Resúmenes de las preguntas más importantes que han

caído en exámenes anteriores

PRIMER BLOQUE: Preguntas muy recurrentes.

1. El elemento social en el Estado de Derecho

(7- 2009/2010)

La fórmula del Estado social aportado por Heller en el primer tercio del S. XX,
supondría la superación de la etapa del Estado liberal, caracterizado por un notable
abstencionismo por parte del Estado y donde las declaraciones de derechos tienen un
valor formal, dando paso a una marcada impronta intervencionista con respecto a la
sociedad civil; se hace patente al objeto de alcanzar el efectivo ejercicio de aquellos
derechos, a través de la corrección o disminución de las desigualdades, tratando de
armonizar los distintos sectores sociales.

Según la definición de García Cotarelo, “El concepto mismo de Estado social remite a
la relación entre Estado y sociedad o entre Estado y sociedad civil”. El Estado actual se
integra en Estado activo, interviniendo en todos los ámbitos que impliquen contenidos
sociales. Las manifestaciones que el Estado social proyecta en nuestra norma
fundamental según Alonso de Antonio se pueden resumir en:

a) Mecanismos de compensación de las desigualdades: quedando los poderes

públicos al servicio de la igualdad real y efectiva, a través de una política de
atención a minusválidos psíquicos y físicos, como mediante a una atención
adecuada a la tercera edad.
b) Mecanismos de equidistribución de los bienes: Reparto justo de la riqueza
nacional, tanto personal como autonómicamente.
c) A través del reconocimiento e impulso de los derechos sociales:
− Función asistencial: El Estado social desarrolla un paquete de
prestaciones de cobertura de necesidades, realización de obras públicas,
servicios sanitarios, etc.
− Función de tutela económica: Interviene en la economía de manera
directa a través de planificaciones por ley de la economía general o de
forma indirecta, creando las condiciones favorables para que los
particulares puedan desarrollar sus iniciativas.
− Función de remodelación social: obligación a los poderes públicos para
lograr la igualdad y la libertad efectiva de las personas y grupos, para
facilitar y fomentar la participación.

Los Derechos Fundamentales son presupuesto, condición y razón de ser del Estado tal y
como se refleja en el art. 1.1 de la Constitución, siendo los derechos instrumentos al
servicio de la mayor plenitud del sistema de valores.

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2. Características del ejercicio de los Derechos
(7- 2009/2010)

Siguiendo a De Esteban, tres son las características o rasgos definitorios de los

derechos que, en el ejercicio de los mismos, podemos encontrar:

Son directamente aplicables:

El fundamento de esta operatividad directa es la intención del constituyente de evitar
condicionar el ejercicio del derecho a lo dispuesto en las leyes de desarrollo por miedo a
que éstas no hubieran llegado tal vez a desarrollarse. La inmediatez de la aplicabilidad
de los derechos se deduce en primer lugar del art 53.1, que prescribe que estos derechos
vinculan a todos los poderes públicos. La innecesariedad de la mediación de ley
ordinaria se deduce del apartado 3 del art 53 CE. Se desprende también de la
disposición derogatoria 3, por lo que las leyes que regulasen derechos fundamentales
debían ser derogados en tanto se opusieran a la regulación constitucional de tales
derechos, ello implica que el juez ordinario queda obligado a la aplicación inmediata de
lo previsto en el texto constitucional, considerando derogado todo lo que se oponga a lo
previsto constitucionalmente.

Criterio especial de la interpretación de los derechos y libertades

El art. 10.2 dispone que los derechos fundamentales y libertades públicas serán
interpretados conforme a la Declaración Internacional de Derechos Humanos y demás
tratados y acuerdos que España ratifique en esta materia, aunque el art. 96.1 CE dispone
que los tratados internacionales ratificados formarán parte del ordenamiento interno por
lo que la interpretación de los derechos y libertades habrá que efectuarla conforme a lo
dispuesto en los tratados.

La sujeción del ejercicio de los derechos a límites

Cabe señalar que ningún derecho es absoluto, todos están sujetos a un límite último, o
límite del límite en su ejercicio: el que deriva de su contenido último. El contenido del
derecho configura un “efecto irradiador” que se proyecta frente a la actividad del
legislador al cual condiciona.

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3. Contenido del derecho de la libertad
ideológica, religiosa y de culto
El precepto constitucional del art.16 engloba la libertad ideológica y la libertad religiosa
y de culto, tratándose de 2 libertades diferentes.

Según Pérez Royo:

Son libertades negativas en un doble sentido: porque son libertades que
contienen un núcleo íntimo al que no cabe acceder desde el exterior y porque
implican el derecho a no tener que declarar ninguna ideología, ni religión o
creencia concreta.

Son al mismo tiempo libertades positivas ya que también incluye el derecho a
expresar sus ideas públicamente y a relacionarse con otros individuos con la
misma afinidad tanto ideológica como de religión.

Dentro del art.16 hay que diferenciar entre la libertad ideológica y la libertad religiosa y
de culto ya que su contenido es de naturaleza diferente.

En cuanto a la libertad ideológica verificado por el constituyente responde a los

siguientes criterios:
− Evitar los efectos discriminatorios que pudieran sobrevenir por la adscripción de
los individuos a determinadas ideologías.
− Impedir que se reproduzcan en nuestra sociedad actual determinadas prácticas,
en base a las cuales la adscripción a determinadas ideologías incapacitaba para el
acceso a determinados cargos públicos.
− Reconocimiento constitucional de la posibilidad de asumir ideas aisladas de
orden político y la libertad de elaborar un conjunto de ideas que configuren un
grupo coherente, ideología, y que pueda ser instrumentalizada conforme a la
consecución de un objetivo.

En cuanto a la libertad religiosa, del criterio del constituyente para configurar el

contenido:
− Inmunidad absoluta del derecho de toda persona a profesar libremente las
creencias que elija, a no profesar ninguna, cambiar de profesión religiosa o
abandonar la que tenía.
− Practicar actos de culto de su propia confesión y conmemorar sus festividades, y
no ser obligado a recibir asistencia religiosa contraria a sus creencias.

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4. El Derecho a la propia imagen
Recogido en el art. 18 CE junto con el der. Al honor y a la intimidad personal y
familiar.
− El derecho a la imagen, es el más reciente en su configuración y reconocimiento,
debido a que siempre se le entendió como una manifestación del honor.
− En muchas ocasiones no se distingue entre intimidad y propia imagen.
− El elemento capital que justifica su autonomía como derecho, radica en la
posibilidad existente de lesiones de la propia imagen, sin que exista intromisión
en el honor o en la intimidad.

Conviene tener claro qué es la imagen: Como derecho se traduce en la facultad de

toda persona para decidir sobre la captación o reproducción de su imagen física.
De esta forma la imagen hace referencia a lo puramente externo de la persona. El
fundamento de la protección radica en que la propia imagen es un instrumento básico de
identificación y proyección exterior del individuo.

La titularidad de este derecho también conviene delimitarla, de esta forma todos

poseemos el derecho, si bien algunas personas tienen un régimen especial en cuanto a su
ejercicio, como son los menores o incapacitados. Por el contrario, no existe diferencia
en cuanto al contenido del derecho entre una persona privada y otra pública, pero sí
habrá que delimitar las imágenes que forman parte del contenido inescindible de su
faceta pública, y las que no lo son.

También conviene referenciar que el contexto donde son tomadas las imágenes es
relevante, de esta forma los lugares públicos suponen una restricción del ejercicio del
derecho por la indisponibilidad de la persona, por el contrario, en lugares no públicos, la
disposición del derecho a la propia imagen expande su vigencia.

Por último, manifestar que el derecho a la propia imagen es patrimonializable, o

susceptible de explotación económica, ahora bien, ésta no es susceptible de protección a
través del recurso de amparo, únicamente es susceptible de reclamación por vía civil
ante los tribunales ordinarios.

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5. Límites al ejercicio del derecho de
inviolabilidad de domicilio
La protección del domicilio no tiene ni carácter absoluto ni ilimitado.
La Constitución española establece excepciones a su vigencia, a los que denominamos
límites (consentimiento del titular, resolución judicial o en caso de flagrante delito) y a
los que denominamos suspensiones:

− Consentimiento del titular: es un requisito para la excepción a la vigencia del

derecho a la inviolabilidad del domicilio. Ha de ser emitido libremente y por el
que tenga capacidad suficiente para ejercitarlo (expresa o tácita). Una vez dado
puede ser revocado en cualquier momento.
− La flagrancia: es “evidencia del delito y necesidad urgente de la intervención
para evitar su realización total”.
− La resolución judicial: La entrada o registro sólo podrá ser dictada por el juez
instructor, debiendo quedar determinadas las personas autorizadas. La entrada se
realizará en presencia del titular del domicilio o de la persona que lo represente.
Si no se hiciese así sólo se daría una infracción de legalidad ordinaria. Tendrá
que ser motivado.

− La Suspensión: El art. 55.1 CE establece la posibilidad de suspensión de

derechos en los supuestos previstos para los estados de Excepción y de Sitio, al
igual que en los casos de actuación de bandas armadas y elementos terroristas
(art. 55.2CE)

Para la doctrina, cada uno de los cotitulares del derecho a la inviolabilidad del
domicilio, tienen atribuido el poder de exclusión o de limitar la entrada en el domicilio.

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6. El derecho a la tutela judicial efectiva
El art. 24.1 CE establece que “todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
judicial efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legítimos, sin que en ningún caso, pueda producirse indefensión”.
En el 24.2 CE recoge una serie de derechos y garantías procesales asegurando también
la tutela efectiva a través del correcto funcionamiento de los instrumentos procesales.
El derecho a la tutela judicial efectiva se trata de un derecho instrumental, es el medio
que el ordenamiento jurídico pone a disposición de las personas para defender sus
bienes y derechos.
En cuanto a su naturaleza: Derecho de prestación, derecho a que exista una
administración de Justicia dotada con medios materiales y personales que permita que la
tutela sea eficaz.
La tutela judicial es presupuesto y garantía de los demás derechos constitucionales.

Los titulares de este derecho son todas las personas (españoles y extranjeros).
En cuanto a las proyecciones del derecho a la tutela judicial efectiva, podemos
señalar:
− Derecho a acceder a la jurisdicción.
− Derecho a una sentencia motivada, razonable y congruente.
− Derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales firmes.
− Derecho a los recursos legalmente establecidos.
− La prohibición de indefensión.

Por lo que se refiere a las garantías procesales contempladas en al artículo 24.2, reflejan
o plasman a través de los siguientes derechos:

− El derecho a un juez ordinario predeterminado por la ley.

− Derecho a la defensa y asistencia de letrado.
− El derecho a ser informado de la acusación formulada.
− Derecho a un proceso público
− Derecho a un proceso sin dilaciones.
− Derecho a un proceso con todas las garantías.
− Derecho a la utilización de medios de prueba para la defensa.
− Derecho a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable.
− Derecho a la presunción de inocencia

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7. Las Garantías institucionales de los Derechos:
Las Cortes Generales
Aunque la actividad de las Cámaras parlamentarias no está dirigida de forma directa a la
protección de derechos y libertades, la función garantista se puede ejercer a través del
Parlamento: El Control del Gobierno. A través de este control se consigue, a su vez, el
control de la Administración Pública, ya que actúa bajo la dirección de aquel.
No todos los instrumentos de control utilizados por el Parlamento son válidos para el
cumplimiento de la función garantista. Si se desglosa el control parlamentario sobre el
Gobierno en sus dos vertientes se puede observar que: control-responsabilidad (resulta
inservible) y control-fiscalización (se convierte en el único utilizable al efecto, a través
de las preguntas, las interpelaciones y las Comisiones de Investigación, aunque no son
los más idóneos para la función protectora).
Ni las preguntas ni las interpelaciones están dotadas de poder coercitivo sobre el
Gobierno por lo que éste para dar respuestas puede demorarse, aplazarlas, o
desatenderlas.
La Administración (dirigida por el Gobierno), actúa en la práctica con casi total
autonomía lo que hace que difícilmente pueda considerarse a un Gobierno o a un
Ministro responsable de los actos de la administración.
El Parlamento tiene dificultad técnica debido al desbordamiento de la actividad
ordinaria.

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8. Funciones del Defensor del Pueblo
Con lo dispuesto en el art. 54 CE, al defensor del pueblo se le asigna la función
principal de la defensa de los derechos reconocidos constitucionalmente y la función
instrumental dirigida a posibilitar el ejercicio de aquélla y consistente en supervisar la
actividad de las Administraciones Públicas.
El art. 9.1 LODP ha ampliado esta estricta vinculación poniendo su labor de supervisión
o al servicio de la defensa de derechos y también del efectivo cumplimiento de los
postulados de servicio y actuación que consagra el art. 103.1 CE. De este modo, el
ciudadano queda protegido frente a la actuación administrativa, tanto en relación con los
derechos que le reconoce la Constitución, como ante los abusos, incorrecciones y
disfunciones de aquella actividad, que, aun sin incurrir en de una forma notoria en
ilegalidad, le puedan causar algún tipo de perjuicio.
Como órgano de acción judicial, se halla legitimado por los arts 162.1 CE (apdos a y b)
y 32.1 LODP para interponer por sí mismo o mediante representante recursos de
inconstitucionalidad y de amparo ante el TC (no sólo en defensa de los derechos, no
está sujeta a límites o condiciones de ningún tipo).
Se le otorga de modo específico la necesaria legitimación activa para iniciar el
procedimiento de “Habeas Corpus”.
También ejerce la representación de la institución, así como las funciones de relación
externa y de dirección económico-administrativa que aparecen recogidas en el art. 8
ROFDP.

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9. El estatuto jurídico del Defensor del Pueblo:
Prerrogativas e incompatibilidades
El acceso al cargo de Defensor del Pueblo, para el que está facultado cualquier español, mayor de
edad y en pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos requerirá votación favorable de 3/5 en
ambas Cámaras. La duración del mandato será de 5 años con posibilidad de reelección.
La extinción del mandato: renuncia, muerte o incapacidad sobrevenida, la notoria negligencia en el
cumplimiento de sus obligaciones y deberes y la condena por delito doloso, cuando ésta sea firme.
Una vez publicado el nombramiento y tomado posesión del cargo, queda sometido a un estatuto
jurídico, en el que destacan sus derechos y deberes, sus prerrogativas y su régimen de
incompatibilidades.

Prerrogativas
El Defensor goza de las tres prerrogativas típicas parlamentarias:
− Inviolabilidad: (no puede ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en
razón a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de las
competencias propias de su cargo). Se trata de una prerrogativa de carácter mixto (penal y
administrativa) que sólo tiene aplicación en el ámbito de actuación de la institución.
− Inmunidad: Es de carácter policial y se extiende a la actividad personal del titular de la
magistratura. El Defensor “no podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito”, aunque podrá ser judicialmente inculpado, sometido a prisión provisional,
procesado y juzgado cuando su conducta personal así lo justifique.
− Fuero especial: El órgano de la jurisdicción penal que debe conocer del asunto es la Sala
de lo Penal del TS.

Incompatibilidades
Recogidas en el art.7 LODP. Mientras se encuentre en activo, no podrá simultanearlo con:
− Ningún cargo de representación política.
− Ningún cargo de confianza política
− Ninguna actividad de propaganda política.
− El servicio activo en la Administración Pública
− La afiliación a un partido político o el desempeño en él de funciones directivas.
− Ningún cargo directivo o puesto de trabajo en un sindicato, asociación o fundación.
− El ejercicio de las carreras judicial y fiscal
− Ninguna actividad profesional liberal mercantil o laboral.
− Si se encontrara al ser nombrado en los cargos o actividades incompatibles, deberá cesar de
ellos en el plazo de diez días a partir del nombramiento, en caso de no hacerlo se presumirá
de iure la no aceptación del cargo; lo mismo sucederá si estando en activo incurre en
incompatibilidad se entenderá que renuncia al mismo desde la fecha en que aquélla se
origina.

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10. Funciones del ministerio fiscal
La administración de justicia, que se atribuye al Poder Judicial, se escinde en dos
vertientes funcionales y, a la vez, orgánicas: por un lado, la potestad jurisdiccional
(juzgar y hacer ejecutar lo juzgado), que es ejercida por juzgados y tribunales; y, por
otro lado, la función de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, que
es la constitucionalmente asignada al Ministerio Fiscal.

Concepto: Órgano dentro del Poder Judicial, con autonomía para el ejercicio de la
función de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad. (art.124 CE), y
caracterizado por su complejidad, ya que se constituye en una estructura jerarquizada en
la que todos sus integrantes actúan conforme a los principios de unidad de actuación, de
legalidad y de imparcialidad.

La Función del Ministerio Fiscal, consiste en “promover la acción de la justicia en

defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado
por la ley”.
El art.3 LOMF detalla hasta un total de quince funciones. Las funciones que se
encuentran relacionadas con la defensa de los derechos son:

− Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos

fundamentales y libertades públicas con cuantas acciones exija su defensa.
− Interponer el recurso de amparo constitucional, para lo que se halla facultado por
el art. 162.1.b) CE, en los casos y forma previstos en la LOTC.
− Intervenir en los procesos judiciales de amparo.

Cabe plantear el problema de su posible coincidencia con la actuación del Defensor del
Pueblo en lo relativo a la defensa de derechos fundamentales y libertades públicas y a la
interposición del recurso de amparo constitucional.

1. El Ministerio Fiscal, en cuanto defensor de la legalidad, se ciñe a promover la

acción de la justicia, mientras que la actividad del Defensor afecta a otros
ámbitos, disponiendo de una mayor amplitud de medios, particularmente del
poder de supervisión de la actividad administrativa.
2. Respecto del segundo punto de posible coincidencia funcional, la interposición
del recurso de amparo constitucional, lo cierto es que, tal como está redactado el
artículo 46 LOTC, no parecen advertirse diferencias entre las actuaciones de uno
y otro, por lo que existe un apreciable riesgo de que se produzca esa duplicidad,
que ha sido objeto de crítica por la doctrina científica.

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 Resúmenes de las preguntas más importantes que han
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SEGUNDO BLOQUE: Preguntas 2009-2010.

11. El Estatuto de los Derechos

(2- 2009/2010)

Sección 1ª: De los der fund y lib publicas
Título I CE – Cap. II (Arts. 15-29)
NOMINALMENTE FUNDAMENTALES
(Arts. 14-38)
Sección 2ª: De los der y deb de los ciudadanos
(Arts. 30-38)

El Constituyente aplica el término de derechos fundamentales para los comprendidos

entre los arts. 15 y 29 que son los nominalmente fundamentales de nuestra norma
superior, aplicándoles un específico estatuto diferente de los demás derechos. Según
Pérez Royo, tal estatuto viene determinado por:

a) Estar protegidos por una norma rígida para proyectar su reforma, por
configurar tales derechos un contenido material, cuya reforma implicaría activar
el procedimiento super agravado que al art 168 CE contempla.
b) Porque solo pueden ser regulados a través de ley orgánica, lo que comporta
que la aprobación, derogación o modificación de tales leyes requiera la mayoría
absoluta del Congreso.
c) Es recabable la tabla de los mismos a través de un procedimiento preferente y
sumario ante los tribunales de justicia y a través del Recurso de Amparo ante
el TC.

Aunque todos los derechos reconocidos entre el art 14 y 38 CE son derechos

fundamentales, no poseen el mismo estatuto jurídico, el cual queda reforzado en los
derechos fundamentales nominales.

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12. Derecho a la integridad física y moral
(2- 2009/2010)

El derecho a la Integridad física y moral de las personas se vincula directamente con

el derecho a la vida y con el concepto de dignidad humana.
Según el art. 10.2, el derecho a la integridad física y moral deberá ser interpretado
además de acuerdo con los tratados internacionales y convenios ratificados por
España.

Contenido del derecho a la integridad física y moral.

− Este derecho ha asumido en nuestra Constitución relevancia de primer orden por
su conexión con el concepto de la dignidad humana, la cual adquiere categoría
de fundamento del ordenamiento jurídico y se encuadra en el ámbito de los
valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político en los que aquél se
inserta con el modelo de Estado social y Democrático de Derecho.
− La dignidad humana como fundamento con el que se vincula la integridad física
y moral no puede ser instrumentalizada como medio, del mismo modo que la
vulneración del derecho a la integridad física y moral no justifica ningún fin.

Integridad Física:
− El contenido mínimo esencial de este derecho no es evaluable, se respeta o no,
ya que viene definido en la Constitución con carácter de prohibición: “En
ningún caso puede someterse a una persona a penas o tratos inhumanos o
degradantes”.
− La prohibición absoluta -en ningún caso- de la persona a recibir torturas o
maltrato físico.
− Su prohibición se proyecta y se hace efectivo contra todos, aunque se ha
vinculado su aplicación práctica hacia los poderes públicos para conseguir el
esclarecimiento de algunos delitos y es en esas circunstancias donde se hace
patente la indefensión de las personas.
− La Constitución ha elevado la integridad física a rango de derecho fundamental
dándole el carácter de absoluto, no dejando lugar a dudas de su prohibición en
relación con las actividades policiales (torturas, trato infrahumano o degradante,
etc.) que se pudieran emplear para obtener por ejemplo la confesión de una
persona.
− La infracción de este derecho cuenta con los mecanismos de cobertura y
reparación para prevenir que la intervención de los poderes públicos lesiona por
abuso de poder su contenido esencial.
− El reconocimiento de la integridad física de la persona en relación con el
derecho de la salud impide la experimentación desconocida o no deseada por el
sujeto.

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 − La falta de voluntad expresada por el embrión objeto de determinadas
manipulaciones genéticas no le eximiría del derecho a que su integridad física no
sea alterada bajo ningún concepto porque la responsabilidad de su tutela se ha de
trasladar a los poderes públicos que quedan vinculados (art.9 CE).

Integridad Moral:
− El fundamento de este derecho está vinculado con la dignidad de la persona,
teniendo el carácter negativo o de prohibición igual que en la integridad física.
− Se entiende por integridad moral un concepto psíquico o anímico y no moral en
el sentido semántico de la ética.
− La vulneración del derecho a la integridad moral puede ejercerse como medida
de fuerza en situaciones especiales (recabar información en interrogatorios,
instrumento de intimidación o chantaje), atentando contra la integridad moral y
dignidad de la persona.

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13. El Derecho al Honor: concepto
(2- 2009/2010)

El núcleo al derecho al honor viene constituido por la consideración de la persona en

cuanto a su integridad como ser humano.

Para que se dé la vulneración de este derecho es necesaria una intromisión ilegítima en

su dignidad, que lesione el reconocimiento que los demás tienen de la persona, de su
integridad moral o de su consideración social.
Según el TC el derecho al honor lo constituye “el derecho a la propia estimación, al
buen nombre y reputación” y “otorga rango constitucional a no ser escarnecido o
humillado ante sí mismo a ante los demás”.

Proyecciones
− Una objetiva: valoración de la persona en sociedad
− Una subjetiva: desde el propio individuo, tiene su raíz en la dignidad moral,
obedeciendo al desarrollo de su personalidad.

El TC, establece que los límites del derecho al honor, es un concepto jurídico
indeterminado, cuya delimitación depende de las normas, valores e ideas sociales
vigentes en cada momento.

Hay que distinguir entre el honor en la persona física y el reconocimiento del honor a la
persona jurídica.
− El reconocimiento del honor a la persona física
• El derecho al honor que garantiza nuestra Constitución (art.18.1 CE),
deviene del propio fundamento del orden político y la paz social y en
especial a la dignidad de la persona, los derechos que le son inherentes y
el libre desarrollo de la personalidad (art.10.1 CE).
• El honor es un atributo inherente a toda persona.
• Tanto la LO 1/1982 (LO de protección del derecho al honor, la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen) como la
Jurisprudencia, vienen estableciendo limitaciones en el ejercicio de estos
derechos, distinguiéndose dos grandes grupos de personas físicas (las
que su actividad tiene una relevancia pública y las que permanecen en el
anonimato).
• La Constitución y la legislación de desarrollo tanto para el honor,
intimidad y a la propia imagen, establecen un umbral mínimo de
protección, dado que estos derechos son modelables por el propio
individuo. 1.3.
− El reconocimiento del honor a la persona jurídica.

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 • Hasta 1995, se afirmaba la imposibilidad de atribuir el derecho al honor a
las personas jurídicas.
• Tras la STC 139/1995, se establece que “ninguna norma de rango legal,
ni constitucional impide que las personas jurídicas puedan ser sujetos de
derechos fundamentales, por lo que las personas jurídicas tienen también
derecho a la protección del honor”.
• En cuanto a la titularidad del derecho al honor a la persona jurídica hay
que distinguir entre las que tienen carácter público (no puede aplicarse la
norma general establecida a las instituciones públicas ya que tienen
legitimidad, prestigio o autoridad moral, pero no honor) y las que tienen
carácter privado (2 grupos: las que tienen una configuración patrimonial
y su fin es lucrativo (SL o SA) y las que no tienen esas características
(asociaciones, agrupaciones, etc.) siendo éstos sujetos plenos de este
derecho.

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14. La Ley Orgánica 1/1982 de protección del
derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar ya la propia imagen
(2- 2009/2010)

Esta Ley pretende establecer los límites en virtud de los cuales pueda constatarse que
existe una trasgresión, una lesión de los derechos que componen su contenido. Utiliza
un sistema indirecto de protección.
El legislador establece como elemento delimitador “la intromisión ilegítima”, según
ésta existe lesión de los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen y aparecen
los mecanismos para reparar el daño causado. Si no existe la intromisión ilegítima, no
hay vulneración del derecho.
El primer aspecto a considerar es la no fundamentación de la protección de los derechos
en el resarcimiento patrimonial por un daño producido.
Ahora persiste la indemnización o reparación del daño causado, pero no es el
fundamento de la protección. Como consecuencia de ello, la demostración del daño
causado no es capital en la atribución de responsabilidad. Dado que ahora el bien
jurídico que se protege es la persona y su libre desarrollo, la lesión consiste en la
violación de ese ámbito de vida privada.
El art. 9.3 de la LO 1/82 establece que “La existencia del perjuicio se presumirá siempre
que se acredite la intromisión ilegítima”; la mecánica de protección que utiliza esta ley
está más próxima a las formas y proceder de la legislación penal.
El daño no es lo relevante, sino lo subsidiario. Lo capital es la constatación o no de una
intromisión no legal ni consentida en el ámbito de la vida privada, o una lesión de los
derechos objeto de protección por la ley, verificadas estas circunstancias, llevan
aparejadas un resarcimiento económico.
La opción del legislador por una delimitación negativa es válida, adecuándose mejor a
la protección de los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen. También es
acertado no fundamentar la lesión a la vida privada en el resarcimiento económico, dado
que el daño que se produce es moral, personal, es agravio y se protege la interioridad
personal.
El legislador delimita un ámbito como impenetrable, fundamentando ello en la dignidad
de la persona y estableciendo como ilícitas las intromisiones no consentidas y lesivas en
ese ámbito, acompañándose una delimitación de responsabilidad como consecuencia
(art.1.2 de la LO 1/82).
La LO de 1/82 en cuanto al alcance de la protección no entra en el ámbito penal.
Para el TC la delimitación de intromisiones ilegítimas deben ser entendidas a título
enunciativo, por lo que el TC viene a corregir las vacilaciones que tuvo el legislador al
respecto de incluir o no en la ley el contenido del art 7.

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TERCER BLOQUE: Otras que han caído.

15. Caracteres generales del Título I de la

Constitución. Formulación amplia. Justificación.
Curso 04-05

Tres son las notas que de sobremanera han caracterizado este primer Titulo de la C.E y
que son su formulación amplia, su asistemática y su ambigüedad, derivado, sobre todo
por lo atípico, singular y hasta heterodoxo del proceso constituyente.
A. Formulación amplia. La CE contempla una regulación extensa de los derechos,
libertades y deberes, con un minucioso estudio de todos ellos, lo que conduce a
pensar en un talante exhaustivo en su tratamiento, inducido sin duda por una
clara intencionalita por apartarse del planteamiento ideológico del antiguo
régimen.
B. Formulación asistemática. Se trata de una relación de derecho poco diáfana, no
correspondiéndose la clasificación de derechos que introduce con la que
habitualmente ha reconocido la doctrina, ni existe una equiparación de los
contenidos de los derechos con los títulos de los capítulos o secciones.
C. Formulación ambigua. Han sido varios los autores que han denunciado la
oscuridad que dimana de determinados preceptos, regulados entre los derechos y
libertades y que se aprecia en el lenguaje, en la semántica y en la lectura que de
la CE se haga según la coyuntura política y según el partido gobernante.

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16. El Estado Social y Democrático de Derecho: el
elemento democrático en el Estado de Derecho
Curso 03-04
Curso 07-08

La denominación Estado de Derecho aportada por R. VON MOHL ha sido acuñada por
la doctrina para definir que el poder se encuentra efectivamente limitado por el Derecho.
La caracterización del Estado de Derecho en nuestra Constitución viene determinada
por la subordinación del Estado al Derecho y por sus poderes tradicionales: la división
de poderes, Cortes generales, Gobierno, Poder Judicial y el reconocimiento y protección
de los derechos. La idea del Concepto de Estado de Derecho es la limitación jurídica del
poder y del reconocimiento de los derechos y libertades, de la que caben predicarse:

a) Imperio de la ley: ley como expresión de la voluntad popular.

b) División de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
c) Legalidad de la administración: actuación conforme a la ley y control judicial
pertinente.
d) Derechos y libertades fundamentales: reconocimiento y garantías efectivas.

El significado de Estado de Derecho de un ordenamiento es la articulación sobre la

supremacía de la ley como expresión de voluntad general, la sujeción de los poderes
públicos y los ciudadanos a la Constitución y a la ley, separación de poderes y
reconocimiento y protección de los derechos fundamentales.

La idea de Estado Democrático comporta una posición sobre el modo de entender

y organizar el poder, su ejercicio y su titularidad que se concreta en los siguientes
aspectos:

a) Determinación de la soberanía: Nuestra Constitución ha conjugado los dos

modelos de soberanía nacional y popular.
b) Pluralismo social: Reconocimiento de una pluralidad de grupos sociales que
implica una transformación en el modo de diferenciar los diversos conceptos de
Estado. La Constitución exige que su estructura y funcionamiento sea
democrático.
c) Participación política: Se plasma en el art. 9.2 haciendo referencia a la
obligación de los poderes públicos de facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, social y cultural; en la esfera política, la
participación se concreta en el art. 23.1. La participación en sentido amplio se
encuentra en otros artículos: 48, 105, 125, 129.1 Todos ellos de la CE.

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17. La Constitucionalización de los Derechos y
Libertades: elementos configuradores de los
derechos fundamentales
Curso 03-04

Son aquellos aspectos de los derechos que se vinculan íntimamente a éstos para que
puedan seguir siendo reconocibles ya que de otra forma no serían derechos sino
cualquier otro contenido de la norma constitucional al que se le ha vaciado de todo
contenido. Estos elementos serían:

a) Eficacia directa y vinculación a todos los poderes públicos

b) Reserva de ley y contenido esencial.
c) Control de constitucionalidad

Art. 53.1 de la CE: Los derechos y libertades reconocidos en el Capitulo segundo del
presente Título vinculan a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso
deberá respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarán de acuerdo con los previsto en el artículo 161.1.a.

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18. El contenido esencial de los Derechos
Curso 03-04
2 x Curso 04-05

El artículo 18 del Convenio Europeo de Derechos Humanos define que el ejercicio del
derecho o de la libertad correspondiente puede quedar sometida a ciertas restricciones
que “constituyan medidas necesarias en una sociedad democrática, para la seguridad
nacional, la defensa del orden, la prevención del delito, la proyección de la salud o de la
moral”, etc.

El art. 10.2 de la CE nos impone un vinculación necesaria con la Declaración Universal

de Derechos Humanos y con los Tratados y Acuerdos Internacionales ratificados por
España. Luego, quedamos sujetos al reconocimiento de determinados límites en el
ejercicio de nuestra tabla de derechos que garantizan la protección de su esencialidad.

Sin perjuicio del precepto constitucional 53.1 que dispone que la regularización del
ejercicio de los derechos deberá serlo por ley que deberá respetar su contenido esencial,
el máximo intérprete de la Constitución ha diseñado en su Sentencia las condiciones que
rodean el contenido esencial del derecho:

− Facultad que el ejercicio del derecho en cuestión sea practicado conforme a la

propia naturaleza de ese derecho y no de otro diferente por haber
desnaturalizado aquél.
− La interpretación del derecho seguirá el criterio semántico de las condiciones
sociales de cada momento histórico.
− Su ejercicio lo será conforme a las premisas de una sociedad democrática.
− No pueden ser practicadas limitaciones que hagan inviable la aplicación del
derecho en cuestión.

El Tribunal Constitucional, se ha dejado llevar de manera injustificada, por una errónea

y equívoca aplicación semántica cuando menciona la palabra “otorgar” en materia de
derechos ya que los derechos de la persona no los “otorga” el Estado, ni los crea, son
inherentes a la persona y el Estado debe limitarse a reconocerlos, según la afirmación de
Lucas Verdú.

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19. Relación entre honor, intimidad y propia
imagen, con las libertades del art. 20.1 de CE.
Curso 04-05
Curso 05-06
Curso 06-07

El art. 20.1 CE reconoce la libertad de expresión, la producción y creación literaria, la

libertad de cátedra y la libertad de información.
En el art 20.4 CE establece que estas libertades tienen como límite especial el respeto a
los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen.

La jurisprudencia del TC ha modelado la ponderación de estos derechos “la libertad de

comunicación tiene valor preferente sobre los derechos reconocidos en el art. 18.1,
porque aquella es “garantía institucional de una opinión pública indisolublemente unida
al pluralismo democrático”.

Se exige el cumplimiento de:

− Que la información sea veraz.
− Que la información se refiera a personas públicas o implicadas en asuntos de
relevancia pública.
− Que la información sobre la persona pública, sea de interés general o social.

Si sobre quien se versa la información o comunicación no es persona pública, tienen

valor preponderante los derechos de la personalidad.

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20. Límites del derecho de reunión y
manifestación (Art. 21 CE)
Curso 04-05
Curso 06-07

Según doctrina del Tribunal Constitucional, el derecho de reunión, como todo derecho
fundamental tiene sus límites, por no ser un derecho absoluto e ilimitado.

La anterior Ley 17/1976, reguladora del derecho de reunión, fijó como límite del
derecho de la comunicación, un plazo de diez días a la Administración el ejercicio del
derecho; a cuyo fin debe estimarse vigente el art. 6.1 de la Ley 17/1976 por
complementar el art. 21.2 de la Constitución.

Tras la LO 9/1983, la existencia de límites en el ejercicio del derecho de reunión y

manifestación viene definida en base a dos criterios:
a) El de la comunicación a la autoridad sobre la intención de ejercer el derecho:
La LO establece en su art.8 que la celebración de reuniones en lugares de
tránsito público y de manifestaciones deberán ser comunicadas por escrito a la
autoridad gubernativa correspondiente por los organizadores o por su
representante si se tratara de personas jurídicas. Es un derecho subjetivo de
ejercicio colectivo, que al ser realizado incide en los intereses de otros
ciudadanos. El máximo intérprete de la norma fija un triple criterio de la
finalidad de la comunicación a la autoridad:
− Antelación razonable para conocer el alcance y determinar la
procedencia de previas averiguaciones.
− Facilitar el uso del lugar donde vaya a ejercerse el derecho de reunión o
bien modificar su emplazamiento, tomando las necesarias medidas de
seguridad.
− Tener la facultad de prohibirla si concurren las circunstancias que
constitucionalmente así lo determinan.
b) Plazo temporal previsto para dicha comunicación: Relativo al plazo
temporal, la LO establece en su art. 8, que dicha comunicación ha de realizarse
con una antelación de 10 días como mínimo y 30 como máximo (días naturales),
en caso de urgencia se podrá comunicar con una antelación de 24 horas

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21. La suspensión de derechos. Características
comunes a los estados de alarma, excepción y de
sitio. El estado de alarma.
La posibilidad de que se produzcan acontecimientos extraordinarios que, de alguna
forma, entrañe n una seria perturbación de la normalidad constitucional obliga a
formular las oportunas previsiones normativas con las que enfrentar la sobrevenida
situación de crisis. Este conjunto de normas jurídicas, conocido doctrinalmente como
«derecho de excepción», no debe entenderse como algo extraño al Estado de Derecho,
sino como un mecanismo de carácter extraordinario que se necesita para su defensa.
Como dice ÁLVAREZCONDE, en un Estado donde se hallan completamente reguladas
las relaciones de normalidad, «hay que suponer que el caso excepcional, el supuesto
anormal, debe encontrarse también sometido a la correspondiente normatividad - F. En
nuestro ordenamiento, estos mecanismos de defensa extraordinaria de la Constitución
han sido previstos en los artículos 55 y 116 CE. El primero de ellos contempla la
posibilidad de suspender determinados derechos, tanto de forma general como
individual, mientras que el segundo establece la tipología de las situaciones
excepcionales (los tres estados de alarma, excepción y sitio ).

Las características comunes a los estados de alarma, excepción y sitio que se

deducen de la normativa reguladora son:

− La limitación de las alteraciones constitucionales previstas: No se trata, en

efecto, de suspender todo tipo de derechos, sino que sólo se limita o suspende el
ejercicio de determinados derechos fundamentales. Se compensa con una serie
de medidas tendentes a garantizar el regular funcionamiento democrático":
prohibición de que se interrumpa el funcionamiento de las Cámaras y de los
demás órganos constitucionales, prohibición de disolución del Congreso,
convocatoria automática de las Cámaras no reunidas, asunción de competencias
por la Diputación Permanente (en caso de extinción del mandato de las
Cámaras).
− La temporalidad de las medidas a adoptar: estrictamente indispensable para
la consecución de esa finalidad.
− La proporcionalidad en la aplicación de las medidas a adoptar: "el uso de
los poderes excepcionales [...] debe adecuarse a la naturaleza e intensidad de la
crisis que ha de enfrentar» proporcionalidad que "se proyecta también
territorialmente
− La limitación del contenido de los poderes excepcionales: estos no pueden ser
ilimitados, sino que deben incluir estrictamente las facultades necesarias para
conseguir el retorno a la normalidad constitucional.
− La subsistencia del régimen de responsabilidad administrativa los que, sin
culpa alguna por su parte, sufran en su persona o en sus bienes o derechos algún
daño o perjuicio por actos o disposiciones de los poderes públicos, dictados

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 durante la vigencia de un estado excepcional, tienen derecho a que se les
indemnice debidamente.
− La exigencia de publicidad ha de ser publicada en el Boletín Oficial del Estado
y difundida a través de los medios de comunicación social, públicos o privados,
que se determinen. Igualmente, serán objeto de difusión obligatoria las
disposiciones dictadas por la Autoridad competente durante la vigencia del
estado excepcional.

El estado de alarma.
La declaración del estado de alarma procede para hacer frente a determinadas
eventualidades, que se origina n por causas naturales o de conflictividad social. Vienen
especificadas en el artículo 4 de la LO 4/1981, que recoge las cuatro siguientes:

a) Catástrofes, calamidades o desgracias públicas (terremotos, inundaciones,

incendios, etc.).
b) Crisis de carácter sanitario (epidemias, contaminación, etc. ).
c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad .
d) Desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Así pues, cuando se produzca alguna de estas cuatro circunstancias de alteración de

la normalidad constitucional, el Gobierno, a iniciativa propia o, en su caso, del
Presidente de la Comunidad Autónoma afectada, podrá declarar el estado de alarma
mediante la aprobación del oportuno decreto, en el que quedarán fijados el ámbito
territorial afectado, la duración (que no podrá exceder de 15 días) y los efectos a que
dará lugar. De este decreto, así como de los que pudiera dictar durante la vigencia del
estado de alarma, deberá dar cuenta al Congreso de los Diputados. No hay, por tanto,
intervención previa de esta Cámara legislativa, a la que sólo se necesitará para autorizar
la prórroga del período de tiempo inicialmente acordado por el Gobierno. En este caso
de prórroga , el Congreso podrá, si lo considera oportuno, modificar el alcance y las
condiciones que, en principio, estaban previstas.
Los efectos a que da lugar el estado de alarma son, fundamentalmente, dos: en primer
lugar, las autoridades y los empleados públicos del ámbito territorial afectado se
pondrán bajo la sola dirección de la Autoridad competente (el Gobierno o, por
delegación de éste, el Presidente de la Comunidad Autónoma afectada); y, en segundo
lugar, la adopción de medidas extraordinarias que, sin llegar estrictamente a lo que es
una suspensión de derechos, pueden limitar o condicionar el ejercicio de los mismos:
límites de circulación o de permanencia de personas y vehículos; requisas temporales de
bienes; prestaciones persona les obligatorias; intervención de industrias, fábricas o
talleres, etc.
El sábado 4 de diciembre de 2010 el Gobierno de España declara, por primera vez en 35
años de la historia de la democracia española, el estado de alarma con motivo del cierre
del tráfico aéreo por la ausencia de controladores aéreos, a través del Real Decreto
1673/2010, de 4 de diciembre. Se vieron afectadas más de 600.000 personas, lo que ha

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supuesto una pérdida de negocio para las empresas dedicadas al turismo. Con esto se
pretendió obligar a los controladores aéreos a realizar su trabajo, amparándose en el
artículo 10 de la Ley Orgánica 4/1981, de los Estados de Alarma, Excepción y Sitio, y
por el cual se les podría aplicar penas de prisión al desobedecer a un mando militar.

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