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Índice Temático.
Resumen
Ensayo: Igualdad y Equidad de género, camino hacia una política pública integral
en Chile.
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Marcia Bórquez Millar 2Yerty Carrasco Monsalves 3Paola Retamal Arévalo.
Resumen
El presente Ensayo abordará la Políticas Pública en Chile con enfoque de género, para
este fin procederemos a realizar una revisión histórica de la evolución de la
incorporación del enfoque de género a nivel internacional y como se ha desarrollado en
Chile en los Gobiernos Democráticos desde 1990 a 2010. Posteriormente
procederemos a analizar los cambios en la política pública al incorporar el enfoque de
género y cuyo instrumento o eje conductor son los planes de Igualdad de
Oportunidades 1994-1999; 2000-2010. Además nos detendremos a analizar la
transversalidad que adquiere este Plan al interior del aparato público. Finalizando con
análisis crítico de la temática Género en la gestión del Estado Chileno, dando paso a
los cambios de paradigmas, enfoques y lineamientos tendientes a la equidad de género
integral en Chile.
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Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-
mail: mborquez02@ufro.mail
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Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-
mail: politaretamal@gmail.com
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Universidad de la Frontera, Casilla 54-D. Temuco, Chile. Estudiante de Magister en Gerencia Social. E-
mail: yertyca@gmail.com
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través de una serie de transformaciones sociales, económicas y políticas que les dan
un carácter global. La globalización es a menudo identificada como un proceso
dinámico producido principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo
democrático o la democracia liberal y que han abierto sus puertas a la revolución
informática, plegando a un nivel considerable de liberalización y democratización en su
cultura política, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones
internacionales”( fuente diccionario Wikipedia on line).
La dinámica de país vivenciada en las décadas de los 80’ y 90’ da cuenta de los
procesos de modernización estatal. El estado de bienestar sitúa la participación y
aplicación de las políticas sociales a proveer asistencia o soporte de la atención y
manifestación de necesidades surgidas como consecuencia del proceso de
transformación económica. El Estado fue perdiendo paulatinamente el rol de
administrar, controlar y supervigilar la asignación de los recursos desentendiéndose de
la política en el mercado. El libre mercado se inclina de esta manera a la privatización
de los organismos públicos, provoca la desigualdad de la sociedad civil y participación
ciudadana restringiendo el derecho de acceder a los servicios básicos de primera
necesidad que fueron excluyentes y focalizadas hacia algunos sectores de la población.
La situación crítica que atravesaba el país durante el período del Gobierno Militar
produce un quiebre de la institucionalidad democrática y el estado de derecho,
suprimiendo el ejercicio de los derechos ciudadanos de la sociedad civil que acrecienta
la desigualdad de género, dado a las profundas transformaciones y cambios de
paradigmas, desde el ámbito político, económico, social y cultural, coartando todas las
formas de expresión y conceptos ideológicos impuestos por el Gobierno fueron la
antesala para perpetuar y defender la brecha de género y la violencia contra la mujer.
las políticas introducidas en los Estados. La importancia de este índice es que se basa
en el “enfoque sobre las capacidades humanas” –definidas como los recursos y
aptitudes que posibilitan a las personas llevar la vida que valoran y desean- sitúa la
capacidad de acción humana (human agency) en el centro del desarrollo. Desde esta
perspectiva, el desarrollo pasó a considerarse e incorporarse como el proceso de
expansión de las libertades reales, de las que disfrutan los individuos, hombres y
mujeres. Así este enfoque también es adoptado por el PNUD estableciendo el bienestar
humano como objetivo central del desarrollo, desplegando posibilidades para la
transformación de las relaciones de género, el mejoramiento de la condición de las
mujeres y su empoderamiento”.( PNUD). De esta forma el IDH refleja las libertades de
hombres y mujeres, pero dado el contexto social, con ello es posible identificar cuan
libre son las mujeres, como se encuentran en las relaciones de poder.
Chile no queda indiferente hacia la incorporación de los temas de género, los diversos
movimientos sociales de mujeres en el contexto de los cambios de paradigmas
mundiales del rol de la mujer, el cese de la libertad de expresión y de los derechos
civiles e institucionales, los cambios en la política económica, consistentes en la
creación de una política económica libre, abierta y menos protegida, donde si bien
existió un auge en el crecimiento económico, por otro lado se redujo el gasto público,
rebajando el gasto social y la aplicación de políticas sociales orientadas hacia el
bienestar desde una perspectiva paternalista a los sectores más vulnerables, afectando
y ampliando las brechas entre las clases sociales y en todos los ámbitos del desarrollo.
La sociedad civil y política opositora al Gobierno Militar, empieza a manifestarse y a
organizarse para recobrar la institucionalidad democrática este logro se concreta en el
año 1989, el 11 de marzo de 1990 asume el primer gobierno democrático encabezado
por el Presidente Patricio Aylwin Azocar, a este período se le denomina de transición
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Para hacer efectivo este objetivo se crea al interior del Estado el Sistema de Equidad de
Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG), Ley Nº 19.553 que es un
Sistema diseñado e impulsado por la Dirección de Presupuesto (DIPRES), dependiente
del Ministerio de Hacienda desde el año 2001, Este sistema constituye el marco que
norma el proceso de transversalización con enfoque género al interior del aparato
público, el sistema pretende medir de manera estandarizada en base a un diseño de
objetivos y metas de acuerdo al logro de productos en todas las áreas de la
administración pública, tales como, Recursos humanos, Planificación y Control y
Gestión, Auditoría Interna, Administración Financiera y Contable Fiscalía, OIRS (calidad
de atención hacia las usuarias), entre otras. Este Sistema aplica un mecanismo de
incentivo monetario ligado al cumplimiento de metas al desempeño institucional. Lo
que se traduce en que los funcionarios del Estado incorporan en mayor o menor forma
el enfoque de género; deben lograr las metas por ellos mismos propuestas.
Para efectos de este ensayo lo más relevante es analizar el tema de enfoque de género
durante el período de gobierno de la primera mujer presidenta en la historia del país,
Sra. Michelle Bachelet Jeria a través segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Hombres y Mujeres período 2000-2010. A continuación procederemos a analizar las
transformaciones y sellos que como una estrategia de introducir reformas a la gestión
modernizadora del estado con enfoque de género en la gestión pública, para ello se
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El Enfoque de Género entiende y reconoce que las diferencias entre hombres y mujeres
provienen de pautas culturales y sociales, es entonces, un constructo de una sociedad
determinada, es decir, es una construcción social que “marca las relaciones de poder,
los roles productivos y el acceso diferenciado a las oportunidades sociales y culturales”
(Pág. 9, Informe final, evaluación PIO Rural 1997-2005, SERNAM –CENDEC). La
utilización de este enfoque entiende que históricamente han existido desigualdades
entre hombres y mujeres, en donde a los hombres se les han asignado roles
productivos, proveedores y políticos, ligados a la esfera pública, en tanto, a la mujer
roles reproductivos y en el ámbito domésticos, ligados a la esfera privada. Existe por
ende, desigualdades en el acceso a bienestar, recursos y poder entre hombres y
mujeres, que los estados deben equiparar.
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Bajo este último enfoque los estados crean los planes de igualdad de oportunidades. En
nuestro país, como se señaló, se crea el primer plan en 1994, este plan lleva por
nombre “Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, 1994-1999”, el cual
estableció la estrategia global en igualdad de género en el ámbito nacional. Este tuvo la
importancia de incorporar en la ciudadanía la existencia de diferencia de géneros, fue
por tanto, un paso importante hacia la inclusión de una perspectiva de género en las
políticas públicas y la integración de prioridades de género en el programa general del
Gobierno.(pág. 6 “Integrar la perspectiva de género en las Instituciones y políticas
públicas en Chile”, Diagnostico de Género-Chile). Con la implementación del primer
plan de igualdad de oportunidades se logró el reconocimiento del género como parte de
la política pública, en el conjunto de ellas y se validó al SERNAM como organismo
capacitado para elaborar políticas públicas. Este primer plan si bien se elabora
considerando el enfoque de género, se materializa desde el enfoque de desarrollo de la
mujer. Es posible recordar que el SERNAM, trabajaba con programas emblemáticos en
su tiempo, el programa jefas de hogar, el programa de mujeres temporeras y el de
prevención de la violencia intrafamiliar, que en esencia pretendían visibilizar el trabajo
de las mujeres, relevarlos en la sociedad como parte importante de la economía
nacional e igualarlos en relación al poder de los hombres. No hay cambios de
perspectivas ejemplo de ello es que la violencia aún es vista como intrafamiliar y no
como de género, denominación que se le da en la actualidad. En los lineamientos del
primer plan, por tanto, aunque es una política pública, tiene más bien un enfoque de
desarrollo social, ya que incorpora a la gente pobre en la economía, es decir,
incrementa el bienestar de las mujeres, aprovechando el poder del desarrollo
económico con el modelo neoliberal implantado en nuestro país en la década de los 80’.
El plan es el hilo conductor de las políticas públicas en relación a género y este en
especial posiciona esta perspectiva, ya que anteriormente se trabajaban en forma
sectorial los temas de estado.
declarativa en cuanto al marco ético y político de lo que se pretende realizar, sino que
entrega diagnósticos y propuestas claras en los más diversos ámbitos de acción pública
sobre la vida de nuestra sociedad. Este instrumento es el que permite pasar de la
declaración de buenas intenciones a la acción concreta, sin perderse en una maraña de
asuntos particulares”. (pág. 13, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres 2000-2010. Evaluación Primera Fase 2000-2005). Se puede señalar que entre
sus avances está el fortalecimiento de la temática en la acción del estado, más aún
cuando una instancia de tanta relevancia como la DIPRES, establece metas con
enfoque de género a ser cumplidas por los servicios públicos, se apunta por tanto a la
transversalización del enfoque.
La segunda fase 2006- 2010 se centra en los ejes: participación en las estructuras de
poder y en la adopción de decisiones y, enfoque de género en las políticas públicas. Al
asumir el 2006 la primera mujer presidenta, ésta continúa la ejecución del plan de
igualdad y plantea que su gobierno tendrá como prioridad la equidad de género “por lo
que los planes y programas de todos los sectores públicos deben incorporar criterios de
equidad” (pag 12. Valdes, “Igualdad de oportunidades y equidad de género. Aportes y
desafíos para las políticas públicas”.) En este periodo gubernamental, se establece la
“Agenda de Equidad de Género”, que es la estrategia que se considera para incorporar
este enfoque en las políticas públicas. Claramente se priorizan sectores de los servicios
públicos con los cuales trabajar la temática (salud, educación, trabajo, economía y
sector rural), existe por tanto, una mirada que complementa y profundiza la
transversalización iniciada en el gobierno anterior, ahora es en todos los sectores y en
todos los niveles (desde la primera autoridad de gobierno hasta los funcionarios
públicos). Además se continúan realizando las Mesas Regionales (Mesas PRIO) y
locales(Mesas MIO), las cuales también se contemplan en la Agenda de Equidad, para
dar cumplimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades 2000-2010.
Los avances en esta materia han sido significativos, si bien se han introducidos
cambios en la desconcentración y descentralización, que le entrega mayor autonomía a
los organismos estatales a nivel central y regional, las mayores deficiencias se
encuentran en que los instrumentos desarrollados no en todas las regiones del país
actúan como un marco claro que guíe la toma de decisiones y la gestión pública, no
está definido como un marco rector claro o eje orientador de la política de género al
interior de los sectores públicos.
VI. Conclusiones.
Bibliografía.
1.- Zamora Garrao, Andrea. “La mujer como sujeto de la violencia de género durante la
dictadura militar chilena: apuntes para una reflexión”. Nuevo Mundo Mundos Nuevos.
Debates, 2008, En: http://nuevomundo.revues.org/27162
5.- Eusebio Lovera P; Políticas y Políticas Públicas, División de Desarrollo Social. Serie
Políticas Sociales Nº95. CEPAL 2004.
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10.- Ortiz Isabel, 2007. Politica Social. Guia de Orientación de Políticas Públicas.
Naciones Unidas. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales,Nueva York, Junio
2007. En: http://esa.un.org/techcoop/documents/SocialPolicy_Spanish.pdf ...