MESA REGIONAL PASTO

COMISIÓN 3: ESPACIOS Y ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN

Inventario espacios:

CONSEJO DE POLITICA SOCIAL: Convoca la participación de:

INSTITUCIONALIDAD, SOCIEDAD CIVIL, AGENCIAS DE COOPERACION
INTERNACIONAL, ONG´S, ENTIDADES DE CONTROL

Este espacio permite la construcción y consolidación de políticas

públicas prioritariamente en temas de infancia, adolescencia y familia, y
como tal involucra la institución nacional de protección, y las entidades
responsables de los temas de salud y educación, al respecto se
identifica no existe contundencia en la consolidación de criterios de
acción para atender las diferentes necesidades, situación que se refleja
en la escaza articulación en los procesos de cofinanciación y
cooperación.

Frente a los espacios institucionales de participación, es posible decir

que esta participación de la sociedad civil solo tiene espacio en los
escenarios de control social.

Otro espacio o institución de participación tiene que ver con el

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION, al respecto se identifica
que estos son coyunturales en la construcción de Planes de Desarrollo y
mecanismos de producción, sin embargo existe un interés mínimo de los
nombrados, la comunidad en general considera más importante
participar en el presupuesto que a la planeación, cuando sabemos que
este CTP debería ser el espacio oportuno para la participación. El
presupuesto participativo ha tenido especial atención, sin embargo la
gente no ha contemplado el mismo hecho que una vez existen los
planes de inversión plurianual es muy poca la posibilidad de incidencia
en la ejecución, y como respuesta se percibe que en el proceso de
presupuesto participativo suele priorizar en temas relacionados con
infraestructura.

Recomendación: la participación se debe orientar hacia la planeación

más que a la presupuestación.
Otro escenario institucional de participación CONSTRUCCION DEL
PROGRAMA DE GOBIERNO, ley 152 del 94, cuando se aprobó el voto
programático, es en el programa de gobierno donde debe existir
participación, el presupuesto es la ejecución del plan de inversión. en
elecciones se elige un programa no un candidato, aun cuando la mirada
continua siendo un voto hacia una persona no a su programa de
gobierno.

desde la mesa se reconocen espacios de participación comunitaria como

la construcción de PLANES DE VIDA, ejemplo de la comunidad
indígena y líderes comunitarios en el que se programa el futuro de la
comunidad y no el plan de cuatro años, sin embargo el mismo tiene
inconvenientes en el marco de cómo lo abordan las y los gobernantes de
turno.

Se reconoce que estos espacios de participación deben fundamentarse

en un DIAGNÓSTICO, que en cualquier proceso de planeación deben
existir y dar fe de lo que la gente está identificando como necesidades y
oportunidades.

Otra reflexión le apunta a la congruencia entre el gobierno nacional

aprueba planes de desarrollo deben estar congruentes con planes
nacionales, departamentales y municipales.

El caso de Nariño, con el plan departamental de aguas Pasto se sustrajo

de participar, dado un conflicto de el nivel de ejecución de manera
complementaria entre los tres niveles municipal, departamental y
nacional. No se ha consolidado una política única.

Se tienen en cuenta las REDES COMUNITARIAS, como un ejercicio

para la participación estratégica, dados los procesos de formación han
permitido que en el proceso de pensar la planeación mirar otra forma de
soñar nuestro municipio. Hemos aprendido a incluirnos en el trabajo
entre diferentes realidades, se ha entendido que la forma de vivir obliga
a ser violento, a tomar diferentes actitudes que no siempre le apuntan a
una cultura de participación formal.

Las y los jóvenes deben incidir en el procesos de participación.

Las redes sociales propician un tejido social de diferentes poblaciones,

en los que se prioricen diferentes necesidades de cara con la población
involucrada directamente, y desde ese entendido la inversión de las
entidades seguramente se orientara hacia estas acciones.

Otro espacio es el relacionado con las VEEDURIAS CIUDADANAS, la

personería municipal certifica la calidad de los veedores ciudadanos, el
veedor vela si los programas están siendo atendidos en atención al plan
de desarrollo municipal, el veedor deberá estar más preparado que los
mismos ejecutores. Generalmente pareciera que ocurre lo contrario.

La Ley 80 del 93 y la 1350 – estatuto general de contratación, incluye y

debe garantizar la participación de la comunidad en otro momento
fundamental para el proceso, el relacionado con la contratación a través
de las audiencias públicas, la contraloría garantiza la participación de la
comunidad frente a procesos de contratación pública, es decir en la
construcción de pliegos para que la comunidad tenga incidencia en lo
qué efectivamente se requiere contratar para dar respuesta a la
participación.

Desde la contraloría convoca a audiencias para evaluar los pliegos de

referencia de contratación para que la comunidad haga observaciones
frente a las modificaciones que se requieran en el tema

Existen claros desconocimiento de estos mecanismos de participación, y

la forma como pueden acceder a los mismos en diferentes municipio no
existen veedurías y en municipios como Pasto los comités veedores no
cuentan con espacios claros para incidir en la participación

Un espacio de participación fundamental que garantiza la inclusión de

una población que hará parte de la renovación generacional de cualquier
proceso de desarrollo desde donde se lo quiera entender, es la POLITICA
PUBLICA DE ADOLESCENCIA Y JUVENTUD, al respecto se han garantizado
escenarios de cualificación para la participación en las diferentes fases
de construcción del proceso. La participación de jóvenes no se han
relacionado diferentes procesos, es decir, unos jóvenes participaron en
el construcción de plan de desarrollo, otros en política pública y
básicamente no se alcanza a percibir la forma como luego ejercen
control en la efectiva ejecución de planes de desarrollo que den
respuesta a su política pública.

Se identifican espacios como EDILES, JUNTAS DE ACCION COMUNAL,

ASOCOMUNAS y otros muchos que nos invitan a clarificar los espacios
que son democráticos y establecidos por la ley, aquello de participación
ciudadana que nacen del individuo (voto, plebiscito y referendo) y los
espacios de participación comunitaria: cabildo, consejos comunitarios de
planificación social, no son propiamente cabildos dado que el cabildo se
retoma.

Se reconocen la importancia fundamental de espacios como el CONCEJO

MUNICIPAL DE JUVETUD, los cuales corresponden a un interés común de
un grupo de jóvenes líderes en el Municipio que tendrá que incidencia en
procesos de articulación y garantía de inclusión de políticas para las y
los jóvenes en Pasto.

Algunas reflexiones a manera de conclusión:

Los espacios de participación en Pasto, dadas las condiciones de

desconocimiento de la comunidad se ven fortalecidos en la medida que
cuenten con inversión de recursos de entidades ong´s o agencias de
cooperación, sin embargo aun no alcanzamos a percibir una comunidad
apropiada de estos mecanismos como un ejercicio solidario de aporte al
desarrollo del Municipio y control de los recursos públicos que se están
invirtiendo para garantizar las condiciones optimas de vida para la
comunidad.

Se continua percibiendo un distanciamiento claro de entre la

institucionalidad y la comunidad. El llamamiento a la participación está
siendo convocado desde la institucionalidad y responde a un interés
preponderante del presupuesto más que de participación en procesos de
planeación, lo que a su vez genera malos entendidos del papel que
desempeña la comunidad en los diferentes momentos de la inversión de
recursos.

Se capacita y se forma ciudadanos pero no ha existido voluntad política

de inclusión de la comunidad en todo el proceso. Esta situación se ve
favorecida por el desconocimiento de la comunidad de sus mecanismos
de participación que son todos.

No existe congruencia entre los niveles de planeación de intervención

local, regional y nacional.

Falta de política de largo plazo.

 MESA REGIONAL PASTO

COMISIÓN Nº 3

ESCENARIOS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN

En nuestro país existen mecanismos de participación debidamente

establecidos tanto en la constitución, como en leyes, a modo de ejemplo
desglosamos una de ellas:

VOTO PROGRAMATICO: PROGRAMA DE GOBIERNO

Sí el elegido no cumple con su programa de gobierno, entonces

podemos emprender una INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR: LA
REVOCATORIA DEL MANDATO POPULAR.

Adicional a esto, encontramos:

- PLEBISCITO

- REFERENDO
 - CABILDO ABIERTO: “PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO”

- JAL

- VEEDURIAS CIUDADANAS: “CONTRATACIÓN

ESTATAL”

- VEEDOR DE CONTROL: “ EMPRESAS DE

SERVICIOS PÚBLICOS”

- COMITES CIUDADANOS DE POLITICA PUBLICA: GENERO,

JUVENTUDES, ADULTO MAYOR

En el siguiente esquema, establecemos la ruta macro de la

participación:
CONSTITUYEN
TE
PRIMARIO

CONSTITUCIÓN DEL 91
CONSTITUCIÓ
N

LEY 134/94
LEYES
Un común denominador en las exposiciones, que el problema básico, es
de educación.

Si tomamos de referencia la participación y cumplimiento de las leyes en

los países desarrollados, la diferencia con nuestro país es que a pesar de
que hay muy buenas leyes; leyes de leyes, las cuales no se las hace
cumplir y en los países desarrollados, si hacen cumplir las leyes.

Podemos ir concluyendo y decir que podemos empezar a solucionar

nuestros problemas sociales, si se empiezan a hacer cumplir las leyes, y
para hacer cumplir las leyes debemos encontrar sanciones innovadoras,
para hacer cumplirlas.
En esta función, un ejemplo interesante se realizo en la ciudad de
Bogotá, en la administración de Antanas Mockus, el problema radicaba
en el no respeto por la Cebra (Norma). Primeramente se realizó una
campaña extensiva del respeto por la Cebra, luego de la campaña se
inicio con la parte sancionatoria, encontrando dentro del estudio del
problema, que al Colombiano, lo que más le aterra es ser ridiculizado en
público; bajo esta premisa establecieron que cuando una persona invada
la Cebra, se lo ridiculizaba utilizando personas disfrazadas de burros,
cebras y toda una pequeña obra teatral (Sanción innovadora) y en corto
tiempo los Bogotanos aprendieron a respetar la Cebra; y este método ha
sido multiplicado con éxito en todo nuestro país y en muchos otros
países del mundo.

Con lo anteriormente relatado queremos demostrar que la norma por sí

sola no funciona, que debe ir acompañada de estrategias de apoyo
innovadoras para que las personas, primeramente conozcan la norma, la
entienda y luego buscar mecanismos para que la cumpla.

Nuestro problema fundamental es la falta de cultura ciudadana, para

respetar las normas, para respetar las personas, para conservar y
mejorar el medio ambiente, para involucrarse en la solución de los
problemas fundamentales de nuestras comunidades y la sociedad, etc.

Para lograr mecanismos de participación más exitosos y para muchos

otros problemas, la mesa propone:

1. Implementar programas de Educación y formación en Cultura

Ciudadana, bajo la premisa básica de entender, comprender y practicar
nuestros Deberes y Derechos constitucionales.

2. Apoyar los programas de Educación y Formación, mediante la

implementación de un Sistema Integral de servicio social, adicional al
que realzan los nuevos médicos, a todas las profesiones, tecnologías y
bachillerato, de manera institucional; y formalizar un sistema de
voluntariado ciudadano, que este integrado a todos los sistemas de
participación ciudadana, para que estudian y propongan soluciones a
nuestros problemas sociales.