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2009

Gua para la Elaboracin de Proyectos MDL Forestales

Instituto de Derecho y Economa Ambiental

Gua para la Elaboracin de Proyectos MDL Forestales

Autoridades
VALDIR WELTE REPRESENTANTE Fondo Mundial para la Agricultura y la Alimentacin El Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales

JOSE LUIS CASACCIA MINISTRO Secretara del Ambiente

LILIAN PORTILLO DIRECTORA Direccin de Planificacin Estratgica Secretara del Ambiente

Coordinacin del Equipo de Trabajo


DIANA GAUTO, COORDINADORA Oficina Nacional de Mecanismo de Desarrollo Limpio Direccin de Planificacin Estratgica

Equipo de Consultores
ANGEL PARRA STELLA MARY AMARILLA DIEGO LEIVA CSAR BALBUENA EZEQUIEL SANTAGADA

Revisin del Documento


DIANA GAUTO Oficina Nacional de Mecanismo de Desarrollo Limpio Instituto de Derecho y Economa Ambiental - IDEA

Ttulo
Gua para Elaboracin de Proyectos MDL Forestales

Financiamiento
El Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales Fondo Mundial para la Agricultura y la Alimentacin - FAO

Copyright
El Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales Fondo Mundial para la Agricultura y la Alimentacin - FAO

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Definiciones
ONMDL MDL CMNUCC IPCC GEI CERs FAO IDEA COP/MOP JE SEAM AND INFONA PIN DDP EOD LULUCF ERU Oficina Nacional de Mecanismo de Desarrollo Limpio Mecanismo de Desarrollo Limpio Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico Gases de efecto invernadero Certified Emission Reduction Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Instituto de Derecho y Economa Ambiental Conferencia de las Partes / Reunin de las Partes Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio Secretara del Ambiente Autoridad Nacional Designada Instituto Forestal Nacional Nota Idea de Proyecto Documento de Diseo de Proyecto Entidad Operacional Designada Uso de la Tierra, Cambio de uso de la tierra y la silvicultura Emission Reduction Unit

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Presentacin

La creciente preocupacin por el impacto de las emisiones antropognicas de GEI sobre la atmsfera y el clima, ha empujado a la comunidad mundial a abordar este urgente problema ambiental. La concentracin de CO en la atmsfera ha aumentado desde 280 ppm en tiempos preindustriales, hasta ms de 380 ppm en 2005 (Earth System Research Laboratory 2006). El clima mundial tiene un gran impacto sobre las plantas y los animales en el ambiente natural, los ocanos, y los seres humanos y las actividades humanas, tales como la agricultura, la oferta de agua, la calefaccin y la refrigeracin. La gravedad y duracin de los efectos del cambio climtico estn an en discusin. Una cosa es segura, si no se toman medidas en el corto plazo para reducir las emisiones, los efectos (por muy graves que estos sean) no podrn evitarse, segn el ltimo reporte del IPCC publicado en el 2007. La CMNUCC, firmada en 1992, representa un acuerdo internacional para estabilizar las concentraciones de GEI en la atmsfera, a los niveles de 1990. En 1997, el Protocolo de Kioto, adoptado por naciones industrializadas y en vas en desarrollo (pases Anexo I y pases no-Anexo I respectivamente), estableci metas vinculantes de emisiones para los pases Anexo I para el perodo 2008 2012, sobre algunos de los GEI ms potentes. El Protocolo introdujo, adems, los mecanismos de flexibilidad, para permitir a las industrias y los pases tener ms opciones costo-eficientes para reducir emisiones. El MDL es uno de esos mecanismos. Este permite a las Partes del Anexo I la compra de Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs) provenientes de proyectos de desarrollo sostenible en pases noAnexo I, como un medio para cumplir con sus metas vinculantes de reduccin de emisiones. Los proyectos que generan crditos de carbono pueden realizarse en un determinado nmero de sectores de tecnologa (p.e., energa renovable, eficiencia energtica, uso del suelo y el sector forestal). Hasta finales del 2008, haban sido registrados alrededor de 1528 proyectos en la CMNUCC. No obstante desde la implementacin del MDL hasta el momento solo existe un proyecto aprobado por la Junta Ejecutiva del MDL en comparacin

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al millar de proyectos MDL de otros sectores aprobados, las causas de esta marcada diferencia son varias entre ellas el desarrollo de capacidades para elaborar proyectos MDL forestales. Desde el ao 2004 con la creacin de su Oficina Nacional de Proyectos MDL, Paraguay ha dado pasos decisivos para ser un pas hospedero de proyectos, no obstante es necesaria una mayor inversin en recursos humanos y materiales para que este tipo de actividades puedan ser una realidad. La Secretara del Ambiente de Paraguay con el apoyo del Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA) , junto con el valioso apoyo de la FAO a travs de su Programa el Mecanismo a los Programas Forestales Financieros se ha hecho eco de esta necesidad y generosamente ha colaborado para el desarrollo de este material que se constituye en una herramienta de utilidad para potenciales desarrolladores de proyectos MDL forestales en sus diversas modalidades. Este manual pretende contribuir a mejorar las capacidades tcnicas, especficamente, a potenciales desarrolladores de proyecto, al facilitar informacin bsica sobre la mecnica del MDL forestal, a fin de comprender su rgimen, como algunas recomendaciones prcticas a la hora de formular proyectos. Este manual adems incorpora una referencia para los proyectos MDL de pequea escala que estn cobrando un protagonismo cada vez mayor en la regin y es de esperar que en un futuro prximo puedan ser desarrollados en distintos lugares de nuestra geografa.

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Tabla de Contenido

1- Introduccin al MDL 2- Rgimen de los proyectos MDL forestales 2.1 Mecnica de los proyectos desarrollados bajo el MDL.

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2.1.1 Requisitos indispensables para la participacin de proyectos en el MDL. 8 2.1.2 El ciclo de proyecto en el MDL forestal 2.1.3 Costos de transaccin. 10 18

2.1.4 Caractersticas de los crditos de carbono de proyectos forestales 19 2.2 Identificacin de riesgos relacionados con los proyectos forestales MDL. 20 2.3 Los estndares para crditos forestales de alta calidad. 3- Proyectos MDL de pequea escala Fuentes de Consulta. 22 23 24

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Introduccin al MDL

El MDL fue establecido en el artculo 12 del Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Su objetivo es ayudar a los pases desarrollados a cumplir con sus metas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), establecidas por el Protocolo, y a la vez, asistir a los pases en desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible. Con el surgimiento de un mercado de reducciones de GEI o de carbono, paralelo a las negociaciones que condujeron a la aprobacin del Protocolo de Kioto, y la existencia de una moneda (concretamente t CO2-e) con un precio, la reduccin de emisiones de GEI puede generar nuevas fuentes adicionales de ingresos, a travs de mecanismos tales como el MDL. Las actividades forestales se encuentran bien posicionadas para contribuir al objetivo doble del MDL y, en ltima instancia, para fomentar el desarrollo rural sostenible. Este potencial podr materializarse nicamente si los proyectos logran acceder a los mercados de carbono, donde sus remociones pueden transformarse en fuentes de ingreso. Los mercados de carbono para proyectos forestales son un mercado nicho y estn apenas desarrollndose, y por ahora, hay poca claridad dentro de la comunidad forestal sobre su dinmica, sus normas y su estructura. Segn las estadsticas de la CMNUCC hasta la fecha la cantidad de proyectos registrados totalizan 1258 de los cuales uno (1) solo es forestal, no obstante es de esperar que esta tendencia cambie ya que se han producido avances significativos como la aprobacin de 16 metodologas para proyectos MDL forestales. Porqu las actividades forestales estn incluidas en el MDL? Los bosques son ecosistemas que tienen un rol importante en el ciclo de carbono ya que en las distintas etapas de su desarrollo pueden ser una fuente de CO2 por quema o descomposicin, es un sumidero ya que absorbe carbono de la atmosfera por el proceso de la fotosntesis, teniendo en cuenta esto se reconoce el rol de los bosques en la regulacin del CO2 a nivel global y esto es reconocido en el art 4 de la CMNUCC y en el art 3.3 y 3.4 del Protocolo de Kioto.

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El rol de los bosques en el fenmeno Cambio Climtico

Los bosques como fuentes y sumideros de carbono

El carbono de la atmsfera disminuye

Un bosque en crecimiento

aumenta
su reserva de carbono

MITIGACIN

Bosques

Cambio Climtico
El carbono del bosque aumenta y disminuye la de la atmsfera

ADAPTACIN

Impactos del cambio climtico Vulnerabilidad de los bosques, Adaptacin

El Carbono en los bosques


En las hojas

En las ramas

En la pequea vegetacin leosa y no-leosa

En los troncos

En la madera seca y en la hojarasca En los suelos En las races

Fig 1 y 2: el rol de los bosques en el ciclo del carbono y compartimientos de carbono en los bosques.

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Qu actividades estn permitidas como proyectos MDL forestales?


Segn lo establecido por las decisiones de las COP/MOP, que son los rganos supremos que establecen las reglas del MDL, solo las actividades de forestacin y reforestacin estn incluidas como actividades MDL forestales, no se incluye a la conservacin y manejo de los bosques nativos. En la Fig 3 se describen las actividades elegibles hasta el primer periodo de compromiso que va hasta el 2012.

Energa/captura de emisiones
Energa renovable y alternativa Eficiencia Captacin de gases fugitivos

LULUCF
Forestacin Reforestacin Conservacin de bosques, manejo de bosques, manejo de suelos, prcticas agrcolas, etc...

Sin lmites

Con lmites
1% x 5 de las emisiones Anexo 1 en 1990 1% = 137,283,060 tCO2 (Sin USA: - 36.1%)

Fig 3: Actividades MDL elegibles hasta el primer periodo de compromiso.

Qu tipo de actividades de forestacin y /o reforestacin estn incluidas?


Las decisiones de la COP /MOP establecen un requisito para las actividades de forestacin y /o reforestacin: Las actividades de reforestacin deben iniciarse en tierras sin bosque desde el 1 enero de 1990 y las actividades sern consideradas de forestacin si estuvieran sin bosque desde los ltimos 50 aos.

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Rgimen de los proyectos MDL forestales

2.1 Mecnica de los proyectos desarrollados bajo el MDL 2.1.1 Requisitos indispensables para la participacin de proyectos en el MDL Para el primer perodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto (20082012), se limita el mbito de actividades forestales elegibles al MDL, a proyectos de forestacin y reforestacin. Cualquiera de las dos categoras se refiere a la conversin de suelo a bosque de terrenos que no estaban cubiertos por bosque antes del (forestacin), o al, 31 de diciembre de 1989 (reforestacin). Los proyectos deben demostrar que el suelo, dentro de los lmites del proyecto, no estaba cubierto de bosques en 1990, y que, a la vez, no se encuentra cubierto de bosque al inicio del proyecto. Ver esquema en Fig 4 La demostracin del cumplimiento de las definiciones de forestacin y reforestacin, depende de la definicin nacional del pas anfitrin para bosques bajo el MDL. La definicin nacional de bosque para el MDL, es establecida por el pas anfitrin y reportada a la Junta Ejecutiva del MDL (JE). Los pases pueden elegir valores umbrales para definir bosque a partir de los siguientes intervalos: Cobertura mnima de copa: 10-30% Altura mnima de la vegetacin a madurez: 2-5 m rea mnima: 0,05-1 hect.

Sin bosque al 1/1/90

Se implementa la actividad de A/R por ejemplo 1/1/2000

Fig 4: Principio de elegibilidad de tierras para el MDL forestal. En algunos pases, la prueba del estado de la vegetacin desde 1990 no es algo sencillo, debido a la disponibilidad limitada de datos histricos sobre la cobertura del suelo. Por esta razn, la JE aclar que la prueba de la falta de bosque en 1990 podra depender de: a. Fotografas areas o imgenes de satlite; o b. Datos de uso y cobertura del suelo de mapas existentes; o c. Inventarios de campo (permisos, planes de manejo, catastros u otros) d. Si estas opciones no estn disponibles/aplicables, es posible realizar un mapeo mediante una valoracin rural participativa.

Definicin de bosque para el MDL

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Aparte del requisito de disponibilidad de tierras el proyecto debe desarrollarse en reas que no corresponden a bosques segn la definicin de bosques del pas. Es decir que a fin de que la tierra sea factible, esta no debe tener ningn tipo de cobertura que este por encima de los parmetros nacionales de definicin de bosque para el pas. Zonas potenciales para el desarrollo de proyectos MDL forestales en el Paraguay. Desarrollando un anlisis de cobertura de copa en funcin al valor adoptado por el Paraguay (25%) posee aproximadamente un total de 490.000 h potenciales para desarrollar proyectos.

Fig 5: reas potenciales para el desarrollo de proyectos MDL forestales en Paraguay

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La definicin de bosque en el Paraguay para actividades MDL forestales son las siguientes: Cobertura mnima de copa: 25 % Altura mnima de la vegetacin a madurez: 5 mts rea mnima: 0,5 ha

2.1.2 El ciclo de proyecto en el MDL forestal

Las decisiones relevantes de las Partes del Protocolo de Kioto establecieron un marco regulador para proyectos MDL, el cual es supervisado por la JE. Segn estas regulaciones, los proyectos MDL deben pasar por un ciclo tpico de proyecto, siguiendo una serie de etapas que va desde su concepcin inicial hasta su registro. Los actores involucrados generalmente no varan y dependen mucho de la naturaleza del proyecto, en la Fig 6 se describen los actores involucrados y en la Fig 7 se describe el ciclo general de proyectos MDL forestales.

Pre proyecto

Ciclo Nacional

Ciclo Internacional

Comunidades Propietario Inversores

AND SEAM INFONA

Junta Ejecutiva del MDL Certificadoras Validadoras

Fig 6: Principales actores involucrados en la concepcin de un proyecto MDL forestal.

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Idea Inicial De Proyecto Elaboracin de una Nota de Idea de Proyecto (PIN)

Aprobacin Preliminar del Pas Anfitrin Autoridad Nacional Designada (AND) Expide la carta Aval (CdE) Carta de Intencin (Cdl) Expresin de Intencin de comprar CERs de parte del Comprador potencial

Diseo de Proyecto Elaboracin de documentos De diseo de proyecto (DDP) y Plan de Monitoreo y Verificacin Acuerdo de Compra De Reduccin de Emisin (ERPA) Contrato obligante legal

Aprobacin de Pas Anfitrin AND expide Carta de Aprobacin (CdA) Validacin de Diseo de Proyecto por Entidad Operacional (EOD) Registro Con JE de MDL Monitoreo Por el desarrollador del proyecto

Emisin de CER Por JE de MDL

Certificacin Declaracin de verificacin exitosa por EOD

Verificacin de implementacin de POD y resultados de monitoreo por EOD

Figura 7: Ciclo del proyecto forestal MDL. Las cajas negras corresponden a las etapas oficiales y obligatorias que debe seguir un proyecto. Las cajas grises corresponden a actividades que se llevan a cabo de manera frecuente pero que no seo obligatorias.

Fig 7: Flujograma del Ciclo general de un proyecto MDL forestal.

2.1.2.1 Documentacin inicial: Nota Idea de Proyecto, Carta de Aval, y Carta de Intencin
El ciclo de proyecto comienza normalmente con la elaboracin de una Nota Idea de Proyecto (PIN) preliminar, la cual proporciona un primer concepto y estructura de proyecto. Algunas autoridades de pases anfitriones utilizan este primer documento para expedir una Carta de no objecin al concepto de proyecto. Este endoso constituye una primera confirmacin para seguir con el desarrollo del proyecto, con base en el diseo sealado. En algunos casos es posible obtener, de parte de algunos compradores potenciales de crditos, una Carta de Intencin (CdI) para comprar crditos, con base en la informacin proporcionada en el PIN. Diseo del Proyecto y Documento de Diseo de Proyecto. En la etapa de diseo de proyecto se realiza la concepcin del proyecto. Esta concepcin incluye la estimacin del potencial de mitigacin de GEI, la realizacin del anlisis de factibilidad, la identificacin de los diversos socios del proyecto y el desarrollo de un plan de trabajo. A menudo, los proyectos consolidan su diseo nicamente despus de la elaboracin y aval preliminar de un PIN. El diseo del proyecto se fijar y consolidar en el Documento de Diseo de Proyecto (DDP), el cual debe presentarse a las autoridades del MDL en un formato predeterminado, que incluye la Descripcin de las actividades del proyecto, incluida la ubicacin, detalles tcnicos y cualquier informacin de soporte pertinente.
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Partes involucradas en el proyecto, con las direcciones e informacin de contacto. Justificacin de la elegibilidad del proyecto como proyecto MDL, teniendo en cuenta, entre otros, la elegibilidad de suelos. Estimacin del potencial de mitigacin de GEI, con base en el anlisis de flujos de carbono de la lnea base y del proyecto. Este clculo tiene que desarrollarse utilizando una metodologa de lnea de base aprobada por la JE. Los proyectos pueden utilizar las metodologas ya aprobadas o pueden presentar sus propias metodologas especficas para aprobacin. Un plan de monitoreo y verificacin que debe ser desarrollado segn una metodologa de monitoreo aprobada. Los proyectos pueden utilizar una metodologa autorizada anteriormente o pueden presentar sus propias metodologas para aprobacin. Un resumen de las observaciones realizadas por interesados a nivel local y de cmo el diseo del proyecto toma estas observaciones en cuenta. Un anlisis de los impactos ambientales y socioeconmicos del proyecto, o una Evaluacin de Impacto Ambiental, requerida por la ONMDL, dems requisitos pueden obtenerse en el sitio web: www.pncc.gov.py

2.1.2.2 Aprobacin de la metodologa


Para la definicin de la lnea de base y del plan de monitoreo, los proyectos pueden utilizar, ya sea las metodologas aprobadas disponibles en http://cdm.unfccc.int/methodologies/ARmethodologies/approved_ar.html, o bien, presentar nuevas metodologas para aprobacin. Un proyecto, que decide presentar una nueva metodologa de lnea de base y monitoreo, slo podr validarse una vez que su metodologa haya sido aprobada. En este caso, el registro del proyecto se har hasta que la JE haya aprobado la metodologa presentada. Las metodologas son documentos de carcter cientfico, que definen los esquemas de lnea de base y de monitoreo con un enfoque en: criterios de aplicabilidad, elegibilidad, definicin de lmites, diseo del inventario, etc. La prueba de adicionalidad Demostrar que el proyecto no es factible sin el MDL es la segunda condicin de un proyecto MDL, es un gran desafo para formular el proyecto MDL Forestal. Se debe demostrar de manera consistente que el proyecto solo es factible gracias a la implementacin del MDL es decir el proyecto no hubiese existido sin el MDL, algunos de los factores analizados se describen en la Fig 8.

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Anlisis de barreras o Anlisis econmico

Fecha de inicio y si la tierra cumple con el requisito

Impacto de la actividad MDL

Es Adicional
Fig 8: Factores a ser tenidos en cuenta para determinar la adicionalidad del proyecto. 2.1.2.3 Aprobacin del pas anfitrin La aprobacin del pas anfitrin es un requisito imprescindible del MDL. Es necesario que la Entidad Operacional Designada (EOD) tenga una Carta de Aprobacin (CdA) de la Autoridad Nacional Designada del Paraguay en este caso es el Ministro Secretario Ejecutivo de la SEAM a travs de la ONMDL , antes de concluir la validacin del proyecto. El proceso de aprobacin nacional puede variar de pas en pas, debido a procedimientos internos diferentes y a las entidades encargadas de tratar los aspectos relativos al cambio climtico. En general, se espera que las entidades gubernamentales quieran analizar la propuesta del proyecto antes de expedir una CdA, la ltima carta necesaria proveniente del pas anfitrin.

2.1.2.4 Validacin del proyecto La siguiente etapa en el ciclo del proyecto MDL, es la bsqueda de la validacin del proyecto por un organismo de certificacin independiente, acreditado por la JE del MDL. El PDD y cualquier informacin de soporte, son enviados a una Entidad Operacional Designada (EOD), la cual realiza la validacin del proyecto. Este proceso normalmente determina: a. Si las reducciones de emisiones son adicionales al escenario de lnea de base y si la metodologa de lnea de base utilizada ha sido aplicada de manera apropiada, ya sea segn los requerimientos de una metodologa aprobada o bien, segn la regulacin para la utilizacin de una nueva metodologa; b. Si el proyecto se ajusta a los objetivos de desarrollo sostenible del pas anfitrin y si puede presentar la carta de aprobacin de la AND;
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y si se solicitaron y abordaron las observaciones de los interesados locales e internacionales; c. Si se ha llevado a cabo una evaluacin de los impactos socioeconmicos y ambientales, de conformidad con los procedimientos que el pas anfitrin requiere, y si se ha planeado medidas apropiadas para abordar los impactos negativos potenciales; d. Si los planes de gestin han sido estructurados para evitar una coincidencia entre la verificacin y picos en las existencias de carbono e. Si la no-permanencia de la remocin de carbono es abordada por los participantes del proyecto; f. Si las previsiones para el monitoreo, la verificacin y el reporte concuerdan con la decisin Dec19 / CP9 y otras decisiones pertinentes de la COP/MOP y la JE. a. Ya que la aprobacin del pas anfitrin es un requisito imprescindible del MDL, es necesario que la EOD tenga la CdA antes de concluir el proceso de validacin del proyecto. Adems, como parte del proceso de validacin, el DDP ser puesto a disposicin del pblico a travs de Internet (proceso global dirigido a interesados). Habr un perodo de 45 das para recibir observaciones de las Partes, ONGs y dems interesados. La EOD decidir entonces, si la actividad de proyecto recibir o no un informe positivo de validacin.

2.1.2.5 Registro
Despus de una validacin exitosa, el reporte de validacin tambin es puesto a disposicin del pblico y luego, junto con el DDP, es enviado a la Junta Directiva del MDL, con el fin de registrar el proyecto. El proceso de registro debera completarse despus de un mximo de 8 semanas, a menos que una de las Partes involucradas o al menos tres miembros de la JE pidan una revisin. En este caso, el registro del proyecto puede tardar entre 4 y 5 meses.

2.1.2.6 Monitoreo
Una vez que el proyecto registrado entra en la etapa de implementacin, se pueden calcular logros reales de remocin de emisiones, con base en los resultados del monitoreo peridico. Esta actividad puede ser llevada a cabo por personal empleado directamente por el proyecto, o subcontratada a agencias externas especializadas en bosques e inventarios de carbono. El monitoreo debe ser realizado de acuerdo con el Plan de Monitoreo del proyecto. Entre otras cuestiones, las metodologas requieren normalmente informacin sobre los siguientes aspectos: a. Lmite del proyecto, establecimiento de las plantaciones forestales y manejo forestal. b. Remociones de GEI por los distintos componentes (biomasa rea, subterrnea, desfronde, necromasa y suelo), en funcin de la metodologa aplicada.
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c. Aumento de las emisiones de GEI dentro del escenario de proyecto (preparacin del terreno, transporte, tratamientos silviculturales y fertilizacin), en funcin de la metodologa aplicada. d. Fugas como consecuencia del aumento de emisiones fuera del lmite del proyecto, provocadas como consecuencia de las actividades del mismo (desplazamientos de actividades, uso de vehculos, uso de postes para cerramientos, etc.), en funcin de la metodologa aplicada.

2.1.2.7 Verificacin y Certificacin


Los proyectos MDL tendrn que ser verificados, en forma independiente, por una EOD, antes de expedir los certificados de carbono (tCER o lCER). La verificacin es una auditoria de la implementacin y el monitoreo del proyecto. Para los proyectos a gran escala, esta EOD tiene que ser distinta de la EOD que valid el proyecto. La verificacin del proyecto tendr que demostrar lo siguiente: a. El proyecto ha seguido el plan de implementacin descrito en el DDP validado. b. El reclamo de crditos sobre un proyecto se basa en los resultados del monitoreo y en los procedimientos de clculo que se emplean para estimar dichos reclamos (utilizando las metodologas aprobadas de lnea de base y de monitoreo). c. Los datos y los procedimientos empleados para su recopilacin siguen estndares aceptables de calidad. d. Los indicadores de desarrollo sostenible propuestos en el DDP han sido monitoreados y cumplen con las metas del proyecto (i.e. los impactos medioambientales y socioeconmicos deberan ser positivos). La verificacin de un proyecto de MDL LULUCF se puede hacer solamente cada cinco aos. La primera verificacin no tiene que ser realizada necesariamente al ao cinco despus del inicio de la actividad de proyecto. En este caso, el proponente del proyecto puede decidir cundo se realiza. Todas las verificaciones posteriores tienen que realizarse en el ciclo de cinco aos. Un requisito ms para los proyectos de LULUCF es que las verificaciones no deberan coincidir sistemticamente con los picos de las existencias de carbono. En otros trminos, no se permite realizar verificaciones sistemticamente, justo antes de que la cosecha reduzca las existencias establecidas de carbono. Un reporte de verificacin es enviado a la JE y puesto a disposicin del pblico. Un resultado exitoso concluye con la certificacin del proyecto. Este proceso est relacionado estrictamente con la verificacin y consiste fundamentalmente en la expedicin de una declaracin, indicando que el proyecto ha generado de manera exitosa una determinada cantidad de crditos de carbono, conforme con las reglas y regulaciones del Protocolo de Kioto.

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2.1.2.8 Emisin de crditos


Con base en un proceso de verificacin y certificacin exitoso, la Junta Ejecutiva emitir, entonces, la cantidad correspondiente de crditos de carbono. La JE tiene 15 das para emitir los CERs (aunque una revisin de las actividades del proyecto puede ser requerida en algunos casos).

2.1.3 Costos de transaccin


Cuando un desarrollador registra un proyecto bajo el MDL, necesita cubrir los costos en los que incurre al pasar por las distintas etapas del ciclo del proyecto, es decir, los costos de transaccin. Los costos para la preparacin, la validacin y el registro del proyecto se acumulan por adelantado, mucho tiempo antes de que se puedan esperar ingresos por la venta de crditos de carbono. Pueden presentarse diferencias clave en los costos, si una metodologa tiene que ser desarrollada. Los proyectos tienen que ser lo suficientemente grandes para que se justifiquen los costos de transaccin. Por otra parte, existen modalidades y procedimientos simplificados para los proyectos de pequea escala. Estos proyectos que no sobrepasan 8.000 CERs por ao, afrontan costos de transaccin ms bajos. Para los proyectos normales o de gran escala, las fuentes ms importantes de costos de transaccin son las siguientes: a. Preparacin del Proyecto (normalmente realizada por una compaa de consultora): Los costos dependen de la complejidad, la escala del proyecto, y de las tecnologas y la pericia requeridas. Tambin depende del grado de participacin de consultores locales e internacionales. Los costos para la preparacin del proyecto pueden situarse en un intervalo de USD 60.000-180.000. b. Validacin (por una EOD) estimada en USD 15.000-25.000. c. Cargo de registro (por la JE): Sobre los primeros 15.000 CERs de un proyecto se cobra un cargo de USD 0,10/CER. A partir de 15.000 CERs el cargo es de USD 0,20/CER. As, un proyecto que espera un promedio de 50.000 CERs al ao paga una cuota de registro por adelantado de 15.000 x USD 0,10 + 35.000 x USD 0,20 = USD 8.500. Costos de monitoreo: dependen del tamao del proyecto y del tamao de la muestra requerida, as como de los mtodos y la intensidad del monitoreo. Verificacin en curso (por la EOD): segn el tamao y la complejidad del proyecto USD 15-25.000 por auditora.9 Gua sobre los Mercados y la Comercializacin de Proyectos MDL Forestales Cargo de emisin (por la JE): Cada vez que un proyecto solicita una emisin de certificados, debe pagar una parte del costo administrativo del procedimiento (SOP-Admin). Este costo es de USD 0,10/CER para los primeros 15.000 CERs, y USD 0,20/CER por encima de 15.000 CERs. Cualquier cargo de registro que se haya pagado por adelantado es deducido del cargo administrativo de la primera emisin. d. Impuesto de Adaptacin (por la JE): La JE retiene el 2% de los CERs expedidos para apoyar actividades de adaptacin en los pases que se vern ms afectados por el cambio climtico.

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e. Tarifas (del pas anfitrin): Algunos pases piden una proporcin de los CERs de un proyecto a cambio de la expedicin de la carta de aprobacin nacional, que es un requisito indispensable para el registro.

2.1.4 Caractersticas de los crditos de carbono de proyectos forestales


A diferencia de los CERs generados por proyectos de energa y otros proyectos de reduccin de emisiones, los CERs de los proyectos LULUCF son de validez limitada, debido a la naturaleza no-permanente de la vegetacin como sumidero. La regulacin del MDL define los crditos de proyectos forestales como crditos de corto plazo (tCERs Reducciones Certificadas de Emisiones temporales) y crditos de largo plazo (lCERs Reducciones Certificadas de Emisiones de largo plazo) con diferentes lapsos de validez. Tanto los tCERs como los lCERs son de naturaleza temporal y deben ser sustituidos al vencimiento. Esto es porque la no-permanencia es un problema ms grande en las actividades de LULUCF que en los otros sectores, donde las reducciones son permanentes dado que una emisin evitada no alcanzar nunca la atmsfera (IPCC 2000). En contraste, los proyectos forestales mitigan el cambio climtico en la medida en que el carbono quede almacenado en la vegetacin y el suelo. Los sumideros forestales son potencialmente reversibles cuando se presentan disturbios tales como incendios o cuando se regresan suelos forestales nuevamente a suelos de pastoreo, liberando de nuevo el carbono a la atmsfera y revirtiendo el beneficio climtico inicialmente obtenido (Schlamadinger et al. 2005; Locatelli y Pedroni 2004). Por esta razn, el reglamento del MDL establece que los proyectos forestales tendrn que verificarse peridicamente (cada cinco aos), mientras el carbono contine almacenado. En algunos casos, los crditos emitidos inicialmente podran tener que ser sustituidos an antes del trmino de su validez, cuando se presenten incidentes como los antes sealados. La opcin entre tCERs e lCERs depende del desarrollador del proyecto, y es importante considerar las consecuencias de la seleccin. Los crditos de corto plazo (tCERs) son vlidos por un perodo de cumplimiento de cinco aos, lo que significa que los crditos expedidos sobre el carbono existente son re-emitidos despus de cada evento de verificacin (Figura 2). Si entre dos eventos de verificacin se pierde la existencia de carbono o parte de ella, simplemente se obtendrn menos crditos que al inicio. La responsabilidad en este sistema no es considerada una variable, ya que solo se asignan crditos sobre el carbono existente. Esto permite reaccionar, ms fcilmente, a fluctuaciones en la biomasa que pueden presentarse a partir de prcticas forestales tales como raleos. Los tCERs no pueden ahorrarse y deben ser utilizados en el perodo de compromiso en el cual fueron expedidos. Al vencimiento, un tCER debe ser sustituido por un AAU, un CER permanente, un ERU, un RMU o por otro tCER. En ningn caso un tCER puede ser sustituido por un ICER. Si la biomasa es mantenida hasta el final del perodo de acreditacin, se tendr una

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fuente de tCERs de reemplazo sobre la totalidad de la vida til del proyecto. Por otro lado, los crditos de un proyecto que genera lCERs tienen validez hasta el final del perodo de acreditacin del proyecto., durante la verificacin, slo el incremento desde la ltima verificacin es acreditado, y estos lCERs son vlidos hasta el final del perodo de acreditacin. Por ejemplo, con un perodo de acreditacin de 30 aos, los lCERs expedidos tras la primera verificacin, en el ao 5, tienen una validez de 25 aos, los lCERs expedidos tras la verificacin en el ao 10 tienen validez durante 20 aos, y los expedidos luego de la tercera verificacin tienen una validez de 15 aos, etc. Al vencimiento, un ICER debe ser sustituido por un AAU, un CER permanente, un ERU, o un RMU. No es posible sustituir un lCER por un tCER.

2.2 Identificacin de riesgos relacionados con los proyectos forestales MDL


Es imprescindible valorar los riesgos que representa el invertir en un proyecto forestal MDL. Los proyectos forestales MDL se exponen a los riesgos intrnsecos a cualquier proyecto forestal normal y, adicionalmente, enfrentan ciertos riesgos especficos al MDL. Con respecto a estos ltimos se identifican, en primer lugar, aquellos que se presentan en el registro de una iniciativa forestal. En segundo lugar, los riesgos asociados a la no permanencia de las remociones de carbono en los diferentes reservorios y, en tercer lugar, los riesgos ligados a la infraestructura del MDL, an en vas de construccin. Cualquier proyecto forestal conlleva cierto riesgo que est relacionado con la interrogante de si el negocio se desempear de la manera prevista. La incertidumbre relativa al rendimiento del proyecto genera dudas sobre su capacidad para realizar las remociones potenciales de carbono proyectadas y sobre la permanencia de dichas remociones. Hay riesgos biticos (plagas nocivas, etc.), riesgos abiticos (viento, incendios, etc.) y riesgos antropognicos (intrusin ilegal de poblaciones locales en las plantaciones, recogida ilegal de lea, etc.). La ocurrencia de riesgos relacionados con el desempeo forestal est relacionada con la aplicacin de buenas prcticas en el diseo y operacin del proyecto forestal. Al valorar los riesgos de proyectos MDL, hay varias fuentes de incertidumbre que deben ser tomadas en cuenta por encima del riesgo general del negocio: Riesgo de registro especfico al MDL, que involucra las incertidumbres relativas a la obtencin de todas las aprobaciones necesarias para que el proyecto sea contemplado bajo el MDL: la aprobacin del pas anfitrin, la validacin, el registro, la aprobacin del pas inversor, la revisin de la expedicin de CERs. Estas aprobaciones estn relacionadas con los pasos del ciclo del proyecto (ver apartado 2.1.2). Riesgos de transferencia internacional de CERs, relativos a la infraestructura necesaria para que se lleven a cabo las transacciones. El pas comprador necesita tener una cuenta vlida para CERs, y los registros de muchos pases estn todava en desarrollo. Los registros internacionales
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y el diario de transacciones internacionales deben estar finalizados a finales del 2008. Adems, existe una serie de requisitos formales para que un pas sea elegible para transferir CERs, aunque cabe esperar que la mayora de los pases obtenga la aprobacin necesaria. Riesgo de pos-2012, ligado a la incertidumbre que envuelve la existencia de un rgimen futuro para generar certificados de reduccin de emisiones, tras el vencimiento del primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto, en 2012. Si no se logra un acuerdo de continuidad, no se podr esperar ingresos adicionales por carbono. Potencialmente, un proyecto puede cubrirse contra algunos de estos riesgos relacionados con el MDL. En el contexto de cobertura contra riesgos, los estndares de buenas prcticas en el sector forestal y en el MDL merecen atencin (p.e., el Estndar de CCB ver apartado 2.3). Ms an, los procedimientos para transacciones de CERs que contienen los acuerdos pertinentes (ver apartado 4.1), pueden ser diseados para proteger contra riesgos tanto al comprador como al vendedor de crditos. Un recuento de opciones para protegerse contra riesgos puede encontrarse en el apartado 3.3.2. La observacin general del desarrollo del mercado de CERs demuestra que los riesgos tienen influencia sobre los precios de las transacciones. Los proyectos ms adelantados en el ciclo del proyecto venden a mejores precios, porque el riesgo de que el proyecto no consiga registro es ms bajo. Los compradores que establecen ERPAs adquieren CERs a precios ms altos si el dueo del proyecto puede sostener responsabilidades que los protejan contra los riesgos de entrega. Tambin, los proyectos que siguen estndares de calidad, o que han obtenido la certificacin de instituciones tales como el FSC, demandan precios ms altos para sus CERs (ver apartado 3.3).

2.3 Los estndares para crditos forestales de alta calidad


El estndar de diseo de proyectos Clima, Comunidad y Biodiversidad (Estndar CCB) evala proyectos de mitigacin de carbono LULUCF, en las primeras etapas de desarrollo. El estndar CCB ayuda a: a. Identificar los proyectos que a la vez abordan el cambio climtico;

b. Apoyar a las comunidades locales; c. Conservar la biodiversidad;

d. Fomentar la excelencia y la innovacin en el diseo de proyectos; y e. Mitigar el riesgo para los inversionistas.

El Estndar CCB fue desarrollado por la Alianza para el Clima, la Comunidad y la Biodiversidad (CCBA), una sociedad colectiva entre institutos de investigacin, corporaciones y grupos medioambientales, incluidos Conservacin Internacional, el Instituto Hamburgo de Economa
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Internacional, The Nature Conservancy, Pelangi (Indonesia), BP, GFA, Intel, SC Johnson, Weyerhaeuser, CATIE, CIFOR e ICRAF. El estndar, publicado en mayo de 2005, representa el resultado de un proceso intensivo de desarrollo que incluy aportes externos de la academia, el comercio, organismos ambientales y grupos de desarrollo; pruebas de campo en cuatro continentes y una exhaustiva evaluacin independiente. El estndar CCB requiere que los proyectos cumplan con quince criterios para demostrar beneficios netos convincentes en la mitigacin del cambio climtico, la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las comunidades locales. Los auditores independientes utilizarn los criterios para determinar si los proyectos pueden demostrar que producen verdaderos beneficios adicionales, es decir, beneficios que no hubieran ocurrido en ausencia del proyecto. Los criterios obligatorios tambin aseguran, entre otras cosas, que los programas de monitoreo estn en vigor, que no se obtendrn crditos de carbono de rboles genticamente modificados, y que las comunidades estn involucradas adecuadamente en el diseo del proyecto. Los proyectos excepcionales pueden ganar el estatus Plata u Oro, dependiendo de cuntos criterios adicionales son cumplidos. Los criterios opcionales cubren asuntos tales como el uso de especies nativas, la adaptacin al cambio climtico, el mejoramiento de recursos de agua y suelo y la participacin de la comunidad. La conformidad con CCB puede ser validada y verificada en forma autnoma o como algo adicional a la auditoria regular de cumplimiento del Protocolo.

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Proyectos MDL de Pequea escala

Teniendo en cuenta que las comunidades de bajos ingresos no podrn hacer frente a los altos costos de transaccin la UNFCCC ha implementado modalidades y procedimientos simplificados para el desarrollo de proyectos MDL forestales de pequea escala si cumplen previamente los siguientes requisitos: 1. Es llevada a cabo por comunidades de escasos recursos, segn la definicin de pobreza del pas. 2. El total de remociones son excede de las 16,000 ton de CO2 como promedio anual del periodo de verificacin (5 aos). Los proyectos MDL de pequea escala poseen las siguientes simplificaciones tales como: 1. Pueden utilizar las metodologas elaboradas por la JE del MDL. 2. Pueden omitir el clculo de algunos depsitos de carbono si estos no son significativos. 3. Pueden contratar a la misma DOE para que esta valide y verifique el Proyecto. MDL Programtico A partir del ao 2007 los proyectos MDL podrn presentarse en forma

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de actividades programticas es decir que un grupo de actividades similares que se desarrollen en una regin puede aplicar como un solo proyecto programtico lo cual facilitara y ahorrara los costos de transaccin de manera significativa, aun la JE se encuentra ajustando los procedimientos peor ya pueden empezar disearse las actividades que serian muy beneficiosos para un distrito a un grupo de cooperativas que deseen desarrollar proyectos de este tipo.

Fuentes de Consulta
Neeff, Till, Gua sobre los mercados y la comercializacin de proyectos MDL forestales / Till Neeff, Sabine Henders. Turrialba, C.R : CATIE, 200744 p. (Serie tcnica. Manual tcnico / CATIE ; no. 65). Oficina Nacional de Mecanismo de Desarrollo Limpio www.pncc.gov.py Zomer, R et al, METHODOLOGY FOR A GLOBAL ANALYSIS OF THE IMPLICATIONS OF THE DEFINITION OF FORESTS ON LAND AREA ELIGIBLE FOR AFFORESTATION AND REFORESTATION ACTIVITIES IN THE CDM, ENCOFOR, disponibl en http://csi.cgiar.org/encofor/forest/Methodology.asp

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Anexo 3 Anlisis MDL

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Introduccin
El Paraguay se ha embarcado en una desafiante accin en el cual se busca dar una solucin innovadora al problema de la rpida prdida de los recursos naturales, el estado de conservacin de recurso forestal as como su participacin en la economa nacional han decrecido de manera significativa debido al avance de otros rubros agropecuarios como la soja y el ganado. A fin de brindar una opcin econmicamente viable a aquellos que optan por mantener sus bosques el gobierno ha implementado una serie de mecanismos que generaran incentivos financieros a aquellos que mantengan su superficie boscosa en una cantidad a lo establecido por la ley forestal, otorgando de esta manera un valor a los atributos y servicios que el bosque genera. En este sentido fue promulgada en septiembre del 2006 la ley de servicios ambientales o ley 3001/06. En la mencionada ley han sido identificados cinco servicios ambientales de ellos que incluyen; la biodiversidad, la proteccin de recursos hdricos, el control de la erosin, la captura y almacenamiento de CO2 y la belleza escnica. De estos cinco servicios identificados el que ya posee una estructura y reglas dentro del rgimen nacional e internacional y con precios de mercado establecidos es del carbono, lo cual facilita que se pueda implementar un plan de promocin de proyectos de mitigacin al cambio climtico mediante el desarrollo de una estrategia para implementar MDL forestal en ley 3001/06. No obstante la implementacin de estas actividades de proyectos MDL forestales aun requieren de un plan intensivo de preparacin tanto a tomadores de decisin como proponentes de proyectos, para que estas actividades puedan ser insertadas como una alternativa econmica viable en el mediano y largo plazo como un complemento a las actividades forestales tendientes a la restauracin de ecosistemas forestales y el manejo forestal sostenible. En este sentido a travs del Mecanismo para los Program as Forestales nacionales viene implementando un plan de accin tendiente a vincular el MDL forestal en el marco de la ley de servicios ambientales del Paraguay.

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Objetivo del documento


Vincular las acciones realizadas en el marco del Proyecto Desarrollo del Perfil Nacional para el Mercado de Carbono para el desarrollo de una propuesta de promocin del MDL forestal. Metodologa de trabajo En base a los trabajos realizados en el marco del proyecto se realizo un anlisis de potencialidades para el MDL forestal en el marco de la ley 3001/06, teniendo en cuenta la ventana que generara para las actividades de reforestacin contempladas en la mencionada ley. En la seccin 3.1 se evalan las barreras actuales tanto a nivel nacional como internacional y en la seccin 3.2 se plantea unos lineamientos para vincular de manera efectiva el MDL forestal en el marco de la ley 3001 de servicios ambientales.

3.1 Evaluacin de las barreras para la implementacin del MDL forestal Desde la resolucin de las modalidades para el MDL forestal definidas en las decisiones. 11/CP7 conocidos como los acuerdos de Marrakech y las decisin 9 /CP9 de Miln las reglas del MDL forestal han sido implementadas plenamente teniendo hasta la fecha pocos avances significativos debidos a las dificultades en comprobar la adicionalidad, la lnea de base y por sobretodo la principal condicionante el menor precio de los CERs forestales debido a la no permanencia. Esto ha hecho que el desarrollo de proyectos MDL forestales se haya retrasado en su implementacin y desarrollo de metodologas hasta diciembre de 2007 se han aprobado metodologas y se ha registrado un proyecto MDL forestal. En cuanto a nivel local el gobierno de Paraguay ha realizado esfuerzo para implementar y promover el MDL en este sentido en el ao 2004 fue creada la Oficina Nacional de Mecanismo de Desarrollo Limpio durante ese periodo y con el apoyo de la ONG Guyra Paraguay , el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF) y USAID se han podido capacitar a ms de 50 tcnicos, formular las guas nacionales para el desarrollo de proyectos MDL y establecer la definicin nacional de bosques para el MDL forestal.

3.1.1-Definicin de bosque para el MDL La definicin nica de bosque tambin limita los tipos de actividad que pueden tener cabida en los proyectos del MDL. Paraguay presenta una gran diversidad en cuanto a las condiciones de los lugares (desde tierras muy degradadas a muy productivas), las especies a plantar las condiciones de la tierra, las funciones de la tierra (produccin, proteccin y conservacin) las condiciones socioeconmicas y culturales y la escala de los proyectos. Por tanto una definicin de bosques debe ser lo ms consensuada posible y buscar equilibrar entre los valores de cada uno de los parmetros

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Implicancias de los valores de definicin de bosques: 1. Tomar valores mnimos de definicin forestal hacen desde el punto de vista econmico prcticamente inviables el desarrollo de proyectos por la escasa cantidad de certificados de carbono a ser generados. Por ejemplo si tomamos el valor mnimo de 0.05 o 0.1 ha cada finca destinara entre 500 m2 y 1000 m2 superficie a ser ocupada entre 83 y 166 rboles /ha si plantan a una densidad de 2x3mts, lo cual seria poco atractivo para uncomprador de bonos de carbono, lo cual podra generar una falsa expectativa entre los productores de la zona. 2. La experiencia de otros pases de la regin que han optado por los valores mximos se podra aplicar nuestro pas considerando una mayor cantidad de reas potenciales; ya que los proyectos MDL forestales deben realizarse en reas que no tenan cobertura de bosque de acuerdo a la definicin de bosque para el MDL desde el 1 de enero de 1990. 3. Cuanto ms bajos sean los valores de definicin de bosques estos sern ms difciles de ser monitoreados si se toma el valor mnimo de 0.05 o 0.1 ha ya que , debern ser monitoreadas superficies de 500 y 1000 m2 lo cual es difcil de realizarse con la resolucin que se disponen con sensores LANDSAT y MODIS. 4. Numerosas instituciones del exterior han desarrollado anlisis de las implicancias de los valores de definicin de bosques para el MDL, realizando anlisis de reas potenciales en funcin de la definicin de bosque adoptada. Por las argumentaciones arriba mencionadas, y acorde con la decisin 9CP9, Paraguay adopt los siguientes valores: rea mnina: 0.5 ha Cobertura de copa: 25 % Altura a la edad de madurez: 5 mts. Estos valores son los ms balanceados para permitir la inclusin de la mayor cantidad posibles de proyectos MDL.

Implicancias de la definicin adoptada por Paraguay La adopcin de una cobertura mnima del 25 % da al Paraguay un total de 4.900.000. Hectreas que constituye el 12.3 % de la superficie total del pas en funcin a estos valores.

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Para el clculo de las disponibles para el MDL se recurri a la Herramienta desarrollada por el proyecto ENCOFOR. Esta herramienta interactiva se basa en un anlisis geoespacial global (Zomer et al, 2005) el cual modela la posibilidad de inclusin de tierras para proyectos forestales MDL basados en criterios bioclimticos, biofsicos y legales y adems investiga las implicancias del establecimiento de una definicin de cobertura de copas dentro de la definicin nacional de bosque para el MDL dando valores de tierras disponibles a nivel pas en funcin del valor de densidad de copa establecido por cada AND. Segn esta herramienta si Paraguay establece como definicin de bosques los un valor de cobertura de copa del 25% de la FAO su disponibilidad de tierras para MDL ser de aproximadamente 4.900.000. En la Fig1 se muestra la ubicacin de dichas tierras y su distribucin porcentual en relacin a la superficie total del pas. Segn los estudios realizados en el marco del proyecto se han identificado un tremendo potencial en plantaciones de especies exticas no obstante se deben evaluar las implicancias de la utilizacin de estas especies por sus potenciales impactos cuando son realizadas reforestaciones a gran escala. Ver estudio anexo sobre valores de stock de carbono.

3.1.2 Barreras econmicas para la implementacin de los proyectos MDL forestales El bajo precio de los CERs forestales dependiendo si se comercializan como tCERs o lCERS entre 3 y 5USd segn el precio del fondo de biocarbono del Banco Mundial los hacen poco atractivos aun para el mercado que demanda CERs permanentes y si a esto sumamos los altos costos de transaccin que rondan entre los 40 y 100 mil USD hacen aun inviables para comunidades a pesar de existir metodologas simplificadas.

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Otras limitaciones identificadas: Menos que 1% de todos los tCERs comprados (en contratos de compra adelantada) 2007. Reglas restrictivas (crditos temporales, actividades eligibles limitadas a A/R, reglas an mas complicadas que en CDM industrial). Incertidumbre acerca de las nuevas reglas del post Kioto. Demanda limitada: Exclusin de crditos LULUCF del sistema Europea de Comercio de Emisiones.

3.2 - Capacitacin En funcin a la informacin relevante es necesario dar continuidad al plan de capacitacin iniciado en el 2004 a fin de ir eliminando las barreras de implementacin del MDL y vincular las actividades de reforestacin como modalidades de actividades elegibles para el pago por servicios ambientales. Otra estrategia es trabajar con pases de la regin que ya han desarrollado herramientas y planes de capacitacin tales como el CATIE a travs del proyecto FORMA que ha capacitado al asistente tcnico del proyecto. En este sentido en el 2008 se han capacitado a alrededor de 50 tcnicos en aspectos relacionados al desarrollo de proyectos MDL forestales.

4. Vinculacin del MDL forestal en la ley 3001/06 Los proyectos MDL forestales a pesar de las limitaciones que poseen pueden generar co-beneficios como por ejemplo restauracin de los bosques, conservacin y mantenimiento de suelos y cuencas hdricas, este aspecto ha sido incorporado en el prembulo de la ley 3001/06 ,en este sentido la reglamentacin de la 3001/06 promueve esta figura y facilita su implementacin mediante la creacin de un marco legal que incentive prcticas de reforestacin. Es de esperar que las actividades de reforestacin puedan tener un impulso bajo el enfoque de desarrollos de actividades de restauracin de reas deforestadas, si se adopta la metodologa de valoracin propuesta por el proyecto el cual podra generar beneficios entre 800 mil y 1200.000 gs/ha /ao los cuales podran contribuir a cubrir en parte los costos de desarrollo de un proyecto MDL.

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Propuesta de estrategia de vinculacin efectiva

Generacin de beneficios
Promocin de proyectos en el mercado internacional

Desarrollo de Capacidades
Capacitacin de uso de herramientas, desarrollo de MDL

Investigacin
Desarrollo de estudios tcnicos de medicin de carbono Desarrollo de Metodologas de valoracin

Desarrollo de proyectos de servicios ambientales y MDL Forestales

Aplicacin de la Ley 3001

Esta matriz se basa en actividades generadas por el proyecto no obstante es importante que tanto el sector gubernamental como el privado se empoderen de la mencionada estrategia para que esta pueda funcionar y ganar impulso, se reconoce que deben desarrollarse experiencias piloto para ajustar los estudios realizados.

Fuentes de consulta: FRA 2000 and Working Paper 59, FRA Programme, Forestry Department of FAO, Rome 2001, 69p. METHODOLOGY FOR GLOBAL ANALYSIS OF THE IMPLICATIONS OF THE DEFINITION OF FORESTS. Robert Zomer, Antonio Trabucco, Oliver Van Straaten, Lou Verchot and Bart Muys. Intergubernamental Panel on Climate Change , GPG 2003

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Estudio de Valoracin Econmica de Ecosistemas Forestales de la Regin Oriental del Paraguay

Informe Final

Programa Nacional de Cambio Climtico Instituto de Derecho y Economa Ambiental

Consultores: Ing. For. Stella Mary Amarilla, M.Sc.

Abril 2008

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Estudio de Valoracin Econmica de Ecosistemas Forestales de la Regin Oriental del Paraguay


I. Introduccin: Los estudios de valoracin econmica del ambiente en Paraguay son aun muy escasos. Sin embargo las necesidades de valoracin e internalizacin de costos ambientales es una tarea que urge ser atendida. En este sentido, los principales vacos de informacin en cuanto al valor econmico de los principales ecosistemas y sus funciones ecolgicas traducidos hoy como los llamados servicios ambientales, apuntan al anlisis y la estimacin de los servicios que ofrece el bosque como principal ecosistema proveedor de dichos servicios. A nivel internacional los esfuerzos por establecer el valor econmico del ambiente o de alguno de sus componentes (ecosistemas y/o procesos ecolgicos) se remontan a ms de 50 aos. Una de las primeras experiencias se da en EEUU en 1947 cuando el National Park Service encarga a economistas ambientales el anlisis de tres aspectos que hacen a la valoracin econmica de las reas protegidas y su contribucin a la economa del pas a escala local, estatal y global. Uno de los objetivos principales en esta experiencia era establecer los beneficios econmicos directos o secundarios de las reas protegidas, y especialmente, comparar esos beneficios con los que se derivaran en caso de asignarse esas reas de proteccin a otros tipos de usos de la tierra. Luego de estas primeras experiencias los tomadores de decisin han visto con ms claridad la necesidad de estimar el valor econmico del ambiente. Gracias a esta actitud se han desarrollado tcnicas y herramientas de anlisis econmico que permitan mensurar los diferentes valores involucrados, incluyendo los tems ms intangibles o de difcil medicin. Existen experiencias de clculo de diferentes tipos de ecosistemas (bosques, humedales, pastizales, etc.), ndices de biodiversidad a nivel de ecosistemas, especies y genes, incluyendo los beneficios de los servicios ambientales, tales como la provisin de agua en cantidad y calidad, la captura de carbono, el mejor hbitat para especies de fauna y flora, entre otros. Estos clculos o estimaciones son prioritarios en el pas para encarar los nuevos desafos de la proteccin y conservacin del ambiente y del logro de los postulados del desarrollo sostenible. Como prioridad, la valoracin econmica del bosque en las condiciones de conservacin y/o degradacin en que se encuentran deben ser valuados de modo que los verdaderos costos ambientales sean tomados en cuenta a favor de su conservacin y a favor de la internalizacin de costos ambientales pendientes por la prolongada degradacin a la que fueron sometidos desde hace dcadas. La presente consultora pretende por tanto contribuir al vaco de informacin en cuanto a tcnicas de valoracin econmica del ambiente,

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con nfasis en la estimacin del valor econmico del bosque y una contribucin metodolgica para apoyar las reglamentaciones pertinentes acordes a la nueva legislacin ambiental referida a la valoracin y retribucin por los servicios ambientales en el pas (Ley N 3001/2006).

II. Objetivos

2.1 General Vincular los servicios forestales ambientales en las estrategias de desarrollo nacional a travs de la promocin de la valoracin econmica de los mismos.

2.2 Objetivos Especficos Apoyar el proceso de Reglamentacin de la Ley N 3001/06 de Valoracin y Retribucin de los Servicios Ambientales con nfasis en los ecosistemas forestales. Desarrollar una metodologa de valoracin econmica de ecosistemas forestales adaptados a las condiciones nacionales con nfasis en los ecosistemas forestales de la Regin Oriental del pas. Estimar una monto total a pagar por hectrea de bosque segn matriz de valoracin a ser definida en base a las caractersticas biofsicas de los ecosistemas.

III. Marco Terico 3.1 Calidad ambiental, recursos naturales y mercado Las decisiones productivas en su conjunto generan unos impactos que pueden ser considerables al medio ambiente. Segn Azqueta (2002), algunos problemas ambientales son el resultado de una actividad racional por parte del agente quien lo crea. La combinacin de informacin y sanciones puede funcionar, pero enfrenta el causante del problema, para conseguir, que al resolverlo, no se produzca la agresin ambiental. De otra forma, si el problema de base no se resuelve, y es lo suficientemente serio, difcilmente se frenar el proceso de deterioro ambiental. Normalmente, los recursos naturales y ambientales carecen de precio por lo que existe un fallo de mercado. En este sentido, uno de los principales inconvenientes desde el punto de vista de la valoracin, es que los agentes econmicos no incorporan el verdadero valor de los recursos naturales al interior de los procesos productivos, y as, los precios de mercado a los cuales son transados estos bienes se rigen por los costos de extraccin,

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VALOR ECONMICO TOTAL (VET) VET= VU + VNU [1] Donde: VU: Valores de uso VNU: Valores de NO uso Sustituyendo, se expresa la funcin [1] como: VET= VUD + VUI + VO + VL + VE [2] Donde: VUD: Valores de uso director VUI: Valores de uso indirecto VO: Valor de opcin VL: Valor de legado VE: Valor de existencia
Figura 1. El Valor Econmico Total Fuente: UICN, 2001. Adaptado de Pearce, 1993.

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3.2 Mtodos de valoracin de la calidad ambiental Las metodologas de valoracin econmica de la calidad ambiental se clasifican por lo general en tres grandes grupos: i) Mtodos de Mercado (de preferencias observadas); ii) Mtodos Indirectos (de preferencias reveladas); y iii) Mtodos Directos (de preferencias declaradas). Un cuarto mtodo se nutre de los resultados de estas metodologas paravalorar bienes y servicios ambientales considerados similares, en circunstanciasconsideradas comparables. Este es el mtodo de Transferencia de Beneficios (Azqueta, 1995, 2002). 3.2.1 Mtodos de Mercado (de Preferencias Observadas) Estos mtodos de valoracin de la calidad ambiental se basan efectivamente en la utilizacin de precios de mercado observados como medida de valor. Estn acotados a la valoracin del dao cuando este impacta en bienes y servicios ambientales que tienen mercado, como por ejemplo, actividades tursticas, productos forestales, recursos agrcolas y pesqueros, etc. Al tener mercado, es posible obtener un precio para estosbienes y servicios, y de esta forma se puede estimar el valor simplemente multiplicando el valor de mercado de cada uno de ellos (su precio) por la cantidad en cuestin. Evidentemente, lo nico que es posible valorar a travs de estos mtodos, es el uso extractivo de los recursos afectados.
Ventajas Bajos requerimientos de informacin Uso de informacin real de mercado Fuente: Adaptado de Figueroa, E. et al (2002). Desventajas Estima solamente valores de uso

3.2.2 Mtodos Indirectos (de Preferencias Reveladas) Estos mtodos se utilizan en bienes y servicios ambientales que no tienen mercado, por lo que carecen de precios de mercado observables, pero cuyo consumo est relacionado con otros bienes que s tienen mercado y, por lo tanto, se cuenta con precios observables. Estas metodologas utilizan la informacin sobre la disposicin a pagar quetienen las personas por estos bienes relacionados, que tienen mercado, para revelar suspreferencias por aquellos bienes y servicios ambientales cuyo consumo se encuentra relacionado con los primeros pero que no tienen mercado, y a partir de esa informacin estimar el valor que las personas les asignan a estos ltimos. De ah proviene el nombre de mtodos indirectos, pues emplean observaciones sobre decisiones de consumo enotros mercados, donde son transados los relacionados a los bienes ambientales deinters, para obtener en forma indirecta la valoracin que las personas le asignan a estos ltimos. Entre estas metodologas indirectas se cuentan el mtodo de costo de viaje, las metodologas de precios y salarios hednicos, el mtodo de comportamiento preventivo, y el mtodo del cambio en la productividad. Adems, se menciona habitualmente el mtodo del costo de restauracin o reposicin en esta clasificacin.

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Ventajas Uso de informacin real del mercado.

Desventajas Estima solamente valores de uso. Requiere abundante informacin del mercado. No puede predecir los cambios en los valores de uso, debido a cambios medioambientales no anticipados.

Fuente: Adaptado de Figueroa, E. et al (2002).

3.2.3 Mtodos Directos (de Preferencias Declaradas) Las metodologas que se basan en preferencias declaradas establecen el valor que las personas le asignan a un cierto bien o servicio, a travs de preguntas directas a un cierto nmero representativo de entrevistados, en donde stos declaren cules son sus preferencias frente a una cierta opcin que se les presenta. De ah se deriva el nombre de mtodo directo o de preferencias declaradas. Estos mtodos intentan situar al entrevistado frente a una decisin entre distintas alternativas (entregar una cierta cantidad de dinero para acceder a una cierta cantidad o calidad de un servicio ambiental, o no hacerlo, por ejemplo), simulando las opciones que una persona tendra en un mercado si este existiera, invitndolo a declarar su preferencia por una u otra opcin, y, en base a esa decisin, extraer la valoracin que el individuo le asigna al objeto de la seleccin. En base a estas metodologas, se puede obtener tanto el valor de uso de un cierto bien como su valor de no-uso.
Ventajas Puede estimar tanto valores de uso como valores de no uso. Es adecuado para valorar cambios medioambientales independiente si tienen o no precedente. Las encuestas completadas entregan un perfil completo de la poblacin objetivo. Desventajas Es un mtodo relativamente caro de aplicar. Escenarios multidimensionales y complejos pueden significar una carga cognitiva considerable para los encuestados. El concepto de diversidad puede ser dificultoso de transmitir a los encuestados.

Fuente: Adaptado de Figueroa, E. et al (2002).

3.3 Valores del bosque Los economistas ambientales que utilizan las herramientas del anlisis neoclsico aceptan el concepto del Valor Econmico Total del Bosque (VET) que incluye diversos tipos de valores del bosque, tal como se resume en la Fig. 1. Esta tipologa de valores es una de las ms aceptadas actualmente (Pearce, 1990). Distingue as entre valores de uso y de no uso, mientras que entre los valores de uso se diferencian los de uso directo y de uso indirecto2 . Por tanto, cada vez que se hable del valor econmico de la biodiversidad o de los bosques, se estar hablando de alguno de los valores presentados en la Fig. 1 o de la suma de algunos de ellos. El VET se refiere a la suma de los distintos valores de un elemento natural o rea natural.

2 Algunas corrientes del pensamiento consideran que estos instrumentos son insuficientes para

medir el valor de los ambientes, argumentando que dichos instrumentos han sido creados con otro fin (Martnez Alier, 1995).

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En la Figura 2, se resume una taxonoma de los valores econmicos ms empleados. El clculo del VET no debe limitarse a un simple sumatoria de los valores componentes ya que alguno de ellos son excluyentes entre s (Bishop, 1990).
Valor Econmico Total

Valores de Uso

Valores de No Uso

Valor de uso directo

Valor de uso indirecto

Valor de opcin Usos futuros (diercos e indirectos)

Valor de existencia/legado

Productos maderables (madera, lea, carbn) Productos No maderables (alimentos, medicina) Hbitat humano Paisaje/ bellezas escnicas Educacin, recreacin, investigacin, cultura

Proteccin de fuentes de agua Regulacin de microclimas Captura y almacenamiento de carbono Reduccin de la contaminacin del aire

Proteccin de la biodiversidad

Cultura/ espiritualidad

Conocimientos ancestrales

Herencia

Reciclaje de nutrientes

Control de la erosin/ sedimentacin

Figura 2: Esquema de aproximacin de tipos de valores econmicos forestales de la Regin Oriental del Paraguay

Al realizar los clculos de VET, el tipo de activo es importante porque, en trminos de valor, no es lo mismo la valoracin de un activo natural no producido (como el caso de un bosque nativo), que el valor de un activo natural producido (como el caso de una plantacin forestal). En el primer caso, no es probable utilizar precios de mercado para cuantificar los valores de sus bienes y servicios, mientras que en el segundo caso (plantaciones) los costos incurridos para establecer el valor del activo se pueden calcular a precios de mercado, o se pueden utilizar los conceptos de costo de oportunidad (destinar el uso de la tierra a una plantacin forestal, en vez de dejarlo para otros usos) y del valor actual neto (VAN) para estimar el valor de sus bienes y servicios (Barrantes y Gonzlez, 2000 citado por Izko y Burneo, 2003). Cuando un bosque nativo o una plantacin forestal se valoran en trminos de la produccin anual de flujos, como servicios a la sociedad, deben tambin considerarse las caractersticas y valores de los ecosistemas de

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donde provienen dichos flujos. En el caso de las plantaciones forestales, para valorar los flujos hdricos o los de la fijacin de gases de efecto invernadero debe considerarse el valor de mercado asociado con los costos de establecer y proteger la plantacin, ms el valor de la tierra (valoracin o evaluacin financiera). En cambio, cuando esos servicios provienen de bosques nativos no producidos por el ser humano, dichos flujos deben responder a una valoracin contingente3, como es la disponibilidad a pagar (DAP), con el que se puede determinar la forma en que la sociedad percibe el valor de los servicios cuando stos son producidos por bosques con las caractersticas mencionadas (UICN, 2003).

IV. Antecedentes 4.1 Estudios de casos sobre valoracin econmica en el Paraguay En el Paraguay existen trabajos de valoracin de la calidad ambiental, aplicando principalmente los mtodos de valoracin contingente, costo de viaje y precios hednicos. Los dos primeros se refieren a la valoracin de los servicios recreativos de espacios naturales como playas (Aregu) y reas verdes, recreacin (Parque Nacional Cerro Cor y Parque u Guaz). A continuacin, se esbozan los resultados de cada una de las metodologas aplicadas. Valoracin econmica de la Playa de Aregu4 Valoracin econmica de los servicios recreativos del Parque Carlos Antonio Lpez5 Aproximacin a una tarifa de acceso al Parque u Guazu, mediante la disposicin a pagar6 El objetivo del trabajo ha sido determinar el valor de una tarifa de acceso aproximada, mediante la Disposicin a Pagar (DAP), de los usuarios por los servicios ambientales brindados. Se dise un cuestionario y se aplic una pre encuesta para estimar el Precio que los visitantes manifestaban estar conformes con abonar por ingresar al rea. Adems, se realiz una media aritmtica simple y se adopt un modelo de distribucin normal estndar. La encuesta final recogi cinco precios (600, 800, 1000, 1200 y 1600 guaranes), en tandas de cincuenta encuestas por cada monto. Se consider como universo los visitantes que frecuentaron el rea de esparcimiento durante el ao 2001. Valoracin econmica del Parque Nacional Cerro Cor por servicios de recreacin El objetivo del trabajo de investigacin fue de estimar monetariamente una tarifa de acceso al Parque Nacional Cerro Cor y valorar los servicios
3

Mtodo de Valoracin Contingente (VC): tipo de valoracin directa de no-mercado, basado en la informacin que proporcionan las propias personas cuando se les pregunta sobre la valoracin de un objeto de anlisis (Azqueta, 1994). 4 Zrate, N. 2002. Tesis de Grado. Universidad Nacional de Asuncin. Facultad de Ciencias Agrarias. 5 Bentez, R. 2007. 6 Soto, C. 2006. Tesis de Maestra. Universidad Nacional de Asuncin. Escuela de Postgraduacin Acadmica.

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recreativos del mismo, por los mtodos del costo de viaje y valoracin contingente. Se ha diseado un cuestionario que luego se aplic a los visitantes del sitio y de esta manera, se puedo recabar toda la informacin primaria necesaria que ha permitido aproximar al precio que los visitantes estn dispuestos a pagar por el uso y el disfrute del bien ambiental. Para fijar el tamao de la muestra se sigui la metodologa basada en principios estadsticos, conforme a la cantidad de visitantes por ao. El cuestionario aplicado fue de formato abierto y se dise de tal manera a obtener la disponibilidad a pagar o el precio dispuesto a pagar por el consumo o el disfrute del bien ambiental servicios recreativos del parque para luego armar otro cuestionario con una pregunta sobre la disposicin a pagar Si est dispuesto = 1, de lo contrario = 0 con todas las caractersticas socioeconmicas, que ya no se pudo llevar a cabo. De acuerdo al cuestionario aplicado, las estadsticas descriptivas de las variables utilizadas en la encuesta previa se presentan en el cuadro 1 siguiente: Cuadro 1: Estadsticas de la aplicacin del mtodo de valoracin contingente
Variables Media* Mxima disponibilidad a pagar por el acceso al parque (individual) 2.667 Disponibilidad a pagar por el acceso al parque (individual) 2.048 Disponibilidad a pagar por acampar en el parque (individual) 10.452 Disponibilidad a pagar por estacionamiento de vehculo (familia) 4.952 Disponibilidad a pagar por contar con un gua (familia) 12.857 Disponibilidad a pagar por acceder al parque si es estudiante (individual) 2.524 Desviacin tpica 2.176 1.968 10.337 3.074 7.492 3.986

Fuente: Elaboracin propia. Resultado encuesta 2005. Nota: * Monto en guaranes. La encuesta fue aplicada a 50 familias.

V. Metodologa Para la realizacin de este trabajo se utiliz bsicamente la metodologa de mercado7 o conocida tambin como preferencias observadas, referida en el item 3.2.1. Adems, existen otras metodologas de valoracin econmica de bosques desarrollados para Amrica Latina, los cuales han sido aplicados y utilizados en los ltimos aos para la adecuacin de marcos legales de esquemas de Pagos por Servicios Ambientales y definicin de flujos financieros8 para el mismo fin. La metodologa pretende reflejar el valor econmico del bosque incluyendo valores de mercado y aspectos de la biodiversidad y los rasgos biogeogrficos.
Esta metodologa tiene en cuenta el costo de oportunidad del capital, por tanto los recursos son asignados a su mejor uso. 8 Matriz elaborada en varios talleres organizados por la FMB con la participacin de varios profesionales.
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Asimismo, se han utilizado estudios tcnicos realizados en la Regin Oriental del pas y trabajos de investigacin desarrollados a como base terica para los resultados de la consultora. El alcance de esta metodologa deber ser ajustada ms adelante ya que por la naturaleza de esta consultora debe ser considerada como una aproximacin. 5.1 Desarrollo de las actividades Las principales actividades de la consultora se describen en los tems siguientes: 5.1.1 Matriz de valoracin del bosque Utilizando una matriz de valoracin del bosque8 proporcionado por la SEAM se aplic una ponderacin en base a las puntuaciones de los Criterios Biolgicos (40%), Geogrficos (35%) y Socioeconmico (25%) cuya sumatoria refleja el 100%. Esta matriz es utilizada para asignar los pesos correspondientes expresados como ndices en la frmula de valoracin resultante y detallada ms abajo. Los ndices a ser utilizados en la frmula de valoracin corresponden a las puntuaciones mximas recibidas por cada sitio en particular (bosques en la Regin Oriental), segn la matriz de valoracin slo en los criterios biolgicos y geogrficos. En la figura 3 se puede observar la matriz de ponderacin con la puntuacin de criterios y la puntuacin mxima referida por criterios. Para obtener los resultados finales y ponderaciones de los criterios biolgicos y geogrficos a ser incluidos en la frmula de valoracin se deber calcular primero de acuerdo al sitio de inters siguiendo las pautas de la matriz de valoracin (ver anexo 1).

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Puntuacin Mxima 6 8 8 8 40

Ecorregin Cobertura Estado de conservacin Conectividad Especies endmicas y/o amenazadas Caractersticas especiales Comunidad natural especial Belleza escnica Rasgos culturales o antropolgicos Cientfico Tamao Tipo de cobertura Mosaico Superficie disponible

Puntuacin de Criterios 6 2 2 4 8 8 2 2 2 2 2 14 6

Criterio Biolgico

2 20 35 15 6 6 4 25

Criterio Geogrfico

Cuenca Proximidad a propiedad a compensar Social Compromiso de conservacin

Relacin con recursos hdricos

15
Beneficiarios Instrumento legal de conservacin Adicionalidad

Criterio Socioeconmico

6 6 4 5 4

Econmico

Potencial de cambio de uso de la tierra Uso actual

9 100

Total

Figura 3: Matriz de ponderacin de criterios biolgicos, geogrficos y socioeconmicos9.

5.1.2 Clculo del Costo de Oportunidad de la Tierra Aplicando la metodologa de mercado, basado en el Costo de Oportunidad de la Tierra, se agrupan primeramente los rubros agrcolas ms representativos10 en la Regin Oriental y en base a su rentabilidad econmica (Gs/ha/ao) se calcula el Costo de Oportunidad. Este costo de oportunidad expresado en Gs/ha/ao ser parte fundamental de la ecuacin para el clculo del valor econmico del bosque. La ecuacin es ajustada con un factor de correccin de 0,5% (riesgo e incertidumbre de cualquier funcin de produccin). En esta primera parte de la ecuacin se refleja en general lo que un productor (propietario, empresa, etc.) deja de producir por ha/ao en trminos monetarios o lo que se debera pagar al ingresar en un esquema de PSA. La figura 4 trata de representar el concepto del costo de oportunidad de la tierra para esquemas de PSA.

Matriz elaborado en varios talleres y con la participacin de varios tcnicos y desarrollado en la Fundacin Moiss Bertoni. Facilitado por la Oficina de Cambio Climtico. 10 Para mejor aplicabilidad del criterio de rentabilidad por rubro, se debe tomar la rentabilidad de los rubros por zonas y si es posible de una serie de varios aos para utilizar un promedio aritmtico del mismo.

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Propiedad hipottica con distintos usos de la tierra. Superficie total: 100 ha.
25 ha Reserva de Bosque 25 ha Bosque sujeto a decisin 20 ha Algodn 30 ha Soja Suponiendo que Ingreso Neto del algodn por ha sea de 500.000 gs, se tendra:

50%

25 ha de Bosque + 10 ha de algodn: 35 ha potencial superficie de PSA

50%

Costo de Oportunidad de la Tierra

VEB: 500.000 * 0,5 = 250.000 Gs/ha/ao para la campaa 2006-2007 Monto que el propietario debera recibir por dejar de producir e ingresar a los beneficios del PSA; donde: VEB: Valor econmico del bosque 0,5: riesgo e incertidumbre de la inversin (factor de correccin).

Dejar de producir la tierra para: Conservar el bosque Regenerar el bosque Mantener el sistema y los procesos ecolgicos

Figura 4: Representacin del concepto de costo de oportunidad de la tierra para esquemas de PSA.

5.1.3 Frmula para valorar el Bosque en la Regin Oriental del Paraguay

La frmula propuesta trata de reflejar el costo de oportunidad de la tierra expresado en Gs/ha/ao, ajustado con un factor de correccin que incluye el riesgo y la incertidumbre de una inversin. Adems, incluyen otros factores de ponderacin que tratan de reflejar el valor en trminos de criterios biolgicos y geogrficos. Estos factores deben sercalculados mediante la matriz de valoracin del tem 5.1.1. La frmula resultante queda expresada como sigue:

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IN / ha / ao = Ingreso Neto por hectrea y ao; CPRI = Coeficiente de Produccin para Riesgos e Incertidumbre en la
Inversin;

CB = Coeficiente Biolgico que refleja el criterio biolgico de la zona


en cuestin; y

CG = Coeficiente Geogrfico, que refleja el criterio geogrfico de la


zona en cuestin. VI. Resultados 6.1 Ejemplos de aplicacin 6.1.1 Caso Caa de Azcar Si se trata de monocultivo, de acuerdo a la Tabla X del Anexo X, el ingreso neto por ha de la caa de azcar es de 1.068.335 G.11 Por tanto, si el productor deja de producir este rubro, ste sera el costo de oportunidad de la tierra. Entonces, considerando la metodologa propuesta y la zona de produccin cercana a la Reserva Ypeti, se tendr:

VEB = IN / ha / ao *(CPRI + CB + CG)


Reemplazando con los datos, se tiene:

VEB = 1.068.335*(0,5 + 0,23 + 0,06)


Luego de sumar los coeficientes, queda

VEB = 1.068.335* (0,79)


Por ltimo, el valor que representa el bosque en la zona es 873.984,65 G/ha/ao. Incluir ejemplo de aplicacin para el caso Ganadera Incluir ejemplo de aplicacin para el caso de reas Protegidas 6.2 Comentarios y discusin La frmula propuesta debe ser considerada una aproximacin. Los esfuerzos para afinar la metodologa y realizar estudios que reflejen al mximo los verdaderos valores econmicos, sociales y ambientales de los bosques y los distintos usos de la tierra deben potenciarse. Cada caso a ser analizado para el clculo de hectreas de bosques sujetas a esquemas de PSA deber ser examinado minuciosamente siguiendo la matriz de valoracin y en lo posible con verificaciones de campo que validen las caractersticas biolgicas y biogeogrficas de las propiedades potenciales.

11

Este dato corresponde al periodo agrcola 2005 2006.

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La reglamentacin de la Ley 3001/2006 deber proporcionar suficiente informacin en cuanto al procedimiento, criterios y condiciones que implica la aplicacin de la ecuacin de valoracin propuesta. Para determinar la rentabilidad de cada uno de los rubros deber calcularse por zonas productivas y tomar una serie de varios aos para obtener la tendencia del comportamiento de los rubros estudiados. Asimismo, para realizar los clculos en un momento dado, deber tenerse en cuenta los datos correspondientes a ese periodo. 6.3 Limitaciones de la consultoria La valoracin econmica de cualquier bien o servicio ambiental es hasta hoy compleja, por tanto las necesidades de recursos financieros que permitan una exploracin ms completa y menos subjetiva son altas. La consultora ha contado con limitados recursos financieros que arrojan como resultado aproximaciones generales para esta primera etapa. Los esfuerzos conjuntos por lograr los recursos que permitan una aproximacin ms detallada deben darse a corto plazo para avanzar ms eficientemente en el campo de la valoracin econmica en el Paraguay y por ende en la eficiente aplicacin de la Ley 3001/2006. Es necesario contar con mayor informacin sobre metodologas de valoracin econmica ambiental que aproxime un PSA equilibrado. La aplicacin del mtodo indirecto se caracteriza principalmente por la realizacin de encuestas y entrevistas con los diferentes actores de la sociedad. Esto lleva a encarecer la aplicacin de la metodologa, pero se obtiene resultados que se aproximan a los segundos mejores. 12 El proceso de reglamentacin de la Ley 3001/2006 de Valoracin y Retribucin de los SA en Paraguay implica la necesidad de suficiente recursos humanos mnimamente capacitados y entrenados con los conceptos, criterios tcnicos y metodologas que permitan la aplicacin correcta de los lineamientos de la legislacin. Los esfuerzos de capacitacin en el tema de servicios ambientales y valoracin econmica deben darse especialmente desde la instancia de aplicacin de la Ley y los actores claves vinculados a la aplicacin del mismo.

12

Los segundos mejores o second best son puntos que se encuentran cerca del ptimo por lo que es importante acercarse a stos a travs de estudios ms especficos y completos.

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VII. Referencias Bibliogrficas

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Informe Final

Sntesis de las actividades realizadas en el marco del Proyecto Elaboracin del Perfil del Sector Forestal Nacional para el Mercado de Carbono

Febrero de 2009

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Resumen Ejecutivo
En el marco de las actividades del proyecto Elaboracin del Perfil nacional del Mercado del Carbono se han elaborado actividades con el fin de apoyar el proceso de reglamentacin de la ley 3001 y mejorar las capacidades tcnicas para el desarrollo de proyectos MDL forestales. Con el fin de lograr estas actividades se ha trabajado en conjunto con la Secretaria del Ambiente y su Oficinas de Mecanismo de Desarrollo Limpio (ONMDL) y de Servicios Ambientales (ONSA). En este sentido se ha logrado la reglamentacin de la ley 3001 de servicios ambientales en el Paraguay a travs del decreto del P. E. N 10.247 del 20 de marzo de 2.007 y la resolucin de la SEAM N 531 del 21 de noviembre de 2008. Este proyecto ha marcado un hito en el proceso de elaboracin de metodologas de valoracin de los servicios eco sistmicos ya que ha propuesto una metodologa de valoracin de los recursos forestales que se espera sea utilizada por la ONSA. En cuanto al desarrollo de las capacidades tcnicas se ha hecho un estudio en 6 sitios piloto del Paraguay a fin de determinar el stock de carbono tanto en plantaciones de especies exticas y bosques nativos, arrojando resultados que van desde las 74, 68 ton de C/ha en una plantacin de edad media en la regin oriental y para un bosque nativo valores que van de las 100 a las 120 ton de C/ha. Para llegar a estos valores fue utilizada la metodologa de IPCC adaptada a las circunstancias locales. Con estos valores se han elaborado mapas de stock de carbono a fin de estimar una lnea de base aproximada para ambas regiones, en cuanto a las actividades de entrenamiento se han desarrollado 2 talleres de capacitacin sobre la elaboracin de proyectos MDL forestales y otras 3 jornadas de consulta para la reglamentacin de la ley de servicios ambientales. Finalmente se ha elaborado una base datos que ser utilizada como una lnea de base para la determinacin de los stocks de carbono para los bosques nativos del pas.

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Introduccin
El Paraguay se ha embarcado en una desafiante accin en el cual se busca dar una solucin innovadora al problema de la rpida prdida de los recursos naturales, el estado de conservacin de recurso forestal as como su participacin en la economa nacional han decrecido de manera significativa debido al avance de otros rubros agropecuarios como la soja y el ganado. A fin de brindar una opcin econmicamente viable a aquellos que optan por mantener sus bosques el gobierno ha implementado una serie de mecanismos que generaran incentivos financieros a aquellos que mantengan su superficie boscosa en una cantidad a lo establecido por la ley forestal, otorgando de esta manera un valor a los atributos y servicios que el bosque genera. En este sentido fue promulgada en septiembre del 2006 la ley de servicios ambientales o ley. 3001/06. A principios del 2007 el Instituto de Derecho y economa Ambiental se hace acreedor de una ayuda financiera para apoyar el proceso de reglamentacin de la ley 3001 de Servicios Ambientales y elaborar el perfil nacional de Paraguay para el MDL forestal orientado a estimar el stock de carbono mediante la instalacin de parcelas de medicin , capacitacin a tcnicos y desarrolladores de proyectos y adems de establecer una metodologa de valoracin de los servicios ambientales. A fin de desarrollar este trabajo multidiscplinario se recurri a diferentes metodologas tanto para hacer lo mas participativo el proceso de reglamentacin y valoracin as como para dar a conocer las metodologas de muestreo y medicin de carbono en bosques. Es intencin de que este trabajo sirva de base para el desarrollo de una estrategia de vinculacin de los servicios ambientales generados por los bosques y los potenciales mercados de carbono.

Objetivos Generales
1. Apoyar el proceso de reglamentacin de la ley 3001/06 De Valoracin y Retribucin de los Servicios Ambientales. 2. Aplicacin de la metodologa del IPCC en proyectos piloto de determinacin de carbono. 3. Desarrollo de capacidades en el Sector Forestal ante los Mercados Emergentes de Carbono. 4. Relevar la situacin y las oportunidades del sector forestal para los mercados emergentes de carbono.

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Resultados
1. Documento de Reglamentacin de la ley de servicios ambientales, ver Anexo 1 2. Metodologa de valoracin Ver documento ver Anexo 2 3. Estrategia de Inclusin del MDL forestal ver documento ver Anexo 3 4. Manual de desarrollo de Proyectos MDL forestales ver Anexo 4 5. Mapas de stock de carbono ver Anexo 5 6. Base de datos forestal ver Anexo 6

4-1 RESUMEN General del LEVANTAMIENTO DE DATOS MEDIANTE INVENTARIOS FORESTALES EN PARCELAS PERMANENTES DE MUESTREOS Trabajo de Campo en la Estancia Agroganadera J.O. para la Obtencin del Stock de Carbono. La Parcela Permanente de Muestreo (PPM), fue instalada dentro de la Agroganadera JO, ubicada en el Departamento de Presidente Hayes, Distrito de Pozo Colorado y con una superficie total de 3701,80 ha. Se accede al rea de estudio por la Ruta N 9 que une Asuncin-Pozo Colorado-Concepcin. En el Km. 270 de este tramo, se gira al Este siguiendo un trayecto de aproximadamente 40 Km, en donde se desva al Sur unos 2 km hasta llegar al lugar de estudio. Las coordenadas del centro de la propiedad son: Sur 23 32 01 y Oeste 58 22 42. La parcela de estudio, posee una longitud de los lados iguales de 100 x 100 metros, formando as un bloque de 10.000 m (1 hectrea). La misma fue dividida en cuatro bloques de forma cuadrada, con lados de 50 m de longitud y de 2500 m. En ella fueron medidos todos los individuos 10 cm de DAP, mediante la ayuda de la cinta diamtrica y las alturas fueron estimadas.

Trabajo de Campo en la Estancia Las Maras de la Ciudad de Pirayu para la Obtencin del Factor de Expansin de Biomasa y Cuantificacin del Stock de Carbono para Eucalyptus camaldulensis denhn. La plantacin se encuentra ubicada en la ciudad de Pirayu, Departamento de Paraguari; distante a unos 70 Km. de la capital del pas. La superficie de la reforestacin comprende un rea total de 120 hectreas divididas en bloques de 70, 30 y 20 h; la especie utilizada es el Eucalyptus camaldulensis denhn.

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El bloque elegido para los muestreos destructivos fue el de 70 h por considerarse la de mejor condicin de desarrollo, es digno de destacar que algunas zonas fueron drenadas para hacer aptas las tierras para la actividad forestal. Cuenta con una densidad de 3 x 2 y 11 aos de edad; no fueron practicadas actividades de poda y los raleos respectivos no se realizaron a tiempo. Fueron instaladas 5 parcelas de 500 m2 (20m x 25m) distribuidas de forma totalmente al azar, en cada parcela fueron recogidos los datos de cada individuo como ser el DAP, altura y agruparlos en estratos segn sean dominados, intermedios y dominantes. Una vez finalizado el inventario forestal fueron elegidos y marcados 30 individuos para el muestreo destructivo (6 individuos por parcela o 2 individuos para cada estrato), posteriormente se procedi al apeo utilizando la tcnica de volteo dirigido. De cada individuo apeado fueron obtenidos los datos necesarios para la cubicacin y factor de forma indispensables para el clculo de volumen, posterior a ello cada individuo fue troceado cada 1m y separados segn el componente (fuste, ramas primarias y componentes residuales). Luego cada componente fue pesado en balanza de 0,1 Kg. de error, para la obtencin del Factor de Expansin de Biomasa, todos los datos fueron anotados en planillas correspondientes. Fueron obtenidas muestras o rodelas de cada individuo segn el estrato correspondientes para la obtencin de la relacin entre peso hmedo y peso seco; tambin muestras de componentes residuales, todos ellos fueron trasladados al Laboratorio de Tecnologa de la Madera de la Carrera de Ingeniera Forestal.

Inventario Forestal y Cuantificacin del stock de Carbono de la Reserva Natural del Bosque Mbaracayu. La RNBM est ubicada en la Regin Oriental del Paraguay, en el Departamento de Canindeyu, dentro de la superficie que conforma la cuenca alta del Ro Jejui, dista unos 315 Km de la ciudad de Asuncin, capital del pas. Posee una superficie de 64.405 h. El rea inventariada abarca una superficie de 2 hectreas con la siguiente distribucin; 1 h en Bosque Primario y 1 h en Bosque Secundario. Los datos obtenidos nos van a dar una aproximacin del potencial de la Reserva en cuanto al Stock de Carbono que podra contener. La parcela en estudio, posee una longitud de lados iguales de 100 x 100 metros, formando as un bloque de 10.000 m (1 hectrea). La misma fue dividida en cuatro bloques de forma cuadrada, con lados iguales de 50 m de longitud (2500 m). Fueron medidos todos los rboles con DAP (dimetro a la altura del pecho a 1,30 m del suelo) 10 cm, para el efecto fue utilizada

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la cinta diamtrica; las alturas totales fueron estimadas. Posteriormente se registraron los parmetros cualitativos como Fenologa. Inventario Forestal y Cuantificacin del stock de Carbono de la Reserva para Parque San Rafael. Localizada en el Sur-Este del Paraguay en los Departamentos de Itapa y Caazap, representa el bloque continuo de los remanentes del Bosque Atlntico del Alto Paran (BAAPA) en el pas. Sus 60.000 h protegen importantes cuencas hdricas y una de las ms altas e importantes reas de serrana en el pas. Fue elegida la zona de Bosque Primario para realizar el inventario forestal donde el rea inventariada corresponde a 1 h, en ella fueron medidos todos los individuos 10 cm de DAP y las alturas correspondientes fueron estimadas.

Tabla 1. Inventarios Forestales Realizados para el Proyecto. INVENTARIO FORESTAL REGIN ORIENTAL ZONA
Sup

REGIN OCCIDENTAL Tn ZONA Ton de C/ha

total

c/ha

parcela

RNB Mbaracayu 2

149,3

Agroganadera J.O.

116

RP San Rafael Plantaciones de Pirayu (muestreo destructivo de 30 individuos)

100

20

50

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4.2 Base de datos forestal SISTEMATIZACIN DE INFORMACIONES RELACIONADAS A F O R M A C I O N E S B O S C O S A S D E L PA R A G U AY OBJETIVO Recopilar y difundir informaciones de carcter tcnico y cientfico sobre las formaciones boscosas del Paraguay. METODOLOGA Se elabor un listado de trabajos inditos, relacionados a formaciones boscosas del Paraguay, realizados por la Facultad de Ciencias Agrarias (CIF). Una vez analizados todos los documentos fueron definidos los descriptores para el diseo de la base de datos. Los descriptores que para realizar la entrada de datos se presentan en la siguiente tabla:
Descriptores definidos Ubicacin geogrfica Metodologa Especificaciones Departamento y coordenadas geogrficas La metodologa utilizada para el relevamiento de la informacin relacionada al bosque Bioclima (Holdridge, 1969 y Costa 1997), regin, dominio, provincia, ecorregin Clima, suelo, geomorfologa Tipo de formacin (nomenclatura), altura total, estratos, especies caractersticas de cada estrato, sotobosque) Datos en m2/ha especificados en aos y por parcelas en algunos casos Datos en m3/ha especificados de acuerdo a los aos de medicin y a las parcelas Nomenclatura cientfica Nomenclatura cientfica

Cuadro Fitogeogrfico Condiciones del medio Descripcin del bosque

Area basal por hectrea Volumen por hectrea Listado florstico DAP mayor o igual 10 Listado florstico sotobosque Estructura Vertical Estructura Horizontal Estructura diamtrica Nmero de individuos por ha Nmero de especies por ha Nmero de Familias Abundancia Dominancia Frecuencia IVI

Nmero de individuos de acuerdo a las clases diamtricas

Valores de las especies ms importantes Valores de las especies ms importantes Valores de las especies ms importantes

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A cada registro se le insert las informaciones del trabajo, consistente en Ttulo, Autores, ao de publicacin. Adems fue creado un campo para incorporar valores de volumen de madera mencionado por otros autores. La base de datos fue diseada en Microsoft Acces, en la cual fueron elaborados los formularios, las tablas y los informes utilizando las herramientas de exportacin de datos a Word y Excel. RESULTADOS Fueron creados 23 registros para los trabajos de investigacin (Tesis de grado) realizados en bosques nativos. La lista de trabajos con las informaciones de autores y ubicacin geogrfica se presenta en el Anexo I En cuanto a la cobertura geogrfica, los estudios abarcan bosques de la Regin Oriental y Occidental y los siguientes Departamentos del pas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Dpto. de Pdte. Hayes Dpto. de Canindey Dpto. de Alto Paran Dpto. de San Pedro Dpto. de Caazap Dpto. de Boquern Dpto. de Alto Paraguay Dpto. de Paraguari Dpto. de Misiones Dpto. de Caaguaz

La mayora de los trabajos describen las formaciones boscosas desde el punto de vista fitosociolgicos, proveniente de parcelas permanentes instaladas para el efecto y algunos presentan valores dasomtricos como rea basal y volumen por hectrea.

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Conclusiones y lecciones aprendidas


El proyecto ha cumplido en su mayor parte sus objetivos propuestos, no obstante se vio un retraso importante en la entrega de los productos relacionadas a la naturaleza compleja de reglamentar una ley innovadora como es la de ley de servicios ambientales. Fue difcil por momentos generar un consenso en cuanto a los procedimientos y mismo en cuanto a la metodologa de valoracin que si bien recoge las caractersticas o atributos de los bosques no estuvo ajeno de crticas. Cuestiones relacionadas en cuanto a la efectividad de los procedimientos y metodologas de valoracin en el esquema precario en el que el rgimen de PSA debe desarrollarse hacen aun necesario la canalizacin de recursos para desarrollar las capacidades tanto de la autoridad de aplicacin como en los interesados en desarrollarlos. La metodologa de valoracin recoge en su mayora los atributos del bosque y los pondera a fin de obtener un valor que sabemos no es el idea pero da un referente para cuantificar un bien hasta ahora sin valor alguno. Se han hecho estudios de medicin de biomasa en parcelas ubicadas en ambas regiones del Paraguay arrojando resultados que se aproximan a los estudios realizados en la regin esta actividad se ha visto reforzada con el desarrollo de una base de datos forestal que es el inicio a la ordenacin y sistematizacin de la informacin forestal, requisito indispensable para dimensionar el potencial real del Paraguay ante los mercados emergentes de carbono. Sin duda alguna este componente servir de base para un proceso de adecuacin de la informacin forestal del pas para los mercados de carbono. El plan de capacitacin tambin se ha constituido en una actividad fundamental durante el desarrollo del proyecto, en este sentido se ha actualizado a un nmero aproximado de 50 tcnicos en cuestiones relacionadas al desarrollo de proyectos MDL tomando como estudio de caso las mediciones hechas en el marco del proyecto, un punto a mejorar es el de desarrollar estas actividades en el interior del pas. Las actividades mencionadas catalizaran otras ms que buscaran por un lado promover el uso sostenible de los recursos forestales del pas y promover actividades de reforestacin ms aun si estas pueden obtener incentivos financieros que les permitan mantenerse.

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