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Direito Eleitoral

Dr. Rodrigo Souza


Data: 17/06/10

Assuntos tratados:

1º horário.

 Justiça eleitoral / Natureza da justiça eleitoral / Órgãos da justiça eleitoral / TSE /


TRE / Justiça eleitoral na primeira instância / Organização recursal

2º horário.

 Organização recursal / Ministério Público Eleitoral / Processo Penal Eleitoral / Crime


eleitoral

1º horário

Justiça eleitoral

1. Natureza da justiça eleitoral – É uma justiça especializada, federal e tem três


características:

a. É uma justiça de composição híbrida – Não há magistratura eleitoral própria.

b. Temporariedade da investidura eleitoral – Os membros que integram a justiça


eleitoral o farão com um prazo.

c. A justiça eleitoral possui um poder normativo – As resoluções do TSE têm força de


lei ordinária.

OBS: O Código Eleitoral de 1965 foi recepcionado pela CF como lei complementar, na parte
que trata da organização e competência dos órgãos da justiça eleitoral, portanto, na parte
que não trata desses assuntos poderá ser alterado por resoluções do TSE.

2. Órgãos da justiça eleitoral – art. 118 CF

Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:


I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juízes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.

a. TSE – A jurisdição é todo o território nacional.

b. TRE – A jurisdição é o Estado.

c. Juiz eleitoral – A jurisdição é a Zona Eleitoral

d. Juntas eleitorais – São órgãos colegiados, mas que não exercem função
jurisdicional. Trabalham na apuração dos votos, hoje em dia, na totalização dos
votos.

OBS: MP Eleitoral não é órgão da justiça eleitoral.

3. TSE – Tribunal Superior Eleitoral

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a. Composição: De acordo com a CF, são no mínimo 7 membros, sendo 3 ministros


do STF, 2 ministros do STJ e 2 advogados. Os ministros são eleitos pelos
respectivos tribunais e os advogados nomeados pelo Presidente da República.

b. Direção do TSE é formada por três cargos: Presidente, Vice-Presidente e


Corregedor Geral. O Presidente e o Vice são eleitos pelo TSE dentre os
membros oriundos do STF e o Corregedor será eleito dentre os membros do
STJ. Sendo assim, os cargos de Presidente e Vice do TSE são cargos privativos
de brasileiro nato de maneira implícita, pois os membros do STF o são.

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no mínimo, de sete


membros, escolhidos:

I - mediante eleição, pelo voto secreto:

a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;

b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça;

II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes dentre seis


advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.

Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá seu Presidente e o Vice-


Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor
Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.

Existe quinto constitucional na justiça eleitoral? Não.

Existe quinto constitucional na justiça especializada? Sim, ele está na justiça comum e na
trabalhista.

Para cada vaga de advogado nos tribunais eleitorais será elaborada uma lista tríplice,
conforme Resolução 21.461/2003 do TSE.

Pode o advogado que está na justiça eleitoral advogar? Sim, só não o pode fazê-lo perante
a justiça eleitoral.

4. TRE – Tribunal Regional Eleitoral

Em cada Estado haverá um TRE.

Pode haver mais de um TRE? Não, apenas um.

a. Composição – 2 desembargadores do TJ, 2 juízes estaduais, 1 juiz federal e 2


advogados.

Caberá ao Presidente da República nomear os advogados integrantes dos


tribunais eleitorais. No caso do TSE, cabe ao STF a indicação. No caso do TRE
cabe ao TJ a indicação.

Os dois desembargadores e juízes estaduais são eleitos pelo TJ e o juiz federal


indicado pelo TRF.

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O integrante da justiça federal será um juiz do TRF (ou desembargador federal),


quando o Estado for sede de TRF, ou seja, Rio de Janeiro, São Paulo, DF, Rio
Grande do Sul e Pernambuco, e quando não for sede, será um juiz federal de
primeira instância.

Art. 120. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no


Distrito Federal.

§ 1º - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:

I - mediante eleição, pelo voto secreto:

a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal de Justiça;

b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justiça;

II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou


no Distrito Federal, ou, não havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer
caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;

III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois juízes dentre seis
advogados de notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal
de Justiça.

§ 2º - O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente e o Vice-Presidente-


dentre os desembargadores.

O Código Eleitoral, art. 13, fala que o número de membros do TRE pode ser
elevado até nove.

Art. 13. O número de juizes dos Tribunais Regionais não será reduzido, mas
poderá ser elevado até nove, mediante proposta do Tribunal Superior, e na forma
por ele sugerida.

No TRE há cinco membros oriundos da magistratura. O CESPE uma vez colocou que há
quatro membros da magistratura estadual, e isso também está correto.

b. Direção do TRE – É formada pelo Presidente, Vice-Presidente e Corregedor


Regional.

O Presidente e o Vice serão eleitos dentre os desembargadores do TJ e sobre o


Corregedor Regional a CF não determina sua origem, cabendo a cada regimento
interno estabelecer a forma de escolha.

OBS: Entre os membros dos tribunais eleitorais não pode haver parentesco, até o quarto
grau. Caso um membro do tribunal eleitoral tenha um parente até o segundo grau como
candidato na respectiva circunscrição, deverá afastar-se da função eleitoral desde a escolha
em convenção até a apuração final da eleição.

Os membros dos tribunais eleitorais terão mandato de dois anos, admitida uma recondução.
Somente haverá prorrogação do prazo nos casos de afastamento por motivo de candidatura
de um parente até o segundo grau.

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5. Justiça eleitoral na primeira instancia – É formada pelos juízes eleitorais e pelas


juntas eleitorais.

a. Juiz eleitoral – Será designado pelo TRE para ser titular de uma Zona Eleitoral.

Pode se ter:

- Zona = Município

- Zona = vários Municípios

- Município = várias Zonas

Ver art. 32 do Código Eleitoral, o juiz eleitoral não precisa ser vitalício, ele é
oriundo da justiça estadual.

Art. 32. Cabe a jurisdição de cada uma das zonas eleitorais a um juiz de direito
em efetivo exercício e, na falta deste, ao seu substituto legal que goze das
prerrogativas do Art. 95 da Constituição.

Parágrafo único. Onde houver mais de uma vara o Tribunal Regional designara
aquela ou aquelas, a que incumbe o serviço eleitoral.

Um conflito entre um juiz estadual do RJ e um juiz eleitoral do RJ será resolvido


pelo STJ, pois apesar de os dois serem juízes estaduais, eles se reportam a
tribunais diferentes.

Conflitos:

I. Juiz eleitoral estadual x juiz estadual – STJ julgará (CF/88)

II. Juiz eleitoral estadual x juiz eleitoral estadual – TRE julgará (CE/65)

III. Juiz eleitoral estadual x juiz eleitoral de outro Estado – TSE julgará (CE/65)

IV. TRE x TRE – TSE julgará (CE/65)

b. Juntas eleitorais – São órgãos colegiados da primeira instância da justiça


eleitoral.

Composição: 1 juiz de direito mais 2 ou 4 cidadãos de notória idoneidade.

A principal função da junta é trabalhar na totalização dos votos.

Os membros das juntas eleitorais serão nomeados pelo Presidente do TRE


sessenta dias antes da eleição.

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Organização Recursal

TSE – TRE – Juiz e Junta eleitoral.

Ver art. 121, §§3º e 4º da CF.

Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organização e competência dos


tribunais, dos juízes de direito e das juntas eleitorais.

§ 3º - São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que


contrariarem esta Constituição e as denegatórias de "habeas-corpus" ou
mandado de segurança.

§ 4º - Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caberá recurso


quando:

I - forem proferidas contra disposição expressa desta Constituição ou de lei;

II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois ou mais tribunais


eleitorais;

III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de diplomas nas eleições


federais ou estaduais;

IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou


estaduais;

V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurança, "habeas-data" ou


mandado de injunção.

Das decisões do TSE cabe recurso excepcionalmente para o STF, nos casos de a decisão
do TSE contrariar a CF ou denegar HC ou MS. No caso de contrariar a CF cabe recurso
extraordinário no prazo de três dias, conforme súmula 728 do STF, e no caso de denegar
HC ou MS caberá recurso ordinário no prazo de três dias.

STF Súmula nº 728 - Prazo para a Interposição de Recurso Extraordinário


Contra Decisão do Tribunal Superior Eleitoral
É de três dias o prazo para a interposição de recurso extraordinário contra
decisão do Tribunal Superior Eleitoral, contado, quando for o caso, a partir da
publicação do acórdão, na própria sessão de julgamento, nos termos do art. 12
da Lei 6.055/74, que não foi revogado pela Lei 8.950/94.

2º horário

Hipóteses de recurso do TRE para o TSE – cabe recurso em cinco hipóteses (ver art. 121,
§4, I, II, III, IV e V):

1. Quando a decisão do TRE contrariar a CF ou disposição de lei;

2. Quando houver uma divergência na interpretação de uma lei entre TREs diferentes;

3. Quando a decisão versar sobre inelegibilidade ou perda do diploma;

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4. Quando a decisão versar sobre anulação de eleição ou perda do mandato nas


eleições federais (para o Congresso Nacional) e estaduais;

5. Quando a decisão denegar HC, HD, MS e MI.

Qual recurso cabível de decisão do TRE que contrariar a CF? Recurso especial eleitoral no
prazo de três dias.

Nos dois primeiros casos cabe recurso especial eleitoral e nos três outros casos caberá
recurso ordinário.

Ministério Público Eleitoral

1. Natureza do MP Eleitoral – É uma função do MPF. Essa função está regulamentada


nos arts. 72 a 80 da LC 75/93.

2. Composição – São três instâncias:

a. PGE – Procurador Geral Eleitoral

b. PRE – Procurador Regional Eleitoral

c. PE – Promotor Eleitoral

Membros do MP Origem Atuação


Eleitoral
PGE Cabe ao PGR exercer essa função Atua perante o TSE
PRE Cabe a um PR ou a um PRR Atua perante o TRE
quando o Estado tiver sede de TRF
PE Cabe a um membro do MP Atua perante o juiz eleitoral e
Estadual a junta eleitoral

O exercício de atividade político-partidária é uma vedação absoluta para os membros do


MP, mesmo para aqueles que não exerçam funções eleitorais.

O MP Eleitoral é uma função do MPF, mas perante a primeira instância da justiça eleitoral
atuará um membro do MP estadual exercendo tal função por delegação. O PE será indicado
pelo chefe do MP estadual, sendo designado pelo PRE.

3. Atribuições do MP Eleitoral

A principal função do MPE é atuar na esfera penal. Todos os crimes eleitorais são
de ação penal pública incondicionada, mesmo sendo crime contra a honra.

Tratando-se de crime eleitoral o prazo do MPE é de dez dias para o oferecimento da


denúncia, estando o réu preso ou solto.

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Processo Penal Eleitoral

Para o STF crime eleitoral é crime comum.

Ocorrendo um crime eleitoral temos a fase da persecução penal eleitoral que vai se dar
através:

a. Inquérito policial eleitoral – Atribuição da polícia federal, tal função pode ser delegada para a
polícia civil estadual. Após será o inquérito encaminhado para o MP.

b. Ação penal eleitoral – O prazo de denúncia é de 10 dias, com o réu preso ou solto. Pode
ainda, o MP requerer o arquivamento ou baixa para diligências.

Se o MP decidir pelo arquivamento e o juiz eleitoral não concordar, quem irá decidir será o
PRE. Aplica-se o art. 28 do CPP.

Art. 28. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresentar a denúncia,


requerer o arquivamento do inquérito policial ou de quaisquer peças de
informação, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razões invocadas,
fará remessa do inquérito ou peças de informação ao procurador-geral, e este
oferecerá a denúncia, designará outro órgão do Ministério Público para oferecê-
la, ou insistirá no pedido de arquivamento, ao qual só então estará o juiz obrigado
a atender.

Se o MP perder o prazo para o oferecimento da denúncia, por inércia total, configura-se o


crime do art. 342 do CE.

Art. 342. Não apresentar o órgão do Ministério Público, no prazo legal, denúncia
ou deixar de promover a execução de sentença condenatória:

Pena - detenção até dois meses ou pagamento de 60 a 90 dias-multa.

Atribuição para julgamento dos crimes eleitorais (foro privilegiado ou foro por
prerrogativa de função):

 Se detentor de mandato eletivo:

Presidente e Vice – o crime praticado por algum deles será julgado pelo STF

Governador – será julgado pelo STJ.

Prefeito – será julgado pelo TER.

Deputado Federal e Senador – serão julgados pelo STF.

Deputado Estadual – será julgado pelo TRE.

Vereador – será julgado pelo Juiz Eleitoral

 Se magistrado:

Membro do TSE – será julgado pelo STF.

Membro do TRE – será julgado pelo STJ.

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Juiz Eleitoral – será julgado pelo TER.

 Se membro do MP:

PGE – será julgado pelo STF.

PRE – será julgado pelo STJ.

PE – será julgado pelo TER.

Crimes eleitorais

A maioria dos crimes eleitorais representa crimes de menor potencial ofensivo.

Tratando-se de crimes de menor potencial ofensivo, cabe ao próprio juiz eleitoral aplicar as
medidas despenalizadoras da Lei 9.099/95. Essa regra não se aplica ao ato infracional
eleitoral, que deverá ser enviado para o respectivo Juizado, infância e juventude. p. ex.

Conexão – Cabe ao juiz eleitoral julgar os crimes comuns conexos, salvo quando se tratar
de crime doloso contra a vida.

SURSIS – Há duas espécies: a suspensão condicional da pena (art. 77 do CP) e a


suspensão condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95). Qual deles tem influência nos
direitos políticos? Só o sursis pena (suspensão condicional da pena) que tem influencia
gerando suspensão dos direitos políticos, o processual não acarreta nenhum efeito para os
direitos políticos.

QUESTÕES SUGERIDAS:

1) Prova: CESPE - 2009 - TRE-MG - Técnico Judiciário - Área Administrativa


Disciplina: Direito Eleitoral | Assuntos: Competência dos Órgãos da Justiça Eleitoral;
Composição dos Órgãos da Justiça Eleitoral.; Tribunal Superior Eleitoral (TSE) ;

Considerando a organização e as competências do TSE, assinale a opção correta.

• a) Os advogados que compõem o TSE são nomeados pelo presidente da


República entre os indicados, em lista sêxtupla, pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil.
• b) O presidente, o vice-presidente e o corregedor eleitoral do TSE são
escolhidos entre os ministros do Supremo Tribunal Federal que compõem o tribunal.
• c) As funções de procurador geral junto ao TSE são exercidas pelo procurador
geral da República, funcionando, em suas faltas e impedimentos, seu substituto
legal.
• d) Em razão de o TSE constituir a instância máxima da justiça eleitoral, suas
decisões são sempre irrecorríveis.

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• e) Cabe ao TRE de cada estado da Federação enviar ao presidente da


República a lista organizada pelos tribunais de justiça, entre cidadãos de notável
saber jurídico e idoneidade moral, para, em número de dois, compor os TREs.

2) Prova: CESPE - 2010 - TRE-BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa


Disciplina: Direito Eleitoral | Assuntos: Composição dos Órgãos da Justiça Eleitoral.;

Acerca da composição, da competência e das atribuições dos órgãos


que compõem a justiça eleitoral, julgue os itens a seguir.

Podem ser nomeados para compor uma mesma junta eleitoral servidores de uma mesma
repartição pública ou empregados de uma mesma empresa privada.

• Certo Errado

3) Prova: CESPE - 2010 - TRE-MT - Técnico Judiciário - Área Administrativa


Disciplina: Direito Eleitoral | Assuntos: Composição dos Órgãos da Justiça Eleitoral.;
Assinale a opção correta a respeito da organização da justiça eleitoral e, especialmente, do
TRE.

• a) O juiz corregedor do TRE é o representante legal do Ministério Público


Eleitoral.
• b) Três advogados de notável saber jurídico compõem o TRE e são
responsáveis pela indicação do vice-presidente.
• c) É vedada a indicação de juiz de primeira instância para compor o TRE.
• d) O presidente do TRE deve ser um dos desembargadores do tribunal de
justiça.
• e) Uma vaga do TRE é assegurada a membro do Ministério Público estadual.

4) Prova: CESPE - 2010 - TRE-MT - Técnico Judiciário - Área Administrativa


Disciplina: Direito Eleitoral | Assuntos: Composição dos Órgãos da Justiça Eleitoral.;
Assinale a opção correta a respeito da composição e do funcionamento das juntas eleitorais.

• a) Não podem participar das juntas eleitorais bancários e empregados de


empresas estatais.
• b) É permitida e até recomendável a participação de servidores da justiça
eleitoral nas referidas juntas.
• c) São admitidos membros de diretórios de partidos políticos, desde que não
ocupem função executiva, na composição das citadas juntas.
• d) Pessoas que ocupem cargos de confiança no Poder Executivo, desde que
nomeadas no ano anterior à eleição, podem participar das juntas eleitorais.
• e) É vedada a participação em juntas eleitorais de parentes dos candidatos,
ainda que por afinidade, até o segundo grau.

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5) Prova: CESPE - 2007 - TRE-PA - Analista Judiciário - Especialidade - Contabilidade


Disciplina: Direito Eleitoral | Assuntos: Composição dos Órgãos da Justiça Eleitoral.;
Acerca do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), que é composto por sete juízes, assinale a
opção correta.

• a) O TSE, pelo voto secreto, elege três juízes entre os ministros do Supremo
Tribunal Federal (STF) e dois entre os ministros do Superior Tribunal de Justiça
(STJ).
• b) O presidente da República nomeia dois juízes entre seis advogados de
notável saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo TSE.
• c) Não podem fazer parte do TSE cidadãos que tenham entre si parentesco,
ainda que por afinidade, até o quarto grau.
• d) A nomeação dos juízes escolhidos entre os advogados poderá recair em
cidadão que ocupe cargo de ministro de Estado, mas o nomeado não poderá exercer
mandato de caráter político, federal, estadual ou municipal.
• e) O TSE elegerá seu presidente entre os ministros do Supremo Tribunal
Federal; o vice-presidente, entre os ministros do STJ; e o corregedor eleitoral, entre
seus membros.

GABARITO:

1) Letra C

2) Errado

3) Letra D

4) Letra E

5) Letra C

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