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TD 2/ L1.

B Kermouche Kenza Cossart Malys EXPOSE DROIT PUBLIC / CONSTITUTIONNEL <La Justice Constitutionnelle Europenne> Le professeur Mauro CAPPELLETTI avait coutume de dire que le XIXe sicle tait celui des parlements et le XXe celui de la justice constitutionnelle. En effet l'tablissement d'une Cour constitutionnelle est depuis 1945 un lment oblig atoire de toutes les constitutions modernes. La justice constitutionnelle est pa r dfinition un contrle juridictionnel de constitutionnalit par lequel les juges por tent un jugement sur les lois qui expriment et traduisent la volont majoritaire d u peuple. Le modle europen de justice constitutionnelle est un modle centralis parce que le contrle est exerc par un tribunal unique et spcial car le juge statue par v oie d'action dirige contre la loi en dehors de tout autre litige. Qu'est-ce qui a permit la cration et telle volution de la justice constitutionnelle europenne ? Aprs avoir relat les vnements qui ont provoqu l'instauration d'une justice constituti onnelle en Europe, nous verrons son fonctionnement actuel. Kenza Partie I L'instauration historique progressive et considrative d'une justice constittuio nnelle Europenne d'inspiration Kelsenienne A/ L'influence de Hans Kelsen

A la diffrence du systme amricain de contrle de constitutionnalit des lois, n de la p atique et dans le silence des textes, le modle europenn est le fruit d'un travail thorique d'un grand juriste autrichien, Hans Kelsen, qui s'est efforc de fonder, e n raison pure, la garantie juridictionnelle de la Constitution. Selon Kelsen, l'ordre juridique n'est pas un systme de normes juridiques places to utes au mme rang, mais un difice plusieurs tages superposs, une pyramide ou hierachi e forme d'un certain nombre d'tages ou couches de normes juridiques . La proprit de cette hierarchie est de mettre dans une relation ncessaire les diffren tes normes, par une logique d'imputation d'o elles tirent leur validit comme norme s juridiques. Autrement dit, une rgle n'a pas en elle-mme et de manire isole une valeur juridique; elle n'acquiert une telle qualit que dans la mesure o elle peut tre mise en rappor t avec une autre norme, qui elle-mme est dans une relation identique avec une nor me suprieure etc. Chaque degr de l'ordre juridique, crit Kelsen constitue donc ensemble et une produ ction du droit vis--vis du degr infrieur et une reproduction du droit vis--vis du de gr suprieur . Pour la premire fois, un auteur, Hans Kelsen, propose ainsi une thorie de l'ordre juridique qui non seulement fonde et lgitime en droit le contrle de la constitutio nnalit, mais encore en fait le cur et mme le garant de la validit de l'ensemble du s ystme juridique, puisque, sans ce contrle, la garantie de la rgularit, c'est--dire de l'imputation d'une rgle une norme suprieure, clef de vote de la thorie Kelsenienne, ne serait pas assure; sans le contrle de constitutionnalit, la pyramide s'effondre ! Les caractres du modle europen

Confront au problme de la forme de l'organisation du contrle de constitutionnalit, H ans Kelsen, se trouve devant une alternative : contrle remis tous les juges ou une instance u nique . Le modle amricain de justice constitutionnelle diffuse et dcentralise lui parat mrit

usieurs critiques. D'abord, il laisse planer, pendant longtemps, un doute sur la constitutionnalit d es lois, prjudiciables la scurit juridique : les dcisions des tribunaux, y compris d e la Cour suprme, n'ont qu'une valeur relative, limite l'espce, et la querelle cons titutionnelle peut renatre indfiniment, l'occasion de tout procs. Ensuite, en Europ e, les juges, forms au respect fidle des lois, sont dans une position institutionn elle et politique de faiblesse et de timidit qui ne leur donne pas l'autorit ncessa ire pour assurer la tche difficile de contrle des lois. En revanche, la cration d'une instance unique et spcialise dans le contentieux cons titutionnel prsente, selon Kelsen, des avantages apprciables pour le bon droulement de la vie juridique. Le systme vite d'une part, les interprtations constitutionnelles divergentes qui pe uvent apparatre B/ Le dveloppement de la justice constitutionnelle

Le principe du contrle de constitutionnalit des lois ne s'est pas impos d'un coup. Il a d'abord t reu, par tapes successives, l o il avait trouv sa formulation thoriq inon sa naissance, en Europe occidentale. Puis, il a gagn l'ensemble du continent europen. Les tapes du dveloppement de la justice constitutionnelle en Europe occidentale Les diffrents Etats de l'Europe occidentale ne se sont pas dots en mme temps d'un mc anisme de contrle de la constitutionnalit des lois. Chacun y est venu progressivem ent, au rythme de sa propre histoire politique; sans accorder la mtaphore une val eur absolue, trois grandes vagues , trois moments importants se dtachent dans le p rocessus continu d'expansion de la pratique du contrle. 1re tape : L'aprs-Premire Guerre mondiale

La premire vague se forme aprs la Premire Guerre mondiale, et est souvent qualifie d e priode autrichienne , car seule l'Autriche, sous l'influence de Hans Kelsen La premire vague se forme aprs la 1WW, et est souvent qualifie de priode autrichienne ar seule l'Autriche, sous l'influence de Hans Kelsen adopte en 1920 une Constitu tion crant une Haute Cour Constitutionnelle. Sans doute, la mme poque, d'autres tats s'inspirent de ce modle : la Tchcoslovaquie qui cre en 1920 une Cour Constitutionn elle de 7 membres, l'Espagne de la 2nde Rpublique, institue avec la Constitution du 9 dcembre 1931 un tribunal des garanties constitutionnelles, dans une moindre mesure la Rpublique de Weimar et, dans sa Constitution du 1er Juillet 1937, toujo urs en vigueur, l'Irlande. Mais les profondes crises politiques que traversent ces pays et la monte gnrale du fascisme en Europe ne permettent, ni ces Constitutions en gnral, ni aux nouveaux mc anismes de contrle de la loi de fonctionner normalement; rapidement les textes ne son t plus appliqus et la vague se retire aussi vite qu'elle s'tait dveloppe; elle laiss era cependant des traces dans les esprits. 2e tape : Aprs 1945

La 2nde vague revient, plus forte, aprs la 2WW. La raison en est simple, et elle est politique. Le cataclysme des rgimes nazis et fascistes a ruin d'un coup les thories constituti onnelles fondes sur infaillibilit de la loi, le Parlement, protecteur naturel des liberts et la volont majoritaire assimile la volont gnrale. Au moment de reconstruire la dmocratie, les politiques, les juristes, l'opinion d ivergente cherchent donner la socit des institutions capables d'empcher le retour d e la bte immonde. Et, dans cette recherche, le contrle juridictionnel de la constittuionnalit des lo is s'impose rapidement comme le seul instrument propre assurer les droits des mi norits, viter l'oppression d'une majorit politique et mettre hors d'atteinte du lgi

lateur les droits fondamentaux. 3e tape : Les 70's

La troisime vague dferle dans les 70's. Elle atteint d'abord, pour les mmes raisons que prcdemment, les trois tats de l'Euro pe du Sud qui se librent de leur dictature et se dotent de nouvelles constitution s o l'nonc des liberts est accompagn de leur garantie par l'introduction d'un contrle de constitutionnalit des lois (Grce, Portugal et Espagne). Cette priode est aussi marque par une consolidation et un approfondissement des mca nismes de contrle l o ils existaient dj. Exemple, la France, qui s'est dote d'un Conseil Constitutionnel en 1958 dcouvre vri tablement cette nouvelle institution dans les 70's sous le double effet de la DC du 16 juillet 1971 qui constitutionnalise la DDHC de 1789 et le Prambule de 1946 et de la rvision constitutionnelle d'octobre 1974 qui ouvre 60 dputs ou 60 snateurs le droit de saisir le conseil. Dans les 90's, le contrle de constitutionnalit devient ainsi un lment distinctif et caractristique d'un rgime dmocratique, au mme titre que la sparation des pouvoirs, l' indpendance du pouvoir judiciaire, la libert du suffrage et le pluralisme des part is politiques et des moyens d'expression. Il convient cependant de rester prudent. La russite de la greffe ne tient pas seulement son inscription dans le texte cons titutionnel, elle dpend aussi du contexte politique dans lequel ces cours vont de voir fonctionner - Malys Partie II- Le fonctionnement actuel de la justice constitutionnelle europenne. A- Composition et fonctionnement des cour constitutionnelles. Le mode de dsignation et d'lection varie en fonction des tats europens. En effet la France est le seul tat ou les membres du Conseil Constitutionnel procdent de la no mination. Dans les autres tats les membres sont dcoulent d'une lection. En Allemagn e par exemple la moiti est lue par le Bundestag tandis que l'autre moiti est lue par le Bundesrat. Au total les cours constitutionnelles comprennent deux catgories d e membres: la plus importante est celle des juristes l'autre est celle des perso nnalits politiques minentes. Pour toutes les cours constitutionnelles les rgles statutaires se donnent pour ob jet de garantir l'indpendance et la dignit des juges constitutionnels. C'est pourq uoi elles sont semblables d'un pays l'autre sauf sur deux points importants: la dure du mandat et la situation du prsident de la Cour. En France, Italie et Espagn e la dure du mandat est de 9 ans tandis qu'elle se chiffre 12 ans pour l'Allemagn e. Par ailleurs le mandat est non renouvelable afin de garantir l'indpendance dan s la mesure ou les autorits nommantes sont ainsi prive d'changer une bonne dcision c ontre une rlection. Aprs avoir compris le fonctionnement du mandat abordons mainten ant les modalits et le domaine du contrle. B-Modalits et domaine du contrle. Le contrle des lois peut se drouler de deux manires diffrentes. Il peut tre soit a pr iori c'est dire que les lois sont contrls avant leur promulgation. Soit a posterio ri c'est dire que les lois sont contrles aprs leur entre en vigueur. Il est la modal it de contrle de droit commun en Autriche, Allemagne, Italie, Espagne, Portugal, B elgique, Pologne, Bulgarie, Croatie, Hongrie et depuis 2010 en France. Le domaine des actes contrls varie profondment d'une Cour l'autre au point de susci

ter une interrogation de mthode sur la pertinence d'une comparaison entre certain es qui examinent seulement les lois et d'autres qui peuvent connatre de tous les actes juridiques y compris les dcisions de juges ordinaires. La Constitution est v idemment dans chacun des tats le texte de rfrence utilis utilis. La notion de constit ution doit s'tendre au sens large: non seulement l'ensemble des rgles d'organisati on de l'tat des pouvoirs publics mais aussi les principes droit et libert noncs dans le texte mme de la loi fondamentale, dans son prambule ou comme en France dans se s textes anciens. Ceci permettant de garantir la protection des droits fondament aux. Ceci nous permet donc de comprendre que malgr des fonctionnements diffrents, les p ays europens poursuivent un mme but travers leur justice constitutionnelle: garant ir le respect de leur constitution.