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Mapping des interventions des Partenaires Techniques 

et Financiers en faveur du Secteur Privé à Madagascar 
 
Etude au Niveau Régional et International
 
Décembre 2009 
 
 
Rapport du Groupe Sectoriel des Partenaires Techniques 
et Financiers (PTF) Secteur Privé (GS – SP) 
 
 

M. Jacques SCHMITT 
General Manager, Cabinet ESE Consulting Ltd.,  

Sous la direction de M. Olivier PEZET, Directeur de l’AFD à Madagascar et  
de M. Patrick J. GILABERT, Représentant de l’ONUDI à Madagascar, Maurice, 
Seychelles et Comores 
SOMMAIRE 

Liste des acronymes ………………………………………………………………………………………  3 
 
 
Résumé exécutif …………………………………………………………………………………………….   4 
 
 
1.  Contexte …………………………………………………………………………………………………..   5 
 
 
2. Présentation des différents programmes …………………………………………………..   6 
 
 
3. Analyse des interventions par secteurs économiques ……………………………….. 23 
 
 
4. Le constat ……………………………………………………………………………………………….  25 
 
 
5. Les recommandations  ……………………………………………………………………………   27 
 
 
Annexes ………………………………………………………………………………………………………  33 
 
 
⇒ Annexe 1 : Liste des documents consultés …………………………………...  34 
⇒ Annexe 2 : Liste des études récentes sur le secteur privé  
et le commerce à Madagascar ……………………………………………………..   35 
⇒ Annexe 3 : Coordonnées des PTF par programme ……………………….   36
         

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 2 


Liste des acronymes 
 
ACP  Afrique / Caraïbes / Pacifique
AFD   Agence Française de Développement
AGOA  African Growth and Opportunity Act
BAD  Banque Africaine de Développement
BEI  Banque Européenne d’Investissement
BM  Banque Mondiale 
CDE  Centre pour le Développement des Entreprises
CE  Commission Européenne
COI  Commission de l’Océan Indien
COMESA  Common Market for Eastern and Southern Africa
DWCP  Decent Work Country Programs in Africa (Programme OIT)
EDBM  Conseil pour le Développement Economique de Madagascar (Economic 
Development Bureau of Madagascar) 
FAO  Food and Agricultural Organization
FED  Fonds Européens pour le Développement
FIAS   
FIVMPAMA  Groupement des Entrepreneurs nationaux malgaches (PME)
GEFP  Groupement des Entreprises Franches et Partenaires
GEM  Groupement des Entreprises Malgaches
GSSP  Groupe Sectoriel Secteur Privé
HACCP  Hazard Analysis Critical Control Point
IFC  International Financial Council
MIGA  Multilateral Investment Guarantee Agency
OCDE  Organisation de Coopération et de Développement Economique 
OI  Organisation Intermédiaire
OIT  Organisation Internationale du Travail
ONTM  Office National du Tourisme Malgache
ONUDI  Organisation des Nations‐Unies pour le Développement Industriel 
OTC  Obstacles Techniques au Commerce
PEP  Partenariat pour l’Entreprise Privée
PMA  Pays les Moins Avancés
PME  Petites et Moyennes Entreprises
PNUD  Programme des Nations‐Unies pour le Développement
PPP  Partenariat Privé Public
PTF  Partenaires Techniques et Financiers
PRSP  Programme Régional de Surveillance des Pêches dans le sud‐ouest de l’Océan 
Indien 
REACH  Registration, Evaluation, Accreditation of CHemicals
SADC  Southern Africa Development Community
SFI  Société Financière Internationale (cf. IFC en anglais)
SIM  Syndicat des Industriels de Madagascar
SPS  Sanitaires et Phyto Sanitaires
UCCIOI  Union des Chambres de Commerce et d’Industrie des Iles de l’Océan Indien 
UE  Union Européenne 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 3 


Résumé exécutif 
 
 
Le  mapping  des  interventions  des  programmes  dans  une  logique  de 
Partenaires Techniques et Financiers (PTF)  complémentarité  afin  de  garantir  un  impact 
est  un  projet  à  l’initiative  conjointe  de  plus  important  des  projets  pour  les 
l’Organisation  des  Nations‐Unies  pour  le  bénéficiaires. 
Développement  Industriel  (ONUDI),  la   
Délégation  Européenne  et  l’Agence  Française  Sur  un  plan  quantitatif,  l’étude  des 
de  Développement  (AFD)  à  travers  le  GS­SP  interventions  au  niveau  régional  et 
(Groupe Sectoriel ‐ Secteur Privé).  international  fournie  des  résultats  fait 
  apparaître au total : 
Cette  initiative  résulte  du  constat  réalisé  par   
les  PTF  sur  la  situation  critique  d’un  point  de  ƒ 41  projets  /  programmes  en‐cours,  à 
vue  économique  et  social  à  Madagascar  à  venir ou potentiels pour l’appui au Secteur 
l’issue  de  la  crise  politique  qui  secoue  le  pays  Privé dont : 
depuis le début de l’année 2009.  − 4 pour le commerce et l’export 
  − 3 pour l’agri‐business / agro 
− 2 pour le tourisme 
L’objectif  de  ce  mapping  est  de  compléter  le  − 3 pour les télécoms / communication 
mapping  réalisé  au  niveau  national  sur  les  − 8 pour la finance / microfinance 
programmes  et  projets  financés  ou  − 3 pour les mines / infrastructures 
prévisionnels des PTF.  − 2 pour la pêche 
Il  s’agit  ainsi  d’obtenir  une  vision  plus  large,  − 16 en multisectoriels 
plus  exhaustive  et  plus  complémentaire  de   
l’intervention  des  bailleurs  au  bénéfice  de  ƒ Plus  de  250  études  réalisées  entre  2002 
Madagascar.  et 2007 
   
Au‐delà  des  éléments  restitués  dans  ce  Ces  éléments  quantitatifs  bien  qu’intéressants 
rapport,  il  est  important  de  souligner  que  le  se complètent de constats qualitatifs : 
mapping  ne  prend  pas  en  compte  l’intégralité   
* Une  insuffisante  coordination  des  programmes  entre 
des programmes dans la mesure où il se limite  bailleurs 
à l’appui au Secteur Privé.  * Un impact insuffisant des programmes sur des projets 
Cela  représente  d’ailleurs  la  principale  nécessitant des financements d’infrastructures 
difficulté  d’un  tel  recensement  puisque  * L’insuffisance  de  soutien  à  certains  secteurs 
considérés comme « porteurs » : pêche, agriculture et 
certains  programmes  sectoriels  relève  de  agro‐industrie 
l’analyse  réalisée  par  les  autres  groupes  * Un soutien à la microfinance orienté uniquement sur 
thématiques  alors  qu’ils  ont  une  incidence  les investissements et non sur le soutien au besoin de 
indirecte  mais  réelle  sur  le  Secteur  Privé,  trésorerie des entreprises 
* Un  accès  aux  programmes  trop  complexes  pour  les 
comme ceux de la Banque Mondiale ou encore  entreprises  et  un  manque  d’informations  à  leur 
l’OIT  pour  les  travaux  sur  le  développement  niveau 
d’un travail décent (DWCP).  * Un  réseau  d’Organisations  Intermédiaires  pas  assez 
Par ailleurs, cette problématique s’accompagne  professionnalisé 
* Un  manque  de  lisibilité  en  matière  de  filières 
de  la  quasi‐impossibilité  de  chiffrer  porteuses, en particulier à l’export 
globalement  les  programmes  de  niveaux   
régional et international dans la mesure où les  De  tous  ces  constats,  le  rapport  préconise  un 
principaux  relèvent  d’une  sollicitation  des  certain  nombre  de  recommandations,  en 
bénéficiaires  directement  auprès  des  PTF  sur  particulier pour les actions en engager dans le 
des enveloppes globales allouées aux pays ACP. cadre  de  l’élaboration  d’un  Plan  d’Actions 
  Sectoriel  pour  le  Commerce  et  le  Secteur 
Pour  autant,  l’analyse  fait  ressortir  des  Privé. 
éléments  clés  qui  conjugués  aux  analyses  des 
autres groupes thématiques permettra aux PTF 
d’orienter leurs financements et  

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1. Le contexte 
 
Le contexte de la crise malgache couplé à celui de la crise internationale place le secteur 
privé dans une situation autant particulière que délicate, lui imposant de s’adapter et de 
rechercher des solutions de transition nécessaires à la pérennité de ses activités. 
 
Compte tenu des positions officielles de la Communauté Internationale et du « gel » des 
financements  au  niveau  des  bailleurs  de  fonds,  les  entreprises  ont  dû  faire  face  à  une 
récession générale et à une chute globale des activités. 
 
Au‐delà  des  aspects  de  la  crise  en  matière  de  tourisme,  ce  sont  tout  autant  les 
investissements  étrangers  que  les  exportations  vers  des  ensembles  économiques 
consommateurs  qui  s’en  ressentent  aujourd’hui,  en  particulier  vers  les  Etats‐Unis  et 
l’Europe. 
 
Cette  situation  a  amené  rapidement  les  Partenaires  Techniques  et  Financiers  à  se 
pencher  sur  la  question  de  l’accès  des  entreprises  à  des  fonds  de  soutien  plus 
directement et plus rapidement afin que la crise économique et politique ne se traduise 
pas  à  son  tour  par  une  crise  sociale  dont  les  conséquences  ne  pourraient  être  que 
dramatiques. 
 
Les  positions  des  Partenaires  et  des  représentants  sont  pour  autant,  et  bien  que 
convergentes quant à une sortie de crise rapide et démocratique, relativement nuancées 
voire différentes. 
 
C’est  ainsi  qu’en  matière  d’ensembles  régionaux,  on  ressent  une  différence  assez 
nette  entre  la  position  de  la  Commission  de  l’Océan  Indien  qui  assure  son  soutien  à 
Madagascar tout en réclamant une solution démocratique et la position de la Southern 
African  Development  Community  (SADC)  qui  affiche  une  réticence  à  continuer  de 
soutenir  Madagascar  tant  que  la  crise  politique  actuelle  n’aboutit  pas  à  un  processus 
d’élections démocratiques. 
Entre ces deux positions, le COMESA (Common Market of Eastern and Southern Africa) 
semble aujourd’hui plutôt partagé entre fermeté officielle et soutien effectif. 
 
En matière d’Organisations Internationales, la situation est tout autant contrastée. 
 
En  particulier  pour  l’USAID1,  Madagascar  est  à  un  tournant  et  la  position  américaine 
consiste à suspendre toute aide afin de pousser le Gouvernement malgache à une issue 
démocratique, consensuelle pour restaurer une gouvernance constitutionnelle du pays. 
Cette position empêche ainsi temporairement la finalisation des Objectifs du Millénium 
pour le Développement (OMD). 
 
Cependant, ces dernières semaines, les positions semblent s’assouplir. En prenant celle 
de la Banque Mondiale, on constate que « la Direction de la BM est prête à considérer, à 
titre  d’exception,  la  reprise  des  réapprovisionnements  pour  certaines  opérations 
présentant  un  caractère  particulièrement  urgent  pour  les  populations  cibles,  notamment 
pour les projets dans le domaine de la nutrition, de la lutte et la prévention du SIDA, ainsi 
que la sécurité alimentaire d’urgence »2. 
 

1
Congressional Budget Justification / Foreign Operations / Department of State – United States of America / Fiscal Year 2010
2
Source site Internet du FID (Fonds d’Intervention pour le Développement)

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Globalement,  les  positions  de  la  Communauté  Internationale  et  des  bailleurs 
convergent  sur  un  point  crucial :  consolider  une  importante  base  de  données  à  partir 
d’activités  d’analyses  afin  d’être  prêts  pour  un  réengagement  complet  lorsqu’il 
deviendra possible. 
Cette  position  se  retrouve  d’ailleurs  dans  les  initiatives  des  Partenaires  Techniques  et 
Financiers  tels  que  le  PNUD  Madagascar  qui  s’est  engagé  dans  un  nombre  d’études 
d’impact de la crise important ou encore la Délégation Européenne, l’AFD et l’ONUDI qui 
s’engagent dans des recherches de solutions pour soutenir l’activité économique. 
Bien entendu, le secteur privé n’est pas en reste avec des propositions très concrètes à 
l’image du GEM et son « Plan de relance » tout comme le Ministère de l’Economie et de 
l’Industrie avec son PADECI. 
 
 
2. Présentation des différents programmes 
 
Les différents programmes recensés dans le présent rapport sont ceux élaborés par tous 
types  d’organisations :  bailleurs  de  fonds,  structures  étatiques,  organisations 
professionnelles, intermédiaires (OI) tant au niveau régional qu’international. 
 
Il s’agit de projets susceptibles de servir les intérêts de Madagascar au niveau du secteur 
privé. 
 
Toutefois,  il  convient  de  préciser  que  ces  programmes  sont  soit  assortis  d’un  volet 
« pays »  incluant  de  manière  nominative  et  quantitative  l’aide  à  Madagascar,  soit 
assortis  d’un  volet  « régional  ou  international »  dans  lequel  Madagascar  peut  puiser 
dans la limite du budget défini et de l’arbitrage du bailleur. 
 
Dans  ce  rapport,  les  programmes  sont  à  la  fois  ceux  en  cours,  ceux  à  venir  et  ceux 
potentiellement mobilisables pour le secteur privé malgache. 
 
 
2.1. Les programmes de la Commission Européenne 
 
 
⇒ Pro€invest (Référence CRIS 15345 (8 ACP TPS 108)) 
 
Ce  programme  de  l’Union  en  faveur  des  pays  ACP  concerne  la  promotion  de 
l’investissement et de la technologie. 
 
Ses objectifs prioritaires sont : 
 
- la réduction de la pauvreté 
- la croissance économique et le développement du bien‐être de la population 
- la création d’emplois 
- et l’intégration dans le commerce régional et mondial 
 
Le  programme  Pro€invest  concerne  le  renforcement  de  capacités  des  Organisations 
Intermédiaires (OIs) afin qu’elles soient  en  mesure de soutenir le développement et la 
compétitivité des entreprises, en particulier les PME. 
 
Pro€invest  est  géré  par  le  Centre  de  Développement  des  Entreprises  (CDE),  sous  la 
supervision générale d’EuropeAid et la Commission Européenne. 
 

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Actuellement,  le  programme  se  trouve  en  phase  finale  des  fonds  du  8ème  FED  (Fonds 
Européens pour le Développement) et il est probable qu’il ne soit pas reconduit, en tous 
cas  pas  dans  sa  forme  actuelle  compte  tenu  de  la  complexité  de  gestion  tant  pour  les 
Organisations Intermédiaires que pour la Commission Européenne. 
 
Dans le cadre de la validation des derniers dossiers, la Commission Européenne évalue 
actuellement  les  propositions  complètes  pour  les  dossiers  qui  ont  été  présentées  aux 
dates limites des 15 décembre 2008 et 27 février 2009. 
Pour les dossiers déposés à la date limite du 29  mai 2009, la Commission Européenne 
évalue la note succincte. 
 
 
⇒ Center for the Development of Enterprise (CDE) (Référence CRIS 199354 (10 
ACP TPS 5)) 
 
Le CDE est une institution créée conjointement par les pays ACP et l’Union Européenne 
dans  le  cadre  des  Accords  de  Cotonou  et  destinée  à  soutenir  le  développement  du 
secteur privé des pays ACP. 
 
Le budget annuel au titre du 10ème FED (2008 / 2013) est de 18 millions €. 
 
L’objectif est de développer les capacités des entreprises des pays ACP. 
 
Le CDE intervient en complémentarité de la Commission Européenne, le Secrétariat des 
pays ACP et la Banque Européenne d’Investissement (BEI). 
 
Sous  la  supervision  d’EuropeAid  /  AIDCO,  le  CDE  gère  les  fonds  Pro€invest  pour  un 
montant de 110 millions €. 
 
L’intervention du CDE est structurée autour de quatre offices régionaux : 
 
- Caraïbes 
- Afrique du Sud 
- Afrique de l’Ouest 
- Afrique de l’Est 
 
Les objectifs spécifiques du programme CDE sont les suivants : 
 
ƒ Faciliter les partenariats économiques pays ACP – Union Européenne 
ƒ Développer  les  services  d’assistance  aux  entreprises  (renforcement 
de capacités avec les organisations du secteur privé) 
ƒ Assister  la  promotion  des  investissements  des  activités  et  des 
entreprises 
ƒ Assister  le  transfert  technologique  et  le  management  des 
compétences 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 7 


 
⇒ Bizclim (Référence CRIS 021679 (9 ACP RPR 29)) 
 
Bizclim,  ou  programme  de  facilitation  de  l’environnement  des  affaires,  consiste  à 
analyser les obstacles à la création d’un environnement des affaires favorable. 
 
L’objectif  principal  est  de  renforcer  les  Organisations  Régionales  en  matière  de 
formulation  de  leurs  propres  projets  dans  le  cadre  d’initiatives  régionales  et :ou 
continentales selon le principe de subsidiarité. 
 
 
Les bénéficiaires de ce programme sont : 
 
ƒ Les  organisations  régionales  ACP  dotées  d’un  mandat  de 
développement du secteur privé 
ƒ Les Organisations patronales et les associations professionnelles 
ƒ La  société  civile  (associations  de  consommateurs,  instituts  de 
recherche économiques …) 
 
Actuellement, le programme en  est  à sa phase  II et débutera pour le dernier trimestre 
2010. 
Le programme sera géré par une PMU (Programme Management Unit) basée à Bruxelles 
et qui sera en mesure d’apporter une assistance technique aux demandeurs. 
 
 
⇒ Microfinance framework programme (Référence CRIS 16400 (9 ACP RPR 
14) et CRIS 20239 (9 ACP RPR 204)) 
 
Ce  programme  vise  à  renforcer  les  capacités  des  acteurs  de  la  microfinance  et 
augmenter l’efficience et la transparence financière. 
En particulier, il vise à améliorer les opérations de microfinance dans les pays ACP. 
 
Il  met  l’accent  sur  le  développement  de  solutions  innovantes,  la  diffusion  des  bonnes 
pratiques et la promotion de l’apprentissage Sud‐Sud. 
 
 
⇒ Microfinance Programme 2010­2014 (Référence CRIS 021358 (9 ACP RPR 
14)) 
 
 
Le  programme  de  microfinance  de  l’Union  Européenne  se  propose  de  renforcer  les 
capacités  des  acteurs  financiers  en  matière  d’inclusion  des  microentreprises  et  des 
ménages à faible revenu. 
 
Il repose en particulier sur trois axes prioritaires : 
 
ƒ L’accès au financement pour les entreprises en difficulté 
ƒ La responsabilisation des consommateurs 
ƒ Le développement de marchés locaux efficients et équitables 
 
Le  programme  s’adresse  aux  prestataires  de  microfinance  et  à  leurs  clients  qui 
recevront des subventions suite à appels à propositions. 
 

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La gestion du programme se fait conjointement entre la Commission et les bailleurs de 
fonds. 
 
 
⇒ African Economic Outlook (Référence CRIS 020240 (9 ACP RPR 180)) 
 
L’AEO est un rapport sur les perspectives économiques en Afrique. 
Il  est  destiné  aux  décideurs  et  aux  opérateurs  économiques  avec  comme  objectif 
principal l’information sur l’évolution de la situation économique en Afrique. 
 
Le  rapport  présente  l’intérêt  de  prendre  en  compte  la  grande  diversité  des  économies 
africaines  et  de  permettre  d’asseoir  les  décisions  sur  des  informations  cohérentes, 
fiables et actualisées. 
 
Le rapport se compose de trois parties principales : 
 
ƒ Une  évaluation  de  la  position  des  pays  africains  dans  l’économie 
mondiale 
ƒ Des études pays sur des Etats sélectionnés 
ƒ Une annexe statistique 
 
Ce  rapport  est  un  projet  conjoint  de  la  Banque  Africaine  de  Développement  (BAD),  du 
Centre de Développement de l’OCDE et de la Commission Economique pour l’Afrique. 
Il bénéficie de l’appui de la Commission Européenne. 
 
 
⇒ Investment Facility (Programme d’aide lié au commerce) 
 
Ce programme est un outil géré par la Banque Européenne d’Investissement (BEI) pour 
un montant de 3,1 billions € sous les 9ème et 10ème FED. 
 
Son  objectif  principal  est  de  soutenir  des  projets  d’investissement  viables  du  secteur 
privé et ayant un impact sur la réduction de la pauvreté dans les pays ACP. 
 
Les  financements  obtenus  sur  ce  fonds  sont  à  long  terme  au  moyen  d’instruments 
financiers flexibles tels que prêts ou garanties. 
 
Les  bénéficiaires  de  ce  programme  sont  les  entrepreneurs  privés,  les  organisations 
publiques de gestion privée, les fonds d’investissement et les PME des pays ACP. 
 
 
⇒ Trade.Com (Référence CRIS 16302 (9 ACP RPR 7)) 
 
TradeCom est un programme destiné à assurer et coordonner l’assistance aux pays ACP 
afin  de  consolider  leur  capacité  à  concevoir  une  politique  commerciale  en  vue  de 
parvenir à un développement durable et équilibré des sociétés. 
 
Il se compose de trois éléments : 
 
ƒ Renforcement  des  capacités  locales  d’analyse  et  de  recherche  pour  la 
formulation des politiques commerciales 
ƒ Recrutement  d’un  pool  d’experts  commerciaux  ACP  et  formation  des 
négociateurs des pays ACP 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 9 


ƒ Renforcement institutionnel des services en charge du soutien aux activités 
commerciales par le biais de la mise en œuvre des politiques commerciales 
et accords commerciaux internationaux 
 
Le  budget  de  ce  programme  est  de  50  millions  d’€  dont  29  millions  au  titre  de 
l’assistance technique pour 77 pays et 9 organisations d’intégration régionale. 
 
Pour être éligible, le demandeur doit présenter des projets contribuant à la lutte contre 
la pauvreté et remplissant l’un des trois critères d’éligibilité et plusieurs de qualité. 
 
Les bénéficiaires sont variés : 
 
- Organisations régionales ou inter‐régionales 
- Ministères en charge du commerce et des négociations commerciales 
- Ministères et autres organismes publics thématiques 
- Structures actives dans le dialogue PPP 
- Organismes représentatifs des opérateurs économiques 
- La société civile, les Universités, les institutions de recherche et de formation 
 
 
⇒ ACP MTS Programme (Référence CRIS 20237 (9 ACP RPR 140)) 
 
Ce  programme  vise  l’intégration  effective  des  pays  ACP  dans  le  système  commercial 
mondial. 
L’objectif  est  d’aider  les  ACP  à  améliorer,  par  la  réforme,  leur  capacité  de  négociation 
commerciale et l’application des accords commerciaux multilatéraux. 
 
Le programme comporte deux volets : 
 
ƒ L’intégration au commerce mondial qui repose sur les principes de l’OMC, à 
savoir  la  lutte  contre  les  OTC  (Obstacles  techniques  au  commerce)  et 
l’application et le respect des mesures SPS (Sanitaires – phytosanitaires) 
ƒ La  contribution  au  Cadre  Intégré  Renforce,  initiative  multilatérale 
permettant d’aborder le développement des besoins commerciaux des PMA 
(Pays les Moins Avancés) 
 
 
 
 
 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 10 


 
 
2.2. Les programmes de l’AFD 
 
⇒ Etude sur la desserte maritime de l’Océan Indien 
 
Restituée le 16 octobre 2009, cette étude réalisée par Egis Conseils, BRS (Barry Rogliano 
Salles)  et  MLTC  (Maritime  Logistics  and  Trade  Consulting)  repose  sur  des  visites  d’un 
certain nombre de ports de l’Océan Indien dont celui de Toamasina. 
 
L’intérêt de cette étude porte en particulier sur l’analyse des budgets déjà arrêtés pour 
certains  ports  en  matière  d’équipements  et  d’infrastructures  nécessaires  pour  être 
compétitifs au niveau international avec la course au « gigantisme » et à la concentration 
des opérateurs maritimes. 
 
Ainsi, pour Toamasina, aucun budget n’a encore été arrêté mais une estimation du MTLC 
et d’Egis Conseils fait état d’un besoin de 107,1 millions € (45,3 millions pour un linéaire 
de quai de 319 m, 45,3 millions pour un draguage de 14 m, 15 millions pour 15,5 ha de 
terre‐plein,  5  millions  pour  un  remorqueur  de  5 000  ch,  36,5  millions  pour  un  brise‐
lame  de  465  m,  3,7  millions  pour  les  équipements  électriques  et  1,6  millions  pour  le 
deepning).  Il  conviendrait  d’ailleurs  d’ajouter  à  ces  107,1  millions,  les  25,8  millions  € 
nécessaires à l’acquisition de 3 portiques de type 4 RTG’s. 
 
En  outre,  l’étude  fait  ressortir  que  seulement  18%  des  transbordements  effectués  à 
Toamasina concernent un fret régional, contre 55 % provenant des importations d’Asie 
et 27 % d’Europe. 
 
Enfin, pour le Port de Toamasina, il est intéressant de constater que seuls trois ports de 
l’Océan  Indien  sont  susceptibles  de  devenir  un  hub  régional :  Port‐Louis  (le  leader 
actuellement), Port Réunion et Port de Tamatave qui sont tous deux au même niveau en 
matière de notation globale, Tamatave dégageant un avantage concurrentiel en matière 
de coûts mais devant faire un effort en termes d’équipements (grues et portiques). 
 
L’étude préconise en conclusion que la COI puisse porter la politique régionale en ce qui 
concerne le choix d’un port régional de transbordement et la recherche de financements 
nécessaires aux investissements à réaliser. 
 
 
2.3. Les programmes USAID 
 
Ces  programmes  sont  conditionnés  par  une  sortie  de  crise  politique  démocratique  et 
consensuelle. 
Les priorités d’USAID sont les suivantes : 
 
- Amélioration  de  la  valeur  ajoutée  dans  le  secteur  agricole,  en  particulier  la 
sécurité alimentaire 
- Assistance à la diminution des rejets de gaz à effet de serre 
- Renforcement de la bonne gouvernance à long terme 
- Accès à l’éducation de base 
Au‐delà de ces priorités, USAID se propose d’accompagner le secteur privé en favorisant 
l’émergence d’un climat des affaires sain. 
 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 11 


⇒ Private Sector Competitiveness (PSC) 
 
Ce programme consiste à favoriser l’intégration au marché mondial et le développement 
de l’entreprenariat féminin. 
 
Les fonds de ce programme sont en augmentation très nette pour 2010 avec 60 millions 
$ US. En 2009, le fonds était de 22 millions $ US. 
 
Il  consiste  en  un  renforcement  de  capacités  commerciales  et  comporte  les  objectifs 
suivants : 
 
ƒ Renforcement du climat des affaires 
ƒ Meilleure évaluation des projets du secteur privé 
ƒ Augmentation et utilisation des bonnes pratiques 
 
Pour s’assurer de l’impact de ce programme, USAID suivra particulièrement le nombre 
de  réformes  du  climat  des  affaires  qui  auront  été  implémentées  avec  l’assistance 
technique USAID. 
 
 
⇒ Trade Capacity Building 
 
Afin d’accompagner au mieux les entreprises dans leurs capacités commerciales, USAID 
met  en  œuvre  un  programme  de  renforcement  de  capacités  commerciales  au  niveau 
d’ensembles régionaux : 
 
- 7 millions $ US pour l’Afrique de l’Est 
- 9,3 millions $ US pour l’Afrique du Sud 
 
Ce programme complète, au niveau régional, le PSC. 
 
 
⇒ Programme pour les microentreprises 
 
Un budget de 1 million $ US est prévu pour le développement des microentreprises en 
2010 à Madagascar. 
 
Les conditions d’accès et les modalités de mise en œuvre ne sont pas encore définies. 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 12 


 
2.4. Les programmes de la Banque Mondiale (BM) 
 
Compte tenu des troubles politiques, les activités de la Banque mondiale à Madagascar 
sont  régies  par  la  Politique  opérationnelle  7.30  relative  aux  Relations  avec  les 
Gouvernements de fait. La Banque mondiale souhaite vivement une normalisation de ses 
relations  avec  Madagascar  qui  favorisera  le  redémarrage  des  activités  de 
développement économique et l’amélioration des conditions de vie de tous les citoyens 
malgaches, en particulier des pauvres. 
 
Pour Madagascar, on peut notamment évoquer : 
 
⇒ Projet de gouvernance des ressources minières (PGRM) 
 
Pour  un  montant  de  8  millions  $  US,  ce  projet  vise  à  accroître  la  transparence  et  à 
promouvoir les investissements privés. 
 
⇒ Projet d’investissement dans les infrastructures de transport 
 
Destiné  à  réduire  les  coûts  de  transport  et  à  favoriser  les  échanges  commerciaux,  ce 
projet  d’un  montant  de  15,6  millions  $  US  consiste  principalement  à  assurer  une 
meilleure coordination des différents modes de transport (routier, aérien et maritime). 
 
⇒ Programme régional d’infrastructures de communication 
 
Ce  programme  qui  concerne  le  Kenya,  le  Burundi  et  Madagascar,  présente  un  intérêt 
particulier  pour  le  secteur  privé  dans  la  mesure  où  il  ambitionne  de  diminuer  la 
tarification de la communication et d’élargir la portée des réseaux à large bande. 
 
Compte tenu de l’importance de la communication dans les affaires, ce programme peut 
permettre  d’envisager  une  réelle  baisse  de  la  tarification  dont  on  sait  qu’elle  constitue 
un coût important pour les entreprises aujourd’hui à Madagascar. 
 
Le budget pour Madagascar dans ce programme est de 30 millions $ US. 
 
Il est articulé autour de deux objectifs prioritaires : 
 
9 Baisse  des  prix  internationaux  et  extension  de  la  capacité  et  de  la 
portée géographique des réseaux à large bande 
9 Amélioration de l’efficacité et de la transparence par les applications 
e‐gouvernance 
 
Ses quatre composantes sont :  
 
− Le renforcement de capacités de suivi et d’évaluation 
− La connectivité 
− La transparence 
− Et la gestion du projet 

⇒ Programme d’appui au développement du Secteur Privé 
 
Ce programme en trois volets consiste à faciliter les échanges commerciaux en Afrique. 
D’un montant de 29,64 millions $ US, il prévoit notamment : 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 13 


 
9 Une  restructuration  du  capital  de  l’ATI  (Africa  Trade  Insurance 
Agency) 
9 L’élargissement des gammes de produits offertes 
9 La consolidation des projets individuels 
 
Les  deux  premiers  volets  permettent  de  faciliter  les  échanges  et  les  investissements 
productifs entre les Etats‐membres et le troisième vise à réaligner la Banque Mondiale 
sur une approche régionale du développement. 
 
 
⇒ Programme de soutien au développement rural 
 
Ce programme, d’un montant de 106,09 millions $ US, prévoit d’accroître les revenus et 
réduire  la  pauvreté  dans  les  zones  rurales,  tout  en  préservant  la  base  de  ressources 
naturelles. 
 
Il  promeut  la  croissance  durable  de  la  production  agricole,  favorise  la  sécurité 
alimentaire et améliore l’accès aux services de base dans les zones rurales. 
 
Il comporte cinq composantes : 
 
9 Contribution aux investissements 
9 Formation  aux  communautés  rurales  et  organisations  de 
producteurs 
9 Renforcement  des  collectivités  rurales  et  des  organisations  de 
producteurs 
9 Développement d’un système de statistiques adéquat 
9 Gestion de projet et administration 
 
 
⇒ Programme  de  soutien  au  financement  des  microentreprises  et  aux 
PME 
 
Avec un financement de 15 millions $ US, ce programme vise à : 
 
9 Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes 
9 Etablir un partenariat mondial pour le développement 
 
Il est distribué de la manière suivante : 
 
− 14 % pour la gestion de la dette et la viabilité budgétaire 
− 29 % en appui aux PME 
− 29 % pour les marchés ruraux 
− 14 % pour la réglementation et la politique de la concurrence (Climat de 
l’investissement) 
− 14 % autres 
 
Il  bénéficie  à  hauteur  de  75  %  du  budget  au  financement  des  microentreprises  et  aux 
PME. 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 14 


 
2.5. Les programmes de l’IFC 
 
La  SFI  (IFC)  constitue  le  principal  organe  de  programmation  du  Groupe  Banque 
Mondiale  avec  57  millions  de  dollars  affectés  à  des  services  d’investissement  et 
d’assistance  technique  en  appui  à  des  investissements  privés  principalement  dans  les 
secteurs des infrastructures, des mines, de l’agro‐industrie et du tourisme. 
 
 
⇒ Programme de garantie des investissements (MIGA) 
 
Ce  programme  exécuté  par  le  MIGA  consiste  à  orienter  les  investissements  directs  à 
l’étranger  vers  quatre  secteurs  prioritaires :  l’agro‐industrie,  les  infrastructures,  les 
services et le tourisme. 
 
⇒ Programme de réforme du climat de l’investissement 
 
Ce  programme  de  l’IFC  consiste  à  favoriser  un  climat  plus  favorable  aux  investisseurs 
étrangers à Madagascar. 
Il est porté en partenariat avec l’EDBM, le FIAS et la Banque Mondiale pour une période 
de trois ans. 
 
⇒ Programme d’accès au financement 
 
En partenariat avec l’IDA, ce programme vise à l’octroi de crédit, de microfinance et de 
crédit‐bail ainsi qu’à des garanties financières. 
 
 
2.6. Les programmes de la Banque Africaine de Développement (BAD) 
 
Au‐delà  de  l’intervention  de  la  BAD  au  niveau  national,  certains  programmes 
transnationaux présentent un intérêt : 
 
⇒ Soutien au Consortium Africain de Recherche Economique (AERC) 
 
Destiné  à  renforcer  la  capacité  des  chercheurs  nationaux  pour  améliorer  les  enquêtes 
économiques, ce fonds de 1 million $ US débutera le 15 décembre 2009. 
 
Il  est  notamment  à  rapprocher  des  attentes  des  autres  bailleurs  et  des  ensembles 
régionaux, en particulier la SADC, qui estiment que les données statistiques disponibles 
à Madagascar sont à améliorer du point de vue qualitatif. 
 
⇒ Appui  à  la  mise  en  œuvre  de  la  transparence  dans  l’industrie  extractive 
(ITIE) 
 
Ce  programme  d’amélioration  de  la  transparence  est  susceptibles  d’impacter  1 200 
entreprises (dont QMM et Dynatec) dans les cinq régions d’extraction actuelles. 
 
Son montant de 652 851 $ US sera disponible à compter du 22 décembre 2009. 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 15 


 
2.7. Les programmes régionaux 
 
2.7.1. Les programmes de la COI 
 
⇒ Programme pour le développement régional du tourisme 
 
Sur fonds du 8ème FED, la COI accompagne les entreprises du secteur du tourisme. 
Partant  du  constat  qu’une  organisation  touristique  régionale  n’est  pas  réalisable  en 
l’état  actuel,  la  COI  a  privilégié  la  coopération  technique  et  opérationnelle  entre  les 
secteurs privés des îles de l’Océan Indien : 
 
ƒ Développement  de  la  notoriété,  de  l’image  et  de  la  promotion  de  l’Océan 
Indien 
ƒ Amélioration du niveau de formation des acteurs privés et publics 
ƒ Développement  de  produits  s’inscrivant  dans  une  politique  régionale  de 
tourisme durable 
ƒ Diffusion de l’information touristique entre les opérateurs 
ƒ Concertation entre les différents acteurs du secteur touristique 
 
Le budget affecté à ce programme est de 380 000 €. 
 
⇒ Seganet 
 
Seganet est un protocole d’accord signé le 16 décembre 2008 entre les Etats‐membres 
de la COI pour : 
 
ƒ Créer un Comité Stratégique  et une entité spécifique pour la définition, la mise 
en œuvre, la gestion, l’exploitation et la maintenance du projet Seganet 
ƒ Faciliter  l’accès  à  tout  ou  partie  des  territoires  des  Etats‐membres  pour  la 
construction des sites d’atterrissement ou autres infrastructures terrestres 
ƒ L’accès à la bande passante des populations des Etats‐membres de la COI, dans 
des  conditions  transparentes  et  non  discriminatoires,  afin  de  fournir  du  très 
haut débit et un diversité de services à des coûts compétitifs et équitables ; 
ƒ La  connectivité  entre  les  Etats‐membres  de  la  COI  et  leur  connectivité 
internationale dans des conditions compétitives ; 
ƒ La  mise  en  place  d’un  réseau  sécurisé,  fiable  et  capable  de  desservir  des  Etats‐
membres à un niveau de qualité ; 
ƒ La mobilisation des capitaux provenant notamment de fonds de développement, 
d’acteurs  publics,  semi‐publics  et  privés,  ainsi  que  des  institutions  financières, 
pour la réalisation, la gestion, l’exploitation et la maintenance du projet Seganet 
 
Toutefois, lors des derniers travaux sur ce projet, il ressort notamment que : 
 
- Un lobbying doit être exercé auprès des opérateurs de la zone afin de diminuer 
les coûts d’utilisation des infrastructures 
- Un Partenariat Privé Public doit être envisagé afin de rendre Seganet 
opérationnel et rentable financièrement 
- Une étude préliminaire doit être réalisée afin de solliciter la Banque Mondiale 
pour l’appui aux négociations 
- L’UCCIOI est chargée de « prospecter » les opérateurs de la zone OI 
- Une communication des populations et des entreprises OI s’avère nécessaire 
pour informer sur les avantages du haut‐débit 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 16 


 
⇒ Bourbon Axa Investment Fund 
 
Ce fonds privé a été créé à l’initiative du Groupe Bourbon et d’Axa Private Equity. 
Il s’agit d’un fonds d’investissement dédié à la zone Océan Indien et à l’Afrique Australe 
et est destiné à saisir des opportunités d’investissement dans des activités stratégiques 
et structurantes. 
 
Le budget prévu sur ce fonds est de 9 millions d’€. 
 
 
⇒ Plan  Régional  de  Surveillance  des  Pêches  dans  le  sud­ouest  de  l’Océan 
Indien 
 
Ce  programme,  né  de  la  volonté  des  Etats‐membres  de  lutter  contre  la  pêche  illégale 
dans  l’Océan  Indien,  fait  l’objet  d’une  convention‐cadre  entre  l’Union  Européenne  et  la 
COI pour une durée de trois ans à compter de 2007. 
La  pêche  demeure  un  potentiel  de  développement  important  pour  les  îles  de  l’Océan 
Indien. 
 
Le projet vise à : 
 
ƒ Une  meilleure  coordination  opérationnelle  des  moyens  de  surveillance  et 
des actions de contrôle 
ƒ Un usage de nouvelles technologies dans la lutte contre la pêche illégale 
ƒ Un plan de formation des personnels COI affectés aux opérations de contrôle 
et de coordination 
 
Dans le cadre du PRSP, Madagascar apporte sa contribution à travers le CSP (Centre de 
Surveillance des Pêches). 
 
Ce  projet  est  de  nature  à  préserver  les  intérêts  d’une  pêche  très  souvent  encore 
artisanale ou semi‐industrielle à Madagascar. 
 
 
2.7.2.Les programmes du COMESA 
 
En  matière  d’accompagnement  du  secteur  privé,  le  COMESA  fonctionne  à  travers  des 
groupes  techniques  nationaux  et  vise  à  promouvoir  le  commerce  extérieur  et  les 
investissements pour ses Etats membres. 
 
En  outre,  le  COMESA  assure  la  fonction  de  RIFF  (Regional  Integration  Facilitation 
Forum) dont l’échange d’informations constitue le socle. 
 
⇒ Etude sur les opportunités d’investissement au sein du COMESA 
 
Cette étude vise à apporter aux décideurs et aux opérateurs privés une information sur 
les secteurs qui sont susceptibles de se développer sous réserve d’investissements. 
 
L’étude a été diligentée et financée par l’EAC (East African Community). 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 17 


 
⇒ Programme SQMT (Standardisation, Quality, Metrology and Testing) 
 
Ce  programme  est  destiné  à  développer  et  harmoniser  les  standards  entre  les  Etats 
membres du COMESA. 
 
Financé par l’Union Européenne pour un montant de 2 millions €, le SQMT a fait l’objet 
d’une coopération étroite avec les éléments du PRIDE Océan Indien 1997‐2002. 
 
⇒ Upgrading quality and safety of fisheries products 
 
La  FAO  a  budgété  un  fonds  de  397 400  $  US  pour  financer  des  formations  HACCP  au 
bénéfice de l’activité pêche au sein des Etats membres, dans les entreprises de la filière. 
 
⇒ Sub regional women business information centers 
 
Le PNUD, soucieux de favoriser l’entreprenariat féminin, octroie un budget de 500 000 $ 
US pour l’implémentation de centres d’informations sur cette thématique dans le cadre 
des travaux sur le genre. 
 
Au‐delà  de  cette  initiative  régionale,  il  est  à  noter  que  l’association  WIN  (Women  In 
Networking) basée à l’île Maurice effectue des travaux similaires au niveau des îles OI. 
 
⇒ Politique sur les systèmes de communication et les réseaux 
 
Destiné  à  développer  les  infrastructures  et  faciliter  les  échanges  de  données 
informatisées,  ce  programme  financé  par  USAID  pour  un  montant  de  210 000  $  US  ne 
consiste  pas  à  financer  des  investissements  mais  à  définir  une  politique  en  matière  de 
communication entre les Etats membres du COMESA. 
 
Il est à rapprocher des travaux des opérateurs privés dans ce domaine, en particulier le 
raccordement Lyon à Madagascar et plus tard le projet SEGANET de la COI. 
 
Ces  programmes  présentent  un  intérêt  fort  pour  le  développement  du  secteur  privé 
aujourd’hui. 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 18 


 
2.7.3.Les programmes de la SADC 
 
La  SADC  cherche  à  soutenir  à  Madagascar  le  développement  de  l’économie  rurale  et 
l’environnement  commercial,  en  particulier  par  l’amélioration  de  l’environnement  des 
affaires sur un plan légal et le renforcement des capacités commerciales : 
 
- cadre légal d’appui à la compétition 
- mise à jour des lois commerciales 
- restructuration du secteur bancaire pour le financement des entreprises 
- réduction des coûts de production 
- revitalisation de la fonction exportatrice de l’agriculture 
 
Bien  entendu,  ce  soutien  est  conditionné,  à  l’image  de  l’intervention  d’USAID,  par  une 
sortie de crise politique démocratique et consensuelle. 
 
⇒ Madagascar Industrial Plan 
 
Ce programme s’inscrit dans les accords prévus par la SADC avec les Etats Membres en 
matière de mise à niveau et modernisation de l’industrie. 
Madagascar  et  Maurice  sont  les  deux  premiers  pays  à  avoir  sollicité  cette  intervention 
budgétée à 220 millions € pour les 11 Etat Membres. 
 
Le programme, rédigé par l’ONUDI en tant qu’agence d’exécution  pour le compte de la 
SADC, comporte les objectifs suivants : 
 
ƒ Appui à la mise à niveau et à la modernisation de l’industrie 
ƒ Soutien  aux  activités  support  pour  la  qualité :  accréditation  de 
laboratoires  d’analyse,  labellisation,  standardisation,  formation  des 
personnels 
ƒ Formation  des  personnels  des  entreprises  pour  implémenter  les 
bonnes pratiques 
 
Le  programme  se  chiffre  à  21,8  millions  de  dollars  dont  7,3  millions  sur  un  Fonds  de 
modernisation  et  de  Mise  à  Niveau  destiné  à  financer  les  primes  matérielles.  La 
première phase (2009‐2011) permettant de couvrir l`essentiel des activités techniques 
se chiffre à 7,6 millions contre 14,2 pour la deuxième (2012‐2014). 
 
⇒ Programme SQAM (Standardisation, Quality, Accreditation and Metrology) 
 
Ce programme a pour objectif d’établir un cadre formel dans lequel la coopération entre 
les institutions nationales en matière de normalisation, assurance qualité, accréditation 
et métrologie se réalise au niveau des Etats‐Membres. 
 
Le programme repose entre autres sur la création de textes : 
 
ƒ SADC SQAM Expert Group (SQAMEG) 
ƒ Coopération en matière de traçabilité (SADCMET) 
ƒ Coopération en métrologie légale (SADCMEL) 
ƒ Coopération en matière de normalisation (SADCSTAN) 
ƒ Coopération en matière d’accréditation (SADCA) 
 
Ce programme est à rapprocher de celui du COMESA dans le même domaine (SQMT) et a 
fait l’objet d’une coopération étroite dans le cadre du PRIDE OI 1997‐2002. 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 19 


 
2.8. Les autres programmes et projets 
 
⇒ Renforcement  de  capacités  et  soutien  au  développement  économique  de 
l’Océan Indien (UCCIOI) 
 
Ce programme est actuellement en cours d’évaluation par la Commission Européenne. 
Il  consiste  en  un  renforcement  de  capacités  des  chambres  de  commerce  et  d’industrie 
des îles de l’Océan Indien. 
 
Il  est  porté  par  l’UCCIOI  (Union  des  Chambres  de  Commerce  et  d’Industrie  des  îles  de 
l’Océan  Indien)  et  concerne  tout  particulièrement  les  CCI  malgaches,  principalement 
dans les provinces. 
 
Le  budget  prévisionnel  destiné  aux  CCI  malgaches  est  de  300 486  €  (dont  110 442  au 
titre  des  équipements),  ce  qui  représente  50  %  des  600 000  €  sollicités  au  titre  de  ce 
programme dont les actions sont les suivantes : 
ƒ Renforcement de l’environnement des affaires économiques 
ƒ Renforcement de l’attractivité économique 
ƒ Mise en place d’outils d’information et veille économique et commerciale 
ƒ Renforcement des capacités des membres et membres associés de l’UCCIOI 
 
⇒ Technology Foresight (UCCIOI / ONUDI) 
 
Conditionné  par  la  validation  du  précédent  programme,  Technology  Foresight  est  un 
projet  de  l’ONUDI  déjà  implémenté  dans  l’autres  pays  ou  ensembles  régionaux  dans  le 
monde  (Caraïbes,  Chine,  Europe  de  l’Est,  Amérique  Latine)  et  destiné  à  réaliser  une 
prospective économique et technologique. 
 
Ce projet repose sur une analyse des filières porteuses, le développement de clusters et 
la protection des brevets. 
 
Porté  par  l’UCCIOI  avec  l’assistance  technique  de  l’ONUDI,  ce  projet  permettrait  de 
mobiliser  des  experts  nationaux  dans  chaque  pays  afin  d’assurer,  avec  le  soutien  des 
experts  internationaux  de  l’ONUDI,  une  veille  économique  et  la  création  d’un 
observatoire régional. 
 
Le budget prévisionnel de l’action est de 400 000 €. 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 20 


Centre d’arbitrage Océan Indien (UCCIOI) 
 
Compte  tenu  des  difficultés  des  entreprises  de  la  zone  à  sécuriser  leurs  opérations 
d’import‐export,  l’UCCIOI  a  engagé  une  démarche  de  centre  d’arbitrage  au  niveau 
régional à l’identique des centres nationaux déjà existants  à Madagascar, Maurice et la 
Réunion. 
 
A l’état de projet, cette démarche vise à favoriser le commerce régional et à faciliter la 
résolution de conflits commerciaux intervenant entre les opérateurs de la zone. 
 
Le  budget  est  estimé  à  partir  du  coût  de  formation  d’un  arbitre  qui  est  de  l’ordre  de 
7 500 €. Au total, avec 10 arbitres régionaux, le coût de la formation s’élèverait à 75 000 
€ auxquels s’ajouteront les frais de fonctionnement du Centre Régional. 
 
⇒ Projet  de  renforcement  de  capacités  pour  le  personnel  du  secteur  du 
tourisme à Madagascar (ONTM) 
 
Porté  par  l’Office  National  du  Tourisme  Malgache  (ONTM),  ce  projet  soumis  à 
l’approbation de la Commission Européenne le  29  mai  2009 est actuellement  en cours 
d’étude. 
Il vise à renforcer les compétences des 12 offices régionaux selon plusieurs objectifs : 
ƒ Un objectif global d’amélioration qualitative des produits et des prestations 
touristiques malgaches par la professionnalisation des acteurs du secteur 
ƒ Des objectifs spécifiques : 
o Accompagner  les  changements  par  la  constitution  d’un  « vivier »  de 
personnes ressources et favoriser la mobilité et la promotion interne 
o Acquérir  de  nouvelles  capacités  pour  assurer  le  transfert  de 
connaissances vers les apprenants et les futurs formateurs 
 
Le programme est prévu pour un montant global de 573 458 €. 
 
⇒ Programme de sécurité alimentaire 
 
Issu  d’un  rapport  rédigé  par  l’ONUDI  en  août  2008  sur  la  qualité  des  aliments 
(« Programme  de  sécurité  des  produits  alimentaires  Océan  Indien »  du  15  décembre 
2008),  le  programme  de  sécurité  alimentaire  est  actuellement  en  cours  de  finalisation 
avec  la  FAO  pour  permettre  d’intégrer  la  dimension  quantitative  au  programme 
complet. 
 
En  l’état  actuel,  il  y  a  lieu  de  coordonner  ce  programme  avec  le  projet  de  « Grenier  de 
l’Océan Indien » du Ministère du Commerce malgache et le vaste projet alimentaire de la 
COI. 
 
Le programme de sécurité alimentaire est déjà programmé dans les lignes budgétaires 
de  la  Commission  Européenne  dans  le  cadre  de  la  coopération  régionale,  pour  un 
montant de 10 millions €. 
 
Les objectifs de ce programme, au‐delà de la recherche de complémentarité entre les îles 
(saisonnalité, types de productions …), sont : 
 
ƒ Création d’un observatoire de sécurité alimentaire OI 
ƒ Création d’un réseau de consultants nationaux et régionaux 
ƒ Accréditation de 10 laboratoires dans la zone (ISO 17025) 
ƒ Formation de 1 000 salariés aux bonnes pratiques et à l’HACCP 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 21 


ƒ Certification de 500 entreprises en HACCP 
 
 
⇒ CoopAfrica 
 
CoopAfrica est un programme implémenté par l’OIT et financé par la Grande‐Bretagne à 
travers le DFID (Department For International Development) 
Il vise notamment à développer et promouvoir les coopératives en Afrique. 
 
Son  organisation  repose  sur  un  challenge  qui  permet  à  des  organisations  de  type 
coopérative d’accéder à une subvention variant de 20 000 à 150 000 € selon le projet. 
 
Trois types de fonds sont disponibles : 
 
ƒ L’un dans le cadre des services 
ƒ Un autre dans le cadre de l’innovation 
ƒ Et  enfin  le  troisième  dans  le  cadre  de  la  formation  des  personnels  des 
coopératives 
 
En fonction de leurs activités, d’autres bénéficiaires peuvent solliciter ce fonds tels que 
des organisations professionnelles, des organisations intermédiaires, des établissements 
paraétatiques. 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 22 


3. Analyse des interventions par secteur économique 
Porteurs / financeurs  CE  AFD  USAID  BM  BAD  COI  COMESA  SADC  Autres 
IFC 
Programmes / projets                   
Secteur du commerce et de l’export  
TradeCom  x                 
Trade Capacity Building      x             
Programme pour les microentreprises  x  
Etude sur la desserte maritime de l’Océan Indien    x               
Secteur agri‐business et agro‐industries  
Coop Africa   x (OIT) 
Programme de sécurité alimentaire                  x 
Programme de soutien au développement rural x 
Secteur du tourisme   
Programme  pour  le  développement  régional  du            x       
tourisme 
Renforcement  de  capacités  pour  les  personnels  du                  x (ONTM) 
tourisme à Madagascar 
Secteur  des  télécoms  et  de  la                   
communication 
Programme  régional  d’infrastructures  de        x           
communication 
Seganet            x       
Politique  sur  les  systèmes  de  communication  et  les    x
réseaux 
Secteur  de  la  finance  et  de  la   
microfinance 
Microfinance framework programme  x                 
Microfinance programme 2010 – 2014  x  
Investment facility  x                 
Bourbon Axe Investment Fund            x       
Programme de garantie des investissements x 
Programme de réforme du climat de l’investissement        x           
Programme d’accès au financement  x 
Programme  de  soutien  au  financement  des        x           
microentreprises et des PME 
 
 
Secteur des mines et infrastructures  
Projet de gouvernance des ressources minières        x           
Projet  d’investissement  dans  les  infrastructures  de  x 
transport 
Appui  à  la  mise  en  œuvre  de  la  transparence  dans          x         
l’industrie extractive (ITIE) 
Secteur de la pêche                   
Upgrading quality and safety of fisheries products              x     
Plan  Régional  de  Surveillance  des  Pêches  dans  le  Sud‐   x
Ouest de l’Océan Indien (PRSP) 
Multisectoriels  
Pro(e)invest x  
CDE  x                 
Bizclim x  
African Economic Outlook  x                 
ACP MTS Programme  x  
Private Sector Competitiveness      x             
Programme d’appui au développement du Secteur Privé        x           
Soutien  au  consortium  Africain  de  recherche          x         
économique (AERC) 
Etude sur les opportunités d’investissement au sein du              x     
COMESA 
Programme SQMT              x     
Programme SQAM   x
Sub regional women business information centers              x     
Renforcement  de  capacités  et  soutien  au    x (UCCOI) 
développement économique de l’Océan Indien 
Technology Foresight    x (UCCIOI / 
ONUDI) 
Madagascar Industrial Plan (MIP)                x   
Centre d’arbitrage régional    x (UCCIOI) 
TOTAUX  9  1  3  10  2  4  5  2  5 
41 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 24 


4. Le constat 
 
Compte  tenu  des  éléments  recueillis  dans  cette  étude  et  au  regard  des  priorités  évoquées 
tant par le Secteur Privé que les Partenaires Techniques et Financiers, un certain nombre de 
constats  peuvent  d’ores  et  déjà  être  évoqués  et  constituer  un  socle  pour  les 
recommandations qui suivent ainsi que pour le Plan d’Actions Sectoriel pour le Commerce 
et le Secteur Privé à venir. 
 
ƒ Une insuffisance de coordination entre les différents programmes 
 
Force est de constater en effet que certains programmes ont été portés par des bailleurs au 
niveau régional et international pour une problématique similaire. 
Bien  que  cette  dispersion  de  l’aide  internationale  puisse  ne  pas  être  préjudiciable  à  son 
impact  lorsqu’il  s’agit  de  projets  de  petite  taille,  il  en  tout  autrement  lorsque  le  projet 
nécessite  des  investissements  en  infrastructures  tels  que  le  secteur  des  télécoms  et  de  la 
communication. 
 
On constate par exemple que trois projets financés l’un par la Banque Mondiale, l’autre par 
le  COMESA  et  le  dernier  par  l’Union  Européenne  à  travers  la  COI  ont  pour  vocation  de 
désenclaver  les  Etats‐membres  en  matière  d’accès  à  l’internet  à  très  haut‐débit  et  de 
diminution de la tarification des opérateurs de téléphonie mobile. 
Or  c’est  précisément  dans  un  dossier  aussi  important  tant  d’un  point  de  vue  économique 
que  d’investissements  que  les  programmes  devraient  être  coordonnés  voire  même 
converger pour une plus grande efficacité. 
 
ƒ Insuffisance d’assistante internationale pour certains secteurs « porteurs » 
 
La situation actuelle à Madagascar nécessite une intervention forte dans des secteurs dont 
toutes les parties prenantes s’accordent à dire qu’ils sont « porteurs ». 
Il  en  est  ainsi  de  l’agriculture  à  laquelle  on  peut  associer  l’agri‐business  et  l’agro‐
alimentaire, mais aussi la pêche. 
 
Ces  secteurs  sont  peu  soutenus  au  niveau  régional  et  international  dans  une  logique  de 
soutien au Secteur Privé. 
 
Certes,  certains  programmes  sectoriels  interviennent  dans  ces  secteurs  mais  plus  pour 
appuyer  une  politique  ou  un  niveau  institutionnel  mais  moins  pour  faciliter  l’émergence 
d’un Secteur Privé professionnalisé et de qualité. 
 
Une  question  relative  à  l’agriculture  (exemple  de  Madagascar,  grenier  de  l’Océan  Indien) 
nécessite des interventions régionales et internationales afin de dépasser la seule question 
de la subsistance des populations afin de lutter contre la faim et permettre au Secteur Privé 
de  s’organiser  durablement  et  ne  pas  réagir  à  des  situations  d’urgence  récurrentes  en 
matière de nutrition. 
 
 
 
 
 
ƒ Un besoin de soutien en matière de trésorerie non satisfait 
 
La microfinance s’avère avoir évolué considérablement durant ces sept dernières années à 
Madagascar. 
On  enregistre  en  effet  des  augmentations  significatives3  du  nombre  de  clients  en 
microfinance  (x  12  entre  2002  et  2009)  ainsi  que  de  l’en‐cours  de  crédit  accordé  par  les 
institutions (x 30 entre 2002 et 2009). 
 
Cependant,  bien  que  cette  situation  soit  favorable  et  satisfaisante,  il  ressort  que  la 
microfinance,  comme  quasiment  tous  les  instruments  financiers  des  établissements  de 
crédit, consiste à financer des investissements. 
Or le contexte actuel de la finance internationale, la position des institutions bancaires, et la 
crise  de  la  consommation  occidentale  placent  les  entreprises  dans  des  situations  délicates 
de trésorerie et font évoluer leur besoin vers davantage de besoin de couverture du fonds 
de roulement que de financement d’investissements qui ne sont pas prioritaires en période 
de crise. 
 
ƒ Un accès aux programmes et à l’information complexe 
 
Les  entreprises  évoquent  régulièrement  une  difficulté  à  obtenir  de  l’information  sur  les 
possibilités  de  programmes  régionaux  et  internationaux,  à  déterminer  si  elles  peuvent  en 
bénéficier et à éventuellement se regrouper pour constituer un dossier. 
 
Cette problématique récurrente  en matière de  gestion de programmes doit alerter chaque 
partie prenante sur la nécessité de mieux informer les opérateurs privés sur les différentes 
possibilités  mais  également  sur  le  renforcement  de  capacités  des  Organisations 
Intermédiaires  nationales  dont  la  vocation  est  entre  autres  d’informer  et  d’assister  les 
entreprises dans ce domaine. 
 
ƒ Un  manque  de  lisibilité  en  matière  de  filières  ou  secteurs  « porteurs »  à 
l’export 
 
Globalement le Secteur Privé bénéficie d’une lisibilité satisfaisante en  matière de filières à 
l’exportation. 
 
Toutefois, l’export reste très tributaire d’habitudes bien ancrées dans les pratiques. 
Ainsi, les entreprises exportatrices restent la plupart du temps focalisées sur les achats en 
volume vers l’Europe et les Etats‐Unis. 
 
Pour  autant,  cette  pratique  présente  l’inconvénient  majeur  de  mettre  en  concurrence  les 
entreprises malgaches avec celles d’Asie dont le coût de main d’œuvre est encore plus bas  
mais surtout dont les volumes sont plus conséquents. 
 
Il est utile d’envisager dans les programmes une identification des filières selon une logique 
d’exportation  plus  sélective,  de  qualité,  et  de  nature  à  valoriser  la  production  malgache  à 
travers une plus forte valeur ajoutée. 
Ce sont par conséquent les circuits de distribution à l’étranger qui doivent être révisés. 
 

3
Source Ministère des Finances et du Budget / Coordination Nationale de la MicroFinance (CNMF)

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 26 
 
ƒ Un nombre d’études important sans mise en œuvre concrète 
 
On recense pas moins de 250 études financées à Madagascar entre 2002 et 2007.4 
Cette réalité pose le problème d’études parfois très pertinentes mais pas suivies d’effet en 
matière de programmation, ce qui constitue un éléments de démotivation des acteurs mais 
également une déperdition financière des budgets alloués à ces études. 
 
Il semble opportun  ce stade de la réflexion d’intégrer toutes ces études, en les réactualisant 
le cas échéant, afin d’être plus efficaces en termes de résultats et plus efficients en termes de 
délais et de coûts de programmation. 
 
 
5. Les recommandations 
 
5.1. Recommandations générales 
 
Le  contexte  décrit  dans  la  première  partie  de  ce  rapport  nous  appelle  à  beaucoup  de 
prudence quant à l’appui des organisations internationales à Madagascar. 
 
En effet, la position de la Communauté Internationale rend encore difficile la lisibilité sur le 
déblocage d’un certain nombre de fonds programmés dans des projets pré‐crise. 
 
En  particulier,  l’assistance  de  l’USAID  et  de  la  SADC  est  suspendue  à  une  sortie  de  crise 
politique dont on ne voit pas encore le terme ni l’échéance. 
 
A  ce  titre,  il  convient  par  conséquent  de  prendre  des  précautions  quant  à  l’effectivité  de 
certains financements. 
 
D’un point de vue global, il est certain que l’économie malgache souffre de la combinaison 
de la crise internationale et de la crise politique interne. 
Les  analyses  réalisées  tant  par  les  Ministères  du  Commerce  et  de  l’Industrie  que  des 
organisations patronales (GEM, SIM, FIVMPAMA et GEFP) attestent bien du ralentissement 
effectif de la consommation, de la production et par voie de conséquence l’augmentation du 
chômage. 
 
ƒ Privilégier l’assistance directe aux entreprises 
 
La recommandation générale la plus souhaitable serait par conséquent d’opérer un appui et 
une  assistance  directe  aux  entreprises  et  /  ou  aux  organisations  les  représentants  afin  de 
limiter  temporairement  le  recours  au  Partenariat  Privé  –  Public  dont  la  mise  en  œuvre 
nécessite une gouvernance acceptée par la Communauté Internationale. 

4
Cf. annexe 2

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 27 
 
ƒ Intégrer les études existantes et à venir5 
 
Le  foisonnement  des  études  ces  dernières  années  doit  servir  à  alimenter  les  projets  et 
programmes futurs. 
 
Actuellement,  des  études  font  l’objet  d’appels  à  manifestations  d’intérêt  de  la  part  en 
particulier du PNUD Madagascar. Il est souhaitable d’intégrer dès leur diffusion publique les 
résultats  de  ces  études  (comme  par  exemple  celle  relative  à  la  situation  de  l’emploi  au 
niveau national). 
 
De cette synergie des études devrait découler une plus grande cohérence et pertinence des 
actions entreprises à l’avenir. 
 
Le recensement des études existantes effectué dans le cadre du mapping national permettra 
de mieux appréhender cette question. 
 
ƒ Identifier les secteurs cibles pour focaliser l’intervention des PTF 
 
Seule  la  conjonction  des  moyens  permet  de  garantir  un  impact  sur  les  secteurs 
économiques. 
Or, trop souvent encore, la dispersion des moyens sur des thèmes similaires ou récurrents 
génère des résultats insuffisants au regard des enjeux de l’économie malgache. 
 
La  difficulté  à  réunir  les  informations  pour  la  présente  étude  de  l’intervention  des  PTF 
traduit bien cette dispersion. 
 
Il  apparaît  ainsi  opportun  d’envisager,  comme  le  souhaitent  d’ailleurs  les  membres  à 
l’initiative  du  GT‐CISP,  une  coordination  plus  étroite  des  programmes  en  recherchant  à 
identifier  les  secteurs  économiques  « porteurs »,  leurs  besoins  en  matière  d’équipements, 
d’organisations  (filières,  clusters)  et  de  formation  afin  de  mobiliser  les  fonds  selon  une 
logique multibailleurs. 
 
Cette dynamique est susceptible de générer des résultats plus conséquents en concentrant 
l’intervention  des  PTF  sur  des  secteurs  cibles  identifiés  depuis  le  niveau  national  et  non 
régional ou international. 
 
Les travaux à l’initiative de l’Union Européenne (« Plan d’action secteur privé et commerce », 
« Mise à jour de la matrice des actions prioritaires ») d’ici la fin de l’année 2009 permettront 
de dégager les pistes les plus significatives en matière de secteurs porteurs. 
 
ƒ Renforcer les capacités des Organisations Intermédiaires (OIs) 
 
Le rôle des OIs est primordial en matière d’accompagnement des PME tant du point de vue 
de l’assistance technique, que du conseil ou encore de la formation. 
 

5
Cf. Annexe 2

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 28 
Ce rôle ne peut être tenu de manière satisfaisante qu’à travers deux facteurs clés de succès : 
 
- des  réseaux  de  proximité  principalement  dans  les  régions  pour  limiter 
l’urbanisation de l’économie et la paupérisation des activités  économiques dans les 
régions 
- une  professionnalisation  accrue  des  OIs  avec  des  personnels  formés,  qualifiés  et 
disposant d’un réseau de professionnels et/ou d’experts dans les domaines les plus 
nécessaires  aux  PME :  comptabilité  /  gestion,  marketing,  normalisation,  hygiène, 
droit … 
 
Ce maillage d’un réseau performant d’OIs dans les régions constitue un point crucial de tout 
développement endogène de l’économie malgache. 
 
Certains  programmes  sont  d’ailleurs  tout  à  fait  conformes  à  cet  objectif ;  c’est  le  cas  entre 
autres  de  Pro€invest  dont  la  vocation  est  le  renforcement  de  capacités  des  organisations 
chargées de soutenir le secteur privé. 
 
ƒ Accompagner les entreprises dans la mise en œuvre de la formation continue 
de leurs personnels 
 
L’absence  de  programme  relatif  à  la  question  de  la  formation  professionnelle  des 
personnels des entreprises pose un double problème : 
 
- les  entreprises  ne  disposent  pas  nécessairement  de  salariés  formés,  qualifiés  et 
adaptés à l’évolution des métiers actuelle 
- les salariés ne sont pas en mesure de gérer la transition professionnelle lors d’une 
période de chômage ou d’un changement de métier 
 
Cette réalité revient souvent dans les préoccupations des entreprises qui ne disposent pas 
d’un  système  de  financement  de  formation  organisé  à  Madagascar,  bien  que  certaines 
initiatives aient été prises dans certains groupements tels que le GEFP. 
 
Cependant,  pour  qu’une  telle  situation  évolue  de  manière  satisfaisante  tant  pour  la 
compétitivité des entreprises que pour l’employabilité des salariés, il s’avère nécessaire de 
disposer  de  programmes  de  financement  sur  la  question  de  la  formation  afin  d’assurer  la 
transition vers un système mutualisé privé‐public de la formation. 
 
 
5.2. Recommandations par secteur économique 
 
 
⇒ Secteur du commerce et de l’export 
 
Ce secteur est actuellement l’un des plus touchés par la crise. 
Les entreprises qui exportent en particulier vers les Etats‐Unis dans le cadre de l’AGOA sont 
particulièrement  sensibles  au  contexte  politique,  à  tel  point  que  certaines  affichent  déjà 
jusqu’à 30 à 40 % de baisse d’activité dans la filière textile. 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 29 
 
Pour  ce  secteur,  il  convient  de  privilégier  les  programmes  dont  les  composantes  sont  de 
nature à favoriser les exportations : 
 
ƒ Accréditation de laboratoires d’analyse, selon la norme ISO 17025 
ƒ Constitution de clusters dans les domaines de l’agroalimentaire et du textile 
ƒ Renforcement  ou  création  de  coopératives  dans  les  provinces  de  manière  à 
favoriser la mutualisation des moyens et des productions et ainsi le pouvoir de 
négociation envers les affréteurs et les centrales d’achats à l’étranger 
ƒ Développement des bonnes pratiques afin d’adapter les productions locales aux 
exigences du commerce international : mesures SPS, directive REACH … 
 
 
⇒ Secteur agri­business et agro­industries 
 
Ce  secteur  constitue  un  socle  pour  l’économie  malgache  mais  souffre  encore  trop  d’un 
manque de moyens, d’organisation et de professionnalisation des acteurs. 
 
L’agro‐industrie, très tributaire des provinces pour son approvisionnement, doit bénéficier 
de programmes susceptibles d’organiser la supply chain management. 
 
En  effet,  ce  secteur  ne  peut  se  développer  qu’en  envisageant  des  exportations  plus 
importantes, laquelle impose de maîtriser la traçabilité des productions. 
 
 
⇒ Secteur du tourisme 
 
Après  des  mois  de  passage  « à  vide »,  le  secteur  de  l’industrie  touristique  commence  à 
enregistrer un retour des touristes sur la grande île. 
 
Cependant,  au‐delà  d’une  reprise  des  activités,  le  tourisme  à  Madagascar  doit  profiter  de 
cette période pour repenser et organiser son offre de services. 
 
Ainsi, tous les programmes destinés à : 
 
ƒ Développer  les  compétences  des  personnels  de  l’industrie  touristique :  hôtels, 
restaurants, tour‐opérateurs, Offices du Tourisme 
ƒ Favoriser  le  développement  d’un  tourisme  durable :  norme  HQE,  utilisation 
d’énergies renouvelables, respect de l’environnement … 
ƒ Valoriser les espaces naturels de Madagascar 
 
devront bénéficier d’une attention particulière dans la mesure  où ils s’inscrivent dans  une 
mouvement  global  de  demande  accrue  en  matière  de  tourisme  respectueux  de 
l’environnement. 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 30 
 
⇒ Secteur des télécoms et de la communication 
 
Tous  les  pays  de  la  zone  OI  sont  dorénavant  conscients  des  enjeux  de  l’utilisation  des 
technologies de l’information dans le secteur privé. 
 
Force  est  de  constater  la  forte  disparité  entre  les  îles  tant  du  point  de  vue  de  l’accès  à 
internet que de la tarification des opérateurs de téléphonie. 
 
Ce  constat  est  d’autant  plus  vrai  à  Madagascar  qu’une  disparité  subsiste  également  entre 
Antananarivo et les provinces. 
Or, ces disparités ont une incidence forte sur l’aménagement du territoire, provoquant ainsi 
un  appauvrissement  du  monde  rural  et  une  urbanisation  de  plus  en  plus  forte,  vers 
Antananarivo  en  particulier.  On  constate  une  augmentation  de  l’ordre  de  25  %  de 
l’urbanisation dans la capitale en cinq ans.6 
 
Les  différents  programmes  actuellement  en  cours  ou  à  venir  prévoient  de  diminuer  la 
tarification, de désenclaver certaines provinces et d’améliorer le débit internet. 
 
Toutefois,  il  est,  dans  ce  secteur,  plus  qu’ailleurs,  de  coordonner  les  moyens  et  les 
financements. 
 
En effet, une étude dans le cadre de Seganet fait ressortir que la plus importante difficulté 
dans ce domaine n’est pas le financement de l’investissement de départ (infrastructure de 
câblage) mais l’entretien de cet équipement dont on estime qu’il correspond à des coûts de 
maintenance de l’ordre de 10 % de l’investissement. 
 
Il y a donc lieu de privilégier tout programme s’inscrivant dans une logique de maintenance 
ou à défaut de coordonner les programmes actuels, ceux de la Banque Mondiale, de la COI et 
du COMESA. 
 
 
⇒ Secteur de la finance et de la microfinance 
 
Une  économie  ne  saurait  se  développer  sans  un  accès  facilité  aux  financements  et  aux 
concours bancaires consentis aux entreprises. 
 
Toutefois, dans ce domaine, force est de constater que des efforts sont encore nécessaires. 
 
Bien que l’évolution soit plutôt favorable depuis 1990 en matière de microfinance (108 000 
clients  en  2009  contre  8 474  en  2002,  et  un  en‐cours  de  crédit  de  47 757  millions  Ar  en 
2009  contre  1 555  millions  Ar  en  2002)7,  il  n’en  demeure  pas  moins  que  les 
microentreprises  rencontrent  encore  des  difficultés  à  financer  certains  investissements  et 
surtout à financer les formations nécessaires de leurs personnels. 
 
 

6
Source OMEF 2009
7
Source Ministère des Finances et du Budget / Coordination Nationale de la MicroFinance / octobre 2009

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 31 
Les programmes susceptibles d’accompagner le financement de la formation des personnels 
des entreprises doivent être privilégiés. 
 
 
⇒ Secteur des mines et des infrastructures 
 
Ce secteur est principalement tributaire des équipements de raccordement des provinces à 
la capitale ou aux autres îles de l’Océan Indien. 
 
Au‐delà  du  financement  des  axes  routiers  principaux,  il  est  nécessaire  de  coordonner  les 
moyens pour désenclaver les ports régionaux. 
Avec le port de Tamatave, Madagascar bénéficie d’une infrastructure de qualité. 
Cependant, les ports secondaires tels que celui de Tuléar, de Diego et de Majahanga doivent 
bénéficier de financements pour augmenter leurs capacités d’accueil tant du point de vue de 
la manutention et de la sécurisation des quais que des tirants  d’eau nécessaires à l’accueil 
de navires plus importants. 
 
Cette  amélioration  des  axes  routiers  et  maritimes  ne  peut  que  contribuer  à  relancer 
certaines activités de province dans le domaine de l’agro‐industrie et des mines. 
 
 
⇒ Secteur de la pêche 
 
Un  certain  nombre  de  programmes  ont  permis  ces  dernières  années  d’améliorer 
significativement la production des petits pêcheurs. 
 
Indépendamment  des  gros  programmes  de  la  COI  en  matière  de  lutte  contre  la  pêche 
illégale  et  le  développement  de  la  pêche  durable  (Label  MSC),  une  réflexion  pour  doter 
certains ports d’équipements de surgélation des produits de la mer permettrait d’organiser 
à l’identique d’une coopérative les activités de pêche locales. 
 
Bien  entendu,  cette  réflexion  devra  être  couplée  avec  celle  sur  l’accréditation  de 
laboratoires  d’analyse,  ceux  existants  étant  en  nombre  insuffisant  et  parfois  trop  coûteux 
pour permettre à de petits producteurs de recourir à leurs services de contrôle. 
 
 
En conclusion de ces recommandations, il est à noter que la politique des bailleurs, dont 
l’Union  Européenne  le  plus  important  en  volume,  consiste  aujourd’hui  à  privilégier 
l’élaboration  de  programmes  de  taille  importante  qui  coordonnent  plusieurs  projets  en 
mettant en rapport des opérateurs variés. 
   
Cette  approche  présente  l’intérêt  de  mutualiser  les  moyens,  d’augmenter  l’impact  sur  les 
bénéficiaires et de développer l’implémentation des clusters dont on sait aujourd’hui avec le 
bilan  carbone  applicable  dès  2011  qu’ils  deviendront  une  nécessité  tant  économique 
qu’écologique. 
 
 
 
 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 32 
ANNEXES 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 33 
Annexe 1 : Liste des documents consultés 

ƒ « Congressional Budget Justification » ‐ Foreign Operations / Département d’Etat 
US / Fiscal Year 2010 
 
ƒ « Macroeconomic Convergence Programme » ‐ SADC – 2008 
 
ƒ “Memorandum of understanding on SQAM » ‐ SADC – 2008 
 
ƒ “Update on the Impact of the Global Economic Crisis on SADC” – TIFI Directorate 
– April 2009 
 
ƒ “Regional  Strategy  Paper  and  Regional  Indicative  Programme”  –  COMESA  – 
November 2002 
 
ƒ “Plan de relance de l’économie” – GEM / FIVMPAMA – Juin 2009 
 
ƒ « PADECI » ‐ Ministère de l’Economie, du Commerce et de l’Industrie – 2009 
 
ƒ « Livre Blanc de l’UCCIOI » ‐ 2007 
 
ƒ Les sites internet et les publications des différents bailleurs 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 34 
Annexe 2 : Liste des études récentes sur le secteur privé et le commerce 
Titre  Prestataire  Date 
Secteur du commerce et de l’export 
Le  secteur  textile  habillement  de  Madagascar  et  son  JEXCO 2006 
environnement international 
Politique commerciale présentée à l’OMC  Ministère du commerce Avril 2008 
PADECI  Ministère de l’économie et de l’Industrie   2009 
Etude  sur  les  entreprises  franches  textiles  à  Friedrich Hebert  Stiftung 2009 
Madagascar 
Identification  des  marchés  régionaux  d’exportation  Hermès  2008 
des produits et services de Madagascar 
Apparel Outreach Campaign  FIAS / IFC  Décembre 2008 
Secteur agri­business et agro­industries 
L’agriculture  malgache  dans  le  contexte  des  JEXCO  2006 
négociations commerciales internationales 
Sugar Outreach Campaign  FIAS / IFC  Décembre 2008 
Oil seeds Outreach Campaign FIAS / IFC Décembre 2008
Secteur de l’industrie et du tourisme 
Les  facteurs  clés  pour  une  stratégie  du  SIM 2007 
développement  industriel  à  Madagascar  –  Vision 
2010 
Diagnostic du secteur artisanat  Hermès  Novembre 2007 
Formation dans le secteur artisanat  Hermès Novembre 2007
Présentation de la politique de l’artisanat  Hermès  Novembre 2007 
Mada Site selection (Eco‐tourism)  FIAS / IFC Novembre 2008
Secteur des télécoms et de la communication 
   
Secteur de la finance et de la microfinance 
Les facteurs culturels du climat d’investissement CREAM 2006 
Lettre de politique fiscale à l’investissement  MICDSP  Août 2006 
Tax ‐ Diagnosis  IFC Juillet 2007 
Secteur des mines et des infrastructures 
     
Secteur de la pêche 
     
Multisectorielles / Autres 
Rapport sur la compétitivité des PME  FTHM  Janvier 2006 
Rapport  sur  la  politique  nationale  de  promotion  des  FTHM Janvier 2006 
PME 
EDIC et matrice des actions prioritaires  PNUD 2003 
Etude sur les secteurs porteurs sur 24 régions  OMEF  2008 
Plan de relance de l’économie  GEM / FIVMPAMA Juin 2009 
Réflexion  sur  les  mécanismes  de  relance  de  Ministère de l’économie et de l’indsutrie  2009 
l’économie 
Etude sur les initiatives d’appui au secteur privé  PNUD  2008 ‐ 2009 
La situation des entreprises franches à Madagascar OIT Juin 2007 
Impact de l’APE sur l’économie malgache  CREAM  2005 
Le  marché  de  services  à  Madagascar  et  son  Table ronde UPDR 2006 
environnement international 
Perception  du  milieu  des  affaires  et  des  acteurs  non  CREAM  2007 
étatiques sur l’intégration régionale 
Programme  national  de  renforcement  de  la  ONUDI  2009 
compétitivité de Madagascar 
Informal sector  IFC  Mai 2007 
Business Licences Inventory IFC Février 2007 
Survey  of  administrative  costs  related  to  licenses,  FIAS / IFC  2008 
permits and tax compliance in Madagascar 
 
D’autres  études  existent;  on  en  recense  plus  de  250  études  entre  2002  et  2007  dans  les  annexes  du  CEM : 
foncier,  énergie,  chaînes  de  valeur,  environnement  des  affaires,  opportunités  d’investissement,  études  par 
filières ou secteurs. 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 35 
Annexe 3 : Coordonnées des PTF par programme 
 
Partenaire  Programme  Coordonnées 
Pro€invest  Contact : Augustin Bondo Tshiani 
Unité de Gestion Pro€invest 
Centre pour le Développement de l’Entreprise, Avenue Herrmann‐
Debroux 52, B‐1160 Bruxelles ‐ Belgique 
Tél. : + 32 2 679 18 50 – Fax : + 32 2 679 18 70 
infos@proinvest‐eu.org 
www.proinvest‐eu.org   
Référence du projet : CRIS 15345 (8 ACP TPS 108) 
 
Centre pour le  Contact : Maria‐Pia Palleschi 
Développement de  Centre pour le Développement de l’Entreprise, Avenue Herrmann‐
l’Entreprise (CDE)  Debroux 52, B‐1160 Bruxelles ‐ Belgique 
Tél. : + 32 2 679 18 50 – Fax : + 32 2 679 18 70 
www.cde.int 
Secrétariat : cge@cde.int  
Référence du projet : CRIS 199354 (10 ACP TPS 5) 
 
Bizclim  Contact : Jacky Mukala
Avenue Roger Vandendriessche, 38 – 1150 Bruxelles – Belgique 
Tél. : +32 (0)2 777  0868 – Fax. : +38 (0)2 777 0860 
jacky@acpbusinessclimate.org ou info@acpbusinessclimate.rog  
www.acpbusinessclimate.org   
Référence du projet : CRIS 021679 (9 ACP RPR 29) 
 
Microfinance  Contact : Stefania Zaninello 
Framework  info@euacpmicrofinance.org  
Programme  Tél. : +32 (0)2 552 0033 / Fax. : +32 (0)2 552 0025 
Référence du projet : CRIS 16400 (9 ACP RPR 14) & CRIS 20239 (9 ACP 
RPR 204) 
 
Commission  Microfinance  Contact : Stefania Zaninello 
Européenne  Programme 2010‐2014   info@euacpmicrofinance.org  
Tél. : +32 (0)2 552 0033 / Fax. : +32 (0)2 552 0025 
Référence du projet : CRIS 021358 (9 ACP RPR 14) 
African Economic  Contact : Grazyna Bogusz
Outlook  Centre de Développement de l’OCDE, Immeuble Seine Saint‐Germain 
12, boulevard des Îles – 92130 Issy Lès Moulineaux ‐ France 
www.africaneconomicoutlook.org  
contact@africaneconomicoutlook.org  
Référence du projet : CRIS 020240 (9 ACP RPR 180) 
 
Investment facility Contact : Grazyna Bogusz
98 – 100 boulevard Konrad Adenauer L‐2950 Luxembourg 
Tél. : (+352) 43 79 – 22000 / Fax. : (+352) 43 79 – 62000 
info@bei.org  
www.eib.org  
Référence du projet : Trade related assistance Programmes 
 
TradeCom  Contact : Maria‐Pia Palleschi 
TradeCom Facility PMU / UGP, avenue des Gaulois 20 – B‐1040 
Bruxelles – Belgique 
Tél. : +32 (0)2 743 00 20 / Fax. : +32 (0)2 743 00 29 / info@tradecom‐
acpeu.org  
www.tradecom‐acpeu.org  
Référence du projet : CRIS 16302 (9 ACP RPR 7) 
ACP MTS Programme Contact : Grazyna Bogusz
ACP MTS Programme 
33, rue Frédéric Pelletier 1030 Bruxelles 
Tél. : +32 (0)2 736 93 56 / Fax. : +32 (0)2 736 93 56 
contact@acp‐mts‐programme.org  
www.acp‐mts‐programme.org  
Référence du projet : CRIS 20237 (9 ACP RPR 140) 
Etude sur la desserte  MLTC (Maritime Logistics & Trade Consulting) 
maritime de l’Océan  19, rue d’Anjou 75008 Paris – France 
AFD  Indien  Tél. : +33 (0)1 43 12 96 70 / Fax. : +33 (0)1 47 42 09 72 
www.mltc.fr  
Private Sector  Contact : USAID / Département d’Etat / Antananarivo 
Competitiveness (PSC)  Washington, DC 20521‐2040 
Trade Capacity  Tél. : 20 22 53920 
USAID  Building (TCB)  Fax. : 20 22 53886 ou 20 22 53 887 
Programme pour les  www.usaid.gov  
microentreprises 
Projet de gouvernance  Contact : Walser Gotthard pour la Banque Mondiale / Ministère de 
minière  l’énergie et des mines pour Madagascar (EITI) 
www.banquemondiale.org ;  
Référence du projet : P076245 
Programme  Contact : Pierre Graftieux pour la Banque Mondiale / Ministère des 
d’investissements dans  transports pour Madagascar 
les infrastructures de  www.banquemondiale.org 
transport  Référence du projet : P073689 
Projet associé : P105044 (Financement additionnel pour le projet 
d’investissement dans les infrastructures de transport) 
Programme régional  Contact : Maria Isabel Neto pour la Banque Mondiale / Ministère des 
d’infrastructures de  télécommunications pour Madagascar 
communication  www.banquemondiale.org 
Référence du projet : P094103 
Programme d’appui au  Contact : Josiane V. Raveloarison pour la Banque Mondiale / Ministère 
Banque Mondiale  développement du  du Développement du Secteur Privé et des Privatisations pour 
Secteur Privé   Madagascar 
www.banquemondiale.org 
Référence du projet : P072160 
Programme de soutien  Contact : Michael Morris pour la Banque Mondiale / Ministère de 
au développement  l’agriculture pour Madagascar 
rural  www.banquemondiale.org 
Référence du projet : P051922 
Projet associé : P111984 (Financement additionnel au projet de soutien 
au développement rural) 
 
Programme de soutien  Contact : Korotoumou Ouattara pour la Banque Mondiale / Ministère 
au financement des  des Finances et du Budget pour Madagascar 
microentreprises et des  www.banquemondiale.org 
PME  Référence du projet : P109607 
 
Programme de garantie  Contact : Houtan Bassiri
des investissements  IFC – Communications Officer 
Programme de réforme  Johannesburg, Afrique du Sud 
IFC  du climat de  Tél. : + 27 11 731 3179 
l’investissement  hbassiri@ifc.org  
Programme d’accès au  www.ifc.org  
financement 
Soutien au consortium  Contact : Floribert Ngaruko – EADI 
de recherche  15, avenue du Ghana – BP 323 – 1002 Tunis Belvédère – Tunisie 
économique (AERC)  Tél. : + 216 71 1029 60 / Fax. : + 216 71 1037 79 
ADlinfo@afdb.org  
Banque Africaine de  Référence du projet : P‐Z1‐IAZ‐005 
Développement   
(BAD)  Appui à la mise en  Contact : Raguvald Mi Mallberg – OSGE 2 
œuvre de la  15, avenue du Ghana – BP 323 – 1002 Tunis Belvédère – Tunisie 
transparence dans  Tél. + 216 71 1029 60 / Fax. : + 216 71 1037 79 
l’industrie extractive  afdb@afdb.org  
(ITIE)  Référence du projet : P‐MG‐KAO‐004  

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 37 
Programme pour le développement  Contact : Raj Mohabeer 
régional du tourisme  Q4, Avenue Sir Guy Forget – Quatre Bornes – Maurice 
Tél. : + 230 427 33 66 / Fax. : + 230 425 27 09 
secretariat@coi‐ioc.org / www.coi‐ioc.org  
Seganet  Contact : Raj Mohabeer 
Q4, Avenue Sir Guy Forget – Quatre Bornes – Maurice 
Commission de  Tél. : + 230 427 33 66 / Fax. : + 230 425 27 09 
secretariat@coi‐ioc.org / www.coi‐ioc.org 
l’Océan Indien  Bourbon Axa Investment Fund Contact : CBO Territoria
(COI)  Cour de l’usine – La Mare BP 105 – 97438 Sainte‐Marie 
Tél. : + 262 262 53 24 00 
contact@cboterritoria.com    www.cboterritoria.com  
Plan régional de surveillance des pêches  Contact : Raj Mohabeer 
dans le sud‐ouest de l’Océan Indien  Q4, Avenue Sir Guy Forget – Quatre Bornes – Maurice 
(PRSP)  Tél. : + 230 427 33 66 / Fax. : + 230 425 27 09 
secretariat@coi‐ioc.org / www.coi‐ioc.org 
Etude sur les opportunités  Contact : Webmaster COMESA ou James Bond 
d’investissements au sein du COMESA  Ben Bella Road 
Programme SQMT  Lusaka – Zambie 
Upgrading Quality and Safety of  Tél. / Fax : + 260 211 229 725 
COMESA  fisheries products  webmaster@comesa.int 
Sub regional women business  jbond@comesa.int   www.comesa.int  
information centers 
Politique systèmes de communication
Madagascar Industrial Plan (MIP)  Contact : Patrick Gilabert 
ONUDI Madagascar – Bât. Ariane 5, Zone Galaxy Andraharo, 
Rue Dr Raseta, Route de Majunga BP 1348, Antananarivo 101 
– Madagascar 
Tél. : + 261 20 23 365 40 / Fax. : + 261 20 23 365 45 
p.gilabert@unido.org / www.unido.org  
SADC  Programme SQAM  Contact : Direction de la Normalisation et de la Qualité 
Centre de la Documentation, 6 bis, rue 
Rainandriamampandry Soarana – BP 454 Antananarivo 
(101) – Madagascar 
Tél. : + (261 20) 22 238 60 / Fax. : + (261 20) 22 666 45 
dng@wanadoo.mg ; ranardin@yahoo.fr  
Renforcement de capacités et soutien au  Contact : Marday Venkatassamy – UCCIOI 
développement économique de l’Océan  Chambre de Commerce et d’Industrie de Maurice – 3, rue 
Indien  Royale – Port Louis – Maurice 
Tél. : + 230 257 87 24 / Fax. : + 230 249 28 00 
m.venkatasamy@filaodot.com /  
Technology Foresight  Contact : Patrick Gilabert – ONUDI 
ONUDI Madagascar – Bât. Ariane 5, Zone Galaxy Andraharo, 
Rue Dr Raseta, Route de Majunga BP 1348, Antananarivo 101 
– Madagascar 
Tél. : + 261 20 23 365 40 / Fax. : + 261 20 23 365 45 
p.gilabert@unido.org / www.unido.org 
Centre d’arbitrage régional  Contact : Raj Mohabeer – COI 
Q4, Avenue Sir Guy Forget – Quatre Bornes – Maurice 
Tél. : + 230 427 33 66 / Fax. : + 230 425 27 09 
secretariat@coi‐ioc.org / www.coi‐ioc.org 
Autres  Renforcement de capacités pour le  Contact :  
personnel du secteur du tourisme à  3, rue Elysée Ravelontsalama – Ambatomena – 101 – 
Madagascar  Antananarivo 
Tél. : + 261 20 22 661 15 / Fax. : + 261 20 22 660 98 
ontm@moov.mg / www.madagascar‐tourisme.com  
Programme de sécurité alimentaire  Contact : Jacques SCHMITT – ONUDI 
ESE Consulting Ltd., 29 bis Mere Barthelemy Street – 1116‐
07 Port Louis – Maurice 
Tél. : + 262 692 67 42 73 
jacquesschmitt@orange.fr  
CoopAfrica  Contact : Kazi House
Maktaba Street P.O Box 9212 – Dar‐es‐Salaam, Tanzanie 
Tél. : + 255 22 212 68 21 / Fax. : + 255 22 212 66 97 
coopafrica@ilo.org / www.ilo.org/coopafrica  
Référence du projet : INEWS/08/coop‐web   

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 38 
Contact :  

Secrétariat du GS­SP Madagascar, c/o Représentation de l’ONUDI à Antananarivo pour l’Océan 
Indien, (Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles), Bâtiment Ariane 5, Zone Galaxy Andraharo, rue 
du Dr Raseta, route de Majunga, BP 1348, Antananarivo 101, Madagascar  
Téléphone : (261) 20 23 365 40/43 ‐ Télécopie : (261) 20 23 365 45 

Rapport du GS – SP Madagascar  Page 39 

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