3138-D-2010 – Proyecto de ley.

CREACION EN EL AMBITO DEL CONGRESO DE LA NACION ARGENTINA, LA COMISION

BICAMERAL REVISORA DE NORMATIVA AMBIENTAL PARA LA ARMONIZACION DE
DIRECTRICES AMBIENTALES DEL MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR).

11/05/2010

El Senado y Cámara de Diputados...

CREACIÓN DE LA COMISIÓN BICAMERAL REVISORA DE NORMATIVA AMBIENTAL

PARA LA ARMONIZACIÓN DE DIRECTRICES DEL MERCADO COMUN DEL SUR.
OBJETIVO. INTEGRACIÓN y FUNCIONES
Artículo 1º. Créase, en el ámbito del Congreso de la Nación Argentina, la
Comisión Bicameral Revisora de Normativa Ambiental para la Armonización de
directrices ambientales del Mercado Común del Sur - MERCOSUR.
Artículo 2º. La Comisión Bicameral tiene por objeto relevar, organizar,
sistematizar, revisar y proponer la modificación de la normativa ambiental
nacional vigente a los efectos de contar con un plexo normativo coherente y
actualizado que permita su armonización con la legislación vigente en los
demás Estados Parte del Mercado Común del Sur.
Artículo 3º. Son funciones de la Comisión:
1) Hacer el relevamiento de las leyes nacionales vigentes relacionadas directa
e indirectamente con la temática ambiental, incluyendo la relacionada con los
recursos naturales.
2) Organizar la normativa relevada por temática relacionada
3) Sistematizar la normativa organizada
4) Analizar y evaluar cada una de las normas relevadas
5) Proponer las actualizaciones y modificaciones que resulten necesarias
6) Formular un proyecto de propuesta para su elevación a las autoridades
competentes del Mercado Común del Sur
Artículo 4º. La Comisión tiene facultades para:
1) Requerir la colaboración de todas las comisiones de la Honorable Cámara
de Senadores de la Nación y de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación.
2) Solicitar explicaciones, propuestas y fundamentos a las autoridades del
Poder Ejecutivo Nacional sobre las actualizaciones y modificaciones que
pretende impulsar.
3) Convocar reuniones, realizar jornadas de debate, reflexión e intercambio
de ideas, con la participación de expertos en la materia, universidades,
instituciones académicas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones
sociales y empresariales
4) Establecer las subcomisiones temáticas que sean necesarias y adecuadas
para el cumplimiento de sus funciones, así como dirigir y supervisar las
actividades de las mismas
Artículo 5º. La Comisión es integrada por un (1) senador y un (1) diputado
elegidos por las Honorables Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación,
un (1) representante designado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación, un (1) representante designado por el Consejo
Federal de Medio Ambiente, un (1) representante designado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, un (1) representante del Subgrupo de
Trabajo Nº 6 de Medio Ambiente de MERCOSUR, un (1) representante de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
Artículo 6º. La Comisión cuenta con el personal administrativo y técnico que
establezca el presupuesto general, y esta investida de las facultades que
ambas Cámaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales.
Artículo 7º. Una vez constituida, la Comisión redacta su reglamento de
funcionamiento que incluya metodología de trabajo, plan de actividades,
plazos y cronograma de tareas. El reglamento será convalidado por la
Presidencia de cada Cámara dentro de los treinta días de elevado a
consideración.
Artículo 8º. Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

Fundamentos:

El Senado y Cámara de Diputados...

Los orígenes del MERCOSUR se remontan a la década del 80 y el Programa de

Integración y Cooperación Económica entre Argentina y Brasil a partir del cual
se adoptaron numerosos protocolos sectoriales. Hacia fines del año 1990 se
suman Paraguay y Uruguay suscribiéndose a comienzos del 1991 el Tratado de
Asunción entre los cuatro países dando origen al MERCOSUR.
Surge tanto del texto como del espíritu del tratado que el MERCOSUR implica
la libre circulación de bienes y servicios, la adopción de una política
comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas, la
coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales, y la armonización de
las legislaciones de los cuatro países en las diferentes áreas específicas.
En materia ambiental resulta fundamental y prioritario poder armonizar con
la gradualidad necesaria, las normas vigentes en los Estados Parte de modo de
lograr una efectiva concentración de acciones para el dictado de directrices
comunes que aprueben pautas ambientales compatibles con el desarrollo
sostenible, a través de criterios comunes para el MERCOSUR.
En esa línea de ideas, y considerando que los esfuerzos para alcanzar una
verdadera integración regional debe planificarse y desarrollarse sobre la base
del desarrollo sostenible, el 22 de Junio de 2001 se suscribió en la Ciudad de
Asunción, República del Paraguay el "Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR" aprobado por Argentina por Ley 25.841.
El Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, tiene por objeto el
desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente, mediante la
articulación de las dimensiones económicas, sociales y ambientales,
contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y de la vida de la población.
(artículo 4º).
Para ello los Estados Parte implementarán acciones comunes que permitan
profundizar el análisis de los problemas ambientales de la subregión, entre las
cuales se comprometen a buscar la armonización de las legislaciones
ambientales. (artículo 6º inc. c), como así también a estimular la
armonización de las directrices legales e institucionales, con el objeto de
prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales en los países. (art. 6º
inc. j).
Ahora bien, a nivel normativo ambiental, nuestro país tiene una historia vasta
y compleja. Sobre fines del siglo XIX comenzaron a regularse los recursos
naturales a través de leyes específicas que contemplaban el uso del recurso y
a la vez tenían un contenido ambiental indirecto. El último cuarto del siglo XX
significó un vuelco en el tratamiento de la temática otorgándosele mayor
dinamismo a la materia regulada, contemplando el ambiente desde su
integralidad y con un criterio de interrelación e interdependencia entre los
elementos que lo conforman.
En los albores de 1990, la mayoría de las provincias de la Argentina, ya habían
incorporado el principio de protección del ambiente en sus Constituciones.
Además, la mayoría de las provincias regularon la materia ambiental en
normas particulares, ya sea leyes generales de protección ambiental, o
mediante normativa específica para la evaluación del impacto ambiental.
Por su parte además, conviene recordar que el punto de partida para
sistematizar la protección del ambiente en todo el país, fue el Pacto Federal
Ambiental firmado el 5 de Julio 1993. La reforma constitucional recogió y
consagró esa voluntad común, y puso en manos del Congreso Nacional la
sanción de la normativa ambiental básica. Esto es, las normas de presupuestos
mínimos para la protección ambiental
Faltaba aún la consagración del principio a nivel nacional, que concluyó en
1994, con la reforma de la Constitución Nacional. En un todo de acuerdo con
los principios reconocidos por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente Humano de Estocolmo en 1972 y por la Cumbre de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro en 1992, y en clara
sintonía con la línea adoptada por las constituciones que fueron sancionadas a
partir de entonces, se introdujo la cuestión ambiental en el artículo 41º de
nuestra Constitución Nacional.
La reforma constitucional de 1994, ha consagrado el derecho a un ambiente
sano y el correlativo deber de preservarlo, y que a su vez permita un efectivo
desarrollo sustentable. Incorpora temas trascendentales como los
presupuestos mínimos de protección al ambiente, el aprovechamiento
sostenible de los recursos, la recomposición de daño ambiental, la educación
e información ambientales, la protección de la biodiversidad, la preservación
del patrimonio natural y cultural.
El artículo 41 de la Constitución Nacional en su tercer párrafo dispone que
corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección y a las provincias las necesarias para complementarlas.
Desde julio del año 2002 hasta el momento, se han promulgado leyes de
presupuestos mínimos en materia de Gestión Integral de los Residuos
Industriales y de Actividades de Servicio, Gestión y Eliminación de PCBs,
Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente, Gestión Ambiental de Aguas,
Información Pública Ambiental, Gestión de Residuos Domiciliarios, Protección
Ambiental de los Bosques Nativos.
Estamos actualmente transitando la etapa de dictado de leyes de
presupuestos mínimos y sus respectivas reglamentaciones. Pero nuestro país
no ha superado aún la situación de proliferación y dispersión normativa. Hoy
coexisten y están vigentes, normas modernas y normas desactualizadas,
normas reglamentadas parcialmente, normas sin reglamentar, normas que
plantean peligrosas superposiciones, contraposiciones y lagunas.
Ante la situación planteada en párrafos anteriores, va de suyo que no resulta
posible por el momento, organizar un plexo normativo coherente y coordinado
que nos permita como Estado Parte, negociar la armonización comprometida
en el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR.
El proyecto que se acompaña propone la creación de una Comisión Bicameral
Revisora de Normativa Ambiental, que tendrá por objeto relevar, organizar,
sistematizar, revisar y proponer la modificación de la normativa ambiental
nacional vigente. A los efectos de contar con un plexo normativo coherente y
actualizado que permita su armonización con la legislación vigente en los
demás Estados Parte del MERCOSUR.
El proyecto otorga funciones y facultades a la Comisión y estará integrada por
representantes de distintos ámbitos, el Congreso Nacional, la Secretaría de
Ambiente de Nación, el Consejo Federal de Medio Ambiente, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, el subgrupo de Trabajo Nº 6 de Medio Ambiente
de MERCOSUR, y la Facultad de Derecho de la UBA.
En el plazo y con los contenidos que resulten de la reglamentación que la
propia Comisión se dicte y que resulte aprobada por la presidencia de ambas
Cámaras del Congreso, se proyecta relevar, organizar, sistematizar, revisar y
proponer la modificación de la normativa ambiental nacional vigente a los
efectos de contar con un plexo normativo coherente y actualizado que
permita su armonización con la legislación vigente en los demás Estados Parte
del Mercado Común del Sur.
Por las consideraciones expuestas solicito a mis pares la aprobación del
presente Proyecto de Ley.

Firmante

MICHETTI, MARTA GABRIELA CIUDAD de BUENOS AIRES PRO

IGLESIAS, FERNANDO ADOLFO CIUDAD de BUENOS AIRES COALICION CIVICA

BULLRICH, PATRICIA CIUDAD de BUENOS AIRES COALICION CIVICA

GIUDICI, SILVANA MYRIAM CIUDAD de BUENOS AIRES UCR

MARTINEZ, SOLEDAD BUENOS AIRES PRO