UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE ORÇAMENTO PÚBLICO

II CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM ORÇAMENTO
E POLÍTICAS PÚBLICAS

Andreia Rocha Bello de Oliveira

PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA
PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA NA
JUSTIÇA FEDERAL

Brasília
2007
 Andreia Rocha Bello de Oliveira

PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA
PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA NA
JUSTIÇA FEDERAL

Monografia apresentada ao II Curso de

Especialização em Orçamento e Políticas
Públicas do Núcleo de Pesquisa em
Políticas Públicas da Universidade de
Brasília para obtenção do título de
Especialista em Orçamento e Políticas
Públicas.

Orientador: Prof. Bruno César Grossi de

Souza

Brasília
2007
 Andreia Rocha Bello de Oliveira

PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA
PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA NA
JUSTIÇA FEDERAL

Monografia apresentada ao II Curso de

Especialização em Orçamento e Políticas
Públicas do Núcleo de Pesquisa em
Políticas Públicas da Universidade de
Brasília para obtenção do título de
Especialista em Orçamento e Políticas
Públicas.

Aprovada em _____ de _________ de 2007.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________
Prof. Bruno César Grossi de Souza (ORIENTADOR)

Brasília
2007
 AGRADECIMENTOS

A Deus, por sua graça, presença e sustento em todos os momentos da

minha vida.
Ao meu esposo e a minha filha, por todo estímulo e compreensão.
Ao professor Bruno César Grossi de Souza, pela atenção e disposição em
orientar-me.
Ao Conselho da Justiça Federal por financiar o curso.
Aos colegas da SPO/CJF, Gustavo Bicalho Ferreira da Silva e Maria
Selma Torres da Silva, pelo auxílio fundamental na concepção e no desenvolvimento
dessa monografia.
 RESUMO

Trata o presente trabalho de descrição e análise do processo de

elaboração da proposta orçamentária na Justiça Federal para o exercício de 2007.
Para tanto, inicialmente faz-se uma explanação da estrutura formal e orçamentária
da Justiça Federal. Em seguida, descreve-se o processo de elaboração da proposta,
dividido por etapas e destacando a trajetória de algumas ações selecionadas. A
partir dos dados explicitados, são desenvolvidas algumas análises a respeito das
modificações ocorridas nessas ações e, também, a respeito do próprio processo.
 SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO 06
2. JUSTIÇA FEDERAL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS E ORÇAMENTÁRIOS 08
2.1 ORIGEM E TRAJETÓRIA HISTÓRICA DA JUSTIÇA FEDERAL 08
2.2 EXPANSÃO DA JUSTIÇA FEDERAL E NECESSIDADES DECORRENTES 13
2.3 ESTRUTURA INSTITUCIONAL E ORÇAMENTÁRIA 14
2.4 PROGRAMA E PRINCIPAIS AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS DA JUSTIÇA 17
FEDERAL
3. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA DA JUSTIÇA FEDERAL 20
PARA O EXERCÍCIO DE 2007
3.1 PRIMEIRA ETAPA: ELABORAÇÃO E ANÁLISE DA PRÉ-PROPOSTA 20
3.2 SEGUNDA ETAPA: ADEQUAÇÃO DA PRÉ-PROPOSTA AOS LIMITES DA 29
SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL – SOF/MP
3.3 TERCEIRA ETAPA: EMENDAS AO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA 35
ANUAL NO CONGRESSO NACIONAL
4. REFLEXÕES 38
5. CONCLUSÃO 43
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 47
ANEXO 48
1. INTRODUÇÃO

A Justiça Federal, órgão do Poder Judiciário, é composta por Tribunais

Regionais Federais, Seções Judiciárias e juízes federais. Dentro dessa estrutura
atua o Conselho da Justiça Federal - CJF, órgão ligado ao Superior Tribunal de
Justiça, como órgão central de sistema, supervisionando a parte administrativa e
orçamentária da Justiça Federal.
O processo de elaboração da proposta orçamentária compreende o
levantamento de dados e informações por parte das Seções Judiciárias e dos
Tribunais Regionais Federais. Dados esses que são repassados à Secretaria de
Planejamento, Orçamento e Finanças – SPO/CJF, que orienta, coordena e consolida
as informações.
Nesse trabalho será apresentado o processo de elaboração da proposta
orçamentária da Justiça Federal sob o ponto de vista do órgão setorial, tendo por
referência a elaboração da proposta para o exercício de 2007.
Assim, no segundo capítulo dessa monografia será relatado um breve
histórico da origem e trajetória da Justiça Federal. Será apresentada, também, a
organização e a estrutura do processo orçamentário tanto no âmbito das unidades
orçamentárias que compõe a Justiça Federal como no âmbito do CJF, mostrando
como se dá a interação entre essas unidades e a SPO/CJF. Além disso, o programa
e as principais ações orçamentárias serão descritos, destacando suas finalidades e
produtos.
Na mesma seção será abordada a expansão que tem ocorrido ao longo
dos anos na Justiça Federal, principalmente tendo em vista a criação de novas varas
federais e dos juizados especiais federais, o que colabora para a expansão da
necessidade orçamentária desse órgão.
No terceiro capítulo, será apresentado o processo de elaboração da
proposta orçamentária propriamente dito, tendo por referência a proposta para o
exercício de 2007. Tal apresentação se dará seguindo o cronograma de atividades
estabelecido pela SPO/CJF, tendo em vista o cumprimento dos prazos estipulados
pela Secretaria de Orçamento Federal/MP.
Em cada etapa desse processo de elaboração da proposta, será analisada
a trajetória de seis ações orçamentárias da Justiça Federal, baseando-se nos grupos
de despesa: outras despesas correntes, investimentos e inversões financeiras.
Excluindo, dessa forma, as despesas de pessoal e encargos sociais, tendo em vista
que se tratam de despesas obrigatórias, não dependendo, portanto, da
discricionariedade dos gestores.
Não foram consideradas, também, as despesas referentes às sentenças
judiciais transitadas em julgado, precatórios e requisições de pequeno valor - RPV,
uma vez que essas despesas, apesar de serem processadas e pagas pela Justiça
Federal, possuem a mesma característica das despesas de pessoal, ou seja, são de
caráter obrigatório.
No quarto capítulo, a partir da trajetória da dotação dessas ações
selecionadas, será realizada uma análise do processo de elaboração da proposta
orçamentária da Justiça Federal, apontando, entre outras reflexões, os principais
problemas enfrentados em cada etapa, as modificações mais relevantes ocorridas
nos valores atribuídos às ações orçamentárias e as fragilidades do processo.
2. JUSTIÇA FEDERAL: ASPECTOS INSTITUCIONAIS E ORÇAMENTÁRIOS

2.1 ORIGEM E TRAJETÓRIA HISTÓRICA DA JUSTIÇA FEDERAL

A origem da Justiça Federal brasileira se deu juntamente com o advento

da República, quando foi instituído o regime federativo. Nesse momento, surgiu a
definição de um sistema dual de Justiça, ou seja, órgãos judiciários federais e
estaduais independentes e harmônicos (VELLOSO 1995, apud JUSTIÇA FEDERAL,
2006).
O marco inicial da história da Justiça Federal foi o Decreto nº 848, de 11
de outubro de 1890, que regulamentou a sua organização e funcionamento. Com
esse Decreto, o Poder Judiciário passou a ser composto pela Justiça Federal e pelos
juízes de Direito e Tribunais dos estados (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
A Justiça Federal de primeira instância era composta por juízes de seção,
juízes substitutos e juízes ad hoc. O Supremo Tribunal Federal – STF representava
a segunda instância da Justiça Federal e também atuava como órgão de
competência originária e de única instância, sendo composto por quinze juízes. Na
capital de cada estado situava-se a sede de uma seção judicial da Justiça Federal,
na qual atuava um juiz de seção e um substituto (OLIVEIRA 1996, apud JUSTIÇA
FEDERAL, 2006).
Com a Constituição Federal de 1891 a organização da Justiça Federal não
sofreu alterações substanciais. Além de acrescentar competências ao Supremo
Tribunal Federal, a referida Constituição também criou os tribunais federais, que,
entretanto, não tiveram seu campo de atuação delimitado (OLIVEIRA 1996, apud
JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Com o Decreto nº 3.084, de 05 de novembro de 1898, a Justiça Federal
passou a ser chamada de “Justiça Federal da União”, sendo composta por: Supremo
Tribunal Federal, juízes seccionais, juízes substitutos e suplentes e tribunais do Júri
Federal (OLIVEIRA 1996, apud JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
A Constituição de 1934, porém, alterou essa composição, estabelecendo
que o Poder Judiciário da União seria composto pela Corte Suprema, pelos juízes e
tribunais federais, juízes e tribunais militares e juízes e tribunais eleitorais (JUSTIÇA
FEDERAL, 2006).
A Constituição do Estado Novo, de 1937, extinguiu a Justiça Federal e a
Justiça Eleitoral. Assim, os componentes do Poder Judiciário passaram a ser: o STF,
os juízes e tribunais dos estados, Distrito Federal e territórios, e juízes e tribunais
militares (OLIVEIRA 1996, apud JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Com a Constituição de 1946, a segunda instância da Justiça Federal foi
recriada com o nome de Tribunal Federal de Recursos, composto por nove juízes.
Foi recriada também a Justiça Eleitoral (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
A Justiça Federal de primeira instância, por sua vez, foi recriada por meio
do Ato Institucional nº 2, de 27 de outubro de 1965, no período do regime militar. Ao
Presidente da República cabia nomear os juízes federais a partir de lista elaborada
pelo Supremo Tribunal Federal. Previu-se a criação de uma seção judiciária em cada
estado da federação e no Distrito Federal. Além disso, ampliou-se a composição do
Tribunal Federal de Recursos para treze juízes (OLIVEIRA 1996, apud JUSTIÇA
FEDERAL, 2006).
A Lei nº 5.010, de 30 de maio de 1966, criou o Conselho da Justiça
Federal - CJF, com a seguinte composição: Presidente, Vice-Presidente e três
ministros do Tribunal Federal de Recursos. A competência do CJF era “tratar de
questões disciplinares dos juízes e funcionários e de outros assuntos administrativos
da Justiça Federal de 1ª instância” (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Ainda por meio dessa lei, a Justiça Federal passou a ser composta por
quarenta e quatro varas divididas entre os estados, tendo em cada vara um cargo de
juiz federal e um de juiz substituto. A primeira instância foi dividida em cinco regiões,
tendo em cada capital de Estado e do Distrito Federal uma seção judiciária
(JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
A Constituição Federal de 1967 não alterou a estrutura anterior do
Judiciário, passou-se a atribuir, porém, o nome de Poder Judiciário da União
(JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Na década de 1970 a Justiça Federal teve sua estrutura ampliada. Na
primeira instância, isso se deu por meio da Lei nº 5.677, de 15 de julho de 1971, que
criou mais quatorze varas, cada uma com os respectivos cargos de juízes federais e
juízes federais substitutos. Na segunda instância, por meio da Emenda
Constitucional nº 7, de 13 de abril de 1977, quando o Tribunal Federal de Recursos
teve sua composição ampliada, passando a ter vinte e sete cargos de ministros, que
seriam assim preenchidos: quinze seriam escolhidos mediante promoção de juízes
federais, quatro seriam escolhidos dentre os membros do Ministério Público Federal,
quatro dentre advogados e quatro dentre magistrados ou membros do Ministério
Público dos Estados e do Distrito Federal (OLIVEIRA 1996, apud JUSTIÇA
FEDERAL, 2006).
Esse movimento de ampliação da Justiça Federal se confirmou na década
de 1980, quando diversas leis específicas ampliaram a quantidade de varas federais
e de cargos de juízes federais no interior do País, regionalizando as atividades da
Justiça Federal. Com a criação dos cinco Tribunais Regionais Federais - TRF pela
Constituição de 1988, essa regionalização ficou mais evidente (OLIVEIRA 1996,
apud JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Assim, com a Constituição de 1988, o Poder Judiciário passou a ser
composto pelo Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justiça, Tribunais
Regionais Federais e juízes federais, tribunais e juízes do trabalho, tribunais e juízes
eleitorais, tribunais e juízes militares, tribunais e juízes dos estados e do Distrito
Federal e territórios, conforme consta no artigo 92.
O Supremo Tribunal Federal teve sua competência ampliada, porém uma
parte das suas competências foi absorvida pelo recém-criado Superior Tribunal de
Justiça. Assim, o STF passou a atuar como Corte constitucional (JUSTIÇA
FEDERAL, 2006).
Conforme o art. 105, parágrafo único, da Constituição, o Conselho da
Justiça Federal passou a funcionar junto ao Superior Tribunal de Justiça, tendo por
competência a supervisão administrativa e orçamentária da Justiça Federal de
primeiro e segundo graus (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
A Constituição criou, ainda, os juizados especiais de pequenas causas
para julgar causas de menor complexidade, “essa medida foi um grande passo no
sentido da simplificação dos feitos e desafogamento da Justiça” (ALMEIDA 1992,
apud JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Em 1989, foram instalados os Tribunais Regionais Federais, cuja
jurisdição e sede foram previstas pela Resolução nº 1, de 06 de outubro de 1988, do
Tribunal Federal de Recursos. Os Tribunais Regionais Federais passaram a
funcionar como segunda instância da Justiça Federal e substituíram o Tribunal
Federal de Recursos, extinto pela Constituição (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
 A Constituição de 1988 não só ampliou o campo de atuação do Poder
Judiciário, especialmente da Justiça Federal, como também a independência do
Poder Judiciário, que, por exemplo, passou a elaborar seu próprio orçamento e a
não depender somente do Presidente da República para a escolha de seus
membros (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Segue abaixo o mapa geográfico da Justiça Federal, evidenciando os
estados que compõe cada TRF.
2.2 EXPANSÃO DA JUSTIÇA FEDERAL E NECESSIDADES DECORRENTES

Nos últimos dez anos foram criadas diversas varas e, conseqüentemente,

cargos de juízes federais, ampliando, assim, a estrutura da Justiça Federal, que hoje
conta com 743 varas federais, 743 juízes federais, 742 juízes federais substitutos e,
na 2ª instância, 139 desembargadores 1 .
Essa expansão da Justiça Federal de Primeiro Grau se deveu ao aumento
da demanda por prestação jurisdicional no interior do país e nos grandes centros
urbanos, o que acarretou uma quantidade de processos por vara federal muito
superior ao limite ideal (índice criado e apurado pelo Centro de Estudos Judiciários
do CJF). Assim, as varas encontravam-se sobrecarregadas, comprometendo a
celeridade no andamento dos processos.
Há, ainda, o Projeto de Lei nº 5.829/2005 tramitando no Congresso
Nacional, que dispõe sobre a criação de 230 varas federais no interior no país. Esse
intento de interiorização da prestação jurisdicional justifica-se pelo grande número de
cidadãos, para os quais os serviços da Justiça Federal são inacessíveis devido a
distância de sua moradia.
Assim, na justificativa do anteprojeto que deu origem ao PL nº 5.829/2005
argumenta-se que “não é justo que um habitante do interior deva percorrer longas
distâncias para exercitar sua cidadania, mesmo porque a maioria deles, sem
condições para tais deslocamentos, acaba por desistir daquilo que lhe é devido”.
Em termos orçamentários, a expansão da Justiça Federal de Primeiro
Grau acarreta um aumento considerável em sua demanda por recursos, tendo em
vista o aumento dos custos com pessoal e com a manutenção das instalações
físicas das varas criadas.
Para cada vara criada é necessário um quantitativo físico de dois juízes
(um titular e um substituto), vinte servidores (analistas e técnicos) e quinze funções
comissionadas, o que significa um aumento no custo permanente com pessoal.
Além disso, para se criar uma vara é preciso contar com uma série de
outros elementos, tais como: prédio, material permanente e material de consumo.

1
Dados atualizados até 30 de junho de 2006, extraídos do site da Justiça Federal.
 Com a aprovação do citado PL, será necessária dotação ainda maior no
orçamento para propiciar a instalação e manutenção dessas varas. É claro que o
projeto de lei prevê a criação dessas duzentos e trinta varas gradativamente, sendo
vinte e oito varas por ano, o que dilui o impacto orçamentário tornando o projeto
viável.
De qualquer forma, para atender satisfatoriamente aos anseios da
sociedade com relação à prestação jurisdicional, a Justiça Federal tem ao longo dos
anos necessitado de um volume cada vez maior de recursos. .

2.3 ESTRUTURA INSTITUCIONAL E ORÇAMENTÁRIA

Conforme consta no art. 109 da Constituição Federal, compete a Justiça

Federal processar e julgar “as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes
ou oponentes, exceto as de falência, as de acidente de trabalho e as sujeitas à
Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho”.
A primeira instância da Justiça Federal é composta por Seções Judiciárias,
existindo uma em cada estado da Federação e no Distrito Federal. Já a segunda
instância é composta por cinco Tribunais Regionais Federais, que atuam em cinco
regiões jurisdicionais. Esses tribunais julgam, em grau de recurso, as causas
decididas na primeira instância. Além disso, os tribunais processam e julgam
também ações de competência originária, conforme previsto no art. 108 da
Constituição Federal (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
Cabe esclarecer que entende-se como primeira instância, também, a
denominação de primeiro grau. Em relação à segunda instância, segundo grau.
As Seções Judiciárias englobam um conjunto de varas federais, onde
atuam os juízes federais, sendo que cada juiz é titular de uma vara federal. A sede
de cada Seção se situa na capital dos estados, estando sob a jurisdição de um
Tribunal Regional Federal, que, como foi dito, funciona como sua segunda instância.
Existem, também, Subseções Judiciárias em funcionamento em algumas das
principais cidades do interior.
 Conforme consta no inciso II do parágrafo único do art. 105 da Emenda
Constitucional nº 45, de 30 de dezembro de 2004, cabe ao Conselho da Justiça
Federal, órgão que funciona junto ao Superior Tribunal de Justiça - STJ, “exercer, na
forma da lei, a supervisão administrativa e orçamentária da Justiça Federal de
primeiro e segundo graus, como órgão central do sistema e com poderes
correicionais, cujas decisões terão caráter vinculante”.
Dessa forma, o CJF tem por missão promover e assegurar a integração e
o aprimoramento humano e material das instituições que compõem a Justiça
Federal, sem prejuízo da autonomia dessas unidades. Sendo que suas principais
atribuições são viabilizar a padronização de procedimentos administrativos e
jurisdicionais entre as instituições da Justiça Federal, assim como a administração
orçamentária dessas instituições. As competências do Conselho foram
regulamentadas pela Lei n. 8.472/92 (JUSTIÇA FEDERAL, 2006).
O Colegiado do CJF é formado por cinco ministros do STJ e pelos
presidentes dos cinco Tribunais Regionais Federais, sendo presidido pelo presidente
e vice-presidente do STJ.
Nesse contexto, a Secretaria de Planejamento, Orçamento e Finanças –
SPO/CJF desempenha o papel de órgão central de sistema orçamentário da Justiça
Federal, cabendo-lhe coordenar, planejar e orientar as atividades relacionadas com
a administração dos recursos orçamentários e financeiros da Justiça Federal de 1º e
2º Graus e da Secretaria do Conselho da Justiça Federal.
Em termos orçamentários, a Justiça Federal, órgão 12000, é composta por
seis Unidades Orçamentárias - UO’s, quais sejam:
• 12101 – Justiça Federal de 1º grau: engloba todas as seções judiciárias
e a Secretaria do CJF;
• 12102 – Tribunal Regional Federal da 1ª Região;
• 12103 – Tribunal Regional Federal da 2ª Região;
• 12104 – Tribunal Regional Federal da 3ª Região;
• 12105 – Tribunal Regional Federal da 4ª Região; e
• 12106 – Tribunal Regional Federal da 5ª Região.
No processo de elaboração da proposta orçamentária, as secretarias de
orçamento de cada tribunal orientam as seções judiciárias sob a sua jurisdição,
 recebem suas demandas orçamentárias, analisam e, por fim, consolidam a proposta
dessas seções e, também, do próprio tribunal.
Dessa forma, cada secretaria de orçamento dos tribunais encaminha à
SPO/CJF, além da proposta da unidade orçamentária do próprio tribunal, a proposta
de suas seções jurisdicionadas. A SPO/CJF consolida a proposta da UO 12101,
somando as proposta das seções judiciárias de cada tribunal e a proposta da
Secretaria do CJF.
Assim, a SPO/CJF coordena o processo de elaboração das propostas
orçamentárias, recebe, analisa, consolida e encaminha essas propostas à Secretaria
de Orçamento Federal, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão -
SOF/MP.
O fluxograma abaixo, baseado no Fluxo do Processo de Elaboração que
consta no Manual Técnico de Orçamento 2 , resume o processo de elaboração da
proposta orçamentária da Justiça Federal.

SOF SPO/CJF TRF Seção Judiciária

Define:
• Diretrizes estratégicas
Fixa diretrizes
• Parâmetros quantitativos
setoriais
• Normas para elaboração

Estuda, define e
divulga os limites

Coordena e orienta
a elaboração da Orienta as seções
proposta jurisdicionadas

Elabora a proposta Elabora a proposta

do tribunal da seção

Consolida e formaliza o Analisa, consolida Analisa, formaliza

PL para ser enviado ao e valida a proposta e consolida as
Congresso Nacional da Justiça Federal propostas

2
Manual Técnico de Orçamento 2006, da Secretaria de Orçamento Federal – MP, disponível no site
do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
2.4 PROGRAMA E PRINCIPAIS AÇÕES ORÇAMENTÁRIAS DA JUSTIÇA
FEDERAL

A Justiça Federal possui apenas um programa, trata-se do programa

Prestação Jurisdicional na Justiça Federal, cujo objetivo, conforme consta no PPA
2004-2007, é “garantir pleno exercício do direito por meio da prestação dos serviços
jurisdicionais, observando o disposto nos artigos 108 e 109 da Constituição Federal
e legislação complementar”.
Trata-se de um programa finalístico, que visa atender ao aumento da
demanda jurisdicional e dotar a Justiça Federal de meios para cumprir as atribuições
contidas na Constituição Federal.
O gerente do programa é o Ministro-Presidente do CJF e o indicador é a
taxa de julgamento de processos na Justiça Federal.
Consta na proposta orçamentária da Justiça Federal para 2007 um total de
quarenta ações, sendo onze atividades e vinte e nove projetos, excluídas as ações
referentes a precatórios e requisições de pequeno valor. Desse total de projetos,
vinte e seis são obras de construção, ampliação ou reforma de edifícios da Justiça
Federal.
No presente trabalho foram selecionadas seis ações para serem
acompanhadas ao longo do processo de elaboração da proposta orçamentária,
sendo três atividades e três projetos. Segue abaixo a descrição de cada uma dessas
ações conforme consta no cadastro de ações da Secretaria de Orçamento Federal:
• Projetos:
- Implantação de Varas Federais - IVF, cuja finalidade é “adequar
a estrutura da Justiça Federal à crescente demanda pela prestação
jurisdicional”, conforme já explicitado. Portanto, essa ação reúne as
diversas despesas relacionadas à instalação de novas varas federais.
O produto da ação é vara federal instalada.
- Modernização de Instalações da Justiça Federal - MIJF, onde
são alocados recursos para reformas, ampliações e modernização de
imóveis, a fim de “proporcionar condições físicas adequadas ao bom
funcionamento dos serviços jurisdicionais”. O produto gerado na MIJF
é unidade modernizada. Cabe destacar que para a obra ser realizada
 nessa ação o seu valor total deve ser inferior a R$ 2.000.000,00, acima
desse valor deve-se criar um projeto específico.
- Implantação de Sistema Integrado de Gestão de Informação
Jurisdicional na Justiça Federal - E-Jus, que tem por finalidade
“desenvolver sistemas de integração entre os órgãos judiciários afins,
bem como modernizar e agilizar os procedimentos de informação
processual nas Unidades da Justiça Federal”. Assim, as despesas
alocadas nessa ação, em resumo, referem-se à aquisição de
equipamentos e desenvolvimento e implantação de sistemas de
informática. O produto da ação é sistema implantado e a unidade de
medida é o percentual de execução física.
• Atividades:
- Julgamento de Causas na Justiça Federal - JC, cujo produto é
processo julgado e visa viabilizar a realização das atividades
finalísticas do órgão, garantir a manutenção e o funcionamento dos
seus serviços e assegurar o pagamento de pessoal ativo. Assim, em
resumo, são orçadas nessa ação: despesas com pagamento de
pessoal ativo e encargos sociais, despesas relativas à administração,
informática, transporte, reparos e reformas de imóveis.
- Assistência Jurídica a Pessoas Carentes - AJPC, cuja finalidade
é “garantir assistência jurídica gratuita a pessoas carentes, mediante a
contratação de serviços especializados realizados por terceiros,
indispensáveis ao reconhecimento do direito requerido e ao deslinde
da controvérsia legal”. Nessa ação são pagos os “honorários devidos a
defensores dativos, peritos, intérpretes e curadores especiais no
âmbito do Judiciário, que atuam em processos em que seja
reconhecida a carência do requerente”. O produto dessa ação é
pessoa assistida.
- Capacitação de Recursos Humanos - CRH, que visa
proporcionar aos servidores qualificação e aperfeiçoamento para
melhor atender aos cidadãos. Assim, nessa ação são alocados
recursos para oferecer aos servidores treinamentos, palestras,
congressos e outros eventos que sejam voltados para capacitação
técnica. Por isso, o produto da ação é servidor capacitado.
 Cabe ressaltar que as ações E-Jus e IVF estão presentes somente na
unidade orçamentária 12101 (JF de 1º grau). E as ações AJPC e MIJF se referem ao
primeiro grau e a alguns tribunais, também.
3. ELABORAÇÃO DA PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA DA JUSTIÇA FEDERAL
PARA O EXERCÍCIO DE 2007

3.1 PRIMEIRA ETAPA: ELABORAÇÃO E ANÁLISE DA PRÉ-PROPOSTA

Cabe lembrar que a presente análise de demonstração da proposta

orçamentária da Justiça Federal baseia-se apenas em outras despesas correntes,
investimentos e inversões financeiras, excluindo, dessa forma, as despesas com
pessoal e encargos sociais, além das destinadas ao pagamento de sentenças
judiciais, sejam precatórios ou de pequeno valor.
Iniciando o processo de elaboração da proposta orçamentária da Justiça
Federal para o exercício de 2007, a SPO/CJF encaminhou aos Tribunais Regionais
Federais, as planilhas a serem preenchidas com os dados da proposta inicial de
cada tribunal e de suas seções jurisdicionadas.
Esses dados, que configuram a pré-proposta, se referem às necessidades
orçamentárias das unidades que compõem a Justiça Federal, conforme as projeções
e o planejamento realizado previamente nas secretarias de orçamento dessas
unidades, respeitados os critérios estabelecidos no art. 19 da Lei nº 11.439, de 29 de
dezembro de 2006, que trata das diretrizes para a elaboração da Lei Orçamentária
de 2007 – LDO 2007.
Esse artigo define como parâmetro para a definição das despesas
classificadas nos grupos de natureza da despesa 3 – Outras Despesas Correntes, 4
– Investimentos e 5 – Inversões Financeiras, as dotações fixadas na Lei
Orçamentária Anual de 2006, considerando os créditos suplementares e especiais,
aprovados até 30 de junho de 2006.
Desse conjunto de dotações a serem consideradas, no que tange à
Justiça Federal, devem ser excluídas as despesas que se destinam: ao pagamento
de precatórios judiciários e sentenças judiciais transitadas em julgado de pequeno
valor, à construção e à aquisição de imóveis e à implantação de varas e juizados
especiais federais.
Conforme o parágrafo 2º do mesmo artigo da LDO, deve-se acrescentar
ao conjunto de dotações da LOA 2006: as despesas de mesma espécie das citadas
no parágrafo anterior que se referem ao exercício de 2007; as despesas de
manutenção de novas instalações em imóveis adquiridos ou concluídos em 2006 ou
2007; as despesas advindas da implantação e funcionamento de novas varas e
juizados especiais federais, criados pela Lei nº 10.259/2001; e despesas com
benefícios assistenciais decorrentes da criação e reestruturação de cargos e
funções.
As planilhas referentes à pré-proposta encaminhadas pela SPO/CJF aos
tribunais foram estruturadas em nove grupos, conforme especificação abaixo:
1) Detalhamento por elemento e por grupo de natureza de
despesa: é um resumo da pré-proposta. Nesse demonstrativo
os tribunais preencheram uma planilha com os valores para
cada ação detalhados por elemento de despesa, os quais
foram consolidados por grupo de despesa em outra planilha.
2) Demonstrativo de despesas com pessoal e encargos sociais,
incluindo projeções de nomeações para cargos vagos e
detalhamento das despesas de exercícios anteriores.
3) Demonstrativo de despesas destinadas ao pagamento de
benefícios. Tais despesas foram especificadas considerando
a estrutura de cargos e funções atual, e, considerando
também, estimativa de nomeações de cargos vagos e de
cargos a serem criados a partir de Projetos de Lei em
andamento no Congresso Nacional.
4) Demonstrativo de manutenção de diversos, especificando:
situação atual (LOA de 2006); necessidades advindas de
déficits de contratos existentes, novos contratos e reajustes
contratuais; e despesas decorrentes de projetos, novas
nomeações e da aprovação de projetos de lei.
5) Demonstrativo dos custos e metas dos projetos.
6) Demonstrativo das metas de veículos, para atender à
Resolução nº 381 do CJF.
7) Detalhamento das metas de benefícios e das atividades.
8) Demonstrativo das despesas referentes à ação Assistência
Jurídica a Pessoas Carentes.
 Cabe salientar que o primeiro grupo de planilhas é a pré-proposta
propriamente dita e as outras planilhas são demonstrativos que informam como os
valores da pré-proposta foram calculados.
Juntamente com essas planilhas, a SPO/CJF encaminhou aos tribunais
orientações para o preenchimento das informações, incluindo legislação e
resoluções do CJF pertinentes à matéria orçamentária.
Concomitantemente ao preenchimento das planilhas da pré-proposta, os
tribunais preencheram formulários de cadastro de novas ações, para atender ao
cronograma estabelecido pela Secretaria de Orçamento Federal referente ao Projeto
de Lei Orçamentária para 2007.
No prazo estabelecido, os tribunais e a secretaria do CJF encaminharam a
SPO/CJF as planilhas com os dados da pré-proposta, bem como as respectivas
considerações e justificativas. Segue abaixo, de maneira resumida, as demandas
dos tribunais constantes na pré-proposta.
TRF 1ª Região (UO 12102)
Inicialmente, o TRF apresentou a realidade da 1ª Região, mostrando as
dificuldades enfrentadas devido à dimensão do território do país sob jurisdição dessa
região (cerca de 80% do território nacional). Argumentou-se que a distância entre a
sede do Tribunal (em Brasília) e as seções leva ao encarecimento da manutenção,
pois acarreta custos com deslocamentos de magistrados e servidores, comunicação,
mão de obra terceirizada, entre outros.
Além desse aspecto, o tribunal destacou como fator importante no
aumento das necessidades orçamentárias da região, a citada expansão da Justiça
Federal decorrente da implantação de novas varas federais e de juizados especiais
federais.
Outro ponto importante é a realização de juizados itinerantes a fim de
alcançar municípios sob a jurisdição do tribunal da 1ª região que são de difícil
acesso. A demanda por esse tipo de serviço tem crescido, porém o tribunal não tem
tido dotação orçamentária para realizá-lo.
A presidente do tribunal destacou vários outros fatores importantes que
têm gerado a necessidade de maiores dotações orçamentárias, além das demandas
que irão surgir com a aprovação de alguns projetos de lei que estão tramitando no
Congresso Nacional.
 A tabela abaixo apresenta a proposta preliminar do TRF da 1ª Região,
destacando as ações Julgamento de Causas, Modernização de Instalações e
Capacitação de Recursos Humanos:
em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 32.353.629 54.902.133 70% 22.548.504
CRH 485.501 1.772.260 265% 1.286.759
MIJF 2.500.000 6.340.000 154% 3.840.000
Outras ações 13.008.334 48.496.526 273% 35.488.192
Total 48.347.464 111.510.919 131% 63.163.455

A pré-proposta da 1ª Região totaliza, assim, um valor de R$

111.510.919,00, representando um acréscimo de 131% com relação à LOA +
Créditos de 2006.
Esse aumento total se deve, principalmente, ao aumento de 273%
ocorrido nas outras ações, onde estão os benefícios e os projetos. A justificativa
para um aumento dessa ordem é o projeto de construção do edifício-sede do TRF da
1ª região, cujo valor proposto para 2007 foi de R$ 30.000.000,00.
TRF 2ª Região (UO 12103)
O TRF da 2ª Região apresentou a proposta orçamentária inicial, visando a
manutenção das atividades da área fim, como também o apoio operacional da área
meio.
Assim, a proposta visa atender: aos contratos existentes acrescidos dos
reajustes legalmente devidos; às contratações decorrentes de novos serviços; à
aquisição de material permanente e de consumo; à projeção de despesas de custeio
para atender ao impacto decorrente de projetos de lei em tramitação no Congresso
Nacional; às despesas com benefícios assistenciais decorrentes de nomeações de
cargos vagos e, também, de projetos de lei.
Em resumo, a pré-proposta do TRF da 2ª Região pode ser visualizada na
tabela abaixo:
 em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 27.795.000 38.296.000 38% 10.501.000
CRH 332.000 438.000 32% 106.000
AJPC 0 15.000 0% 15.000
MIJF 1.460.000 1.670.000 14% 210.000
Outras ações 14.033.640 22.388.520 60% 8.354.880
Total 43.620.640 62.807.520 44% 19.186.880

O acréscimo ocorrido entre a LOA 2006 + Créditos e a pré-proposta 2007

é razoável, tendo em vista a previsão de expansão nas despesas com a aprovação
dos projetos de lei em tramitação no Congresso Nacional, que afetam o quantitativo
de cargos e funções e, também, as despesas de custeio.
TRF 3ª Região (UO 12104)
A evolução na quantidade de processos que tramitam no Tribunal ao longo
dos anos tem implicado em aumento de gastos com custeio e investimentos.
Além disso, o TRF argumentou que estão entre as metas do tribunal para
2007 manter o nível atual de prestação jurisdicional e implementar projetos que
contribuam para melhorar a infra-estrutura visando uma maior celeridade no trâmite
processual e um acesso mais fácil às informações pela sociedade.
Tendo em vista essas necessidades, o TRF apresentou a sua pré-
proposta, representando um incremento de 176% com relação a LOA 2006 +
Créditos, conforme pode-se observar na tabela abaixo:
em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 36.168.869 83.527.250 131% 47.358.381
CRH 2.050.713 4.343.190 112% 2.292.477
MIJF 0 0 0% 0
Outras ações 23.335.280 81.842.080 251% 58.506.800
Total 61.554.862 169.712.520 176% 108.157.658

Observa-se que o maior acréscimo está nas outras ações, com um

percentual de 251%. Ocorre que estão incluídas nesse grupo obras e, para o
exercício de 2007, a 3ª Região solicitou recurso para ampliação e reforma do
edifício-sede totalizando o valor de R$ 48.290.000,00. Além disso, na LOA 2006 foi
contemplado somente um projeto no tribunal da 3ª região, cujo valor total foi de R$
5.000.000,00.
TRF 4ª Região (UO 12105)
Conforme explicitado nas justificativas da pré-proposta, a Justiça Federal
da 4ª Região têm ampliado os limites de atuação nos estados que a compõe, devido
ao crescimento da demanda por prestação jurisdicional ao longo dos anos.
Nesse sentido, ocorreu um incremento na despesa devido à previsão de
implantação de gabinetes, turmas e seções de julgamento, à criação de cargos por
meio do PL nº 4.694/04, a reajustes de contratos atuais e a outras despesas
continuadas decorrentes de nomeações previstas para cargos vagos e contratos
novos.
Dessa forma, o TRF propôs uma expansão nos recursos materiais e
humanos, a fim de atender com mais eficiência e eficácia as demandas
jurisdicionais, conforme explicita a tabela abaixo:
em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 18.017.384 23.013.898 28% 4.996.514
CRH 1.226.547 1.346.775 10% 120.228
AJPC 150.000 215.514 44% 65.514
MIJF 150.000 469.280 213% 319.280
Outras ações 9.578.121 17.890.816 87% 8.312.695
Total 29.122.052 42.936.283 47% 13.814.231

Como demonstra o quadro, o percentual de acréscimo no TRF da 4ª

região foi de 47% com relação a LOA 2006 + Créditos. Sendo que, esse aumento se
deve principalmente a previsão de incremento da despesa com benefícios
assistenciais, tendo em vista a expectativa de aprovação dos projetos de leis que
criam cargos na Justiça Federal.
TRF 5ª Região (UO 12106)
O TRF da 5ª Região, por sua vez, apresentou a seguinte proposta
orçamentária inicial para 2007:
 em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 15.333.700 20.768.737 35% 5.435.037
CRH 600.000 630.000 5% 30.000
AJPC 15.000 5.000 -67% -10.000
MIJF 2.000.000 3.000.000 50% 1.000.000
Outras ações 8.501.520 22.961.360 170% 14.459.840
Total 26.450.220 47.365.097 79% 20.914.877

Observa-se na tabela acima um incremento significativo nas outras ações,

que tiveram um acréscimo total de R$ 14.459.840,00. Assim como na 1ª e na 3ª
região esse aumento se deve principalmente às obras que foram incluídas na pré-
proposta e não estavam contempladas na LOA 2006. O decréscimo na ação AJPC
se deve a reavaliação do cálculo das solicitações de assistência jurídica para
pessoas carentes no âmbito da Justiça Federal de 2º grau da 5ª região.
• Justiça Federal de 1º Grau (UO 12101)
Com relação à pré-proposta da Justiça Federal de 1º grau, como já foi
explicitado, cada TRF encaminhou a pré-proposta das suas seções judiciárias
jurisdicionadas, apresentando as justificativas e explicações para o aumento nas
necessidades orçamentárias.
Em suma, os tribunais argumentaram que o incremento na despesa decorre da
previsão de implantação de novas varas federais e de juizados especiais federais,
da criação de cargos conforme consta em Projetos de Leis, de reajustes de
contratos e de outras despesas decorrentes de nomeações para cargos vagos. A
tabela abaixo apresenta os dados consolidados da Justiça Federal de 1º grau:
em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 375.353.618 653.576.360 74% 278.222.742
CRH 6.748.086 14.764.101 119% 8.016.015
AJPC 17.817.203 50.067.851 181% 32.250.648
E-JUS 41.696.640 95.578.222 129% 53.881.582
IVF 22.498.737 45.000.000 100% 22.501.263
MIJF 15.625.855 36.899.224 136% 21.273.369
Outras ações 272.509.692 396.722.775 46% 124.213.083
Total 752.249.831 1.292.608.533 72% 540.358.702
 Observa-se um aumento substancial nas necessidades orçamentárias,
principalmente na ação JC, o que se deve a previsão de aprovação dos projetos de
leis que criam cargos na Justiça Federal, que, conseqüentemente, ampliam as
despesas com custeio e investimentos para o funcionamento do órgão.
As outras ações também tiveram um incremento considerável, o que se
deve a um aumento nas dotações de obras com relação às dotações presentes na
LOA de 2006 e, também, à expectativa de aumento nas despesas com benefícios a
partir da aprovação dos projetos de leis.
O acréscimo ocorrido na ação IVF se deve a previsão de implantação de
28 varas decorrentes da aprovação do projeto de lei nº 5.829/2005.
O aumento verificado na ação AJPC se deve à crescente demanda por
esse tipo de serviço na JF de 1º grau. No próximo capítulo as causas dessa variação
serão explicitadas mais detalhadamente.
Os dados consolidados da Justiça Federal podem ser visualizados na
tabela abaixo:
em R$ 1,00
LOA 2006 + Proposta inicial Acréscimo
Ações
crédito 2007 % Valor
JC 505.022.200 874.084.378 73% 369.062.178
CRH 11.442.847 23.294.326 104% 11.851.479
AJPC 17.982.203 50.303.365 180% 32.321.162
E-JUS 41.696.640 95.578.222 129% 53.881.582
IVF 22.498.737 45.000.000 100% 22.501.263
MIJF 21.735.855 48.378.504 123% 26.642.649
Outras ações 340.966.587 590.302.077 73% 249.335.490
Total 961.345.069 1.726.940.872 80% 765.595.803

A SPO/CJF, após o recebimento e análise dessas proposições dos

Tribunais Regionais Federais, Seções Jurisdicionadas e da Secretaria do CJF
procedeu a alguns ajustes, acrescentando os valores destinados aos seguintes
Projetos de Leis nºs:
- 4.564/2004, que dispõe sobre a criação de cargos efetivos, cargos
em comissão e funções comissionadas destinados ao Centro Cultural
da Justiça Federal (TRF da 2ª Região);
- 4.694/2004, que dispõe sobre a criação de cargos e funções no CJF
e na Justiça Federal de primeiro e segundo graus para viabilizar o
 funcionamento das estruturas das Corregedorias-Gerais e das
Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais;
- 5.829/2005, que trata da criação de 230 varas federais destinada à
interiorização da Justiça Federal de primeiro grau e à implementação
dos Juizados Especiais Federais;
Além disso, acrescentou-se também os valores relativos ao atendimento
da reestruturação dos Tribunais, com base no anteprojeto de lei em tramitação no
CJF.
Em seguida, a SPO consolidou os referidos dados da Justiça Federal
resultando, assim, na pré-proposta do órgão 12000 - Justiça Federal, que foi
encaminhada a SOF.
A tabela abaixo apresenta um resumo das informações da pré-proposta
que foram encaminhadas a SOF, lembrando que as despesas com pessoal e
encargos sociais e as referentes a precatórios e requisições de pequeno valor não
estão sendo consideradas.
em R$ 1,00
LOA 2006 + Total pré-
Ações Exclusões¹ Acréscimos¹ Total Expansão²
Crédito proposta 2007
JC 505.022.200 - 312.210.928 817.233.128 56.851.250 874.084.378
CRH 11.442.847 - 11.851.479 23.294.326 - 23.294.326
AJPC 17.982.203 - 32.321.162 50.303.365 - 50.303.365
E-Jus 41.696.640 41.696.640 95.578.222 95.578.222 - 95.578.222
IVF 22.498.737 22.498.737 45.000.000 45.000.000 - 45.000.000
MIJF 21.735.855 21.735.855 48.378.504 48.378.504 - 48.378.504
Outras 340.966.587 73.227.026 272.408.351 540.147.912 50.154.165 590.302.077
Total 961.345.069 159.158.258 817.748.646 1.619.935.457 107.005.415 1.726.940.872
¹ Conforme consta no Art. 19 da LDO 2007.
² Despesas decorrentes dos projetos de lei em tramitação que impactam a estrutura da JF.

Observa-se um incremento de 80% no total das despesas previstas na

pré-proposta 2007 com relação à LOA 2006 (incluindo os créditos aprovados até
junho de 2006). Isso se deve principalmente aos acréscimos legais, conforme foi
estipulado no art. 19 da LDO 2007.
Dessa forma, a pré-proposta para despesas correntes e de capital
apresentada à SOF totalizou o valor de R$ 1.726.940.872,00. Sendo que 14% do
aumento verificado entre a pré-proposta e a LOA de 2006 + Créditos refere-se às
despesas decorrentes da aprovação dos projetos de lei em tramitação no Congresso
Nacional que impactam a estrutura da Justiça Federal.
A partir da apresentação da pré-proposta, ocorreram reuniões entre a SOF
e a SPO/CJF para discutir e analisar as necessidades orçamentárias dos tribunais a
fim de subsidiar a definição dos limites pela SOF.

3.2 SEGUNDA ETAPA: ADEQUAÇÃO DA PRÉ-PROPOSTA AOS LIMITES DA

SECRETARIA DE ORÇAMENTO FEDERAL – SOF/MP

A SOF encaminhou, via Ofício nº 106, de 26 de julho de 2006, os limites

da Justiça Federal para o exercício de 2007, no montante de R$ 4.915.730.300,00,
sendo R$ 3.942.533.605,00 destinados a pessoal e encargos sociais e R$
973.196.695,00 para outras despesas correntes e de capital, excluído os recursos
para atender ao projeto Sistema Integrado de Gestão de Informação Jurisdicional –
E-Jus.
No mesmo ofício da SOF em que foram divulgados os referenciais
monetários para a elaboração da proposta, ressaltou-se que a data limite para o
lançamento da proposta orçamentária no Sistema Integrado de Dados
Orçamentários – SIDOR era 15 de agosto de 2006.
Tendo em vista esses limites serem insuficientes para atender às
necessidades da Justiça Federal, principalmente no que se refere às despesas de
manutenção e às relativas a novas nomeações, foram feitas gestões, junto à SOF,
quanto à ampliação dos limites inicialmente recebidos.
Em conseqüência, os limites para outras despesas correntes e de capital
foram ampliados em R$ 60.000.000,00, perfazendo um total de R$
1.033.196.695,00. Desse acréscimo, R$ 26.040.000,00 destinam-se à implantação e
à manutenção de 28 varas federais decorrentes do PL nº 5.829/2005; R$
32.182.797,00 à complementação da dotação necessária para as despesas
decorrentes da ação Assistência Jurídica a Pessoas Carentes – AJPC e R$
1.777.203,00 para outras despesas de custeio.
Para atender ao projeto Implantação do Sistema Integrado de Gestão de
Informação Jurisdicional na Justiça Federal – E-Jus, o limite recebido foi de R$
35.300.924,00. Ressalta-se que o limite desse projeto é disponibilizado de forma
global para o Poder Judiciário da União (STF, STJ, Justiça do Trabalho e Justiça
Federal), cabendo à Justiça Federal o percentual de 35,3%.
Com isso, o montante para outras despesas correntes e de capital,
incluído o valor do E-Jus, passou para R$ 1.068.497.619,00. Entretanto, esse valor
corresponde a apenas 62% das necessidades orçamentárias da Justiça Federal
expressas na pré-proposta.
Assim, não constaram no limite inicialmente recebido para despesas
correntes e de capital, os valores destinados ao atendimento de despesas
decorrentes dos projetos de leis nºs 4.564, 4.694 e do anteprojeto de lei de
reestruturação dos TRF’s.
Com base nos limites recebidos, a SPO elaborou a proposta de
distribuição entre as Regiões (Tribunais e suas Seções Jurisdicionadas) e Conselho,
a qual foi encaminhada aos TRF’s e à Secretaria de Administração do CJF.
A distribuição dos limites entre as Regiões seguiu os seguintes critérios:
1) Atividades:
a) Despesas correntes (grupo 3): adicionou-se o percentual de
9,82% sobre o valor da LOA 2006; atendeu-se parcialmente às
despesas decorrentes de obras acabadas e modernização de
instalações; sugeriu-se a inclusão na reserva técnica dos
valores destinados à manutenção das 28 varas provenientes do
PL nº 5.829/2005; e, na ação AJPC, atendeu-se a situação atual
e a estimativa das despesas no âmbito da competência
delegada.
b) Investimentos (grupo 4): mantiveram-se os valores da LOA
2006.
c) Benefícios (grupo 3): o cálculo foi realizado multiplicando-se os
valores dos benefícios pelo quantitativo de beneficiários. Além
disso, sugeriu-se a inclusão, na reserva do Conselho, de um
valor destinado a custear as despesas com benefícios relativos
às nomeações a se efetivarem no restante do ano de 2006.
2) Projetos: foram atendidas as obras com previsão de término em
2007 e, parcialmente, as obras em andamento e Modernização das
Instalações da Justiça Federal; sugeriu-se a inclusão na reserva
 técnica, do valor de R$ 12.600.000,00, destinado à implantação das
28 varas provenientes do PL nº 5.829/2005. Ressalta-se que os
valores destinados ao atendimento da manutenção dessas 28 varas
serão distribuídos em 2007, quando da efetiva implantação das
varas.
Cabe ressaltar que para a proposta de 2007 nenhuma obra nova foi
contemplada por falta de recurso.
A SPO encaminhou aos Tribunais, as planilhas a serem preenchidas com
os dados da proposta ajustada ao limite, como também os limites orçamentários
relativos à proposta de 2007, incluindo o extrateto.
Em resumo, a distribuição dos limites por unidade orçamentária,
classificadas em atividades (despesas correntes, investimento e benefícios) e
projetos (incluindo E-Jus), foi a seguinte:
em R$ 1,00
ATIVIDADES
UNIDADES
DESPESAS INVESTIMENTOS BENEFÍCIOS PROJETOS TOTAL
ORÇAMENTÁRIAS
CORRENTES
JF de 1º Grau 469.432.904 24.027.648 216.234.356 122.094.776 831.789.684
TRF 1ª R 33.902.695 2.000.000 12.463.680 19.500.000 67.866.375
TRF 2ª R 29.542.366 2.940.000 11.595.960 1.540.000 45.618.326
TRF 3ª R 35.653.672 3.800.000 19.652.160 6.000.000 65.105.832
TRF 4ª R 19.675.214 1.465.272 10.861.344 439.600 32.441.430
TRF 5ª R 14.865.493 1.700.000 7.491.960 1.618.519 25.675.972
TOTAL 603.072.344 35.932.920 278.299.460 151.192.895 1.068.497.619

Os tribunais e a secretaria do CJF encaminharam as planilhas com os

dados da proposta ajustada ao limite. Os dados por unidade orçamentária podem
ser visualizados nas tabelas abaixo, onde são demonstrados os decréscimos
ocorridos nos valores das ações entre a pré-proposta e a proposta ajustada ao
limite.
TRF 1ª Região (UO 12102)
 em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 54.902.133 35.402.696 -36% (19.499.437)
CRH 1.772.260 500.000 -72% (1.272.260)
AJPC 0 98.996 98.996
MIJF 6.340.000 2.500.000 -61% (3.840.000)
Outras ações 48.496.526 29.463.680 -39% (19.032.846)
Total 111.510.919 67.965.372 -39% (43.545.547)

A ação AJPC, que não teve valor solicitado na pré-proposta, recebeu R$

98.996 com o ajuste ao limite. Essa alteração se deve a uma reavaliação realizada
no tribunal da 1ª região, tendo em vista nova previsão de atendimento de pessoas
carentes no âmbito do próprio tribunal.
A dotação total sofreu um decréscimo de 39% com a adequação aos
limites. Sendo que as ações que mais contribuíram para esse decréscimo foi JC e as
outras ações.
TRF 2ª Região (UO 12103)
em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 38.296.000 32.272.231 -16% (6.023.769)
CRH 438.000 423.000 -3% (15.000)
AJPC 15.000 15.000 0% 0
MIJF 1.670.000 1.540.000 -8% (130.000)
Outras ações 22.388.520 14.471.040 -35% (7.917.480)
Total 62.807.520 48.721.271 -22% (14.086.249)

No tribunal da 2ª região o decréscimo total foi de 22% com relação à pré-

proposta. Assim como no TRF 1ª, as ações que sofreram os maiores decréscimos
foram JC e outras ações, que se referem a projetos e benefícios.
TRF 3ª Região (UO 12104)
 em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 83.527.250 37.099.023 -56% (46.428.227)
CRH 4.343.190 2.354.649 -46% (1.988.541)
MIJF 0 0 0% 0
Outras ações 81.842.080 25.652.160 -69% (56.189.920)
Total 169.712.520 65.105.832 -62% (104.606.688)

Nesse tribunal as outras ações tiveram um decréscimo de 69%. Com isso,

o corte foi efetuado nas obras que foram solicitadas na pré-proposta, já que os
valores dos benefícios não poderiam ser cortados.
TRF 4ª Região (UO 12105)
em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 23.013.898 19.617.462 -15% (3.396.436)
CRH 1.346.775 1.226.548 -9% (120.227)
AJPC 215.514 150.000 -30% (65.514)
MIJF 469.280 150.000 -68% (319.280)
Outras ações 17.890.816 11.150.944 -38% (6.739.872)
Total 42.936.283 32.294.954 -25% (10.641.329)

Nesse tribunal o decréscimo realizado nos valores da proposta inicial

foram percentualmente menos significativo do que nos tribunais da 1ª, 3ª e 5ª.
Porém, observa-se um corte de R$ 6.739.872,00 no grupo de outras ações. Para
proceder ao ajuste, foi retirado o valor referente ao projeto de reestruturação dos
tribunais e foi diminuído o valor de alguns benefícios.
TRF 5ª Região (UO 12106)
em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 20.768.737 16.050.493 -23% (4.718.244)
CRH 630.000 500.000 -21% (130.000)
AJPC 5.000 15.000 200% 10.000
MIJF 3.000.000 118.519 -96% (2.881.481)
Outras ações 22.961.360 8.991.960 -61% (13.969.400)
Total 47.365.097 25.675.972 -46% (21.689.125)
 Em termos de valor absoluto, o grupo outras ações também foi o mais
prejudicado com relação aos valores da proposta inicial, dando um decréscimo total
de R$ 13.969.400,00. Assim como no TRF da 4ª região, os cortes foram realizados
nas obras e, também, nos benefícios.
Justiça Federal de 1º Grau (UO 12101)
em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 653.576.360 431.656.643 -34% (221.919.717)
CRH 14.764.101 7.716.269 -48% (7.047.832)
AJPC 50.067.851 49.901.005 0% (166.846)
E-JUS 95.578.222 35.300.924 -63% (60.277.298)
IVF 45.000.000 12.600.000 -72% (32.400.000)
MIJF 36.899.224 12.910.500 -65% (23.988.724)
Outras ações 396.722.775 278.648.877 -30% (118.073.898)
Total 1.292.608.533 828.734.218 -36% (463.874.315)

No primeiro grau as ações que tiveram os maiores percentuais de

decréscimo foram E-Jus, IVF e MIJF, em média de 67%. Enquanto o AJPC não teve
um decréscimo significativo.
Justiça Federal Consolidada (Órgão 12000)
em R$ 1,00
Proposta inicial Proposta ajustada Variação
Ações
2007 ao limite % Valor
JC 874.084.378 572.098.548 -35% (301.985.830)
CRH 23.294.326 12.720.466 -45% (10.573.860)
AJPC 50.303.365 50.180.001 0% (123.364)
E-JUS 95.578.222 35.300.924 -63% (60.277.298)
IVF 45.000.000 12.600.000 -72% (32.400.000)
MIJF 48.378.504 17.219.019 -64% (31.159.485)
Outras ações 590.302.077 368.378.661 -38% (221.923.416)
Total 1.726.940.872 1.068.497.619 -38% (658.443.253)

Assim como na Justiça Federal de 1º grau, as ações mais afetadas

percentualmente no consolidado da Justiça Federal foram os projetos E-Jus, IVF e
MIJF. Entretanto, em termo de valor absoluto os maiores decréscimos foram no JC e
no grupo outras ações.
 A SPO consolidou essas informações encaminhadas pelos tribunais,
gerando a proposta orçamentária da Justiça Federal para o exercício de 2007,
conforme o quadro acima, e encaminhou o processo para ratificação pelo colegiado
do CJF e pela corte do STJ.
Após aprovação pelos membros do CJF e da Corte Especial do STJ, a
proposta orçamentária da Justiça Federal, no total de R$ 1.068.497.619,00 foi
enviada ao Poder Executivo, por meio do Sistema Integrado de Dados
Orçamentários - SIDOR e por ofício.
Ressalta-se que, no ofício que encaminhou a proposta ao Poder
Executivo, registrou-se que os limites recebidos da SOF não atenderam às reais
necessidades da Justiça Federal, inclusive no que se refere à manutenção das suas
ações normais, principalmente no que diz respeito aos valores para ajustes
contratuais e informando da necessidade de complementação de recursos para o
atendimento de gastos decorrentes de nomeações de cargos e funções já criadas,
bem como dos projetos de leis de interesse da Justiça Federal em tramitação no
Congresso Nacional.

3.3 TERCEIRA ETAPA: EMENDAS AO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA

ANUAL NO CONGRESSO NACIONAL

Diante dos limites recebidos e das reais necessidades da Justiça Federal,

foi necessária a apresentação de emendas no Congresso Nacional, principalmente
para atender às despesas com manutenção e de modernização da Justiça Federal.
Dessa forma, a partir do mês de outubro de 2006, a presidência do CJF,
em ação conjunta com a presidência dos TRF’s, dos diretores-gerais e de orçamento
e das assessorias parlamentares, atuaram junto às Comissões de Constituição e
Justiça da Câmara e do Senado objetivando suplementar, por meio de emendas,
duas ações, quais sejam: Implantação de Varas Federais e Implantação de Sistema
Integrado de Gestão de Informação Jurisdicional na Justiça Federal – E-Jus.
A justificativa para essa solicitação era garantir a instalação e manutenção
de 28 varas em 2007, cujo Projeto de Lei nº 5.829/2005 para criação de 230 Varas,
com instalação prevista para o período de 8 anos, encontra-se em tramitação no
Congresso Nacional e o desenvolvimento de sistemas integrados essenciais à
integração da Justiça Federal.
De igual modo, foram feitas gestões junto à Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional - CMO, visando garantir
os valores constantes do projeto de lei orçamentária para 2007, bem como o
atendimento das emendas acima mencionadas.
Essas gestões resultaram na aprovação parcial daquelas emendas nas
Comissões de Constituição, Justiça e Cidadania da Câmara e do Senado, as quais,
posteriormente foram encaminhadas à apreciação da CMO.
Além das emendas de comissão, alguns projetos foram beneficiados com
emendas individuais de parlamentares.
Assim, com a apresentação do Relatório-Geral, a Justiça Federal obteve
um acréscimo de R$ 44.440.000,00 assim distribuídos:

Valor Emendas
UO Subtítulo
Contempladas
12106 Construção Edifício Anexo ao Tribunal Regional Federal da 5ª Região 200.000
12101 Construção Edifício Anexo da Seção Judiciária em João Pessoa – PB 100.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Vitória da conquista - BA 500.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Passos – MG 30.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Garanhuns – PE 200.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Picos - PI 200.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Guanambi - BA 180.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Paulo Afonso - BA 100.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Aparecida de Goiânia - 200.000
GO
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em Cárceres – MT 200.000
12101 Construção Edifício-Sede da Justiça Federal em São Sebastião do Paraíso 30.000
- MG
12101 Implantação de Varas Federais – IVF 4.250.000
12101 Implantação de Sistemas Integrados de Gestão de Informação 38.250.000
Jurisdicional na Justiça Federal – E-Jus
TOTAL DE EMENDAS 44.440.000

Observa-se que, com o acréscimo oriundo das emendas, o valor total da

ação E-Jus ficou em 77% do que foi apresentado na pré-proposta, enquanto para a
ação IVF esse percentual foi da ordem de 37%.
 Cabe salientar que, conforme explicita o quadro acima, todas as emendas
contempladas se referiram a projetos, sendo onze obras de construção de edifícios-
sede, sete na 1ª região e quatro na 5ª região.
Além disso, apenas três dessas obras constavam na pré-proposta. Isso se
deve ao espaço temporal entre a elaboração da pré-proposta e a etapa de
tramitação do projeto de lei no Congresso.
Finalmente, após a tramitação do projeto de lei orçamentária no
Congresso Nacional o orçamento da Justiça Federal, excetuando as despesas de
pessoal e encargos sociais e as de precatórios e RPV, totalizou o valor de R$
1.112.937.619,00, representando 64% do valor que foi solicitado na pré-proposta.
A tabela abaixo apresenta os valores finais que constaram na Lei nº
11.451, de 07 de fevereiro de 2007, (LOA 2007):
em R$ 1,00
Proposta inicial Variação
Ações LOA 2007
2007 % Valor
JC 874.084.378 572.098.548 -35% (301.985.830)
CRH 23.294.326 12.720.466 -45% (10.573.860)
AJPC 50.303.365 50.180.001 0% (123.364)
E-JUS 95.578.222 73.550.924 -23% (22.027.298)
IVF 45.000.000 16.850.000 -63% (28.150.000)
MIJF 48.378.504 17.219.019 -64% (31.159.485)
Outras 590.302.077 370.318.661 -37% (219.983.416)
Total 1.726.940.872 1.112.937.619 -36% (614.003.253)
4. REFLEXÕES

Baseando-se nas informações e nos dados relatados no capítulo anterior,

é possível proceder a algumas reflexões.
Primeiramente, observa-se um aumento significativo entre as dotações
constantes na LOA 2006 + Créditos e os valores solicitados na pré-proposta. No
valor total da Justiça Federal esse aumento foi de 80%.
Os tribunais, ao encaminhar a pré-proposta, forneceram algumas
explicações para essa expansão em suas necessidades orçamentárias. Em resumo,
a justificativa principal é o crescimento da demanda por serviços da Justiça Federal,
principalmente no âmbito do primeiro grau. O que leva a uma quantidade de
processos por vara muito superior ao aceitável, sobrecarregando os servidores e
magistrados e tornando morosa a Justiça.
Para solucionar esse problema, como foi citado no primeiro capítulo dessa
monografia, ao longo dos anos vem sendo efetivada a interiorização da Justiça
Federal de Primeiro Grau, a partir da criação e implantação de novas varas no
interior do país, como também de juizados especiais federais. Pois, apesar de o
acesso universal à Justiça estar garantido na Constituição, na prática, grande parte
dos brasileiros, e na maioria das vezes o mais carente, não recorre ao Poder
Judiciário para a solução de um problema, em razão da percepção de que o direito à
Justiça institucional está restrito às parcelas mais ricas da população.
A instalação de novas Varas Federais proporciona condições para
acelerar as cobranças relativas a débitos judiciais de interesse da Fazenda Pública,
tanto nas ações ingressadas na justiça quanto nos acordos extrajudiciais.
Além disso, com as novas varas atingi-se o propósito de interiorização da
Justiça Federal de interesse primordial do cidadão que busca serviço da Justiça em
todo o território nacional, assegurando-lhe os direitos sociais e sua efetiva
participação democrática nos mecanismos de acesso à Justiça Federal.
Com isso, faz-se necessário que o poder público disponibilize recursos
para suprir sua primordial missão, qual seja, levar a justiça mais próxima à
sociedade, ou seja, proporcionar seu acesso aos cidadãos nas mais variadas
localidades do Brasil. Além do mais, com o contínuo avanço da cidadania no Brasil,
cada vez mais a sociedade clama por uma justiça mais acessível, célere, eficaz e
transparente. A situação atual não atende o crescimento da demanda da sociedade,
necessitando, portanto, de ampliação da estrutura existente.
Além das diversas varas criadas nos últimos dez anos, o PL nº 5.829/2005
em tramitação no Congresso Nacional prevê a partir de 2007 a instalação de 28
novas varas federais a cada ano, as quais irão contribuir com a interiorização da
Justiça Federal e permitir à sociedade suprir suas demandas jurisdicionadas.
Essa expansão da JF tem demandado uma quantidade cada vez maior de
recursos, já que ao criar uma vara é necessário organizar toda uma estrutura física e
de recursos humanos para colocá-la em funcionamento.
Algumas obras de construção de edifícios presentes no orçamento da
Justiça Federal visam justamente dotar as varas federais e os juizados especiais
federais de sede própria, “com infra-estrutura adequada para a prestação
jurisdicional dos serviços jurisdicionais, de modo a permitir o acesso da população
naquela unidade da federação em ambiente adequado, salubre e acessível”,
conforme consta no cadastro de ações.
Há também projetos de construção e aquisição de edifícios para instalar
Seções Judiciárias que hoje funcionam em prédios alugados. Assim, apesar de
causar estranheza a quantidade de obras de construção na JF, pode-se perceber
que tais obras futuramente irão promover um melhor atendimento à sociedade e,
também, economia de recursos que antes eram aplicados em aluguéis.
Entretanto, observa-se que os maiores aumentos de dotação na pré-
proposta não estão nos projetos, que juntamente com os benefícios, no consolidado
da JF, tiveram um aumento de 73% com relação à LOA 2006.
A ação Implantação de Varas Federais teve um aumento de 100% com
relação a LOA 2006, em virtude da expectativa de implantação de 28 varas com a
aprovação do PL nº 5.829/2005.
Por conseqüência da expansão da JF, as ações JC e MIJF também
tiveram seus valores expandidos com relação à LOA 2006 a fim de garantir uma
estrutura física adequada às novas varas e juizados especiais.
Os benefícios, por sua vez, apesar de não terem seus valores individuais
reajustados com relação a 2006, também tiveram um acréscimo considerável. Isso
se deve à previsão de nomeações a partir da aprovação dos projetos de lei em
tramitação no Congresso que criam cargos e funções na JF.
 Com relação à ação E-Jus, o acréscimo foi de 129%. Para entender tal
incremento é necessário explicar mais claramente do que trata esse projeto:
As dotações alocadas nessa ação são destinadas ao atendimento de
despesas com a ampliação e desenvolvimento de sistemas integrados de
informação entre todas as áreas da Justiça Federal, principalmente no que tange
aos Juizados Especiais Federais e Varas Federais, de formas sistêmicas, baseadas
em projetos, compreendendo a compatibilização dos equipamentos o que permitirá a
ampliação, substituição, melhorias e reciprocidade com os Tribunais Superiores,
Seções Judiciárias, entidades credenciadas e usuários em geral.
Além disso, a implantação desse sistema irá racionalizar os trabalhos
desenvolvidos nas atividades judiciárias e administrativas, abrangendo a agilização
na distribuição dos processos, transparência do trâmite processual, facilidade e
rapidez na recuperação de informações e da jurisprudência e, finalmente, a
minimização dos custos.
O objetivo final é colocar a informação ao alcance da sociedade em geral,
da comunidade jurídica, dos magistrados e da administração das unidades da
Justiça Federal, visando melhor controle do andamento dos processos, maior
precisão e rapidez na solução dos feitos ajuizados, bem como subsidiar a tomada de
decisão.
Dessa forma, por meio do processo eletrônico, será possível o
acompanhamento, em tempo real, das fases processuais pelas partes, além de
possibilitar aos advogados encaminhar petições, recursos com o envio eletrônico de
dados, sem necessidade de deslocamento.
Além do mais, pretende-se obter eletronicamente, os registros on-line dos
pagamentos de dívidas inscritas, conversão em renda, custas judiciais, concorrendo,
com isso, para a redução dos trâmites administrativos e dos custos para o
contribuinte, além de prover os Juizados Especiais Federais e Varas Federais de
tecnologia de gerenciamento eletrônico de documentos.
Justifica-se, assim, o aumento da necessidade orçamentária do projeto E-
Jus, tendo em vista a dimensão dos recursos necessários para que o seu objetivo
seja alcançado.
Destaca-se, também, na pré-proposta, o acréscimo de 180% proposto
para a ação Assistência Jurídica a Pessoas Carentes, representando o maior
percentual de aumento entre a LOA 2006 + Créditos e a pré-proposta. Isso se deve
a dois fatores: primeiro, ao aumento da demanda por parte da sociedade por esse
tipo de serviço da Justiça Federal e, segundo, a expansão no atendimento por
conseqüência da competência delegada.
A competência delegada funciona da seguinte forma: em locais onde não
há varas federais, os juízes estaduais recebem a competência de julgar as causas
cuja atribuição é da Justiça Federal. Tal mecanismo, que foi autorizado por meio da
Resolução nº 541, de 18 de janeiro de 2007, do CJF, possibilitará uma expansão no
acesso à Justiça Federal e, conseqüentemente, irá gerar um aumento considerável
nas despesas com a ação AJPC.
Os gráficos abaixo demonstram o crescimento das despesas do AJPC e
da meta realizada ao longo dos anos. Cabe lembrar que o produto dessa ação é
pessoa assistida.

Despesa Realizada AJPC

R$ 35.000.000

R$ 30.000.000

R$ 25.000.000
Desp Rea lizada

R$ 20.000.000

R$ 15.000.000

R$ 10.000.000

R$ 5.000.000

R$ 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ano
 Metas Realizadas AJPC

120.000

100.000
Pessoas Assistidas

80.000

60.000

40.000

20.000

-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ano

Para o exercício de 2007, tanto o valor solicitado inicialmente, R$

50.303.365,00, quanto o valor constante na LOA 2007, R$ 50.180.001,00, são bem
superiores à despesa realizada de 2006. Isso se deve à introdução da competência
delegada a partir do exercício de 2007, como foi explicado.
5. CONCLUSÃO

O presente trabalho apresentou o processo de elaboração da proposta

orçamentária da Justiça Federal para o exercício de 2007, sob a ótica da Secretaria
de Planejamento, Orçamento e Finanças – SPO/CJF, órgão central do sistema
orçamentário da Justiça Federal.
No capítulo inicial apresentou-se: um breve histórico da Justiça Federal, a
sua organização institucional atual e a estrutura do processo orçamentário,
destacando como se dá a interação entre as unidades orçamentárias da JF e a
SPO/CJF. Abordou-se também a expansão ocorrida na estrutura da Justiça Federal,
principalmente a partir da criação de novas varas federais e dos juizados especiais
federais.
No segundo capítulo, foi apresentado o processo de elaboração da
proposta orçamentária para 2007, dividido por etapas, conforme o cronograma de
atividades estabelecido pela SPO/CJF. Assim, em cada etapa desse processo foram
apresentados os valores atribuídos a seis ações orçamentárias selecionadas, sendo
que foram considerados somente os seguintes grupos de despesa: outras despesas
correntes, investimentos e inversões financeiras.
No último capítulo, analisou-se, a partir da trajetória da dotação dessas
ações, o processo de elaboração da proposta orçamentária da JF, destacando os
problemas enfrentados em cada etapa, as modificações ocorridas nas ações
escolhidas, as justificativas para essas alterações e as dificuldades inerentes ao
processo.
Apesar de todas as justificativas, ainda não parece plausível um aumento
total de 80% entre a lei de um exercício e a proposta inicial para o exercício
seguinte.
Cabe ressaltar que, apesar de existirem áreas técnicas nos tribunais
justamente para planejar e elaborar a proposta orçamentária, existem fatores
determinantes que interferem nesse planejamento.
Em primeiro lugar, a pré-proposta é feita com base em critérios técnicos,
mas é bastante direcionada por fatores políticos. Ela reflete as demandas internas
dos tribunais e, principalmente, a vontade dos seus dirigentes, independentemente
de esses valores serem possíveis.
 Em segundo lugar, a mudança de presidente nos tribunais de dois em dois
anos interfere bastante no orçamento desses tribunais, causando, muitas vezes,
uma ruptura no planejamento realizado, pois há alterações de prioridades,
principalmente no que diz respeito às obras e, conseqüentemente, às despesas
decorrentes.
Com relação às secretarias de orçamento, há uma série de problemas
enfrentados que dificultam a realização de um planejamento mais apurado. Por
exemplo, muitos dados e informações necessárias à elaboração da proposta que
provém das seções judiciárias não estão disponíveis aos tribunais em curto prazo.
Além disso, nas áreas de orçamento há uma rotatividade grande de
pessoal por falta de incentivo, uma vez que as áreas fins dos tribunais são mais
privilegiadas do que as demais. Isso se reflete também na falta de treinamento de
pessoal para trabalhar nas secretarias de orçamento.
Outro problema importante é a falta de equipamentos e sistemas de
informática a fim de gerar informações mais confiáveis. Todo o processo de
elaboração da proposta, tanto nos tribunais, quanto na SPO/CJF, é realizado
utilizando planilhas eletrônicas, o que, além de aumentar o tempo necessário para
realizar o trabalho, aumenta também a possibilidade de ocorrerem erros. Assim,
torna-se necessário fazer muitas conferências, o que exige tempo ainda mais.
Quanto a esse problema, cabe dizer que já está sendo desenvolvido um
sistema informatizado que inicialmente será utilizado somente para a captação da
proposta orçamentária, mas futuramente irá atender totalmente as necessidades das
secretarias de orçamento desde o primeiro grau até a SPO/CJF. Assim, as
informações serão obtidas em tempo muito mais curto e serão, também, muito mais
confiáveis.
Quando a SPO/CJF recebe da SOF os limites orçamentários, há também
uma dificuldade enfrentada que também interfere na qualidade do planejamento
realizado. Trata-se do curto espaço de tempo entre o recebimento dos limites e o
prazo final para lançar a proposta no SIDOR.
Na elaboração da proposta orçamentária para 2007, esse tempo foi de
apenas quatorze dias úteis. A SPO/CJF, após receber os limites, fez o cálculo da
distribuição, encaminhou as planilhas aos tribunais, que fizeram suas adequações e
devolveram a SPO/CJF. Essa secretaria consolidou os dados e procedeu a ajustes.
Por fim, a proposta foi encaminhada para aprovação pelo colegiado do CJF e pela
corte do STJ. Tendo em vista, todo esse trâmite, quatorze dias é muito pouco.
Assim, não há tempo hábil para distribuir adequadamente os valores
recebidos conforme as prioridades. Isso, muitas vezes, gera erros na alocação de
recursos, resultando no final do exercício em excesso de recurso em umas ações e
escassez em outras.
No que diz respeito aos valores dos limites em si, ressalta-se que a Justiça
Federal recebeu apenas 62% do valor que solicitou na pré-proposta. Assim, não
foram atendidas despesas decorrentes da aprovação dos Projetos de Leis nºs 4.564,
4.694, e do anteprojeto de lei de reestruturação dos tribunais regionais federais.
Conseqüentemente, a ação Julgamento de Causas e os benefícios
tiveram seus valores bastante reduzidos, já que uma parte das dotações dessas
ações se referia às despesas decorrentes dos citados projetos de leis.
Como as ações IVF e E-Jus sofreram decréscimos muito elevados e,
tendo em vista a necessidade de recursos para essas ações como já foi explicitado,
foi necessário solicitar suplementação nas dotações das mesmas por meio de
emendas ao projeto de lei orçamentária no Congresso Nacional.
Assim, a presidência do CJF e dos tribunais em ação conjunta procederam
a essas solicitações de emendas, que foram contempladas. Além disso, como fruto
da negociação direta dos tribunais com os parlamentares originários dos estados
jurisdicionados, foram aprovadas também emendas individuais que beneficiaram
alguns projetos.
Destaca-se que todas essas emendas individuais foram relativas a obras
da 1ª e da 5ª região, o que demonstra a facilidade de trâmite dessas regiões junto ao
Congresso Nacional.
Pode-se questionar por que não foram solicitadas emendas para
suplementar as atividades, uma vez que os valores das mesmas na proposta final
ficaram bem inferiores ao que foi solicitado na pré-proposta. Ocorre que, como esse
processo de proposição e aprovação de emendas é basicamente político, é mais
fácil conseguir que sejam aprovadas emendas para projetos, que colocam em
destaque o parlamentar junto aos eleitores do seu estado, do que para atividades,
que não terão um impacto visível aos mesmos eleitores.
Sendo assim, pode-se concluir que o orçamento da Justiça Federal para
2007 corresponde a 64% das solicitações orçamentárias apresentadas inicialmente.
Porém, considerando as limitações institucionais e técnicas, principalmente no que
diz respeito ao planejamento efetuado antes e durante a elaboração da proposta
pelas unidades orçamentárias da JF, espera-se que os valores constantes na LOA
2007 atendam satisfatoriamente às necessidades reais desse órgão ao longo do
exercício.
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ALMEIDA, José Maurício Pinto de. O Poder Judiciário brasileiro e sua

organização. Curitiba: Juruá, 1992. 96 p.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.

Brasília, 5 out. 1988. Disponível em : <http://www.planalto.gov.br.>. Acesso em: 10
jan. 2007.

BRASIL. Constituição (1988). Emenda Constitucional nº 45 – 30 de dezembro de

2004. Altera dispositivos dos arts. 5º, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105,
107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituição
Federal, e acrescenta os arts. 103-A, 103B, 111-A e 130-A, e dá outras providências.
Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Brasília, n. 252, p. 9-12, 31 dez.
2004. Seção 1.

JUSTIÇA FEDERAL. Breve histórico da Justiça Federal. Disponível em:

<http://www.justicafederal.gov.br/>. Acesso em: 13 nov. 2006.

JUSTIÇA FEDERAL. Estatísticas da Justiça Federal. Disponível em:

<http://www.justicafederal.gov.br/>. Acesso em: 13 nov. 2006.

OLIVEIRA, Alexandre Vidigal de. Justiça Federal: evolução histórico-legislativa.

Revista Ajufe. São Paulo, n. 50, p. 9-14, jun./jul. 1996.

VELLOSO, Carlos Mário da Silva. Do Poder Judiciário: organização e

competência. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 200, p. 1-19,
abr./jun. 1995.
 ANEXO

Segue abaixo a listagem de todas as ações orçamentárias da Justiça

Federal de 2007. As ações que foram destacadas nesse trabalho estão em negrito.
Todas as outras compõem a categoria “outras ações”.

UO Ação
12101, 12102, Assistência Jurídica a Pessoas Carentes
12103, 12105,
12106
12101-12106 Assistência Médica e Odontológica aos servidores, empregados e
seus dependentes
12101-12106 Assistência Pré-escolar aos dependentes dos servidores e
empregados
12101-12106 Auxílio-alimentação aos servidores e empregados
12101-12106 Auxílio-transporte aos servidores e empregados
12101-12106 Capacitação de Recursos Humanos
12101 Divulgação dos atos do Poder Judiciário e dos serviços essenciais à
Justiça – TV Justiça
12103 Funcionamento do Centro Cultural da Justiça Federal – no município
de Rio de Janeiro – RJ
12101-12106 Julgamento de Causas na Justiça Federal
12101-12106 Pagamento de Aposentadorias e Pensões
12101-12106 Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o
custeio do Regime de Previdência dos servidores públicos federais
12102 Construção do Edifício-sede do TRF da 1ª Região em Brasília – DF
12101 Construção do Edifício-anexo da Seção Judiciária em Manaus – AM
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Picos - PI
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Guanambi – BA
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Paulo Afonso –
BA
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Vitória da
Conquista – BA
12101 Aquisição do anexo I para a Justiça Federal em Belo Horizonte – MG
(Desapropriação)
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Juiz de Fora -
MG
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em Passos – MG
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em São Sebastião do
Paraíso – MG
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em Uberaba – MG
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em Cárceres – MT
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em Passos – MG
12101 Construção do Edifício-sede de Seção Judiciária – no município de
Rondonópolis – MT
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em Aparecida de
 Goiânia - GO
12101 Construção do Edifício-sede de Seção Judiciária em Vitória – ES
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em Macaé - RJ
12101 Construção do Edifício sede da Justiça Federal em São Pedro da
Aldeia - RJ
12101 Reforma de Edifício-sede da Seção Judiciária no Rio de Janeiro – RJ
12104 Reforma do Edifício-sede do TRF da 3ª Região em São Paulo - SP
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Três Lagoas –
MS
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em São José dos
Campos – SP
12101 Reforma do Fórum de Execução Fiscal – SP
12105 Construção do Edifício-sede do TRF da 4ª Região em Porto Alegre –
RS
12101 Construção do Edifício-sede da Seção Judiciária em Florianópolis –
SC
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Caxias do Sul -
RS
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Novo Hamburgo -
RS
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Rio Grande - RS
12106 Construção do Edifício-anexo ao TRF da 5ª Região em Recife – PE
12101 Aquisição de Edifício-sede da Seção Judiciária em Fortaleza – CE
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Limoeiro do Norte
– CE
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Sobral – CE
12101 Construção do Edifício-anexo da Justiça Federal em Campina
Grande - PB
12101 Construção de Edifício anexo da Seção Judiciária em João Pessoa –
PB
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Garanhuns - PE
12101 Construção do Edifício-sede da Justiça Federal em Estância - SE
12101 Construção do Edifício-sede do Conselho da Justiça Federal em
Brasília - DF
12101 Implantação de Sistema Integrado de Gestão de Informação
Jurisdicional na Justiça Federal – (E-Jus)
12101 Implantação de Varas Federais - IVF
12101, 12102, Modernização de Instalações da Justiça Federal
12103, 12105,
12106