LA TESIS DE SUBSIDIARIDAD Mircoles 30 de Abril de 2003 Casi todos los defensores de la libre empresa esgrimen el principio de la subsidiariedad del

Estado -consagrado en la Constitucin vigente-, como si se tratase de una firme lnea de defensa contra el intervencionismo estatal, un muro de contencin frente al dirigismo. Conforme a un reciente estudio del Instituto de Libre Empresa (ILE), esto no es tan as. Hay otro principio mucho ms slido y ms apto para defender la libre empresa, la propiedad privada y los mercados abiertos a la competencia: el de la separacin de las esferas pblica y privadas. Este s que no deja resquicio alguno al estatismo. En el Per y Amrica latina, las polticas de libre mercado no han hallado una firme lnea de defensa intelectual. Casi todos sus partidarios se aferran a la tesis de la subsidiariedad, que es una defensa muy pobre y fcilmente perforable. Quien lo afirma es Jos Luis Tapia Rocha, economista y Presidente del Instituto de Libre Empresa (ILE). La doctrina de la subsidiariedad pone al Estado a hacer todo lo que el mercado no puede hacer , explica Tapia Rocha. Pero es lamentable que este criterio no se aplique a las funciones del Estado, sino a las empresas productivas y a la produccin de bienes y servicios. As, si de la iniciativa privada no surge un gran supermercado en cada pueblito pueriano, an de 2 mil habitantes, el Estado debera ponerlo. O debera necesariamente construir un aeropuerto o una carretera. O asimismo -siguiendo esta errnea lnea de razonamiento-, debera construir el Estado una base espacial, una fbrica de misiles o una planta enderezadora de pltanos, puesto que del libre juego de los mercados no se materializan estas iniciativas. De hecho, as es histricamente como el Estado ha incursionado en agricultura, minera, pesca, industria, banca y finanzas, educacin, ciencia y tecnologa, medicina, bellas artes, etc., etc. ... pretendiendo suplir al mercado. Sin embargo, la pregunta es por qu no se materializan todas las iniciativas a travs de los mercados ...? La respuesta del estudio es porque la sociedad tiene otras necesidades, otras prioridades, y por ende prefiere asignar a esos otros usos y aplicaciones los costosos recursos disponibles. Y mal hara el Estado en contrariar las prioridades establecidas por las sociedad de modo espontneo a travs de los mercados. Ms que escasos, los recursos son costosos. Tienen un costo de oportunidad, es decir: usos excluyentes. Quiere decir que cuando son afectados a un uso determinado, ya no quedan disponibles para otros usos alternos. As afirma el estudio del ILE. Lamentablemente, la doctrina de la subsidiariedad se ha tomado como pretexto para toda suerte de intervencionismos estatales en el Per, y en Amrica latina. Y ello porque es intelectualmente muy dbil. No establece una separacin rigurosa entre las funciones del

Estado y de los mercados. Quien esto afirma es Alberto Mansueti, abogado, politlogo y Director Acadmico del Instituto de Libre Empresa (ILE). De acuerdo al estudio del ILE, lo nico que la sociedad no puede hacer por s mism a a travs de los mercados, y requiere del Estado, es el cumplimiento de las tres funciones propias y naturales del Estado: 1) Represiva. Esto es: seguridad interna y externa; o sea: lucha contra la delincuencia y defensa nacional. La representacin exterior diplomtica y consular- es una funcin anexa a esta. 2) Judicial. Es decir: encausamiento de los delitos y resolucin de conflictos y pleitos. 3) de Obras Pblicas. Pero el concepto debe reducirse ms que nada a las carreteras, caminos e infraestructura de comunicaciones. Segn Tapia Rocha y Mansueti, los directivos del Instituto de Libre Empresa (ILE), estos son los negocios pblicos . Que deben mantenerse rigurosamente separados de los negocios privados , sean asuntos familiares, econmicos y financieros, de culto, de pensamiento, educativos o de salud. El Estado podra apoyar eventualmente a los ms pobres mediante la financiacin de sus servicios mdicos, educativos y previsionales, pero no a travs de la prestacin directa sino de cupones (vouchers) a los beneficiarios, que podran as asistir a instituciones privadas, competetitivas y por lo tanto eficientes. Servicios pblicos como agua, luz, gas, y telfonos, se prestan mucho ms eficientemente por empresas privadas en competencia. Pero es imprescindible la reforma judicial. Est comprobado que los entes reguladores dependientes del Ejecutivo no pueden reemplazar eficazmente a los jueces, si estos son imparciales, honestos y capaces de ofrecer una justicia decente, accesible, rpida y no tan costosa. Si un usuario o consumidor se considera tratado con injusticia, debera poder recurrir a los estrados tribunalicios. No a una agencia ejecutiva En definitiva, se trata de redefinir las funciones respectivas del Estado y el sector privado. Segn el estudio del ILE, es de la mayor importancia, sobre todo ahora que se est tratando acerca de una reforma constitucional . La tesis de subsidiaridad podra abrir la puerta ancha al intervencionismo estatal

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

Principio de la Doctrina Socialcristiana que establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de su autonoma y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus compete ncias, sino que, por el contrario, su funcin, en tanto que estructura de orden superior, debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su accin con la de los dems componentes del cuerpo social a fin de alcanzar ms fcilmente los objetivos comunes a todos. Es decir, la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y eficazmente. Igualmente, propugna la responsabilidad de los colectivos de orden inferior a colaborar en el sostenimiento y consecucin de los objetivos de las estructuras de orden superior. Por otra parte, implica la obligacin para la sociedad de que, en el caso de no existir las personas o grupos para realizar determinada actividad necesaria, asumir la tarea y suplir su falta, pero slo transitoriamente en funcin de su obligacin de promover la existencia de las personas o grupos que sean idneos para dicha actividad. Aplicado este principio al Estado, podemos decir que el Estado no debe realizar lo que puedan hacer las personas o los organismos intermedios, salvo por supletoriedad y con carcter promocional. Es importante resear que el principio de subsidiariedad no se refiere solamente al reparto de competencias entre los diferentes niveles jerrquicos y/o funcionales de una estructura social sino que constituye la expresin de un determinado concepto participativo de todos los grupos de dicha estructura en la vida de la misma. La subsidiariedad supone, en primer trmino, reconocimiento de la autonoma de cada colectivo de la estructura para establecer sus objetivos y decidir los procesos con que intentar alcanzarlos, pero tambin implica dilogo y participacin de todos los miembros (individuales y colectivos) del grupo social en la definici n de los objetivos globales, en el diseo de las estrategias para conseguirlos, en su ejecucin y en su evaluacin as como el respeto de los instrumentos de autorregulacin y correglamentacin. Este principio, de necesaria aplicacin en la poltica social, tiene por objeto el reparto y la limitacin de las competencias para la ordenacin de los grupos sociales. Adems, ordena las relaciones de las sociedades intermedias. El principio de subsidiariedad se basa en el mximo respeto al derecho de la libre determinacin (entendido en el sentido ms amplio) de todos y cada uno de los miembros de una estructura social y, a su vez, es el fundamento sobre el que se sustenta todo el e dificio de esa dinmica de interaccin social que denominamos democracia participativa.

ANLISIS E INTERPRETACIN DEL RGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN DEL ESTADO (Constitucin de 1979 Constitucin de 1993)
Christian Fernando Tantalen Odar (*)

SUMARIO Introduccin Contenido Captulo I: Principios Generales Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales Captulo III: De la Propiedad Captulo IV: Del Rgimen Tributario y Presupuestal Captulo V: De la Moneda y la Banca Captulo VI: Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas Conclusiones

INTRODUCCIN. El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del Estado en comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los artculos ms resaltantes de cada Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo en otros. El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en ambas Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones, innovaciones y una serie de puntos ya plasmados en el presen te. Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera, la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en la anterior Constitucin.

Captulo I Principios Generales Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en una Economa Social de Mercado , que es la esencia de una iniciativa privada libre. Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de la iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las necesidades de la poblacin. Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo social , que da una apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo economa . Sin embargo, entre Economa Social de Mercado y Economa de Mercado , tenemos que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye la competencia. Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de 1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo econmico social a travs de reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, etc. Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de 1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta en la teora econmica, la cual es favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear una igualdad econmica social[1]. Sin embargo, la

experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario. Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de 1979, sealan como patrimonio de l a Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado, para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o semntico, bien sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin no son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico. Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse a la defensa y preservacin del Medio Ambiente[2]. Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los recursos naturales deben poder ser aprovechados para que no sean riqueza dormida o inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los recursos naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no se da necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta ahora hemos podido ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la actividad minera producida por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos madereros y petroleros de la costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca Raimondy: El Per es un mendigo sentado en un banco de oro . Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la constitucin de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que contempla el artculo 121, referido a una participacin adecuada en la renta que produce la explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con una poltica desc entralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de sus tierras. Captulo III De la Propiedad Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la constitucin de 1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que sealan que el derecho de propiedad es considerado como la facultad o el poder de usar y disponer de un bien, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. La constitucin de 1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de propiedad y sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a la ley. El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son objeto s de derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo distinto, pues dice que los bienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme a la l ey para su aprovechamiento econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la anterior constitucin,

que seala que el Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus respectivas obras y creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos industriales y mercantiles, lo que est contemplado en el artculo 18 del Cdigo Civil. Captulo IV Del Rgimen Tributario y Presupuestal Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin de 1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los artculos 144 al 147 de la Constitucin de 1979, que sealaban que la organizacin encargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacional de Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado de remitirlo es el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley. Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o indirectamente el contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de la Nacin que deben ser atendidas por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas); anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de los impuestos. Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios, nicamente pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su jurisdiccin. Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la actual ley de leyes, el Estado garanti za el pago de la deuda pblica contrada por los gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitucin y la ley. Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante licitacin pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado por el Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado, los congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan los gastos pbl icos, excepto los que se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin de los ingresos ante el congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector. La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado. Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 76, como en la Constitucin de 1979, en su artculo 138, establece n que al Estado se le asignar un Presupuesto Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el Congreso. Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de nfasis a su presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior Constitucin Poltica del Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de presupuesto. Lu ego la Constitucin vigente especifica que los lugares en los que se explotan los recursos naturales, deben recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de lo recursos naturales en cada zona en calidad de canon. Nota: La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las Empresas, lo que se haya en la Constitucin actual d e manera muy sinttica en el Captulo I , referido a los Principios Generales. Ejemplo: Artculos 59 y 61 de la Constitucin Vigente y artculos 131 y 134 de la Consti tucin de

1979, respectivamente. Captulo V De la Moneda y la Banca Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro sistema monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo Sol, correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias veces la unidad de cambio del pas. En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas: el Nuevo Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la moneda nacional, ya que la mayor parte de los depsitos bancarios se celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gastos menudos. En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el Banco Central de Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad preservar la estabilidad monetaria ; lo hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como una correcta administracin de las reservas internacionales. Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel importantsimo para mantener el equilibrio as como para reactivar la economa. Para ello, si los precios suben constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues cuando los precios bajan, la produccin disminuye y la economa se estanca, el Banco debe emitir billetes para incrementar el circulante en el volumen que sea necesario para reactivar la economa. Captulo VI Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y el Captulo VIII, De la Comunidades C ampesinas y Nativas, pertenecientes a la Constitucin de 1979, sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una limitacin o supresin de al gunos artculos de la anterior Constitucin. Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan contenidos en el artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes como mencionaremos a continuacin. En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Sin embargo, en la Constitucin de 1979, afirma en el artculo 157 que las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido obviamente los campesinos sin tierras por ser desbeneficiados con esta nueva poltica de gobierno. De la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la Reforma Agraria como instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo. La Constitucin actual ha obviado estos artculos por motivos de que dicha ley ya no est vigente. Inclusive la constitucin de 1979 por ser posteri or a la mala experiencia zanjada por la Reforma Agraria, plasm en su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la comunidad; la realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempla dicho aspecto.

Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de 1979 han sido sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una semejanza en su contenido literal y diferencias en su contenido esencial. En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las comunidades campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de sus integrantes; en cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del estado, quedando estas comunidades desprotegidas. En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas adems de ser imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de inembargabilidad e inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser enajenadas solamente fundadas en el inters de la comunidad y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta. CONCLUSIONES Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas latentes y patentes contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayoras. La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a no estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversin pblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema de crdito estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza social generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias. El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas atrajo inversin extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energa, minera) sin que aumentara el empleo en cantidad y calidad. Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que establece nuestra Constitucin y lo que realmente se da. FUENTES DE CONSULTA


Asociacin Pro Derechos Humanos. Per: Diez Aos de Pobreza y Autoritarismo , APRODHE, 2000. Constitucin Poltica del Per (1979) Constitucin Poltica del Per (1993)