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Por lo tanto esta cátedra, siguiendo la tesis del Profesor Eduardo Soto Kloss,
prefiere hablar del principio de juridicidad, más que el principio de legalidad
A juicio de esta cátedra, siguiendo la tesis del profesor Enrique Silva Cimma, en su
obra “Derecho administrativo, chileno y comparado” Sostiene que no hay
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excepciones a este principio, sino que solamente habría situaciones de excepción
aparentes, y no reales. Estas situaciones de excepciones aparentes serían las
siguientes:
Los primeros (Actos Políticos) se regulan por el derecho público, y los segundos
se regulan por el derecho privado (Actos de gestión).
2- Actos discrecionales
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Entendemos por Derecho Constitucional aquella rama del derecho nacional
público que tiene por objeto regular fundamentalmente las bases de la
institucionalidad, las garantías constitucionales y el principio de la separación de
las funciones.
-Principio de la independencia.
-Principio de la responsabilidad.
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Lo mas interesante de esta norma del Art 31 Inc. 2do) es que utiliza la expresión
sin perjuicio a la responsabilidad que pudiera afectar al funcionario que causó el
daño, lo cual lleva a acoger en nuestro sistema el principio de la independencia de
las responsabilidad, es decir, un mismo hecho puede generar distintos campos de
responsabilidad, es decir, Responsabilidad civil, Penal, Política y administrativa.
-La Responsabilidad Penal busca hacer efectiva una infracción penal mediante
una sanción.
-Control Parlamentario.
-Control Jurisdiccional
-Control Administrativo
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1. Control Preventivo y a Posteriori.
1. Se rige por la CP. Se rige por la ley Nº 10.336 y se rige también en cuanto a
los actos que van a la toma de razón por la resolución Nº.600 del 2008
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-1º debe emanar de un órgano de la administración del Estado.
-3º Esta manifestación debe ser unilateral, porque si es bilateral estamos ante
la contratación administrativa.
En general los actos administrativos que van a la toma de razón son los
decretos, resoluciones y los decretos con fuerza de ley.
Es por ello entonces que uno de los organismos más fiscalizados son los
municipios y respecto de ellos se aplica.
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Principio de Probidad
Esta ley empieza a regir en su totalidad el 20 de abril de este año, sin embargo
desde que se publica en el diario oficial empieza a regir un aspecto de ella el cual
es el “Consejo de la transparencia”.
3- Sitios electrónicos. Sostiene la ley los que son los denominados sitios Web,
y son dispositivos tecnológicos que permiten transmitir información a través
de computadores, líneas telefónicas o publicaciones digitales.
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En materia de transparencia, esta ley distingue la transparencia activa y la
transparencia pasiva.
La activa se relaciona con información de los sitios Web y la pasiva son solicitudes
de información
TRANSPARENCIA ACTIVA.
1- La estructura orgánica.
2- Facultades y atribuciones.
3- Marco normativo.
respectivas remuneraciones.
servicios.
origen social…etc.
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10- Mecanismos de participación ciudadana de presupuesto
naturaleza o representación.
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DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
2- Principio de la libertad, en virtud del cual toda persona goza del derecho de
acceder a la información que obra en el órgano del estado con las solas
excepciones que establezcan leyes de quórum calificado.
8- Principio de la oportunidad, en virtud del cual los órganos del estado deben
promocionar respuestas a las solicitudes de información dentro de los plazos
legales con la mayor celeridad evitando trámites dilatorios.
9- Principio del control, en virtud del cual, las normas que regulan el derecho a la
información deben fiscalizarse permanentemente y las resoluciones han de ser
reclamadas.
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10- Principio de la responsabilidad. En virtud del cual el incumplimiento de las
obligaciones que impone la ley originan responsabilidades y sanciones.
La ley señala que la autoridad o jefatura debe pronunciarse sobre la solicitud sea
entregando la información o negándola en un plazo de 20 días hábiles contados
desde la recepción de la solicitud que cumpla con los requisitos.
La ley señala que este plazo se puede prorrogar excepcionalmente otros 10 días
hábiles, si hay circunstancias que hacen difícil reunir información solicitada caso
en el cual el órgano requerido debe solicitar al solicitante antes de vencido el plazo
su prórroga y fundamentos.
A su vez, la ley señala que la autoridad o jefatura o jefe superior requerido está
obligado a proporcionar la información salvo una causal de secreto o reserva.
En estos casos, la negativa a la entrega debe ser por escrito, incluyendo el medio
electrónico, pero fundada, es decir la causal legal y razones. Esta conclusión de
negatoria se notifica al requirente.
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Agrega la norma que la información solicitada se debe entregar en la forma y por
el medio que el requirente señale, siempre que ello no importe un costo excesivo o
un gasto no previsto.
Agrega que se pueden exigir costos directos demás valores que una ley autorice a
cobrar.
Luego la ley se refiere a las causales de secreto o reserva en cuya virtud se puede
denegar parcial o totalmente el acceso a la información.
Según la ley, las únicas causales de secreto o reserva en virtud de las cuales se
puede denegar en forma total o parcial el acceso a la información son las
siguientes:
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5- Si se trata de documentos, datos o informaciones que una ley de quórum
calificado haya declarado reservados o secretos de acuerdo a lo
establecido por la constitución política
Esta ley 20.285 señala además que los actos que una ley de quórum calificado
declare como secretos o reservados mantendrán este carácter hasta que otra ley
de la misma jerarquía deje sin efecto tal calificación.
Agrega la norma que transcurridos 5 años desde la notificación del acto que
declara la calificación el servicio que la formuló de oficio o a petición de parte
puede prorrogarla por 5 años más.
Esta ley también expresa que los órganos y servicios deben de mantener un
índice actualizado de los actos y los momentos secretos o reservados. Y
además este índice debe mantenerse en las oficinas de información al público.
Esto tiene por objeto dar garantía en cuanto a la transparencia y tener un cabal
conocimiento de los actos del respectivo servicio que van a poder exhibirse de la
entrega de la información.
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Ante este contexto, este consejo además de oficio o a petición de parte, y si lo
estima necesario puede fijar audiencias. El objeto de estas audiencias es tener
una mayor claridad sobre el asunto dado que en esa audiencia se pueden recibir
antecedentes y también recibir prueba.
La ley se refiere también al caso en que la resolución del consejo que falle el
reclamo sostenga que la información que es secreta o reservada, por lo tanto en
este caso, también tendrán este carácter los escritos, documentos y actuaciones
que sirvan de base para ello.
La resolución del reclamo debe dictarse dentro del 5to día hábil vencido el plazo
pertinente, sean que se presentaren descargos o no. A su vez esta resolución que
otorgue acceso a la información debe fijar un plazo prudencial para su entrega en
el órgano correspondiente. Esta resolución debe notificarse por carta certificada al
reclamante, al órgano reclamado y al tercero.
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4- Declaración indagatoria
5- Formulación de cargos
6- Notificación de los cargos
7- Escrito de descargos
8- Término Probatorio
9- Vista Fiscal
10- Acto administrativo que aplica una medida disciplinaria o bien, sobresee o
absuelve
11- Notificación de dicho acto
12- Interposición de recursos
13- Acto administrativo que se pronuncia sobre los recursos
14- Notificación de dicho acto.
La ley agrega que, en contra de la resolución del consejo que deniegue el acceso
a la información procede el reclamo de ilegalidad ante la corte de Apelaciones
respectiva, es decir, la del domicilio del reclamante.
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CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
Otro aspecto de esta ley es que crea un organismo autónomo, cuyo origen es
legal, de tal modo que crea entonces un órgano que tiene facultades
fiscalizadoras.
Esta ley sostiene que este Consejo para la Transparencia, es una corporación
autónoma de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio y su
domicilio será la ciudad de Santiago sin perjuicio de otros que se pueden
establecer en puntos distintos. Agrega la ley que los decretos supremos que se
refieran al consejo que no aparezca una vinculación con un ministerio determinado
serán expedidos a través del ministerio secretaría general de la presidencia.
Esta ley además señala los objetos del consejo. Y el objeto principal es promover
la transparencia de la función pública y fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos
del Estado y garantizar el derecho de acceso a la información.
Por lo tanto destaca por sus facultades fiscalizadoras, pero también por cuanto
puede emitir dictámenes o jurisprudencia y también dado que goza de una
potestad normativa, es decir puede dictar instrucciones.
SANCIONES
La ley señala que la autoridad o jefatura o jefe superior del servicio que
denegó infundadamente el acceso a la información contraviniendo la ley será
sancionado con una multa que va entre el 20% al 50% de su remuneración.
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Por su parte si la autoridad o jefatura o jefe superior del órgano persiste en la
actitud, se le aplicará el duplo de la sanción, y la suspensión en el cargo por 5
días, ello tratándose de la transparencia pasiva.
Estas sanciones se deben publicar en los sitios electrónicos del consejo y del
respectivo órgano o servicio, dentro del plazo de 5 días hábiles contados desde
que la resolución quede afirme.
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6- Intervenir en razón de las funciones en asuntos en que tenga un interés
personal o su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y el segundo de afinidad.
En este contexto se establece que las personas nacen libres e iguales en dignidad
y derechos.
4.- Principio de Servicialidad del estado. Implica que el estado está al servicio
de la persona humana debe promover el bien común y debe contribuir a crear
todas aquellas condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible con pleno respeto a los derechos y garantías que la CP establece.
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Eduardo Soto Kloss sostiene que el Estado debe servir a la persona humana
porque la persona humana es anterior al Estado, este se debe a la persona
humana.
La CP señala entonces que además un concepto de bien común, que implica que
cada uno de los integrantes de la comunidad debe lograr su mayor realización
espiritual y material.
7.- El principio del Estado de chile es unitario, es decir, que tiene en su núcleo
tiene un gran centro de dirección, sin embargo la propia CP establece que la
administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada o
desconcentrada, en su caso de conformidad a la ley.
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8.- La constitución señala que Chile es una republica democrática
10- Principio de legalidad, que esta cátedra prefiere hablar de juridicidad a la luz
de la tesis del profesor Eduardo Soto Kloss.
Esta nulidad que es la nulidad de Derecho público está relacionada con las
causales de extinción del acto administrativo y entendemos por causas de
extinción de del acto administrativo las consecuencias jurídicas que quedan sin
efecto al perder vigencia el acto administrativo.
1.-Causales Naturales
2.-Causales Provocadas.
Las naturales son aquellas que están inmersas en el propio acto administrativo.
Por ejemplo el cumplimiento del objeto del acto administrativo. El cumplimiento del
caso. Otro ejemplo, el decaimiento del acto administrativo que implica que si los
fundamentos que motivan la dictación del acto administrativo, pierde su razón de
ser ese acto administrativo pierde vigencia, aspecto que debe ser acreditado ante
los tribunales de justicia.
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Las causales de extinción provocada por el acto administrativo son aquellas que
implican la dictación de un acto administrativo contrario imperio, es decir que deja
sin efecto el anterior, y estas causales son:
También hay limitantes, las cuales son las situaciones jurídicas consolidadas y los
terceros de buena fe, todo ello en atención al principio de la confianza sustentado
fundamentalmente por la doctrina española y que se refiere a que el administrado
entiende que su proceder ha sido correcto por cuanto la administración del Estado
ha validado ese proceder.
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11- La CP señala que el ejercicio de la función pública a los titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Ya sabemos
que aquí la CP asume una concepción amplia porque no solo se refiere a la
probidad administrativa.
Estas causales que establece la CP, ya sabemos que se han detallado por la ley
20.285 y por su reglamento.
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14- Principio de la responsabilidad. La CP señala al tratar el principio de
legalidad en su Art 6, que la infracción a esa norma generará las
responsabilidades y sanciones que determine la ley. Aquí entonces influye el
principio de la responsabilidad que es inherente a todo Estado de Derecho, que
implica que quien ejerce el poder es responsable de ejecutar sus actos conforme
al ordenamiento jurídico. Este principio de la responsabilidad implica sostener
también el principio de la independencia de las responsabilidades, el cual se
acoge directamente en la ley número 18.834 es decir, el mismo hecho puede
originar responsabilidad civil, penal, administrativa e incluso política a través
de la acusación constitucional.
Además existe otra norma en la CP la cual es el Art 38 inciso segundo que está
circunscrito a la responsabilidad del estado administrador, y además en esa
misma norma se establece el principio de la independencia de las
responsabilidades.
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publicación. En conclusión, para algunos el daño que generaría no sería
indemnizable. Para otros en cambio si sería indemnizable ese daño en el evento
que se violentaran derecho consagrados en la constitución, es decir, en las bases
de la institucionalidad o bien por ejemplo, en el Capítulo 3º, deberes y derechos
Constitucionales.
Desde el punto de vista del derecho comparado uno de los primeros casos donde
se asume la responsabilidad del estado por un daño que causa una ley, ocurrió en
Francia, donde decidió el Consejo de Defensa Frances que es el Arret Lafleuret
con Fisco donde se prohíbe a la sociedad Lafleurrett trabajar solamente con
químicos, debiendo utilizar en ellos, productos lácteos. Esto genera un perjuicio a
la sociedad Lafleurett ya que la ley lo impone y obtiene indemnización de
perjuicios.
2do Período. Distinción de que si el acto es lícito o ilícito. Solo si en virtud del
acto ilícito se genera un daño
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3er Período. Distinción de que si el acto es político o de gestión.
Entendiendo que el estado solo responde si el acto es de gestión.
4to Período publicista, en virtud del cual, los tribunales para fundamentar la
indemnización por el estado del daño generado, acude a normas de derecho
público. Es decir CP, Ley de bases generales de la Administración del Estado y
Ley orgánica Constitucional de municipalidades.
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OTRAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS BASES DE LA
INSTITUCIONALIDAD
La libertad, es otro valor esencial que distinguimos la libertad como libre albedrío,
es decir, libertad inicial que implica escoger entre diversas alternativas, también
encontramos la libertad, participación que implica participar en el estado, y se
concreta con derechos políticos.
También distinguimos la libertad exultación, que es la libertad para lograr un
desarrollo integral.
La igualdad es un tercer valor esencial, que implica que todo ser humano, no es
superior ni inferior a otro, y esta igualdad tiene 2 dimensiones. Por un lado,
eliminar la discriminación y la diferencia arbitraria o bien, generar las
intervenciones necesarias para corregir desigualdades.
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Pero por otro lado existe una dimensión positiva que implica una protección de
estos grupos intermedios, cuando precisamente estos, no son capaces de realizar
una actividad eficaz o atentan contra el bien común.
En quinto lugar apreciamos una concepción instrumental del estado y del bien
común al señalar la CP el principio de servicialidad del Estado, por cuanto el
estado no es un fin en si mismo, sino que un medio, un instrumento para favorecer
el desarrollo integral del sujeto.
En primer lugar hay una referencia a la forma jurídica del estado, por cuanto
Chile es un Estado Unitario, es decir un centro de impulsión política, dado por
órganos de la administración central.
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En segundo lugar la CP se refiere a la forma política del Estado. En cuanto al
sistema político del estado, la CP adopta el sistema de un Estado Democrático.
Por cuanto hay 2 principios básicos. Autogobierno del pueblo y respeto de los
derechos humanos.
Si viene cierto hemos hablado de la figura del estado democrático, si viene cierto,
la CP ha ido perfeccionándose, por cuanto se han ido derogando ciertas normas
criticadas por cuanto se sostenía que atentaban contra el sistema democrático,
hay que analizar la CP con el conjunto del sistema jurídico, y podemos apreciar
que en ese contexto, por ejemplo en el ámbito de la administración
descentralizada, en concreto los municipios hay mecanismos que debían
mejorarse, por ejemplo la imposibilidad de hacer efectiva responsabilidad
administrativa del alcalde, vía sumario administrativo, o vía investigación sumaria.
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En otro sentido, la CP establece el concepto del estado de derecho y sus
premisas, al respecto, establece el principio de la supremacía constitucional y el
principio de la interpretación conforme a la CP. Al establecer la CP que los
órganos del estado deben someter su acción a la CP y a las normas dictadas
conforme a ella. Por lo tanto la CP es la norma superior del ordenamiento jurídico
y el principio de interpretación de las leyes, de conformidad a la CP implica que
ante 2 interpretaciones de un precepto legal debe considerarse y aplicarse la que
se ajuste más a la CP. Ello busca dar seguridad jurídica, y busca dar una
aplicación jerárquica a las normas.
Además hay que relacionarlo con la Ley de bases de la administración del estado,
18.575, y la ley de bases del procedimiento administrativo ley 19.880, por cuanto
se establece que el acto administrativo es esencialmente impugnable a través
de los recursos de reposición y jerárquico, por lo tanto el acto administrativo,
debe estar sujeto a la impugnabilidad, no obstante la impugnación del acto es un
efecto potencial del acto administrativo, es decir, es una consecuencia jurídica que
no necesariamente se va generar, dado que quien determina si se impugna o no
es el propio afectado, de tal modo que incluso tratándose de un acto administrativo
de efectos desfavorables puede ser que no se impugne.
1. Investidura regular,
2. Que actúen dentro de su competencia
3- En la forma que prescribe la ley
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La investidura regular, requiere nombramiento o elección correspondiente,
efectuada válidamente e implica asumir la función respectiva.
La actuación dentro del ámbito de las competencias, implica, una actuación según
funciones, facultades y atribuciones que determine el ordenamiento jurídico, dicho
de otro modo debe actuarse dentro de la esfera de atribuciones, y si no se hace
dentro de esa esfera de atribuciones, se vulnera el principio de juridicidad porque
se invaden otras atribuciones y además existe la atribución de funciones que no le
son propias.
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En cuanto a la bandera nacional, a diferencia de los otros emblemas, no es sólo
un símbolo estatal, sino que además un signo de identificación frente a otros
estados, teniendo una importancia jurídico-internacional.
Esta ley define al acto administrativo y señala que son las decisiones escritas que
adopta la administración. Además señala que el acto administrativo está
conformado por las decisiones formales que emanen de los órganos de la
administración del estado en las cuales se contengan declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de la potestad pública. Y estos actos administrativos,
adoptan la forma de un decreto supremo y una resolución. Los decretos
supremos son ordenes escritas que dicta el presidente de la república o bien un
ministro por orden del presidente de la república por asuntos propios de su
competencia. Y las resoluciones son actos de análoga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.
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1- Principio de la escrituración.
Implica que el procedimiento mismo y los actos a los cuales da origen deben
expresarse con escrito o por medios electrónicos.
2- Principio de la gratuidad
3- Principio de la celeridad
Implica que el procedimiento se debe impulsar de oficio en todos sus trámites, por
lo tanto aquí se atiende a la propia iniciativa, nos referimos a la agilidad en la
tramitación del propio acto
4- Principio conclusivo
6- Principio de la contractoriedad. *
7- Principio de la imparcialidad
8- Principio de la abstención
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1. Tener un interés personal en el asunto.
2. Parentesco de consanguinidad dentro del 4to grado o de afinidad dentro del
segundo grado, con cualquiera de los interesados en el asunto.
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguno de los interesados
en el asunto.
4. Haber intervenido como perito o testigo en el procedimiento.
5. Tener alguna relación de servicio con alguna persona natural o jurídica en
el servicio
9- Principio de la no formalización.
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entenderse incorporados a los procedimientos especiales que establezca la
ley, no pudiendo esos procedimientos especiales vulnerar estas normas
básicas. En razón de lo anterior, es decir, el principio de juridicidad esta ley se
refiere también a ciertos derechos de las personas, en sus relaciones con la
administración.
2- Los que sin haberlo iniciado tienen derechos que pueden haber sido
afectados por la decisión
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Esta ley de procedimiento administrativo, lo que ha pretendido es dar una
regulación general a la dictación del acto administrativo a nuestro sistema a
objeto que exista un procedimiento común que garantice el principio de
juridicidad en los artículos 6 y 7.
EL SERVICIO ELECTORAL
Esta materia dice relación con el estudio de distintos órganos que conforman el
sistema electoral público. Estos órganos son el servicio electoral, juntas
electorales, juntas inscriptoras, las mesas receptoras de sufragio, los colegios
escrutadores y también el estudio mismo del procedimiento, es decir, presentación
de candidaturas, distritos y circunscripciones, y justicia electoral, vale decir,
tribunal calificador de elecciones, procedimiento para apreciar hechos y fallar
causas, naturaleza jurídica del tribunal calificador, tribunales electorales
regionales, competencia, integración, modalidad de los fallos y recursos sobre sus
resoluciones.
JUSTICIA ELECTORAL
Las designaciones a que se refiere esta norma no pueden recaer en personas que
sean parlamentarios o bien candidatos a cargos de elección popular, ministros de
estado ni dirigentes de partidos políticos.
Duraran 4 años en sus funciones y les serán aplicables las normas relativas a la
CP en lo que dice relación con incompatibilidades.
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El tribunal calificador debe proceder como jurado en la apreciación de los hechos y
debe fallar con arreglo a derecho. Además señala la CP que hay tribunales
electorales regionales encargados del escrutinio general y calificación de
elecciones que la ley les encomiende, debiendo resolver reclamaciones que den
lugar y de proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones, serán apelables
ante el tribunal calificador de elecciones y además les corresponde conocer de la
calificación de las elecciones de carácter gremial, y de las que tengan lugar en
ciertos grupos intermedios.
Los miembros de estos tribunales durarán 4 años en sus funciones y tendrán las
inhabilidades e incompatibilidades que determine la ley.
Tratándose del sistema electoral publico hay que remitirse a lo que establece la
CP en su Art 18 y al respecto señala la CP que habrá un sistema electoral público,
agrega que una ley orgánica constitucional determinará su organización y
funcionamiento y va a regular la forma en que se deben verificar los procesos
electorales y plebiscitarios en todo lo no previsto por la CP. Además debe
garantizar la plena igualdad entre los independientes y los miembros de los
partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en la
participación en los procesos. Agrega la norma que el resguardo del orden público
durante los actos electorales y plebiscitarios corresponde a las fuerzas armadas y
a carabineros del modo que indique la ley.
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Concepto y elementos del sistema electoral público
1. Organismos electorales.
2. Distritos o circunscripciones posibles.
3. Formas de candidaturas.
4. Métodos de escrutinio.
5. La barra o el umbral mínimo inicial para ser elegidos.
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Organismos electorales
Por lo tanto este es un organismo que forma parte de la Adm. Del estado y de la
administración descentralizada a la luz de lo que establece la ley nº 18.575 la ley
de bases generales de la Adm. del estado. Como organismo de la Adm. del estado
se le aplican todos los principios que establece esta ley, es decir el principio de
juridicidad, principio de control, principio de la responsabilidad, principio de la
jerarquía, principio de la probidad, principio de la eficiencia y eficacia y también el
principio de la coordinación.
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2.- Las juntas electorales
Son aquellas integradas por 3 personas designadas por el director del servicio
electoral. Sus funciones fundamentales son inscribir a los ciudadanos y a los
extranjeros Copn derecho a sufragio en los registros electorales y certificar el
hecho de que se efectuó la inscripción. Estas juntas funcionan dentro del territorio
de diversas comunas y funcionan durante los primeros días hábiles de cada mes a
partir de las 9:00 hrs. y por 3 horas. Sin embargo, durante los 90 días anteriores
al cierre de las inscripciones funcionan todos los días hábiles.
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5.- Colegios escrutadores
Presentación de candidaturas
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candidaturas parlamentarias y presidenciales lo relativo a candidatos
independientes a diputados y senadores, y estas candidaturas requieren del
patrocinio de un número de ciudadanos igual o superior al 0,5% de aquellos que
sufragaron en el distrito electoral o en la circunscripción senatorial.
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tiene por objeto obtener un presidente apoyado mayoritariamente por la
ciudadanía y con fuerte legitimidad. Por lo tanto se quiere evitar que en una
realidad unipartidista el candidato que obtenga la primera mayoría relativa, pueda
ser elegido, ya que esa mayoría relativa difícilmente alcanza al 40% de los votos lo
que en definitiva genera presidente con escaso respaldo. Este sistema del
Balotaje influye en el sistema de partidos y favorece la formación.
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de la elección del alcalde y concejales, de tal modo que actualmente la
elección del alcalde es directa, vale decir, va en listas separadas que la de
los concejales. En consecuencia, ya no se puede sostener que el alcalde es
el concejal que ha obtenido más votos.
Por tanto este sistema electoral público en este caso, a través de los tribunales
electorales regionales cumple un rol fiscalizador dentro del sistema nacional de
control en el entendido de acreditar la causal señalada.
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NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
1- Los nacidos en territorio de Chile con excepción de los hijos de extranjeros que
se encuentren en Chile en servicio de su gobierno y de los hijos de extranjeros
transeúntes todos los que sin embargo podrán optar por la nacionalidad chilena.
2- También son chilenos los hijos de padre chileno o madre chilena nacidos en
territorio extranjero pero se requiere que algunos de sus ascendientes en línea
recta de primer o segundo grado haya adquirido la nacionalidad chilena.
3- Son chilenos los extranjeros que hayan obtenido carta de nacionalización por
ley.
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2- Por decreto supremo
Otro comentario importante es que la regla general es que dentro de los efectos
de un acto administrativo, nos encontramos con efectos ordinarios y potenciales.
Luego la CP se refiere a los ciudadanos, y son ciudadanos los chilenos, que hayan
cumplido 18 años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
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En esta materia apreciamos precisamente una de las evoluciones descritas
anteriormente dado que textos anteriores o guardados en silencio o se referían a
una mayoría de edad de 21 ó 25 años, unidos al requisito de nivel educacional o
de capitales, lo que la Constitución del 80 obviamente no admite por el principio de
la igualdad.
2- Por hallarse la persona condenada por delito que merezca pena aflictiva, o por
delito que la ley califique como conducta terrorista
Ese sistema implicaría por su parte establecer el orden contrario, es decir sufragio
voluntario lo que no ocurre hoy, porque estando inscrito corresponde ejercer el
derecho de sufragio, siendo válidas solamente las excusas legales.
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Al respecto hay diferentes conceptos desde el punto de vista del derecho político o
desde el punto de la ciencia política, pero podemos sostener que la nacionalidad
es el vínculo jurídico que une a una persona con un estado determinado. Desde el
punto de vista del derecho civil, es un atributo de la personalidad, es decir
atributos inseparables que le pertenecen al ser humano
Esta cátedra prefiere unir el vinculo con el estado y no con la nación, porque si lo
vinculamos con la nación, se poner énfasis en elementos de raza, cultura y esto
puede ser cambiante y ambiguo. Por otro lado lo que diferencia más bien a los
nacionales de los extranjeros más que en el vínculo jurídico se encuentran los
derechos que genera ese vínculo jurídico y desde otro punto de vista cada estado
regula la adquisición, la conservación y pérdida de la nacionalidad.
Fuentes de la nacionalidad
De las normas positivas podemos concluir que la carta del 80 aplica entonces esta
clasificación de las fuentes.
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Tratándose de las fuentes derivadas, estas otorgan la nacionalidad atendiendo a
hechos o actuaciones que prescribe la CP en la ley adquiriéndose una
nacionalidad distinta de la del nacimiento.
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GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Este capitulo es fundamental dentro de una CP dado que conforma uno de los
contenidos básicos o esenciales dentro de lo que denominamos el mínimo común
constitucional. Es decir, el contenido esencial de un texto y que lo diferencia de un
reglamento constitucional y de una CP.
En este Cap. 3ro, aparte de estas garantías nos vamos a encontrar con ciertas
acciones constitucionales, que tienden a dar una adecuada protección a algunas
de ellas.
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Estas acciones son la acción de protección, y la acción de acaparo.
Por lo tanto es posible señalar una serie de herramientas jurídicas para dar
protección en forma efectiva a los derechos.
En definitiva este articulo N º 2 está conteste además con el Art 55 del CC que
define a las personas y con el Art 14 del CC que se refiere al principio de la
territorialidad de la ley y demás está conteste con normas laborales establecidas
en el código del trabajo.
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Esta defensa jurídica se materializa a través de un abogado particular o se realiza
a través de las corporaciones de asistencia judicial o se realiza a través de la
defensoría penal pública.
Pero esta defensa jurídica, debe regirse por ciertos principios que rigen la ética del
abogado.
Este articulo 19 n º 3 establece que la ley debe arbitrar todos los medios para
otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan procurárselos por si
mismos. Agrega la norma que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales
sino que por el tribunal que señale la ley, y que se haya establecido con
anterioridad a la perpetración del hecho. Esto tiene por objeto, dar seguridad
jurídica, dar garantías, y es una muestra del principio de legalidad.
Por su parte, el Art 19 n 3 se refiere también al principio del debido proceso, que
tiene por objeto garantizar una adecuada defensa jurídica, al respecto señala que
toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso
previo legalmente tramitado
“es el poder deber del estado que se radica preferente en los tribunales para que
estos como órganos imparciales resuelvan de una manera definitiva e inalterable y
con posibilidad de ejecución los conflictos de intereses de relevancia jurídica o que
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surjan de una violación del ordenamiento jurídico social en el orden temporal
dentro del territorio de la república con autoridad de cosa juzgada”
El Art 19. N º 3 dice además que corresponde al legislador establecer siempre las
garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos.
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En razón de este procedimiento e investigación racional y justo, en materia de
derecho público, y en concreto tratándose de la elaboración del acto
administrativo, la ley 19.880 establece ciertos principios.
1- Principio Conclusivo.
2- Principio de Gratuidad
3- Principio de la impugnabilidad
4- Principio de Imparcialidad
5- Principio de la Abstención
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6- Principio de la Inexcusabilidad
En ese contexto, la ley establece una fase de iniciativa, una etapa de discusión o
elaboración y una etapa de terminación.
La etapa de discusión se convierte en una etapa o fase que tiene por objeto
construir el acto administrativo, para ello es necesario recurrir, a distintos oficios
conformes que implican elaborar el acto
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injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el
estado, de los perjuicios patrimoniales y morales.
Esta norma debe ser concordada con el artículo 5to de la CP relativa a los
tratados internacionales.
Por su parte estas iglesias o cultos, tienen los derechos que otorgan con respecto
a los bienes las leyes vigentes.
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Una ley orgánica constitucional va establecer los requisitos mínimos de la
educación básica, media, y establecerá requisitos generales, que permitirán al
estado velar por su cumplimiento
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Finalmente, el Art 19 N º 19 se refiere a la sindicalización. Se refiere al derecho a
sindicalizarse. Esta sindicalización es voluntaria, por lo tanto como bien establece
el código del trabajo, el derecho colectivo del trabajo estático, no pudiendo exigirse
la sindicalización ni tampoco el ingreso a determinados sindicatos.
Al respecto ya sabemos que existe la ley N º 20.285 y que incluso esa ley señala
que el consejo de la transparencia debe verificar por el cumplimiento de la Ley
sobre protección de datos de la vida privada.
Implica además que nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de
funcionario expresamente facultado por la ley, y después que dicha orden sea
intimada en forma legal, salvo el caso de delito flagrante, pero con el sólo objeto
de ser puesto a disposición del juez dentro de las 24 horas siguientes.
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Entendemos por error judicial el falso o equivocado concepto que tiene el juez
acerca del mérito del proceso. Este concepto por lo tanto, está tomado sólo en un
sentido restringido, por cuanto sólo abarca la materia penal
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Además la CP prohíbe cualquier discriminación que no se funde en criterios
objetivos, y criterios técnicos, idoneidad, lo que está conteste entonces por el
código del trabajo cuando prohíbe discriminaciones basadas en concepciones
políticas, morales, religiosas y otras, pero ello sin perjuicio de normas sobre
nacionalidad y límites de edad.
Además la CP señala que ninguna clase de trabajo se puede prohibir, salvo que
se oponga a la moral, buenas costumbres, orden público o interés nacional y una
ley que lo declare así.
Sin embargo la ley puede establecer que ciertos tributos se dirijan a fines propios
de la seguridad nacional.
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El Art 19 N º 23 garantiza la libertad para adquirir el dominio de toda clase de
bienes excepto aquellos que por su naturaleza son comunes a todos los hombres
o que deban pertenecer a la nación toda y la ley lo declare así.
Agrega la CP que nadie puede en caso alguno ser privado, de la propiedad del
bien sobre el cual recaen los atributos o facultades del dominio, sino que en virtud
de una ley general o especial que autorice la expropiación de seguridad pública o
interés nacional, calificado por el legislador.
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Tratándose del derecho de propiedad y su garantización la CP establece que la
toma de posesión material del expropiado tiene lugar previo pago del total de la
indemnización. La que es determinada provisionalmente por peritos.
La CP se refiere además a los derechos de los particulares sobre las aguas, estos
deben reconocerse y constituirse conforme a la ley, por lo tanto se aplica el código
de aguas.
Dentro de este capítulo 3ro la CP del 80 ya a fuera del Artículo 19, en concreto en
el Art 22, establece que todo habitante de la república debe respeto a Chile y a
sus emblemas nacionales, por lo tanto, todos los chilenos tienen el deber
fundamental de honrar a la patria, defender a la soberanía y contribuir a preservar
la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradición chilena
Por su parte el Art 23 señala que los grupos intermedios, que hagan mal uso de la
Autonomía que la CP les entrega serán sancionados conforme a la Ley, y
establece que son incompatibles, en los cargos directivos o superiores de las
organizaciones gremiales o los cargos directivos superiores nacionales y
regionales de los partidos políticos.
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Temario Fundamental para el EXAMEN.
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