inicio de la construcción del diado a nivel de factibilidad (ACOTECNIC, 2006: 82).
Proyecto Hidroeléctrico Paute Mazar durante Según la planificación de finales de la década de 1970,
más de 25 años (1979-2005). Tras constatar la debía entrar en operación en 1990 (INECEL, 1979); sin
dificultad de una efectiva rendición de cuen- embargo, su construcción inició en el año 2005 y la
tas del manejo del sector eléctrico por parte primera turbina de generación entró en operación a
de las autoridades, se ilustra la incidencia de mediados del 2010.
los paradigmas ideológicos en los modelos de El Proyecto Mazar se planificó para retener los sedi-
gestión del sector eléctrico y cómo el cambio mentos que disminuyen la vida útil de la Central Mo-
entre modelos de desarrollo puede afectar la lino y utilizar su embalse (muy superior al embalse
planificación de generación eléctrica. de la Central Molino) para regular el caudal en épocas
de estiaje. Esto significa el almacenamiento de agua
durante el invierno y su aprovechamiento en periodos
Un proyecto imprescindible de sequía prolongados. Se estima que la generación
El Proyecto Hidroeléctrico Paute Mazar, más conocido conjunta entre las centrales hidroeléctricas de los pro-
como Proyecto Mazar, fue concebido en el Plan Nacio-
1 La Central Molino es más conocida como Central Paute, es la mayor
* Paulino Washima es Ingeniero Electrónico y Máster (c) en Gobernanza generadora de energía eléctrica del sistema eléctrico ecuatoriano en
Energética por Flacso-Ecuador. la actualidad.

Letras Verdes
26 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

yectos Mazar y Molino, gracias a la regulación de cau- Por ejemplo, en 1970 la dictadura militar creó el Fon-
ENSAYO
dales, podría llegar a producir 6.400 GWh/año (CO- do Nacional de Electrificación, constituido por el 47%
NELEC, 2009: 210). Esto representa más de la tercera de las regalías de los hidrocarburos que produjera el
parte del total de la energía eléctrica generada por el país en 1974. Este porcentaje se redujo al 35% desde
sistema eléctrico ecuatoriano durante el 2008. 1975 (INECEL, 1979: 4). La orientación ideológica se
La operación del Proyecto Mazar constituye un gran basaba en el Estado del Bienestar, una concepción
aporte a la generación hidroeléctrica nacional, tanto ampliamente difundida después de la Segunda Gue-
por la propia generación de las turbinas del proyecto rra Mundial, y que se sustentaba en que el Estado era
como por la generación adicional de la Central Molino el responsable de garantizar el bienestar de la pobla-
gracias a la regulación de caudales. En este sentido, ción. El bienestar así entendido, consistía en otorgar
el aporte integral en energía eléctrica del Proyecto a la población todas las facilidades materiales para
Mazar al sistema eléctrico ecuatoriano se estima en satisfacer sus necesidades, la naturaleza se asumía
1.700 GWh adicionales por año. Con la operación del como una fuente inagotable de recursos y disponer de
Proyecto Mazar, esta energía reemplazará a la misma energía era imprescindible para alcanzar el desarrollo.
magnitud de energía generada La década de 1980, en cambio,
por centrales termoeléctricas. representó el inicio de un re-
Según el CONELEC (2010: 6) pliegue en la capacidad estatal
cada kWh generado con combus- para ejercer soberanía sobre
tible diesel cuesta 0,113 USD “Pese a la importancia los sectores estratégicos. Los
aproximadamente.2 Por lo tanto, principales factores que deter-
es posible afirmar que la opera-
técnica del Proyecto minaron esta década, fueron
ción conjunta Mazar-Molino per- Mazar, su construcción se las críticas al modelo del Estado
mitirá al Estado un ahorro su- retrasó durante décadas. del Bienestar por considerar-
perior a 192 millones de dólares lo ineficiente (Kellow, 1996), y
al año, sin considerar los costos
Los condicionantes de el liderazgo internacional que
de la importación de combusti- tal retraso se encuentran ejercieron dos personajes de la
bles. Esta cifra llama la atención en variables políticas, política mundial: Ronald Reagan
cuando se contrasta con el costo y Margaret Thatcher (Xu, 2005).
total del Proyecto Mazar, que
sociales y económicas que En el caso ecuatoriano, a estos
no supera los 400 millones de han ejercido presión...” factores se sumó la crisis econó-
dólares.3 mica provocada por la baja en
el precio del barril de petróleo
y la exigencia de los acreedores
El Proyecto Mazar en externos para cobrar la deuda
la historia del sector contraída por el país durante
eléctrico ecuatoriano los setentas. De esta forma, el
Pese a la importancia téc- aplazamiento de varios proyec-
nica del Proyecto Mazar, su tos de infraestructura, incluido
construcción se retrasó durante el Proyecto Mazar, inició en el
décadas. Los condicionantes de tal retraso se encuen- gobierno de Oswaldo Hurtado, en 1981, quien a través
tran en variables políticas, sociales y económicas que de medidas conocidas como la “economía de ajuste
han ejercido presión sobre todas las agendas secto- estructural”, estableció una intensa contracción del
riales de la política pública. En este sentido, el sector gasto público, que limitaba las inversiones en varios
eléctrico ecuatoriano no ha permanecido ajeno a los proyectos previamente establecidos (Thoumi y Grind-
cambios en los paradigmas económicos e ideológicos le, 1992). En la misma línea ideológica, el gobierno de
que predominan en las tendencias globales de mane- León Febres Cordero, continuó con las medidas y en
jo de los sectores estratégicos. En el caso del Ecua- 1985 eliminó las regalías petroleras para el INECEL (Re-
dor, desde mediados de la década de 1970 hasta la vista Líderes, 1999; Oleas y Cardoso, 2005). El Proyec-
actualidad, se han presentado diferentes paradigmas to Mazar debía empezar a construirse en el año 1985,
respecto a cuál debe ser el modelo de gestión ideal pero dichas razones lo excluyeron de ser considerado
del sector eléctrico. en la agenda del presupuesto estatal.
El debilitamiento de la empresa estatal de electricidad,
2 La información del CONELEC utiliza el valor al mercado del galón de INECEL, durante la década de 1980, se hizo pública-
diesel. Un cálculo más real del costo de la generación termoeléctrica
para el Estado debería incluir el valor del combustible sin el subsidio.
mente evidente durante la década de 1990. Al aplaza-
3 Hasta el 15 de septiembre de 2010 no ha entrado en operación la miento de varios proyectos de generación previamente
segunda turbina de la Central Mazar, lo cual limita obtener un valor planificados se sumó el aumento de la demanda de ener-
más real del costo final del proyecto. Sin embargo, numerosas declara-
ciones oficiales de Hidropaute, CELEC y notas de prensa, establecen un
gía eléctrica y la variabilidad climática de la cuenca
costo aproximado de 400 millones para el proyecto. del río Paute. La mayor crisis de la historia del sector

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 27
eléctrico ecuatoriano se mostró en los apagones y ra-

ENSAYO
cionamientos eléctricos que sufrió el país ininterrum-
pidamente entre noviembre y marzo4 desde 1992 has-
ta 1997. Para enfrentar esta situación las autoridades
realizaron inversiones en generadoras térmicas que no
lograron evitar por completo los racionamientos,5 que
únicamente cesaron en 1998 cuando entró en opera-
ción la interconexión eléctrica con Colombia.
Desde un enfoque de política pública, cuando las au-
toridades se enfrentan a un problema social masivo,
pueden elegir dar una respuesta simbólica, y lo pue-
den hacer a través de “reglamentar una pequeña parte
del problema que tenga un valor simbólico, pero sin
atacar verdaderamente el fondo” (Meny y Thoening,
1992: 126). En este caso, el valor simbólico está en la
suspensión de los apagones de manera provisional,
pero el problema de fondo, en cuanto al déficit de ge-
neración hidroeléctrica, permanece. Subestación y línea de transmisión Foto: Paulino Washima
eléctrica de la Central Mazar.
Por otra parte, las demandas sociales frente a los cor-
tes y racionamientos eléctricos ejercen presión en las
el problema en el bajo aprovechamiento de las fuentes
autoridades para que solucionen el problema de abas-
de energía disponibles en la naturaleza. De un modo
tecimiento energético de manera inmediata, pero no
más específico, para los trabajadores de la Central Mo-
toman posición por alguna solución técnica particular.
lino, el problema de los racionamientos eléctricos era
Esta realidad es aprovechada por los actores del siste-
la falta del Proyecto Mazar. Este discurso permeó en
ma político, que hábilmente establecen una interpre-
un amplio sector de la sociedad y especialmente en las
tación y asignan responsabilidades de las crisis. Esto
provincias donde se ubica el Proyecto: Azuay y Cañar.
se debe a que la complejidad técnica del sector eléctri-
co limita una efectiva rendición de cuentas del manejo
del sector por parte de las autoridades. Además, im- Las autoridades locales
pide que los problemas del sector eléctrico, si no son frente al Proyecto Mazar
públicamente evidentes, se masifiquen como proble-
Según Meny y Thoening (1992: 126) “la acción públi-
mas sociales y obtengan prioridad en la agenda de las
ca está marcada por un imperativo de legitimidad […].
políticas públicas (Washima, 2010). Por lo tanto, las
Este imperativo es particularmente fuerte en el seno
autoridades y la mayoría de la población se someten
de las entidades locales. Se trata, para ellas, de justi-
a los criterios “técnicos” de los “expertos” del sector
ficar su acción convenciendo a sus públicos”. El Pro-
eléctrico, según lo señalado en su momento por Ke-
yecto Mazar siempre fue de gran interés para las au-
llow (1996).
toridades locales de las provincias de Cañar y Azuay,
En tal virtud, el escenario de los apagones y raciona- especialmente. Desde un enfoque de política pública
mientos eléctricos configura una oportunidad para di- de infraestructura, su principal interés se relaciona
reccionar políticamente el rumbo del sector. Así lo hizo con el monto de inversión en el territorio. Los actores
el ex presidente Sixto Durán Ballén en 1996, cuando políticos locales con frecuencia buscan una mayor par-
culpó de los apagones y racionamientos al Congreso ticipación sobre las rentas nacionales y aspiran capi-
Nacional por retrasar la aprobación de la Ley de Régi- talizar políticamente las inversiones en infraestructura
men del Sector Eléctrico (LRSE). sobre el territorio de su jurisdicción (Button, 2006).
También los trabajadores del sector eléctrico aprove- Este interés de los actores políticos locales puede
charon la coyuntura de los apagones para posicionar desagregarse en varios componentes. En generación
en la sociedad su interpretación de la crisis energéti- de fuentes de empleo, por ejemplo, el Proyecto Ma-
ca. Desde una óptica técnica y normativa, identificaron zar ofrecía a finales del año 2004 la creación de por lo
menos 2.300 puestos de trabajo durante su construc-
ción (Diario Hoy, 2004). Como un proyecto de tal en-
4 Estos meses son los más secos en la cuenca amazónica ecuatoriana,
vergadura necesita vías de acceso, las autoridades de
donde se ubica el río Paute.
5 Una situación similar se vivió a fines de 2009, cuando las autoridades Azuay y Cañar supieron sacar ventaja de esta nece-
del sector eléctrico recurrieron a los racionamientos eléctricos y a la ins- sidad; parte de la infraestructura financiada para el
talación de nuevas centrales termoeléctricas para enfrentar el déficit
de generación. Aunque el discurso del gobierno en política eléctrica se
Proyecto Mazar incluyó la construcción de la vía Ma-
enfoca en el cambio de la matriz energética y el aprovechamiento del trama-Pindilig-Rivera-Mazar en la provincia de Cañar y
potencial hidroeléctrico, la infraestructura requiere varios años para el mantenimiento y mejora de la vía El Pan-Sevilla de
construirse y la presión política obligó al gobierno a importar genera-
doras térmicas, tal como a sus predecesores. Oro-Mazar en Azuay (ACOTECNIC, 2006).

Letras Verdes
28 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

La alternativa de construcción El periodo definitorio de la construcción del Proyecto


ENSAYO
Mazar ilustra la confrontación entre la visión norma-
Con la vigencia de la Ley de Régimen del Sector Eléctri-
tiva de los técnicos, y la visión subjetiva y calculadora
co desde 1996, el INECEL se dividió en seis sociedades
de los políticos. Por una parte, la creciente demanda
anónimas de generación y una de transmisión, todas
de energía tiene una respuesta técnicamente obvia:
propiedad del Fondo de Solidaridad. Hidropaute S.A.
aprovechar el potencial disponible en la naturaleza y
fue la compañía estatal a cargo de la operación de la
de menor costo a largo plazo. Sin embargo esta solu-
Central Molino.
ción, aparentemente trivial, llega a quien toma la de-
La LRSE estableció la libre competencia entre todas las cisión junto a otros requerimientos y disputas sobre el
generadoras del país e Hidropaute S.A. sacó ventaja presupuesto. Es la autoridad política quien tiene que
de esta situación. Al tratarse de la central con menores decidir entonces sobre lo que considere más apropia-
costos de generación, desde el año 2000 consiguió acu- do, desde una visión ideológica y casi siempre bajo el
mular un ahorro de aproximadamente 45 millones de cálculo político de sus acciones (Washima, 2010).
dólares cada año.6 Este flujo anual de recursos alentó
al personal de Hidropaute S.A. a solicitar la concesión
del Proyecto Mazar para financiar su construcción me- Referencias bibliográficas
diante un flujo de caja proyectado de la venta de energía ACOTECNIC, Asociación de Consultores
conjunta entre el Proyecto Mazar y la Central Molino. Sin Técnicos (2006). Proyecto Hidroeléctrico Mazar
embargo, la posibilidad de que una compañía de propie- Estudios de Impacto Ambiental Definitivos (EIAD)
dad estatal como Hidropaute S.A. asuma la concesión Informe Final. Cuenca: Hidropaute.
de una obra de infraestructura energética, contradecía Button, Kenneth (2006). “Transportation and
los objetivos de la LRSE, que propendía a la inversión Infrastructure”. En Handbook of Public Policy, pp.
323-416, Guy Peters y Jon Pierre, editores. Londres:
privada y no consideraba una responsabilidad del Esta- Cromwell Press Ltd.
do en la propiedad de la infraestructura de generación.
CONELEC, Consejo Nacional de Electrificación
Es interesante observar cómo esta alternativa de (Ecuador) (2009). Plan Maestro de Electrificación 2009
construcción, diseñada desde un enfoque técnico, re- – 2020. Quito: CONELEC.
quiere de decisión política para su ejecución. En el año CONELEC, Consejo Nacional de Electrificación
2002 Hidropaute S.A. era propiedad del Fondo de Soli- (Ecuador) (2010). “Memorando No.DR-10-152
daridad y requería de su aprobación para asumir la con- Proyecto de Regulación Operación Técnica
Comercial de grupos electrógenos de emergencia
cesión del Proyecto Mazar. Como funcionarios públicos en periodos de déficit y/o racionamientos de
sujetos al aparato burocrático del Estado central, no Energía Eléctrica”. 14 de julio. Mimeo.
tenían la suficiente fuerza para lograr una respuesta Diario Hoy (2004). “Construcción de Mazar
positiva a su propuesta de financiamiento. Para lograr- generará 2 300 empleos”. Disponible en http://www.
lo esgrimieron una estrategia de masificación local del explored.com.ec/noticias-ecuador/construccion-de-
problema que consistió en involucrar a actores políticos mazar-generara-2-300-empleos-187850-187850.html
(visitada el 16 de noviembre de 2010).
de las provincias de Cañar, Azuay y Morona Santiago
para que se unan en el objetivo. En otras palabras, el INECEL, Instituto Ecuatoriano de Electri-
ficación, (1979). Plan Maestro de Electrificación 1980-
personal de Hidropaute S.A. hizo lobby para sumar a su
1984. Quito: INECEL.
causta el peso político de los prefectos y alcaldes de es-
Kellow, Aynsley (1996). Transforming power: the
tas provincias (Washima, 2010).
politics of electricity planning. Nueva: Cambridge
Luego de varias disputas entre el gobierno del enton- University Press.
ces presidente Lucio Gutiérrez y las autoridades regio- Meny, Yves y Jean Claude Thoening (1992). Las
nales, la estrategia tuvo éxito. El gobierno suscribió la Políticas Públicas. Barcelona: Ariel.
concesión del Estado al propio Estado a través de una Oleas, Julio y Pablo Cardoso (2005). “El Fin del
de sus empresas. Así, Hidropaute S.A. asumió la con- Modelo Eléctrico”. En Gestión, pp 16-26.
cesión del Proyecto Mazar y el gobierno comprome- Revista Líderes (1999). “El Fin del Modelo
tió los recursos necesarios para su construcción, que Eléctrico”. El Comercio, Quito.
inició en el año 2005, más de 25 años después de ser Thoumi, Francisco y Merilee Grindle (1992).
propuesto formalmente por el INECEL. La resistencia La política de la economía de ajuste: la actual experiencia
inicial del gobierno de Lucio Gutiérrez al mecanismo ecuatoriana. Quito: FLACSO-Ecuador.
de financiamiento propuesto por Hidropaute S.A. se Washima, Paulino (2010). El Proyecto Hidroeléctrico
explica a través del cálculo político de las autoridades, Paute Mazar. El aplazamiento visto desde el ciclo de la
que se muestran reticentes a comprometer parte del política pública. Disertación de Maestría en Ciencias
Sociales, FLACSO-Ecuador.
presupuesto en obras de infraestructura que no inau-
gurarán durante su gobierno (Button, 2006). Xu, Yi-chong. (2005). “Models, Templates
and Currents: The World Bank and Electricity
Reform”. Review of International Political Economy,
6 Entrevista a René Morales, ex Presidente Ejecutivo de Hidropaute S.A. No. 4, Vol 12, pp. 647-673.
entre 1999 y 2007. Realizada el viernes 7 de mayo de 2010.

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 29

ENSAYO

Del antropocentrismo y el naturalismo a otras


racionalidades y ontologías*
Por Ivette Vallejo y Didier Sánchez**

Introducción plantea la existencia de un continuum material, con


poca diferenciación entre la parte física de los humanos,
Durante este año 2010 tuvieron lugar en el Ecuador
en relación con las demás entidades del mundo natural.
distintas movilizaciones indígenas ante coyunturas
No obstante, se concibe una interioridad nítidamente
como los proyectos de Ley de Minería y la Ley de Aguas,
diferenciada que distingue a los humanos de los no
reflejando tensiones relacionadas con la expedición
humanos a partir del alma, la conciencia reflexiva, la
de normativas que reglamentan el aprovechamiento
subjetividad o el lenguaje. A diferencia del pensamiento
y la administración de los recursos naturales. En el
occidental, en el que se han mantenido las dualidades
pasado mes de junio, manifestantes de comunidades
materia–espíritu, así como cultura-naturaleza, en otras
y pueblos indígenas se apostaron en las afueras del
sociedades contemporáneas no hegemónicas y, en su
sitio donde se realizaba la Cumbre del Alba, en Otavalo,
para hacer escuchar sus voces no alineadas con las mayoría preferentemente situadas dentro de relaciones
políticas gubernamentales. Esta cumbre, curiosamente, neo-coloniales, tienen continuidad todavía preceptos
estaba dedicada a potenciar a los pueblos indígenas y contrarios al naturalismo.
afrodescendientes en la región. Al analizar más a fondo Desde la expansión colonial europea en los siglos
esta conflictividad, podemos encontrar no solo intereses XV y XVI y posteriormente en el XIX, conforme se
divergentes, sino órdenes epistémicos y ontológicos conquistaban y anexaban territorios y espacios, se
sobre lo que para los pueblos indígenas y comunidades producía el encuentro con pueblos diversos, con formas
locales es la naturaleza y sus recursos, los cuales no de interacción socioambiental extrañas para Occidente,
necesariamente coinciden con aquellos pautados por la debido a la forma en que concebían sus relaciones con
modernidad que alinea en esferas separadas sociedad plantas, animales y fenómenos cosmológicos. En la
y naturaleza. La gobernanza de los recursos naturales contemporaneidad, con la expansión de los modelos
requiere no solo de la creación de marcos legales e de desarrollo mercantiles basados en la explotación
institucionales, y de mecanismos de participación de los recursos de la naturaleza, han proseguido
para llegar a consensos, sino de verdaderos ejercicios procesos de irrupción en los preceptos y cosmovisión
dialógicos y entendimientos transculturales en los de pueblos originarios, a la par que se invisibilizan los/
que diferentes ontologías y visiones del mundo se sus modelos culturalmente específicos de la naturaleza
encuentren en una fusión de horizontes. En el presente y de la construcción de los ecosistemas.
artículo se ofrece unas pinceladas sobre esta temática.
Como ha descrito ampliamente la etnología y, más
recientemente, la antropología de la naturaleza y
De otras ontologías la ecología política, muchos pueblos permanecen
indiferentes a la división sociedad-naturaleza o
La ontología que ha caracterizado a Occidente es la
naturaleza–cultura. A diferencia de las ontologías
naturalista, que plantea la existencia de interioridades
occidentales modernas, que establecen una separación
diferentes y materialidades análogas en la relación
estricta entre el mundo biofísico, el humano y el
sociedad-naturaleza. Desde Platón y Aristóteles, el
sobrenatural, en las ontologías y modelos locales, en
naturalismo produce un campo ontológico específico,
muchos contextos no occidentales, se conciben vínculos
un lugar de orden y de necesidad en el cual nada
de continuidad entre estas tres esferas expresados en
ocurre sin una causa, tanto si se refiere a una instancia
símbolos y rituales y plasmados en relaciones sociales,
transcendente, como si es inmanente a la textura del
que se diferencian del tipo moderno capitalista
mundo. En Descartes y posteriormente en Darwin se
(Escobar, 2000).
En sociedades de Suramérica, Norteamérica, Liberia y
* La primera parte de este artículo se publicó en la Revista Letras Verdes Asia suroriental se conciben elementos de materialidad
número 7. Disponible en: www.flacso.org.ec/html/libros.php?id_ y de interioridad, análogos a los humanos, en el mundo
tipo=005&campo=TODOS
natural (totemismo). En estos lugares se confiere a
** Ivette Vallejo Real: Máster en Antropología Social y PhD en Ciencias
Sociales-Estudios comparados de las Américas. Profesora asociada del plantas y animales atributos antropomórficos como
Programa Estudios Socioambientales de FLACSO-Ecuador. la intencionalidad y subjetividad o afectos, así como
Didier Sánchez: Biólogo especialista en manejo de áreas protegidas,
características sociales como jerarquía, estatus,
Máster (c) en Estudios Socioambientales, FLACSO-Ecuador.

Letras Verdes
30 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

códigos éticos, entre otros (Descola, 2002; Lévi- buen uso de la naturaleza no es la acumulación de objetos
ENSAYO
Strauss, 1962a). Así también en otras sociedades se de consumo, sino la obtención de un estado de equilibrio
conciben interioridades semejantes y materialidades que definen como el “buen vivir”: sumak kawsay para
diferentes (animismo), atribuyendo a humanos y no- los kichwas andinos y amazónicos, suma qamaña para
humanos la posesión de una interioridad similar. los aymaras en el mundo andino, shiir waras en lengua
Los animales y plantas son figurados como personas shuar y achuar chicham. Al mencionar la convergencia
dotadas de alma, lo que les permite comunicarse con entre estas categorías no se busca idealizar a esos
los humanos, y en varios pueblos indígenas amazónicos pueblos o considerarlos, como Rousseau, bajo la visión
se cree que los no humanos llevan una existencia del “buen salvaje”, más cercanos a la naturaleza, ya que
social idéntica a los hombres (Descola, 2002).1 De existen, de hecho, situaciones en la contemporaneidad
esta manera, en los pueblos que tienen concepciones en que comunidades locales y pueblos originarios,
totémicas se encuentra continuidad entre naturaleza y al haber incorporado prácticas no sostenibles en su
cultura, segmentada por el repertorio denotativo de la relación con la naturaleza, ponen en riesgo su propia
naturaleza que sirve de referente para la organización subsistencia y continuidad cultural.
social.2 En sociedades marcadas por el animismo, la En el caso de los pueblos andinos se han enfatizado,
naturaleza se halla englobada por la cultura. entre otros, mecanismos de cohesión social y
Como revelan las ontologías descritas, la naturaleza no reciprocidad, en los cuales interviene el ser recíprocos
existe como esfera de realidades autónomas para todos con la naturaleza, el otorgar “pagos” como forma de
los pueblos. No se ubica a humanos y no humanos en agradecimiento a la madre tierra (pachamama), lo que
dos ámbitos ontológicos separados, algo propio del permite a la vez mantener relaciones que aseguren la
pensamiento dualista y del naturalismo. Al contrario, vida y alimentos.
la naturaleza forma un gran continuum de socialidad. La visión del sumak kawsay, término usado por el
Así, bajo la tierra y bajo las aguas, se abren universos pueblo kichwa de Pastaza, en la Amazonía ecuatoriana,
habitados, paralelos a los que existen en la superficie, establece la necesidad de vivir en armonía entre los
que son concebidos como similares a los humanos y ayllus y con la naturaleza en todas sus expresiones:
sus formas de vivir en sociedad (Descola, 1996). En sacha, allpa (selva/tierra), yacu, jita (agua, lagunas,
las cosmologías amazónicas, por ejemplo, no se ve a ríos), huaira (viento), aicha (animales), supai (espíritus).
la naturaleza como una realidad exterior que los seres La armonía se logra cuando se ejercita solidaridad entre
humanos ordenan, transforman y transfiguran, sino que los ayllus, cuando se respeta y aprende de los padres,
se los concibe como si fueran poseedores de algunos abuelos, yachacs y los espíritus del bosque. Vivir bien
atributos de la humanidad y de las leyes que los rigen. es también mantener y conservar los bosques sin
La mayor parte de plantas, animales y fenómenos contaminación, con abundancia de plantas y animales,
meteorológicos se conciben como personas dotadas de con ríos y lagunas limpias y ricas en diversidad de peces,
alma y vida autónomas.3 El comportamiento humano con buena tierra para cultivar y producir alimentos
atribuido a los seres de la naturaleza es una manera en para la generación actual y la de los hijos. La base del
la que se explica la complejidad de los fenómenos de la equilibrio es la familia ampliada que trasciende del ayllu
biosfera. La antropomorfización de plantas y animales a la naturaleza, conformada por tierra, bosques, agua,
está en la base del pensamiento mítico y en los códigos aire, dioses y espíritus (Vacacela y Landázuri, 2005).
metafóricos (Descola, 1996). Con ellos se puede
establecer relaciones de intersubjetividad a través de Al concepto de buen vivir se suman otros como el
conductas rituales y mágicas que permiten la eficacia de “tierra sin mal”, entendida como el conjunto de
simbólica en el shamanismo y en las distintas formas de ecosistemas, tierra fértil, aire y agua limpios, y con
socialización de la naturaleza, como son las prácticas diversidad de flora y fauna. Tiene varias dimensiones,
de cacería, pesca y el manejo de bosques en general. una tierra fértil, productiva, pura y limpia, conceptuada
en los principios del sumak allpa (kichwa), o en el
pensamiento mítico del pueblo tupí-guaraní concebido
Del buen vivir y la tierra sin mal como yvvymarae, o “tierra sin mal, prodigiosa, donde
Para varias sociedades no ancladas en los referentes el maíz crece solo, y los hombres son inmortales”,
occidentales del naturalismo, la finalidad principal del concebido como “lugar privilegiado donde la tierra
produce por sí misma sus frutos y donde no hay muerte”,
o el espacio utópico tekoha que para los guaraní es “un
1 Los kichwas de Sarayaku (Pastaza, Ecuador) perciben el mundo divi-
dido en el cai pach, jahua pacha y ucu pacha. El primero es la tierra de
monte preservado, poco perturbado, reservado para la
la superficie donde se reside; los dos segundos son mundos en donde caza, la pesca, la recolección de miel y frutos silvestres”,
hay plantas, animales y personas al igual que en el primero. “Hay pue-
es decir un espacio tierra, libre de la acción intrusiva de
blos bonitos que están allá abajo, hay árboles, lagunas y montañas”
(testimonio de Sabino Gualinga, tomado de Chávez et al. 2005: 45). los seres humanos.4
2 Cabe recalcar que el totemismo ha estado más presente como insti-
tución en pueblos indígenas de Australia, Estados Unidos y África; no
tanto en países de América del Sur. 4 Este pensamiento tupí-guaraní se extiende desde Brasil y Venezuela
3 Al respecto, Descola (1996) describe que los achuar conciben a plan- hasta Argentina y Bolivia, conforme lo han descrito algunos antropólo-
tas y animales como personas (aents) dotados de un alma (wakan). gos como Bartolomé Meliá (1986) y Heléne Clastres (1993).

Letras Verdes
No.8 > Enero de 2011 31
Si en la visión occidental la naturaleza y los seres recursos y, por tanto, entenderíamos, la biodiversidad.6

ENSAYO
humanos han sido considerados en oposición, en Conclusiones
un esquema sujeto-objeto, y la naturaleza ha sido
conceptuada como recurso a ser utilizado, controlado, Es importante repensar críticamente las relaciones entre
poseído, dominado y manejado, o más recientemente sociedad y naturaleza en el mundo contemporáneo, a
“protegido” por la humanidad desde planteamientos partir de la apelación a la ecología de la diferencia, a la
ecologistas, en otras sociedades, la relación seres construcción de racionalidades ecológicas alternativas
humanos-naturaleza se concibe en una dimensión fundamentadas sobre el análisis respetuoso de
sujeto-sujeto. Algunos aspectos de la naturaleza están modelos culturales de la naturaleza, cosmologías
cargados de fuerza y energía, algo alusivo al mana y ontologías que puedan aportar y contribuir a
concebido por los pueblos de la Melanesia, como relaciones de mayor equilibrio con el mundo natural.
espacios cargados de sacralidad. Ciertos elementos En otras palabras, significa pensar más allá del
están marcados por la existencia de espíritus tutelares paradigma de la modernidad y el naturalismo y buscar
que animan un objeto natural, como un árbol, una nuevos paradigmas frente al programa modernidad/
vertiente, un cerro, pero que también regulan y colonialidad. Como plantea Escobar (2005), “no solo
restringen el acceso y aprovechamiento de ciertos hoy otros mundos son posibles, sino que otros mundos
recursos. Existen así determinadas prescripciones para siempre han existido y han sido posibles”.
relacionarse con determinados espacios y ecosistemas.5 Al contrario de la visión que percibe la naturaleza
Desde América a la Polinesia, en las concepciones de subordinada a lo social, transformada en recurso a
los pueblos originarios se antropomorfiza la naturaleza, ser controlado y administrado, como se expresa en
al pensarla de forma análoga al mundo humano. Se una gama de conflictos socioambientales, en otras
representan las fuerzas, las realidades invisibles de sociedades los ámbitos social, económico y natural
la naturaleza como sujetos, dotados de conciencia de forman un todo, en el cual no es posible pensar lo
voluntad, que se comunican entre sí y con los seres natural como ámbito autónomo a lo social y a lo
humanos. Por analogía, las causas y las fuerzas que espiritual, y viceversa. Deberían estas lógicas por tanto
regulan el mundo no humano (naturaleza) o el mundo considerarse no solo para discurso o reflexión sobre
humano (cultura), revisten atributos sociales; es decir, la otredad, sino ser incorporadas en la formulación de
se presentan como seres dotados de conciencia, marcos legales y en el diseño de las políticas públicas
voluntad, poder e inclusive conflicto. No obstante, relacionadas con el ambiente.
también de forma complementaria y opuesta se plantea
la naturalización de la acción humana, en la magia
(Godelier, 1974), o en la forma en que ciertos pueblos
Referencias bibliográficas
toman como referente la diversidad del mundo natural Chávez, Gina, Rommel Lara, y María Moreno
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personifican fuerzas invisibles y poderes misteriosos. Naturaleza. Lima: IFEA.
Sea a través de analogismos o a través de metáforas
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y metonimia, estos preceptos han generado también y la naturaleza del lugar: ¿globalización o
la base para criterios axiológicos y el establecimiento postdesarrollo?”. En Antropología del Desarrollo, 169-
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5 Para los kichwas amazónicos, espíritus importantes son Amazanga Lévi-Strauss, Claude (1962a). El totemismo en la
(espíritu del bosque) y Nunguli (espíritu femenino, dueña de la tierra, actualidad. México: Fondo de Cultura Económica.
madre de la yuca, dueña de la arcilla para fabricar cerámica), Tzumi (es-
píritu del agua), y entre ellos existe una vinculación ecológica profunda Lévi-Strauss, Claude (1962b). El pensamiento
(ver Chávez et al., 2005). Para los achuar, el Nunkui es una especie de salvaje. México: Fondo de Cultura Económica.
espíritu tutelar de los huertos, gracias al cual las mujeres adquieren el
conocimiento y práctica de la horticultura, y ante quien se es recíproco
Meliá, Bartolomé (1986). El Guaraní conquistado y
con cánticos mágicos anent para lograr eficacia simbólica y conseguir reducido: Ensayos de Etnohistoria. Asunción: Biblioteca
buenos y diversos productos alimenticios. Paraguaya de Antropología.
6 En la visión de los kichwas la extracción de petróleo de la Amazonía
Vacacela, Rosa, y Ximena Landázuri (2005). Ca-
daña la selva; para este pueblo no hay forma de sacar el petróleo sin
dañar la selva. La selva se seca, se queda vacía y se van los animales minando por el sendero del Sumac Allpa. Quito: Abya Yala.
(ver Chávez et al., 2005).

Letras Verdes
32 Programa de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador

RESEÑA DE LIBROS

Petropolítica: una teoría de la go- ONG y Estado: participación, rivali- Desafíos del Derecho Ambiental
bernanza energética dad y cooperación en la gestión am- ecuatoriano frente a la Constitución
Autor: Guillaume Fontaine biental Vigente
Año de publicación: 2010 Autora: Tania Dávila Autores: Centro Ecuatoriano de Derecho
Año de publicación: 2010 Ambiental (CEDA)
En este libro se expone la creciente Año de publicación: 2010
dependencia a los hidrocarburos en En este libro se analiza las opor-
América Latina y el Caribe, en par- tunidades y desafíos en torno a la El Centro Ecuatoriano de Derecho
ticular en los países andinos. Ante propuesta de una gestión ambien- Ambiental (CEDA), con el apoyo de
esta preocupante constatación, se tal participativa. Tania Dávila estu- varias organizaciones de coopera-
entrega algunas claves para salir del dia el caso de la subcuenca del río ción internacional, presenta esta
callejón sin salida; en particular, se El Ángel, en la provincia del Carchi, publicación como resultado del
muestra que el paso a un modelo de Ecuador, donde ha ocurrido un in- ciclo de Foros “Desafíos del Derecho
desarrollo “post-petrolero” implica teresante proceso de mutación en Ambiental Ecuatoriano frente a la
pensar, más allá de las consecuen- la dinámica de los procesos parti- Constitución Vigente” realizados en
cias ambientales de esta dependen- cipativos en los últimos 15 años, al abril y mayo de 2010, en Quito, du-
cia, en los factores exógenos y pasar de una participación liderada rante los cuales un colectivo confor-
endógenos que explican ciertas por la sociedad civil, específica- mado por varias organizaciones de
características de las sociedades mente ONG, hacia una participación la sociedad civil, analizó y discutió
latinoamericanas contemporáneas, asistida y fomentada por el Estado. los efectos, las oportunidades y los
tales como la evolución de la de- desafíos que presenta la Constitu-
manda interna de energía, el rol del La investigación de Dávila se en- ción del Ecuador.
petróleo y el gas en la integración re- cuentra divida en cuatro capítulos.
gional, y la evolución de los precios En el primero se presenta el marco Dentro de estas actividades, se
en los mercados internacionales. teórico que guía la investigación, buscó, además, generar propuestas
para lo cual se hace un acerca- que permitan hacer efectivos los de-
Guillaume Fontaine propone anali- miento a la racionalidad ambiental rechos ambientales plasmados en
zar las políticas energéticas como y la democracia participativa. En el el nuevo texto constitucional.
resultado de las interacciones en- segundo capítulo se discute la ins-
tre Estado, sociedad y economía. titucionalidad de los principales La publicación recoge tres docu-
De esta manera, el lugar central de actores en el área de estudio: ONG mentos de análisis en torno a tres
la acción pública no le corresponde y municipios, y sus prácticas demo- temas: el régimen constitucional de
a la sociedad civil -como lo propo- cráticas y clientelares en el contexto biodiversidad, patrimonio natural,
ne la teoría crítica- sino al Estado; de la gestión ambiental. En el tercer ecosistemas frágiles y recursos na-
sin embargo, se advierte que la efi- capítulo, a través de un análisis con- turales; el régimen constitucional
ciencia de las políticas energéticas ceptual de las generalidades y prin- de los recursos naturales no reno-
no dependerá tanto del voluntaris- cipios de cuencas hidrográficas, se vables; y los derechos y garantías
mo propio de los modos verticales explican las razones por las cuales constitucionales. El texto en versión
de regulación de aquellas interac- el área de estudio se define como digital está disponible en la página
ciones, como de la adaptación del tal. Finalmente, en el cuarto capítu- web del CEDA, en donde se encuen-
Estado mediante modos específicos lo del análisis se recogen las conclu- tran también otras publicaciones
de cogobernanza. siones del estudio. sobre el tema.

El texto está disponible en La Li- El texto está disponible en La Li- Disponible en la página web del
brería de FLACSO-Ecuador. brería de FLACSO-Ecuador. CEDA: www.ceda.org.ec

Letras Verdes
AGENDA AMBIENTAL
• Simposio internacional sobre el agua
• Green Energies and Technologies International Del 23 al 26 de noviembre de 2010 se llevó a cabo el simposio
Show “Entorno Natural y Gestión del Agua en ciudades de América
Del 2 al 4 de febrero de 2011 en Cannes, Francia. Latina”. El evento fue organizado por la Empresa Pública
Más información: www.getisgroup.com Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito,
en el Centro de Convenciones Eugenio Espejo, y contó con
la participación expertos nacionales e internacionales
• World Renewable Energy Congress 2011 en diferentes temas como: institucionalidad del sector
Del 8 al 13 de marzo de 2011 en Linköping, Suecia. de servicios públicos de agua potable, saneamiento y
Más información: www.wrec2011.com descontaminación, propuestas de gestión para la conservación
de fuentes de agua, cambio climático y disponibilidad de agua
• Cumbre Internacional del Medio Ambiente y descontaminación de aguas servidas urbanas-propuestas y
tendencias en América Latina.
Del 14 al 17 de marzo de 2011 en Guayaquil, Ecuador.
Más información: www.cimaecuador.com • Cultura y Ambiente en Guaranda
El 9 y 10 de noviembre de 2010 se realizó el taller “Cultura
y Ambiente” en el auditorio del Municipio de Guaranda. En
• World Congress on Sustainable Technologies
el encuentro participaron como expositores Anita Krainer y
Del 21 al 23 de marzo de 2011 en Londres, Inglaterra. Sandra Garcés de FLACSO-Ecuador.
Más información: www.wcst.org
• Encuentro sobre Cambio Climático
• La Hora del Planeta El 25 y 26 de noviembre de 2010, en FLACSO-Ecuador, se llevó
El 26 de marzo de 2011, en todo el planeta a las 20h30, hora a cabo el encuentro “Derechos de la Naturaleza y Cambio
Climático: Propuestas para Cancún”. La cita se realizó con la
local de cada país.
participación de expertos en el tema, entre los que estuvieron:
Más información: www.earthhour.org Alberto Acosta, Vandana Shiva, Nimo Basey, Esperanza
Martínez, entre otros.
• International Conference on Clean Energy
Del 10 al 13 de abril de 2011 en Dalian, China.
Más información: www.icce2010.emu.edu.tr
E R R ATA

En el artículo titulado “Una reflexión sobre la intercul-


turalidad desde la Antropología”, de Susan V. Poats,
EVENTOS
publicado en el número anterior (septiembre de 2010),
se omitió involuntariamente la siguiente nota de pie:
• Proyección del documental Este maldito país “En este artículo resumo mi análisis de cómo la antro-
Con ocasión de la presentación de la Revista Letras Verdes No.
7, el pasado 7 de octubre de 2010 se exhibió el documental:
pología descifra la interculturalidad cuando se trata de
Este maldito país, del director Martín Cueva, que aborda temas aplicarla en la gestión ambiental. El estudio fue contra-
de identidad e interculturalidad. Después de la proyección se tado, en 2009, por Ecobona (Programa Regional para
realizó un debate con el equipo que realizó el documental. la Gestión Social de Ecosistemas Forestales Andinos),
financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
• Foro en Galápagos
Cooperación (COSUDE) y ejecutado por la Fundación
Del 26 de septiembre al 1 de octubre de 2010, la Fundación
Charles Darwin organizó el taller “Identidades culturales y Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Internacional
estilos de vida sostenibles”, en Galápagos. En el encuentro (INTERCOOPERATION) en Bolivia, Ecuador y Perú”.
participaron Anita Krainer y Teodoro Bustamante, profesores
del Programa de Estudios Socioambientales de FLACSO-
Ecuador, con las conferencias: “Interculturalidad y medio
ambiente en Galápagos” y “Ecología cultural de Galápagos en Último número impreso de la
el contexto de las islas”, respectivamente. Además, se realizó
el taller Identidad y Diversidad Cultural en la Unidad Educativa REVISTA LETRAS VERDES
Modelo Tomás de Berlanga, en la Isla Santa Cruz.

• Talleres sobre interculturalidad


El 20 y 21 de octubre de 2010 se realizaron en Puyo dos Con el fin de reducir su huella ecológica, desde la
talleres en el marco del proyecto “Análisis de las experiencias edición de mayo de 2011 la Revista Letras Verdes será
prácticas de sensibilización ambiental e intercultural en únicamente digital y su difusión se realizará de forma
centros educativos en el Ecuador” de FLACSO-Ecuador. Las gratuita a través de http://www.flacso.org.ec/
actividades se llevaron a cabo en las escuelas Ñucanchi Allpa
del sistema intercultural bilingüe y Monseñor Leonidas Proaño Esta estrategia permitirá, además, manejar una pla-
del sistema hispano. taforma sin limitaciones de espacio, donde se propi-
En los talleres participaron los docentes de los planteles
cie un permanente debate y diálogo. A comienzos de
educativos y se abordaron los temas como la importancia de
la interculturalidad en una comunidad educativa y el derecho 2012 Letras Verdes lanzará una compilación con los
a una niñez sin violencia. artículos de mayor debate e impacto.