CONCEPCIÓN DE LA SEGURIDAD: ANTECEDENTES DE POSICIÓN

ARGENTINA ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES

DICIEMBRE 2001 – Argentina en el marco de las respuestas al

cuestionario sobre nuevos enfoques de la seguridad hemisférica,
aseguraba:

“-¿Cuáles son los principios rectores actuales de la seguridad

hemisférica?

En forma creciente se ha ido considerando que las amenazas a la

seguridad que enfrentan los Estados del hemisferio no provienen ya de
amenazas militares (…) cambio de paradigma de seguridad y cambio de
la consideración del vecino, que ya no es percibido como un competidor
o enemigo sino como socio. Sobre esta base, la seguridad hemisférica
no descansa ya sobre un esquema de relaciones militares sino sobre la
base de relaciones de cooperación, transparencia, confianza mutua y
defensa de valores compartidos.

-¿cuáles deberían ser los principios rectores del concepto de seguridad

hemisférica a ser adoptados por el sistema interamericano y cuál sería
la mejor manera de aplicar a estos principios?

…la argentina entiende que la seguridad a la que se debe aspirar es

aquella que se base en la defensa de valores compartidos tales como la
defensa de la democracia representativa, de los derechos humanos, el
desarrollo y el bienestar de los pueblos. Debe reconocerse además la
vinculación entre seguridad, desarrollo, consolidación de la democracia
e integración, así como la relación entre democracia y paz. Baste para
ello el ejemplo de MERCOSUR, que permitió cambiar el paradigma de
relación entre sus miembros de uno de rivalidad a uno de asociación,
donde las preocupaciones y riesgos son compartidos por todos los
socios(…) La labor de la Comisión de Seguridad Hemisferica-en tanto es
el ámbito adecuado para trata los asuntos relaciones con la elaboración
de los nuevos parámetros de seguridad hemisférica-debería reconocer
explícitamente el cambio de dicho concepto de seguridad hemisférica y
definirlo de manera tal que permita identificar mejor las mejores formas
para preservarla(…) por último, se debería tener presente que las
diferentes regiones y países que integran el hemisferio varían en sus
niveles de desarrollo, tienen distintas capacidades socioeconómicas y
han tenido un desarrollo histórico-cultural que influirá, de una manera u
otra, en la elaboración de las concepciones particulares sobre seguridad
y defensa. Sin embargo, estas diferencias no deberían impedir que se
arribe a consensos sobre los valores básicos o sobre los mecanismos e
instrumentos para su defensa.
-¿Cuáles son a juicio de su gobierno los enfoques comunes que pueden
utilizar los Estados Miembros para hacer frente a esos riesgos,
amenazas y desafíos a la seguridad?

En la medida en que estos nuevos desafíos son de carácter

transnacional, se genera la necesidad de encontrar mecanismos
adecuados para prevenir y enfrentar estas amenazas mediante la
cooperación entre los países. Esta es fundamental para dar respuesta
articulada y eficiente a estos fenómenos. Para ellos, debería procurarse
una mayor vinculación entre las instituciones de cada país con
competencia en el tema que se trate (…) En las actuales circunstancias
internacionales, resulta insuficiente limitarse al origen geográfico de las
amenazas, debiendo tenerse en cuenta la naturaleza de las mismas
dado que ésta determinará el tipo de detección, prevención, control y /o
represión de las amenazas mencionadas.

-¿Cuáles son a juicio de su gobierno, los riesgos, amenazas y desafíos

que confronta la seguridad en el hemisferio? En este contexto, ¿Cuáles
son a juicio de su gobierno las consecuencias políticas que suscitan las
denominadas “nuevas amenazas” a la seguridad hemisférica?

En el nuevo contexto hemisférico, caracterizado por la paz y la

cooperación, las nuevas amenazas a la seguridad de los Estados no
provienen de amenazas militares externas sino de nuevos y complejos
fenómenos que han sido genéricamente denominados “nuevas
amenazas” o “nuevos desafíos” a la seguridad y que comprenden
cuestiones variadas como el narcotráfico, el terrorismo, el crimen
organizado , la corrupción el tráfico ilícito de armas, las migraciones
ilegales, la pobreza extrema, los daños al medio ambiente, la
inestabilidad económica, por nombrar las principales. Sin duda algunos
de estos fenómenos (narcotráfico, corrupción, tráfico ilícito de armas,
crimen organizado) tienen consecuencias negativas para la estabilidad
de las democracias del hemisferio, pues las acciones de estos grupos
corrompen las instituciones obstaculizando su capacidad de trabajar en
beneficio del bien común. Los otros fenómenos mencionados tiene
también efectos nocivos sobre la estabiliad institucional, en la medida
en que impiden un desarrollo sostenido de las enonomías que conduzca
a la distribución equitativa del ingreso y beneficie la estabilidad del
sistema democrático.”

NOVIEMBRE 2007-Reunión preparatoria para la Primera Reunión de

Ministros en materia de Seguridad Pública en las Américas (MISPA I) :
Aportes de académicos y expertos de América Latina (Santiago de Chile,
26 y 27 de noviembre de 2007)
Participaron: Alberto Fohrig (Univ. San Andrés), Gustavo Palmieri (CELS),
Marcelo Saín (Univ. Nac. De Quilmes)

En tal reunión se realizaron las siguientes observaciones:

“…necesidad de elaborar un documento conceptual que permita

establecer las bases del proceso propuesto y clarifique los conceptos de
seguridad que serán utilizados así como se establezca la relación
existente entre democracia, gobernabilidad y seguridad.(…)frente a la
creciente demanda ciudadana por servicios de protección y seguridad
públicas eficientes y la obligación fundacional de los Estados
Democráticos de proveer seguridad a sus ciudadanos que la seguridad
pública es un instrumento clave y central para el combate al crimen y la
violencia en todas sus formas. Que la gestión debe basarse en el marco
de un Estado Democrático con liderazgo civil de la seguridad que
garantice políticas sustentables en el tiempo en un contexto que
privilegie la igualdad, la inclusión y justicia para todos los habitantes (…)
los principios que deben regir las políticas de seguridad pública deben
considerar al menos: integrales, legítimas, efectivas y eficientes,
transparencia y rendición de cuentas, participación ciudadana,
información regular confiable y comparable, construcción de capacidad
civil, profesionalización de la institución policial, corrupción.

AGOSTO 2008- Reunión preparatoria para la Primera Reunión de

Ministros en materia de Seguridad Pública en las Americas (MISPA I) “La
criminalidad y la Violencia: perspectivas de la Sociedad Civil (Guatemala,
6 y 7 de agosto 2008).

Participaron: María Sidonie Porterie (INECIP), Gustavo Palmieri (CELS)

En el documento final de la reunión se observan las siguientes

conclusiones:

“…la importancia del enfoque local en las políticas de seguridad

ciudadana (…) la seguridad es una obligación indelegable de los
Estados, sin perjuicio que existan otros actores en este proceso cuyo
control y fiscalización es responsabilidad de los gobiernos (…) se recalcó
la necesidad de que la seguridad pública se conciba como un derecho
humanos (…) se observó que bajo esta perspectiva de derechos, el
concepto de seguridad es dinámico y en constante búsqueda de
equilibrios entre derechos e intereses contrapuestos. El Estado
democrático debe garantizar los niveles de seguridad a partir de un
enfoque de derechos humanos y es este uno de los indicadores que
revelan el grado de gobernabilidad democrática existente. La
incapacidad del Estado de garantizar la seguridad abre las puerta a
sectores políticos o sociales que proponen respuestas represivas,
estigmatizadoras e intolerantes (…) definir una política que incorpore la
prevención como un principio de acción en una sociedad democrática y
no solamente como una estrategia que acompaña a la labor de control y
represión penal del delito y de la violencia”

OCTUBRE 2008 – 1° Reunión de Ministros en materia de de Seguridad

Pública de las Américas (MISPA I) -7 y 8 de octubre 2008.

Participaron: Dr. Masquelet (Sec. De Seguridad Interior), Lic. Florencia

Carignano, Nicolas Vidal, Carolina Bustos (Cancillería).

Conforme figura en el informe del Relator:

“Argentina hizo énfasis en la reforma de las instituciones policiales, las

mismas que deben desarrollar mecanismos de capacitación y formación
adicionales y más efectivos, que incluyan reformas curriculares y
dotación de mejores condiciones y herramientas de trabajo para las
fuerzas policiales (…=se manifestó acorde con generar un ámbito de
discusión para analizar la creación de un centro de formación policial de
profundizar en la eficiencia de las medidas de prevención e inclusión,
necesarias para combatir las causas del delito”

FEBRERO 2010-Comentarios sobre documento Final de la REMJA VIII-

REMJA VIII (Brasil, 26 febrero 2010)

Participaron: Héctor Masquelet (Secretario de Justicia) Juan Martín Mena

(Subsecretario de Política Criminal de la República) Adriana Alfonso
(Coordinadora de Temas Internacionales) María Seoane de Chiodi
(Cancillería) Alejandro Hasperue (Cancillería) Gonzalo Entenza
(Embajada de Argentina en Brasil)

En las reuniones preparativas para la VIII REMJA se argumentó:

Hacer referencia a prevenir, perseguir y juzgar o castigar el accionar

delictivo, en lugar de referir al combate contra la delincuencia debido a
que tal término“evoca una imagen bélica de los Estados, símbolo de
otros contextos distintos al actual donde se pensaba la seguridad en
términos de seguridad nacional. Actualmente se está pensando a la
seguridad desde concepciones más progresistas y con lecturas más
complejas que implican un cambio de paradigma en la materia.

Esto se manifestó en documento final de la MISPA, donde no se habló

de combate, atento a las recomendaciones surgidas de la sociedad civil,
quienes enfatizaron en que las políticas públicas de seguridad que se
promuevan, sean políticas de estado, integrales y estén basadas en un
marco democrático, a la vez de fortalecer la prevención como un
componente esencial.

Creemos, tal como ha sostenido Argentina, que hay que mantener

coherencia en cuanto a la postura adoptada sobre un tema, en los
distintos ámbitos regionales y universales. Más aún en el ámbito de la
REMJA y la MISPA que están íntimamente vinculados por trabajar
temáticas de justicia y seguridad respectivamente, materias que no
pueden abordarse en forma disociada”

Asimismo, se solicitó utilizar “enfrentar los desafíos” en lugar de

“combatir los retos actuales y emergentes” entendiendo que el
concepto combate “limita la seguridad a una acción militar y con eje en
medidas represivas, lo cual refiere tal como se ha manifestado, a una
lectura conservadora del concepto de seguridad que no va en línea con
la postura sostenida por Argentina en los últimos tiempos sobre la
materia. Enfrentar en cambio implica una política de Estado Integral y
articulada. Además si hablamos de combatir no damos lugar a la
participación de la ciudadanía(…)

Por otra parte, las herramientas deben diseñarse para constantes y

nuevos desafíos que implica ir más allá de lo actual y conocido, dado
que la delincuencia se caracteriza por su capacidad de mutar e innovar
en sus formas constantemente, ubicando siempre al delincuente delante
de los Estados.

Todo lo dicho sobre la inconveniencia de utilizar el término combatir es

el motivo por el cual en el ITEM I punto 9, cuando se refiere a delito
cibernético también se sugiere reemplazar la frase original “Combate
al delito cibernético” por “prevención, persecución del delito
cibernético”

JUNIO 2010-REPRESENTANTES DE LA MISIÓN PERMANENTE ARGENTINA

ANTE EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS: Debate
abierto: Promoción y fortalecimiento del estado de derecho en el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (29/6/2010)

En el marco de la citada reunión nuestra Misión expresó:

“…Mi país asigna la máxima importancia al fortalecimiento del estado

de derecho como requisito esencial para lograr la paz y seguridad, tanto
a nivel interno en los estados como en el plano internacional (…) El
paradigma de hoy es que justicia y paz son objetivos no sólo
compatibles, sino también complementarios (…)En su 64a sesión, la
Asamblea General consideró el subtema La promoción del Estado de
derecho a nivel internacional, que se relaciona directamente con la
justicia internacional y la solución pacífica de controversias. La solución
pacífica de controversias es uno de los pilares de la comunidad
internacional moderna (…) Es necesario, también en lo que hace a la
aplicación de sanciones en la lucha contra el terrorismo, continuar
avanzando en el respeto del estado de derecho, en particular, las
normas de derechos humanos. Para ello, es imprescindible que las
sanciones sean claras, precisas, específicamente dirigidas, así como el
respeto del debido proceso, no sólo en cuanto a la credibilidad de las
sanciones, sino también en cuanto a la legitimidad de las mismas en su
aplicación en el derecho interno de los Estados (…) La paz y la
seguridad internacionales son esenciales para la comunidad
internacional. Legitimidad, democracia y justicia son los valores que
deben guiar la acción del Consejo de Seguridad en el tratamiento de los
conflictos y las situaciones post-conflicto, de modo de construir y
consolidar una paz duradera.”

OCTUBRE 2010- REPRESENTANTES DE LA MISIÓN PERMANENTE

ARGENTINA ANTE EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS:
Debate abierto sobre Mujer, Paz y Seguridad (26/10/2010)

En tal ocasión nuestra Misión manifestó:

“…la República Argentina desea resaltar, en oportunidad del 10°

Aniversario de la adopción de la Resolución 1325, su firme compromiso
con el rol de las mujeres en materia de paz y de seguridad (…)El
gobierno argentino está convencido que, ante el carácter cambiante de
los conflictos que impactan de manera creciente en la sociedad civil, las
operaciones de paz modernas requieren de personas altamente
capacitadas para realizar las tareas pertinentes y deben incluir la
perspectiva de género, como garantía de un mejor acceso a la
preservación de la seguridad de los civiles, sus redes sociales y su
reinserción en la sociedad (…)Argentina viene desarrollando una política
activa en términos de empoderamiento de las mujeres e incorporación
de la perspectiva de género en los diferentes ámbitos de las políticas
públicas”

OCTUBRE 2010 – Recomendación/decálogo de la Conferencia De

Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos relativas a la reforma
del proceso penal (COMJIB) -México, 21 Y 22 de noviembre-

Participó: Dr. Grossman

En tal recomendación se plantea:

“Manifestando su voluntad de reforzar la prevención y persecución de

los delitos como herramienta del Estado para garantizar la Seguridad
Pública (…) Que uno de los más importantes indicadores de la cultura
democrática de un país es, sin duda, el tipo de proceso penal con el que
cuenta. Y es que, el proceso penal representa el principal campo de
tensión entre la seguridad ciudadana y el derecho a la libertad, el valor
político que representa y, consiguientemente, el conjunto de derechos y
libertades de quien se ve sometido al mismo(…)la conformación final del
proceso penal debe procurar uno de los equilibrios más delicados entre
dos intereses cruciales que ha de salvaguardar todo Estado democrático
de Derecho: de un lado, la política de seguridad pública, encaminada a
lograr la mejor represión de las conductas delictivas y, de otro, el debido
respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos.”

NOVIEMBRE 2010-Presentación en el marco de la Reunión Preparatoria

de la MISPA III – Reunión de Expertos en Seguridad Pública, como
preparación de la Tercera Reunión de Ministros en Materia de Seguridad
Pública de las Américas (MISPA III) – Santiago, Chile (18 y 19 de
noviembre de 2010)

Participó: Miguel Ángel Bermejo

Documento presentado por la Dirección Nacional de Prevención del

Delito – Subsecretaría de Seguridad Ciudadana, Secretaría de Seguridad
Interior, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

“Aumentar la seguridad ciudadana implica reconocer, en primer lugar, la

necesidad de ahondar en el estudio de las causas de los conflictos
sociales. Lo que conlleva, necesariamente y más allá del geográfico
objeto de la intervención – en este caso, acotada a los centros de
transporte terrestre y sus inmediaciones – un trabajo interdisciplinario y
multiagencial que ponga énfasis en el carácter sistémico del método.”

Últimos discursos presidenciales de la Dra. Cristina

Fernandez de Kirchner en el ámbito internacional
respecto de la concepción de Seguridad:
JULIO 2010- Declaración Conjunta entre la República Popular
China y la República Argentina
（ Beijing, 13 de julio de 2010 ）publicado en la pág. Oficial de la cancillería china
(http://xn--tlq87w5j9b.cn/esp/wjdt/gongbao/t717906.htm)

18. Ambas Partes señalaron su convicción de que una reforma del Consejo de Seguridad
debe surgir del más amplio consenso posible de los Estados miembros de las Naciones
Unidas, procurando encontrar un paquete de soluciones que otorgue mayor democracia,
representatividad y transparencia en la toma de decisiones del órgano, y evitando la
imposición de plazos o fórmulas que no resulten del más amplio consenso posible.

SEPTIEMBRE 2010 - DISCURSO DE LA PRESIDENTA CRISTINA

FERNANDEZ EN LA ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS.

(http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=7656&Itemid=66)

“tiene mucho que ver con la seguridad, porque uno de los problemas
centrales que estamos teniendo hoy en este mundo global es la
necesidad de reformular un Consejo de Seguridad acorde con los
tiempos que corren, un Consejo de Seguridad que es el de esta
institución, el de Naciones Unidas. Inglaterra, como otros países que
tienen sillón permanente en el Consejo de Seguridad, hace uso y abuso
de esta posición. Y entonces las resoluciones que dicta esta organización
solamente son aplicables a aquellos países que no tienen el poder
suficiente o no tienen el derecho a estar sentados en un sillón
permanente en el Consejo de Seguridad. Consejo que realmente debe
ser reformulado porque no ha podido preservar hasta ahora la paz
internacional ni la seguridad internacional. No obedece solamente al
hecho del carácter permanente de algunos de los miembros, obedece a
que ha cambiado el escenario mundial en el cual se firmó la Carta de
San Francisco y se creó ese Consejo de Seguridad. Ese Consejo de
Seguridad, con esos miembros permanentes, era un Consejo de
Seguridad en el cual quienes estaban sentados tenían la posibilidad de
ante un botón colorado provocar un holocausto nuclear. Esta fue
realmente la razón de conformar un Consejo de Seguridad en el cual se
pudieran equilibrar los intereses de un mundo bipolar y evitar el
holocausto nuclear. Ese mundo ya no existe, quienes antaño eran
enemigos enfrentados e irreconciliables hoy son asociados, aliados,
amigos, búsquenle la palabra que mejor les guste. Lo cierto es que
aquellos que sí pueden provocar situaciones terribles de conflictividad,
tragedias, terrorismo internacional, no están por supuesto ni estarán
nunca sentados en estos sillones y por lo tanto ese Consejo de
Seguridad ha perdido funcionalidad porque no se compadece con el
escenario, con el mundo y con los peligros que este mundo encierra. Al
contrario, muchas veces el uso y abuso que de esa posición dominante,
al ser miembros del Consejo de Seguridad, hacen algunos países, es lo
que desencadena conflictos que luego no pueden ser reencauzados por
el propio Consejo y mucho menos por este organismo(…)En un mundo
con doble estándar, donde los que tienen que cumplir son únicamente
los países en desarrollo o los países con mayor grado de debilidad y
están los que pueden violar sistemáticamente el ordenamiento jurídico
vigente a nivel internacional, no habrá posibilidades de construcción de
paz y mucho menos de preservación de la seguridad, porque son estas
situaciones las que terminan generando las brechas, las diferencias
insalvables que vemos a diario. Por eso creo que es importante advertir
que los conceptos de seguridad y los conceptos de paz nunca pueden
estar asociados únicamente a una cuestión de carácter militar, están
asociados esencialmente a valores que tienen que ver con la política,
que tienen que ver con la equidad, que tienen que ver con la libertad y
que tienen que ver tal vez con una de las banderas por las cuales la
humanidad ha luchado desde sus comienzos y que es la igualdad.
SEPTIEMBRE 2010- PALABRAS DE LA PRESIDENTA CRISTINA
FERNÁNDEZ, EN EL ACTO DE DESIGNACIÓN A LA REPÚBLICA
ARGENTINA DURANTE EL AÑO 2011, PARA PRESIDIR EL GRUPO
G-77, REALIZADO EN LA SEDE DE LAS NACIONES UNIDAS, NUEVA
YORK

“Ese Consejo de Seguridad lo que quiso hacer al tener en sus sillones

permanentes, aquellos que podían apretar el botón rojo y que no era
éste, el del audio sino un botón bastante más peligroso, fue
precisamente lograr un equilibrio que evitara ese holocausto nuclear que
ponía en peligro la paz, la seguridad y si se quiere la continuidad de la
humanidad. Ese escenario ha desaparecido por completo. Los que eran
enemigos irreconciliables, los que provocaron por ejemplo durante la
década de los ´60 la crisis de los misiles que estuvo a punto de que el
mundo pensara también que volaríamos por los aires, hoy son aliados y
comparten en gran parte sus puntos de vista. Es más, ambos han sido
víctimas, por ejemplo, de atentados del terrorismo internacional. Han
aparecido nuevos escenarios, nuevos actores, nuevos peligros y esto
exige entonces reformular todo el Consejo de Seguridad por ser tal vez
el más emblemático (…)Sería bueno que contempláramos que hoy la
seguridad internacional y la paz internacional, dependen de otros
factores a los que están sentados en el Consejo de Seguridad
(…)necesitamos adoptar un sistema que de mayor consistencia a los
objetivos de paz y seguridad globales(…)Nosotros estamos muy
comprometidos en la lucha contra el terrorismo pero también estamos
muy comprometidos en el respeto a los derechos humanos y en el
derecho también del pueblo palestino a tener su Estado y a convivir con
el Estado de Israel dentro las fronteras internacionalmente reconocidas
(…)Por eso creo en la convocatoria al multilateralismo que siempre
hemos defendido, la necesidad de asumir este mundo multipolar,
diferente, que tenemos en el siglo XXI, que por un lado va a
presentarnos contradicciones muy fuertes, un avance tecnológico sin
precedentes pero también, en muchos de nuestros países, se profundiza
la inequidad y la brecha de la desigualdad, que es algo que el grupo
debe tender fundamentalmente a combatir (…)