Royaume du Maroc Arrêt numéro 

: 2012-288
Daté du : 12/04/2012
Louange à Dieu Seul  Dossier administratif numéro :
931/4/1/2010
Au nom de Sa Majesté le Roi et Direction Générale des Impôts
conformément à la loi Contre
Hassan BENMOUSSA ZAHIR

En Date du 12/04/2012,
La chambre administrative (2ère section) a rendu publiquement l’arrêt dont la
teneur suit :
Entre : la Direction Générale des Impôts en la personne de son Directeur
Général, représentée par le Chef du Service des Affaires Judiciaires de la
Direction Générale des Impôts sise avenue Ahmed Cherkaoui, Agdal –
Rabat.
Partie demanderesse au pourvoi
Et entre : Hassan BENMOUSSA ZAHIR domicilié à Hay Beau séjour n°
94 Bd Sidi Abderrahmane, Casablanca.
Représenté par les avocats : Me Ahmed CHAOUI et Me Anass CHAOUI,
tous deux inscrits au barreau de Rabat, et agréés auprès de la Cour de
Cassation.
Partie défenderesse au pourvoi

Direction La Direction Générale des Impôts fait partie du ‫المديرية العامة‬

générale des Ministère de l’Economie et des Finances. Sa ‫للضرائب‬
impôts principale mission consiste à assurer les recettes
fiscales. Elle est ainsi chargée d’Asseoir et recouvrer
les impôts d’état.
La Direction Générale des impôts détermine les
bases sur lesquelles sont prélevés :

-les impôts d’Etat (impôt sur les sociétés, impôt sur

le revenu, taxe sur la valeur ajoutée, droits
d’enregistrement et de timbre) ;
-certains impôts locaux gérés pour le compte des
 collectivités locales (taxe d’habitation, taxe des
services communaux et taxe professionnelle).
Les recettes de l’administration fiscales se chargent
de l’encaissement des recettes des impôts, droits et
taxes.
Source:https://www.tax.gov.ma/wps/portal/m.dgi.
ma/Mobile/DGI
Décision de justice rendues par certaines juridictions ‫القرار‬
Arrêt (Cour d'appel, Cour de Cassation…).
Source: Lexique des termes juridiques. Dalloz 19e
édition.

Le "demandeur" ou "le requérant", est la personne

Partie physique ou morale qui a pris l'initiative d'engager
demanderesse une procédure judiciaire en vue de faire reconnaître ‫الطالبة‬
au pourvoi un droit. Son adversaire est le "défendeur ". Ce
dernier peut faire valoir à son tour une prétention,
dans ce cas il devient un
"demandeur reconventionnel". Des tiers peuvent
intervenir volontairement ou se trouver appelés à
intervenir dans la procédure, ils deviennent alors des
"parties" et, ils peuvent être amenés à se porter
demandeurs pour défendre leurs intérêts devant la
Cour de Cassation les parties sont désignées
respectivement sous les vocables le " demandeur au
pourvoi" et son adversaire, le défendeur au pourvoi .
Source:
https://www.dictionnairejuridique.com/definition/
demandeur.php#:

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 C' est la personne physique ou morale qui a été
Partie assignée à comparaître en justice par celui qui a pris
défenderesse l'initiative du procès et que l'on dénomme le, ‫المطلوبة‬
au pourvoi "demandeur" ou la " partie demanderesse ". Ne pas
confondre le mot "défendeur" avec le mot
"défenseur", qui, dans un procès pénal, désigne
l'avocat du prévenu.
Source :
https://www.dictionnairejuridique.com/definition/
defendeur.php

Vu la requête introduite par l’appelante précitée, en la personne du Chef du

Service des Affaires Judiciaires, en date du 11/06/2010, visant le pourvoi en
cassation de l’arrêt n°1713 rendu par la Cour d’Appel Administrative à Rabat en
date du 24/07/2007 et relatif à l’instance n° 724/3/04 ;
Vu le contre-mémoire présenté par l’appelé en cassation, en la personne
de ses représentants légaux : Me Ahmed CHAOUI, Abdel Illah LAALOU, et
Anass CHAOUI, en date du 14/02/2011, et visant le rejet de la requête ;
Vu l’ensemble des pièces composant le dossier ;
Vu le Code de Procédure Civile du 28 Septembre 1974 ;
Vu l’Ordonnance de dessaisissement et de notification prononcée le
15/03/2012 ;
Vu l’appel à audience publique de l’affaire en date du 12/04/2012 ;
Vu la non-comparution des parties et de leurs représentants constatée en
séance publique ;
Après lecture par M. le Conseiller rapporteur Mohamed MENKAR BENNIS de
son rapport séance tenante et après avoir écouté les conclusions de M. l’avocat
Général, Sabik CHERKAOUI;
Après délibération et conformément à la loi
Attendu qu’il ressort des pièces du dossier et de l’arrêt n°2138, objet du
présent pourvoi en cassation, rendu par la Cour d’Appel Administrative de

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Rabat, en date du 22/10/2009, que le plaignant a présenté une requête par devant
le Tribunal Administratif de Rabat dans laquelle il expose que l’immeuble, objet
de l’impôt, se situe dans une zone où la construction est interdite, et n’est donc
pas soumis à l’obligation de participation à la solidarité nationale des terrains
non bâtis, tout en sollicitant l’annulation des taxes qui lui ont été imposées, mais
après la réponse de l’administration des impôts, et la tenue d’une audience
d’instruction, le tribunal a ordonné la diligence d’une expertise, à travers
l’expert Ammouri BENACHIR qui a conclu dans son rapport que l’immeuble,
objet du litige, se trouve dans les états suivants :
 une partie réservée au lotissement social de Hadaba Akrach ;
 une partie sur laquelle la construction est interdite RB :
 et une partie réservée à la protection du canal de l’eau potable
 ce terrain est accidenté et il est peuplé d’arbres d'eucalyptus.
Le terrain est exploité à des fins de culture pluviale quoiqu’il se trouve
dans une zone urbaine, non préparé, et manque d’irrigation, de réseau
d’alimentation en eau et d’électricité, et de trottoir. Suite à ses discussions, le
tribunal administratif a prononcé un jugement annulant l’obligation de l’impôt
de solidarité nationale. Ensuite, il a été interjeté appel contre ledit jugement par
l’administration des impôts, et après l’accomplissement des procédures légales,
et les discussions, la Cour d’appel administrative de Rabat a ainsi confirmé, par
son arrêt objet du présent pourvoi, le jugement de première instance.
Concernant les moyens de cassation regroupés :
Attendu que la demanderesse au pourvoi, « l’administration des impôts »,
met en cause l’arrêt, objet du présent pourvoi, par le fait que le terrain n’est pas
concerné par l’exemption de l’obligation de solidarité nationale mentionnée
dans l’article premier de la loi de finances 1980, et par le fait que les pièces
émises par l’Agence urbaine et qui ont été présentées comme preuves sont
entachées d’un ensemble de contradictions et ne contiennent pas ce qui
justifierait l’interdiction de construire d’autant plus qu’elles sont émises par une
autorité qui n’est pas compétente dans la prise de l’initiative concernant
l’interdiction de construire ou pas, chose relevant des compétences du président
du Conseil communal. La Cour d’Appel Administrative, dans son arrêt, a statué
sur plus que ce qui lui a été demandé, l’interdiction de construire étant partielle
et ne porte que sur le 1/3 du titre foncier.
Toutefois, attendu que la Cour d’Appel Administrative, convaincue qu’il
ressort du rapport d’expertise que la parcelle de terrain portant le titre foncier n°

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2845/r, objet de l’impôt, a une partie située dans une zone où la construction est
interdite, une partie réservée au lotissement social de la Colline d Akrach, et une
autre partie exploitée pour le canal de l’Office National de l’Eau potable, a
considéré qu’elle est incluse dans la servitude non aedificandi, et constitue l’un
des cas mentionnés dans le paragraphe 3 de l’article premier bis de la loi de
finances 1980 et qui ne sont pas assujettis à la participation à la solidarité
nationale ; que l’appelante n’a pas prouvé ce qui réfute les conclusions de
l’expert délégué, de même que les deux lettres de l’Agence urbaine datées
comme suit : le 1804/1996 sous le numéro 4258 et le 15/12/2003 sous le numéro
10428 confirment l’inadmissibilité de construire dans l’immeuble précité, ce qui
fait que l’arrêt de la Cour d’Appel Administrative est suffisamment motivé, et ne
contient aucune contradiction ;et que les moyens de cassation ne méritent pas
d’être considérés.

Mode d'introduction de l'instance contentieuse. Elle est

Requête dite unilatérale lorsqu'elle est formée par le demandeur ‫المقاضاة‬
et saisit la juridiction sans que son adversaire ait été
préalablement informé. Elle est dite conjointe
lorsqu'elle est remise ou adressée conjointement par
les parties qui soumettent au juge leurs prétentions
respectives, les points sur lesquels elles sont en
désaccord ainsi que leurs moyens respectifs.
Source: Lexique des termes juridiques. Dalloz 19e
édition.

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 La "procédure" est la succession des actes nécessaires,
Code de à l'introduction, à la mise en état, aux débats et aux ‫قانون المسطرة‬
procédure civile délibéré des juges et à l'exercice des recours, jusqu'à ‫المدنية‬
parvenir à l'exécution des décisions qu'ils ont rendues.
Source:https://www.dictionnairejuridique.com/defini
tion/procedure-civile.php

Lorsque le conseiller rapporteur estime que l'affaire est

en état, il rend une ordonnance de dessaisissement et
Ordonnance de de soit-communiqué au ministère public et dépose son
dessaisissement rapport. Source: Code de procédure Marocain.
En d'autre terme Conséquence de l'autorité de la chose ‫األمر بالتخلي‬
jugée attachée au jugement, le dessaisissement est
l'épuisement du pouvoir du juge relativement à la
contestation tranchée. Il empêche le juge de revenir sur
le jugement une fois que celui-ci a été rendu.
Source
https://www.dalloz.fr/documentation/Document?id=

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 En droit Constitutionnel réunion d'une assemblée
Séance publique pendant une session. ‫كاتب الضبط‬
Source: Lexique des termes juridiques. Dalloz 19e
édition.

Les cours d'appel administratives sontcompétentes

pour connaître, en appel, des jugements rendus par les
Cour d'appel tribunaux administratifs et des ordonnances de leurs ‫محكمة االستئناف‬
administrative présidents, sauf dispositions contraires prévues par la ‫اإلدارية‬
loi. La cour d'appel administrative comprend :
- un premier président, des présidents de chambres et
des
conseillers ;
- un greffe.
La cour d'appel administrative peut être divisée en
chambres suivant la nature des affaires dont elle est
saisie.
Le premier président de la cour d'appel administrative
désigne sur proposition de l'assemblée générale pour
une période de deux ans renouvelable parmi les
conseillers, un ou plusieurs commissaires royaux de la
loi et du droit.

Source:https://adala.justice.gov.ma/production/
legislation/fr/Nouveautes/cours%20d'appel
%20administrative.

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 Vu est le visa qui figure dans l’en-tête ou l’intitulé d’un
Vu arrêt français et qui énonce les conditions de la saisine ‫بناء‬
du tribunal ou de la cour, tandis qu’Attendu précède
l’exposition des faits et de la procédure.
Source : https://www.btb.termiumplus.gs.gc.ca

L'audience" est le moment de la procédure au cours

Audience duquel le juge, lorsque la procédure est " à juge unique ‫الجلسة العلنية‬
publique " ou le tribunal, lorsque la cause est entendue par une
formation collégiale, entend les parties et/ou leurs
conseils (avocats, représentant légal ou mandataires )
en leurs observations orales.
Source:https://www.dictionnairejuridique.com/defini
tion/audience.php

Le conseiller rapporteur met la procédure en état et

Conseiller ordonne la ‫المستشار المقرر‬
rapporteur production des pièces qui lui paraissent nécessaires à
l'instruction de l'affaire. Il peut, sur la demande des
parties ou même d'office, les parties entendues ou
dûment convoquées, ordonner toutes mesures
d'instruction telles qu'enquêtes, expertises,
comparutions personnelles, sans préjudice de celles
auxquelles pourra recourir ultérieurement la
juridiction saisie de l’appel115 en audience publique ou
en chambre du conseil.
Les ordonnances ainsi rendues ne peuvent en aucun cas
préjudicier au principal. Elles sont notifiées par le greffe

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 et ne sont pas susceptibles de recours.
Le conseiller rapporteur peut, s'il échet, désigner un
curateur. Source: Code de procédure Civil.

Loi de finance Expression générique désignant les lois qui détermient ‫قانون المالية‬
la nature, le montant et l'affectation des ressources de
l'Etat. Source (Dictionnaire Dalloz, 19e édition).

Preuve La preuve est un acte ou un fait juridique versé au ‫دليل‬

soutien d'une prétention pour fonder les allégations
des parties au litige.
Source:
(https://www.dalloz.fr/documentation/Document?
id=.).

Lotissement De façon générale, toute division d'une même propriété ‫تجزئة‬

foncière, qui, qu'elle qu'en soit la cause, a pour objet ou
pour effet de porter à plus de 2, sur une période de
moin de 10 ans, le nombre de terrains issus de ladite
propriété, en vue de l'implantation de bâtiments. Cette
opération est soumise à une réglementation détaillée.
Source (Dictionnaire Dallor 19e édition).

Jugement Au sens large, un jugement est un acte par lequel une ‫حكم‬
juridiction met un terme à un litige ou règle un incident
intervenant en cours d'instance.
Source:
(https://www.dalloz.fr/documentation/Document?
id=DZ%2FOASIS%2F00056).

Arrêt En matière civile, par opposition aux "jugements" qui ‫قرار‬

sont rendus par les juridictions du premier degré
(Tribunal de grande instance, Tribunal d'instance,
Tribunal de commerce. .etc.), le mot "arrêt" désigne
une décision rendue par les juridictions civiles de degré
supérieur, (Cours d'appel, et Cour de Cassation).

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 Source
(https://www.dictionnairejuridique.com/definition/ar
ret.php).

Par ces motifs

La Cour rejette le pourvoi.

En foi de quoi, l’arrêt de la Cour de cassation a ainsi été rendu et lu en
pleine séance publique tenue à la date citée ci-haut dans la salle des audiences
ordinaires à la Cour de Cassation de Rabat, le jury étant composé du président
de la chambre administrative (1ère section) M. Ahmed HANINE (président) et
des conseillers : M. Mohamed MINQAR BENNIS (rapporteur), Mme Souad
MADINI, M. Abdelhamid SABILA, M. Abdelmajid BABA ALI, membres, en
présence de Me Sabiq CHERKAOUI, avocat général et avec l’assistance de
Mme Nafissa ELHARRAQ, secrétaire-greffière.

Suivent les signatures du Président de la chambre administrative, du

Conseiller-rapporteur et de la Secrétaire-greffière.

***** Fin de la traduction*****

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Secrétaire Le chef et les membres d'un greffe possèdent la qualité de ‫المقر‬
greffier fonctionnaire. Ils assistent les magistrats à l'audience, ‫االجتماعي‬
dressent les actes du greffe. Le directeur de greffe est
dépositaire des minutes et des archives. Il délivre des
expéditions des jugements, il a des attributions financières et
comptables importantes.

Source: Lexique des termes juridiques. Dalloz 19e édition.

Motif Soutien rationnel de l'argumentation développée par les ‫التعليل‬

plaideurs dans les conclusions, et par les magistrats dans les
jugements et arrêts. Certains motifs sont dits décisifs,
constituant le nécessaire du dispositif. D'autres sont qualifiés
dérisoires lorsqu'ils désignent des éléments de décision qui
auraient dû figurer dans le dispositif. Aucun des 2 n'a
l'autorité de la chose jugée. Le défaut ou la contradiction de
motifs constitue un cas d'ouverture du pourvoi en cassation.
Source: Dalloz , lexique des termes juridiques 19e édition.

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Avocat général Membre du parquet exerçant les fonctions du ministère ‫المحامي العام‬
public dans le cadre de la Cour de Cassation ou des cours
d'appel.

Source (Dictionnaire dalloz 19e édition).

Le conseiller rapporteur met la procédure en état et ordonne

Conseiller la production des pièces qui lui paraissent nécessaires à ‫المستشار‬
rapporteur l'instruction de l'affaire. Il peut, sur la demande des parties ‫المقرر‬
ou même d'office, les parties entendues ou dûment
convoquées, ordonner toutes mesures d'instruction telles
qu'enquêtes, expertises, comparutions personnelles, sans
préjudice de celles auxquelles pourra recourir ultérieurement
la juridiction saisie de l’appel en audience publique ou en
chambre du conseil.
Les ordonnances ainsi rendues ne peuvent en aucun cas
préjudicier au principal. Elles sont notifiées par le greffe et ne
sont pas susceptibles de recours.
Le conseiller rapporteur peut, s'il échet, désigner un curateur.
Source: Code de procédure Civil.

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