TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 03.

753/08 RELATRIO O presente relatrio decorre do 1 monitoramento da Auditoria Piloto, atividade esta estabelecida pelo Programa Nacional de Capacitao em Auditoria Operacional, aprovado no III Frum do PROMOEX, a ser desenvolvido pelos Tribunais de Contas que disponibilizaram equipes de auditores, visando capacitao em Auditoria Operacional, da qual fez parte o Tribunal de Contas do Estado da Paraba, representada pelos tcnicos que subscrevem este relatrio. O Grupo Temtico de Auditoria Operacional composto por vrios tcnicos deste Tribunal foi designado pela Portaria n 05/2008 do TCE para a realizao de Auditoria de natureza Operacional no Programa de Formao de Professores do Ensino Fundamental da Rede Pblica de Ensino. Aps compilarem os levantamentos realizados, o Grupo emitiu o relatrio acostado aos autos s fls. 1168/1207. Em seguida o Secretrio de Educao, poca, Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo foi notificado a se pronunciar sobre o referido relatrio, tendo este encaminhado resposta ao Relatrio de Auditoria Operacional. Foram analisados os comentrios pela Equipe da Auditoria Operacional, conforme relatrio fls. 1250/3. Aps a anlise o processo foi submetido a este Tribunal, tendo sido baixada, na sesso do dia 18.03.2009, a Resoluo RPL TC n 19/2009, publicada no DOE em 25.03.2009, a qual concedia um prazo de 120 dias para adoo de algumas providncias (doc fls. 1258/9). Considerando que houve a mudana de Governo ocorrida em 2009, foi necessria a notificao do atual Gestor da Secretaria de Educao, Sr. Francisco Sales Gaudncio, o qual apresentou resposta conforme fls. 1279/1426. A Auditoria, por sua vez elaborou o Relatrio de Monitoramento acostado aos autos s fls. 1427/43. Com base nos pontos levantados pela Equipe Tcnica, esta Corte de Contas, por meio da Resoluo RPL TC n 032/2010, de 06 de outubro de 2010, fez diversas recomendaes ao titular da pasta, Sr. Francisco Sales Gaudncio, tendo esse Gestor, mais uma vez, acostado nesta Corte os documentos de fls. 1.465/1.585, que aps serem analisados foram considerados pela Unidade Tcnica insuficientes para alterar o entendimento exposto por este rgo de Instruo no 1 Relatrio de Monitoramento. Primando por uma soluo mais incisiva das falhas detectadas na implantao das iniciativas de formao continuada dos professores do ensino fundamental da Rede Estadual, e tento em vista a mudana de governo oriunda do ltimo pleito eleitoral, acarretando mudana, novamente, no Secretariado, props a Unidade Tcnica o encaminhamento das deliberaes ao atual (novo) Secretrio de Educao do Estado. Os autos no foram enviados para manifestao do Ministrio Pblico Especial. o relatrio. Houve a notificao do responsvel para esta Sesso. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 03.753/08 PROPOSTA DE DECISO

Como muito bem exposto pela equipe tcnica que elaborou o trabalho que ora tenho o privilgio de relatar, formada pelos Auditores de Contas Pblicas Eduardo Ferreira Albuquerque, Maria de Ftima Arajo, Plcido Csar Paiva Martins Jnior, Suzana Lacerda de Arajo Ribeiro e Yara Silvia Mariz Maia Pessoa, no propsito da Auditoria Operacional detectar irregularidades nem identificar responsveis ou propor sanes aos eventuais causadores de dano ao errio, mas sim identificar falhas, erros, limitaes e inconformidades na execuo de aes e atividades pblicas, encaminhando sugestes de soluo. Este trabalho mostrou-se impecvel na deteco de algumas falhas nas estratgias de execuo do Programa de Formao de Professores do Ensino Fundamental da Rede Pblica de Ensino, de modo que proponho: 1) Assinar ao Gestor Atual da Secretaria de Estado da Educao e Cultura SEEC prazo de 60 (sessenta) dias para que seja encaminhado a este Tribunal novo plano de ao contendo aes, cronograma e indicao dos responsveis para implementar as recomendaes prolatadas no Relatrio de Monitoramento; 2) Recomendar ao Gestor da Secretaria de Estado da Educao e Cultura: 2.1) A elaborao de um processo sistemtico de diagnstico devidamente regulamentado, com critrios (por escola, por localidade, por curso, por disciplina, objetivos dos cursos e dos alunos, recursos necessrios), parmetros, mapeamentos e hierarquizao das necessidades que evidencie as carncias de formao de professores, registrando suas constataes em documento que demonstre a efetiva realizao desse diagnstico e que sirva de apoio ao planejamento das iniciativas de formao; 2.2) A observncia e cumprimento do que determina o Plano Estadual de Educao quanto aos objetivos e metas fixados para a Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio (ttulo 11.3 do PEE), no que se refere ao item 18, que est relacionado com a identificao e mapeamento das necessidades de formao dos profissionais da educao de modo a elaborar e dar incio implementao de programas de formao; 2.3) A elaborao e implementao de um calendrio permanente de formao, contendo a programao anual das iniciativas a serem oferecidas, informando, no mnimo, a natureza da formao, o pblico-alvo, nmero de vagas, o contedo a ser ministrado e os locais onde as formaes sero realizadas; 2.4) A elaborao de um banco de dados contendo informaes necessrias referentes s formaes ofertadas, o perfil dos professores, contendo a escolaridade e os cursos dos quais participaram;

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2.5) O uso de indicadores financeiros e de desempenho ao planejar as iniciativas de formao, objetivando mensurar os resultados alcanados quando da realizao dessas iniciativas e que sirvam de base na elaborao de novas formaes; 2.6) A participao mais efetiva de professores durante o processo de planejamento das iniciativas de formao desses profissionais; 2.7) Os ajustes ao Plano Estadual de Educao, nele fazendo-se inserir metas devidamente quantificadas de formao de professores. A partir de ento, recomenda-se o devido acompanhamento por parte da SEEC das realizaes em face das metas previstas e quantificadas; 2.8) A articulao junto SEPLAN, quando da elaborao dos instrumentos de oramento, o registro de iniciativas de formao em aes de governo de acordo com critrios que se permitam observar a continuidade dessas aes ao longo dos exerccios, bem como proceder aos ajustes necessrios no Plano Plurianual em vigor (2008/2011) para se adequar aos fins ora propostos; 2.9) Que seja proporcionada a elevao no nmero de iniciativas de formao com substancial incremento na aplicao de recursos prprios do Governo do Estado, de modo a no ficar na dependncia dos recursos provenientes do FNDE; 2.10) A preferncia, ao planejar novas iniciativas de formao, da realizao de cursos dentro da prpria regional de ensino e, dentro do possvel, que as formaes ocorram no prprio municpio de que fazem parte os professores cursistas; 2.11) A elaborao de um cronograma de reposio de aulas dispensadas e conscientizar diretores e inspetores para que seja realizado um maior acompanhamento das aulas que carecem de reposies a fim de contornar as falhas existentes nesse processo de reposio de aulas; 2.12) Que se observe para fins de escriturao dos gastos com formaes de professores e em ateno classificao funcional introduzida pela Portaria MOG n 42/99, aquela aes de governo que de fato guardam coerncia com os propsitos das iniciativas ministradas, registrando tais gastos de forma uniforme ao longo dos exerccios. Por oportuno, deve-se enfatizar como forma de implementar a presente recomendao o que j se evidenciou como indispensvel no item h quanto necessidade de se proceder aos ajustes necessrios no Plano Plurianual em vigor (2008/2011); 2.13) A instituio de indicadores de desempenho, como suporte ao monitoramento e avaliao de iniciativas de formao continuada de professores;

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2.14) A elaborao de normas, rotinas e instrumentos de controle das iniciativas de formao a serem utilizados pelas gerencias para o acompanhamento e avaliao das iniciativas de formao de professores implementadas; 2.15) A articulao junto ao FNDE, com vistas incluso de clusulas, nos termos de convnios firmados, a previso de recursos financeiros e prazos para a superviso e o monitoramento das formaes de professores; 2.16) O estabelecimento de critrios e normas para acompanhamento operacional, oramentrio e financeiro das iniciativas de formao de professores, para que haja maior transparncia quanto aos valores gastos por formao, por escola e Gerencia Regional e quanto aos gastos com instrutores, locao de espaos, materiais didticos, deslocamentos e hospedagens de professores, entre outros. a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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PROCESSO TC n 03.753/08
Objeto: AUDITORIA OPERACIONAL Programa Formao de Professores do Ensino Fundamental da Rede Pblica de Ensino

Entidade/unidade: SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO E CULTURA

AUDITORIA OPERACIONAL realizada no Programa Formao de Professores do Ensino Fundamental da Rede Pblica de Ensino. Recomendaes e assinao de prazo.

RESOLUO RPL - TC n 024/2011

Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, e tendo em vista o que consta no Processo TC n 03.753/08, que trata de auditoria operacional realizada no Programa Formao de Professores do Ensino Fundamental da Rede Pblica de Ensino, cuja implementao de responsabilidade da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, Considerando a relevncia dos trabalhos, os levantamentos procedidos, os exames, as avaliaes, os resultados obtidos luz de procedimentos tcnicos as concluses a que chegou a comisso especialmente designada para esse fim, e, ainda, a urgncia da necessidade de encaminhamentos, tendo em vista o propsito maior do interesse pblico, RESOLVEM: 1) ASSINAR ao Gestor Atual da Secretaria de Estado da Educao e Cultura SEEC prazo de 60 (sessenta) dias para que seja encaminhado a este Tribunal novo plano de ao contendo aes, cronograma e os responsveis para implementar as recomendaes prolatadas no Relatrio de Monitoramento; 2) RECOMENDAR ao Gestor da Secretaria de Estado da Educao e Cultura: 2.1) A elaborao de um processo sistemtico de diagnstico devidamente regulamentado, com critrios (por escola, por localidade, por curso, por disciplina, objetivos dos cursos e dos alunos, recursos necessrios), parmetros, mapeamentos e hierarquizao das necessidades que evidencie as carncias de formao de professores, registrando suas constataes em documento que demonstre a efetiva realizao desse diagnstico e que sirva de apoio ao planejamento das iniciativas de formao; 2.2) A observncia e cumprimento do que determina o Plano Estadual de Educao quanto aos objetivos e metas fixados para a Formao dos Professores e Valorizao do Magistrio (ttulo 11.3 do PEE), no que se refere ao item 18, que est relacionado com a identificao e mapeamento das necessidades de formao dos profissionais da educao de modo a elaborar e dar incio implementao de programas de formao;

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2.3) A elaborao e implementao de um calendrio permanente de formao, contendo a programao anual das iniciativas a serem oferecidas, informando, no mnimo, a natureza da formao, o pblico-alvo, nmero de vagas, o contedo a ser ministrado e os locais onde as formaes sero realizadas; 2.4) A elaborao de um banco de dados contendo informaes necessrias referentes s formaes ofertadas, o perfil dos professores, contendo a escolaridade e os cursos dos quais participaram; 2.5) O uso de indicadores financeiros e de desempenho ao planejar as iniciativas de formao, objetivando mensurar os resultados alcanados quando da realizao dessas iniciativas e que sirvam de base na elaborao de novas formaes; 2.6) A participao mais efetiva de professores durante o processo de planejamento das iniciativas de formao desses profissionais; 2.7) Os ajustes ao Plano Estadual de Educao, nele fazendo-se inserir metas devidamente quantificadas de formao de professores. A partir de ento, recomenda-se o devido acompanhamento por parte da SEEC das realizaes em face das metas previstas e quantificadas; 2.8) A articulao junto SEPLAN, quando da elaborao dos instrumentos de oramento, o registro de iniciativas de formao em aes de governo de acordo com critrios que se permitam observar a continuidade dessas aes ao longo dos exerccios, bem como proceder aos ajustes necessrios no Plano Plurianual em vigor (2008/2011) para se adequar aos fins ora propostos; 2.9) Que seja proporcionada a elevao no nmero de iniciativas de formao com substancial incremento na aplicao de recursos prprios do Governo do Estado, de modo a no ficar na dependncia dos recursos provenientes do FNDE; 2.10) A preferncia, ao planejar novas iniciativas de formao, da realizao de cursos dentro da prpria regional de ensino e, dentro do possvel, que as formaes ocorram no prprio municpio de que fazem parte os professores cursistas; 2.11) A elaborao de um cronograma de reposio de aulas dispensadas e conscientizar diretores e inspetores para que seja realizado um maior acompanhamento das aulas que carecem de reposies a fim de contornar as falhas existentes nesse processo de reposio de aulas; 2.12) Que se observe para fins de escriturao dos gastos com formaes de professores e em ateno classificao funcional introduzida pela Portaria MOG n 42/99, aquela aes de governo que de fato guardam coerncia com os propsitos das iniciativas ministradas, registrando tais gastos de forma uniforme ao longo dos exerccios. Por oportuno, deve-se enfatizar como forma de implementar a presente recomendao o que j se evidenciou como indispensvel no item h quanto necessidade de se proceder aos ajustes necessrios no Plano Plurianual em vigor (2008/2011);

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2.13) A instituio de indicadores de desempenho, como suporte ao monitoramento e avaliao de iniciativas de formao continuada de professores; 2.14) A elaborao de normas, rotinas e instrumentos de controle das iniciativas de formao a serem utilizados pelas gerencias para o acompanhamento e avaliao das iniciativas de formao de professores implementadas; 2.15) A articulao junto ao FNDE, com vistas incluso de clusulas, nos termos de convnios firmados, a previso de recursos financeiros e prazos para a superviso e o monitoramento das formaes de professores; 2.16) O estabelecimento de critrios e normas para acompanhamento operacional, oramentrio e financeiro das iniciativas de formao de professores, para que haja maior transparncia quanto aos valores gastos por formao, por escola e Gerencia Regional e quanto aos gastos com instrutores, locao de espaos, materiais didticos, deslocamentos e hospedagens de professores, entre outros. 3) ENCAMINHAR cpia da presente Resoluo aos Exmo. Srs. Secretrios de Estado da Administrao e do Planejamento; 4) DETERMINAR a realizao de monitoramento, pela DIAFI, da implementao das determinaes e recomendaes desta deciso. Presente ao Julgamento o representante do Ministrio Pblico. TC Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 11 de maio de 2011. Cons. Fernando Rodrigues Cato
PRESIDENTE

Cons. Flvio Stiro Fernandes

Cons. Arnbio Alves Viana

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Cons. Umberto Silveira Porto

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente

Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO