Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
BOGOTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA UNIVERSIDAD NACIONAL
INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
MAESTRIA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2000
AGRADECIMIENTOS
1
La autora expresa sus agradecimientos:
2
INTRODUCCCION
La minería como actividad que extrae los recursos básicos del subsuelo para el
abastecimiento de materias primas y combustibles a la sociedad, ha tenido una fuerte
influencia sobre la calidad de vida y progreso de la humanidad; aunque la extracción de
estos recursos y su transformación posterior en productos y servicios tiene incidencias sobre
el medio físico, económico y social. El reconocimiento de las interrelaciones del medio físico,
económico y social sirve como base para generar desde la economía ecológica algunos
avances teóricos que formulan modelos de análisis involucrando estos aspectos dentro de la
economía en cuestión, que para el caso se restringen al sector minero.
Con relación a los recursos naturales se han reconocido dos tipos de problemas, uno con
referido a problemas ambientales, es decir, en relación con aspectos biofísicos y de
agotamiento de los recursos ocasionados por el uso de los recursos, en este caso se
asumen tópicos como: el agotamiento de minerales energéticos y metálicos básicos; los
trastornos de los ciclos biogeoquímicos, ocasionados por la contaminación y la simplificación
biológica, y sus efectos sobre la capacidad de la biosfera para sostener la vida; el
agotamiento de recursos renovables productivos como los acuíferos, suelos, bosques y
peces; la pérdida y creciente escasez de recursos relacionados con la calidad ambiental, la
recreación y valores estéticos para la población.
El otro tipo de problema se relaciona con los asuntos socioeconómicos y políticos que
implican la extracción de los recursos. A partir de estas dos visiones asiladas se requiere
redefinir el problema de los recursos naturales desde una perspectiva que involucre estas
dos visiones, hacia un enfoque que asuma en conjunto la dimensión física, económica y
3
social del uso de los recursos. Desde esta perspectiva, Antonio Estevan y Alfonso Sanz
afirman: "se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el
conflicto entre economía, sociedad y medio ambiente, en el que lo económico y monetario
sólo sea una parte de un todo en el también se incluyan los flujos de materiales y energía
propios de la ecología”. (Estevan y Sanz 1992, pp. 26).
Por estas razones se consideró realizar una investigación que determinara el rol del sector
minero en el desarrollo sostenible del país, visto desde la sostenibilidad física, económica y
social. Con ella, a) explorar los aportes de la economía ecológica al análisis sectorial, b)
caracterizar el sector minero, c) analizar la sostenibilidad física de laminería del carbón, d)
establecer la sostenibilidad económica de la minería en el país, analizando la inversión de
las regalías y, calculando el valor retornado promedio por barril de petróleo extraído y e)
analizar la sostenbilidad social a partir de indicadores de coberturas de servicios y de
violencia en los departamentos auríferos.
4
se avanza en la integración sistemática de los diversos flujos de valor que se mueven en el
sector.
Para elaborar el capítulo 2 se efectuó una revisión analítica exhaustiva de las fuentes
bibliográficas más recientes con el objeto de formular el alcance de los modelos existentes y
que vinculan aspectos físicos y económicos. Cierra el capítulo un esfuerzo por abstraer las
características sectoriales relevantes, utilizando como referencia la información sectorial y
desde una visión macro de los flujos sectoriales, las formas de explotación y su vinculación
con la economía local y los mercados ni ternacionales para establecer la propuesta de
análisis del sector minero desde la economía ecológica.
El capitulo 3 consolida los resultados conceptuales desde lo físico mediante un ejercicio que
calcula la energía neta generada por un proyecto de gran minería de carbón a cielo abierto,
en su etapa de extracción.
5
retornado a la economía por un barril de petróleo extraído en un pozo de 50 millones de
barriles y bajo supuestos de precios y de costo de oportunidad del capital.
6
TABLA DE CONTENIDO
PAG
INTRODUCCIÓN
1. ASPECTOS TEÓRICOS 1
1.1 LA ECONOMÍA DE LOS RECURSOS NATURALES 1
1.1.1 Marco Analítico para la Asignación óptima de los recursos 4
1.1.2 La Asignación Óptima de los Recursos no Renovables. 9
1.1.3 La Asignación Óptima de los Recursos no Renovables con posibilidades de reciclaje 10
1.1.4 El Principio de Hotelling 11
1.2 LA CRÍTICA DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA A LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA 15
1.2.1 Los Principios Básicos de la Economía Ecológica 16
1.2.2 El Capital Natural y el Capital Manufacturado 22
1.2.3 Crítica a la Economía de los Recursos Naturales 26
7
4.2.1 Inversión de las Regalías Directa 89
4.2.2 Inversión de las Regalías Indirectas 90
4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA EN LA EXTRACCIÓN DE PETROLEO 93
4.3.1 Inserción de la Actividad Petrolera en la Economía 100
4.4 LA MINERIA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL 105
4.4.1 Departamentos Auríferos y los Indicadores socioeconómicos 106
CONCLUSIONES 113
RECOMENDACIONES 119
BIBLIOGRAFÍA 122
ANEXOS 128
GLOSARIO 142
LISTA DE TABLAS
PAG
Tabla 1. Clasificación de los Minerales 46
Tabla 2. Maquinaria utilizada en el proceso de extracción del carbón 70
Tabla 3. Disponibilidad de la maquinaria 70
Tabla 4. Promedio de operación por máquina 71
Tabla 5. Resumen del movimiento de estéril y carbón al año 71
Tabla 6. Consumo de energía en Remoción de Estéril y Cargue del Carbón 72
Tabla 7. Energía consumida por los explosivos 75
Tabla 8. Energía del carbón extraído 76
Tabla 9 Clasificación de los Municipios por Rangos de NBI 86
Tabla 10. Distribución de las Regalías de acuerdo al NBI de los Municipios Mineros 87
Tabla 11. Destino Sectorial Regalías en los Municipios Extractores de Hidrocarburos 90
Tabla 12. Comparación Términos de los Contratos de Asociación 1974-1997-1999 95
Tabla 13. Distribución de la Producción 97
Tabla 14. Costos e Inversión según Geología Colombiana 101
Tabla 15. Valor Retenido por Barril de Petróleo Extraído 102
LISTA DE FIGURAS
PAG
Figura 1 . Asignación Intertemporal Öptima 7
8
Figura 2. Interacciones de la Economía y el Ambiente 17
Figura 3. El enfoque Económico corriente y la Economía Ecológica 22
Figura 4. Descripción del Modelo Económico Ecológico para el Sector Minero 35
Figura 5. Fases de la Actividad Minera 45
Figura 6. Balance simplificado de materiales para la Minería 47
Figura 7. Flujo Simplificado de Minerales 48
Figura 8. Origen del Carbón 60
Figura 9. Flujo Energético en la Extracción de Carbón 61
Figura 10. Modelo Conceptual del Flujo de Energía en Minería de Carbón a Cielo Abierto 64
Figura 11. Flujo de Energía , Materiales y Económico en el proceso minero del carbón a 65
Cielo Abierto
Figura 12. Variables de un Balance de Materiales y Energía de la Minería 66
Figura 13. Porcentajes Acumulativos de Regalías en los Municipios Mineros 85
Figura 14. Distribución de las Regalías en los Municipios Clasificados por NBI 89
Figura 15. PIB per cápita de los Departamentos Auríferos 106
Figura 16. Cobertura de Servicio de Energía en los Departamentos Auríferos 110
Figura 17. Cobertura de Servicio de Alcantarillado en los Departamentos Auríferos 110
Figura 18. Cobertura de Servicio de Acueducto en los Departamentos Auríferos 110
Figura 19. Cobertura de Servicio de Educación Secundaria en los Departamentos Auríferos 111
Figura 20. Cobertura de Servicio de Educación Secundaria en los Departamentos Auríferos 111
Figura 21. Casos de Terrorismo en los Departamentos Auríferos 112
Figura 22. Tasas de Homicidios en los Departamentos Auríferos 112
Figura 23. Casos de Secuestros en los Departamentos Auríferos 112
MAPAS
MAPA 1. EXPLOTACIONES MINERA POR TIPO DE MINERAL
9
CAPITULO 1. ASPECTOS TEÓRICOS
Los clásicos, Smith, Ricardo y Marx, asumieron el uso los recursos naturales como servicios
otorgados gratuitamente al explotador y determinaron que los pagos que reciben los
poseedores de los recursos eran rentas. Marshall concluyó que tales pagos combinan rentas
y regalías porque para disponer de estos recursos se requiere de un esfuerzo económico
representado en inversión. En estos modelos el agotamiento de los recursos se asimilaba a
un desmejoramiento en la calidad del recurso que originaba rentas diferenciales, no como
resultado de su extracción.
Los neoclásicos consideraron los recursos naturales como otro factor de producción
entregado por la naturaleza en forma gratuita, no sujeto al árbitro del mercado. El paradigma
económico de maximización del valor presente neto, representa a la economía con el
10
comportamiento de una empresa individual, donde no es absotulamente relevante las
opciones futuras, al agotamiento de los recursos y a las condiciones de no mercado de
algunos servicios de los recursos naturales. Bajo este criterio no se reconocen los servicios
de soporte de vida y otros servicios ambientales que entrega la naturaleza; ni los efectos
del consumo actual de los recursos sobre el consumo y la producción futuras.
En 1914, Lewis Gray en su trabajo "Rent under the assumption of exhaustibility”2, mostró
que en mercados competitivos y agentes con expectativas racionales, un minero que
maximice su valor presente neto debe distribuir la extracción del recurso en el tiempo, de tal
forma que las rentas obtenidas crezcan a la tasa de interés del mercado. Este resultado
implicó reconocer un costo adicional sobre los costos de extracción y procesamiento,
llamado el costo de oportunidad del agotamiento o “costo de uso”; también mostró que el
costo de uso de las futuras generaciones no se reflejaba en las decisiones de extracción
actuales. En 1925, Jhon Ise3 concluyó que el comportamiento de la renta de un recurso era
sensible a los precios de los sustitutos y a otros factores económicos exógenos. Harold
Hotelling en 19314 amplio la propuesta de Gray al total de la economía, demostrando que en
un mundo de mercado y con expectativas racionales, el precio de un recurso no renovable
debería incrementarse a la tasa de interés y que las trayectorias de los precios óptimos,
sociales y privados, deben coincidir.
1 La autora agradece a la Economista Raquel Vanegas Sarmiento, de la Subdirección de Ecología Económica del IDEAM
los aportes teóricos y las discusiones sobre el tema.
2 The Quartely Journal of Economics”, 28 (May) 497-519, citado por Crocker Thomas (1999).
3 “The Theory of value as applied to natural resources” The American Economic Review”, 15(2), 284-9. citado por
11
concentradas en el proceso de intercambio, sin reconocer el proceso previo de
transformación de los recursos naturales en bienes y servicios.
La economía de los recursos naturales dedica sus esfuerzos por identificar las condiciones
que causan los fracasos del mercado en la asignación eficiente de los recursos y que
surgen por las condiciones de libre acceso a los recursos, las indivisibilidades en el
consumo, las asimetrías en la información, entre otras. La otra tarea que asume es medir el
excedente económico que se pierde por estos fracasos. Con este fin se utilizan técnicas de
valoración económica de los recursos naturales que incluyen entre otras, la metodología del
costo de viaje, precios hedónicos y valoración contingente y, el diseño de sistemas que
modifican la asignación de los recursos en el mercado, mediante instrumentos económicos
de regulación y control como las tasas, los estándares ambientales, permisos
comercializables, entre otros.
12
La economía de los recursos naturales analiza aquellos factores que utilizan la producción y
el consumo, originados en fenómenos naturales o procesos biológicos, químicos o
geológicos que ocurren autónomamente en la naturaleza. Estos recursos se clasifican de
acuerdo la cantidad disponible y la tasa de regeneración, es decir, si se manifiestan con una
cantidad finita sobre la tierra en un momento particular del tiempo o poseen una tasa natural
de regeneración biológica o biogeoquímica, que depende de condiciones naturales por fuera
del control del hombre6. La primera característica la comparten los recursos como el suelo,
los minerales metálicos, los combustibles fósiles, los paisajes y otros recursos de naturaleza
geofísica. La segunda característica agrupa los bosques, la fauna, la flora, el agua, el aire y
otros recursos de naturaleza biológica.7
a) El problema corresponde a una escogencia social más que privada. Las escogencias
sociales determinan la tasa a la cual los acervos de los recursos disponibles se
agotarán o consumirán, es decir, corresponden a decisiones de inversión y de
consumo8.
5 El siguiente aparte se fundamenta en el desarrollo teórico de John McInerney, quien define las consideraciones
esenciales de la economía de los recursos naturales y los analiza bajo los principios de la economía neoclásica
(McInerney, 1976).
6 Los posibles daños globales que la actividad humana esté provocando a la biosfera podrían alterar los ciclos
presumiblemente nuevos metales, más carbón, etc se están formando en alguna parte del planeta en algún momento.
Sin embargo, la tasa de cambio es imperceptiblemente lenta, entonces es irrelevante que las escalas de tiempo y los
horizontes de planeación económica no se comparen. (McInerney, ibid. 1976).
8 De forma alterna puede verse como una situación que define una óptima política de preservación y conservación:
13
b) La escogencia social tiene restricciones que provienen de factores que no controla el
hombre: un stock fijo y unas tasas de cambio predeterminadas.
c) Considera el tiempo dentro del análisis. Una política óptima de utilización de los
recursos involucra una forma de asignación de los stocks; entre diferentes usos
competitivos en una serie de períodos de tiempo.
El marco analítico propuesto (McInerney, 1976), usa los conceptos de demanda, costo
marginal de producción, costo de oportunidad, discriminación de precios, tasa de descuento
y el principio de equimarginalidad para ilustrar situaciones típicas en cuanto al uso de los
recursos, la asignación óptima y las consideraciones teóricas que subyacen en ella.
14
demuestran una tasa de preferencia positiva en el tiempo, es decir prefieren el consumo
actual al consumo futuro. Mediante una tasa de descuento se pueden comparar los
consumos futuros (las preferencias), con las cantidades consumidas actualmente.
15
También se incluyen en el análisis la curva de demanda del recurso, con pendiente
decreciente; la curva de oferta será inelástica, por el acervo finito del recurso. El costo
marginal social, es la suma del costo marginal de extracción y del costo de uso marginal
CMS = CME+CMU y representa el aumento en el costo total cuando se explota una unidad
adicional del recurso. El costo marginal de extracción (CME), contiene el costo del capital y
el trabajo bajo condiciones de productividad marginal decreciente.
El costo marginal de uso se origina por la finitud del recurso porque una unidad consumida
hoy ya no esta disponible para el consumo futuro; el consumo actual, se hace a costa de los
beneficios del consumo futuro, es un costo de oportunidad9. Para derivar este costo se
asume un acervo del recurso que excede la demanda futura. Inicialmente, el uso actual no
priva a la sociedad de los beneficios del consumo futuro, sino hasta cuando la extracción
llega al limite donde el stock residual es apenas suficiente para satisfacer la máxima
demanda futura; a partir de allí el consumo actual le quita a la sociedad los beneficios que
recibiría si retiene esos recursos para un consumo futuro. El costo de uso de cada unidad
actual es positivo y corresponde al valor del consumo futuro que se pierde; entonces, cada
unidad del recurso consumida hoy impone progresivamente altas pérdidas de beneficios
futuros, genera así una curva de costos de uso de pendiente creciente (CUM).
Como el costo de uso es la pérdida de beneficio que impone la generación actual a la futura,
es una externalidad. Por definición las externalidades no se contabilizan en las transacciones
de mercado; como los precios de los recursos se determinan estáticamente (al igualar los
beneficios y costos marginales actuales) se ignora el costo de uso y sólo considera el costo
marginal de extracción. Así se originan menores precios, que provocan un mayor consumo
del recurso, por lo que los beneficios sociales del consumo son menores que el verdadero
costo marginal para la sociedad.
16
Para determinar el uso óptimo de los recursos naturales se asumen dos períodos con costos
de extracción marginales constantes en los cuales se igualan los beneficios marginales
sociales netos10 del consumo actual y futuro.
Los recursos no renovables tienen un origen geológico, con un acervo finito sobre el planeta
y para los cuales la tasa de renovación del stock en el tiempo es cero; utilizar una unidad del
recurso implica su completa destrucción y el agotamiento del stock disponible para el uso
futuro, los servicios útiles del recurso se pierden durante el consumo. Ejemplos obvios son
las ofertas de carbón, petróleo, gas natural y otros combustibles fósiles, como también el
fosfato natural y los depósitos de potasio que son de relevancia para la agricultura.
El consumo futuro tiene como límite la cantidad del recurso que permanece disponible
después de satisfecha la demanda en t0.; si no hay restricción en la demanda en t0 se tiene
un nivel del recurso insuficiente para satisfacer la demanda futura. Si comparamos costo
marginal social (la suma del costo marginal de extracción más el costo marginal de uso) con
el beneficio marginal social, se obtiene el nivel óptimo de extracción del recurso que permite
dejar parte del recurso para el consumo futuro, con un precio que medirá el verdadero costo
del consumo actual. Cuando el recurso se usa más allá de este nivel se priva a la sociedad
de beneficios futuros netos, que corresponden al costo de uso del consumo actual.
9La noción de costo de uso fue introducida inicialmente por Keynes (1936) con referencia a la utilización de bienes de
capital, pero este es ahora de importancia en el análisis del uso de los recursos naturales.
17
1.1.3. Asignación Óptima de los Recursos No Renovables con Posibilidades de
Reciclaje
El hierro, el cobre, el plomo, el oro y los otros metales tipifican este grupo. El reciclaje
permite que los servicios del recurso almacenados en un uso actual se recuperen, aunque el
stock del recurso físico en sí mismo no se reemplace, a una tasa determinada
tecnológicamente. El reciclaje permite que de una unidad de recurso que se consume en t0
se recuperen los servicios del recurso para el consumo en t1, así el consumo actual no priva
a las generaciones futuras de los beneficios de su consumo.
El reciclaje tiene la ventaja de que una unidad del recurso que se otorga en t1 mediante
material reciclado no involucra costos de extracción, estos ya se asumieron en t0. Evita el
costo de uso, generando un menor precio real y una política de utilización más liberal; sin
embargo como requiere trabajo y capital, estos costos pueden impedir la recuperación
completa de todas las unidades consumidas en t0.
Con costos marginales creciente en la medida que se recuperan más unidades y aunque
evita los costos de uso asociados con el consumo actual del recurso, el reciclaje puede
resultar tan costoso que se decida por el agotamiento del recurso. La sociedad enfrenta dos
alternativas frente al consumo actual: abastecer el consumo con el agotamiento del recurso y
soportar un costo de uso por los beneficios perdidos para el futuro o, reciclar y asumir el
costo de recuperar los servicios del recurso para el consumo. El patrón de asignación
intertemporal óptima se sustenta una parte en el agotamiento, es decir, el uso sin reciclaje y
otra parte en el uso del material reciclado, este es el óptimo que se desea determinar.
10 El beneficio marginal neto del consumo es la diferencia entre el beneficio marginal social, BMS y el costo de extracción
18
1.1.4. El Principio de Hotelling
- Las reservas del mineral se extraen sin ningún costo, no hay adición de nuevas reservas
y se mantiene la demanda.
- La cantidad extraída no afecta el precio; la oferta es elástica.
- Como no hay costos, el beneficio es igual al ingreso por la venta del material.
marginal, CEM.
11 Cuando p’(t)/p(t) < i, la tasa de cambio de los precios del recurso agotable es menor que la tasa de interés conviene
explotar el yacimiento, así el explotador del recurso puede invertir los ingresos por la explotación a la tasa de interés del
mercado de capitales y recibir ingresos financieros.
19
Entre los dos extremos hay una situación intermedia, en la cual se extrae una cantidad que
permite que los precios crezcan al mismo ritmo que el tipo de interés de la economía. Esta
es la idea central de la Regla de Hotelling: que el beneficio marginal que se obtiene con la
extracción y venta del recurso crezca al mismo ritmo que la tasa de interés. La condición de
beneficio máximo se da cuando la tasa de cambio de los precios del recurso agotable
p’(t)/p(t) es igual a la tasa de interés i del mercado de capitales.
El modelo de Hotelling inicia una nueva conceptualización con el propósito de evaluar las
políticas del movimiento conservacionista y desarrollar una teoría de los recursos naturales,
porque el equilibrio estático utilizado por la teoría económica, no era el adecuado para un
sector en el cual es físicamente imposible mantener una tasa constante de producción.
Estableció que el precio de un recurso no renovable, extraído eficientemente y en una
industria competitiva en equilibrio, tiende a crecer a una tasa igual a la tasa de interés, lo
enunciado se resume en la ecuación pt = poert donde pt es el precio en el período final, po =
precio en el período inicial y r tasa de interés,
Hotelling involucró en el análisis las interacciones entre los precios y la trayectoria del
recurso; la presencia de monopolio; los costos de extracción crecientes en la medida del
avance de la extracción; las influencias de la extracción acumulada sobre la demanda; las
inversiones fijas y la severidad de un impuesto sobre el valor de la mina. También investigó
sobre la incertidumbre de las externalidades y sus efectos sobre la trayectoria del precio y el
producto (Devarajan S. y Fischer A., 1981). Con relación al monopolio, situación común en
la historia de los recursos naturales; Hotelling concluye que el monopolista inicialmente
restringe la producción y eleva el precio, lo que disminuye la tasa de agotamiento.
Para Hotelling, las ganancias del minero tienen que ver con la tasa actual de extracción, la
cantidad extraída acumulada y el stock que permanece en el subsuelo; por dos razones: los
12 Si p’(t)/p(t) > i, la tasa de cambio de los precios del recurso agotable es mayor que la tasa de interés conviene esperar
20
costos de extracción crecen en la medida que la mina se agota y la demanda de los recursos
durables como oro y diamantes se afectan por la cantidad acumulada en circulación.
Posteriormente se analizaron estos efectos separadamente, algunos examinaron el impacto
de la extracción anterior sobre los costos y otros el impacto sobre el precio de demanda.
Los efectos por el lado de la demanda han recibido menos atención. Si el recurso es un bien
durable como la plata o el oro, la demanda estará en función de la cantidad que se encuentra
en circulación; pero si esta cantidad de deprecia con el tiempo, la regla de Hotelling se
mantiene. Sin depreciación, el stock de recurso se aumentará, forzando una caída en los
precios en lugar de crecer a la tasa de interés; igual sucede si el stock se aumenta por
exploración, el precio inicialmente cae pero al final aumenta.
Con relación a la incertidumbre frente a los precios futuros, si son menos inciertos en el
futuro cercano que en el lejano, el explotador adverso al riesgo acelera el agotamiento. De
otra parte, si el componente aleatorio de la función de demanda se distribuye de igual forma
en cada período de tiempo, el poseedor adverso al riesgo traslada su extracción hacia el
futuro cuando la producción es menor y por lo tanto menor el riesgo.
21
Los posteriores desarrollos teóricos sobre el tema de los recursos naturales no renovables
han resuelto algunas preguntas planteadas por Hotelling, entre otras, con relación a la
incertidumbre de la oferta, es decir en la estimación de los contenidos de la mina: si los
recursos son de calidad uniforme y de un tamaño desconocido, el poseedor lo agotará a una
tasa menor que si él conoce con certeza el tamaño del stock, ((Miller M. H., y Upton Ch. W.,
1985). La intuición aquí es seguir una política de conservación para evitar que el recurso se
agote inesperadamente.
Hotelling se enfocó sobre las implicaciones normativas del principio; enfatizó que la
tendencia creciente de los precios netos actuaba como una mano oculta que inducía a las
generaciones actuales a utilizar la cantidad correcta de los recursos para sí y conservar el
resto para las futuras generaciones. Esta idea permanece como punto de partida para los
análisis normativos posteriores de la política sobre conservación, regulación e impositiva de
los recursos naturales no renovables. El rol del principio como una proposición en economía
positiva es menos firme; hasta los 60s la tendencia decreciente de los precios de muchos
minerales, como el petróleo, se desvió de sus predicciones, así las pruebas a las
proposiciones del modelo no fueron relevantes. (Miller M. H., y Upton Ch. W., 1985).
El interés en la capacidad predictiva del modelo se avivó con los precios crecientes de los
minerales a comienzos de los setenta. Los intentos recientes por evaluar la relevancia
empírica del principio de Hotelling que muestren la relación entre las tasas de interés y las
tasas de crecimiento de los precios de minerales en particular, mediante estudios de series
de tiempo no lo han comprobado, en parte por las deficiencias de las pruebas en sí mismas,
la poca confiabilidad de los datos históricos sobre precios y la falta de una serie de tiempo
para los datos del costo marginal de extracción componente de los precios netos.
22
1. 2 LA CRITICA DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA A LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA.
Una nueva tendencia con una visión critica de la economía y su forma de abordar la
problemática ambiental se inició con el reconocimiento de la primera y segunda ley de la
termodinámica en el proceso económico; asume el proceso ecológico como recíproco de la
actividad económica; centra su análisis económico más en el proceso de transformación de
los recursos en bienes y servicios que en el proceso de intercambio. Aborda el problema de
la sostenibilidad de las condiciones ambientales y su incertidumbre, teniendo en cuenta que
el sistema de precios podría favorecer a las generaciones actuales y tener capital natural
insuficiente para sostener el bienestar de las generaciones futuras; esta nueva corriente
dentro de la economía se llama economía ecológica.
Desde la visión neoclásica la economía es la ciencia que trata de suplir unas necesidades
humanas a partir de una oferta de bienes escasos; con este fin requiere manejar y usar los
recursos y sistemas naturales de una forma óptima, como ya se expuso.13 El mercado es el
marco donde se dan las acciones pertinentes a la solución de las necesidades, sociales e
individuales. Los aspectos relacionados con el sistema natural, se integran como
restricciones en los modelos de optimización. La visión de lo ambiental tiene como punto de
partida al hombre y enfoca el problema de los recursos naturales y de los ecosistemas en
términos de su eficiencia para mejorar el bienestar humano o para establecer los efectos
nocivos que pueden resultar del inadecuado manejo de los mismos. Por lo tanto deja a un
lado las implicaciones que resultan cuando se consideran los principios físicos básicos que
gobiernan la materia y la energía que se involucran en el proceso económico y que hacen
parte de las bases teóricas de la económica ecológica.
23
1.2.1 Los principios básicos de la economía ecológica
SISTEMA
ECOSISTEMA ECONOMICO
Reciclaje de materia
Producción
Consumo
Energía solar Baja entropía
Energía disipada Alta entropía
13La economía ambiental estudia habitualmente dos cuestiones: las externalidades y la asignación intergeneracional
óptima de los recursos agotables, (Aguilera y Alcántara, 1994, pp16)
24
termodinámica14 promulga que la energía y la materia no se crean ni se destruyen sino que
se transforman y que por lo tanto los procesos de producción y consumo de los agentes
económicos generan unos residuos que retornan al medio natural15. La segunda ley de la
termodinámica, establece que la materia y la energía se degradan continua e
irrevocablemente desde una forma disponible a una forma no disponible o de una forma
ordenada a una forma desordenada, independientemente de que la usemos o no. Por lo
tanto lo que le da valor económico a la materia y energía es su disponibilidad para ser
usada16
Como la Tierra es finita, la demanda que hace el sistema económico de los recursos
naturales agota los acervos disponibles, y la oferta de bienes económicos y la generación de
residuos provoca efectos nocivos sobre el sistema económico y el ecosistema global. El
sistema económico procesa materiales y los transforma en productos; las materias primas y
los combustibles que ingresan al sistema se transforman y dispersan, es decir, sufren
cambios en sus estados de energía y entropía. Los residuos que generan las actividades de
producción y consumo se reciclan parcialmente y los materiales restantes de este proceso
retornan al ambiente.
La primera ley de la termodinámica, la ley de la conservación de la materia y la energía,
implica la conservación de la materia17 y es relevante para el análisis económico ecológico
porque genera dos importantes proposiciones: a) que en los procesos de extracción de
recursos, de producción y de consumo de bienes se generan residuos que en términos de
14 Una definición de la naturaleza de la termodinámica establece que es una ciencia que trata de las transformaciones de
la energía y de las relaciones entre las propiedades físicas de las sustancias afectadas por dichas transformaciones.
(Wark, 1991)
15 La primera ley de la termodinámica es un enunciado de la conservación de la energía. Cuando se transfiere energía de
una región a otra o cambia de forma dentro de la misma región del espacio, la cantidad total de la energía es constante.
(Wark, ibid.pp.3).
16 La primera ley trata de la cantidad de energía en términos de una regla de conservación; la segunda ley trata de la
calidad de la energía. Hablar de la calidad de la energía implica que algunas formas de ésta son más útiles para la
sociedad que otras; por lo tanto impone ciertas restricciones a la transformación de algunas formas de energía hacia
otras formas más útiles; también permite medir la "degradación" o cambio en la calidad de la energía, en términos
cuantitativos. (Wark, ibid. pp.3).
17 Se constituye en una razón para reconocer la escasez de los recursos naturales y la necesidad de economizarlos, ya
25
materia y energía son iguales a los recursos que fluyeron entre los sectores económicos y, b)
por la segunda ley de la termodinámica, que dentro del proceso económico se degrada la
energía requerida y además, que no hay posibilidad de reciclar totalmente los residuos que
se generan para que ingresen nuevamente al flujo de insumos del sistema económico. En
otras palabras, los análisis de los flujos de materia y energía son la base de la visión de la
economía ecológica ya que se considera el proceso económico como un proceso de trabajo
sustentado por un flujo de energía de baja entropía y de materia del medio ambiente.
Por su parte, la economía ambiental, reconoce las condiciones físicas del proceso
económico únicamente en relación con los problemas de externalidades ambientales
generados por la contaminación que proviene de las cantidades excedentes de materiales
que el proceso puede depositar en el lugar y en el tiempo incorrecto. Su problema básico es
resolver esta externalidad y asignar eficientemente los recursos, dados unos supuestos
económicos y mediante los mecanismos del mercado. La propuesta de al economía
ecológica es reconocer como fluyen los materiales y la energía dentro del proceso
económico, tener en cuenta el tamaño del subsistema económico frente al ecosistema global
y ajustar las actividades económicas a la capacidad de carga del ecosistema.
Además de las leyes de la termodinámica la economía ecológica acepta que existe una
escasez creciente para la actividad humana y en particular para la actividad económica, que
parten del conocimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales que
son su soporte. Se evidencian entonces dos limites: no se pueden generar más residuos que
los que están en capacidad de asimilar los ecosistemas y, no se pueden extraer los recursos
renovables más allá de su capacidad de regeneración.
Tiene también la noción de que el hombre, por la apropiación que hace de los recursos
naturales y el ambiente mediante la actividad económica, introduce cambios en los
ecosistemas y por lo tanto necesita adaptar el sistema socioeconómico a los cambios que
26
sufren éstos, es decir existe una coevolución entre el sistema natural y el subsistema
económico.
Con estos principios la economía ecológica se aleja de los problemas de los precios y del
intercambio y tiene su fundamento en establecer los flujos de materia y energía y, las
pérdidas e irreversibilidades inherentes a todo proceso físico. Como lo señala (Naredo 1992
pp. 377), “...lo que empuja a abrir el universo hasta ahora aislado de lo económico a la
realidad física, a sus modelos predictivos, a las opciones tecnológicas y a los procesos de
negociación social, trasladando el centro de la discusión económica desde el interior del
mercado hacia informaciones e instituciones exteriores al mismo con el consiguiente cambio
de estatuto de la propia economía".
27
las leyes de conservación de la masa y la energía y la ley de la entropía".18 (Cleveland, Ruth,
1999, pp-61).
De acuerdo con lo expuesto se abre el campo del razonamiento económico más allá del
universo de los valores de cambio de la economía neoclásica y como lo define Naredo19, "en
la perspectiva de la economía ecológica, los flujos monetarios son sólo una parte, aunque sin
duda importante de un esquema de flujo e intercambio mucho más amplio y complejo en el
que participan también de modo prominente extensos conjuntos de valores socio-culturales y
18 Contemporáneos a Georcescu-Roegen están los trabajos de Boulding (1969) sobre las implicaciones económicas del
principio de equilibrio de masa; Odum (1971) sobre el análisis del flujo de energía; Ayres y Kneese(1969) usando el
enfoque de equilibrio de materiales y la aplicación de las técnicas de insumo producto; al análisis del uso de la energía
en los sistemas ecológicos y económicos por Hannon (1973,1975) y Bullard y Herendeen (1975).
28
ambientales. El objeto de la economía ecológica es el de profundizar en el conocimiento de
ese complejo sistema de interconexiones y ofrecer criterios para encuadrar correctamente
las actividades humanas en su seno".
19Naredo José Manuel "La Economía en Evolución" (1987) Siglo XXI Editores Madrid. Citado por Estevan y Sanz
(1992).
29
1.2.2. El capital natural y el capital manufacturado.
Los economistas neoclásicos como Hicks o Fisher catalogaban el capital económico como el
acervo de bienes reales con los cuales se pueden producir otros bienes (Hicks, 1974)20; para
Irving Fisher, el capital es un conjunto de instrumentos existentes en un momento dado
dentro de la economía (riqueza) y la sucesión de servicios que fluyen a través del tiempo de
ese acervo de riqueza, es el ingreso, (Dornbusch R, y Fischer S. 1991). El concepto de
capital natural, se asume como una categoría que agrupa todos aquellos elementos que
están a disposición del hombre y que no son fabricados por él. Estableciendo una analogía
se puede decir que la naturaleza es el capital y que los servicios de la naturaleza son el
ingreso; como una condición para mantener los flujos positivos del ingreso en el tiempo, esta
definición implica un capital que no decline. Bajo estos conceptos, la sostenibilidad
económica requiere un acervo de capital no decreciente para que no se limiten las
oportunidades futuras de producir riqueza y bienestar.
20El Serafy, refiriéndose a Hicks, define el capital en una economía como el stock de bienes reales con poder para
producir otros bienes (El Serafy, 1991).
21 En la conferencia bianual de la Sociedad Internacional de Ecología Económica 1992 se habló de “capital natural”,
capital humano (y/o capital cultural) y capital manufacturado clasificando las diferentes clases de acervos o stocks que
producen el rango de bienes y servicios ecológicos y económicos usados por la economía humana. (Folke et. al. (1994)
"Investing in natural capital -why, what, and how? Citado por Hinterberger F., et. at. (1997).
30
Al asimilar el concepto de capital económico (generar un ingreso sin que decrezca la base
del capital), a la naturaleza, se establece un criterio para alcanzar el desarrollo sostenible,
porque enfatiza que el acervo de los recursos naturales debe permanecer constante e ilustra
los problemas que surgen cuando la sociedad consume el capital en lugar del ingreso.
Bajo la sostenibilidad débil (se asume sustitución entre el capital natural y el fabricado por el
hombre) no se separan el medio ambiente o el capital natural de otra forma de capital: éste
es otra forma de capital, lo que significa que las pérdidas en capital natural pueden
compensarse con incrementos en el stock de capital fabricado por el hombre; este es un
supuesto de la economía neoclásica. Por su parte la premisa de la sostenibilidad fuerte,
asume que el capital económico y el capital natural no son sustitutos; en la realidad, por
ejemplo, algunos de los servicios ecosistémicos que presta el ambiente no podrán
reemplazarse artificialmente; éste es un supuesto de la economía ecológica.
Para los economistas ecológicos más que sustitución entre el capital natural y el capital
fabricado por el hombre, éstos son complementarios, porque al aumentar el volumen del
capital manufacturado se incrementa el uso del capital natural y éste no puede crear los
recursos que él transforma y los materiales de los cuales el mismo esta fabricado. Si fueran
sustitutos no se necesitaría desarrollar y acumular capital manufacturado cuando ya existe
31
uno equivalente. Si se considera que la producción es un proceso de transformación en el
que un flujo de materiales, energía e información se transforman por la concurrencia de dos
agentes de transformación como el trabajo humano y el capital manufacturado, se identifican
claramente lo que esta siendo transformado, el capital natural y lo que efectúa la
transformación, el capital manufacturado.
32
- La economía ambiental estudia el problema de las externalidades, que provienen de la
contaminación que se genera en los procesos de la producción y el consumo y por la
condición de bienes públicos en algunos recursos ambientales; las externalidades suponen
un agente que la emite y otro que la recibe, enfatiza en soluciones que delimiten los
derechos de propiedad.
33
En su articulo Economía y Ecología (Alier 1987, pp 41), define la economía ecológica como
ecología humana, por cuanto su objeto de estudio es el uso de energía y materiales en
ecosistemas donde viven hombres y mujeres, versus el objeto de la economía como el
estudio de las transacciones de mercado. A partir de estas definiciones plantea la critica de
la economía ecológica en particular con relación a las extracciones de recursos no
renovables y concluye que el mercado no puede asignar los recursos no renovables con la
participación de las generaciones futuras simplemente porque no han nacido, no tienen
ningún poder de compra.
34
encontrar para esta economía un desarrollo viable se requiere de una tasa social de
preferencia en el tiempo que permita comparar diferentes alternativas en el agotamiento de
sus recursos.
El ejemplo propuesto concluye con que si la ruta óptima para la economía tiene una tasa de
descuento positiva conduce a un consumo per cápita que baja asintóticamente a cero,
mientras que una tasa de descuento de cero lleva a un consumo per cápita siempre
creciente. Por lo tanto aunque la tecnología y el nivel de los recursos permitieran un nivel
constante de consumo per cápita, la preferencia social positiva en el tiempo hará que la
sociedad extinga sus recursos no renovables. De ahí que la selección de la tasa de
descuento sea importante y no deba dejarse a la ligera. Solow propone como criterio acerca
de la equidad generacional, teniendo como restricción que los recursos son finitos, distribuir
el consumo per capita más grande que pueda mantenerse para siempre, con el fin de que
ninguna generación se vea favorecida más que otra.
Como avances del análisis de la interrelación entre economía y ambiente y entre la frontera
de la economía ambiental y la ecológica se ubican los análisis de los flujos de materia y
energía: los flujos de materiales como herramientas que se aplican para tener en cuenta su
contribución a la producción económica, la generación de residuos y el cálculo de las
externalidades 22. Otros se han expandido en el uso de equilibrios de masa y energía para
22 Ayres R. Kneese A., 1969 “Production, consumption and externalities", American Economic Review 59, 282-297.;
Odum. , H.T., 1971, "Environment, Power and Society." Wiley Intersciencie, New York; Daly, H.E., (Ed.) 1973 "Toward A
Steady- State Economics", W.H. Freeman, San Francisco. Citados por J. Cleveland y Mathias Ruth “¿Cuándo, donde y
35
contabilizar la calidad de los flujos en la medida que la producción y el consumo ocurren23.
En este punto la economía ecológica emerge como una disciplina enfocada hacia la
integración de los servicios ambientales dentro del análisis económico; promoviendo un
análisis económico dentro del cual se consideren los límites y la complejidad de los procesos
ecológicos y los riesgos y las incertidumbres asociadas con la interferencia humana. Aún
faltan teorías y modelos para describir esta interacción como una estructura total y unificada,
se requiere mucho trabajo interdisciplinario conjunto entre las disciplinas especializadas para
alcanzar un trabajo integrado exitoso.
por cuanto los Límites Biofísicos restringen el proceso económico? Una investigación sobre la contribución de Georgescu
Roegen a la economía ecológica. En Economía ¿Ecológica? Traducido por Ramón Alfonso Berrío Cárdenas Universidad
Nacional de Colombia Sede Medellín.
36
CAPITULO 2. LA ECONOMÍA ECOLÓGICA APLICADA AL SECTOR MINERO
23Costanza R., 1980,"Embodied energy and economic evaluation" Sciencie 210, 1219-1224. ; Cleveland, C.J.,
Costanza R., Hal C.A.S., Kaufmann R., 1984 , "Energy and the US Economy: a biofhysical perspective", Sciencie 255,
890-897.
24 La autora agradece al Dr. Germán Vargas Subdirector de Geomorfología y Suelos, a la Ingeniera Agrónoma
37
Los problemas ambientales en una sociedad se relacionan en gran parte con los flujos de
sustancias, materiales, energía y productos a través de la economía. Para estudiarlos se
plantean modelos de los intercambios físicos sin incluir mecanismos económicos como la
asignación, optimización, sustitución o costos y beneficios. Otros son modelos económicos
enfocados sobre las externalidades, que no describen los flujos y transformaciones de los
materiales. Algunos trabajos recientes intentan integrar estos dos tipos de modelos, como los
que se describen a continuación25.
2.1 ANTECEDENTES
base en la información cedida por MINERCOL. Los comentarios del Geólogo Omar Vargas de la Subdirección de
Hidrología.
25 Se han propuesto algunos indicadores para medir el impacto de la economía sobre el medio ambiente: entre otros
están la apropiación humana de la producción primaria neta; el índice de intensidad material de la economía; la
intensidad material del. consumo; retorno de la energía sobre los insumos (de energía); el eco-espacio y la huella
ecológica. .
26 Estos autores parten de que en teoría, una economía cerrada, es decir que no importa ni exporta bienes, deposita en
el ambiente una cantidad de residuos que equivale al peso de los combustibles básicos, alimentos y materias primas que
entran al proceso de producción, más el oxigeno tomado de la atmósfera. (Kneese A., Ayres R., d’ Arge R. 1970).
38
una visión ambiental27. El balance de materiales es la base para el análisis a partir del cual
se reconocen los flujos y las emisiones y se detectan los stocks acumulados de sustancias
en la economía o en el ambiente que pueden causar problemas futuros28. Las dificultades
para su aplicación surgen porque los coeficientes técnicos de la matriz insumo producto no
se establecen a escala de productos sino entre sectores.
El modelo de Análisis del Ciclo de Vida evalúa los procesos de producción, los productos,
los materiales y sus consecuencias ambientales. Describe cada fase del proceso productivo
desde "la cuna hasta la tumba": la extracción del recurso, el manejo de materiales y energía,
la manufactura del producto, el uso y el tratamiento de los residuos. Las empresas toman
decisiones de compras, diseño y mejoramiento de los productos con base en este análisis;
además permite medir la intervención de la economía en el ambiente: las emisiones y
extracciones de recursos naturales; las categorías del impacto: daño global y toxicidad y, el
27 La matriz insumo producto es una herramienta económica que describe la mutua distribución de la producción entre
los sectores en términos monetarios o en términos de cantidades de productos; muestra la estructura de la economía y
las interrelaciones entre los sectores económicos y flujos de dinero y/o bienes. Es una herramienta contable de los
consumos entre los sectores y permite estimar los cambios en la actividad sectorial como resultado del incremento de la
demanda final de un bien especifico; contiene los coeficientes técnicos entre los sectores y en principio excluye los
asuntos ambientales.
28 Los modelos estáticos y de estado estacionario se usan para valorar el origen de la contaminación y estimar los
impactos de cambios en el manejo económico de los materiales. Los modelos dinámicos se usan para estimar el
desarrollo de emisiones y generaciones de residuos en el futuro.
29 Los modelos de análisis de flujo de sustancias se aplican especialmente para identificar los flujos de metales,
establecer su problemática y seleccionar aquellos que puedan ser regulados e intentar algunas opciones técnicas para
resolver estos problemas.
39
nivel de los daños en los puntos finales el proceso: salud humana y efectos ambientales; sus
resultados deben interpretarse teniendo en cuenta la incertidumbre, las preferencias y la
viabilidad económica.
El marco conceptual de la economía ecológica postula la necesidad de abrir el campo del
razonamiento económico al conjunto del mundo físico, como lo afirman (Estevan y Sanz,
1992) se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el
conflicto entre economía, sociedad y medio ambiente, en el que lo monetario sólo sea una
parte de un todo en el que también se incluyan los flujos de materiales y energía propios de
la ecología.
Para los fines del presente trabajo se pretende analizar el sector minero y algunas de sus
interacciones y los procesos más representativos, desde una perspectiva de sostenibilidad30;
es decir como la actividad minera ha generado en el país opciones de desarrollo sostenible.
30 La inmensa complejidad de la economía real hace imposible entender al momento y con todas sus connotaciones
incluso un único hecho, ni tampoco para ese único hecho son todas sus interrelaciones de igual importancia para el
conocimiento del fenómeno económico particular a estudio. Por lo tanto, el procedimiento razonable es elegir aquellos
que sean los factores primarios y las relaciones relevantes del problema para enfocar la atención sobre ellos, en un
esquema analítico simplificado que sea una representación aproximada de la economía real.
40
En este trabajo se asume la noción de sostenibilidad como “el mejoramiento de la calidad de
vida del hombre, mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas
de soporte” (Reed, 1996 pp.48). Esta definición incluye tres componentes básicos: el
41
de energía o en inversiones que garanticen la creación de capital complementario a este
capital natural, ante la imposibilidad de la sustitución del recurso.
La dimensión social del desarrollo sostenible supone una calidad de vida aceptable en las
comunidades, de tal manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan
beneficios como seguridad, alimentación salud, educación y vivienda. El componente físico
exige un análisis de la actividad desde los flujos energéticos para su realización y los
balances de materiales que permita medir la utilización de los recursos y su contribución al
bienestar humano.
Esta visión amplia de los procesos reconoce que en la actividad minera están
interrelacionados aspectos físicos, económicos y sociopolíticos; de ahí que los efectos y
productos generados por estos procesos se puedan expresar desde estas mismas
categorías. En los aspectos físicos el proceso minero debe analizarse globalmente, desde
que se inicia la extracción del recurso hasta su disposición como residuo en el ambiente; es
decir su ciclo de vida. Los aspectos económicos deben incluir la reconversión económica de
la actividad, un análisis sobre los resultados financieros de la actividad minera y en que
proporción estos resultados revierten para garantizar el mantenimiento del capital total de la
economía. La hipótesis de este trabajo propone relacionar los aspectos el físico, el social y el
económico; en una visión de sostenibilidad del sector minero; el alcance del análisis
permitirá ilustrar metodológicamente una estructura para analizar un sector productivo desde
la óptica de la economía ecológica.
En razón de que todos los procesos que se suceden en la biosfera desde los naturales hasta
los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energía y son susceptibles
de un análisis energético, se plantea el análisis de sostenibilidad física de la actividad,
mediante el cálculo de la energía neta del proceso, a partir de los flujos de energía para la
etapa de extracción, en la gran minería del carbón a cielo abierto en el Departamento del
42
Cesar. El ejercicio se propone como prototipo a aplicar a otros minerales, por cuanto a pesar
de las asimetrías existentes en las empresas mineras y según la forma de explotación (a
cielo abierto o subterránea) y las tecnologías aplicadas (que varían según sea la intensidad
del capital invertido), se considera que las variables seleccionadas para el cálculo permiten
aplicar el modelo a otro tipo de minerales
Existen otros cálculos relevantes en el ámbito físico, deducidos de la información requerida
para el cálculo anterior que pueden establecer los movimientos de tierra, especificando los
materiales estériles y útiles extraídos, el consumo de agua y algunas emisiones de
contaminantes a la atmósfera, generados durante la etapa de extracción del mineral.
43
La sosteniblidad económica en la explotación de un recurso no renovable debe permitir a la
sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que se mantienen las existencias
básicas del capital o aceptar la reducción del recurso si los beneficios obtenidos se invierten
en activos que garanticen la creación de capital complementario a este capital natural. En
éstos términos se considera como hipótesis de trabajo que las regiones mineras reciben una
contraprestación económica por el agotamiento de sus recursos no renovables; se esperaría
que la inversión de las regalías compense los ingresos que dejan de recibir las entidades
territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia al valor de las regalías el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas como variable proxy de las condiciones de pobreza de
los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconómico relativo.
44
Al abordar el análisis sectorial o global de la economía desde la perspectiva física se
encuentra que las estadísticas sectoriales son por lo general insuficientes e inadecuadas, por
cuanto su estructura se fundamenta en una visión económica de precios y costos, que no
permiten reflejar las tendencias materiales y energéticas relevantes para el análisis
económico ecológico. Para avanzar más allá de los valores monetarios sectoriales se
requiere información sobre los consumos energéticos, los consumos de materiales, las
emisiones de contaminantes y otros efectos ambientales, la ocupación de los suelos y los
efectos sociales a escala de las actividades sectoriales, todo esto considerando el total del
ciclo productivo del sector.
La información de los aspectos sociales incluye aquella que permite establecer los efectos
de las actividades mineras sobre una gama muy amplia de valores sociales, por ejemplo la
violencia y sus efectos en la integración y cohesión social de las zonas mineras, generación
de empleo por el proyecto, inversión social que puede agruparse mediante el uso del
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. Este ámbito que es mucho más
31 Es indispensable efectuar simplificaciones y adaptaciones a escala sectorial, para conciliar el ámbito de las
clasificaciones económicas convencionales propias del sector (sobre las cuales se articula la información estadística
disponible) con las fronteras físicas del ciclo de actividades sectoriales. Con este fin el ciclo de las actividades sectoriales
se divide en fases o etapas delimitadas en términos físicos pero que engloban actividades homogéneas desde el punto
de vista extractivo convencional; para el sector minero se pueden considerar las siguientes fases: prospección,
exploración, montaje y desarrollo del proyecto, explotación y cierre o clausura de la mina.
45
impreciso y que por consiguiente necesita una mayor investigación, podría generar alguna
medición cuantitativa o en otros aspectos solo establecer descripciones cualitativas de los
problemas.
46
concentran de manera aleatoria en la corteza terrestre en forma de yacimiento y en
volúmenes finitos32. Entre otros pertenecen a los minerales, los recursos energéticos como el
carbón, petróleo, gas natural, uranio y energía geotérmica; los recursos minerales metálicos
como el hierro, cobre, aluminio; recursos minerales no metálicos como la sal, el yeso, arcilla,
arena, fosfatos, agua y suelo (Miller T.G. 1994).
32 La tierra es un sistema dinámico que evoluciona y almacena materiales químicos que circulan entre las esferas donde
se depositan: atmósfera, hidrosfera, litosfera y biosfera. En la superficie o en el subsuelo los materiales se crean, se
mantienen y se destruyen continuamente por procesos físicos, químicos y biológicos. Los agentes geológicos externos
son los procesos de erosión, transporte y sedimentación de materiales y los internos son los procesos de metamorfismo,
orogénesis, plutonismo y volcanismo.
Las rocas se dividen en cuatro grupos. Las sedimentarias, originadas superficialmente por la acción de los procesos
geológicos exógenos; las metamórficas, como resultado de la transformación de rocas preexistentes por la acción de la
presión y de la temperatura en la corteza terrestre; las plutónicas o ultrametamórficas como el último estadio de la
transformación metamórfica en relación con los grandes procesos orogénicos; las volcánicas o ígneas resultado de la
cristalización de masas fundidas o magmas originadas por el fenómeno volcánico. En síntesis los depósitos minerales se
forman por los procesos de convergencia o divergencia de las placas tectónicas; de los procesos ígneos dentro de la
tierra; de los procesos sedimentarios; de los procesos biológicos y por procesos químicos y mecánicos de
descomposición de las rocas (Christopherson R., 1992).
47
no renovables son los mayores costos de su extracción en términos de trabajo, de eficiencia
en la conversión energética, de resistencia de los materiales, que tienen una clara referencia
a las leyes de la termodinámica para el proceso minero. Por consiguiente implica reconocer
la degradación de los minerales, un aumento de su entropía en la medida en que se usan,
sin posibilidad de recuperación energética con excepción de los metales que puedan
reciclarse. Esta es una forma de sostenibilidad física, aún a costa de los requerimientos de
materiales y energía que requiere el proceso. La otra forma de sostenibilidad es un uso
racional de los minerales que evite su agotamiento, lo que puede resultar más improbable
por los estilos de consumo de minerales energéticos o no energéticos en la sociedad actual.
Los expertos pronostican los lapsos del agotamiento a partir de determinadas hipótesis sobre
los recursos y la velocidad de su consumo. Se estima un tiempo de agotamiento bajo
supuestos de no reciclaje o reutilización, de reservas estimadas estables y de precios
crecientes en el tiempo; al modificar alguno de estos supuestos se obtienen diferentes
escenarios de agotamiento, optimistas o pesimistas. Por lo general, los recursos más
accesibles y más ricos, tanto de minerales como de energéticos, se usan primero; de su
forma de presentación y de la cantidad que pueda extraerse mediante el proceso de la
48
minería se convierten en materiales útiles al hombre. Al irse agotando, se requiere más
inversión, energía, agua y de otros minerales para obtener recursos de menor calidad.
La minería es la actividad económica que recupera del suelo o del subsuelo los recursos
minerales útiles al hombre; como toda actividad económica afecta el ambiente de varios
modos: los más evidentes corresponden a la destrucción y alteración de la superficie del
terreno donde se ubica la mina y los residuos sólidos que genera el proceso, además de la
contaminación del aire y del agua, el Anexo 1 describe los impactos de la minería a cielo
abierto. Estas consideraciones justifican un análisis del sector minero desde la perspectiva
energética.
2. 4 EL PROCESO MINERO
La minería es una actividad económica primaria que extrae materias primas básicas
provenientes del subsuelo, para satisfacer las necesidades humanas; se requiere de la
ocurrencia de una manifestación geológica concreta en un sitio especifico y de las
posibilidades técnicas, económicas y jurídicas de emprender la explotación del yacimiento.
Ocupa temporalmente el suelo, el cual sin una restauración posterior no tiene otras
posibilidades de aprovechamiento.
49
sistemas para disposición de desechos y basuras, reubicación de fuentes de agua,
reservorios de agua, desagües y drenajes. En la minería subterránea se requiere de la
construcción de entradas y salidas de aire y vías de transporte para el material extraído, los
insumos empleados y el personal.
La extracción comprende las etapas de remoción de la cobertura vegetal que cubre la mina y
traslado de los escombros a zonas de apilamiento provisional; desarrollo de las rampas
hasta la roca dura y ubicación del aluvión estéril en áreas de almacenamiento permanente.
Finalmente, se estudia el orden de arranque y el sentido de avance de la mina de acuerdo
con la inclinación de los mantos o capas; se establece la dimensión del campo de
explotación según sea el volumen máximo y óptimo a extraer. La figura 5 presenta las fases
de la actividad minera, desde la exploración del yacimiento hasta su explotación.
50
FIGURA 5. Fases en la Actividad Minera
Exploración
Cálculo de
Reservas
Prefactibilida
Económica
Diseños
Remoción Estériles
Factibilidad Ecológica -
Ambiental y Económica
Extracción Material Útil
Restauración de la Mina
51
La tabla 1 resume una clasificación de algunos minerales explotados económicamente; en
las figuras 5 y 6 se presentan un balance de materiales y un flujo simplificado de los
minerales.
TABLA 1 Clasificación de Minerales
Materiales de Agregado Pétreos Gruesos, Gravas, Arenas, Calizas,
Yesos, Arenas.
Construcción
Rocas Pizarras, mármoles, gravas, areniscas.
Rocas
ornamentales
Características Bajos precios, gran volumen extraído, amplias reservas,
mercado en los centros urbanos y obras de
infraestructura, competencia entre estos recursos.
Básicos Hierro, cobre, plomo, zinc, aluminio, níquel,
manganeso.
Preciosos Oro, plata, platino.
Metales
Fosfatos
Sales.
Carbón e hidrocarburos
Energéticos
52
Figura 6. Balance Simplificado de Materiales en Minería
Depósito
s
minerale
s en la
Tierra
Exploración
Residuos
Recursos reciclados
Reciclaje
Ambiente como
receptor de los Daño Ambiental
desechos
Fuente: Elaborado con base en Turner K., Pearce D., Bateman I. (1993)
Los minerales extraídos son procesados y pasan a la esfera del consumo; para de los los
residuos generados pueden ser reciclados. Los residuos generados en los procesos de
53
extracción, reciclaje o consumo son depositados en el medio ambiente y pueden causar un
daño ambiental.
Figura 7. Flujo Simplificado de Minerales
Recursos Naturales
(minerales) Residuos
descargados
a:
Recursos Naturales:
exploración,
extracción, y
actividades
Flujo de
Procesamiento
residuos
básico y
reciclados
actividades
manufactureras,
fundición de
metales y BIOSFERA
Actividades de
Flujo de fabricación de
residuos productos de uso final.
reciclados
TIERRA,
AIRE,
AGUA,
Distribución de
los productos
VERTEDEROS
Flujo de MUNICIPALES
reutilización
Consumo
54
2.5 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR MINERO EN COLOMBIA
Los minerales que se exportan aportan a la balanza de pagos y a los ingresos fiscales de la
Nación y junto con los demás suministran la materia prima básica para el desarrollo de otros
sectores industriales. A mediados de la década de los ochenta se inicia el ascenso de la
minería con la extracción de petróleo en el campo Caño Limón, el proyecto carbonífero del
Cerrejón Zona Norte y la extracción de níquel en Cerromatoso; se elevo la extracción de oro,
esmeraldas, minerales metálicos y no metálicos34. Las cifras consolidadas muestran que en
los últimos cinco años, mientras la economía creció a un ritmo del 1.3% anual promedio, el
sector minero energético creció a una tasa del 4.8% anual promedio.
La minería en Colombia, aunque es representativa por sus aportes al PIB a escala nacional,
no clasifica al país como de economía exclusivamente minera; se caracteriza por su
33 Para el período 1994-1998 Colombia participó en el mercado mundial, en promedio, con el 60% de las extracción de
esmeraldas; el 2.3% de níquel; con 0.67% en carbón, con 0.94% en petróleo y un 0.88% en oro. (UPME, 1999).
34 En 1979 el sector minero representaba el 1% del Producto Interno Bruto (PIB). En la década de los ochenta el sector
minero creció a una tasa del 16.3% anual, mientras el Producto Interno Bruto (PIB) lo hacía a una tasa promedio anual
del 3.8%. Fue el sector líder entre 1983 y 1987; en éste último año participó con el 4.6% del PIB total. Los hidrocarburos
generaron el 54% del PIB minero, los metales preciosos el 23% y el carbón un 15%; si se excluyen el petróleo y el gas
natural, la minería propiamente dicha generó alrededor del 2% del PIB durante la década. Las exportaciones de
hidrocarburos, carbón, oro, ferroníquel, cemento y esmeraldas crecieron un 17% entre 1986 y 1989. (Ministerio de Minas
y Energía, 1990); (UPME, 1999).
55
heterogeneidad en la forma de explotación y está concentrada en algunos minerales
energéticos como el carbón y el petróleo y no energéticos como el oro, el níquel y las
esmeraldas. En cuanto a las formas de explotación, la minería a cielo abierto se realiza en el
78% de las explotaciones y se utiliza para el carbón, el mármol, la caliza, la arena, la arcilla y
las esmeraldas. Las explotaciones subterráneas y explotaciones aluviales representan un
22%, se utilizan para mediana y pequeña minería del oro y del carbón, principalmente. El
mapa de las Explotaciones Minera ubica los contratos mineros por tipo de mineral, elaborado
en el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM con la información
cedida por Mineralco. El anexo 2 presenta un cuadro resumen de la actividad minera
significativa en Colombia.
Las condiciones sociales y económicas bajo de las cuales se adelanta la minería en el país
establecen tres tipos de explotaciones: pequeña, mediana y gran minería. La pequeña
minería o la minería informal y de subsistencia, se realiza principalmente en las zonas
auríferas, carboníferas y esmeraldíferas como actividad complementaria a otras labores
económicas. Aporta un alto porcentaje de la producción total de metales preciosos, el 20%
de la producción total de carbón, el 30% de las esmeraldas, materiales de construcción y
otros productos. (UPME, 1997).
La pequeña minería recibe poca atención por parte del Estado; no cuenta con información,
con excepción de la suministrada por el Censo Minero, (DANE, 1988). El Censo reportó
8.235 unidades de explotación de las cuales sólo 805 corresponden a la categoría de
minería formal y 5.836 a pequeñas explotaciones de subsistencia, que se desarrollan en
condiciones técnicas rudimentarias dedicadas a la extracción de arenas de río y playa,
gravas y gravillas, arena de peña y piedra, arcilla y en menor proporción a minerales como
56
sal de mar y terrestre, azufre, yeso, talco, caliza, bentolita, feldespato, mármol, caolín y
bauxita.
Este Censo reportó 1915 minas de carbón, de las cuales 1864 son pequeña minería (21% de
la extracción); 46 mediana minería (16% de la extracción) y 5 de gran minería (63% de la
extracción). Para 1995, la pequeña minería del carbón representa un total de 1444 minas
(dentro de las cuales se incluyen 736 explotaciones no legalizadas), 40 minas de mediana
minería y 5 minas de gran minería. (ECOCARBON, 1994).
La pequeña minería tiene una alta dependencia de sus compradores, que asociada con una
baja demanda determina precios bajos 35 y desestimula la inversión para el desarrollo de una
minería más mecanizada. En el precio inciden los contenidos de humedad, cenizas y el
poder calorífico contenidos en el recurso; para este último se tiene como base 6.500cal/gm a
partir de la cual el carbón resulta premiado o castigado.
El Código de Minas, Decreto 2655 de 198836 en su artículo 15, define pequeña, mediana y
gran minería de acuerdo al volumen o tonelaje de materiales útiles y estériles extraídos de la
35 El problema de los bajos precios se agrava con la presión de los intermediarios que se lucran al compran y transportar
la extracción realizada por el pequeño productor de manera anticipada, generándose mayor deterioro en los yacimientos
y serios problemas sociales en las regiones.
36 Recientemente se aprobó en nuevo Código de Minas que promueve una mayor participación de la inversión privada en
la exploración y explotación de minerales; amplia los plazos de explotación a 50 años y amplía los términos para la
exploración para garantizarle un retorno adecuado al inversionista; se adopta un sistema único para los títulos mineros
57
mina durante un año que comparada con la clasificación del Mining Magazine Internacional
resulta en una amplia diferencia entre los volúmenes considerados, se deduce que la
extracción en Colombia tiene una escala muy inferior a las explotaciones internacionales.
De acuerdo con el tipo de explotación, los niveles tecnológicos, los volúmenes extraídos, los
mecanismos de comercialización y los precios de los recursos, estas explotaciones generan
diversas escalas de rendimiento, desde las altas tasas de ganancia de las multinacionales
que explotan el petróleo, el níquel y la gran minería de carbón hasta los ingresos de
subsistencia de la pequeña minería del oro, carbón, esmeraldas y materiales de construcción
en varias regiones del país. A estas asimetrías se suma la marcada diferencia cultural de los
grupos de población que explotan los recursos, lo que permite concluir que la minería en
Colombia es heterogénea y no admite un tratamiento unidireccional.
denominado contrato de concesión, a diferencia del antiguo código que contempla más de seis títulos, por lo tanto el
58
un uso más eficiente, como en el caso de los energéticos. Esta situación ha llevando según
(Vargas E., y Posada L., 1997) a desequilibrios entre oferta y demanda de recursos
energéticos, se consume menos carbón que tiene una mayor oferta y esa mayor oferta se
exporta; desequilibrios entre las reservas y la intensidad de su utilización, que se manifiesta
en extraer más de los recursos con menos reservas y escasa inversión en nuevas
exploraciones; la política petrolera actual se enfoca a mejorar las condiciones de
contratación para adelantar nuevas exploraciones37. Con esta política se promueve exportar
mayores volúmenes de recursos energéticos y promover el consumo interno de gas natural
en los sectores residencial, transporte y termoeléctrico.
Los minerales metálicos y no metálicos, tienen escaso grado de integración vertical de los
procesos de extracción con los de procesamiento transformación y refinación lo que no
posibilita mayor valor agregado al recurso extraído. La intervención estatal en su gestión es
marginal, por lo que el conocimiento de sus reservas y por supuesto de su calidad y cantidad
es menor. Los recursos que abastecen sectores industriales como los cementos, vidrios,
cerámica, materiales de construcción, hierro y acero cuentan con una organización
empresarial para su extracción. Las esmeraldas se extraen sin consideraciones de una
explotación racional y de protección al medio ambiente, sino con el objetivo de un rápido
enriquecimiento.
Además de las asimetrías internas, el sector minero debe enfrentar algunos aspectos para
mejorar su competitividad a escala mundial. El primero, es contar con instituciones
sectoriales estables y un marco regulatorio para la contratación equitativo para el país en
59
relación con su participación en la extracción y con el cumplimiento de las normas
ambientales. En este sentido se debería avanzar hacia estudios sectoriales que posibiliten el
desarrollo de tecnologías modernas para la exploración y la explotación; hacia una
normatividad ambiental que posibilite la internalización de los costos de prevención,
mitigación y restauración de las minas por parte de las empresas extractivas. (cfr. Florez
1986).
60
f) La estructura es altamente monopólica y tradicionalmente ha estado bajo el control
del capital externo.
g) Aunque cumple con la normatividad ambiental; los impactos del proceso extractivo
permanecen sobre los ecosistemas aun después de terminado el proyecto, como por
ejemplo los derrames de crudo, la rehabilitación de los suelos en las minas, los
efectos sociales de poblaciones deprimidas económicamente una vez agotado el
recurso, entre otros.
h) La extracción de los recursos energéticos dependen de la demanda externa, por lo
tanto las decisiones de los protocolos que regulan la reducción de las emisiones
globales (Protocolo de Kyoto, Panel Intergubernamental de Cambio Climático)
afectarán los estimativos de su demanda internacional.
i) La infraestructura de transporte de los recursos hacia los puertos de salida está
afectada por la violencia, carbón en la infraestructura férrea y petróleo en sus
oleoductos.
61
h) Condiciones de extracción no sostenibles tanto por la eficiencia para extraer el
recurso, como por los efectos ambientales originados en la forma de explotación.
i) Por ejemplo, la pequeña y mediana minería del carbón explota yacimientos con
espesores reducidos, calidad heterogénea y mínimas condiciones técnicas: pico y
pala, sin equipos de seguridad, ventilación natural y entibación o sostenimiento en
madera. La pequeña minería del oro presenta mínimas condiciones de seguridad
ambiental para el manejo de los procesos con mercurio.
62
CAPITULO 3. LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBÓN
El fundamento para esta propuesta reside en reconocer que los procesos económicos se
sustentan en flujos de materia y energía de baja entropía que provienen del medio ambiente.
Con base en este premisa se propone una metodología para el cálculo de la energía neta
para un recurso energético no renovable como el carbón a partir de los flujos de energía
requeridos para su extracción y puesta a disposición del mercado.
Se toma para el análisis de la energía neta, la etapa de extracción del carbón de una
explotación de mediana minería a cielo abierto, en el departamento del Cesar38. Este
ejercicio se asume como una primera aproximación, que puede mejorarse para lograr un
prototipo aplicable a otros minerales.
38 La información para el cálculo proviene del Proyecto Carbonífero La Loma en el Departamento del Cesar.
63
Se inicia el capítulo con la exposición de algunos aspectos teóricos sobre el análisis de
energía neta, prosigue el cálculo de la energía neta, con el fin de generar a una conclusión
sobre la sostenibilidad física en la extracción del recurso39.
“Todo está basado en la energía. La energía constituye la fuente y el control de todas las
cosas, todos los valores y todos los actos de los seres humanos y de la naturaleza” (Odum
H. y Odum E., 1981 pp. IX); todos los procesos que suceden en la biosfera desde los
naturales hasta los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energía,
por lo tanto estos procesos son susceptibles de un análisis desde la perspectiva energética.
El análisis económico considera los flujos energéticos que intervienen en los procesos de
producción como recursos externos al proceso; no asume el carácter entrópico del proceso
económico, que toma del ambiente materiales y energía de baja entropía que son
transformados mediante el proceso productivo en bienes, servicios, residuos y energía
degradada40. Así mismo, no contabiliza el inmenso flujo de energía que requieren los
procesos naturales para proveer de energía y materias primas al proceso productivo; porque
además, en la esfera del intercambio económico sólo se transan aquellos bienes que poseen
39Para el desarrollo de este capítulo la autora agradece los aportes bibliográficos y las discusiones teóricos de la
Economista Gladis Moreno de la Subdirección de Ecología Económica del IDEAM, Igualmente las consultas técnicas al
Ingeniero Químico Luis Barreto de la Subdirección de Ecología Económica, IDEAM; al Ingeniero Mecánico Francisco
Vergara de la Facultad de Ingeniería Mecánica de la Universidad Nacional; al Ingeniero Geógrafo Hugo Duque del
Ministerio de Minas y Energía y del Ingeniero Geólogo Juan Pablo Salazar del Centro Nacional Minero del SENA.
40 En concordancia con las leyes de la termodinámica los procesos productivos tienen una naturaleza unidireccional e
irreversible debido a la degradación energética del proceso La primera ley de la termodinámica establece, que la energía
se transforma de un tipo a otro, pero no se crea ni se destruye. La segunda ley afirma que ningún proceso que involucre
una transformación de energía ocurrirá, a menos que haya una degradación energética de una forma concentrada a otra
dispersa; como parte de la energía se disipa en forma de energía calorífica no recuperable, ninguna transformación será
totalmente eficiente. Se puede afirmar que el flujo unidireccional de la energía y la circulación de los materiales son los
dos grandes principios o leyes de la ecología general que se aplican a todo tipo de ambiente y organismos. (Odum E.
1978 pp. 80.)
64
un precio de mercado y se asume que aquellos recursos naturales que no regula el mercado
son entregados gratuitamente por la naturaleza.
Los minerales son finitos y se caracterizan porque además de la energía requerida por la
naturaleza para su conformación, se requiere de un esfuerzo energético creciente para
recuperarlos del subsuelo y utilizarlos en la economía. A nivel del intercambio, los ingresos
que recibe el minero por el material sólo cubren los costos económicos de la extracción y su
ganancia; las fuerzas de la naturaleza que formaron estos materiales mediante los ciclos
geológicos y la energía contenida en el recurso no se contabilizan. Cuando se mide la
energía neta del proceso se valoran todos los aportes al producto final que incluyen los del
minero y los de la naturaleza. Puesto que “la energía implicada en un trabajo es una medida
inalterable de lo realizado, la energía constituye la mejor medida del valor” (Odum H. 1981
pp. 54), en referencia a bienes útiles al hombre. Así, una forma de medir la contribución de la
naturaleza al proceso económico es calcular la energía neta de un proceso, esto es la
energía que finalmente rinde el proceso descontada aquella que contribuyó a su realización.
Los minerales se extraen utilizando máquinas que arrancan el suelo y las rocas o hacen
túneles cuando éstos se localizan en capas profundas del subsuelo; por lo tanto el proceso
minero requiere de la energía que posee el sistema económico para ejecutar sus procesos y
que es la energía necesaria para movilizar la maquinaria, la que proveen los insumos y el
65
trabajo. Además, como el suelo esta intervenido y los procesos de crecimiento de la
vegetación natural o de la agricultura se interrumpen hasta cuando la tierra vuelve a estar
nuevamente en condiciones de ser utilizada, deja de crecer y de aprovecharse la biomasa
que proporciona el suelo, que es energía de alta calidad para el hombre.
Para un recurso energético no renovable como el carbón, que posee energía concentrada, el
efecto neto de su extracción desde la perspectiva energética podría ser negativo si los
depósitos están profundos o esparcidos, porque el consumo energético en minería es muy
alto y la energía neta, entendida como la energía producida en una fuente una vez que se ha
restado la energía empleada en su extracción, sería mínima. Si las actividades de
localización, extracción y transporte del recurso desde su yacimiento requieren más energía
que la equivalente en el producto final, no habrá energía neta; es probable que la energía
desarrollada en todas las etapas para obtener el carbón sea tan grande como la contenida
en el mismo recurso41. En realidad el costo energético de extraer un mineral tiene una
contrapartida en sus costos económicos de tal suerte que si éstos no generan un
rendimiento tanto energético como económico, no es posible adelantar la explotación.
Luz Madera
Acción
Sol Carbón
Plantas
geológica
8 4
8.00
0 7.992
41 La tasa de rendimiento energético es otra medida de la relación entre la energía producida y la energía invertida.
66
En el proceso de formación de carbón se da una conversión de una forma de energía menos
concentrada a otra más concentrada precisándose una degradación de una parte
considerable de energía: por ejemplo, pueden necesitarse 1000 calorías de luz solar para
generar una caloría de madera y la acción geológica de la turba sobre la madera para
generar el carbón; la figura muestra la escala de las calidades de la energía. En el ejemplo,
la luz solar proporciona 8000 calorías de las cuales 7992 son absorbidas por las plantas,
estas plantas generan madera que representan 8 calorías de las cuales sólo 4 representan
al carbón.
67
oportunidad tanto económicos como energéticos cuales son las posibilidades para una
senda sostenible, en la generación de energía para el país, donde las posibilidades van
desde los recursos fósiles hasta la utilización de recursos hídricos. Algunos usos de la
energía contaminan el ambiente; en términos de energía, la contaminación interfiere con los
flujos de energía del sistema ambiental que mantiene la vida; cuando se toma en cuenta el
efecto sobre este soporte de la vida el efecto total de un sistema energético puede llegar a
ser negativo.
Fuente de Energía 2
20
Desarrollo
Fuente de energía 1 de bienes 80 Reserva
Retroalimentaci y servicios concentra
ón da de
energía fósil
en la
Reservas de 100 Extracción 260 90 sociedad
carbón en el del recurso
subsuelo Producción
30
La fuente de energía 1, que son las reservas de carbón requieren para su extracción de la
aplicación de las fuentes de energía 2, que son las reservas de energía que posee la
sociedad. El ejemplo propuesto por (Odum 1981)42, gráfica 9, se requieren 100 calorías de
energía que posee la sociedad (80 para el desarrollo de bienes y servicios y, 20 como flujo
de retroalimentación en la extracción), para extraer 100 calorías de energía contenidas en la
reserva de carbón, tenemos un flujo que ingresa de 200 menos 30 por pérdidas en el
proceso, el flujo de entrada suma 170. El carbón extraído representa 260 unidades
68
equivalentes de energía fósil de las cuales son utilizadas como reserva concentrada de
energía fósil por la sociedad 170 unidades.
69
FIGURA 10. Modelo Conceptual del Flujo de Energía en Minería del Carbón a Cielo Abierto
83
Sol. Área con Economía
0.2
lluvia, 10 73 Gobierno
vegetación
viento
(impuestos,
regalías)
9.8
Extracción
Actividad
en mina
extractiva
0.5
400
425
Yacimiento
Carbón
Flujos de Energía estimados para un millón de toneladas de carbón (Ballentine, 1975. Los números son 1010 calorías
de equivalentes de combustibles fósiles. Citado por Odum H. y Odum E (1981).
64
FIGURA 11. Flujo de Energía, de Materiales y Económico en el proceso minero del Carbón a Cielo
Abierto
Otras
Sol, lluvia,
fuentes
viento
Compras de materiales y
servicios de la compañía
minera
Ecosistemas
Economía
Ecosistemas
Restauración Plantas Principal
natural
Restauración Silvestres
Plantas
Gobierno
natural Silvestres Extracci
ón (impuestos,
$ regalías
Pérdidas de
Suelo energía
Suelo debidas a las
emisiones,
Restauración Estratos vertimientos,
Roca
Restauración rocas residuos
Roca
Consum
$ i-
dores
carbón
Carbó Extracción
n
Transporte
Venta de Carbón
Depreciación
Elevació
n
65
FIGURA 12 Variables de un Balance de Materiales y Energía de la Minería
ENTRADAS SALIDAS
PROCESOS
- Material útil extraído
METODOS DE EXPLOTACION
- Uso del suelo
- Agua
- Energía residual de las
- Trabajo humano y
Minería Subterránea: máquinas
animal
- Arranque: mecánico, - Emisiones de
- Explosivos
químico, manual. partículas
- Combustibles y
- Cargue: manual, - Emisiones de gases y
lubricantes
mecánico. vapores
- Maquinaria
- Transporte: manual, - Ruido
- Infraestructura
Minería de Cielo Abierto: - Efluentes líquidos
- Terraceo, Minería contorno de - Residuos sólidos:
ladera, frente único, banqueo,
aluvial, lixiviación.
Arranque:
- Mecánico: draga, monitor,
minidraga, pala eléctrica,
retroexcavadora, pala y
excavadora hidráulicas, pala
cable, bulldozer, mototrailla, hilo
helicoidal.
- Químico: explosivos, perforadoras:
manual, neumática, hidráulica,
eléctrica.
- Manual
Cargue
66
3.2.1. METODOLOGÍA
Para los objetivos del presente ejercicio se utiliza la información del proyecto carbonífero La
Loma, en el Departamento del Cesar, (M.K.S. 1990). Se selecciona la mediana minería del
carbón porque sus grandes niveles de extracción requieren una alta proporción de la energía
que demanda el sector minero. Para la selección de la etapa extractiva se tuvo en cuenta
que en la estructura de costos económicos de la explotación los costos operativos, que tiene
relación directa con esta etapa, representan el 31% de los costos totales de la explotación de
la mina.43 (PESENCA, 1988).
La metodología seguida para el cálculo de la energía neta de esta etapa de la minería del
carbón , parte de establecer una función de energía consumida que depende de las
cantidades extraídas de carbón, la potencia de las máquinas, las horas hombre de trabajo y
la tecnología representada por el grado de mecanización de la actividad extractiva.
El método propuesto para obtener la energía neta del proceso minero, consiste en calcular el
consumo medio de energía para la maquinaria, los insumos y la mano de obra aplicados por
unidad física de recurso extraído y tipo de tecnología aplicada; con el fin de establecer
coeficientes de consumo medio especifico de energía por unidad física de recurso extraído.
43Los costos típicos de minas de carbón para exportación a gran escala en la Costa son: costos fijos 22%; de operación
31.4%; apilamiento y manejo 5.7%; transporte 25%; cargue y manejo 14.3%. en horas
129
Las variables que explican el requerimiento energético dentro del proceso son las cantidades
de carbón y de estériles extraídos toneladas (ton); la aplicación de la potencia de la
maquinaria kilowatios (KW), de la fuerza de trabajo humana medida en (kilojulios/hora), el
grado de mecanización44 de acuerdo con la forma de explotación y al tamaño del
yacimiento: minería a cielo abierto (MCA) o minería subterránea (MS), en una escala de
pequeña (PM), mediana (MM) y gran minería (GM) 45. La función propuesta sería:
Consumo total de energía ? ?QE?* ?????PMn ??? ? ???EHn ??? ? ???EEn ?????
?? ? ? ? ? ??
Donde:
QE . = Cantidad de material extraído en toneladas
PM = Potencia de las máquinas
EH = Energía contenida en el trabajo humano
EE = Energía eléctrica
n = Toneladas extraídas
EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex
44 El grado de mecanización se puede medir por la participación de la energía animada (humana y animal) frente a la
participación de la maquinaria especializada para la explotación.
45 El consumo energético puede diferir sustancialmente entre las diferentes tecnologías utilizadas para extraer el mismo
recurso. La minería a cielo abierto se caracteriza por el uso de maquinaria con un alto consumo energético, en
comparación con la minería subterránea que utiliza en su proceso más mano de obra.
129
Donde :
EN = Energía Neta
PC/Ton Ex = Contenido calorífico del carbón extraído por tonelada
CE /Ton Ex = Consumo de energía para extraer una tonelada
Con este fin se calculan los flujos energéticos de entrada, que intervienen directamente en
el proceso de extracción, discriminados por tipo de fuente como se describen a continuación
y que tienen como origen otros sectores de la economía. Para el presente ejercicio se asume
la etapa de extracción y sus actividades de arranque y cargue del mineral; en el arranque se
incluye la fase inicial de descapote que remueve la cobertura superficial de la materia
orgánica que cubre la mina.
Las variables utilizadas en el cálculo del consumo energético, para las actividades de
remoción del estéril y cargue del carbón, en la etapa de extracción son aquellas que
explican las fuentes energéticas para el proceso.
129
- Explosivos: son los insumos requeridos para el proceso de voladura, tienen un
contenido energético.
3.2.3. Cálculo del Flujo de Energía que ingresa por Fuente Energética
129
caso se denomina “potencia al volante”; realizando el producto de la potencia al volante y la
eficiencia, se obtiene la entrada de potencia necesaria:
Energía total de las máquinas = Energía anual por tipo de máquina* número de máquinas
por año y actividad* años de explotación.
Energía promedio por tonelada extraída = energía total de las máquinas / toneladas de
material extraído.
La tabla siguiente muestra las máquinas que se utilizan para las actividades de remoción de
estéril y cargue de carbón en el proceso de extracción durante la vida del proyecto.
129
La tabla 3 muestra la disponibilidad de las máquinas utilizadas en la operación minera.
Las operaciones se diseñan para ejecutarse de manera continua; se consideran 340 días al
año, descontados los días festivos nacionales, las demoras, los paros de trabajo, clima y
otros, etc. El horario máximo de operación por máquina da una operación promedio en
horas/año como se presenta en la tabla 4 .
129
Motoniveladoras 3520
Camiones para riego 3050
Total horas año 34439
Fuente: (M.K.S. 1990
La tabla 5 resume los volúmenes removidos de roca y aluvión y la extracción de carbón en
los años del proyecto.
47 Esta relación mide la proporción de roca y aluvión removidos sobre el volumen de carbón extraído: 9.000/1.380 = 6.52
129
en zonas ya minadas, está operación reduce las distancias y pendientes recorridas por los
camiones y rellena las áreas explotadas del tajo abierto.
En síntesis, la energía promedio de las máquinas por tonelada extraída es igual a la energía
consumida por las máquinas durante el proceso de remoción del estéril y cargue del carbón;
de acuerdo con el cuadro anterior tenemos:
Energía consumida por las máquinas en la remoción del estéril: 5.36x103 kilojulios por
tonelada de material.
Energía consumida por las máquinas en él cargue del carbón: 1.76 x104 kilojulios por
tonelada de material.
Energía total consumida en remoción y cargue del material = 5.36x103 + 1.76 x104 =
2,29x104 kilojulios por tonelada de material extraído.
129
b) Cálculo de la energía eléctrica consumida
El proyecto genera alrededor de 959 empleos directos por todas las actividades. La energía
de la fuerza de trabajo aplicada a las etapas de remoción del estéril y cargue del carbón se
calcula con base en las horas de promedio de operación de las máquinas destinadas a estas
operaciones durante los años del proyecto, bajo el supuesto de un operario por cada hora
de operación de la máquina, en el anexo 4 se presentan los cálculos anuales por actividad.
El cálculo se realiza como sigue:
129
Energía aplicada por la fuerza de trabajo = Total horas por tipo de máquina en el proyecto*
Calorías fuerza de trabajo por hora.
EH = HM * Calorías/hora
Donde:
EH = Energía de la fuerza de trabajo
HM = Horas promedio de operación de las máquinas/año
Se asume un consumo energético de 180 kilocalorías en una hora para un hombre
conduciendo una máquina (Cengel y Boles,1999)48.
129
nitrito de sodio; el agente se debe iniciar con un explosivo de alta velocidad como el Indugel
o similares. El anfo es una mezcla de nitrato de amonio y fuel oil en proporciones de 96% y
4% respectivamente; tiene una potencia absoluta en peso de 940 calorías por gramo y una
eficiencia del 40%. El indugel tiene una potencia absoluta de 843 calorías por gramo.
El análisis físico químico del carbón de la zona de La Loma determina un poder calorífico de
26.100 kilojulios por kilogramo de carbón.
1 1,38E+06 3,60E+13
2 3,17E+06 8,27E+13
3 3,45E+06 8,99E+13
4 4,67E+06 1,22E+14
5 7,00E+06 1,83E+14
6-10 4,71E+07 1,23E+15
11-19 1,81E+08 4,74E+15 129
Total 2,48E+08 6,48E+18
3.2.5. Cálculo de la Energía Neta
129
CE /Ton Ex = 22960 kilojulios/ton + 31356 kilojulios/ton + 0.559 kilojulios/ton + 191.53
kilojulios/ton =
CE /Ton Ex = 61508.09 kilojulios/ton
PC/Ton Ex = 26.1 x106 kilojulios/ton
EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex
Reemplazando:
EN = 26.1 x106 kilojulios/ton - 61508.09 kilojulios/ton =
EN = 26,03x106 kilojulios/ton
3.3 CONCLUSIONES
129
al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignación que hace una sociedad de los
recursos con que dispone para las diferentes actividades económicas y las perspectivas de
crecimiento económico de esa sociedad. (Cfr, Alier y Shülpmann (p.144, 1991). La valoración
de un yacimiento mineral debería incluir los insumos necesarios de otros recursos naturales
para las actividades mineras y una medida del impacto ambiental que ocasionan. (Posada y
Vargas, pp.380, 1997).
Es evidente que la minería del carbón térmico en el norte de la Cuenca del Magdalena
obtiene una alta productividad energética y económica. El carbón como recurso no renovable
y con unas reservas limitadas tiene implícita la consideración de que este excedente de
energía fósil que se obtiene con su extracción es transitorio y no sostenible, porque es
energía de alta calidad que no estará disponible como reserva energética para el país.
Los excedentes energéticos que genera una sociedad, y que se pueden medir mediante el
cálculo de la energía neta, propician un intercambio de ese excedente energético por otro
tipo de bienes con otras sociedades. El comercio posibilita que éstos excedentes
energéticos sean accesibles a otras regiones, la exportación es el destino apropiado de la
129
energía neta. Se genera un intercambio (la energía en forma de rendimiento energético),
permite adquirir energía representada en otros bienes; se establecen nuevas relaciones para
una sociedad que pasa de una economía local a una economía de exportación y a su
especialización (Odum, 1981). En el país los excedentes energéticos representados en
crudo y carbón que se exportan a otras economías generan unas nuevas relaciones de la
economía local mediante los intercambios internacionales especializados; este comercio
internacional genera sus correspondientes ingresos en divisas que entran a la economía.
Los ingresos por la energía que se intercambia (crudo y carbón), permite adquirir bienes que
finalmente representan otro tipo de energía.
El sector minero tiene una amplia participación en la generación del producto interno bruto
nacional. Existen importantes proyectos de explotación tanto de recursos energéticos como
el carbón y de hidrocarburos y, de metales como el oro y el níquel. Estas explotaciones
exigen una alto consumo de recursos tanto naturales como productos, servicios e insumos,
los que en términos energéticos pueden llegar a representar un amplio consumo de los
recursos energéticos del país.
Las asimetrías en estas cifras corresponden en primer lugar a las metodologías adoptadas
en los modelos de cálculo del Ministerio de Minas y Energía en los cuales se asumen
supuestos de crecimiento económico, población, etc. que no tienen en cuenta aspectos
particulares de la actividad sectorial. Por este motivo los consumos son subvalorados y
además se asumen conjuntamente con los del sector agropecuario, resultando evidente que
129
por los objetivos particulares de cada sector y de sus actividades los consumos energéticos
son diferentes y no deberían reunirse en una cifra común.
De esta forma podría obtenerse una valoración más real de la energía que es necesario para
extraer los recursos mineros, tanto energéticos como no energéticos y, obtener en términos
energéticos la energía neta que rinden los recursos energéticos y que el país exporta.
129
CAPITULO 4. APORTES PARA DEFINIR LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
DEL SECTOR MINERO
49
Hay situaciones en las cuales las variables en un modelo no tiene una contrapartida observable entonces se asume
otra variable observable como una medida del fenómeno a tratar, esa es la función de una variable proxy. (Greene
W., 1990)
129
La actividad minera genera elevados costos y tensión social, ocasionada en algunos casos
por los cambios en las situaciones de mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias
que se producen en la región, las deficiencias en el capital humano y físico, las sobrecargas
poblacionales y los conflictos políticos que se agudizan, en la segunda parte del capítulo se
considera que en términos de sostenibilidad social la explotación de los recursos debería
permitir que se mantengan o por lo menos no se empeoren las condiciones de vida del
municipio o departamento minero, con este fin analizan algunas variables sociales de los
departamentos tales como coberturas en educación, servicios públicos e indicadores de
violencia.
4.1 METODOLOGÍA
Las variables utilizadas son el valor de las regalías directas recibidas por los municipios en
donde se explota petróleo, carbón, níquel, metales preciosos y esmeraldas. Se excluyen las
regalías recibidas por los municipios portuarios y las capitales de departamento, porque su
actividad económica no es exclusivamente minera.
Para establecer el nivel de desarrollo de los municipios mineros se clasifican según rangos
de NBI y se determina cual es su participación en el total de las regalías. Las regalías en los
municipios mineros no están en función de su pobreza o NBI sino que dependen
exclusivamente de los volúmenes del recurso mineral extraído del subsuelo. Con este fin se
construye una curva de Lorenz de distribución de las regalías de acuerdo a los percentiles de
los municipios (Lora, 1991).
4.1.1 Variables
50La autora agradece al Estadístico Néstor Bernal de la Subdirección de Ecología Económica su colaboración para el
manejo de la información sobre NBI y presupuestos de municipales, requeridos en los análisis propuestos.
129
a) REGALIAS
Las regalías directas son un porcentaje del valor de la extracción en boca de mina o pozo,
que recibe el municipio como contraprestación por el agotamiento del mineral51; el espíritu
de la ley que las reglamentó las considera como el motor del desarrollo regional y del país y
se espera que su inversión se realice en activos que posean una mayor productividad
económica y social a largo plazo52.
Se generan dos tipos de regalías, las directas que reciben los entes territoriales en donde se
realiza la explotación y las indirectas constituidas por las regalías que no sean asignadas a
los departamentos y municipios donde se extrae el recurso y a los municipios portuarios y
que constituyen los ingresos del Fondo Nacional de Regalías, FNR53. En el país, 28
departamentos y por lo menos 327 municipios reciben regalías directas; 199 por metales
preciosos (oro, plata y platino), 60 por carbón, 25 por esmeraldas, 1 por hierro, 7 por níquel,
3 por sal y 62 por hidrocarburos. El Anexo 6 presenta el valor de las regalías recibidas por
los municipios y por tipo de mineral., para los años 1993, 1995 y 1998.
51 La Constitución de 1991 art. 360 y 361 promulgó el derecho del Estado a percibir contraprestaciones por la explotación
de los recursos naturales no renovables. La ley 141/94 establece las reglas para su distribución y liquidación y constituye
la Comisión Nacional de Regalías y el Fondo Nacional de Regalías FNR.
52 En 1998 las regalías superaron los $ 900 mil millones, que equivale casi a medio punto del PIB. Además representan
por lo menos el 20% de los recursos que traslada el Gobierno Nacional a las entidades territoriales.
53 Se discute la aplicación de tasas fijas de regalías para diferentes niveles de extracción (con excepción del carbón y del
petróleo), porque grava por igual a la pequeña, la mediana y gran minería. Además, se aplican sobre el valor de la
extracción en boca de mina, sobre precios teóricos, que posiblemente no están en concordancia con los precios de
mercado, ni con los precios que realmente se cobran y se pagan. La propuesta es una regalía con base en los estados
financieros de las empresas, que fluctúe con los niveles de extracción y con los precios de mercado o, también sobre la
base del menor precio, entre el de venta y el del mercado nacional o internacional.
129
el control de la extracción y de los precios, participan con el 3% del total. De este porcentaje,
el oro representa el (51%), el níquel (35%), las esmeraldas (11%), el platino (2.3%) y la plata
(0,15%), (UPME, 1999). Los departamentos que reciben mayores regalías son en su orden:
Casanare (33.18%), Arauca (23.03%) y Huila (7.07%) por extracción de hidrocarburos y
Guajira (8.32%) por carbón.
Las regiones participaron de las regalías, entre 1995 y 1998, como sigue: Orinoquia un
65.32% (1.55 billones de pesos corrientes), la Costa Atlántica con 13.03% (310,402 millones
de pesos corrientes) y la Región Centro Oriente con el 15.21% (362.353 millones de pesos
corrientes). En regalías causadas por recursos no energéticos la mayor participación está en
la región de la Costa Atlántica con un 60.25% en donde sobresalen los departamentos de
Córdoba (46.16%) y Bolívar (14,09%); la región de Occidente con un 27,76% en donde los
departamentos más significativos son Antioquia (19.50%), Chocó (3.64%) y Caldas (2.33%);
y el Centro Oriente con un 11.85% donde el departamento de Boyacá representa el 10.56%.
(UPME, 1999). Ver Anexo 6.
El Fondo Nacional de Regalías, asigna las regalías indirectas para que se inviertan de
acuerdo con lo establecido en los planes de desarrollo territoriales, con prioridad hacia el
saneamiento ambiental y los servicios públicos básicos. Tiene entre otros objetivos, inducir a
que se mantenga intacto el acervo de capital del país como un todo, procurando que el
recurso natural no renovable explotado que desaparece se transforme en otro activo.54 . Para
este mismo período, las regalías fueron asignadas entre los municipios extractores (19.3%),
los municipios portuarios (8.5%), los departamentos extractores (40.4%), al Fondo Nacional
de Regalías el 28.8% y el 3% a la Nación, a los Fondos de Inversión y a otros entes
territoriales.
54 Otros objetivos buscan fortalecer la descentralización, fomentar la inversión regional y municipal y apoyar los
mecanismos de articulación entre la planeación local y departamental con la nacional, armonizando prioridades y
proyectos de inversión regional con esquemas nacionales. Además, lograr un uso más eficiente de los recursos y un
aumento en la productividad de la inversión pública.
129
Se presenta una fuerte concentración territorial en las regalías; en el año 1993, recibieron
regalías 376 municipios. Mediante la construcción una gráfica de frecuencias acumulativas
(Fresno et.. al. 1993) se hace evidente que seis municipios obtuvieron el 50% del total de las
regalías distribuidas en ese año, en orden descendente son Arauca, Barrancas, San Martín
de Loba, Manaure, Sabana de Torres y Barrancabermeja; el resto, 370 municipios,
mantienen en un intervalo de participación entre el 2.3% y 0.000002%.
120
10
80
Regalías % acumulativo
60
40
20
0
0 50 10 15 200 25
Municipios Mineros
Se selecciona como proxy del desarrollo de las condiciones de pobreza del municipio;
define las carencias que tienen los hogares o personas en ciertos bienes y servicios que se
consideran básicos para su subsistencia: El NBI está definido por cinco indicadores:
Viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referidas a las condiciones
físicas de las viviendas.
129
Servicios inadecuados: hogares que no cuentan con servicios públicos básicos
Hogares con hacinamiento crítico: hogares con más de tres personas por cuarto (sala,
comedor y dormitorios).
Hogares con inasistencia escolar: hogares con al menos un menor de 7 a 12 años, pariente
del jefe, que no asiste a la escuela.
Hogares con alta dependencia económica: hogares donde hay más de tres personas por
ocupado y en los cuales el jefe ha aprobado como máximo, dos años de educación
primaria.
“Si un hogar se halla en alguna de las anteriores condiciones, se considera pobre y todos
sus miembros serán pobres; si algún hogar tiene más de una NBI dicho hogar se considera
en situación de miseria”. (DANE, 1987). En Anexo 6 presenta los porcentajes de hogares
con NBI para los municipios mineros en los años 1985 y 1993; a más alto porcentaje del
índice de NBI, más son los hogares del municipio con Necesidades Básicas Insatisfechas. La
tabla siguiente muestra los municipios mineros clasificados según rangos del NBI, y se
compara su situación de pobreza entre los Censos de Población, de 1985 y 1993. Para el
año 1985, 245 municipios mineros (65%), presentaban un índice de NBI mayor al 50%; esto
significa que por lo menos la mitad de los hogares de estos municipios estaban en
condiciones de pobreza. Para 1993, se reducen a 175 municipios (46%), que presentan por
lo menos el 50% de los municipios en condiciones de pobreza, a situación se corrobora con
el comportamiento del índice a nivel nacional entre los años del período intercensal 1985 y
1993.
Para vincular las condiciones de pobreza de los municipios y las regalías recibidas por
concepto de la explotación de un recurso no renovable, se asocia la distribución de las
regalías entre los municipios mineros y su correspondiente NBI. La construcción de una
curva de Lorenz permite ver gráficamente el grado de concentración de las regalías en los
municipios mineros clasificados por el NBI. Ver Anexo 6.
La curva de Lorenz representa en el eje de las abscisas los deciles de los municipios en
orden ascendente por niveles del índice de NBI, es decir iniciando por los hogares con
mejores condiciones económicas. En el eje de las coordenadas se muestran los deciles de
las regalías recibidas por los municipios en orden ascendente. Aunque las regalías
entregadas a los municipios dependen de los volúmenes extraídos y de los precios bases de
liquidación en boca de mina o pozo y no de las condiciones de pobreza de los municipios
mineros, cuando se analiza la estructura de la distribución de estas regalías según el NBI
para 1993, si existiera equidistribución de las regalías en los municipios clasificados por
NBI, un porcentaje cualquiera de éstos recibiría el mismo porcentaje de regalías y la curva
de Lorenz coincidiría con la diagonal
129
3 7.35 25.23 35.55
4 9.76 34.99 41.40
5 5.07 40.06 46.50
6 5.35 45.41 53.90
7 10.75 56.16 61.20
8 2.50 58.66 68.25
9 35.24 93.90 78.90
10 6.10 100.00 100.00
Al analizar la gráfica en el primer decil se encuentra el 10% de los municipios mineros que
perciben el 11.98% del total de las regalías distribuidas en ese año y tienen menos del
24.9% de los hogares en condiciones de NBI; el segundo decil recibe el 17.88 % de las
regalías y tienen un índice de NBI de 31.45%, es decir reciben menos porción de las
regalías y se encuentran en peores condiciones de pobreza que el primer decil.
Los siguientes deciles reciben un menor valor de las regalías al valor equidistributivo y
presentan un mayor número de hogares con NBI: el tercer decil recibe el 25.23 % de las
regalías y tiene un NBI de 35.55%. El cuarto decil recibe el 34.99% de las regalías y tiene un
NBI de 41.40%. El quinto decil recibe el 40.06% de las regalías y tiene el NBI en 46.50%. El
sexto decil recibe el 45.41% de las regalías y tiene NBI de 53.90%. El séptimo decil recibe el
56.16% de las regalías y tiene un NBI de 61.20%. El octavo decil recibe el 58% de las
regalías y tiene un NBI de 68.25%. El noveno decil recibe el 93.9% de las regalías y tiene un
NBI de 78.95 %.
Aunque la distribución de las regalías directas no se hace por criterios de NBI, el ejercicio
propuesto muestra concentración de las regalías y una distribución inequitativa ; en razón a
que los municipios mineros con mayores NBI participan de una menor porción de las
regalías. En estos municipios a pesar de su tradición minera prevalecen las condiciones de
pobreza, ya que la inversión de las regalías no es significativa para proporcionar y mantener
la sostenibilidad económica en estos municipios.
129
Figura 14 Distribución de las Regalías en los Municipios Clasificados por NBI
110
100
90
80
porcentaje de regalías
70
60
50
40
30
20
10
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
porcentaje de municipios clasificados x NBI
El análisis de la inversión de las regalías se realiza a dos niveles uno a nivel municipal de las
regalías directas que reciben los municipios mineros; el segundo nivel son las regalías
indirectas que se asignan a proyectos específicos presentados en el Fondo Nacional de
Regalías.
Las regalías recibidas por los municipios mineros se invirtieron en la ejecución presupuestal
de 1995 en los rubros que describe de la tabla 11. Las regalías por concepto de
hidrocarburos representaron el 90% del total y son la segunda fuente de financiación de los
municipios después de los recursos de inversión forzosa, para los dos tipos de municipios
(con NBI mayor del 50% y con NBI menor del 50%) significaron inversiones en sectores
129
requeridos para el desarrollo de la misma actividad de explotación e indispensables cuando
la población municipal se incrementa por la migración generada por la explotación minera y
el municipio necesita de un esfuerzo adicional para prestar estos servicios, tales como salud,
seguridad, equipamiento municipal, agua potable y saneamiento básico.
129
Fuente: Elaborado con base en las Ejecuciones Presupuestales de los municipios,
información suministrada por la Unidad de Desarrollo Territorial UDT- Departamento
Nacional de Planeación D.N.P.
4.2.2 Regalías Indirectas
Entre 1995 y1998, la inversión se diversifica según los requerimientos locales. Las regalías
asignadas por el Fondo participan en orden descendente en proyectos de electrificación de
la región Atlántica y de la Amazonía; en proyectos regionales de inversión; proyectos ligados
a saneamiento municipal y de ciénagas, conservación de lagunas y fomento de la minería
del oro y a la infraestructura del Río Magdalena.
A escala nacional los recursos se asignan a la Corporación del Río de la Magdalena y a las
instituciones que manejan el recurso minero como INGEOMINAS y MINERALCO. La
inversión en medio ambiente se destina en mayor proporción a la descontaminación del Río
Bogotá, seguida por los rubros destinados a las Corporaciones Autónomas Regionales y a
los indígenas del Amazonas. En proyectos específicos el departamento de Córdoba tiene
una amplia participación, le sigue el saneamiento de Buenaventura, de los municipios con
siderúrgicas y acerías y la minería de oro en el Vaupés. Los mayores proyectos regionales
de inversión se radican en Bogotá; para otras regiones la inversión se hace para proyectos
viales en carreteras de segundo y tercer orden.
Los recursos destinados para la preservación del medio ambiente, aunque representan el
23.77% de los recursos asignados en el período, no tienen un gestión representativa por la
excesiva fragmentación territorial que no está acorde con la exigencias de manejo integral
que presentan los sistemas naturales; aunque son recursos representativos para el sector
ambiental en donde la participación del presupuesto nacional es escasa.
129
A manera de conclusión se tiene que las condiciones socio-económicas de los municipios
mineros representadas por el NBI indican que una gran proporción de éstos se encuentran
en condiciones de pobreza y que sus condiciones no mejoraron sustancialmente entre el
período intercensal de 1985 y 1993
La inversión de las regalías directas generadas por el petróleo en 1995 se realiza en los
sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotación del recurso en su
jurisdicción y no propiamente lo que se espera desde una visión de sostenibilidad
económica, en inversiones que generara o reemplazaran los ingresos que se dejan de
percibir cuando el recurso se agote o que sustituya en parte los servicios que presta el
recurso no renovable que en un futuro se agotará. No se puede negar que finalizada la
extracción esta obras de infraestructura contribuirán el desarrollo económico del municipio,
especialmente la inversión en vías tiende a disminuir los costo de transporte y aumentar el
producto.
Una distribución más acorde con el concepto de desarrollo sostenible y en particular con la
visión de sostenibilidad para los recursos no renovables como se expuso en el capítulo II, se
lograría, si las regalías directas transferidas a los municipios y departamentos se destinan a
inversiones que mantenga la actividad económica de la región, a la recuperación ambiental
regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigación científico y técnica
encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables en las regiones.
129
definida para su ejecución y la ausencia de control y seguimiento de las inversiones impiden
que se verifique el cumplimiento de los objetivos asignados por la Ley para estos ingresos.
Por lo general estos municipios no cuentan con una base tributaria propia que financie sus
gastos y pueden pasar rápidamente de la riqueza a la pobreza por la transitoriedad y
fluctuaciones de las regalías, que cambian según las condiciones de explotación de los
recursos que cuando se reducen o agotan generan condiciones de depresión económica.
Las características de la inversión de las regalías permiten concluir que éstas, no han
promovido en las regiones condiciones de sostenibilidad económica por cuanto los
municipios una vez agotado esta fuente de financiación no han fomentado las condiciones
para seguir generando unos ingresos que sustenten la economía local cuando se agote el
recurso no renovable. Se reducen los gastos en servicios como salud y educación; los
recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo impacto y/o financian en varios
años los mismos proyectos.
Los impactos son débiles porque se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la
deuda55, reduciendo el monto a invertir.
55 Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificación en el gasto se comprometen regalías futuras que se
retrasan por atentados, en el caso del petróleo, o por el cronograma de explotación lo que implica que el municipio de
endeude para pagar estos compromisos.
129
de las condiciones para la sostenibilidad económica se enmarcan en la regulación de la
gestión del recurso; en el caso del petróleo es la política petrolera para la operación de las
compañías multinacionales de la cual se desprende la participación del gobierno sobre los
ingresos por la explotación del petróleo vía pago de impuestos, dividendos y regalías. En
este apartado se busca calcular con la información disponible, el valor retornado en la
operación de las empresas petroleras y analizar las condiciones del contrato de asociación
entre la Nación (ECOPETROL) y las multinacionales que extraen el petróleo en el país.
Por otra parte, las compañías multinacionales toman y repatrian una cantidad
proporcionalmente alta de las ganancias directa o rentas económicas de la extracción,
manifestando que asumen una mayor proporción en el costo de operación. Al respecto
(Rees 1994, pp. 146) afirma, “...pocos dudan y no se discute que alrededor del 40% de las
ganancias netas se remiten al exterior por las compañías multinacionales por lo menos hasta
la década del 60”; para los países mineros este remisión de ganancias representa una
pérdida de capital. Se afirma que para estos países resultaría indiferente si dejan los
minerales en el subsuelo, al menos tienen un capital disponible en el futuro; ya que la
explotación actual simplemente agota este stock y transfiere la mayor parte del capital al
exterior. Este argumento se enfrenta con aquel que postula que el recurso no tiene valor
como fuente de capital o factor de producción hasta que es explotado y no hay certidumbre
de que los patrones futuros de demanda y de tecnologías le den al material el mismo valor
que tiene actualmente.
129
4.3.1. Inserción de la Actividad Petrolera en la Economía.
Una aproximación del nivel de inserción de la explotación minera en la economía del país se
puede obtener mediante el cálculo del valor retenido. Este se define como el total de los
flujos financieros salidos de una empresa minera cuya primera circulación se efectúa en el
seno de la economía nacional. Está conformado por los siguientes rubros: salarios +
compras locales + regalías, impuestos y otras contraprestaciones económicas al Estado +
dividendos de los accionistas nacionales + derechos de importación . (Posada y Vargas,
1997, pp 402). Se hace un cálculo grueso del valor retenido a partir de la información
disponible; porque no se conocen la información relativa a los dividendos de los accionistas
nacionales. La tabla siguiente presenta los costos y la inversión para diferentes cuencas
sedimentarias en el país.
56La cuencas sedimentarias consideradas en la tabla corresponden al Valle Superior del Magdalena (VSM), Valle Medio
del Magdalena (VMM) y Llanos (LL )
129
OPERACIÓN 4.059 4.045 3.962 3.936 4.580 4636 3.662
COSTO UNITARIO 6.011 6.813 6.664 5.500 6.128 6.069 5.947
BOCA DE POZO a 3.721 5.213 5.064 3.210 2.928 2.869 3.607
Fuente: Proyecto Petro UPME (1999)
a) Sin transporte ni regalías
b) Opex fijo + variable
Para el cálculo del valor retenido se toman las condiciones del nuevo contrato de asociación,
simulando un campo de 50 millones de barriles de reservas en la cuenca Media del
Magdalena, con regalías variables y una participación sobre la extracción de 70% la
asociada y de 30%. de ECOPETROL.
Los costos operación representan los gastos que realiza la empresa en el país para
desarrollar su actividad, es decir la suma del costo fijo + costo variable + costo de
transporte. En la tabla 14, segunda columna para un campo de 50 millones de barriles los
opex fijos son US$ 2.037 y los opex variables son US$ 0.408. Los gastos de transporte,
están alrededor del US$ 1.600. El costo de operación es de US$ 4.045. Los costos de
inversión tienen un alto componente importado, se asume que el 25% de este valor son
compras nacionales, para el caso US$ 0.692. Con relación al costo de transporte como el
74% de los oleoductos pertenecen a las asociadas y un 26% a ECOPETROL, gran parte de
los pagos por este concepto lo reciben aquellas, este costo se calcula en US$ 0.416. El
cálculo aproximado del valor retenido en el ejemplo propuesto se discrimina como sigue:
a) Ver segunda columna tabla 14. Para calcular la parte del costo de transporte que se
retiene se asume el 26% del costo de transporte total que es la participación de
129
ECOPETROL en los oleoductos del país. (Costo de transporte por barril de US$1.600
x 26%).
b) El TGT = Total Goverment Cash: regalías más impuestos, se calcula a partir del
precio en boca de pozo que para el caso es de US$ 5.213 por barril; asumiendo una
participación del gobierno representada en regalías, dividendos e impuestos de
12.89% de acuerdo con los indicadores de competitividad de los contratos petroleros
colombianos, (cfr. Proyecto Petro Cuadro 3.7 pp.3-42 , UPME 1999).
c) El costo de la inversión para el caso es de US $1.952, de los cuales se asume que el
25% se realiza en el país, con lo cual el valor retenido es de US$ 0.692.
Este valor retenido de US$ 4.224 por barril extraído representa el 62% del costo unitario y el
10.39% de un precio de venta del barril de US$ 13.00 .
Según (ECOPETROL 1999), en Colombia, el valor de las exportaciones realizadas por las
compañías multinacionales que explotan petróleo está alrededor de los US $1.500 millones;
estas son divisas que, salvo un reintegro para gastos internos, no se quedan en el país. El
llamado "capital petróleo" el monto que ingresan estas compañías para inversión y para
atender gastos internos que llegó ese mismo año al país es de US $775 millones; parte de
este capital es amortizado por el método de línea recta, por lo tanto revierte en cinco años a
la empresa que invierte.
Para las compañías esta distribución es el pago justo por el trabajo realizado para desarrollar
el recurso y por el riesgo57 que asumen, en un negocio donde el país minero simplemente
recibe una renta económica no ganada, sólo creada por su afortunada herencia geográfica.
129
La generación de empleo es otro indicador que mide el grado de inserción de la actividad
petrolera en el país; las compañías petroleras utilizan tecnologías intensivas en capital, que
restringen las oportunidades de empleo que podría generar la extracción; la inversión de
estas empresas no aporta de manera significativa a los problemas del desempleo. Además,
usan la innovación tecnológica como un mecanismo de control sobre la extracción y
mantienen una posición de dependencia de los avances técnicos importados. En Colombia
es bastante precaria la transferencia de tecnología a ECOPETROL, como afirman (Posada y
Vargas, 1997 pp. 61), ”...la prueba más contundente de la insuficiencia técnica es que
ECOPETROL no ha hallado ni operado ningún gran campo petrolero después de casi
cuarenta años de haber iniciado su actividad exploratoria”.
- Riesgos políticos, desde la guerra e inestabilidad política, nacionalización de activos y nuevas demandas de
regalías e impuestos a la imposición de la planificación del comercio y otros tipo de controles.
58 En Colombia se refina alrededor del 35% del crudo extraído y se importa la gasolina que es un derivado ya procesado.
129
Teóricamente la economía, con la minería como la fuerza inicial debería avanzar en su
sostenibilidad económica hasta que pueda sobrevivir al agotamiento inevitable de los
minerales. Sin embargo, en el largo plazo un país sostenido únicamente por la exportación
de un stock de minerales no puede esperar sostenibilidad económica representada en
mantener su ingreso, sin acciones que vinculen la actividad extractiva verticalmente con
otros procesos industriales relacionados; inevitablemente en algún tiempo en el futuro
económico ocurre el agotamiento. Esta no es una preocupación de las empresas mineras, ni
de los países consumidores; desde el punto de vista de la compañía, es una estrategia
racional minimizar el riesgo de la inversión, realizando sólo inversiones para la extracción y
no para el procesamiento, aun si el país es estable políticamente, por lo que fraccionan más
que concentran sus inversiones, de ahí que el grado de inserción de las compañías en la
economía y el valor retenido sea el mínimo.
129
La participación del producto minero en el producto departamental mide la importancia que
tiene la minería en su actividad económica; en algunos departamentos representa la
explotación de un recurso, como el carbón en La Guajira, Norte de Santander y Cesar,
níquel en Córdoba y Chocó, Tolima, Caldas, Cauca, Bolívar y Nariño con el oro; para otros
es la explotación de dos recursos como Boyacá con carbón y esmeraldas, Antioquia con oro
y carbón, en Cundinamarca se asocia con el carbón y las calizas.
4.4.1 Departamentos auríferos y los indicadores socioeconómicos
Los departamentos de Antioquia, Córdoba, Bolívar, Caldas Nariño, Valle, Cauca, Santander,
Tolima y Chocó participan con la mayor extracción de oro entre 1990-1994. La sostenibilidad
social se analiza en estos departamentos mediante la evolución de indicadores como el
ingreso per cápita, la cobertura de educación primaria y secundaria, la cobertura de
servicios públicos e indicadores de violencia en los departamentos.
129
35000
30000
25000
20000 19 8 0
1985
15000
1994
10000
5000
0
An t i o q u i a B olivar Córdoba Caldas Chocó Nariño Valle Cauca Santander Tolima Promedio
Nacional
Fuente: DANE
129
importantes participaciones en la extracción de oro no superan en los trece años del período
analizado los promedios nacionales en coberturas de servicios públicos; los ingresos
provenientes de la explotación de los recursos mineros, los mayores aportantes al PIB
departamental, no posibilitaron una inversión en infraestructura de servicios para estos
departamentos que mejorara las condiciones de vida.
129
Los elevados porcentajes de homicidios que presentan los departamentos auríferos se
asocian a la presencia activa de la guerrilla y de paramilitares. Los municipios de Antioquia
como Remedios, Amalfi, Puerto Nare, Segovia, Mutatá, Dabeida y de Bolívar como Simití,
San Pablo y Santa Rosa del Sur, se consideran entre los que más violencia han sufrido en
la región aurífera. En el departamento del Valle, la violencia se relaciona con las actividades
del narcotráfico y la guerrilla especialmente en el sur y en el norte del departamento. Con
relación a los casos de terrorismo y de secuestro, aunque el promedio nacional se
incrementa anualmente, el número de casos que presentan estos departamentos exceden el
promedio nacional. (Bejarano, 1997).
El conflicto armado que se desarrolla en el país tiene diversos factores en su origen, por lo
tanto es discutible si se pueden aislar algunos factores y correlacionarlos con la extracción
minera únicamente; sin embargo (MINERCOL, 2000) relacionó indicadores de violencia en
los departamentos auríferos y la tasa de extracción de oro y obtuvo las siguientes
correlaciones entre la extracción de oro y la tasa de secuestros registrados: para 1987 el
0.79%, para 1990 el 0.69% y para 1996 el 0.39%. Los casos de terrorismo 0.61% para 1987
y 0.31% para 1997.
A manera de conclusión., se puede afirmar que las diversas formas de segregación social y
territorial, los cambios que introduce en las formas de vida, de producción y de trabajo, son
sólo son algunos de los efectos sociales de la explotación minera que en algunos casos sólo
admiten un tratamiento cualitativo y que en un esfuerzo por cuantificarlo e integrarlo en el
análisis, se ha tratado de manejar mediante los indicadores presentados en este capítulo.
Por su parte las condiciones de violencia en las zonas auríferas60, por la resolución del
conflicto armado han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y desestabilizado
60La red ferroviaria La Loma-Ciénaga que lleva el carbón al puerto para su exportación ha sido dinamitada en siete
oportunidades en este año, con lo cual se retrasan las exportaciones de diez millones de toneladas anuales. El oleoducto
Caño Limón Coveñas, ha tenido alrededor de 700 atentados entre julio de 1986 y julio de 1997 que además de las
pérdidas económicas del crudo derramado y de reparación del oleoducto, ocasionan daños en las cuencas de los ríos
129
las condiciones para la extracción del mineral, especialmente en la zona del Sur de Bolívar
donde la extracción y comercialización del mineral esta controlada por grupos armados.
Arauca, Catatumbo y Magdalena; daños en humedales y ciénagas, como la de Zapatosa; suelos contaminados y
afectación de cursos pesqueros.
129
100
90
100
90
8090
80
7080
70
6070
60 1980
5060 1980
1980
50 1985
50
40 1985
1985
40 40
30 19931993
30 1993
30
20
20 20
1010 10
00
0
Antioquia
Antioquia Bolivar Córdoba Caldas Choco Nariño Valle Cauca Santander
AntioquiaBolivar
Bolivar Córdoba
Córdoba Caldas
Caldas Choco
Choco Nariño Valle
Nariño Valle Cauca
Cauca Santander
Santander
129
FUENTE : DANE
90 70
80 60
70
50
60
50 40
40 30
30
20
20
10 10
0 0 1985
1985
Antioquia
Antioquia
BolivarBolivar
Córdoba
Córdoba
CaldasCaldas
ChocóChocó
Nariño Nariño
Valle Valle
Cauca Cauca
Santander
Santander
Tolima Tolima
Promedio
Promedio 1989
1989
NacionalNacional 1993
1993
100 1987
1990
200
1997
100
50
100
50
0 1987
0
Antioquia Caldas Bolivar Córdoba Chocó Nariño Valle Cauca Santander Tolima Promedio
1990
s
Nacional
a
lda
le
a
r
er
lim
liva
ia
uc
Va
nd
l
na
qu
Ca
Ca
Bo
To
nta
cio
1997
tio
An
Sa
0
Na
io
ed
Antioquia Caldas Bolivar Córdoba Chocó Nariño Valle Cauca Santander Tolima Promedio
om
Pr
Nacional
129
CONCLUSIONES
En este trabajo se asume como ambiente a todas las interrelaciones que la actividad minera
(como un componente del sistema productivo), tiene con el sistema biofísico, con el
económico y con el social dentro de los cuales se desarrolla60. Por esta razón y teniendo en
cuenta la interacción continua entre estos sistemas y las consecuencias evidentes por la
afectación en la calidad de la vida y por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones
causadas, el análisis sectorial propuesto estableció algunas de las interacciones y los
procesos más representativos del sector minero, desde una perspectiva de sostenibilidad, es
decir, como la actividad minera ha generado en el país opciones de desarrollo sostenible. Se
asumió la noción de sosteniblidad como “el mejoramiento de la calidad de vida del hombre,
mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas de soporte”
(Reed, 1996 pp.48). Se analizó la sostenibilidad desde tres componentes básicos: el
económico, el social y el físico.
60
Cfr. Carrizosa Julio (2001) “¿Qué es Ambientalismo? La Visión Ambiental Compleja CEREC-PNUMA-IDEA
129
Antes de concluir acerca de la visión de sostenibilidad propuesta para el sector minero, se
exponen las principales características de la minería en Colombia. Existe una diversidad de
formas de extracción tanto por el tamaño de las explotaciones como por el número de
recursos extraídos. Esta situación conduce a que se den paralelamente una gran minería
que forma parte de los planes de desarrollo, en consideración a los aportes fiscales que
genera por su vinculación al mercado externo y una mediana y pequeña minería, que tiene
una intervención marginal en los planes gubernamentales y que está principalmente
destinada al mercado interno.
Aunque existen estas dos formas paralelas del desarrollo de la minería, los objetivos que se
mueven en ambas es la extracción del recurso garantizándoles una rentabilidad apropiada.
Las vinculaciones entre la gran minería y el resto de la economía son débiles porque las
multinacionales que la controlan mantienen un economía de enclave, más articulada con los
países en los cuales se destina el recurso; en razón de la naturaleza intensiva en capital e
históricamente bajo dominio externo.
La pequeña y mediana minería, con una naturaleza menos intensiva en capital y más
vinculada al mercado interno, sufre de las fluctuaciones de éste y genera pocos enlaces
verticales con la economía, con excepción de aquellos proyectos que se disponen para
alimentar algunas industrias nacionales.
La minería del carbón térmico en el norte de la Cuenca del Magdalena obtiene una alta
productividad energética y económica; como recurso no renovable y con reservas limitadas
debe tenerse en consideración que el excedente de energía fósil extraído es energía de alta
calidad que no estará disponible como reserva energética para el país. La exportación se
fundamenta en el “capital” o sea los acervos de que dispone el país, el “ingreso” de este
capital, los ingresos monetarios obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberían
129
reponer o compensar en parte la pérdida del recurso o la reconversión energética hacia
fuentes de energía renovable como la radiación solar, el agua o el viento.
Los costos físicos de la extracción del carbón térmico para la exportación obtenidos en este
trabajo dan un valor que representa la energía neta del proceso, en particular para la etapa
de extracción. Como ésta requiere de cierta cantidad de productos, servicios y materiales
que son valorados en términos energéticos y como se mencionó en las conclusiones del
capítulo 3, las cifras de consumo energético obtenidas en estos cálculos distan de las cifras
consolidadas sobre consumos energéticos para el sector minero por el Ministerio de Minas y
Energía en el Balance Energético Nacional.
129
De esta forma podría obtenerse una valoración más real de la energía que es necesario para
extraer los recursos mineros, tanto energéticos como no energéticos y, obtener la energía
neta que rinden los recursos energéticos y que el país exporta.
La sostenibilidad del componente económico exige en sentido estricto que las sociedades
generen un flujo óptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias básicas del
capital, esto implicaría que no se redujera el capital natural. Como en los recursos no
renovables es inevitable la reducción del acervo del recurso, este se mantendría si los
beneficios generado por estas extracciones se invierten en un activo real más que financiero,
por ejemplo, en nuevas ofertas de energía o en inversiones que garanticen la creación de
capital complementario a este capital natural, ante la imposibilidad de la sustitución del
recurso.
La nueva política petrolera busca en esencia las mejores condiciones para atraer el capital
extranjero y adelantar los proyectos de inversión en exploración y explotación; por lo tanto
las condiciones de rentabilidad para la empresa estatal ECOPETROL se reducen. Para la
asociada se eleva la rentabilidad en más de diez puntos porcentuales producto de la mayor
participación en la extracción; menores pagos en regalías e impuestos y por las condiciones
129
de aplicación del factor R hacen que la asociada obtenga un mayor porcentaje de
participación en la producción durante más tiempo.
Por su parte, las regalías directas que son ingresos que reciben las Nación y los entes
territoriales como compensación económica por los recursos no renovables extraídos, se
invierten en los sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotación
del recurso en su jurisdicción y no propiamente lo que se espera desde una visión de
sostenibilidad económica, en inversiones que reemplacen los ingresos que se dejan de
percibir cuando el recurso se agote o que sustituyan en parte los servicios que presta el
recurso no renovable en el futuro. Una distribución más acorde con el concepto de
sostenibilidad se lograría, si las regalías directas transferidas a los municipios y
departamentos se destinan a inversiones que mantenga la actividad económica de la región,
al aumento del producto tanto municipal como departamental; a la recuperación ambiental
regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigación científica y técnica
encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables en las regiones.
Por otra parte, existen ineficiencias en la ejecución de las regalías directas, por la escasa
capacidad administrativa, la carencia de una orientación definida para su ejecución y la
ausencia de control y seguimiento de las inversiones. Se reducen los gastos en servicios
129
como salud y educación; los recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo
impacto y/o financian en varios años los mismos proyectos. Los impactos son débiles porque
se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la deuda61, reduciendo el monto a
invertir. Así las regalías no han promovido condiciones de sostenibilidad económica; no han
fomentado las condiciones para seguir generando unos ingresos que sustenten la economía
local cuando se agote esta fuente de financiación.
La sostenibilidad social supone una calidad de vida aceptable en las comunidades, de tal
manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan beneficios como
seguridad, alimentación salud, educación y vivienda. Se tiene que las condiciones socio-
económicas de los municipios mineros representadas por el NBI indican que una gran
proporción de éstos se encuentran en condiciones de pobreza y que sus condiciones no
mejoraron sustancialmente entre el período intercensal de 1985 y 1993
Por su parte las condiciones de violencia en las zonas mineras por la resolución del conflicto
armado en el país, han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y
desestabilizado las condiciones para la extracción de los minerales; por ejemplo la
extracción y comercialización del oro, en la zona del Sur de Bolívar, esta controlada por
grupos armados.
61 Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificación en el gasto, se comprometen regalías futuras que se
retrasan por atentados en el caso de petróleo, o por retrasos en el cronograma de explotación lo que implica que el
municipio contraiga pasivos para cancelar estos compromisos.
129
El comportamiento de los indicadores de educación y servicios en departamentos como
Nariño y Chocó, con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la
actividad minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes; para Antioquia, Bolívar y Valle ha representado un
recrudecimiento de la violencia.
RECOMENDACIONES
Este enfoque físico se supone sobre un marco de análisis de insumo producto que informa
de las entregas de recursos hacia los sectores que producen y consumen y, la generación de
residuos de estos sectores a los medios receptores en el ambiente, Así, por ejemplo, las
129
descargas de residuos del sector al agua, al suelo y el aire se estiman en conjunto con la
demanda de agua, materias primas, suelos y otros recursos naturales por sector.
La elaboración de una cuenta física para los minerales es otro indicador de la sostenibilidad
sectorial. En economías con sustento en la explotación de recursos naturales, se requiere de
información que ilustre sobre la senda insostenible de la economía, como una herramienta
para el análisis y el diseño de políticas. Esta información para los recursos no renovables
partiría de una cuenta física que asuma los stocks de apertura y los cambios originados en
descubrimientos, agotamiento, extracción y pérdidas, Estas cuentas se traducirían a
términos monetarios mediante los precios de mercado.61
El agotamiento de los recursos no renovables debería deducirse del ingreso nacional actual,
porque constituye una disminución del ingreso futuro; el agotamiento hoy puede resultar en
ganancias aparentes y pérdidas permanentes en riqueza futura.
Los ingresos derivados de las explotaciones de estos recursos financian, en el mejor de los
casos, inversiones en activos industriales, infraestructura y servicios. Contablemente
significa que se cambia un activo de una clase por otro, del cual se espera que produzca un
alto ingreso, pero igualmente no se refleja la pérdida del activo natural, Si además los
ingresos obtenidos al agotar el recurso, se usan para financiar el consumo, el sendero de la
economía es insostenible.
Es relevante compara la inversión doméstica bruta con el valor del agotamiento de los
recursos naturales. Una contabilidad total del agotamiento de los recursos naturales podría
concluir que en muchos años el agotamiento excede la inversión bruta, implicando que los
recursos naturales están siendo agotados para financiar los gastos de consumo corrientes.
El IDEAM como institución que genera información al país sobre el estado y dotación de los
recursos naturales debe adelantar cuentas físicas de los recursos no renovables como los
minerales e hidrocarburos que permitan adelantar ejercicios como el propuesto para los
61 Las cuentas físicas registran para un período, en unidades físicas, los stocks y los cambios en los stocks de un recurso
natural, La identidad contable es que los stocks iniciales más todo el incremento o adiciones menos toda la extracción,
destrucción o disminución es igual a los stocks de cierre o finales. Así por ejemplo, los recursos de gas y de petróleo
medidos en barriles equivalentes de petróleo o barriles de petróleo, son las reservas probadas y probables. Los cambios
en los stocks de petróleo y gas, se tratan como adiciones a las reservas y pueden ser descubrimientos, es decir las
reservas probadas que se encuentran en nuevos campos de gas y petróleo o en nuevos reservorios; extensiones, que
son aumentos en las reservas probadas porque las siguientes perforaciones muestran que las reservas descubiertas son
mayores que las estimadas, además las reservas se le resta el agotamiento del recurso medido por las extracciones.
129
minerales restantes y para todas las etapas del proceso minero, para lograr este objetivo se
deben coordinar acciones interinstitucionales entre el IDEAM e instituciones del sector
minero como la Unidad de Planeación Minero Energético y la Unidad de Gestión Ambiental
del Ministerio de Minas.
BIBLIOGRAFÍA
CAPITULO 1
BLACK GEOFFREY AND LAFRANCE JEFFREY (1998) “Is Hotelling´s Rule Relevant to Domestic
Oil Production?” (1998) Journal of Environmental Economics and Management Vol 36
pp.149-169.
CLEVELAND J. Y RUTH MATHIAS (1999) “¿Cuándo, dónde, y por cuánto los límites biofísicos
restringen el proceso económico? “ En Economía, ¿Ecológica? Traducción de Berrío
Cárdenas Ramón Alonso, del articulo "The contribution of Nicholas Georgescu-Roegen ", en
Ecological Economics Vol 22 No.3.
CROCKER THOMAS D., (1999) "A short history of environmental and resource economics" pp. 32-
45; en van der Bergh Jeroen C.J.M., (ed), "Handbook of environmental and resource
economics, Edward Elgar Publishing, Inc Massachusetts.
DALY H. E. ET. AL. (1994) “Desarrollo Económico Sostenible , Avance sobre el informa Brundtland,”
Tercer Mundo Editores- Ediciones Uniandes, Bogotá.
EL SERAFY S., (1991) "The Environment as Capital”. En: R. Costanza (Editor), Ecological
Economics. The Science and Management of Sustainability. Columbia University
Press, New York, pp.168-175.
HICKS J. R. (1974) "Capital controversies: ancient and modern" American Economic Review. , 64(2):
3307-316.
129
HINTERBERGER FRIEDRICH, LUKS FRED, SCHMIDT-BLEEK FRIEDRICH. (1991) "Material
flows vs. "natural capital" What makes an economy sustainable?" Ecological Economics Vol
23 No,1 October 1991 pp.1-14.
KLINK F.A. Y ALCÁNTARA V., (1994), "De la Economía Ambiental a la Economía Ecológica",
Editorial ICARIA-FUHEM, D. L. Barcelona.
MARTINEZ ALIER JOAN, Y SCHLÜPMANN KLAUS (1991) "La Ecología y la Economía", Fondo de
Cultura Económica, México.
MCINERNEY JHON (1976) "The Simple Analytics of Natural Resource Economics", Journal of
Agricultural Economics Vol. XXVII No.1. pp.31-52.
MILLER MERTON H, Y UPTON CHARLES W. (1985) “A test of the Hotelling Valuation Principle”
Journal of Political Economy, vol 91 no. 1. The University of Chicago.
NAREDO JOSÉ MANUEL (1987). "¿Qué pueden hacer los economistas para ocuparse de los
recursos naturales? Desde el sistema económico hacia la economía de los sistemas". En
Pensamiento Iberoamericano Revista de Economía Política No. 12 Medio Ambiente
Deterioro y Recuperación. Editado por la Asociación para la Difusión del Pensamiento
Iberoamericano, Instituto de Cooperación Iberoamericana.
REPETTO R. W., MAGRATH M. WELLS, C BEER AND FF. ROSSINI (1989) “Wasting Assets:
Natural Resources in the National Income Accounts” Washington D.C. World Resources
Institute.
SOLOW ROBERT (1974) "The economics of resources or the resources of economics", American
Economic Review, Vol 66 pp. 1-114.
VINCENT J., PANYOTOU T., HARTWICK J., (1977) “Resource Depletion and Sustainability in
Small Open Economies” Journal of Environmental Economics and Management 33, pp. 274-
286.
129
CAPITULO 2
AYRES R.U. Y KNEESE A.V. (1969) “Production, consumption and externalities” American
Economic review 59, pp. 282-297.
BOUMAN MATHIJS, HEIIJUNGS REINOUT, VAN DER VOET ESTAR, VAN DEN BERGH
JEROEN C.J.M., HUPPES GJALT (2000) "Material flows and economis models: an
analytical comparasion of SFA, LCA and partial equilibrium model”. Ecological Economics
Vol 32 pp. 195-216.
COOK EARL (1976) “Limites de la explotación de los recursos no renovables” Tomado de Science,
vol 191, pp. 677-82, febrero/76 y reproducido en Economía, Ecología y Ética” Herman E.
Daly (1989) (Compilador), Fondo de Cultura Económica, México.
ESTEVAN A., SANZ A., (1992) “Hacia la reconversión ecológica del transporte en España” La
Ciudad Accesible Segundo Congreso sobre Movilidad y Calidad Ambiental Toledo 19,20 y
21 de octubre de 1992.
FONT-ALTABA M. SAN MIGUEL A (1990) . “Altas de Geología” Ediciones Jover S.A. Barcelona
129
GUSTAFSSON BO (1998) “Competencia y Límites de los Mecanismos de Mercado en el Manejo
Ambiental” Ecological Economics 24 pp. 259-274.
KNEESE ALLEN, AYRES ROBERT, D'ARGE RALPH, (1970) "Economics and the Environment. A
material Balance Approach" Resources for the Future, Inc, Washington, D.C.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, DIRECCIÓN DE MINAS (1996), “El oro en Colombia” Bogotá.
129
Social y Ambiental de la minería del carbón en el Cerrejón Zona Centro y La Jagua de
Ibirico”. Bogotá.
MILLER G TYLER Jr. (1994) “Ecología y Medio Ambiente” Grupo Editorial Iberoamericana México,
D.F.
REED DAVID (1996), Editor “Ajuste Estructural, Ambiente y Desarrollo Sostenible”. Fondo Mundial
para la Naturaleza WWF, Centro de Estudios del Desarrollo Universidad Central de
Venezuela (CENDES-UCV) Editorial Nueva Sociedad, Caracas.
REES JUDITH (1990) “Natural Resources, Allocation economics and policy” Routledge, London.
SENA (1999) “Estudios de Caracterización Ocupacional y Tecnológico del Sector Minero” Bogotá.
129
--------------(1997) “Plan Nacional de Desarrollo Minero” Bogotá.
CAPITULO 3
CENGEL YUNUS A., Y BOLES MICHAEL (1999) “Termodinámica” Tomo I, Segunda Edición
Editorial Mc Graw Hill, México.
M.K.S. TECNOLOGÍA AMBIENTAL LTDA (1990) "Declaración de efecto Ambiental del Proyecto
Carbonífero La Loma Departamento del Cesar, Colombia", Bogotá.
ODUM EUGENE. (1978) “Ecología: El vínculo entre las ciencias naturales y las sociales” Compañía
Editorial Continental S.A. México D.F.
ODUM H. y ODUM E. (1981) “Hombre y Naturaleza Bases Energéticas” Ediciones Omega S.A.
Barcelona.
ODUM EUGENE (1997) “Ecología : El vínculo entre la ciencias naturales y las sociales” Compañía
Editorial Continental, S.A. de C.V. México.
129
POSADA LUIS GUILLERMO, VARGAS PIMIENTO ELKIN (1997) “Desarrollo Económico
sostenible, Relaciones Internacionales y Recursos Minero Energéticos” Universidad
Nacional de Colombia Sede Medellín. Facultad de Ciencias Económicas 1ª edición
Imprenta Universidad Nacional Bogotá.
CAPITULO 4
BEJARANO JESÚS A. (1997) “Inseguridad, Violencia y Desempeño Económico en las áreas
rurales” FONADE, Universidad Externado de Colombia, Bogotá.
CANTO FRESNO CONSUELO ET. AL. (1993) “Trabajos Prácticos de Geografía Humana” Editorial
Síntesis, Madrid.
ECOPETROL (1999) “La Nueva Política Petrolera” En Carta Petrolera No. 85 de 1999. Bogotá,
ECOPETROL (1999) “Colombia el mejor secreto guardado de Latinoamérica”. En Carta Petrolera
No, 85 de 1999. Bogotá.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, DANE (1987) “Metodología de medición de la
pobreza con el NBI” en Boletín de Estadística No. 411, junio de 1987, Bogotá.
129
GARCIA G. BERNARDO y GARCÍA J. JOSÉ (1971) “Participación del Estado en la Explotación del
Petróleo Nacional” En Boletín Mensual de Estadística julio/agosto No. 240.241
Departamento Nacional de Estadística DANE, Bogotá.
GREENE WILLIAM H. (1990) “Econometric Análisis” Macmillan Publishing Company, New York.
POSADA LUIS Y ELKIN VARGAS (1997) “La Política Petrolera en el Marco del Desarrollo
Sostenible” en Revista Ensayos de Economía, Universidad Nacional de Colombia Sede
Medellín, Facultad de Ciencias Humanas y Económicas, Departamento de Economía, julio
de 1997 Vol. 7 # 12., Medellín.
REED DAVIS, Editor (1996) “ Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible” Fondo Mundial
para la Naturaleza WWF, Centro de Estudios para el Desarrollo CENDES Editorial Nueva
Sociedad, Caracas.
REES JUDITH (1994) “Natural Resources Allocation, economics and policy” Routledge, New York.
------------- (1999), “Evaluación del Sistema de Regalías Minero Energéticas de Colombia y Pautas
para su reorganización”, Bogotá.
---------------(1999) Vegalara & Asociados, Thomas Walde & Associates y Estrategias & Métodos
Ltda. PROYECTO PETRO) “Análisis del Sistema de Contratación de Hidrocarburos en
Colombia y sus factores determinantes” UPME, Bogotá.
129
--------------(1999) “Hacia la Competitividad en Hidrocarburos” en Revista Escenarios y Estrategias,
Minería y Energía noviembre de 1999 No. 3, Bogotá.
SISTEMA DE EXPLOTACION
129
distribución de las leyes del mineral, propiedades geológicas, características
mineralúrgicas del depósito) y parámetros económicos (oferta y demanda del
mineral, infraestructura requerida para su explotación, precio de producción,
precio de venta, leyes fiscales etc) y de restricciones ambientales.
129
Los métodos ya sea por sistema subterráneo o a cielo abierto, tienen operaciones
unitarias que son las actividades necesarias para desarrollar y explotar la mina.
- Arranque del mineral. Es la fragmentación (partición) del macizo rocoso hasta
llevarlo a un tamaño que permita su manipulación para ser cargado y
transportado. Este se realiza con maquinaria (buldozer, pala, retroexcavadora,
mototrailla, etc.) o con sustancias explosivas (indugel y anfo).
- La perforación busca una distribución geométrica que permita la acción de la
sustancia explosiva en forma equitativa.
- Cargue y transporte del mineral. El mineral extraído se carga y transporta con
equipos (locomotora, traílla, cargador frontal, pala, skip, cable aéreo, banda
transportadora, panzer, carretilla).
- Almacenamiento. El mineral es almacenado en algunos casos en el interior de
la mina mientras es cargado y llevado a la superficie (minería subterránea) o en
tolvas o silos construidos en madera o concreto mientras son procesados en la
planta de beneficio o comercializados.
OPERACIONES AUXILIARES
129
- Lixiviación. Dependiendo del agente químico que se utilice se habla de
cianuración, acidificación, tiureación y biolixiviación.
- Retorta. Instrumento para destilar el mercurio logrando separar este del oro y
la plata.
En estos procesos de beneficio, se usa el agua como fuente transportadora del
mineral (concentración, lixiviación, molienda en húmedo). Las fuentes de agua
son las quebradas cercanas, nacimientos y pozos; como resultado de este uso en
los procesos de beneficio, se originan efluentes que traen sólidos en suspensión o
agentes químicos. Se requiere la construcción de pocetas o lagunas de
sedimentación y estanques para tratar el agua antes de ser vertida a las
corrientes cercanas o suelos.
129
ANEXO 2. posibles alteraciones ambientales producidas por la minerÍa a cielo abierto
Elementos, características y procesos ambientales susceptibles de ser afectados por la actividad minera
Atmósfera Agua Suelos Vegetación Fauna Procesos Procesos Geofisicos Morfología y
ecológicos Paisaje
Acciones Principales Compo Nivel Agua Agua Carac- Usos Especies Especies Cadenas Inun- Erosión Sedi Inesta- Sismi- Subsi Modificacion
productoras operaciones, si- De super- Subte- teristic del y y poblaciones y redes dación menta- bilidad cidad es en el
de impactos o infraestructuras y ción de ruido ficial rránea as suelo comunidade animales tróficas ción (Vibra- - paísaje
alteraciones modelados de la la edáfica s s ciones denci
actividad minera atmós- s vegetales ) a
a cielo abierto fera
Exploración x x x x x x x x x
Infraestructura Construcción x x x x x x x
de edificios
y plantas de
tratamiento
Nuevas vías x x x x x x x x x x
Desagues y x x x x x x x x x
drenajes
Operación Perforación x x
Voladura x x x x x
Arranque y carga x x x
Transporte de x x x x x x x x x
materiales
y tráfico
de maquinaria
Manteni- x x x
miento
Tratamiento de x x x x x x x x x x
minerales
Modifica- Creación de x x x x x x x x x
ciones huecos
fisiográficas
Vertido de x x x x x x x x x x x x
estériles,
escombreras y
balsas
Fuente :INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAÑA. (1991) .
129
129
ANEXO 3. Principales Minerales Explotados en Colombia.
Níquel. El níquel se explota a cielo abierto y las reservas poseen el mayor tenor
de níquel a escala mundial; se localiza en el municipio de Montelíbano,
departamento de Córdoba y se aprovecha actualmente para la producción
de ferroníquel. Colombia es el primer productor de níquel en Sudamérica y el
tercero a nivel Latinoamericano después de Cuba y República Dominicana. El
níquel se exporta en su totalidad, una mínima cantidad se utiliza para la
elaboración de aceros especiales en la Siderúrgica del Pacifico en Cali. Las
reservas ubicadas en Cerromatoso son del orden de 50 millones de toneladas
con un tenor promedio de 2.44% Ni. En Planeta Rica unas reservas de 5.65
millones de toneladas con un promedio de 1.46% de Ni, y en Uré 2.1 millones
con tenor de 1.32%. La totalidad de la producción de ferroniquel se exporta, la
demanda interna tiene como base los aceros inoxidables, aleaciones y níquel
refinado, los cuales son importados en su totalidad. Los principales países
importadores del ferroníquel colombiano son Estados Unidos, Francia,
Alemania, Italia, Bélgica y Japón. Una pequeña parte de los aceros inoxidables
129
producidos por la Siderúrgica del Pacifíco se exporta a países de la Cuenca del
Caribe.
Metales Preciosos
Reservas de Oro
REGIÓN MINERA PROYECTO RESERVAS CATEGORIA TENOR AÑ
O
Bajo Cauca - Bagre 198.4 millones de Probadas 124mg/ m3 1994
Nechí m3
Segovia- El Limón 424.000 Ton Medidas 11.2 g/ton 1994
Remedios
Occidental Rio Sucio 1.6 millones de m3 Medidas 735mg/ m3 1993
Antioquia
Marmato-Supía Marmato 100.000 Ton. Medidas 7.8g/Ton -
Baja
Chocó R. San Juan 30 millones de m3 Medidas 95mg/ m3 1991
Chocó Río Atrato 8 millones de m3 Medidas 120mg/ m3 1991
Chocó El Roble 1 mill. Ton Medidas 3.8%Cu, 1.5g/ton Au -
Nariño Andino El Diamante 45.000 ton No Dicho 7 g/ton Au, 110g/ton, 1987
Au
Nariño Andino Payán 10.5 mill. m3 No Dicho 388 mg/m3 1995
Tolima Ataco 51.5 mill. m3 Medidas 163 mg/m3 -
129
Los departamentos con mayor producción de oro son: Bolívar, Antioquia,
Chocó, Caldas, Córdoba, Santander, Nariño, Cauca y Valle, el cuadro
siguiente establece las regiones.
Regiones Auríferas
REGIÓN DEPARTAMENTO TIPO DE DEPÓSITO
Bajo Cauca-Nechí- Antioquia, Córdoba Aluvial
Córdoba
Segovia - Remedios Nordeste Filoniano
Antioqueño
Central de Antioquia Antioquia Filoniano
Magdalena Medio Ant., Caldas, Tolima Aluvial
Occidental de Antioquia Aluvial y filón
Antioquia
Sur de Bolívar Bolívar Filón y aluvión
Marmato - Supía Caldas Filón (Au, Ag)
Viejo Caldas Caldas, Risaralda Filón y aluvión
Chocó Chocó Aluvial y sulfuro
Cauca y Valle del Cauca y Valle Filón
Cauca
Aluviones del Pacifico Nariño, Cauca y Aluvial
Valle
Andina de Nariño Nariño Filón (Au, Ag)
Tolima Tolima Filón y aluvión
Vetas - California Santander Filón
Vaupés - Guainía Vaupés, Guainía Filón y Placer
129
explotaciones de los ríos Telembí y Patía, y en el Urabá Antioqueño y Putumayo.
La explotación de platino en Colombia solo se realiza a pequeña y mediana
escala o por barequeros en depósitos de aluvión.
129
importancia económica en la cordillera Central en Antioquia,
Tolima y Caldas. Los principales yacimientos a nivel nacional
se encuentran en la Mesa de los Santos y Villanueva
(Santander), que manifiesta un agotamiento importante de sus
reservas; otro yacimiento es el de Uribia-Carrizal (Guajira).
Otros depósitos casi agotados son los de Tocaima-Girardot
(Cundinamarca); Rovira (Tolima); Neira (Caldas) y Boavita
(Boyacá).
Roca Fosfórica: Colombia no dispone de depósitos de
cantidad y calidad aceptables para desarrollar una
industrialización importante de fertilizantes. Los yacimientos y
manifestaciones conocidos se localizan en la cordillera
Oriental y en la parte sur de la cordillera Central, en los
departamentos de Boyacá (Iza y Pesca), Huila (Aipe, Tesalia y
Baraya) y Norte de Santander (Sardinata).
Materiales de Construcción (arena, gravas, pétreos y arcilllas) Las fuentes de
los materiales de construcción, son diversas y están ampliamente distribuidas en
el país; en su extracción participa la pequeña minería y las explotaciones de
subsistencia, especialmente de arenas y gravas; la ocurrencia de mediana y
gran minería está ligada a la industria cementera con calizas y materiales
pétreos. El método de explotación normalmente utilizado para la extracción de
los materiales de construcción es a cielo abierto, sólo diferenciados por la
magnitud de las operaciones, el grado de mecanización y los procesos
utilizados para la transformación; el descapote puede ser manual o con
maquinaria liviana. Las arcillas no tienen ningún proceso de beneficio, sino que
se emplean en la forma como se obtienen; para usos un poco más cuidadosos
(locería, pisos, etc.) se homogenizan las variedades mediante el secado y la
molienda. Los depósitos nacionales de piedra de enchape, retal, granito,
gravas y arenas, son abundantes y abastecen ampliamente la demanda
interna. Aunque existen ocurrencias de arcillas en casi todo el país, se necesita
importar caolines para mezclar y mejorar la calidad de las materias primas
nacionales, para la industria química, petroquímica, del papel y del plástico.
129
Las plantas cementeras del país cuentan con yacimientos locales que las
abastecer; la única excepción es la fábrica de Cementos Samper (Bogotá)
que adquiere calizas de mejor calidad de los yacimientos del departamento
de Boyacá (Valle de Sogamoso y Moniquirá) para efectuar mezclas.
129
Petróleo (4) M BEP 3139 2951 2978 2577 2477
Gas (4) GPC 7552 7665 7673 7896 6800
Fuentes: M BEP : Millones equivalentes de barriles de
(1) Canadian Energy Research petróleo
Institute GPC : Giga pies cúbicos de gas
(2) Cerromatoso S.A. M Ton : Millones de Toneladas de Carbón,
(3) Ecocarbon reservas medidas a marzo de 1998.
(4) Ecopetrol -UPME M Ton* : Millones de Toneladas de mineral de
N.E. No existen estudios del verdadero níquel.
potencial esmeraldífero M Ton**: Material con contenido de oro entre 25
mg/Ton y 7.8 g/Ton.
129
Grupos Metal o Tipos de Principales
Región Características Extracción
Minerales mineral depóstos Distritos
Cord. Nororiente
Gran Mineria.Frontino Gold Mines
Central Antioqueño
Reservas medidas: El Silencia 92.211
Ton.; tenor promedio 14,51 g/t oro
Cord.Central Sur de Bolivar Gran Minería, Aporte de Mineralco.
Tenor promedio: 10-20 g/t de oro.
Cordo. Guachavez, Mediana Mineria, Reservas medidas: 10,9 Ton./Año
Occidental Samaniego, 451.200 Ton.; con tenor promedio de
La Planada 5-15g/T7,6-13,4g/T
Filón
Cord. Marmato Mediana Minería, Reservas medidas:
Central 65.000 Ton. Reservas indicadas más
Metales y minerales preciosos
13,4g/T
Cord.Central Bajo Cauca- Gran Mineria Mineros de Antioquia
Nechí Reservas medidas: 170 millones de
m3, tenor 106 mg/m3 oro
Cord.Central Sur de Bolivar Mediana Mineria; Aporte de Mineralco
S.A. Tenores Promedios: 300-500
mg/m3
Valle Chocó Gran Minería Mineria Mineros del 16,3 Ton./Año
Intramontan Chocó. Reservas medidas 85,36
Placer
de Ton
La Jagua, Reservas medidas 105 mill. 800,000 Ton.(1996)
de Ton.
Pequeña minería Reservas medidas 4,525,000 Ton.(1991)
C/marca
290 mill de Ton Dividida en 9 zonas,
Boyaca
100 minas
Pequeña minería Reservas medidas 867,000 Ton.(1991)
Norte de
9.2 mill de Ton. Dividida en 6 zonas,
Santander
100 minas
Cord. Reservas medidas 66 mill. de Ton. 1,075,000 Ton.(1991)
Antioquia
Central Dividida en 2 zonas, 90 minas
Cord. Reservas medidas 16.7 mill. de Ton.incluye
798,000
75 minas
Ton.(1991)
Valle
Occidental
Fuente: Ministerio de Minas y Energía
129
ANEXO 5 EXTRACCIÓN NACIONAL DE MINERALES .
MINERAL (UNIDAD DE MEDIDA) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Metales Preciosos
Oro (Miles Onzas Troy ) 943.6 1.120.2 1.032.6 883.13 667.4 21.136 22.072 18.810 18.810 33884
*
Plata (Miles Onzas Troy) 213.3 258.3 266.5 235.5 189.6 5.886* 6.406 3.515 5.217 7.009
Platino (Miles Onzas Troy) 42.3 51.5 62.8 55.3 34.8 N.D. 671.5 405.7 411.1 437.2
Minerales no Metálicos
Arcilla ( Miles Ton) 3.967 8.040. nd nd
Azufre Refinado (Miles Ton.) 39.6 46.5 48.3 51.3 53.3 60.0 49.4 53.5 nd nd
Caliza (Miles de Ton) 16.1 15.6 15.3 15.7 14.0 19.2 14.1 13.3 nd nd
Feldespato (Miles Ton) 78.0 66.8 nd nd
Fluorita (Ton) 780 894 959 1800 800 720 688 802 nd nd
Mineral de asbesto (Miles de 159.6 164.8 170.2 0 128.8 122.0 137.2 136.7 nd nd
Ton)
Roca Fosfórica (Miles de Ton) 31.0 31.5 32.0 44.9 48.1 48.1 40.4 44.5 nd nd
Talco (Miles de Ton) 14.8 14.8 nd nd
Yeso (Miles de Ton) 522.2 564.6 nd nd
Sal terrestre (Miles de Ton.) 208.6 218.7 230.0 30.6 93.6 102.9 152.6 141.9 165.7 156
Sal marina (Miles de Ton.) 478.1 482.3 317.0 169.3 116.3 131.9 423.5 232.1 330.4 304.4
Minerales Metálicos
Cobre Concentrado (Miles de 1.1 13.8 14.9 0 11.8 11.3 10.5 8.4 8.9 10.5
Ton)
Mineral de hierro (Miles de Ton) 628.2 607.3 713.2 544.7 609.9 734.0 637.7 754.7 525.8 587.8
Níquel (Miles de Libras) 40.611 44.520 44.521 44.493 45.943 54.159 50.618 50.340 56.280 56.684
Plomo Concentrado (Ton.) 331 362 396 477 290 457 375 N.D. 514 N.D.
Zinc Concentrado (Ton) 356 266 277 0 0 0 57 **
Minerales Combustibles
Carbón (Miles de Ton.) 21.472 19.992 21.905 21.223 22.665 25.740 29.564 32.742 33.751 32.754
Piedras Preciosas
Esmeraldas ( Miles de Quilates) 3.100 1.075 2.314 5.149 7.201 6.305 7.151 6.687 9.400 6.700
129
Anexo 6
Metales Preciosos: Carbón Esmeraldas Níquel Sal Hierro Cobre Calizas Miner. Min. no Min.
Oro, plata, platino yesos Metalicos Metalicos radioactivos
arcilla y gravas
% del valor
de la extracción 4% 10% 10%
4% 1.5% 12% 12% 5% 5% 1% 5% 3% 10%
en boca de mina >3Mt <3Mt
Distribución
Municipios 100% 32% 45% 50% 50% 37% 60% 40% 70% 67% 40% 67% 63%
42% 45% 40% 40% 55% 20% 50% 20% 20% 50% 20% 17%
Departamentos
129
129
DISTRIBUCION DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS
Energización 16% Rec. Propios 60% Funcionamiento 0.5% Proyectos Especifícos 13 % CAR RGM 10%
Lorica, desc, y
CARS de CARS de CARSdsitintas preser. Cienaga M/pios de L. de
menores ingresos Regímenes a las anteriores Grande 0.125% Fúquene, descont.
Laguna.
2.19% especiales 1.22% 1.46% 0.125%
Cienaga, Zpatosa
,Tamalameque,
Chiriguaná, Puerto Boyacá,
Chimichagua, Corregimiento de
Curumaní 0.5% Vasconia 0.25%
129
The SAS System
REGALIAS AÑO 1993
A 2739531.00
6.10
B 15831176.00
35.24
C 1124153.00
2.50
D 4829784.00
10.75
E 2403696.00
5.35
F 2279554.00
5.07
G 4382009.00
9.76
H 3299382.00
7.35
I 2648729.00
5.90
J 5381365.00
11.98
129
GLOSARIO
129
CALIDAD. Es un conjunto de propiedades y de características físicas y
químicas del carbón que, con sus valores, permiten su clasificación informal
relacionada con su adecuación para un propósito particular.
CARBÓN COQUIZABLE. Aquel que por sí solo no produce coque, pero que
en mezclas con carbones coquizantes o empleando sus procedimientos no
convencionales puede producir coque.
129
BTU/lb e inferior a los 11.500 BTU/lb, en base húmeda libre de materia
mineral.
129
DRENAJE. Proceso de descarga de agua mendicante corrientes
superficiales o conductos subterráneos.
EROSION. Conjunto de procesos físicos y químicos por los que los materiales
rocosos o los suelos son agrietados, disueltos o arrastrados de cualquier
parte de la corteza terrestre.
ESTERIL. Se define así al suelo y todos los sedimentos y rocas que cubren el
subafloramiento del mineral de interés económico.
129
para el suministro de materiales que cumplan con ciertas características,
destinadas para la construcción de las obras civiles requeridas durante la
ejecución del programa de exploración.
JOULE. La unidad básica del sistema métrico decimal para medir trabajo o
energía. Es igual a 1x107 ergs. , 0.238662 calorías o 0.0009471 BTU.
129
mil) toneladas por año; genera rendimientos que varían entre 1,0 y 1,5
toneladas/hombre-turno; ocupa entre 51 y 200 personas dedicadas
exclusivamente a las labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de
producción y rendimiento indicados con los equipos mineros indispensables
para lograr una explotación carbonífera tecnificada y brinda seguridad
personal a los trabajadores a su servicio con los reglamentos aprobados
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
129
PLACERES O LAVADEROS. Depósitos de concentración mecánica
constituidos por residuos disgregados de rocas por acción de agua o aire.
PERDIDAS DE MINERÍA. Carbón que queda en el subsuelo, después que se
ha completado su extracción o que se remueve como estéril.
129
RECURSOS INFERIDOS. Material en extensiones no explotadas de recursos demostrados por
proyecciones geológicas.
RECURSOS NO DESCUBIERTOS. Cuerpos de mineral que se supone que existen sobre la base
de un amplio conocimiento geológico y teórico.
RESERVAS DISPONIBLES. Aquella parte de las reservas básicas medidas e indicadas que un
estudio de prefactibilidad coloca en los grados de aprovechamiento pre-económico y
pre-marginal.
RESERVAS EXPLOTABLES. Aquella porción de las reservas básicas medidas que un estudio
de factibilidad indica como económicamente extraíbles al momento de la clasificación.
129
tecnológico, propiedades geomecánicas del depósito y la economía del
país. Se clasifican en sistemas subterráneos y sistemas a cielo abierto.
SUELO. Parte de los materiales incoherentes que recubre a las rocas y que
es capaz de sostener vida vegetal.
129