PROGRAMMES DE FORMATION

DE LA CEDEAO AU RENFORCEMENT
DES CAPACITÉS EN MATIÈRE DE
DIALOGUE ET DE MÉDIATION

ÉTUDE D’ÉVALUATION
ET DES ENSEIGNEMENTS
TIRÉS
 PROGRAMMES DE FORMATION
DE LA CEDEAO AU RENFORCEMENT
DES CAPACITÉS EN MATIÈRE
DE DIALOGUE ET DE MÉDIATION

ÉTUDE D’ÉVALUATION ET
DES ENSEIGNEMENTS TIRÉS

Avec l’appui de
Programmes De Formation
De La Cedeao Au renforcement
Des Capacités En Matière
De Dialogue Et De Médiation

Étude D’évaluation Et Des Enseignements Tirés

Consultants
Prof. João Gomes Porto
Mme Levinia Addae-Mensah

Equipe Editoriale
Commission de la CEDEAO : M. Ebenezer Asiedu ; Dr Brown Odigie ; M. Luther Barou Y.Y
FBA (Academie Folke Bernadotte )- Helen Wilanddh; M. Per Bjalkander

Éditeur Linguistique
Adebayo Alabi

Conception graphique et mise en page

L’espoir International Ltd.
email: lespoir95@yahoo.com
tel: +234 803 301 2418

@ Commission de la CEDEAO, Abuja, Nigéria, février 2020

Avec l’appui de
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Table Des Matières

Abréviations et Acronymes 4

Sommaire exécutif 6

Avant-propos 10

INTRODUCTION 12

Dimension formation et renforcement des capacités de la DFM 12

Formation et renforcement des capacités au dialogue

et à la médiation dans la région de l'Afrique de l'Ouest 14

Coopération CEDEAO-FBA sur le renforcement

des capacités de dialogue et de médiation 19

L’ÉTUDE D’ÉVALUATION ET DES ENSEIGNEMENTS TIRÉS (EEET)

ET L'ÉVALUATION : MÉTHODOLOGIE, PROCESSUS ET RÉSULTATS 23

RÉSULTATS 26

Atelier de formation de Bamako 26

Atelier de formation de la zone géopolitique de Lagos/Sud-Ouest 30

Ateliers de formation de Bissau 37

Ateliers de formation de la zone géopolitique de

l’État du Plateau, Jos/Centre-Nord 45

Perspective institutionnelle : Résumé des recommandations

de la Direction des Affaires politiques de la CEDEAO 50

CONCLUSION, ENSEIGNEMENTS TIRÉS ET RECOMMANDATIONS 52

Conclusion et enseignements tirés 52

Recommandations 54

NOTES DE BAS DE PAGE 56

3
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Abréviations et Acronymes

CEDEAO Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest

CENI Commission électorale nationale indépendante

CPAPS Commissaire aux Affaires politiques, à la Paix et à la Sécurité

CPCC Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO

DAP Direction des Affaires politiques

DFM Division de facilitation et de la médiation

DGF Discussions de groupes focaux

DGF Discussions en groupes focaux

ECONEC Réseau des commissions électorales de la CEDEAO

EEET Étude d'évaluation et des enseignements tirés

EIC Entrevues des informateurs clés

FBA Académie Folke Bernadotte

FdF Formation des formateurs

FFPM Forces, Faiblesses, Possibilités et Menaces

IPRC Institut pour la paix et la résolution des conflits

LECIAD Centre de Legon pour les affaires internationales et la diplomatie

MARD Modes alternatifs de résolution des différends

MGF Mutilations génitales féminines

MINUSMA Mission intégrée multidimensionnelle de stabilisation des Nations unies au Mali

MISAHEL Mission de l’Union africaine pour le Mali et le Sahel

OGE Organes de gestion des élections

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OSC Organisations de la société civile

4
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

REMUMA Réseau des femmes médiatrices de Guinée-Bissau

TCF Territoire de la capitale fédérale (Abuja)

UA Union africaine

UNIOGBIS Bureau intégré des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guinée-Bissau

WANEP Réseau ouest-africain pour la consolidation de la paix

5
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Sommaire Exécutif

A
u cours des quatre dernières décennies, la Communauté économique des États de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO) a déployé avec un succès considérable la diplomatie préventive, la
facilitation, la médiation et le dialogue dans la résolution des conflits dans la région ouest
africaine. En 2015, une structure institutionnelle dédiée, la Division de la Médiation et de la Facilitation
(DFM) a été créée au sein de la Direction des Affaires politiques (DAP) dans le but de faciliter, d'appuyer
et de coordonner les efforts de médiation de la CEDEAO.

Les activités de la DFM consistent dans un
premier plan dans la promotion de la médiation
et du dialogue dans la région de l'Afrique de
l'Ouest par la formation, le renforcement des
capacités, la gestion des connaissances et les
enseignements tirés. Dans ces efforts, et suite à
l'accent mis par la CEDEAO sur les conflits et les
crises liés aux élections, la DFM, sous la DAP, a
donné la priorité à la tenue des élections
présidentielles et législatives dans les États
membres en vue de renforcer les capacités des
acteurs nationaux et locaux de la paix (société
civile, organisations confessionnelles, femmes,
hommes et jeunes) dans la prévention et
l'atténuation des conflits électoraux. Depuis
2015, la DFM a organisé des formations dans la
région de l'Afrique de l'Ouest et au-delà, pour
468 bénéficiaires, dont 38,5 % de femmes et
61,5 % d'hommes.
Cette "Etude d'enseignements tirés et
de l'évaluation" se concentre sur cinq ateliers
de formation que la CEDEAO a menés, dont
quatre en partenariat avec l'Académie Folke
Bernadotte (FBA) au cours des périodes pré-
électorales au Mali, en Guinée Bissau et au
Nigeria en 2018. Menée par une équipe de
personnel et de consultants de la DFM et de la
FBA, cette étude évalue qualitativement les
formations en termes de pertinence, de
méthodologie et de calendrier, ainsi que de
résultats, en se concentrant sur l'efficacité et la
durabilité. En outre, l'étude souligne plusieurs
enseignements tirés et recommandations du
point de vue des participants, hommes et
femmes, du personnel de la DAP et d'autres
parties prenantes.
D'après les données recueillies sur le
terrain, la majorité des répondants ont
considéré que la formation CEDEAO-FBA était
très pertinente en termes de contenu, de
méthodologie, de participation et de calendrier.
L'accent de la formation sur la prévention,
l'atténuation et la gestion des différends et de la
violence liés aux élections a été considéré
comme crucial, étant donné la nature des défis
de la gouvernance électorale dans les pays
étudiés. La sélection et le contrôle des
participants et, en particulier, l'attention portée
à l'équilibre entre les sexes et à l'intégration ont
été considérés comme des points
particulièrement forts du programme,
essentiels pour renforcer les mécanismes de
réponse inclusifs.
Néanmoins, comme le besoin
d'expertise en matière de dialogue et de
médiation dans la région de l'Afrique de l'Ouest
augmente, le développement par la CEDEAO
d'initiatives de formation des formateurs (FdF)
directement dans ses États membres devrait
être considéré comme une priorité. Cette
approche contribuerait à diffuser la formation à
un plus grand nombre d'acteurs et, par
conséquent, à constituer un réservoir de
formateurs locaux, à promouvoir l'appropriation
et à renforcer la durabilité. La mise en œuvre
d'une telle approche en tirant parti des
partenariats existants et futurs permettrait une
évaluation plus réaliste des possibilités et une
meilleure planification stratégique.
En effet, cette étude montre
clairement que dans le contexte de la
p réve n t i o n d e l a v i o l e n c e é l e c to ra l e ,

6
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
l'exploitation des connaissances et de
l'expérience des acteurs nationaux et locaux
de la paix dans la conception et la mise en
œuvre d'activités de formation au dialogue
et à la médiation (comme ce fut le cas pour
les formations de la CEDEAO sur l'approche
fondée sur les droits) est essentielle à une
approche des interventions de renforcement
des capacités adaptée au contexte et, par
conséquent, axée sur les résultats. Il faut
également inclure des représentants des
organes de gestion des élections (OGE),
comme cela a été le cas en Guinée-Bissau et
au Mali. À cet égard, la possibilité de soutenir
directement les OGE des États membres
avec des FdF sur le dialogue et la médiation -
y compris par l'intermédiaire de la Division de
l'Assistance électorale de la CEDEAO –
s'appuierait sur les résultats obtenus jusqu'à
présent.
En outre, et en termes d'approche plus
globale des futures formations, une
recommandation porte sur le développement
d'interventions de formation couvrant
l'ensemble du cycle électoral. Cela permettrait
de répondre directement à l'un des résultats
escomptés de ces formations, à savoir donner
aux participants le temps nécessaire pour se
mettre en réseau, reproduire la formation et
déployer stratégiquement leurs compétences
en matière de dialogue et de médiation tout au
long du cycle électoral, et en particulier dans la
phase postélectorale.
Le fait que les techniques de dialogue,
de négociation et de médiation soient
applicables aux différends et aux conflits autres
que ceux liés aux élections a incité les
répondants à demander à la CEDEAO-FBA de
songer à organiser des ateliers distincts sur des
questions de conflits spécifiques qui touchent
actuellement la région de l'Afrique de l'Ouest. Il
s'agit notamment des conflits intra et inter-
communautaires, de l'extrémisme violent, des
questions foncières, des conflits entre
agriculteurs et éleveurs, du vol de bétail, des
conflits liés aux coutumes et aux traditions
(MGF, héritage, violences sexiste), entre autres.
Dans une logique de genre, et bien que
l'équilibre entre les sexes ait été l'un des
critères de sélection des participants, la
CEDEAO devrait envisager d'organiser d'autres
formations exclusivement destinées sur les
femmes, notamment une analyse et une
réflexion plus approfondies sur les causes et les
conséquences de l'accès et de la participation
limités des femmes aux interventions de
médiation et de dialogue dans les tracks I, II et
III. L'ajout d'études de cas et de jeux de rôle, ainsi
que d'orateurs principaux qui projettent les
femmes dans des rôles de premier plan,
permettra une réflexion plus nuancée sur les
défis rencontrés par les femmes dans les
champs du dialogue et de la médiation.
L' e x p é r i e n c e p o s i t i v e e t l e s
enseignements tirés durant la formation
CEDEAO-FBA, en particulier en ce qui
concerne le Réseau des femmes médiatrices
de Guinée-Bissau (REMUMA), devraient servir
de base au développement de formations
similaires. En outre, l'approfondissement de
l'implication de la Direction du Genre de la
CEDEAO ainsi que du Comité Femmes, Paix et
Sécurité du PAPS dans la conceptualisation et
la réalisation des formations serait une bonne
démarche.
Les personnes interrogées dans le
cadre de l'étude ont partagé une perspective
similaire quant à l'importance de se concentrer
sur les jeunes, en particulier les sections
jeunesse des partis politiques, les associations
de jeunes et autres groupes de jeunes. Les
autres groupes de parties prenantes qui
devraient être pris en compte dans le cadre du
renforcement des capacités sont le secteur de
la sécurité, les titulaires de charges politiques,
les parlementaires, les autorités religieuses et
traditionnelles et les chefs de communautés.
Cette étude a également permis de tirer
plusieurs enseignements importants pour la
planification et l'organisation de futurs ateliers
de formation. Tout d'abord, elle a souligné
l'importance pour la CEDEAO de se concentrer
sur le soutien aux institutions nationales
7
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
pendant les processus électoraux,
conformément au protocole de la CEDEAO sur
la démocratie et la bonne gouvernance.
Le besoin de mécanismes de résolution
des conflits et des litiges - et simultanément
des praticiens formés - est élevé dans tous les
pays concernés, ce qui a soulevé la nécessité
d'un appui continu en matière de formation au
dialogue et à la médiation à l'intention des
acteurs locaux de la paix ainsi que pour des
organes de gestion des élections. Souvent
"premiers interlocuteurs", ces médiateurs dits
”insiders" sont déjà présents dans les
communautés et les régions où se produisent
les différends et les conflits. Pour une
organisation régionale telle que la CEDEAO, il
est louable d'avoir un centre d'intérêt unique à
ce niveau, même si les défis de l'harmonisation
et de la coordination avec les efforts de la Piste I
persistent.
Deuxièmement, l'étude a révélé que,
dans tous les cas, les formations ont fourni aux
participants des informations indispensables
sur les systèmes, les lois et les règlements
électoraux dans leurs pays respectifs. Dans
certains cas, les formations ont également
permis d'établir des liens entre les acteurs de la
société civile et les organes de gestion des
élections (que ce soit au niveau national ou
infranational) et d'autres institutions publiques
concernées - liens qui continueront à s'avérer
essentiels pour aller de l'avant.
Tr o i s i è m e m e n t , e n t e r m e s d e
d'approfondissement et de maintien de
l'impact des activités, l'approche adoptée en
Guinée-Bissau devrait être soigneusement
considérée comme un modèle pour les autres
pays. En Guinée Bissau, l'intervention de la
CEDEAO-FBA a commencé par une formation
multipartite impliquant des individus et des
organisations de différents horizons. Au cours
de cet atelier, une demande spécifique a été
faite pour une formation ciblée à l'intention du
Réseau des femmes médiatrices de Guinée-
Bissau (REMUMA), qui a été dispensée trois
mois plus tard. Cet engagement plus profond a,
à son tour, conduit à une autre formation
adaptée à un groupe de membres éminents du
Parlement national de Guinée-Bissau, qui a eu
lieu à Accra, au Ghana, en juillet 2019.
Q u a t r i è m e m e nt , l' i m p l i c a t i o n e t
l'adhésion des bureaux nationaux de la
CEDEAO dès la phase d'évaluation des besoins
et de planification du processus se sont
révélées cruciales pour la mise en œuvre de
ces programmes de renforcement des
capacités dans le pays. Souvent, le bureau
national fournit le réseautage nécessaire, le
soutien logistique et la compréhension du
contexte local nécessaires à ces interventions
ainsi qu'aux mécanismes de suivi.
C i n q u i è m e m e nt , l a d i s p o n i b i l i té
d'informations sur les participants
préalablement à la formation est essentielle car
elle permet aux formateurs/facilitateurs
d'adapter le programme et, ainsi, d'améliorer
l'efficacité de la formation. En ce qui concerne
le groupe cible, la sélection et l'examen
minutieux des participants et la garantie d'un
équilibre entre les sexes sont autant de
pratiques importantes, tout comme la prise en
compte des besoins spécifiques du pays.
Sixièmement, en ce qui concerne la
conception et la mise en œuvre des formations,
il est essentiel de reconnaître que, la formation
peut évoluer vers une sorte de dialogue en soi.
Les formateurs doivent donc être conscients et
prêts à faire preuve de souplesse et à adapter le
programme pour répondre à de telles
situations, et il ne faut pas sous-estimer le
potentiel de manifestation d'une volonté
politique en faveur d'un dialogue
national/local.
En outre, il est essentiel d'envisager des
activités de suivi appropriées et
éventuellement des projets, y compris un suivi
et une évaluation continus. Ces activités
pourraient inclure des formations avancées, un
8
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
soutien à la création de réseaux et de
plateformes de médiation et de prévention des
conflits, la documentation des cas et d'autres
formes de gestion des connaissances, entre
autres.
En ré s u m é , l'ét u d e fo u r n i t d e s
recommandations pour la CEDEAO et ses
partenaires, notamment les suivantes :
a. D é v e l o p p e r u n p r o g r a m m e d e
formation des formateurs (FdF) dans le
pays en vue de diffuser un plus grand
nombre d'acteurs nationaux/locaux.
Cela permettra de créer un pool et un
réseau d'expertise locale en matière de
formation, de promouvoir
l'appropriation locale, d'améliorer la
durabilité et la visibilité;
b. Élargir la portée de la formation à
l'ensemble du cycle électoral, afin de
permettre aux participants de disposer
du temps nécessaire pour se mettre en
réseau, reproduire la formation et
déployer stratégiquement leur
capacité de dialogue et de médiation
avant les élections ;
c. Développer des formations spécifiques
sur le dialogue et la médiation à
l'intention des organes de gestion des
élections (OGE) des États membres.
Ceci devrait être fait en collaboration
ave c la D ivision d e l'Assista nce
électorale de la CEDEAO ;
d. Organiser des ateliers de formation
axés sur des questions de conflit
spécifiques telles que les conflits intra
et inter-communautaires, l'extrémisme
violent, les questions foncières, les
conflits entre agriculteurs et éleveurs,
le vol de bétail, les conflits liés aux
coutumes et traditions (MGF, héritage,
violence sexiste);
e. Donner la priorité à la formation des
femmes et renforcer la dimension
genre dans le dialogue et la médiation
dans la formation;
f. Introduire une formation à la sensibilisation
aux questions de genre auprès de
certains groupes (autorités traditionnelles,
gouvernement local);
g Prioriser la formation spécialisée pour
les jeunes (sections jeunesse des partis
politiques, associations de jeunes,
autres groupes de jeunes) et le secteur
de la sécurité, des titulaires de fonctions
politiques, des parlementaires, des
autorités religieuses, traditionnelles et
les leaders communautaires.
9
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Avant-Propos

L
a nécessité de créer et de renforcer les capacités de dialogue et de médiation au sein de la
Commission de la CEDEAO et des 15 États membres de la Communauté en vue de promouvoir
la diplomatie préventive et la résolution des conflits est une priorité qui a été identifiée et soutenue
depuis longtemps par la Conférence des Chefs d'État et de Gouvernement et le Management de la
CEDEAO. La question du développement des capacités en matière de médiation a fait l'objet d'une priorité
particulière dans le Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO (CPCC) de 2008 avec sa composante
de diplomatie préventive. Ce cadre mettait l'accent sur la création d'une capacité de facilitation de la
médiation au sein de la Commission en vue de promouvoir les interventions de diplomatie préventive
dans la région par le renforcement des compétences et des qualifications des médiateurs, des
facilitateurs et des envoyés spéciaux ; le renforcement des capacités des institutions compétentes de la
Communauté à entreprendre des activités de médiation et d'arbitrage au sein des États membres et entre
eux ; et d'aider au renforcement des compétences et des qualifications des institutions étatiques et des
institutions de la société civile appropriées au sein des États membres à entreprendre des activités de
médiation, de conciliation et d'arbitrage.

E n ve r t u d e c e s d i re c t i ve s , l a 468 bénéficiaires, dont 38,5 % de femmes et

Commission de la CEDEAO, en 2015, a
effe c t i ve m e nt c ré é l a D i v i s i o n d e l a
facilitation de la médiation (DFM) au sein de la
Direction des Affaires politiques (DAP) avec
pour mandat, entre autres, de faciliter et
d'appuyer le renforcement des capacités et
la gestion des connaissances en matière de
dialogue et de médiation, et de fournir un
soutien opérationnel et logistique aux
médiateurs, facilitateurs et envoyés spéciaux
nommés de la CEDEAO. Concernant le
renforcement des capacités en matière de
dialogue et de médiation, il convient de noter
que depuis sa création en 2015, la DFM a non
seulement élaboré un programme de
formation au dialogue et à la médiation (PDM)
standardisé et contextualisé au niveau
régional, ainsi qu'un guide du leader pour
renforcer les capacités et les connaissances
des divers acteurs de la consolidation de la
paix aux track I, II et III, mais que des preuves
concrètes, comme le montre ce rapport
d'étude, indiquent qu'une moyenne de 4
ateliers de formation ont été organisés
chaque année (2015-2019) avec un total de
61,5 % d'hommes. Cet effort est tout à fait
louable.
Cela ne se fait passants le soutien et
l'engagement de partenaires, notamment
l'Académie Folke Bernadotte, (FBA) -
l'agence gouvernementale suédoise pour la
paix, la sécurité et le développement ;
l'Académie Clingendael à La Haye au Pays-
Bas ; le Programme africain pour la paix du
gouvernement du Royaume du Danemark,
DANIDA, et la GIZ entre autres.
L' é t u d e d ' é v a l u a t i o n e t d e s
enseignements tirés des programmes de
formation de la CEDEAO sur le renforcement
des capacités en matière de dialogue et de
médiation comme outils de prévention et
d'atténuation des conflits et disputes liés aux
élections, entrepris en partenariat technique
et financier de la FBA, sont tout à fait
pertinents et opportuns. Il ne fait aucun doute
que les conclusions et les recommandations
seront prises en compte dans les futures
conceptions et interventions de

10
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

renforcement des capacités de la DAP, ainsi

q u e p o u r a m é l i o re r l a c o l l a b o ra t i o n
stratégique et opérationnelle de la CEDEAO
avec les acteurs de paix nationaux et locaux
dans l'ensemble de ses États membres dans
la prévention, l'atténuation et le résolution
des conflits et des différends, contribuant
ainsi de manière concrète à la consolidation
de la paix et de la stabilité dans la région.

Par conséquent, je salue et apprécie

particulièrement les efforts du personnel de
la DAP, ainsi que de la FBA et des consultants
pour le professionnalisme et l'expertise
démontrés dans la réalisation et la production
de ce rapport remarquable.

Dr Aderemi Ajibewa
Directeur, Affaires politiques
Commission de la CEDEAO

11
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Introduction

Dimension formation et renforcement des capacités de la DFM

A
u cours des quatre dernières décennies, la Communauté économique des États de l'Afrique
de l'Ouest (CEDEAO) a donné la priorité à la diplomatie préventive, à la facilitation, à la
médiation et au dialogue dans la résolution des crises et des conflits dans la région de
l'Afrique de l'Ouest, avec un succès considérable. Ces activités s'inscrivent dans le cadre de
l'approche de la CEDEAO en matière de prévention, de gestion et de résolution des conflits contenue
dans son Protocole relatif au mécanisme de prévention, de gestion, de règlement des conflits, de
maintien de la paix et de la sécurité adopté par les États membres le 10 décembre 1999 à Lomé, au
Togo1. En outre, le Protocole sur la démocratie et la bonne gouvernance adopté le 21 décembre 2001
à Dakar, au Sénégal2, et le Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO, adopté le 16 janvier 2008 à
Ouagadougou, au Burkina Faso3, contiennent des dispositions clés relatives à la diplomatie
préventive et à la médiation.

Bien que largement ad hoc, les médiation et de diplomatie préventive au sein de

premières interventions de la CEDEAO au la CEDEAO. Le CPCC invite en particulier la
Liberia (1990), en Sierra Leone (1991), en Guinée Commission à :
Bissau (1998 et 2004-2010) et en République de
Guinée (2008-2010) ont démontré l'importance a. faire progresser une capacité de
ainsi que l'efficacité de la médiation et des facilitation de la médiation au sein de la
formes associées de règlement des différends Commission de la CEDEAO afin de
et des conflits pour diffuser, désamorcer et promouvoir les interventions de
résoudre rapidement les conflits en amenant diplomatie préventive dans la région
les parties au conflit à se rapprocher de la table par le développement des
des négociations et à renoncer à la violence. compétences et des aptitudes des
Les médiations plus récentes en Côte d'Ivoire médiateurs, des facilitateurs et des
(2010-2011), au Mali (à partir de 2012), au Burkina envoyés spéciaux ;
Faso (2014-2015), en Gambie (2016-2017), en
Guinée-Bissau (2012 ; 2015 à ce jour) et au Togo b. faciliter le renforcement de la capacité
(2018) ont prouvé une fois de plus la nécessité des institutions concernées de la
d ' u n e a p p ro c h e p l u s p ro fe s s i o n n e l l e , Communauté à entreprendre des activités
structurée et prévisible de la diplomatie de médiation et d'arbitrage au sein des
États membres et entre eux; et
préventive, de la médiation et des formes
associées d'intervention de l'organisation, ainsi
c. f a c i l i t e r l ' a m é l i o r a t i o n d e s
que la nécessité de structures et de mécanismes
compétences et des aptitudes des
institutionnels appropriés pour soutenir ces
institutions appropriées de l'État et de la
processus.. Ces besoins et exigences sont mis en
société civile au sein des États
évidence dans le Cadre de prévention des conflits
membres à entreprendre des activités
de la CEDEAO (CPCC) de 2008, qui, entre autres,
de médiation, de conciliation et
cherche à traiter spécifiquement la question du
d'arbitrage4.
renforcement des capacités en matière de

12
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Les processus d'institutionnalisation
d'une structure d'appui à la médiation au sein
de la Commission de la CEDEAO ont été
relancés lors d'une conférence internationale
sur "Deux décennies de processus de paix en
Afrique de l'Ouest : Réalisations, échecs et
enseignements tirés", qui s'est tenue du 22 au
26 mars 2010 à Monrovia, au Liberia. Dans le
cadre de ses recommandations, la conférence
a appelé à la création d'une structure d'appui à
la médiation au sein de la Commission de la
CEDEAO afin de faciliter, d'appuyer et de
coordonner les efforts de médiation, et de créer
une synergie entre les processus régionaux,
nationaux et locaux de médiation dans la région
de la CEDEAO. Les participants, dont beaucoup
siégeaient ainsi que d'anciens chefs d'État de la
région et des hauts fonctionnaires de l'ONU, de
l'UA et de la CEDEAO, ont souligné, entre autres, la
question de l'insuffisance des capacités (tant à la
Commission qu'au Conseil des Sages de la
CEDEAO), le manque de volonté politique des
dirigeants de prendre des mesures décisives pour
relever les défis en matière de sécurité dans les
États membres et la "faiblesse de l'architecture de
la diplomatie préventive"5.
À la fin de la Conférence, les
participants ont publié la Déclaration de
Monrovia qui, entre autres, appelle la CEDEAO à
simplifier et à renforcer ses efforts de médiation
en créant de la Division de la Médiation et de la
Facilitation au sein de la Direction des affaires
politiques, une division qui devrait également
faciliter les initiatives de diplomatie préventive
conduites par la Commission.
En ce qui concerne spécifiquement le
renforcement des capacités, la conférence a
souligné la nécessité pour la CEDEAO de
renforcer la capacité et l'efficacité du Conseil
des Sages de la CEDEAO afin de pouvoir
"s'engager dans la prévention, la gestion et le
règlement des conflits locaux et de faible
intensité en développant un mécanisme
ascendant (c'est-à-dire des méthodes
alternatives de résolution des conflits, y
compris des approches traditionnelles) pour
renforcer l'architecture de paix et de sécurité
existante et engager les États membres dans le
renforcement de leurs capacités à gérer et à
régler les conflits locaux et de faible intensité
par le développement d'un mécanisme
national"6.
Enfin, et en rapport avec cette étude, la
Déclaration de Monrovia avait demandé à la
CEDEAO :
· faciliter le renforcement de la société
civile, principalement les femmes, les
jeunes, les groupes religieux et
communautaires, et les médias en tant
qu'acteurs clés des processus de paix,
et les impliquer de manière active dans
l'élaboration et la mise en œuvre des
accords de paix, ainsi que dans la
consolidation de la paix suite à un
conflit ;
· aider à renforcer les capacités des
organisations communautaires, y
compris les femmes, les jeunes, les
groupes religieux et les médias, afin
qu'ils s'engagent plus concrètement
dans la diplomatie préventive. Elle
devrait également encourager le
secteur privé dans les États membres à
investir dans le renforcement des
capacités de ces groupes et
organisations7.
Pour rendre opérationnelsles éléments
saillants contenus dans la Déclaration de
Monrovia, la Commission a organisé un atelier
d'évaluation des besoins pour la création de la
Division de facilitation de la médiation (DFM) de
la CEDEAO, à Lagos, au Nigeria, du 30 octobre
au 1er novembre 2012. Le but principal était de
peaufiner le concept de la création de la DFM,
en particulier la structure, les objectifs et les
activités de la Division8. La vision de la DFM a
ainsi été définie comme suit : ''une capacité de
facilitation de la médiation au sein de la
Commission de la CEDEAO pour promouvoir la
diplomatie préventive dans la région par le
renforcement des compétences et des
a pt i t u d e s d e s m é d i a te u r s , l e p a r t a g e
d'informations et le soutien logistique''9.
13
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
La formation et le renforcement des
capacités - du personnel interne ainsi que des
acteurs clés et des parties prenantes féminines
et masculines de la région de l'Afrique de
l'Ouest au sens large - ont été mis en avant
comme des domaines clés. Ceci est très
important dans le contexte où, "de 2006 jusqu'à
la création en 2015 de la DFM, la seule formation
structurée sur les compétences en négociation
et en médiation organisée à l'intention des
m e m b re s d u C o n s e i l d e s S a g e s , d e s
représentants spéciaux et du personnel d'appui
à la médiation de la CEDEAO a été la formation
organisée en 2008 par le Centre Legon pour les
affaires internationales et la diplomatie (LECIAD),
Accra, au Ghana"10.
Depuis sa création en 2015 au sein de la
Direction des Affaires politiques (DAP), la DFM a
déployé des efforts concertés visants à une
approche pleinement structurée de la
médiation, notamment à travers l'exploitation de
l'expertise féminine et masculine en matière de
médiation et de dialogue dans la région, en
soutenant des initiatives de médiation et de
diplomatie préventive entreprises par les
médiateurs, les facilitateurs et envoyés spéciaux
nommés par la CEDEAO, en documentant les
expériences de médiation et de diplomatie
préventive de l'organisation et en renforçant les
capacités de dialogue et de médiation des
acteurs et parties concernés dans la région.11
La Division a élaboré les Lignes
Directrices de la CEDEAO en matière de
médiation, une première étape pour "fournir aux
médiateurs, envoyés spéciaux et facilitateurs
nommés par la CEDEAO, y compris les
membres du Conseil des Sages et les
Représentants spéciaux, un outil complet et
informatif et des principes clés ... pour guider
leurs efforts sur la résolution pacifique des
différends et des conflits dans la région".12
Parallèlement, en 2017, la Division a
développé un " module de formation et des
conseils cohérents, standardisés et
contextualisés au niveau régional pour
renforcer les capacités des divers praticiens de
la médiation", appelé Programme de dialogue
et de médiation de la CEDEAO (DMC), avec un
"Guide du leader", à utiliser par les formateurs.
Depuis 2017, le DMC a été largement utilisé
dans tous les ateliers de formation au
renforcement des capacités, organisés par la
DAP dans la région de l'Afrique de l'Ouest.13
Formation et renforcement des capacités en
matière de dialogue et de médiation dans la
région de l'Afrique de l'Ouest
Le renforcement des capacités de
dialogue, de médiation et de diplomatie
préventive a été au centre des efforts de la
Commission de la CEDEAO pour établir une
approche entièrement structurée de la
médiation, la Direction des affaires politiques
(DAP), par l'intermédiaire de la Division de la
facilitation et la médiation (DFM), en se
concentrant sur les activités de renforcement
des capacités afin de consolider et de renforcer
les capacités de son personnel, des
médiateurs, des facilitateurs, des
représentants spéciaux et permanents et des
parties prenantes et acteurs de la paix dans les
États membres.
Depuis son lancement, la DFM a donné
la priorité au soutien des efforts de médiation
dans la région en comblant, chaque fois que
possible, les lacunes existantes entre la
Commission de la CEDEAO et ses médiateurs,
facilitateurs et envoyés spéciaux désignés, en
se concentrant sur la politique de médiation et
l e d éve l o p p e m e n t d e s re s s o u rc e s d e
formation, et aussi, mais très particulièrement
sur le renforcement des capacités.
En décembre 2015, la DFM s'est associé
au Legon Centre for International Affairs and
Diplomacy (LECIAD) au Ghana pour organiser
une formation sur les processus de soutien à la
médiation au personnel opérationnel et en
milieu de carrière de la DAP de la Commission de
la CEDEAO, aux bureaux des représentants
spéciaux et permanents du président de la
Commission et du personnel des ministères des
Affaires étrangères des États membres14.
Depuis lors, la DFM a organisé cinq
cours de formation avancée sur la négociation
et la médiation comme instrument de
14
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Atelier de renforcement des capacités du Parlement de Guinée-Bissau pour la gestion des différends entre les parties par le
biais de la négociation, du dialogue et de la médiation, 2019
résolution des conflits pour les cadres
supérieurs de la Commission de la CEDEAO, des
représentants spéciaux et permanents du
Président de la Commission, des membres du
Conseil des Sages (CDS), du personnel des
ministères des Affaires étrangères de certains
États membres et des représentants du Réseau
ouest-africain pour la consolidation de la paix
(WANEP)15 . Organisées avec le soutien de
l'Académie Clingendael à La Haye, au Pays-Bas,
ces formations se sont concentrées sur le
renforcement des compétences de négociation
et de médiation des participants, ainsi que sur le
renforcement des capacités institutionnelles de
la DFM elle-même.
Chaque année, de 2015 à 2019, ces
formations ont été suivies par plusieurs
ambassadeurs des États membres de la
CEDEAO au Nigeria avec accréditation
simultanée auprès de la CEDEAO et par des
membres du Conseil de médiation et de sécurité
de l'organisation, ainsi que par plusieurs
membres d'organisations de la société civile des
États membres et par le chef du Bureau de
liaison de la CEDEAO auprès de l'Union africaine.
En outre, une formation spécialisée en
"Compétences en analyse de conflit, conception
et soutien des processus de dialogue et de
médiation pour le personnel technique de la DAP
et des bureaux des représentants spéciaux et
permanents" a été organisée à Accra, au Ghana,
du 18 au 22 mars 2019.
En ce qui concerne les acteurs des
track II et III, la DFM a organisé des programmes
de formation sur le "Dialogue et la médiation
pour les OSC, les acteurs de paix
confessionnels et communautaires" au Liberia
(juillet 2017) et en Sierra Leone (novembre 2017).
En outre, suite à l'élaboration du manuel de
dialogue et de médiation, la DFM a entamé un
p ro c e s s u s d e p a r t a g e e t d e d i ff u s i o n
progressive de son approche unique de
renforcement des capacités de médiation et de
dialogue des acteurs de la région de l'Afrique
de l'Ouest. Divers ateliers de formation des
formateurs (FdF) ont été essentiels à cette
approche, impliquant des participants des
centres d'excellence de formation de la
CEDEAO, des universités, des institutions
publiques concernées et du personnel de la
CEDEAO. Ces ateliers ont eu lieu à Accra, au
Ghana, en mai et novembre 2017 et en juillet
2018.
15
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
En outre, en mettant l'accent sur la
médiation et le dialogue dans les situations de
conflits et de différends électoraux, la DFM a
dispensé des formations sous le titre
"Formation au dialogue et à la médiation pour
les organisations de la société civile, les acteurs
de paix confessionnels et communautaires".
Ces formations ont été organisées dans le
cadre de la préparation des élections de 2019
au Nigeria, notamment : Zone Centre-Nord
tenue dans l'Etat du Plateau en septembre 2018
; Zone Sud-Sud tenue à Benin City en octobre
2018 ; Zone Nord-Ouest tenue à Kaduna en
novembre 2018, Zone Sud-Est tenue à Enugu
également en novembre 2018 et Zone Sud-
Ouest tenue à Lagos en décembre 2018 ; et en
République Togolaise en novembre 2019.
Le présent se concentre sur un certain
nombre de ces formations, pour lesquelles la
CEDEAO et la FBA - l'agence gouvernementale
suédoise pour la paix, la sécurité et le
développement 16- ont collaboré à la conception
et à la réalisation de quatre ateliers de formation
en République de Guinée Bissau, en République
du Mali et en République fédérale du Nigeria. En
Guinée Bissau, la CEDEAO-FBA a poursuivi sa
Formation sur la négociation et la médiation en tant qu'instruments de résolution des conflits pour les délégués et ambassadeurs
de la CEDEAO - Académie Clingendael, La Haye
formation initiale multipartite avec un atelier de
quatre jours spécialement conçu pour le Réseau
des femmes médiatrices de Guinée Bissau
(REMUMA).
Enfin, la DFM a organisé un dialogue
interpartis et des programmes de formation sur
la négociation, le dialogue et la médiation pour
les dirigeants et les parties prenantes
concernées du Parlement de la Sierra Leone et
de la Guinée-Bissau, respectivement les 26-27
octobre 2018 et 23-26 juillet 2019.
En résumé, et au cours de la période
considérée, la formation et le renforcement des
capacités de la DFM en matière de négociation,
de médiation et de dialogue en tant qu'outils de
gestion et de règlement des conflits, tant à
l'intérieur qu'à l'extérieur de la région ouest-
africaine, ont aidé 468 bénéficiaires, dont 38,5%
de femmes et 61,5% d'hommes.
Les chiffres ci-dessous présentent
chaque formation ventilée par sexe (figure 1) et
par groupe de bénéficiaires (figure 2). La figure 3
présente une ventilation par sexe et par pays de
formation.
16
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Figure 1 :
Nombre de par cipants répar s par sexe
(Échan llon : toutes les forma ons de la DFM)

Figure 2 :
Nombre de par cipants répar s par groupes (Échan llon
: toutes les forma ons de la DFM)

17
Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

18
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Coopération CEDEAO-FBA sur le renforcement des

capacités de dialogue et de médiation

E
n plus des initiatives précédentes entreprises par la Division de la facilitation et la médiation
(DFM) de la Direction des affaires politiques (DAP) de la CEDEAO, en 2018, l'Académie Folke
Bernadotte (FBA) et la Commission de la CEDEAO par le biais du DAP-DFM se sont associées
pour entreprendre et mettre en œuvre un programme de formation au renforcement des capacités
et des compétences dans certains États membres qui organisent des élections présidentielles.
L'objectif était de contribuer au renforcement des capacités des acteurs de paix nationaux et locaux
concernés (société civile, organisations confessionnelles, femmes, hommes et jeunes) pour la
prévention et l'atténuation des conflits et différends électoraux par le renforcement des
compétences en matière de dialogue et de médiation.

L'intérêt stratégique est de veiller à ce que ces
acteurs nationaux et locaux de la paix utilisent
leurs plateformes et leurs réseaux pour créer et
entretenir un environnement propice à la
prévention et à l'atténuation des conflits
préélectoraux et s'engagent dans la résolution
des différends post-électoraux. Pour la
Commission et la FBA, le partenariat devrait se
traduire par un renforcement des compétences
et des capacités en matière de dialogue et de
médiation du personnel de la DAP et des
acteurs de paix nationaux et locaux des États
membres, afin de soutenir efficacement la
CEDEAO et ses organes de médiation dans la
mise en œuvre de leurs efforts de diplomatie
préventive et de médiation.
Plus précisément, les trois grands
volets du programme de renforcement des
capacités sont les suivants :
a. Le renforcement des capacités et
l'amélioration du personnel de la DAP
dans les processus de soutien à la
médiation, une composante qui prévoit
des programmes sur mesure visant
l'amélioration des compétences et des
formations dans les domaines de la
médiation dans les conflits liés aux
élections ;
b. Renforcement des capacités des
acteurs de paix nationaux et locaux en
matière de dialogue et de médiation
dans le cadre des processus électoraux ;
c. Soutenir les efforts visant à renforcer la
collaboration et les liens entre les acteurs
des track I, II et III dans les processus de
médiation.
Cette étude se focalise sur le deuxième
domaine de coopération - "le renforcement des
capacités nationales et locales des acteurs de
la paix en matière de dialogue et de médiation
autour des processus électoraux", pilotée en
Guinée-Bissau, au Mali et au Nigeria en 2018, et
étendu au Togo en 2019. La CEDEAO-FBA a
décidé de se concentrer sur l'engagement des
principaux acteurs nationaux dans les trois
pays, principalement aux niveaux des track II et
III, mais dans des cas spécifiques, comme en
Guinée Bissau, également au track I (membres
du Parlement, dirigeants de partis politiques).
Conformément à l'accent mis par la
CEDEAO sur les conflits et les crises liés aux
élections, l'objectif de ces formations de
renforcement des capacités était d'améliorer
les compétences et les aptitudes des
participants en matière de dialogue et de
médiation pour prévenir et atténuer les
conflits/disputes potentiels autour des
processus électoraux, contribuant ainsi à la paix

19
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Session du groupe de travail Atelier de formation sur l'utilisation du dialogue et de la médiation pour prévenir et atténuer
la violence liée aux élections : Togo 2019
et à la stabilité générales dans le pays. Les
autres objectifs étaient les suivants :
· Créer une opportunité pour le groupe
cible (départements gouvernementaux
et autres institutions étatiques, partis
politiques, société civile, organisations
internationales) de prendre
connaissance et d'apprécier les
principes et les cadres de convergence
constitutionnelle de la CEDEAO pour
d e s é l e c t i o n s t r a n s p a re n t e s e t
paisibles, et l'engagement de la
CEDEAO dans les processus de
dialogue et de médiation pour résoudre
les différends et les conflits électoraux ;
· Soutenir et renforcer l'engagement
stratégique et opérationnel de la
CEDEAO dans le processus politique
des États membres.
Pour la conduite des formations, une
approche participative, adulte et inclusive de
l'apprentissage a été utilisée, avec des
présentations, des études de cas, des sessions
de simulation et des échanges d'expériences. En
plus d'autres matériels de formation et de
ressources, le programme de dialogue et de
médiation de la CEDEAO (DMC) a été utilisé. En
outre, en raison du contexte unique de chaque
pays ainsi que des besoins et exigences
spécifiques de chaque groupe de formation et
de la durée de chaque formation, le contenu des
ateliers a légèrement varié d'un endroit à l'autre.
Il était prévu qu'à la fin de la formation dans
20
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

De manière générale, les formations comprenaient tous les modules suivants

(ou une sélection d'entre eux) :

chacun des trois etats membres, les
participants auraient :
a. amélioré leurs compétences en
matière de dialogue et de médiation;
b. été préparés à jouer un rôle important
dans la prévention et l'atténuation de la
violence et des différends liés aux
élections avant, pendant et après les
élections organisées dans leurs pays et
communautés respectifs;
c. établi des réseaux, des contacts et une
ou plusieurs plateformes pour travailler
ensemble à la paix et à des élections
sans violence;
d. utilisé leurs réseaux, leurs plateformes
et leurs contacts pour diffuser des
messages de paix et de non-violence;
e. utilisé leurs organisations comme
plateforme de dialogue et de médiation
en cas de tensions probables liées aux
élections ou de résolution de différends
électoraux.

21
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Photo de groupe Atelier de Formation sur l'utilisation du dialogue et de la médiation pour prévenir et atténuer la violence liée
aux élections: Togo 2019

22
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

L’étude D’évaluation Et Des Enseignements

Tirés (eeet) Et L'évaluation: Méthodologie,
Processus Et Résultats

C
ette étude est une évaluation qualitative des formations organisée par la CEDEAO et la FBA
en Guinée Bissau, au Mali et au Nigeria en 2018. Le tableau 2 fournit des informations
quantitatives sur la durée de la formation, le nombre de participants et la répartition par sexe
pour chaque formation.

23
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Dans le premier groupe ("évaluation
des ateliers de formation"), l'accent a été mis
sur l'évaluation de la pertinence de l'activité
de formation/ renforcement des capacités
d a n s l e c o n tex te d e l'o p p o r t u n i té , d u
contenu, de la méthodologie et de la
prestation.
Dans le deuxième groupe ("Évaluation
d e s ré s u l t a t s" ) , l'a cce nt a é té m i s s u r
l'évaluation des résultats des activités de
formation/ renforcement des capacités des
participants et de leurs organisations en
termes d'efficacité et de durabilité, notamment
en ce qui concerne les points suivants :
a. Les participants mieux équipés en compétence
pratiques et des techniques de médiation et
de dialogue ;
b. Les participants sont mieux équipés pour
prendre des mesures visant à atténuer les
conflits et les différends électoraux (avant,
pendant et après les élections) ;
c. Les participants connaissent et apprécient
mieux les cadres et les principes de la
CEDEAO pour des élections transparentes et
pacifiques ;
d. La mesure dans laquelle la formation a
encouragé :
o la mise en réseautage pour une action sur le
dialogue et la médiation ;
o la diffusion de messages de paix et de non-
violence ;
o les participants à utiliser leurs organisations
comme plateformes de dialogue et de
médiation des différends liés aux élections.
e. Identification des défis ;
f. Collecte des recommandations et les
enseignements tirés du point de vue des
bénéficiaires de la formation, hommes et
femmes, du personnel de la DAP et des
autres parties prenantes et faire des
recommandations sur la façon dont la DAP
peut améliorer sa collaboration avec les
acteurs de paix nationaux et locaux dans la
prévention, l'atténuation et la résolution
des conflits liés aux élections dans les États
membres.
Comme indiqué ci-dessus, cette étude
d'évaluation qualitative était basée sur le travail
de terrain et la recherche documentaire
préparatoire entrepris conjointement par les
consultants de la FBA et le personnel de la DAP-
DFM de la CEDEAO dans quatre sites :
24
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Tableau 3 :
Période d'évaluation, nombre et répartition des participants aux Discussions en groupes
focaux, aux entretiens individuels et aux entrevues des informateurs
clés par lieu de formation
À la vue des spécificités de chaque
groupe identifié ci-dessus et des ressources
disponibles, les méthodes de recherche
qualitative suivantes ont été utilisées, en plus de la
recherche documentaire préparatoire:
a. Discussions en groupes focaux (DGF : où les
trois groupes de questions ont été discutés) ;
b. Entretiens individuels (menés avec des
personnes ayant participé aux formations
mais n'ayant pas pu être présentes aux DGF
pour analyser les dimensions plus
individuelles et peut-être plus nuancées de
l'évaluation des résultats) ;
c. Entrevue avec des informateurs clés (parties
prenantes clés qui, bien que n'ayant pas assisté
aux formations, possèdent des connaissances,
des recommandations et des enseignements
utiles; le personnel du siège de la CEDEAO a été
inclusdanscettecatégorie).
Dans chaque lieu, l'équipe a mené des
discussions en groupes focaux (DGF) avec un
échantillon de 7 à 10 participants féminins et
masculins (qui avaient pris part aux ateliers de
formation de 2018), à l'exception de Bissau où 24
participants faisaient partie des DGF. En outre,
l'équipe a assuré un suivi par des entretiens
téléphoniques et entrevues en personne avec
les participants à la formation qui n'ont pas pu
a s s i s t e r a u x D G F, a i n s i q u ' a v e c d e s
d'informateurs clés qui (EIC), bien que n'ayant
pas assisté aux formations proprement dites, ont
été considérées comme des personnes
importants pour les objectifs des ateliers en
raison de leurs idées sur les résultats et l'impact.
L'EEET intègre les aspects liés au genre
en référence aux questions abordées, telles que
développées ci-dessous, ainsi que dans d'autres
aspects du processus, y compris dans la
composition des DGF et des EIC.
En termes de processus, un projet de
rapport a été présenté lors d'un atelier de
révision/validation avec le personnel de la
CEDEAO, les représentants des FBA et d'autres
parties prenantes clés, qui s'est tenu à Abuja, au
Nigéria, le 13 novembre 2019.
25
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

RÉSULTATS

Atelier de formation de Bamako

I
ntroduction: Dans la période précédant les dernières élections présidentielles au Mali (qui ont eu
lieu le 29 juillet 2018), il était nécessaire de garantir, dans la mesure du possible, une élection
pacifique et sans violence, tant de la part des organisations internationales, y compris la CEDEAO,
que des institutions nationales. Il était particulièrement important pour la CEDEAO de soutenir les
institutions nationales dans la conduite d'élections sans violence, conformément au protocole de la
CEDEAO sur la démocratie et la bonne gouvernance.

L'atelier a eu lieu du 2 au 4 mai 2018, trois mois
avant les élections17, et les résultats attendus
sont les suivants (a) les participants seraient en
mesure de jouer un rôle important dans la
consolidation et le maintien de la paix en vue
des élections ; (b) à la suite de l'atelier, les
participants établiraient et maintiendraient des
réseaux et des contacts en travaillant
ensemble pour des élections pacifiques et sans
violence ; et (c) les participants collaboreraient
par l'intermédiaire de leurs organisations et
plateformes pour diffuser des messages sur le
recours au dialogue et à la médiation comme
outils de résolution et de gestion des conflits.
participants qui avaient assisté à l'atelier de
formation en 2018 (six au total). La réunion du
groupe de discussion a eu lieu le 21 août et
comprenait des représentants des institutions
de l'État (ministère de l'Administration
territoriale), de la société civile et des
organismes de recherche, ainsi qu'un chef
religieux. Les entrevues des informateurs clés
ont eu lieu les 22 et 23 août avec des institutions
clés - MINUSMA, ministère de l'Administration
territoriale, Commission électorale, ministère
de la Femme, WANEP et l'Union africaine (UA).
Sur les 5 participants des discussions en
groupes focaux (DGF), deux étaient des
femmes et trois des hommes ; les personnes
interrogées étaient une femme et six hommes.

L'atelier de formation a été suivi par 29 En ce qui concerne les premiers

participants18, parmi lesquels des députés, des
représentants d'institutions publiques, des
diplomates et des représentants de la mission
des Nations unies (MISAHEL/UA), des
organisations de la société civile et des
autorités religieuses et traditionnelles, des
u n i ve r s i t a i re s e t d e s c h e rc h e u r s , d e s
représentants de groupes de femmes, entre
autres. L'organe de gestion des élections était
également représenté. Sur les 29 participants,
18 étaient des hommes et 11 des femmes.
Évaluation de la pertinence : Opportunité,
contenu, méthodologie et mise en œuvre
aspects problématiques, la formation menée
par la CEDEAO et la FBA au Mali a été décrite
comme très pertinente pour deux fronts : Tout
d'abord, elle était pertinente en termes de
contenu et de prestation et également très
p e r t i n e nte e n te r m e s d e b e s o i n s d e s
participants, de leurs organisations ainsi que
des besoins du pays en matière de paix et de
sécurité. Comme l'a souligné un répondant, "la
formation était intéressante et très pertinente
car nous avions besoin d'un tel rendez-vous
pour améliorer nos connaissances et nos
compétences en matière de dialogue et de
médiation, qui sont nécessaires pour une
élection pacifique."19

L'équipe EEET est arrivée à Bamako le 19 août

La formation serait venue au moment le
2019 et a commencé son travail le 20 août par plus opportun pour donner confiance aux
une série d'entretiens individuels avec les

26
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Participants à l'atelier de formation à Bamako, Mali
p a r t i c i p a nt s q u i o nt d é c r i t l a p é r i o d e
préélectorale comme tendue. Comme il a été
noté lors de la session des DGF, "l'atelier était
pertinent et répondait aux besoins car notre
pays était dans un contexte très "chaud" et il y
avait beaucoup de craintes concernant la
violence pré- et post-électorale"20. En outre, un
participant a noté qu'"à certains moments, on a
observé qu'en raison de la préparation
d'affrontements violents par des groupes, la
demande de machettes sur le marché s'est
aiguisée. Dans un tel contexte, il était très
important de pouvoir sensibiliser, faciliter le
dialogue et la médiation pour calmer les
gens"21.
Malgré les commentaires positifs des
participants, certains défis à la formation ont
également été identifiés et il a été estimé que,
s'ils étaient abordés dans les exercices
ultérieurs, ils contribueraient à améliorer
l'impact. Parmi les défis qui sont directement
liés au format et à la mise en œuvre de la
formation, les participants ont noté :
· La durée entre la formation et la tenue
des élections était trop courte et les
b é n éfi c i a i re s n'o nt d o n c p a s e u
suffisamment de temps pour
s'organiser de manière adéquate afin
d'appliquer ce qu'ils avaient appris vis-
à-vis des différents groupes cibles ;
· La CEDEAO n'a pas prévu un soutien en
suivi après la formation.
En ce qui concerne l'environnement
extérieur, l'ignorance généralisée des lois
électorales a constitué un grand défi, affectant
l'efficacité avec laquelle les participants ont pu
initier des interventions de dialogue et de
médiation. Les formations ultérieures devraient
donc tenir compte cet aspect dans le contenu en
vue de permettre aux stagiaires d'identifier les
points d'entrée et de mettre en place des
stratégies d'engagement appropriées.
Évaluation des résultats : efficacité et durabilité
La mesure dans laquelle les participants se
considèrent mieux équipés et utilisent les
connaissances et les compétences acquises
pour atténuer les conflits liés aux élections était
la raison d'être de la formation de la CEDEAO-
FBA. C'est le deuxième groupe de questions en
cours d'évaluation, qui donne quelques
indications sur les résultats et la durabilité de ce
type d'interventions.
27
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Les participants maliens, hommes et
femmes, ont généralement convenu que la
formation avait renforcé leurs capacités en
matière de dialogue et de médiation et les avait
également encouragés à prendre conscience
des possibilités de les appliquer. Le besoin a
été exprimé d'une sensibilisation plus
concertée à ces possibilités avant, pendant et
après les élections, dans le mesure où les
interventions ont permis de réduire les tension
tant au niveau local que national. En outre,
comme l'a fait remarquer un participant aux
DGF, "il nous a mieux équipés pour améliorer les
campagnes de sensibilisation, les ateliers et les
sessions de formation des partis politiques, ce
qui à contribuer à réduire la violence post-
électorale".22
Il était également évident qu'au-delà de
l'utilisation des connaissances et des
compétences acquises pour le règlement des
conflits liés aux élections, certains des
bénéficiaires ont déclaré avoir utilisé ces
compétences pour améliorer leur travail en
général. Un participant a déclaré : "l'expérience
acquise pendant la formation a beaucoup aidé.
Je suis juge et j'exerce actuellement en tant
qu'avocat de l'État. Jusqu'à présent, j'ai
organisé des séances de médiation qui ont été
couronnées de succès avec les parties
concernées en résolvant les problèmes à
l'amiable. Certains des litiges réglés ont pu
dégénérer en violence nationale". 23
Enfin, il convient de noter que les
participants aux DGF au Mali continuent
d'utiliser le matériel de formation comme
ressource et référence dans leur pratique
courante.
En ce qui concerne la durabilité, le
processus de formation a encouragé les
participants à utiliser les structures existantes
qui peuvent soutenir le dialogue et la médiation
tout en encourageant la création de nouveaux
réseaux et plate-formes de médiation et de
prévention des conflits ayant un rôle à jouer
dans la lutte contre la violence électorale là où il
n'existe pas de structures locales ou nationales.
Bien que les participants à l'atelier aient créé un
réseau informel à la suite de la formation et
qu'ils aient prévu de se réunir régulièrement, ils
sont devenus trop occupés pendant la période
électorale et n'ont pas pu assister aux réunions
prévues, censées servir de noyau central des
efforts de dialogue et de médiation au Mali.
Selon un participant, "nous avons essayé de
former un réseau de médiation pour une
élection pacifique. Ce réseau a un bureau, un
président et un plan d'action mais n'a pas
fonctionné longtemps car chaque membre a
fait passer les demandes de son organisation
avant celles du réseau".24
Certains des participants ont toutefois
établi des liens avec les dirigeants des conseils
locaux de certaines circonscriptions et avec
leurs partis afin de partager les principes de
résolution pacifique des différends liés aux
élections. D'autres interventions ont consisté à
utiliser l'émission Le Grand Dialogue de la
télévision Tamani et de la radio pour soutenir les
efforts des femmes dans leur quête de paix
pendant les élections. Dans ce contexte, une
suggestion faite au cours des DGF était que la
sélection des participants au niveau local aurait
pu inclure des femmes qui sont très bonnes
dans le dialogue et la médiation
communautaire mais qui sont presque toujours
en retrait.
Les messages de paix des chefs
religieux qui ont participé à la formation, en
utilisant des plateformes de dialogue très
crédibles telles que le Haut Conseil islamique,
ont été considérés comme ayant aidé la
conduite d'élections pacifiques. Une autre voie
de durabilité identifiée et utilisée est la cellule
familiale et les réseaux. Les participants ont
développé et partagé des messages
WhatsApp et des SMS via leurs téléphones
mobiles avec des familles et des groupes, en
particulier au niveau communautaire.
Dans ce contexte, le Centre malien pour le
dialogue interpartis (CMDI), qui travaille à la
consolidation de la paix par le dialogue et a
organisé des séances de sensibilisation des
28
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
électeurs sur la violence post-électorale, ainsi
qu'avec les partis politiques et des réunions de
dialogue organisées pour les associations et les
groupes politiques, a contribué à réduire la
violence pendant les élections au Mali. Le CMDI
est considéré comme un véhicule de durabilité.
La formation a également renforcé le
travail en réseau entre et parmi les
organisations bénéficiaires, notamment entre
la Plateforme des femmes parlementaires et la
société civile. Par exemple, des représentants
des organisations de la société civile ont
rencontré les dirigeants de la Plateforme avant
les élections pour plaider en faveur d'élections
atténuées et de l'acceptation des résultats du
scrutin. La formation a également permis
d'améliorer les relations de travail entre les
organisations de la société civile et les
institutions publiques. Dans de nombreux cas,
la formation a non seulement permis aux
participants de se familiariser avec les outils et
les protocoles de la CEDEAO, mais elle a
également été l'occasion d'une collaboration
étroite et d'un travail en réseau avec la DAP.
Résumé des recommandations de Bamako
a. Organiser à l'avenir les formations de
cette nature au moins 3 à 6 mois avant
les élections afin de donner aux
participants suffisamment de temps
pour se mettre en réseau et reproduire la
formation pour leurs pairs et leurs
réseaux et pour positionner
stratégiquement leur capacité de
dialogue et de médiation en amont des
élections et de leurs ramifications ;
b. Organiser des sessions de formation
séparées pour les différents acteurs
(société civile, représentants de l'État)
en raison du fait que dans le contexte du
Mali, le fait de mélanger les acteurs
étatiques et non étatiques compromet
l'analyse franche, ouverte et honnête
nécessaire lors des discussions de la
formation ;
c. Lors de la conception du contenu de la
formation, tenir compte du contexte
culturel, religieux et juridique
susceptible qui pourrait affecter la
conception du dialogue et de la
médiation ;
d. Le processus d'identification et de
sélection des participants à la formation
doit tenir compte de la capacité de ces
derniers à mettre en pratique ce qui a été
appris. Prévoir intentionnellement
d'inclure les décideurs ;
e. Inclure un soutien et un suivi dans le
cadre du programme de formation afin
de garantir que les résultats attendus
de la formation sont atteints.
29
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Atelier de formation de la zone géopolitique de

Lagos/Sud-Ouest

Participants aux discussions de groupes pendant la formation, Lagos, Nigéria

I
ntroduction: La CEDEAO-FBA - en partenariat avec l'Institut pour la paix et le règlement des
conflits (IPRC) - a organisé la "Formation au dialogue et à la médiation à l'intention des
organisations de la société civile, des acteurs confessionnels et communautaires de la paix" à
Lagos, dans l'État de Lagos, du 4 au 6 décembre 2018. Au total, 35 participants (dont 3 du IPRC) de
toute la zone géopolitique du sud-ouest du Nigeria ont participé à cette formation. Parmi les
participants figuraient la société civile, des organisations confessionnelles, des autorités religieuses
et traditionnelles, des associations professionnelles (telles que l'Institut des médiateurs et des
conciliateurs agréés), des organisations universitaires et de recherche et des organisations de
femmes. Sur les 35 participants, on pouvait compter 15 femmes (43 %) et 20 hommes (57 %).25

Par rapport aux autres formations, l'atelier de
renforcement des capacités de Lagos a
présenté plusieurs différences. La première
différence est par rapport à l'encontre du souci
de rester impartial, étant donné la difficulté
d'impliquer des représentants de partis
politiques, il aurait falloir du étendre les
invitations à tous les partis politiques de la zone
géopolitique du sud-ouest du Nigeria. Ce
nombre potentiel de participants aurait rendu
impossible le bon déroulement de l'atelier de
renforcement des capacités et de formation. La
DFM a donc décidé de se concentrer sur les
acteurs du Track III, une décision qui s'inscrit
dans les objectifs généraux du programme.
Les élections générales étant prévues
pour le 23 février 2019 dans un pays souffrant
récemment de violences électorales, et
s'appuyant sur l'expérience acquise lors des
ateliers de formation de Bamako et de Bissau, le
programme a axé vers l'analyse et l'évaluation de
la situation en matière de violence électorale.
Suite à une réflexion sur la compréhension de la
violence électorale, ses causes et sa dynamique
(commune aux autres formations), plusieurs

30
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
séances ont été consacrées aux contributions
d'experts sur la violence électorale au Nigeria et
dans le Sud-Ouest, à la compréhension de
l'organe de gestion des élections et de la
législation pertinente (et à la manière dont les
modes alternatifs de règlement des litiges,
notamment la médiation et le dialogue,
s'inscrivent dans cette architecture
institutionnelle) et aux outils d'analyse des conflits.
Ce programme, étant adapté à la
situation du Nigéria, était néanmoins
essentiellement fondé sur le but de renforcer les
compétences des participants en matière de
dialogue et de médiation dans les différends liés
aux élections. En plus et étant donné que
b e a u co u p d e p a r t i c i p a nt s ét a i e nt d e s
médiateurs expérimentés (médiation
communautaire, du travail, familiale), le
programme visait sur le renforcement des
compétences requises pour la conception et la
conduite d'interventions de médiation et de
dialogue, y compris la planification
opérationnelle et stratégique. D'ailleurs et suite à
l'expérience de la Guinée Bissau (voir ci-
dessous), l'un des objectifs d'apprentissage de
cette formation était que les participants
"élaborent une proposition dans le domaine de la
médiation et du dialogue pour la zone
géopolitique du sud-ouest du Nigéria á l'égard
des prochaines élections"26.
Évaluation de la pertinence : Opportunité,
contenu, méthodologie et exécution
Arrivant à Lagos, au Nigeria, le 1er septembre
2019, l'équipe EEET a commencé à préciser les
préparatifs pour les DGF. Suite à l'expérience
acquise de Bamako, l'équipe a révisé les guides
de questions des DGF et des EIC pour y faire
figurer une série de questions plus ciblées sur
la dimension de l'évaluation des résultats. Ce
fut également l'occasion pour le consultant en
DGF d'interviewer son collègue de la CEDEAO -
en tant que personnel de la DFM responsable
de la formation et du renforcement des
capacités. Un certain nombre de
recommandations ont découlé de cette
ré u n i o n e t o n t é t é i n c l u s e s d a n s l e s
recommandations ci-dessous 27 .
Les DGF de l'EEET à Lagos se sont
tenues le 3 septembre 2019. Huit participants y
ont assisté et, comme indiqué ci-dessus, il
s'agissait de représentants du secteur
académique et de recherche (Institut des
médiateurs et conciliateurs agréés, ICMC,
Centre national d'alerte précoce et de réponse,
Société des études et de la pratique de la paix,
SPSP), de praticiens de la société civile
(Fondation africaine pour l'environnement et le
développement, AFED, la Peace Heritage
Foundation), de représentants d'organisations
c o n fe s s i o n n e l l e s ( Wo m e n of Fa i t h ) e t
d'autorités traditionnelles (Council of Ulamah of
Nigeria). Les participants étaient répartis à parts
égales entre les femmes (4) et les hommes (4).
Les entretiens individuels ont été
menés auprès d'organisations religieuses
(Association chrétienne du Nigeria), d'autorités
traditionnelles (un haut chef) et de la société
civile (Centre national d'alerte précoce et de
réponse). En raison de l'indisponibilité de
plusieurs des participantes, toutes les
personnes interrogées étaient des hommes.
Les participants et les personnes
interrogées au cours de la phase de l'EEET de
Lagos ont beaucoup apprécié la formation de
la CEDEAO-FBA, une autorité traditionnelle (un
Haut Chef) ayant suggéré que le programme
soit étendu pour couvrir davantage de
domaines et d'institutions28. "Une ouverture
d'esprit" a été l'expression utilisée par un autre
participant"29.
Notamment, ce point de vue positif de
la formation avait déjà été exprimée par les
répondants au questionnaire d'évaluation
31
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
après l'atelier, une majorité d'entre eux
e s t i m a nt q u e " l'éva l u at i o n g l o b a l e d e
l'expérience de formation" excellente et
directement pertinente pour eux"30
Les points de vue sur la question du
calendrier de la formation divergeaient dans le
DGF de Lagos. Pour certains, la formation a été
dispensée au bon moment. Ils ont rappelé
qu'elle a été dispensée au cours de la première
semaine de décembre 2018, et leur a donné
suffisamment de temps pour se mettre en
réseau puisque les élections se sont tenues le 23
février 2019. Pour un participant, ce type de
formation était venu à point nommé dans le
contexte nigérian car les conflits y sont
c o n s t a n t s , q u ' i l s 'a g i s s e d e v i o l e n c e s
préélectorales, de troubles ou d'autres formes
de disputes.31 Un homme interrogé a noté que "la
formation était vitale et, dans mon cas, elle m'a
vraiment aidé dans mon travail".32
Néanmoins, deux participants ont
suggéré que la formation se tienne bien avant le
démarrage du cycle électoral parce que la
préparation des élections s'est étendue sur au
moins deux ans ; " lorsque nous sommes
retournés à nos organisations, nous avons
essayé de contacter les politiciens mais ils
étaient trop occupés ... nous n'avons eu
l'attention du gouverneur en exercice qu'après
l'élection!"33 Un autre participant a fait remarquer
qu'il était "trop tard" car "nous devrions être
préparés plus tôt... nous devrons examiner le
cycle électoral"34.
Suite aux questions de notre premier
groupe (contenu, méthodologie et prestation),
la formation a été décrite comme pertinente et
innovante en termes de contenu - des
médiateurs chevronnés présents lors des DGF
ont noté que l'exercice sur l'analyse SWOT des
d i ffé re n t e s m é t h o d e s a l t e r n a t i ve s d e
résolutions des conflits (médiation,
négociation, dialogue, facilitation et arbitrage)
était très utile lorsqu'il était appliqué à des
conflits liés aux élections. La différentiation
entre les avantages et les inconvénients des
différentes méthodes par rapport aux différents
types de litiges et de conflits a été très
appréciée. Une personne ayant répondu au
questionnaire d'évaluation post-atelier a
déclaré que "deux des principaux
enseignements tirés de la formation étaient la
capacité d'identifier et de comprendre
l'arbitrage et la médiation sous une meilleure
forme et le spectre de la résolution des conflits ;
le cycle du rétablissement de la paix ».35
Les participants, hommes et femmes,
ont estimé que la formation leur permettait
d'exprimer leurs points de vue et de s'impliquer
dans les activités de formation, quelque soit
leur sexe. Les meilleures pratiques et les
enseignements tirés de la table ronde présentés
par les participants eux-mêmes ont constitué un
moment clé de la formation, l'accent étant mis sur
le partage des expériences avec le groupe élargi.
Cette pratique a été saluée par tous les
participants aux DGF.
Ces mêmes participants aux DGF ont discuté
de la question de la sélection des participants,
comme moyen de maximiser l'impact de ce
type d'exercice de renforcement des capacités.
Considérant les critères de sélection des
participants, certains ont suggéré que le
programme devrait "accorder la priorité aux
organisations de la société civile, aux ONG et
aux individus susceptibles de jouer un rôle dans
la surveillance et l'observation des élections"36.
En outre, la durée de la formation a
également été considérée comme un défi par de
nombreux participants aux DGF, la plupart
d'entre eux demandant des journées de
formation supplémentaires. Il convient de noter
que cela avait déjà été exprimé dans les
réponses au questionnaire d'évaluation post-
atelier.37
32
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Une dernière question discutée
concernait la langue utilisée dans la formation
ainsi que la traduction des supports de
formation. Plusieurs participants de la DGF et
un interviewé individuel ont soulevé la
nécessité de présenter la formation dans les
langues locales et/ou en pidgin nigérian, en
particulier si le programme vise à intervenir
dans les zones locales et rurales38.
Évaluation des résultats : Efficacité et durabilité
Le deuxième groupe de l'étude EEET
portait sur l'évaluation de l'efficacité et de la
durabilité, en partie en fonction de la mesure
dans laquelle les participants étaient mieux
p ré p a ré s à l'a i d e d e c o m p é te n c e s e t
techniques de médiation et de dialogue dans
les contentieux électoraux – et, ce qui est tout
aussi importante, si les participants avaient
effectivement eu l'occasion de prendre des
mesures pratiques en utilisant ces compétences
et ces techniques. Les participants de Lagos ont
convenu que la formation avait été efficace et
très utile dans leurs différents rôles pendant la
période électorale.
Plusieurs des participants aux DGF de
Lagos ont agi à titre officiel et non officiel pendant
les élections et ont noté que certaines des
compétences abordées pendant la formation se
sont avérées utiles, en particulier en matière de
dialogue et de médiation (écoute) et la conception
des processus de médiation. Un participant a fait
remarquer que "lorsque j'ai participé à la formation,
je ne savais pas que je deviendrais directeur de
scrutin pour la CENI dans l'État d'Oyo,... le temps
que nous arrivions à l'endroit où nous devions
traiter des conflits violents et je me suis
soudainement retrouvé à devenir le médiateur de
mon équipe, en particulier pour traiter avec
l'armée et la police et essayer de faire la médiation
entre la CENI et des politiciens locaux"39.
Une autre personne interrogée a servi
d'observateur dans l'État d'Oyo et a usé de ses
compétences pour désamorcer un conflit qui
s'est produit autour de la non-disponibilité de
matériel électoral : "J'ai parlé aux personnes
concernées, je les ai calmées et j'ai servi de
médiateur dans leur conflit".40
Selon un participant aux DGF, les exemples ci-
dessus posent un défi intéressant concernant la
relation entre la médiation des litiges
électoraux et l'observation des élections. La
remarque faite était qu'en tant qu'observateur
électoral dans l'État d'Osun, on ne s'attendait
pas à son intervention. Pourtant, même si ce
n'était pas son mandat principal en tant
qu'observateur, il a pu servir de médiateur dans
un litige portant sur une question technique
d'un des lecteurs de cartes. Dans un autre cas,
un participant aux DGF a déclaré : "En tant
qu'observateur électoral, nous ne sommes pas
autorisés à intervenir mais simplement à
observer... cependant, j'ai trouvé un moyen de
régler quelques conflits !41
Une participante aux DGF a expliqué comment
elle s'est sentie responsabilisée après la
formation et qu'elle a pu utiliser ses compétences
pendant la campagne électorale et en particulier
le jour du scrutin, en engageant les jeunes de sa
région dans un dialogue sur l'atténuation de la
violence électorale.42
Un bon exemple partagé par l'un des
participants, qui est un chef religieux, concerne
l'utilisation qu'il a faite de certaines des
connaissances acquises dans le cadre d'un
conflit entre deux partis politiques (le PDP et
l'ADP) dans sa localité. Il a facilité une séance de
médiation entre les deux parties et a résolu le
problème en question. Au cours d'un entretien
individuel, ce participant a noté que
“ la formation a absolument amélioré mes
compétences personnelles et professionnelles,
la façon de gérer mes émotions, [et] mes
attitudes face au changement".43
33
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
L'équipe EEET a eu un entretien avec un
haut responsable qui avait participé à l'atelier
de Lagos mais qui n'a pas pu assister aux DGF. Il
a décrit comment il avait débriefé avec son roi,
et il lui a été demandé de "diffuser/restituer la
formation à la communauté par le biais de la
réunion du conseil communautaire", ajoutant
"nous avons invité les jeunes à diffuser les
informations sur le dialogue et la médiation".44
Un autre participant a parlé de la façon dont la
formation l'avait aidé dans la période qui a suivi
immédiatement les élections : "nous avons
travaillé avec les dirigeants pour essayer de
changer le discours gagnant-perdant, en
essayant de créer la confiance ; nous sommes
chargés du développement des capacités et
nous travaillons souvent avec les
fonctionnaires de l'État sur les questions de
violence, de truquage des élections, etc.45
Pour une participante, ces compétences
sont applicables au-delà des élections. En
évoquant son expérience, la participante à la
conférence a expliqué comment elle a utilisé
ses compétences et ses connaissances pour
organiser un programme de dialogue intitulé
"Dites non au viol, dites non à la violence » dans
sa communauté.46
Comment domestiquer l'ensemble des
compétences acquises, la durabilité et
l'appropriation ont été les questions soulevées
par une participante aux DGF.47 La question de
la "diffusion en cascade" des connaissances
acquises et du ou des plans de travail élaborés
pendant la formation a été un sujet très discuté
lors de la conférence de Lagos. L'expression
"formation en cascade" a été utilisée à plusieurs
reprises, ce qui signifie que les participants ont
estimé qu'il était crucial de traduire ces
compétences, connaissances et expériences
vers le bas au niveau local et même au niveau
du village. Il a été suggéré de créer des liens
avec les comités de développement
communautaire établis au sein de chacune des
autorités de développement communautaire.
Un participant a fourni un exemple en
partageant l'expérience d'un projet appelé
"Plateformes d'engagement des citoyens" dans
l'État d'Ogun.48 Il y a également eu le cas d'une
participante qui a travaillé avec les Comités de
développement communautaire ce qui lui a
permis de former les présidents aux techniques
de dialogue et de médiation49.
Une recommandation portant sur la
durabilité fut l'idée de "réplication"/"effet
m u l t i p l i c a t e u r p o s i t i f ", c 'e s t - à - d i re l a
conception de ces formations comme des
opportunités de formation des formateurs (FdF)
avec "des organisations avec lesquelles nous
pouvons nous associer et qui mèneront ensuite
la formation dans leurs zones locales".50 Cette
question a été soulignée à plusieurs reprises par
les participants, qui ont fait remarquer que la FdF
permettrait aux formateurs d'identifier les
possibilités de formation dans leurs localités /
domaines professionnels et pourrait également
être utilisée dans le cadre de campagnes de
sensibilisation et de conscientisation.
Comme indiqué ci-dessus, l'une des
préoccupations de cette étude était d'obtenir
autant d'informations que possible sur d'autres
domaines thématiques possibles
d'engagement futur du programme.
L'organisation de formations similaires à
l'intention de personnes occupant des
fonctions politiques, des chefs traditionnels
(désignés à l'unanimité des participants
comme des acteurs très importants), des
jeunes / groupes de jeunes (y compris les
groupes de jeunes violents comme les Area
B oys ) , d e s fe m m e s e t d e s p e r s o n n e s
h a n d i c a p é e s a é t é s u g g é ré e p a r l e s
participants aux DGF de Lagos. L'engagement
des autorités/ organismes religieux dans ces
formations a été considéré comme une priorité
pour l'une des personnes interrogées car, de par
la nature de leur travail, ils sont déjà impliqués
dans la résolution de conflits dans les zones
urbaines et rurales.51
34
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Par ailleurs, lors des DGF de Lagos, une
proposition intéressante a été celle d'impliquer
le secteur de la sécurité du Nigeria, les
participants ayant convenu que ce type de
formation serait bénéfique pour la police,
l'armée, ainsi que la protection civile et d'autres
agences de sécurité.
Sur d'autres questions thématiques, les
participants ont suggéré de se concentrer sur les
conflits intra- et intercommunautaires, l'extrémisme
violent, les questions foncières, les conflits entre
agriculteurs et éleveurs, le vol de bétail et les conflits
liés aux coutumes et traditions (MGF, héritage,
violence sexiste, etc.). Les conflits fonciers ont été
particulièrement nombreux à la demande.52
Quant à la mesure dans laquelle la
formation a encouragé la mise en réseau pour
l'action, les participants ont fait référence au très
actif groupe WhatsApp ("Médiateurs CEDEAO-
FBA"), qui leur a permis de maintenir un contact
rapproché, en partageant des informations
pertinentes pendant la période électorale, et au-
delà puisque le réseau est toujours actif.
Résumé des recommandations de la zone
géopolitique de Lagos/Sud-Ouest
a. Augmenter la durée de la formation
pour un minimum de 5 à 7 jours (afin
d'avoir l'occasion d'expérimenter par
des jeux de rôle et de travailler sur des
simulations ; donner plus de temps aux
participants pour partager leur propre
expérience de manière structurée) ; 53
b. Envisager de développer/ mettre en
œuvre une approche de formation des
formateurs (FdF) pour le renforcement
des capacités, en se concentrant sur les
organisations qui conduiront ensuite la
formation dans leurs zones locales ;
c. Développer d'autres formations axées
sur des groupes d'acteurs spécifiques,
tels que le secteur de la sécurité, les
titulaires de charges politiques, les
autorités religieuses et traditionnelles,
les chefs de communauté, les
organisations de femmes, les dirigeants
féminins, les groupes de jeunes ;
d. Introduire une formation axée sur les
fe m m e s e n t e n a n t c o m p t e d e s
spécificités liées au genre dans certains
groupes (autorités traditionnelles,
gouvernement local) ;
e. Organiser des ateliers de formation
distincts axés sur des questions de
conflit spécifiques, dont certaines
exigent une compréhension
approfondie de la culture et des
coutumes dans une région donnée ; il
s'agit notamment des conflits
intracommunautaires, de l'extrémisme
violent, des questions foncières, des
conflits entre agriculteurs et éleveurs,
du vol de bétail, des conflits liés aux
coutumes et aux traditions (MGF,
héritage, violence sexiste, etc.) ;
f. Investir dans des activités de suivi (mise
en réseau, recherche) sur les réseaux
sociaux comme moyen de diffuser, de
partager et de renforcer les liens entre
les participants aux formations et la
CEDEAO elle-même ;
g. Accroître la "visibilité du programme" en
augmentant la sensibilisation et la
diffusion 54 ;
h. L a C E D E A O d e v r a i t d a v a n t a g e
impliquer les institutions telles que les
universités et les institutions de
recherche, afin que les connaissances
sur la CEDEAO elle-même (contexte et
histoire, droit et normes, structure et
domaines d'opération) soient plus
largement connues.55
35
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Participants à l'atelier de formation à Lagos, Nigéria

36
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Ateliers de formation de Bissau
Introduction : De l'atelier multipartite à la
formation du réseau des femmes médiatrices
de Guinée-Bissau
L'atelier de formation de la CEDEAO-FBA,
intitulé "Dialogue, médiation et processus
électoral en Guinée-Bissau", a eu lieu du 10 au
12 juillet 2018 à Bissau, capitale de la Guinée-
Bissau. C'était le premier atelier de ce type qui
tenait place dans le pays qui, depuis 2015, était
plongé dans une profonde crise
institutionnelle, caractérisée par des disputes
politico-constitutionnelles entre les différents
acteurs étatiques. La destitution par le
Président de cinq Premiers ministres depuis
août 2015, associée aux conflits et aux
controverses qui entourent la nomination des
gouvernements successifs, a contribué à une
situation de paralysie dans toutes les sphères
du gouvernement. Pour les Bissau-Guinéens,
ainsi que pour la communauté internationale, le
pays est revenu à une situation de profonde
instabilité, le fantôme d'un passé récent
marqué par la guerre civile, les coups d'État, les
assassinats politiques et les interventions
militaires - tant internes qu'externes - jetant une
ombrage sur les perspectives de consolidation
de la démocratie, de l'état de droit et du
développement socioéconomique si
nécessaire du pays.56
La CEDEAO s'est fortement impliquée
afin de tenter de désamorcer la crise et d'aider
les Bissau-Guinéens à gérer et à désamorcer
leur conflit politique (dans cette dernière phase
depuis 2015), notamment en ayant récemment
réussi à négocier l'Accord de Conakry du 14
o c t o b re 2 0 1 6 . D a n s l e c o n t e x t e d ' u n
environnement politique tendu dans lequel les
élections législatives prévues pour le 18
novembre 2018 devaient se tenir, la CEDEAO-
FBA a estimé que la période était propice à la
tenue d'un atelier de renforcement des
capacités dans le pays, visant particulièrement à:
· Contribuer aux efforts visant à
encourager les initiatives nationales de
paix et de réconciliation en Guinée-
Bissau dans le contexte des prochaines
élections et des principaux processus
politiques ;
· Renforcer et développer la
compréhension et les compétences
requises des participants, en vue de la
conception et de la conduite
d'interventions de médiation et de
dialogue comme moyen de prévenir
l'escalade des tensions en conflits
violents.57
En tout, 37 participants (30 % de femmes
et 70 % d'hommes) ont assisté à l'atelier de
formation, représentant un large éventail de la
société et comprenant des représentants de
tous les partis politiques, de la commission
électorale nationale, des anciens et des chefs
traditionnels, des chefs religieux et
interreligieux, des médias, des organisations de
la société civile (notamment des groupes de
jeunes et de femmes) et des représentants de
la communauté internationale (BINUGBIS).
La méthodologie employée et le
contenu de l'atelier étaient, à certains égards,
similaires à ceux ayant été tenues au Mali et au
Nigeria58. Cependant, à Bissau, un
environnement politique très tendu a d'abord
caractérisé les relations interpersonnelles
entre certains des représentants des partis
politiques participant à la formation, ce qui a
obligé l'équipe à reformuler certaines des
séances de formation afin de promouvoir le
dialogue dans la pratique. Cela s'est fait, par
37
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
exemple, par le biais d'un travail de groupe
mixte qui se concentrait sur l'évaluation des
questions et des thèmes clés à l'approche des
élections ; des réflexions de groupe sur les
enseignements tirés et le potentiel actuel de
dialogue dans le pays et, enfin, en demandant
aux participants d'élaborer "un Plan d'action sur
le dialogue et la médiation pour la Guinée-
Bissau". En outre, un ajout nouveau au
programme a été l'analyse des forces,
faiblesses, opportunités et menaces (FFPM)
des différentes méthodes de règlement des
conflits (négociation, médiation, arbitrage,
dialogue et facilitation) dans les cas d'un
contentieux électoral.59
A l a fi n d e l ' a t e l i e r, l e r a p p o r t
d'évaluation démontrait que "le lieu de l'atelier a
servi de cadre pour de nombreuses 'premières
réunions' et cela a été très apprécié par les
p a r t i c i p a n t s . . . c e r ta i n s o n t e s t i m é q u e
l'intervention avait favorisé non seulement
l'approfondissement des connaissances sur les
élections et les outils de médiation, mais aussi un
dialogue entre différents groupes souvent
opposés, dialogue qui peut se poursuivre au-
delà de l'intervention"60.
Participants aux discussions de groupes et entrevues des informateurs clés organisé en Guinée-Bissau
Cela a été relevé comme un moyen
approprié de créer des nœuds entre les partis
politiques, les générations, les régions et les sexes.
L'étude reviendra sur ces questions dans les
discussions des résultats de l'EEET dans une
section suivante.
La demande faite au cours de l'atelier
d'une formation de suivi sur le renforcement
des capacités, spécifiquement conçue pour le
Réseau des femmes médiatrices de Guinée-
Bissau (REMUMA), est pertinente pour la
dimension genre de la collaboration CEDEAO-
FBA. Avec le soutien du Bureau du
Représentant spécial de la CEDEAO en Guinée-
Bissau, la CEDEAO-FBA a organisé du 8 au 11
octobre 2018, quatre journées de formation de
suivi à l'intention du Réseau. Au total, 28
femmes médiatrices associées à la REMUMA (y
compris des médiatrices familiales et
communautaires, mais aussi des médiatrices
juridiques et politiques) de toutes les régions
de Guinée Bissau ont participé à la formation ; 6
hommes y ont également pris part.
En termes de méthodologie, et en
raison des spécificités et des besoins de ce
38
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
groupe, l'équipe de la CEDEAO-FBA a ajouté
plusieurs modules sur le genre à l'ordre du jour
du programme utilisé dans les ateliers
précédents.61 Les participants ont été invités à
"partager et à réfléchir sur les expériences, les
bonnes pratiques et les enseignements tirés du
rôle des femmes dans la médiation, la
négociation et le dialogue en Guinée Bissau", à
"engendrer la culture d'une pratique réflexive
dans la médiation et le dialogue en Guinée
Bissau" et à "développer une proposition dans
le domaine de la médiation et du dialogue pour
les femmes de Guinée Bissau, en vue des
prochaines élections". À la fin de la formation de
quatre jours, les participantes avaient élaboré
un plan d'action pour la Guinée-Bissau,
contenant une série de recommandations,
notamment la garantie que les médiatrices
participent à la médiation des différends et
conflits politiques et électoraux de haut niveau,
l'accès des femmes à la justice et la priorité à la
participation des femmes à la médiation
communautaire.
Évaluation de la pertinence : Opportunité,
contenu, méthodologie et mise en œuvre
Les DGF de Bissau a eu lieu le 12 septembre 2019
avec au total 26 participants, ce qui correspond à
une représentation importante de la formation
de juillet 2018. Si, d'une part, cela a rendu les DGF
légèrement plus difficiles à gérer dans le cadre
du temps alloué à chaque groupe pour les
questions à discuter, d'autre part, cela a évité de
devoir mener des entretiens individuels
supplémentaires avec des participants qui, pour
une raison ou une autre, ne pouvaient pas
assister à la réunion. Elle a également permis une
discussion très participative et intéressante.
La majorité des participants aux DGF de
Bissau ont estimé que les deux formations
avaient été utiles, bien organisées et positives.
Faisant référence à la formation de juillet, un
participant a noté que
« nous ne pouvons pas surestimer
l'importance de ces techniques de dialogue et de
médiation dans notre contexte ici ; ce sont des
mécanismes fondamentaux de résolution des
conflits avec une applicabilité immédiate dans
notre pays".62
En effet, pour la majorité des
participants, hommes et femmes, la formation
est arrivée au bon moment ; ils ont rappelé que
les élections avaient été initialement prévues
pour novembre 2018, ce qui signifie qu'ils
auraient environ cinq mois avant que les
élections n'aient lieu. Néanmoins, quelques
participants ont noté comment, en raison des
reports répétés des élections (qui ont
finalement eu lieu en mars 2019), ils ont dû
envisager "une approche de suivi plus solide ...
au moins un suivi jusqu'aux élections".63
Le personnel du Bureau du Réprésentant
spécial de la CEDEAO en Guinée-Bissau - un
homme et une femme - qui a participé à la
formation a estimé que le "timing était
excellent". En effet, le fait que l'atelier ait
rassemblé une grande variété d'acteurs dans
un environnement de formation a été une
expérience très bénéfique - leur permettant à
se connaître dans un environnement différent,
de partager leur travail, leurs analyses et leurs
préoccupations dans un environnement
dépourvu de toute menace.64
Comme dans tous les autres cas étudiés,
les participants ont estimé que les trois jours
alloués à la première formation étaient
insuffisants, suggérant un minimum de 5 jours de
formation sur le fond. Un délai plus long
permettrait d'introduire davantage d'études de
cas, de simulations - et d'adapter ces études de
cas et ces simulations à la réalité spécifique
bissau-guinéenne. C'est l'une des raisons pour
lesquelles la deuxième formation, axée sur le
Réseau des femmes médiatrices de Guinée-
Bissau, a été organisée sur quatre jours.
39
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Les participants se sont prononcés sur
l'utilité de la formation, tantôt pour les élections
(d'alors) à venir que pour leur propre travail.
Une participante a noté que "la formation a vraiment
aidé, notamment en ce qui concerne l'analyse, à
apprendre comment identifier l'origine du problème
fondamental" ; une autre a estimé qu'il s'agissait de
"trouver desvoies pour réduire le conflit"65.
Deux questions ont été présentées en
termes d'approche et de méthodologie. Les
participants ont salué la tenue de la formation
en portugais (y compris les documents de
lecture), car la plupart d'entre eux n'ont pas de
connaissance pratique de l'anglais ou du
français. De plus, le fait que les animateurs aient
c o m p r i s l e c ré o l e a é t é u n av a n t a g e
supplémentaire - certains participants se sont
sentis plus à l'aise en utilisant le créole pendant
la formation, parfois lors de discussions très
animées. Si davantage de documents sur le
dialogue, la médiation et la violence électorale
étaient disponibles en portugais, il est probable
que les acteurs bissau-guinéens seraient
davantage connectés à la CEDEAO et
bénéficieraient de ses expériences, de ses
bonnes pratiques et des enseignements tirés
en matière de médiation et de dialogue, tout en
partageant leurs propres expériences.
En outre, comme l'a fait remarquer un
participant, il existe un "fossé de connaissances"
entre les participants, ce qui devrait se refléter
dans la sélection de ces derniers pour les futures
formations. "Certains participants sont titulaires
de diplômes universitaires alors que d'autres
n'ont qu'une scolarité primaire. Certains ont une
expérience pratique tandis que d'autres n'ont
aucune expérience du tout". C'est notamment le
cas de l'atelier de formation avec le Réseau des
femmes médiatrices de Guinée-Bissau
(REMUMA) qui s'est tenu en octobre 2018. 66
Évaluation des résultats : Efficacité et durabilité
Les participants de la DGF de Bissau
(qui comprenait presque tous les participants
de l'atelier de juillet 2018) ont partagé de
nombreux exemples sur la façon dont ils
avaient appliqué les compétences acquises
lors de l'atelier.
U n exe m p l e co n c ret co n ce r n a i t
l'application des compétences de médiation
par une participante qui, pendant la période de
campagne, a travaillé comme monitrice pour le
Conseil des médias et de la communication de
l'Assemblée nationale. L'une des fonctions de cet
organe était de veiller à ce que les médias (y
compris la télévision, la radio, la presse écrite et les
réseaux sociaux) fasse preuve de responsabilité,
d'impartialité et de déceler les fausses informations.
La participante a expliqué comment elle est
intervenue en utilisant ses compétences en matière
de médiation dans une affaire impliquant une
station de radio particulière qui diffusait de fausses
informations et des rumeurs. Au cours de plusieurs
réunions, le résultat a été satisfaisant et la radio a
retiré le programme en question.67
Un autre exemple a été partagé par le
participant de la Commission nationale électorale
(CNE) qui a expliqué comment, suite à
l'identification par son équipe des principales
sources de tension/ questions, ils ont réalisé que,
même s'ils ne pouvaient pas intervenir
directement, ils pouvaient établir des partenariats
avec les organisations de la société civile (OSC) et
les autorités traditionnelles et religieuses pour y
parvenir. Cela a été particulièrement important
pour la campagne, le jour même du scrutin, ainsi
que pour la période post-électorale. À cette fin,
la CNE a organisé une série de réunions avec les
OSC pour mener une analyse conjointe de leurs
défis et de leur rôle potentiel dans le dialogue et la
médiation. Les OSC, les autorités traditionnelles et
religieuses ont apporté leur aide le jour des élections
pour la résolution de litiges ainsi que pour le
décompte des voix. 68
40
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Les participants ont souligné des
contraintes concernant l'application des
connaissances acquises, à savoir la question de
l'accès aux institutions publiques. De nombreux
participants ont noté les difficultés d'établir des
relations avec les institutions officielles de l'État
impliquées dans le processus électoral en
Guinée-Bissau. Les infrastructures juridiques et
institutionnelles des élections (y compris la
CNE et ses sous-structures) définissent des
mécanismes de règlement des litiges -
pourtant, très rarement utilisés, voire pas du
tout. Par conséquent, comment les OSC, les
universités, les praticiens de la médiation, les
institutions traditionnelles et religieuses
peuvent-ils soutenir le CNE dans la résolution
des conflits ? Les participants ont proposé que
ce domaine soit inclus dans les programmes de
formation au renforcement des capacités à
venir.
Du point de vue du genre, les DGF ont
évoqué la question du rôle des femmes dans la
médiation des conflits politiques et électoraux
en termes d'opportunités et de défis. Tel
qu'expliqué à l'aide d'exemples, les femmes
bissau-guinéennes sont impliquées depuis un
bon temps ; en effet, le genre n'a pas entravé la
participation des femmes à la politique et aux
élections, les participants soulignant que le
niveau d'éducation est un facteur beaucoup
plus pertinent. Un exemple cité par une
participante est celui du groupe informel de
femmes facilitatrices de Guinée Bissau qui s'est
engagé directement auprès du président et de
tous les dirigeants politiques durant la période
préélectorale - une démarche qui a finalement
abouti à la création du Conseil des femmes, un
organe consultatif de l'État.
U n a u t re p a r t i c i p a nt a ex p l i q u é
comment les compétences acquises en
matière de négociation et de dialogue pendant
la formation ont servi dans la médiation d'un
conflit qui opposait les enfants d'anciens
combattants au secrétaire d'État chargé des
anciens combattants ; ces enfants réclamaient
leurs droits en vertu de la loi mais ne recevait pas
de réponse : "Grâce aux connaissances acquises
pendant la formation, j'ai été en mesure de mener
à bien la médiation du conflit... c'était une situation
qui, si elle n'avait pas été résolue, aurait eu des
conséquences violentes".69
Une contribution importante a été celle du
BINUGBIS. Le représentant de la mission a
expliqué le rôle clé que la médiation et le dialogue
ont joué dans l'élaboration et l'application du code
de conduite pour les élections (avec la société
civile). Les compétences acquises par ces
organisations lors de la formation au renforcement
des capacités ont été importantes dans leurs
efforts visant pour diffuser les situations où le
comportement des partis et des acteurs
politiques était en contradiction au code de
conduite. Ce participant considère qu'il s'agit d'un
domaine qui doit être amélioré et soutenu.
Parmi les autres domaines n'ayant pas
de rapport avec la période électorale, on relève
les problèmes de propriété foncière, d'héritage
et de divorce. Une participante a expliqué
l'importance d'avoir des médiateurs qui aident
les individus, les familles et les groupes
communautaires dans les zones rurales à se
mettre en rapport avec les institutions de l'État
pour résoudre les conflits fonciers et les
différends en matière d'héritage, entre autres.
C'était l'une des principales recommandations
du Réseau des femmes médiatrices de
Guinée-Bissau (REMUMA). Lors de l'atelier
d'octobre 2018, les médiatrices avaient
expliqué qu'une partie importante de leur
travail se concentrait sur l'accès à la justice. Un
p a r t i c i p a nt a n oté : " S o u ve nt , l e s l o i s
traditionnelles et coutumières sont en conflit
direct avec le droit moderne", appelant au
renforcement de leurs capacités de médiation
et de dialogue afin de remplir leur mandat de
manière appropriée.70
41
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Un participant du REMUMA a estimé qu'il
était important qu'au-delà de la violence liés aux
élections, la formation se concentre sur les
questions clés actuelle, telles que les conflits
fonciers, les conflits entre agriculteurs et éleveurs,
les conflits dans les zones frontalières et la
réconciliation postérieure au conflit. Plus, un
avocat fait remarquer que, dans deux affaires
récentes de conflits fonciers où il aurait normalement
conseillé à ses clients de s'adresser aux tribunaux, il a
décidé de recourir à la médiation, ce qui a permis de
résoudre les problèmes par la négociation assistée
sans recours aux tribunaux. Il a déclaré que "ces
mécanismes sont incontestablement plus rapides et
plus efficaces que nos tribunaux".71
U n a u t re p a r t i c i p a nt a ex p l i q u é
comment il avait utilisé les techniques de
médiation dans le conflit entre le ministère de
l'Éducation, les syndicats et les jeunes qui
avaient érigé des barricades devant le
ministère. En utilisant des techniques de
dialogue, il a participé à un processus qui a créé
un forum de négociation, avec toutes les
parties représentées, et qui a trouvé une
amorce de solution aux questions en litige. 72
L'une des participantes qui, au moment
de la formation, était représentante d'un parti
politique et qui est maintenant ministre dans le
gouvernement formé en 2019, a fait remarquer
que l'analyse continue est un élément essentiel du
processus de négociation/médiation/ dialogue.
Pour elle, "nous sommes intervenus, à plusieurs
reprises, en utilisant des compétences en matière
de dialogue et de médiation, pour étouffer et/ou
atténuer les conflits pendant la campagne
électorale".
"Les négociations entre les partis autour de la
nomination du nouveau Premier ministre ont
également fait appel à ces compétences. Évidemment,
je n'ai pas appris tout ce que je sais lors de la formation -
cependant, cela m'a fait contextualiser ce que je savais,
et en particulier réfléchir à la nécessité de déployer
différentes approches pour différents conflits à
différents moments".73
En ce qui concerne la durabilité, le
groupe a parlé à l'unisson : "notre problème est
politique... c'est notre défi". Bien que les litiges
fo n c i e r s e t p a t r i m o n i a u x c o n s t i t u e n t
d'importantes sources de conflits et de
différends, la clé de la stabilité de la Guinée-
Bissau est d'aborder la dimension politique. Il
e s t d o n c e s s e nt i e l d e fa i re p a r t i c i p e r
simultanément les décideurs, les députés, les
partis politiques et le pouvoir judiciaire en tant
que bénéficiaires et contributeurs aux futures
formations74. La formation à la citoyenneté, la
formation juridique, la formation des MARD (y
compris la médiation, le dialogue, la facilitation,
l'arbitrage) sont donc essentielles.
Pour un informateur clé, "le dialogue
politique est essentiel" mais "il est souvent
sous-estimé". Les participants ont également
convenu que l'accent mis sur les membres du
Parlement nouvellement nommés était vital
pour que le pays puisse revenir à la normale
après les prochaines élections présidentielles.
La pérennité a également été
considérée comme dépendant des
mécanismes de suivi, avec la nécessité
d'instituer des stratégies pour assurer
l'appropriation nationale et, plus important
encore, la permanence des pratiques de
médiation et de dialogue dans le pays. À cet
effet, les participants ont invité la CEDEAO à les
soutenir dans le développement d'un réseau
national pour rassembler tous les acteurs
travaillant dans ce domaine, car cela faciliterait
le partage des ressources (financières,
connaissances et informations), les formations
conjointes ainsi que le partenariat pour des
actions communes.
Le manque d'informations et de savoir-
faire sur la manière d'accéder au financement
des activités de médiation et de dialogue a été
identifié comme un énorme défi dans un pays
où la plupart des gens ne parlent que le
portugais et le créole.
42
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
En ce qui concerne les ateliers de
formation eux-mêmes, les participants ont
demandé à la CEDEAO-FBA de développer des
activités de suivi avec les groupes déjà formés
afin de profiter de l'élan généré. À Bissau,
comme dans d'autres endroits, une proposition
pour y parvenir consiste à adopter une
approche de formation des formateurs (FdF).
Les participants ont suggéré que la formation
d'un cadre local de formateurs qui pourrait
ensuite, lorsque la situation se présente, être
déployé pour former des groupes, des
communautés, des individus spécifiques,
rendrait le programme plus viable. Un participant
a suggéré que cela pourrait être le début d'un
réseau national de médiateurs, d'experts en
dialogue, en médiation et en négociation, qui
pourrait également être utilisé pour former les
nouveaux arrivants dans ce domaine.75
Résumé des recommandations de Bissau
a. Envisager de développer/ mettre en
œuvre une approche de formation des
formateurs au renforcement des
capacités en se focalisant sur les
organisations/ individus qui mèneront
ensuite la formation dans leurs localités
; médiation étant une priorité.
b. Développer une approche modulaire
dans laquelle les formations seraient de
plus en plus spécialisées et ciblées sur
des questions et des groupes
spécifiques. Le modèle utilisé ici à titre
d'exemple est celui des formations de
la CEDEAO sur les questions du genre ;76
c. Inclure davantage d'informations et
d'études de cas locales et nationales,
en utilisant l'expérience des individus et
des organisations en matière de
dialogue, de médiation, de conciliation
et d'autres modes de règlement
alternatif des conflits ;
d. Dans la limite du possible, inclure une
"documentation des pratiques de
médiation des acteurs locaux" dans les
futures formations ou projets, par le biais
d'entretiens et d'autres moyens de collecte
d'informations (questionnaires, etc.).
e. Rendre davantage les documents sur le
dialogue, la médiation et la violence
électorale disponibles en portugais.
f. A l'égard de la dimension politique de la
crise en Guinée-Bissau, les participants
ont demandé :
g. L'élaboration d'une formation avancée
pour le groupe multipartite de juin 2018
afin de mieux le préparer à jouer un rôle
positif dans la période électorale post-
présidentielle immédiate, considérée
comme particulièrement difficile ;
h. La poursuite du soutien à l'Assemblée
nationale par l'organisation d'autres
formations, le renforcement des
capacités des députés en matière de
négociation, de dialogue et de
Ces recommandations concordent
avec celles formulées par le conseiller
politique du Représentant spécial de la
CEDEAO lors d'une réunion préparatoire
organisée par l'équipe de l'EEET de la CEDEAO-
FBA avant la réunion des DGF. En se penchant
sur certains des enseignements et des bonnes
pratiques de ce projet, le conseiller politique a
noté que la formation de juillet 2018 à Bissau
avait introduit une dynamique intéressante par
rapport à la sensibilisation autour des questions
et des besoins de renforcement des capacités
de médiation et de dialogue dans le pays. Il a
souligné qu'une telle dynamique avait donné
lieu à l'atelier de formation de suivi avec le
43
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Réseau des femmes médiatrices de Guinée- (société civile, chefs religieux, autorités
Bissau (REMUMA) qui s'est tenu en octobre traditionnelles, groupes de jeunes, etc.)
2018 et à la formation de la CEDEAO pour les En particulier, il conviendrait d'accorder
membres du Parlement nouvellement élus (à la priorité aux sections jeunesse des
l'issue des élections législatives du 10 mars partis politiques, aux associations de
2019), qui s'est tenue à Accra, au Ghana, du 23 jeunes et autres groupes de jeunes.
au 26 juillet 2019.
· Continuer à soutenir le Réseau des
Le conseiller politique a particulièrement femmes médiatrices de Guinée-Bissau
noté que, depuis son retour d'Accra, les (REMUMA) dans la mise en œuvre des
députés qui ont participé à la formation différents groupes d'activités de
(intitulée "Renforcement de la capacité du formation identifiés lors de l'atelier
Parlement de Guinée-Bissau à gérer les d'octobre 2018. En particulier, une
différends entre les parties par le recours à la formation avancée sur le volet 1
négociation, au dialogue et à la médiation") ont "médiation et dialogue", ainsi que sur la
demandé une formation de suivi pour tous les médiation dans le domaine du droit
membres du Parlement. traditionnel et coutumier et des
questions spécifiques aux femmes en
Les recommandations supplémentaires Guinée-Bissau (violence domestique,
formulées par les participants aux DGF mariages forcés, héritage, MGF, enfants
étaient les suivantes : des rues, etc.).

· Organiser des sessions de formation

séparées pour les différents acteurs

Atelier de formation pour le réseau des femmes médiateurs de Guinée Bissau (REMUMA)

44
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

Ateliers de formation de la zone géopolitique

de l'État du Plateau, Jos/Centre-Nord

I
ntroduction: L'atelier de formation intitulé "Dialogue et médiation pour les groupes de la société
civile, les acteurs confessionnels et communautaires de la paix dans la zone géopolitique du
centre-nord" s'est déroulé à Jos, dans l'État du Plateau pour la zone géopolitique du centre-nord
du Nigeria, y compris Abuja, le territoire de la capitale fédérale (FCT), du 18 au 20 septembre 2018.
L'atelier s'est tenu dans le contexte des élections générales du pays, prévues le 23 février 2019 dans
le pays. Il s'est tenu en partenariat avec l'Institut pour la paix et le règlement des conflits (IPCR) et en
collaboration avec l'Agence de consolidation de la paix du Plateau (PPBA). Au total, 40 participants
ont assisté à l'atelier de formation (26 hommes et 14 femmes).

L'atelier visait à renforcer les capacités des
principaux acteurs dans leurs efforts de
prévention et d'atténuation des conflits liés aux
élections. La formation avait pour objectifs
spécifiques d'offrir aux participants
l'opportunité d'apprécier les principes et les
cadres normatifs de la CEDEAO pour des
élections transparentes et pacifiques, de
maintenir et de renforcer l'engagement
stratégique de la CEDEAO dans le processus
politique au Nigeria, de renforcer l'engagement
et la préférence de la CEDEAO pour l'utilisation
du dialogue et de la médiation dans le
règlement des différends et des conflits
électoraux dans les États membres.
La formation a également permis aux
participants de réfléchir et d'identifier les
problèmes liés aux prochaines élections et les
rôles qu'ils pourraient jouer pour atténuer la
violence électorale potentielle avant, pendant
et après les élections. Les thèmes suivants ont
été abordé : "Comprendre les conflits et
l'analyse des conflits (Afrique de l'Ouest)",
"Comprendre les conflits liés aux élections"
(centré sur le Nigeria) ; "Conception et
processus de dialogue et de médiation",
" C o m p é t e n c e s e n c o m m u n i c a t i o n ",
"Compétences et pratique du dialogue" et,
enfin, "Comprendre la nature et la dynamique
humaines". En ce qui concerne les sessions
spécifiques de la CEDEAO, les participants ont
été informés sur le Protocole sur la démocratie
et la bonne gouvernance (2001), ainsi que sur
les "principes juridiques, normatifs et directeurs
de la CEDEAO en matière de diplomatie
préventive et de médiation", y compris un
aperçu de l'architecture de paix et de sécurité
de la CEDEAO.
Évaluation de la pertinence : Opportunité,
contenu, méthodologie et mise en œuvre
Les entrevues des informateurs clés, les
discussions de focaux et des entretiens
individuels ont eu lieu en septembre 2019 à
Abuja avec les participants qui ont pris part à la
formation organisée à Jos. En outre, l'équipe de
l'EEET de la CEDEAO-FBA a profité de
l'occasion pour interviewer et engager le
personnel clé de la Commission de la CEDEAO.
Au total, 14 personnes ont été interrogées, 8
hommes et 6 femmes.
L'évaluation a sélectionné 6 participants
pour des entretiens individuels. Toutefois, en
raison de contraintes logistiques, seuls deux
entretiens ont été menés en face à face avec un
participant de l'État de Bénoué et un autre de
l'État du Plateau, tandis que deux autres ont été
menés par téléphone avec des participants des
États de Kwara et de Kogi. Des entretiens ont
également été organisés avec deux membres
clés de la Direction des Affaires politiques de la
Commission de la CEDEAO. Les DGF ont réuni 8
participants de Nasarawa, Plateau, Bénoué et

45
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Abuja. Le genre a été pris en compte dans la
sélection des participants des EIC et des DGF
ainsi qu'en termes de formation et d'application
des connaissances et des compétences.
La formation a été jugée très pertinente
par toutes les personnes interrogées. Plus
précisément, les personnes sondées ont indiqué
que les sessions pratiques reflétaient très bien le
contexte nigérian et qu'elles étaient donc très
bien adaptées à leurs différents contextes dans
les États du Plateau, du Niger, de Nasarawa et de
Bénoué ainsi que sur le territoire de la capitale
fédérale d'Abuja.
L'un des facteurs clés du succès de la
formation a été la méthodologie adoptée pour
identifier et sélectionner les participants sur la
base des recommandations d'institutions
établies telles que l'IPCR et WANEP dans un
premier temps, puis la vérification de chaque
participant recommandé par la CEDEAO. Ceci
était essentiel pour s'assurer du choix les bons
participants ainsi qu'un bon équilibre entre les
sexes. Le partage du matériel de formation avec
les participants a été cité comme un facteur
essentiel qui a permis de faciliter la capacité des
participants à appliquer les connaissances et les
compétences issues de la formation et a
également renforcé leur confiance en eux pour
s'engager dans le dialogue.
Une autre dimension pertinente qui a
fait l'unanimité est l'opportunité de la formation
qui a été organisée bien avant les élections
générales et qui a donc laissé suffisamment de
temps pour une analyse et des réponses
efficaces afin d'atténuer les menaces de
violence liée aux élections. Un participant de
l'État de Bénoué a indiqué que "la formation est
arrivée à un moment où les communautés
voulaient parler, discuter pour exprimer leurs
préoccupations". Les connaissances et les
compétences acquises lors de la formation
sont donc arrivées de manière opportune et ont
aidé les différents acteurs à dialoguer et à
trouver des solutions pacifiques. D'autres
exemples spécifiques ont été cités, comme les
séances de dialogue communautaire et les
réunions publiques dans les États du Plateau,
de Nasarawa et du Niger qui ont réuni des
fonctionnaires de la CENI, des partis politiques,
des représentants des jeunes et des femmes
pour discuter des principales préoccupations
liées aux élections.
Le troisième domaine de pertinence qui
est ressorti des discussions des groupes focaux
(DGF) ainsi que des entrevues des informateurs
clés (EIC) était lié au profil des participants
sélectionnés pour la formation. Les répondants
o nt souligné que la formation était
principalement axée sur les acteurs de la société
civile ayant une certaine expérience en matière de
consolidation de la paix et disposant déjà d'une
plateforme de dialogue, notamment au niveau
communautaire. Le mélange des participants a
été décrit comme unique par un participant
pendant les EIC et a permis une pollinisation
croisée des idées. Néanmoins, certaines
personnes interrogées ont suggéré que la
CEDEAO envisage de réunir les acteurs de l'État et
de la société civile lors de formations ultérieures
afin de permettre un apprentissage croisé.
Évaluation des résultats : Efficacité et
durabilité
Les répondants des EIC et des DGF ont
unanimement noté que la formation avait
encore amélioré leurs connaissances et leurs
compétences.
Même si certaines personnes interrogées étaient
déjà très compétentes en matière de dialogue et
de médiation, l'adaptation de la formation aux
différends et à la violence électorale a constitué
un nouveau domaine d'apprentissage pour
certains des participants.
Un participant de l'État du Plateau a affirmé que
"la formation a été utile dans le cadre de mon
46
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
rôle de coordinateur d'un projet visant à
surveiller la violence électorale et à apporter
des réponses pour atténuer les incidences de
la violence électorale". Voici quelques réponses
spécifiques aux questions spécifiques aux
questions relatives à la manière dont les
connaissances et les compétences issues de la
formation ont été appliquées :
a. Meilleure compréhension de la manière
de traiter et de gérer les questions
relatives à la médiation et aux conflits
en général ;
b. Amélioration des compétences en
matière de facilitation du dialogue entre
les principaux acteurs communautaires ;
c. La formation a permis de mieux
comprendre comment gérer la
médiation et les conflits en général et
surtout comment engager le dialogue
pour répondre aux besoins et aux
préoccupations des communautés.
Il a été rapporté que la formation a un
impact dans les communautés où les
bénéficiaires opèrent - car les connaissances et
les compétences acquises se traduisent par des
actions qui contribuent à renforcer la
participation communautaire et à promouvoir la
paix dans les communautés. Comme ce fut le
cas en Guinée-Bissau, un résultat significatif est
la façon dont la formation a donné l'occasion à la
société civile de s'engager davantage avec les
fonctionnaires de l'État et a accru sa contribution
aux processus de dialogue et de médiation.
Autre exemple partagé, la contribution
à des élections pacifiques grâce aux initiatives
d'un des bénéficiaires de l'État de Nasarawa qui
a organisé des sessions de dialogue avec la
National Commercial Tricycle and Motorcycle
Owners and Riders Association of Nigeria, un
groupe national informel de propriétaires de
motocyclettes et de tricycles, utilisé par les
politiciens pour inciter à la violence. De plus,
des preuves anecdotiques fournies par un
bénéficiaire de l'État de Bénoué suggèrent que
la participation des jeunes dans la violence
électorale a été considérablement réduit, la
formation et le dialogue avec les jeunes ayant
été des facteurs contributifs.
Outre l'application efficace de leurs
connaissances et leurs compétences en matière
de dialogue et de médiation dans un contexte
électoral, certains des bénéficiaires ont utilisé leur
apprentissage pour contribuer à d'autres initiatives
de consolidation de la paix à plusieurs niveaux. Il
s'agit par exemple d'engager un dialogue avec
des représentants de l'État et des chefs
communautaires pour faire face à une situation
humanitaire critique dans l'État de Bénoué, et
d'amener des acteurs à dialoguer sur la
réintégration des migrants de retour et de régler
les litiges fonciers.
Du point de vue du genre, les DGF ont
longuement discuté les principales
considérations du genre qui ont soit favorisé,
soit entravé l'efficacité de la formation. La
plupart des participants ont reconnu que le
contenu de la formation (y compris les jeux de
rôle) couvrait de manière adéquate la
compréhension de la dimension genre du
dialogue et de la médiation. Au-delà de la
connaissance de la dimension genre, il était
également évident que les considérations de
genre intégrées dans la formation ont renforcé la
confiance des bénéficiaires féminines pour
s'engager dans leurs communautés où des
stéréotypes sont entretenus à propos des
femmes. Plusieurs exemples de ce phénomène
ont été partagés. Néanmoins, les participantes
ont également fait part des défis rencontrés et
ont suggéré que la composante "genre" de la
formation soit renforcée et qu'un plus grand
nombre de femmes soient formées au dialogue
et à la médiation.
47
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
La mesure dans laquelle la formation a
débouché sur des initiatives durables était
difficile à mesurer au moment de l'étude.
Néanmoins, il était évident que certains
processus visant à assurer la durabilité étaient
en cours, à commencer par la formation
progressive que tous les répondants de l'étude
avaient entreprise avec le personnel de leurs
institutions respectives. En outre, un groupe
WhatsApp a été créé et est décrit comme
"excellent pour le réseautage et l'apprentissage
en équipe". Grâce à cette plateforme de
réseaux sociaux, les participants se sont
engagés les uns envers les autres, y compris en
tant que formateurs, tout en tirant parti de leurs
expériences et de leur expertise respectives.
Les supports de formation fournis aux
participants continuent de servir de références
essentielles au renforcement de leur confiance
et leur permettent de continuer de répondre
aux besoins de dialogue et de médiation au
sein de leurs communautés respectives. Ce
réseau virtuel a été maintenu pendant plus d'un
an depuis la tenue de la formation et reste très
actif pour le partage d'expériences
professionnelles.
Un défi majeur partagé par les
participants était la perception d'un manque de
c ré d i b i l i t é e t d e re c o n n a i s s a n c e d e s
contributions essentielles que la société civile
pouvait apporter à un processus de dialogue et
de médiation, en particulier au niveau de la
Piste 1. Les bénéficiaires ont partagé leurs
expériences les organes de gestion des
élections et les autres acteurs du Track I ne
voulaient pas les engager. Ce défi aurait pu être
atténué s'il y avait eu une communication plus
efficace entre la CEDEAO et la CENI. Ce défi a
été particulièrement accentué pour les
femmes bénéficiaires.
Résumé des recommandations de la zone
géopolitique de l'État du Plateau, Jos/
Centre-Nord
a. Organiser une formation de suivi car la
formation de trois jours était insuffisante
(envisager d'organiser des formations
au moins deux fois par an ou chaque
trimestre) ;
b. Élargir le champ d'application de la
formation pour couvrir des domaines
tels que les conflits entre agriculteurs et
éleveurs, l'extrémisme violent et
l'immigration clandestine, en vue d'une
demande pertinente de dialogue
autour de ces questions ;
c. Développer un module de formation
des formateurs (FdF) pour aider à
assurer la formation d'un plus grand
nombre d'acteurs de la société civile et
augmenter ainsi les possibilités d'action
collective et l'impact, promouvoir
l'appropriation locale et assurer la
durabilité ;
d. Engager les chefs traditionnels dans la
formation proprement dite en vue de
l e u r p e r m e t t re d e p a r t a g e r l e s
mécanismes traditionnels de dialogue
et de médiation dans le cadre de la
formation. Cela pourrait contribuer à
relever certains des défis liés à
l'engagement des femmes dans le
dialogue et la médiation ;
e. Accorder la priorité à la formation d'un
plus grand nombre de femmes et
mettre davantage l'accent sur la
responsabilisation des femmes et les
droits des femmes dans le contenu de
la formation en y intégrant davantage
d'études de cas et de jeux de rôle qui
prévoient les principaux rôles des
48
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Participants à l'atelier de formation à Jos, Nigéria
femmes en tant que médiatrices et
reflètent davantage les défis auxquels
elles sont confrontées sur le terrain ;
f. Mettre l'accent sur les institutions
religieuses afin de traiter certains des
éléments déclencheurs des tensions
religieuses ;
g. Explorer les possibilités d'améliorer
davantage les plateformes de dialogue
ou de faciliter la création et
l'opérationnalisation de plateformes de
partage d'informations sur les besoins
et les expériences des communautés ;
h. Explorer la possibilité de délivrer aux
personnes formées un certificat spécial
de la CEDEAO pour faciliter leur
reconnaissance et renforcer leur
crédibilité afin de permettre à des
institutions clés telles que la CENI
d'utiliser les connaissances et les
compétences des participants à la
formation ;
i. La CEDEAO pourrait lancer un
processus de dialogue autour des
questions liées à la paix et à la sécurité
(conflits entre agriculteurs et éleveurs,
extrémisme violent, etc.) et tirer parti de
son partenariat avec la société civile
pour soutenir le processus ;
j. Aider à documenter les expériences de
dialogue et de médiation dans le cadre de
la contribution à l'assimilation des leçons.
49
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
Perspective institutionnelle : Résumé des recommandations
de la Direction des Affaires politiques de la CEDEAO
Des réunions avec la Direction des Affaires
Politiques de la CEDEAO ont été entreprises
pour partager les objectifs généraux et les
principales conclusions initiales de l'EEET de la
CEDEAO-FBA afin de recueillir auprès des
collègues de la CEDEAO, des idées et des
recommandations sur l'opérationnalisation du
mandat de dialogue et de médiation de la
CEDEAO.
Les principaux points et recommandations
qui ont émergé de ces entretiens sont les
suivants :
a. Étant donné que la gouvernance est au
cœur des défis auxquels est confrontée
l 'A f r i q u e d e l ' O u e s t e t q u e l e s
communautés s'efforcent de les relever,
la formation devrait essentiellement se
focaliser sur la société civile et les acteurs
du niveau de la Piste III. En ce qui concerne
le groupe cible, la sélection et l'examen
minutieux des acteurs ayant un pouvoir de
rassemblement et des plateformes
d'engagement existantes ont constitué
une excellente approche. L'équilibre entre
l e s s exe s d a n s l a s é l e c t i o n d e s
bénéficiaires est également essentiel
pour renforcer les mécanismes de
réponse inclusifs;
b. Étant donné l'éventail des défisliés à la
gestion des élections dans notre région,
la portée de la formation devrait être
élargie à l'ensemble du cycle électoral,
notamment à la phase post-électorale.
En outre, la CEDEAO devrait explorer
l'ouverture d'espaces de dialogue au
sein des communautés où les
populations pourront s'exprimer et
renforcer les capacités de la société
civile à servir d'interface entre les
communautés et leurs représentants
élus. L'implication de la CEDEAO à
travers cette approche permettra de
refléter l'image positive tant recherchée
à travers sa Vision d'une "CEDEAO des
peuples" ;
c. Malgré la nécessité de se concentrer sur
les niveaux des track II et III, il existe
toujours un besoin d'expertise à haut
niveau pour relever des défis tels que la
non-acceptation des résultats des
élections et la politisation des réformes
électorales. À cet égard, une retraite des
Chefs d'État et d'autres acteurs de la
Piste I pourrait peut-être être organisée
afin de partager les expériences et de
concevoir des stratégies pour relever ces
défis.
d. En ce qui concerne la dimension du
genre, la CEDEAO doit réfléchir en
permanence à la meilleure façon
d'intégrer le genre dans certaines
questions sectorielles telles que le
dialogue et la médiation ; cela nécessite
le renforcement des liens au sein de la
Commission, en particulier entre les
unités, les comités et les structures
liées au genre, et le Département des
Affaires politiques, de la Paix et de la
Sécurité ;
e. La pleine opérationnalisation de la
structure et des mécanismes d'appui à
la médiation de la CEDEAO devrait être
une priorité pour la direction de la
CEDEAO ;
50
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
f. Du point de vue de la gestion des
connaissances, la CEDEAO devrait
mener un processus de documentation
des expériences de dialogue et de
médiation, y compris les processus
dirigés par les femmes sur différentes
voies en Afrique de l'Ouest. Cela devrait
également inclure une étude des
pratiques de dialogue et de médiation
sur le terrain, des lacunes existantes et
des enseignements qui peuvent en être
tirés ;
g. Au niveau stratégique, la CEDEAO
devrait institutionnaliser une séance
d'information des envoyés spéciaux sur
ses processus de dialogue et de
médiation. Cela pourrait également
ê t re é t e n d u a u x R e p ré s e n t a n t s
spéciaux et permanents de la CEDEAO.
h. Afin de renforcer ce projet, la CEDEAO
devrait mener des discussions directes
avec les organes de gestion électorale
sur le dialogue et la médiation et
concevoir des formations spécifiques à
leur intention, par exemple, l'ECONEC
de la CEDEAO (Réseau des
commissions électorales de la
CEDEAO).
51
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
CONCLUSION, ENSEIGNEMENTS TIRÉS
ET RECOMMANDATIONS
Conclusion et enseignements tirés
U n e p a r t i e i m p o r t a nte d u p ro g ra m m e
d'activités de la DFM fut la promotion de la
médiation et du dialogue dans la région de
l'Afrique de l'Ouest par la formation, le
renforcement des capacités, la gestion des
connaissances et les leçons retenues. Dans le
cadre de ces efforts et suite à l'accent mis par la
CEDEAO sur les conflits et les crises liés aux
élections, la DAP/DFM a priorisé les États
membres organisant des élections présidentielles
et législatives dans le but de renforcer les
capacités des acteurs de paix nationaux et locaux
(société civile, organisations religieuses, femmes,
hommes et jeunes, chefs traditionnels et religieux)
en matière de prévention et d'atténuation des
conflits électoraux violents.
Cette "Étude d'évaluation et des
enseignements tirés" s'est concentré sur quatre
ateliers de formation de ce type que la CEDEAO
a organisés pendant les périodes pré-
électorales pendant les périodes
préélectorales au Mali, en Guinée-Bissau et au
Nigeria en 2018, en partenariat avec l'Académie
Folke Bernadotte (FBA); Réalisée par une
équipe comprenant du personnel et des
consultants de la DFM et de la FBA, cette étude
fait une évaluation qualitative des formations
en termes de pertinence, de méthodologie et
de calendrier ainsi que de résultats, en se
concentrant sur l'efficacité et la durabilité.
L'étude a confirmé la pertinence de
l'accent mis par la CEDEAO sur l'appui apporté
aux institutions nationales pendant les périodes
préélectorale et électorale, conformément au
Protocole additionnel de la CEDEAO sur la
démocratie et la bonne gouvernance (2001). Le
besoin de mécanismes de résolution des
différends et des conflits - et simultanément de
praticiens formés - était élevé dans les trois pays
concernés, ce qui soulève la nécessité d'un
soutien continu de la formation au dialogue et à
la médiation pour les acteurs locaux de la paix, et
est d'une importance vitale pour les organes de
gestion des élections.
L' é t u d e a m o n t r é q u ' e n t o u t e s
circonstances, les formations ont fourni aux
participants les informations nécessaires sur
les systèmes, les lois et les règlements
électoraux dans leurs pays respectifs. Dans
certains cas, les formations ont également
permis d'établir des liens entre les acteurs de la
société civile et les organes de gestion des
élections (au niveau national ou infranational) et
d'autres institutions publiques concernées -
des liens qui sont essentiels au progrès de la
région. En effet, l'étude a montré que les
organisations de la société civile ont du mal à
établir des liens avec les institutions officielles
de l'État impliquées dans les processus
électoraux, car les infrastructures juridiques et
institutionnelles des élections peuvent déjà
définir des mécanismes de règlement des
litiges - pourtant, ceux-ci sont très rarement
utilisés, voire pas du tout.
Néanmoins, plusieurs participants ont
agi à la fois à titre officiel et non officiel (en tant
qu'observateurs, membres des commissions
électorales locales, etc.) et ont eu l'occasion, à
ce titre, de mettre en pratique les compétences
acquises, même lorsque leur rôle spécifique
pendant l'élection les empêchait d'intervenir
directement. Cela suscite des questions
52
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
importantes sur la manière dont la médiation et
le dialogue peuvent être intégrés de façon
formelle ou informelle dans les lois et
règlements applicables aux élections.
En outre, le dialogue et la médiation ont
été considérés comme des outils essentiels de
pratique qui vont au-delà de l'environnement
spécifique des élections. L'étude a montré
combien ces méthodes et compétences sont
devenues utiles au travail des représentants
des institutions de l'État, des membres du
Parlement, des organisations de la société
civile, des autorités religieuses et
traditionnelles, des universitaires et des
chercheurs, des représentants de groupes de
femmes et de jeunes dans la conduite de leurs
activités professionnelles quotidiennes. En
effet, comme nous le verrons en détail ci-
dessous, une recommandation essentielle a
été faite à la CEDEAO d'envisager l'organisation
d'ateliers distincts axés sur d'autres questions
de conflit touchant la région ouest africaine.
Le potentiel de ce type d'intervention
pour effectuer un changement progressif ne
doit pas être considéré comme étant limité
qu'aux individus qui ont bénéficié aux
formations, même dans les cas où leurs actions
se sont avérées parfois cruciales pour diffuser
ou gérer les conflits dans leurs zones
d'intervention respectives. Grâce à un suivi et à
un soutien adéquat, ces mêmes bénéficiaires
pourront créer des réseaux et des plateformes
de pratique, de diffuser des messages sur le
recours au dialogue et à la médiation en faveur
d'élections pacifiques et sans violence. En fait,
l'étude a trouvé plusieurs exemples ainsi que
des participants qui ont commencé à utiliser les
c o m p é t e n c e s a c q u i s e s d a n s d ' a u t re s
domaines d'interaction sociale.
La possibilité de partager et de discuter
avec les participants de la gamme et des forces
et faiblesses spécifiques des différentes
méthodes dans les conflits liés aux élections - y
compris la négociation, la facilitation, la
médiation, l'arbitrage et le dialogue - a
constitué un élément essentiel de ces
formations. En effet, il n'est pas seulement
nécessaire que les praticiens prennent
conscience des atouts et des inconvénients
des différentes méthodes dans les différents
types de litiges et de conflits. Il y a aussi la
dimension culturelle de cette discussion dans
toute la région de l'Afrique de l'Ouest, car les
mécanismes traditionnels de résolution des
conflits tendent à ressembler davantage à
l'arbitrage qu'à la médiation en soi, car l'arbitre
(généralement une autorité traditionnelle ou un
conseil des anciens) conserve le pouvoir de
prendre une décision finale sur une affaire.
En conséquence, la médiation et le
d i a l o g u e d o i ve n t n o n s e u l e m e n t ê t re
culturellement sensibles mais aussi
culturellement fondés - un principe adopté par
la CEDEAO elle-même dans ses directives de
médiation. Il convient donc de placer les
expériences et les compréhensions des
participants au centre des modules de
formation - à travers des tables rondes, des
séances dirigées par les participants eux-
mêmes, des récits – approche plus élective des
concepts et des pratiques discutés.
Les ateliers semblent avoir été éprouvé
d'une manière similaire, tant pour les hommes
que pour les femmes, les modules et les
méthodologies employées ayant été salués
par tous. Les participants, hommes et femmes,
ont estimé que la formation leur a permis
d'exprimer leurs points de vue, de participer et
de prendre part aux activités de formation
indépendamment de leur sexe. Cependant,
l'application pratique des compétences
acquises a posé quelques problèmes à
quelques-unes des femmes, due à l'encontre
d'obstacles supplémentaires lorsqu'elles
tentent d'agir en tant que médiatrices. Les
domaines d'intervention possibles en matière
d'accès des femmes aux rôles de médiation
aux niveaux local et national comprennent la
sensibilisation, la documentation des
ex p é r i e n ce s d e s fe m m e s e n t a nt q u e
médiatrices (et médiatrices principales), et
53
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
l'introduction d'une formation sensible et
spécifique au genre pour certains groupes
(autorités traditionnelles, gouvernement local).
En outre, le fait de réunir des groupes
divers (parfois concurrents et antagonistes)
pour évaluer et analyser leur situation de conflit
actuelle et de discuter et réfléchir aux
mécanismes de résolution des conflits en
période électorale, semble être un bon
exemple de pratique de réflexion qui devrait se
poursuivre. Pour cela, l'introduction d'un
module de formation axé sur l'élaboration
conjointe par les participants concernant des
propositions de médiation et de dialogue pour
leurs pays respectifs/systèmes de gestion des
élections s'est révélée être une occasion de
promotion de la réflexion commune et de
résolution des problèmes, tout en établissant
des relations et une confiance.
Par conséquent, pour la conception et
la mise en œuvre des formations, il semble
essentiel de reconnaître que la formation peut
évoluer vers une sorte de dialogue en soi.
Lorsque les relations interpersonnelles entre
les participants sont marquées par des tensions
politiques, il peut être nécessaire de repenser
certaines des sessions de formation pour
permettre un véritable dialogue. Cela peut se
faire à travers, par exemple, un travail de groupe
mixte, en évaluant des questions et des thèmes
clés en avant les élections ou en réfléchissant
aux enseignements tirés et le potentiel actuel de
dialogue dans le pays. Les participants peuvent
aussi être demandés de développer
conjointement des propositions des plans ou
d'action sur le dialogue et la médiation pour leur
pays, comme suggéré ci-dessus. Les formateurs
doivent donc être conscients et se préparer à
adapter le programme dans de telles situations.
En ce qui concerne la CEDEAO, l'étude a
montré que les formations ont permis aux
participants de mieux comprendre
l'organisation et son mandat, ses institutions et
ses instruments juridiques et normatifs
(notamment sur les élections transparentes et
pacifiques) ainsi que l'engagement et la
préférence de la CEDEAO pour le choix du
dialogue et de la médiation dans la résolution
des différends et le règlement des conflits
électoraux dans les États-membres. Dans le
cadre d'un ensemble plus large d'activités, la
formation au dialogue et à la médiation semble
soutenir et renforcer l'engagement stratégique
de la CEDEAO dans le processus politique de
ses États membres.
Enfin, l'implication et l'adhésion des
bureaux nationaux de la CEDEAO dès la phase
d'évaluation des besoins et de planification du
processus sont essentielles pour la mise en
œuvre de ces programmes de renforcement
des capacités dans les pays. Bien souvent, le
bureau national fournit les liaisons nécessaires,
le soutien logistique, les perspectives du
contexte local ainsi que les mécanismes de suivi.
Recommandations
a. D é v e l o p p e r u n p r o g r a m m e d e
formation des formateurs dans le pays
afin de diffuser la formation à un plus
grand nombre d'acteurs nationaux/
locaux. Cela permettra de constituer un
pool et un réseau d'expertise locale en
matière de formation, de promouvoir
l'appropriation locale et d'améliorer la
durabilité et la visibilité ;
b. Développer une approche modulaire
avec des formations progressivement
spécialisées ciblant des questions et
des groupes spécifiques (envisager
l'approche des formations de la
CEDEAO sur les questions de genre) ;
c. Maintenir la flexibilité en termes de durée de
la formation, tout en prévoyant un minimum
de 4 à 5 jours pour laisser suffisamment de
temps de gérer les séances de pratiques, en
particulier pour une formation de niveau
avancé ou spécialisée ;
54
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
d. D'enrichir le programme de formation
par des modules supplémentaires axés
sur des études de cas adaptés au
contexte et des expériences de
dialogue, de médiation, de conciliation
et d'autres formes de règlement
alternatif des différends proposées par
les participants. Il peut également s'agir
d'impliquer des institutions locales
d'experts pour donner un aperçu du
contexte local, de la culture, de la
religion et du système juridique ;
e. Élargir l'ampleur de la formation à
l'ensemble du cycle électoral, afin de
donner aux participants suffisamment
de temps pour se mettre en réseau,
pour reprpduire la formation et pour
mobiliser de façon stratégique leur
faculté de dialogue et de médiation
avant les élections ;
f. Développer des formations spécifiques
sur le dialogue et la médiation pour les
organes de gestion des élections (OGE)
des États membres. Ceci devrait être
fait en collaboration avec la Division de
l'Assistance électorale de la CEDEAO ;
g. Organiser des ateliers de formation
axés sur des questions spécifiques de
conflit telles que les conflits intra et
intercommunautaires, l'extrémisme
violent, les problèmes fonciers, les
conflits entre agriculteurs et éleveurs,
le vol de bétail, les conflits liés aux
coutumes et traditions (MGF, héritage,
violence sexiste) ;
h. Donner la priorité à la formation des
femmes et renforcer la dimension du
genre dans le dialogue et la médiation
dans la formation ;
i. Introduire une formation à la
sensibilisation aux questions de genre
auprès de certains groupes (autorités
traditionnelles, gouvernement local) ;
j. Prioriser la formation spécialisée pour
les jeunes (sections jeunesse des partis
politiques, associations de jeunes,
autres groupes de jeunes) et le secteur
de la sécurité, les agents de la fonction
politique, les parlementaires, les
autorités religieuses, traditionnelles et
les leaders communautaires ;
k. Développer un répertoire électronique
de matériel de formation pertinent pour
faciliter le référencement et
l'application des connaissances et des
compétences ;
l. Soutenir la documentation des
pratiques de dialogue et de médiation
par les acteurs locaux et les injecter
dans les formations et projets futurs.
Cela devrait également inclure les
processus dirigés par les femmes dans
le cadre des différentes pistes de la
région l'Afrique de l'Ouest ;
m. Inclure un suivi et une-évaluation et
investir dans des activités de relance
(mise en réseau, recherche) dans le
cadre du programme de formation afin
de garantir la réalisation des résultats
attendus de la formation ;
n. L a C E D E AO d o i t s e m e t t re à l a
recherche d'un levier maximal des
partenariats existants pour mettre à
profit leurs réalisations et répondre aux
besoins croissants de dialogue et de
médiation dans d'autres domaines.
55
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
NOTES DE BAS DE PAGE
1
Gouvernement de la CEDEAO, Protocole relatif au
mécanisme de prévention, de gestion, de
règlement des conflits, de maintien de la paix et de
la sécurité, Lomé, Togo, 10 décembre 1999.
2
Gouvernement de la CEDEAO, Protocole sur la
démocratie et la bonne gouvernance,
A/SP1/12/01, Dakar, 21 décembre 2001.
3
Conseil de Médiation et de Sécurité de la
CEDEAO, Cadre de prévention des conflits de la
CEDEAO, Règlement MSC/REG.1/01/08,
Ouagadougou, Burkina Faso, 16 janvier 2008.
4
À cet égard, voir Conseil de Médiation et de Sécurité
de la CEDEAO, Cadre de prévention des conflits de la
CEDEAO, Règlement MSC/REG.1/01/08,
Ouagadougou, Burkina Faso, 16 janvier2008.
5
Commission de la CEDEAO, Conférence
internationale de la CEDEAO : Deux décennies de
processus de paix en Afrique de l'Ouest :
Réalisations, échecs et enseignements tirés,
Monrovia, Libéria, 22-26 mars 2010, Compte-
rendu de conférence, Abuja, mai 2010. Pour une
a n a lys e d é t a i l l é e vo i r B row n , O. « T h e
Institutionalisation of Mediation Support within the
ECOWAS Commission », Policy and Practice Brief
#042, ACCORD, Durban, Afrique du Sud, juin 2016
6
Commission de la CEDEAO, Conférence
internationale de la CEDEAO : Deux décennies de
processus de paix en Afrique de l'Ouest :
Réalisations, échecs et enseignements tirés,
Monrovia, Libéria, 22-26 mars 2010, Compte-
rendu de conférence, Abuja, mai 2010.
7 10
Commission de la CEDEAO, Déclaration de
Monrovia, Conférence internationale de la CEDEAO :
Deux décennies de processus de paix en Afrique de
l'Ouest : Réalisations, échecs et enseignements
tirés, Monrovia, Libéria, 22-26 mars 2010, Compte-
rendu de conférence, Abuja, mai 2010.
8
Ont assisté à l'atelier des membres du Conseil
des Sages de la CEDEAO, des représentants du
système des Nations Unies, des partenaires
techniques de la CEDEAO, les principales
organisations de la société civile ouest-africaine
et les directions concernées de la Commission
de la CEDEAO. Commission de la CEDEAO,
Rapport de l'atelier d'évaluation des besoins
pour la création de la Division de la Médiation et
de la Facilitation de la CEDEAO, Lagos, Nigéria,
30 octobre au 1er novembre 2012.
9
Cette vision a conduit à l'identification d'un large
éventail d'objectifs et de tâches pour la future
Division (DFM), y compris le soutien opérationnel
(appui aux activités de médiation et de navette
diplomatique entreprises par les médiateurs et
facilitateurs désignés par la CEDEAO, le Conseil
des Sages et des Représentants spéciaux ; la
fourniture de conseils, d'informations de base,
d'analyses et de bonnes pratiques, de suivi et
d'évaluation, ainsi que la facilitation de
l'intégration des efforts de médiation Track III
dans l'architecture de médiation de la CEDEAO) ;
(ii) création d'un centre de ressources pour la
médiation (impliquant la création et la gestion
d'une base de données de personnes-
ressources tant de sexe féminin que masculin et
de questions relatives à la médiation ainsi qu'une
bibliothèque de ressources pour la médiation) ;
et (iii) renforcement des capacités en matière de
médiation (consistant à faciliter l'élaboration de
m o d u l e s d e fo r m a t i o n à l a m é d i a t i o n ,
l'organisation d'ateliers, de séminaires et de
conférences sur la médiation, et à faciliter les
programmes d'échange pour la recherche de
ressources en matière de médiation). Voir
Commission de la CEDEAO, Rapport de l'atelier
d'évaluation des besoins pour la création de la
Division de la Médiation et de la Facilitation de la
CEDEAO, Lagos, Nigéria, 30 octobre au 1 er
novembre 2012.
Brown, O. « The Institutionalisation of Mediation
Support within the ECOWAS Commission »,
Policy and Practice Brief #042, ACCORD, Durban,
Afrique du Sud, juin 2016, p. 6.
11
En outre, la dimension de renforcement des
capacités de la DFM est destinée à contribuer au
développement d'une base de données de
médiation et d'une liste ultérieure en mettant à
disposition des experts et des médiateurs
formés, qualifiés et facilement déployables à
tous les niveaux pour soutenir les efforts de
prévention des conflits régionaux.
56
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
12
Commission de la CEDEAO, Lignes directrices
en matière de médiation de la CEDEAO,
Commission de la CEDEAO en partenariat avec
l'Initiative de gestion de crise, Abuja, Nigéria,
février 2018.
13
Commission de la CEDEAO, Manuel de
dialogue et de médiation de la CEDEAO,
DPA/MFD, 2017.
14
Pour la période 2015-2016 voir Brown, O. « The
Institutionalisation of Mediation Support within the
ECOWAS Commission », Policy and Practice Brief
#042, ACCORD, Durban, Afrique du Sud, juin 2016.
15
Ces cours ont été animés par le Netherlands
Institute of International Relations, Clingendael.
16
https://fba.se/en/
17
Parmi les objectifs spécifiques du programme :
(i) offrir l'occasion aux participants d'en savoir
p l u s s u r l e s p r i n c i p e s d e co nve rg e n ce
démocratique de la CEDEAO, en particulier
autour des élections transparentes et pacifiques
ainsi que sur le rôle que l'organisation régionale
joue dans les processus de dialogue et de
médiation dans la région ; (ii) renforcer les
capacités des participants dans l'identification
des causes, des cycles et des défis de la violence
électorale et de son impact sur la paix et la
stabilité ; (iii) renforcer les capacités, les aptitudes
et les compétences des participants pour le
dialogue et la médiation spécifiquement
adaptés aux processus électoraux ; (iv) renforcer
les capacités des participants pour la prévention
et l'atténuation des conflits électoraux à travers
le travail en groupe et les jeux de rôle ; et, enfin, (v)
permettre aux participants de mieux apprécier
les dimensions stratégiques et opérationnelles
de l'engagement de la CEDEAO dans le
processus politique au Mali. Voir CEDEAO-FBA,
Atelier de renforcement des capacités pour des
élections apaisées à travers le dialogue et la
médiation en situation de crise, Note de cadrage,
Bamako, Mali, 2-4 mai 2018.
18
Y compris le personnel du Bureau du
Représentant spécial de la CEDEAO, mais à
l'exclusion du personnel de la DAP/DFM de la
CEDEAO et du personnel de la FBA.
19
Participant EIC Bamako, août 2019.
20
Participants DGF Mali, 21 août 2019.
21
Participants DGF Mali, 21 août 2019.
22
Participants DGF Mali, 21 août 2019.
23
Participant DGF Mali, 21 août 2019.
24
Participants DGF Mali, 21 août 2019.
25
L'atelier de Lagos faisait suite à ceux tenus à
Enugu, État d'Enugu (zone sud-est) ; à Benin City,
capitale de l'État d'Edo (zone sud-sud) ; à Jos, État
de Plateau (zone nord-centrale) et à Kaduna,
dans la zone nord-ouest.
26
À cet égard, voir Commission de la CEDEAO,
Formation au dialogue et à la médiation de la
FBA et de l'IPCR à l'intention des organisations de
la société civile, des acteurs confessionnels et
communautaires de la paix, Agenda, Lagos, 4-6
décembre 2018.
27
Entrevue des informateurs clés de Lagos,
personnel de la DAP/DFM de la CEDEAO, 2
septembre 2019.
28
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre 2019.
29
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
30
Évaluation post-atelier de Lagos, 6 décembre 2018.
31
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
32
Lagos One-to-One Interview, 4 September 2019.
33
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
34
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
35
Évaluation post-atelier de Lagos, 6 décembre 2018.
36
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
37
Évaluation post-atelier de Lagos, 6 décembre
2018.
38
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019 et
entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
57
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation
39
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
40
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
41
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
42
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
43
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
44
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
45
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
46
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
47
Participant DGFLagos, 3 septembre 2019.
48
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
49
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
50
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
51
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
52
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre
2019.
53
Participant DGF Lagos, 3 septembre 2019.
54
Mentionné par une personne interrogée en tant
que domaine essentiel pour aller de l'avant.
Entrevue en personne de Lagos, 4 septembre 2019.
55
Un participant a appelé à « ouvrir la formation
aux établissements universitaires », « l'Université
d'Ibadan devrait avoir un centre de médiation et
ses cadres devraient être formés, groupes
d'étudiants, etc. ». Participant DGF Lagos, 3
septembre 2019.
56
À cet égard, voir Gomes Porto, J. « Guinea
Bissau Assessment », 8 juin 2016 et Brown, O., «
ECOWAS's efforts at resolving Guinea Bissau's
protracted political crisis, 2015-2019 », Conflict
Trends, ACCORD, 2019/2.
57
À cet égard, voir, CEDEAO-FBA, Dialogue,
médiation et processus électoral en Guinée Bissau
: résumé des recommandations, août 2018.
58
Les sessions incluaient « La CEDEAO et la
prévention et gestion de la violence électorale :
sources, défis et cycles de violence » ; « Guinée-
Bissau : aperçu de la situation actuelle,
principales opportunités et défis en vue des
élections de 2018 » ; « Guinée-Bissau et les
élections de 2018 : aperçu du système de gestion
électorale » ; « Guinée-Bissau en vue des
élections de 2018 : évaluation des questions et
thèmes principaux » ; « Planification des
processus de médiation et de dialogue : les
dimensions stratégiques et opérationnelles »
59
Les participants se sont notamment intéressés
au manque de confiance entre les représentants
des partis politiques, aux déclarations de plus en
plus agressives, aliénantes et clivantes faites
dans les médias par les hommes politiques et les
représentants des partis qui entravent le
dialogue et le débat constructif.
60
CEDEAO-FBA, Dialogue, médiation et processus
électoral en Guinée Bissau : résumé des
recommandations, août 2018.
61
Par exemple « Identification des causes et
application des cycles de violence électorale au
contexte de la Guinée Bissau » ; «
Systématisation des connaissances concernant
l'analyse (structurelle et de proximité) de la
situation en Guinée Bissau et l'importance de
l'analyse/évaluation continue des conflits dans
la médiation et le dialogue » ; « Partage et
réflexion sur les expériences, les bonnes
pratiques et les enseignements tirés en matière
de médiation, de négociation et de dialogue en
Guinée Bissau ».
62
Participant DGFBissau, 12 septembre 2019.
63
ParticipantDGFBissau,12septembre2019.
64
Réunion des principaux acteurs Bissau I, 12
septembre 2019.
65
Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.
66
Réunion des principaux acteurs Bissau I, 12
septembre 2019.
58
 Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

67 71
Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019. Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.
68 72
Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019. Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.
69 73
Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019. Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.
70 74
À cet égard, voir CEDEAO, DAP/DFM, Table Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.
ronde sur le dialogue et la médiation : le réseau
75
des médiatrices et le processus électoral en Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.
Guinée-Bissau, 8 - 11 octobre 2019,
76
Recommandations de l'atelier, 29 octobre 2019. Participant DGF Bissau, 12 septembre 2019.

59
Programmes De Formation De La Cedeao Aurenforcement Des Capacités En Matière De Dialogue Et De Médiation

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