THE

GAME
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martes 7 de junio de 2011

 The Narcs´ Game
• Basado en la amplia experiencia de campo del profesor Peter K. Manning

• Prácticas de control

• Allanamientos

• Interrogatorios

• Investigaciones

• Vigilancias

• Sesiones de planificación

• Análisis de registros y entrevistas en dos unidades anti narcóticos del sudeste de

USA

• Se aleja de la retórica, los mitos de la organización y el conocimiento convencional

que rodea la lucha contra las drogas.

martes 7 de junio de 2011

 The Narcs´ Game
Sobre el autor

• Peter K. Manning dirige el Colegio de Justicia Criminal de la Northeastern

University en Boston, MA. Ha sido profesor en el MIT Michigan, en Oxford y
en la Universidad de Michigan.

• Investiga la transformación de la policía en Irlanda a partir del Informe

Patten, en Belfast y Dublín en relación con ese contexto.

• Organizational Communication (1992)

• The Privatization of Policing: Two Views (1999)

• Policing Contingencies (2003)

• The Technology of Policing: Crime Mapping, Information Technology and

the Rationality of Crime Control (2008)

• Democratic Policing in a Changing World (2010)

martes 7 de junio de 2011

 The Narcs´ Game
• Los policías quienes trabajan con narcóticos no se llaman a sí
mismos “narcs”. En California el autor escuchó a la policía
referirse a la “unidad narco”.

• La etiqueta “narc” es utilizada por los consumidores de droga

para referirse a los oficiales de la policía de una manera
despreciativa.

• Al titular el libro como The narcs´ game, no se refiere a un

trabajo frívolo o fácil. No todos los oficiales se ven así mismos
como los participantes de un juego.

• El juego es una metáfora engañosa que esconde más de lo que

revela acerca de lo que el oficial de policía trabaja en una
unidad de drogas.

martes 7 de junio de 2011

 The Narcs´ Game

• La lucha contra las drogas es una declamación selectiva y

arbitraria de ciertos valores sociales legitimados.

• Se comunica a los distintos destinatarios no sólo un conjunto de

mensajes Instrumentales, sino también expresan una línea de
organización o de retórica, un conjunto de estrategias y
significados subjetivos que el público conecta con la droga
policíaca.

• La ambivalencia del término “narc” y “narcs” tiene la intención de

producir un efecto ligeramente duro o para evocar un ánimo o
estilo de interacción.

martes 7 de junio de 2011

 El intento organizacional para controlar los
mercados de las drogas

• Max Weber siempre vio la organización en relación con su

entorno.

• En ausencia de información las organizaciones actúan, y estas

acciones serán vistas sin embargo basadas en la información,
ya que la información es la base de toda acción de la
organización.

• Para entender como estas acciones son producidas por el

proceso organizacional, y como el entorno y la organización
interactúan en los esfuerzos de las unidades antidrogas, se
requiere varios tipos de información.

martes 7 de junio de 2011

 Intentos sociales para controlar los
mercados de las drogas
• Todas las sociedades tratan de controlar la producción, distribución y
uso de sustancias para “sentirse bien” como el café, tabaco, alcohol,
marihuana, opiáceos y similares, los medios para ejercer este control
varían.

• Los opiáceos, en la primera parte del siglo veinte, eran recetados por
los médicos y farmacéuticos y estaban disponibles en una amplia
variedad de marcas o patentes médicas. Funcionaban
analógicamente como nuestros actuales tranquilizantes.

• Una cruzada moral fue promovida por empresarios quienes

impulsaron reglas sobre las obligaciones internacionales de los
Estados Unidos y las aspiraciones de poder de este país para
promover y finalmente conseguir una serie de tratados y leyes que
fueron apoyadas posteriormente por decisiones judiciales.

martes 7 de junio de 2011

 Intentos sociales para controlar los
mercados de las drogas

martes 7 de junio de 2011

 Intentos sociales para controlar los
mercados de las drogas
• El uso y comercio de este tipo de drogas pasó de ser una
transacción sujeta al impuesto a un asunto intrínsecamente
malo que debía ser erradicado.

• El carácter social de consumo popular cambió. El origen de las

drogas y los estilos de vida se alteraron, el tráfico y el uso de
estupefacientes fueron conducidos a un bajo mundo.

• La imagen de los usuarios se convirtió en diabólica.

• Fue creado y mantenido un mercado negro.

• Un sistema fue creado y creció periódicamente hasta

convertirse en un negocio de 786 millones de dólares hacia
1976.

martes 7 de junio de 2011

 Estudios sobre el control del consumo

• Los sociólogos, en general, han estado poco

preocupados con el impacto en las organizaciones en
relación con el problema del consumo de drogas.

• Con algunas notables excepciones han aceptado el

modelo de control por corrección, mientras observan
los efectos negativos de las subculturas que rodean el
uso de algunos medicamentos o las personalidades
que son consumidores de drogas.

• Los observan ya sea en el tratamiento o, en raras

ocasiones, in situ.

martes 7 de junio de 2011

 Una perspectiva desde la Teoría formal de la
organización

• El estudio de organizaciones complejas, racionales o formales,

ha sido guiado por las ideas de Maw Weber, especialmente las
características que derivan en una Ideal Burocracia.

• La racionalidad weberiana, como imagen, ha dominado el

análisis organizacional en la sociedad anglo-americana.

• La investigación sobre la burocracia es a menudo una

elaboración de lo que los analistas han asumido sobre
burocracia: que existe una estrecha relación entre los planes,
intenciones, conducta y resultados.

martes 7 de junio de 2011

 Cambiando las organizaciones: Teorías
estáticas
• La racionalidad social y la certeza de las metas son producidas por la
sociedad en todas partes, en las burocracias públicas, sin fines de
lucro y en las organizaciones y empresas lucrativas.

• Algunos de los estudios más interesantes generados por este “nuevo”

enfoque en la organización pública y las teorías de la organización
son los que consultan por las viejas preguntas, como aquellas sobre
la racionalidad, la eficiencia y la efectividad en los nuevos contextos
de organización, por ejemplo: escuelas, departamentos de policía y
las organizaciones de servicio público.

• Las perspectiva en las organizaciones, con énfasis en la explicación

de los contextos de toma de decisiones y las limitaciones de la
organización, guiará el análisis de los capítulos posteriores de este
libro.

martes 7 de junio de 2011

 Cambiando las organizaciones: Teorías
estáticas
• La racionalidad social y la certeza de las metas son producidas por la
sociedad en todas partes, en las burocracias públicas, sin fines de
lucro y en las organizaciones y empresas lucrativas.

• Algunos de los estudios más interesantes generados por este “nuevo”

enfoque en la organización pública y las teorías de la organización
son los que consultan por las viejas preguntas, como aquellas sobre
la racionalidad, la eficiencia y la efectividad en los nuevos contextos
de organización, por ejemplo: escuelas, departamentos de policía y
las organizaciones de servicio público.

• Las perspectiva en las organizaciones, con énfasis en la explicación

de los contextos de toma de decisiones y las limitaciones de la
organización, guiará el análisis de los capítulos posteriores de este
libro.

martes 7 de junio de 2011

 Cambiando las organizaciones: Teorías
estáticas
• La racionalidad social y la certeza de las metas son producidas por la
sociedad en todas partes, en las burocracias públicas, sin fines de
lucro y en las organizaciones y empresas lucrativas.

• Algunos de los estudios más interesantes generados por este “nuevo”

enfoque en la organización pública y las teorías de la organización
son los que consultan por las viejas preguntas, como aquellas sobre
la racionalidad, la eficiencia y la efectividad en los nuevos contextos
de organización, por ejemplo: escuelas, departamentos de policía y
las organizaciones de servicio público.

• Las perspectiva en las organizaciones, con énfasis en la explicación

de los contextos de toma de decisiones y las limitaciones de la
organización, guiará el análisis de los capítulos posteriores de este
libro.

martes 7 de junio de 2011

 Cambiando las organizaciones: Teorías
estáticas
• La racionalidad social y la certeza de las metas son producidas por la
sociedad en todas partes, en las burocracias públicas, sin fines de
lucro y en las organizaciones y empresas lucrativas.

• Algunos de los estudios más interesantes generados por este “nuevo”

enfoque en la organización pública y las teorías de la organización
son los que consultan por las viejas preguntas, como aquellas sobre
la racionalidad, la eficiencia y la efectividad en los nuevos contextos
de organización, por ejemplo: escuelas, departamentos de policía y
las organizaciones de servicio público.

• Las perspectiva en las organizaciones, con énfasis en la explicación

de los contextos de toma de decisiones y las limitaciones de la
organización, guiará el análisis de los capítulos posteriores de este
libro.

martes 7 de junio de 2011

 Cambiando las organizaciones: Teorías
estáticas
• La racionalidad social y la certeza de las metas son producidas por la
sociedad en todas partes, en las burocracias públicas, sin fines de
lucro y en las organizaciones y empresas lucrativas.

• Algunos de los estudios más interesantes generados por este “nuevo”

enfoque en la organización pública y las teorías de la organización
son los que consultan por las viejas preguntas, como aquellas sobre
la racionalidad, la eficiencia y la efectividad en los nuevos contextos
de organización, por ejemplo: escuelas, departamentos de policía y
las organizaciones de servicio público.

• Las perspectiva en las organizaciones, con énfasis en la explicación

de los contextos de toma de decisiones y las limitaciones de la
organización, guiará el análisis de los capítulos posteriores de este
libro.

martes 7 de junio de 2011

 Sitio, configuración y métodos

• Descripción de los aspectos políticos y sociales del

área en que se encuentran los dos departamentos de
policía estudiados por el autor. Se consideran aspectos
como el personal, recursos y estructura organizacional,
y algunos aspectos del método empleado en el estudio.

martes 7 de junio de 2011

 Sitio, configuración y método
Sitio
• Investigación fue realizada en dos departamentos de policía en un
área metropolitana de medio millón de habitantes en el sudeste de los
Estados Unidos. Esta área combina un número de características
sociológicas, ecológicas y políticas que la hacen un lugar ideal para el
estudio. El área es tan larga o grande como para soportar un buen
número de departamentos de policía con unidades especializadas en
drogas.

• Cabe señalar que habían límites prácticos en esta selección. Tenía

que ser a poca distancia en auto, ser lo suficientemente grande para
tener una unidad con flujo de drogas, pero no tan grande porque no
podría entrevistar a un número considerable de los agentes
implicados. Libertad para entrevistar, hacer preguntas y observar y
examinar sus registros.

martes 7 de junio de 2011

 Sitio, configuración y método

Configuración
• Las dos unidades estudiadas han tenido diferentes patrones de
crecimiento, difieren en tamaño y estructura y han sido creadas a
diferentes niveles. Es importante señalar que los años previos al
estudio, los primeros años de la administración Nixon (1968-1974),
fueron los años de la guerra contra el crimen, las asociaciones de
asuntos públicos, la acción política y los esfuerzo de control.

• En las dos unidades, el típico agente anti drogas (Narc) era el jovén
masculino con menos de treinta años, casado, blanco, con educación
de “high school” o de secundaria. Todos ellos trabajaban en
narcóticos, porque según sus propias declaraciones, les daba libertad
de la supervisión, ellos podían programar sus propios horarios sin
ningún limite, gran discreción en qué y cómo seguir sus casos.

martes 7 de junio de 2011

 Sitio, configuración y método
Método
• Investigación diseñada para aprovechar los puntos fuertes de tres tipos de
datos: entrevistas, observación y registros oficiales.

• Las entrevistas, de 1 a tres horas de duración, se realizaron en los dos

departamentos con el comando responsable de las fuerzas antinarcóticos.
Estaban incluidos: jefes de comando, capitanes, tenientes y dos sargentos
del área suburbana. Fueron también entrevistados: seis investigadores, el
ex jefe de comando, el ex director inmediato, etc.

• La observación sistemática también fue llevada a cabo en los dos

departamentos. Estuvieron concentradas en el horario de trabajo (8 a 4
p.m.). De manera secundaria por las tardes-noche (4 a 12).

• Los registros oficiales de reportes de investigación, arrestos, venta,

incautación, ordenes de allanamiento, reportes anuales y semestrales, de
1974 hasta julio de 1975.

martes 7 de junio de 2011

 El entorno de la actuación policial

• La policía se ve así misma, individual y colectivamente, como

que trabajan en un medio en el que ellos no tienen el pleno
control.

• El análisis organizacional argumenta que hay una lista de

correlatos de incertidumbres en el medio, la estructura y el
funcionamiento de la policía y organizaciones similares.

• Esta posición es una lógica extensión de la cuasi-evolutiva

teoría que ve a las organizaciones como si fueran racionales,
como sistemas adaptativos que se ajustan a su ambiente tal
como lo hacen las babosas, las hienas o los arbustos.

martes 7 de junio de 2011

 El entorno de la lucha contra las drogas

• Se han argumentado resultados de certeza administrativa

cuando la organización puede especificar en detalle la noción de
causa y efecto con respecto a sus acciones y resultados.

• Como cuando existe un conjunto claro y “cristalizado” de

normas de conveniencia que se pueden establecer y adherir por
los participantes.

• Un ejemplo concreto de normas “cristalizadas” se puede ver en

una planta de producción de automóviles. Con un determinado
grupo de trabajadores, en determinadas horas de trabajo, con el
material y el equipo requerido, se puede esperar un resultado
predecible.

martes 7 de junio de 2011

 Supuestos policiales sobre el entorno

• La ausencia de información precisa, información empíricamente

válida, significa que las organizaciones no trabajan alineadas a
una serie de supuestos sobre el medio y los efectos de sus
acciones en este medio.

• Esto no significa que uno no pueda formular un modelo causal

en base a estos supuestos. Una lista analítica de proposiciones
implícitas subyacen el cumplimiento de la ley antinarcóticos.

martes 7 de junio de 2011

 El sistema de drogas

• La heroína es altamente adictiva y moralmente reprensible

(aunque algunos comerciantes son tanto inteligentes como
buenos hombres de negocios).

• La demanda de la heroína es inelástica. El consumidor pagará

siempre cualquier precio con el fin de mantenerse siempre
“high”.

• El sistema de consumo de drogas es cerrado y se basa en

patrones de los opiáceos, tales como forma de uso, efectos,
propagación, promoción y comercialización.

martes 7 de junio de 2011

 Consecuencias y correlatos de la Lucha y el
Uso

• Los consumidores de heroína cometen crímenes, especialmente crímenes

contra la propiedad.

• Aumento de personal policial, dinero y equipamiento, incrementará los arrestos.

• Los arrestos reducen el crimen en general y particularmente el crimen asociado o

causado por el consumo de heroína.

• Los arrestos e incautaciones interrumpen el sistema de tráfico y comercialización

de heroína, así disminuye la cantidad de heroína disponible en las calles.

• Una disminución en la heroína disponible disminuye la población adicta.

• El control policial en la forma de compras, arrestos e incautaciones, no tiene

efectos significativos sobre el uso de drogas, venta o comercialización, sistema de
negociación. Tampoco induce su uso, mantiene el sistema, o inyecta cantidades
significantes de dinero en los mercados de drogas.

martes 7 de junio de 2011

 La organización como un espejo social

• La realidad del medio no es estrictamente arbitraria.

• Los distribuidores de estupefacientes deben hacer tratos, hay

presiones para vender, que sea secreto y que se mantenga la
seguridad contra la intrusión.

• Los agentes también deben producir, mantener sus acciones en

secreto y bajo medidas de seguridad.

• Los distribuidores utilizan un modelo de éxito empresarial,

organizan sus negocios con subalternos de confianza, con quien
tiene parentesco, sociedad, etc., en una estructura piramidal de
autoridad.

• Los agentes también trabajan como empresarios, y realmente

envidian el éxito del distribuidor o vendedor de drogas, su libertad
y la inteligencia.

martes 7 de junio de 2011

 Políticas organizacionales, reglas y
construcción del caso

• La información disponible de las agencias antinarcóticos es

limitada y no está sistematizada. La información disponible en
grandes ciudades donde existe gran población consumidora/
vendedora de drogas, no es utilizada en la lucha contra las
drogas, para evaluar su impacto o para monitorear
permanentemente el accionar de la policía sobre la población.

martes 7 de junio de 2011

 Políticas organizacionales, reglas y
construcción del caso

• El entorno del uso, comercio y políticas de las drogas: El

personal de comando en ambas unidades sienten que el usos
de drogas fluctúa, pero en general ellos piensan que las cosas
pueden “ponerse peor”, y aunque algunas drogas son
consideradas como “específicas de raza”, otras son de uso
general.

• La heroína fue pensada como una “droga negra”, el psicodélico

PCP como una “droga blanca”, las anfetaminas y barbitúricos
como de uso general y la marihuana de amplio consumo,
variando la edad, sexo, raza y clase.

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 Políticas organizacionales, reglas y
construcción del caso

• Políticas como acuerdos tácitos: Si es posible, los

departamentos de policía evitan hacer públicas sus políticas o
no hacen políticas. Los departamentos policiales operan sobre
la base de políticas tácitas o no escritas, y las unidades
antinarcóticos no son la excepción a esta regla.

• La ausencia de una política racional es, en parte, el resultado de

la pensativa falta de voluntad de los administradores de cada
unidad para desarrollar y articular los tácitos en políticas
formales.

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 Políticas organizacionales, reglas y
construcción del caso
• Construyendo los casos: Las llamadas y “tips” de información
no son grabadas, como otras llamadas que sí son registradas
por la policía. No existe un monitoreo oficial de estas fuentes.
Nadie puede verificar o tener pleno conocimiento de ello, salvo
el documento formal generado por el oficial que recibió la
llamada o que recibió la información personalmente.

• La mayoría de los casos son tomados por iniciativa propia,

autodefinidos como prioridad o no, y como resultado auto-
archivados. En resumen, esta figura retrata los dilemas
centrales de la lucha contra las drogas, ya que ilustra la
interacción entre el delito de drogas, las adaptaciones
organizativas hacia el mercado, las percepciones y las acciones
de los agentes.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

• El punto de vista un tanto abstracto de la estructura

organizativa y el medio debe ahora ser
complementado por el detalle de la perspectiva de
aquellos que producen, en el día a día, los
comportamientos que se consideran constitutivos de
la estructura de organización y funcionamiento.

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 Modos de resolver las incertidumbres

• Perspectiva de los investigadores en el área metropolitana

y suburbana: Una perspectiva de opciones y guías que se basa
en ciertas suposiciones acerca de la organización, sobre el
entorno en el que funciona y sobre las prácticas sancionadas y
las permitidas, las que tácitamente con aceptables dentro de la
organización.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

• Perspectiva y supervisión en el área metropolitana y

suburbana: El grado y tipo de supervisión ejercido por el
sargento, y del otro lado la lealtad y fidelidad de sus hombres,
dan forma a su perspectiva y enfoque de investigación.

• Los sargentos son, en varios sentidos, el eje sobre el cual gira la

lucha contra las drogas, siendo ellos el medio entre la
administración y los oficiales investigadores.

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 Modos de resolver las incertidumbres

• Cinco modos de focalización: La focalización

puede ser entendida en la medida en que el
accionar de todos los medios formales de
control, y que ejercen la orientación prospectiva,
es muy limitado.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

1
Cinco modos de focalización: La primera definición o modo se
puede extraer de los registros disponibles de la caracterización
social de las personas detenidas o acusadas (edad, raza, sexo y
educación), encontrando correlatos de estas características y el
número de detenciones por unidad. Sobre esta base se tipifican
las unidades. Así mismo, a partir del plan racional por el cual
una organización tiene la intención de lograr un objetivo o fin.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

2
Cinco modos de focalización: Un segundo modo tiene un
enfoque similar, utiliza términos generales o categorías de
personas para guiar la acción. Este modo se llama el enfoque
de meta-significado.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

3
Cinco modos de focalización: El tercero es el modo de
agente-informante. En este modo el agente y/o el informante
configuran la focalización.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

4
Cinco modos de focalización: El cuarto es un modo mixto,
donde también los ciudadanos intervienen para determinar los
casos a ser investigados. Este es llamado el modo ciudadano-
dominante.

martes 7 de junio de 2011

 Modos de resolver las incertidumbres

5
Cinco modos de focalización: El último modo de focalización
es realmente una actividad que no focaliza. El trabajo de rutina y
patrullaje producen este modo.

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 Evaluación: problemáticas y contextos

• Evaluación en organizaciones de procesamiento de

personas: Hay problemas profundos pero no insuperables en la
evaluación de organizaciones que procesan personas.

• El investigador de este tipo de organizaciones carece de un

paradigma y no hay acuerdo sobre las unidades y medidas que
deben ser empleados en el estudio de los resultados.

martes 7 de junio de 2011

 Evaluación: problemáticas y contextos

• Reglas y sentido de las reglas: Las reglas relevantes

son tácitas y asumidas. Esto tiene un conjunto de
implicancias para el análisis organizacional como para la
evaluación de las acciones de la policía antinarcóticos.

• La evaluación en organizaciones que procesan personas

se lleva a cabo sólo dentro de un determinado contexto.

martes 7 de junio de 2011

 Limitaciones, rituales y alternativas

• La comunicación dramatúrgica, selectivamente presenta y

oculta mensajes, mantiene nuestro sentido sobre lo que es
significativo e importante acerca de nosotros mismos y de las
identidades y, más importante, con respecto al problema tratado
en este libro.

• Las limitaciones en un intento de la policía para erradicar los

mercados de drogas han sido emitidas de manera simplista y el
público ha sido crédulo, dispuesto a asumir que estos
problemas son fácilmente superables si se proporcionan más
recursos.

• Como resultado de lo legal, organizacional, socio psicológico,

laboral y un nivel menos abstracto, las limitaciones

martes 7 de junio de 2011

 Comentarios Finales

• Las más obvias limitaciones no son obvias del todo. Más dinero,
más recursos y personal no puede tener un efecto considerable,
dada la estructura organizativa de la policía local y las
limitaciones exteriores que se han señalado anteriormente.

• Cualquiera que sea la retórica utilizada para formular intentos, la

realidad del día a día es aburrida, no sistemática, “capturas
como se pueda”, y se centra en la obtención de recompensas
inmediatas arrestando usuarios de poca monta.

martes 7 de junio de 2011

 Gracias por la atención
prestada!!!

martes 7 de junio de 2011

 THE

Gracias por la atención

prestada!!!

GAME
martes 7 de junio de 2011