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Paul Engel
I. PRESENTACIÓN
En los últimos quince años se han generado diferentes iniciativas por reorientar este importante
servicio, unas motivadas por inquietudes conceptuales y metodológicas auténticas y otras en
respuesta a intereses particulares, con objetivos y métodos poco claros y resultados
insatisfactorios. En quince años de intentos, la realidad del sector agropecuario ha
evolucionado por caminos diferentes al transcurrido por el modelo de extensión y con un ritmo
poco acorde con la dinámica de la estructura productiva y la configuración de las relaciones
sociales en el medio rural.
Los procesos de globalización han traído consigo tendencias inéditas y contradictorias, difíciles
de interpretar y de conceptuar, para a partir de ellas, construir una visión para el desarrollo del
sector agropecuario y el medio rural. Esta situación ha creado mucho desconcierto e
incertidumbre, no sólo en los productores, sino en los profesionales del agro, ligados a los
diferentes servicios e instituciones. Es precisamente esta situación la que motiva la creación de
la ANEAF, con el propósito de convertirse en un instrumento eficaz para apoyar la realización
de un diálogo constructivo hacia la búsqueda de una visión para la extensión agropecuaria.
El lector de este documento encontrará el desarrollo de cuatro temas centrales: la ubicación del
país en el proceso de globalización, como un esbozo del contexto más mediato; un análisis de
las tendencias del sector agropecuario y el medio rural, también en el proceso de globalización,
como contexto inmediato o relevante; en esa misma lógica se hace un esfuerzo por precisar los
cambios en el modelo de extensión en los marcos del proceso de globalización. Por último, se
exponen los elementos que, a juicio del autor, hacen parte de una nueva propuesta para la
orientación y organización del servicio de extensión.
La irrupción de nuevos mercados como los de divisas y capitales articulados a escala mundial,
con un funcionamiento en las 24 horas del día y con la realización de negocios realizados a
distancia en tiempo real, es una característica nueva, de extraordinario significado y con
grandes efectos en cada una de las sociedades o naciones.
Producto de múltiples factores, el conjunto de la sociedad mundial vive una crisis ambiental sin
precedentes. Las explicaciones a este deterioro ambiental, son, entre otros: el afán de la
ganancia inmediata en una gran mayoría de empresas; la reducida conciencia sobre el valor
del ambiente por parte de los productores y los consumidores; la excesiva presión sobre los
recursos naturales por la población sobre determinadas áreas del territorio; y, las
consecuencias nocivas de la energía convencional, especialmente la derivada del petróleo, en
la contaminación de la atmósfera. El tema ambiental, ha pasado a ocupar un lugar prioritario en
el ámbito mundial y una preocupación de todas y cada una de las sociedades, hasta el punto
de que aún las proyecciones más conservadoras sobre el ritmo de deterioro, predicen
conclusiones verdaderamente catastróficas.
Este contexto general, constituye el escenario bajo el cual le toca actuar al conjunto de la
sociedad costarricense. En primer término, bajo fuertes presiones económicas por adecuar su
estructura productiva y comercial a los parámetros de productividad y competitividad exigidos
por las tendencias internacionales. A su vez, envuelta en un esquema de consumo que hace
aún más patente la brecha entre los que todo lo tienen y los que poco poseen. Como una
economía pobre y pequeña, se enfrenta a un mundo en el cual el conocimiento se convierte en
capital, limitando de esta forma el acceso. La presión por sus recursos, de parte del capital
transnacional, se magnifica, trastocando con ello la conformación de las estructuras
productivas.
Por otra parte, la capacidad de los distintos gobiernos para definir políticas y esquemas de
desarrollo propios, se ha visto disminuida, ante la fuerte injerencia de los organismos
internacionales. Desde la crisis de los ochenta, primero con la aplicación de los programas de
estabilización y ajuste de la economía; y con los procesos de apertura comercial, después; los
distintos gobiernos han demostrado un bajo margen de autonomía en el manejo de las
estrategias de desarrollo nacional.
Los procesos de apertura comercial se han constituido en una oportunidad para un grupo de
empresarios nacionales, que han logrado alianzas estratégicas con el capital extranjero y el
estímulo de la política económica nacional. En efecto, el crecimiento de las exportaciones
denominadas no tradicionales evidencia este fenómeno, así como también el dinamismo
mostrado por la inversión extranjera directa en el régimen de las zonas francas. Producto de
estos dos fenómenos, la economía costarricense, en términos globales, ha mostrado mucho
dinamismo con tasas de crecimiento más que satisfactorias. Sin embargo, esta situación no se
ha traducido en mejores condiciones para la mayoría de la población. De una forma especial,
son afectados los pequeños y medianos productores, que encuentran serias dificultades para
incrementar sus niveles de productividad y competitividad, en mercados cada vez más abiertos
y regidos por parámetros tecnológicos a los cuáles aún no tienen acceso.
Se hace notorio la carencia de una estrategia incluyente de inserción del país en la economía
internacional, que sea capaz de preservar y fortalecer todas las conquistas económicas y
sociales alcanzadas en los últimos cincuenta años. Los logros registrados por el país y
reconocidos por los organismos internacionales, son, en las circunstancias planteadas,
precarios y vulnerables. El Proyecto Estado de la Nación expresa lo anterior en estos términos:
"La posición de Costa Rica en desarrollo humano no es tan sólida como se podría desear, y
cabe incluso preguntarse si es sostenible".
Los programas económicos, sociales, ambientales y de cualquier orden, deben contribuir a que
dicho proceso tenga el significado anterior.
Durante la segunda mitad del siglo XX, los países latinoamericanos, incluyendo Costa Rica,
experimentaron una extraordinaria revolución tecnológica en la agricultura, con importantes
consecuencias en la estructuración del medio rural. Mediante las técnicas del mejoramiento
genético y la utilización de las máquinas y los insumos sintéticos (fertilizantes, pesticidas,
hormonas, herbicidas, etc.), acompañadas por programas de crédito, investigación, extensión y
la intervención directa del Estado en los procesos de comercialización de los productos, se
produjeron avances extraordinarios en el sector agropecuario. Los rendimientos de las
principales actividades del sector agropecuario costarricense se incrementaron
significativamente. Se mecanizaron las tierras aptas para la siembra de alimentos, aumentando
así la capacidad de producción y abastecimiento del mercado nacional. Nuevas áreas
agropecuarias se incorporaron al espacio económico del país. Se introdujeron nuevos cultivos.
Hubo una ampliación de las áreas ganaderas. Rubros como el café y el banano llegaron a los
primeros lugares del liderazgo mundial en desarrollo tecnológico.
Si bien es cierto, este cambio tecnológico no alcanzó por igual a todos los actores del sector
agropecuario, sí tuvo un efecto generalizado con intensidades diferenciadas.
Todo lo anterior redujo considerablemente la brecha entre el medio urbano y el rural. Hubo, de
esta forma, en el agro costarricense, modernización tecnológica acompañada por importantes
procesos de modernización social.
Tercero, poniendo en una situación difícil a varias actividades relativamente exitosas, pero con
barreras proteccionistas consideradas necesarias por los diferentes actores de las cadenas
agroalimentarias. En efecto, el avance de los procesos de apertura con el establecimiento de
convenios de libre comercio con México y Chile, principalmente, así como con el afán de las
autoridades gubernamentales por acelerar los procesos de desgravación, ha colocado a los
actores involucrados en la producción de leche y derivados, azúcar y otros productos en una
situación difícil. Dentro de los distintos actores de estas cadenas agroalimentarias amenazadas
por los procesos de desgravación, se hace más evidente la vulnerabilidad de los pequeños y
medianos productores, que en muchas ocasiones, aún no tienen la preparación necesaria para
competir con los niveles tecnológicos y comerciales de los productores extranjeros.
Quinto, crecimiento del número de trabajadores asalariados como producto del abandono de la
producción agropecuaria e incorporación de estos en actividades no agropecuarias. El
crecimiento de los asalariados rurales, se ha visto fortalecido también con la masiva migración
de nicaragüenses que se han vinculado principalmente a las actividades de la caña de azúcar,
el café, el banano, la naranja, la piña y otras actividades de menor importancia. La
incorporación de esta fuerza laboral, ha tenido efectos en la reducción de los costos de
producción
Sexto, incremento de los flujos migratorios del campo a la ciudad, contribuyendo de esta forma
a la agudización de la crisis urbana y la irrupción de la pobreza y la miseria bajo formas de
mayor dificultad de ser revertidas.
Las anteriores siete características o tendencias del sector agropecuario y del medio rural
costarricense, constituyen el entorno más inmediato en el cual se desarrolla la extensión
agropecuaria y forestal del país. Como es evidente se vive un proceso altamente desigual,
impulsado en su conjunto por las fuerzas económicas, sociales y políticas que viven el
fenómeno de la globalización.
Desde su creación hasta la fecha, el sistema de extensión ha pasado por cuatro enfoques
fundamentales: el llamado general, el de capacitación y visitas, el de desarrollo de sistemas
agrícolas y el basado en la participación. Bajo los tres primeros enfoques, la extensión cumplió
tres funciones básicas: en primer término, contribuyó a la modernización de la producción, bajo
los postulados de la revolución verde, practicando la transferencia de tecnología y la asistencia
técnica. En segundo lugar, hizo un énfasis particular en la educación no formal o capacitación
de los productores, no sólo en las técnicas de producción sino además en aspectos
relacionados con el manejo general de las fincas y en la economía familiar. En tercer lugar,
participó activamente de los procesos de modernización social del medio rural costarricense,
haciendo parte de acciones más amplias de desarrollo rural.
Este modelo transicional se produce en el mismo momento en que el país se prepara para los
procesos de la apertura comercial y la desregulación de los mercados financieros. Por decirlo
así, se realiza un primer esfuerzo de adecuación al nuevo entorno, en el cual se encuentra
seriamente amenazada la clientela más importante del sistema de extensión agropecuaria.
A lo anterior se agrega la conservación y utilización del ambiente como una oportunidad social
y comercial, mediante las prácticas de conservación de los suelos y aguas, la organización de
sistemas agrosilvopastoriles, la introducción de la agricultura orgánica, el establecimiento de
relaciones de negocios con el sector turismo para la ejecución de proyectos de agro
ecoturismo, etc.
En estos momentos críticos para el sistema de extensión, se requiere una fuerte, amplia y rica
discusión para llegar a la formulación de una nueva concepción sobre la extensión
agropecuaria, cuya aplicación pueda contribuir a hacer de este servicio un instrumento práctico
y efectivo para el desarrollo humano de las organizaciones de productores agropecuarios y sus
familias; y del medio rural en su conjunto.
Esta nueva concepción debe contribuir al respeto de los valores humanos, a la reducción
significativa de la pobreza, al estrechamiento de la brecha social, a la inclusión socio política
como dinámica dominante, a la reducción de la vulnerabilidad con mecanismos adecuados de
seguridad humana y a una disminución significativa del agotamiento y degradación del medio
ambiente.
La formulación de una nueva concepción nunca parte del vacío, sino que se alimenta de su
propia historia. Toda ruptura, implica necesariamente retomar un hilo de los períodos
anteriores, pero en contextos diferentes y en consecuencia con diversos significados. Por tal
razón, cuando se plantea una nueva concepción sobre la extensión está se sustenta en el
análisis crítico de su pasado y situación presente. Se retoman muchos de los elementos del
pasado, no para reproducirlos como tales, sino para volverlos a conceptuar en función de
situaciones presentes inéditas y prospectivas posibles.
En referencia al análisis hasta aquí realizado, se han definido tres dimensiones para ubicar el
rol futuro de la extensión agropecuaria y forestal: primero, haciendo parte de un sistema de
información y conocimiento que sea capaz de contribuir al avance tecnológico y comercial del
sector, como condición indispensable para el incremento de su productividad y competitividad.
Segundo, retomando viejas funciones, en el nuevo contexto de globalización, que permitan dar
saltos cualitativos en la construcción de una sociedad rural cada vez más articulada, estable y
coherente, totalmente acorde con las tendencias positivas avizoradas para el siglo XXI.
Tercero, participando activamente en la construcción de una nueva institucionalidad, que
responda eficazmente a los nuevos patrones organizacionales de eficiencia, productividad,
equidad y sostenibilidad ambiental.
Tanto la precisión de los conceptos que se esbozan en este documento como la desagregación
de los mismos, tendrá que ser el producto de una amplia participación de actores y fuerzas,
que contribuyan positivamente a crear un nuevo modelo de extensión como punto de referencia
y esperanza para productores, pobladores rurales y extensionistas agrícolas y forestales.
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