Nuestrra ley 19880 contempla dentro de sus artculos los principios en el procedimiento de acto administrativo sealndolos en su Artculo 4 lo siguiente:

El procedimiento administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad (ley 19880) La ley de transparencia y acceso a la informacin pblica tiene como antecedente directo el artculo 8 de la Constitucin Poltica, incorporado a nuestra carta fundamental por la ley 20.050, la cual estableci los principios de probidad y transparencia de la funcin pblica. Estableciendo en su capitulo uno de bases de la institucionalidad que el ejercicio de las funciones publicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. (www.bcn.cl) Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, sin embargo, solo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional. (Constitucin poltica de la repblica) Al respecto del Inc. 2 del precedente articulo existe un instructivo presidencial sobre transparencia activa y publicidad de la informacin de la administracin del estado, mediante este, de 4 de diciembre de 2006 la Presidenta fija una poltica dentro de la administracin del estado sobre la informacin y los contenidos que debe estar disponible para los ciudadanos en los sitios Web del gobierno. (www.bcn.cl; instrucciones) Posteriormente se discute y se comienzan a establecer indicaciones sobre la Discusin General del PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACINPBLICA. Con fecha 20 de agosto de 2008 fue publicada en el Diario Oficial la Ley No 20.285, sobre "Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado". Esta ley regula el ejercicio de este derecho respecto de los rganos de la administracin del Estado, los que estn en virtud de ella obligados a responder las solicitudes de informacin de los ciudadanos (Transparencia Pasiva), y a mantener en sus pginas webs una serie de antecedentes de inters general a disposicin permanente del pblico (Transparencia Activa). Adems, establece modalidades especficas para los rganos autnomos constitucionalmente, las

empresas pblicas, el poder legislativo y judicial. Uno de sus principales aportes es la creacin de un rgano independiente que resolver los conflictos en la entrega de la informacin entre los peticionarios y los rganos de la administracin central y municipalidades, denominado "Consejo para la Transparencia". Su entrada en vigor es el da 20 de abril de 2009. Al respecto, tenemos el Artculo seala que Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan. La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. BREVE RESEA DE LA LEY 19880 Ley 19.880, promulgada en 22 de mayo de 2003, establece en su Art. 1 que: La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica. Respecto a su aplicacin, la misma Ley seala que estos Procedimientos sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica, A los Gobiernos Regionales y a las Municipalidades. Se entender como Acto Administrativo, las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los principios en los que se basa, la presente Ley son diversos, por mencionar algunos diremos que se basa en algunos principios tales como, Principio de Escrituracin, de gratuidad, cerelidad, imparcialidad, etc (Art. 2 de la Ley 19.880), pero nosotras desarrollaremos uno en especial, el famoso Principio de Trasparencia y publicidad, sin desmerecer ni restarle importancia a los dems principios. Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.

Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. La funcin pblica se ejerce entonces, con transparencia de modo que permita y promueva el conocimiento, contenido y decisiones que adopten en ejercicio de ella (art. 3 ley 20.285) Ley 19880, establece claramente el procedimiento administrativo, que no es otra cosa que una serie de actos vinculados entre s, emanados de la administracin y, de particulares interesados, que tiene por objeto un acto administrativo terminal. Este procedimiento consta de 3 etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. Como anteriormente mencionamos, las aplicabilidad de dicha norma se aplicar a los rganos de la administracin del Estado, y cuyo procedimiento establecido recae sobre stos mismos, y segn el tema a desarrollar, la funcin publica se ejerce con transparencia de modo que permita y promueva el conocimiento, contenido y decisiones que adopten en ejercicio de ella, en este caso a los actos administrativos de las municipalidades, tema que desarrollaremos en un mbito universal y sobre su procediendo en si, aplicado a la Ilustre Municipalidad de Huechuraba. (art. 3 ley 20.285) ..

Para desarrollar y dar un buen entendimiento de nuestro tema, desarrollaremos algunos conceptos. TRASPARENCIA: Segn el Diccionario de la RAE, significa transparente se dice de un cuerpo a travs del cual pueden verse los objetos claramente.

PUBLICIDAD: Conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los hechos. Segn nuestra Constitucin, en relacin a las Bases de la Institucionalidad, en su Art. 8 inciso 2, seala que: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aquellos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Segn el Art. 16 de la Ley 19880, son pblicos los actos y resoluciones de lo rganos de la administracin del estado, as como su fundamentos y sus documentos en que estos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin y dictacin. En consecuencia, la definicin de principio de publicidad no se encuentra definido en nuestras carta magna, y para desentraar su contenido debemos acudir al sentido natural y obvio de las palabras, al tenor de lo cual publicidad quiere decir calidad o estado de publico, y publico significa notorio, patente, manifiesto, poner en conocimiento de ciertos cosas y hechos. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------Las municipalidades KAROL RIFFO Se impletan entonces en los rganos de la administracin de estado dicha ley de transparencia Dentro de las cuales apuntaremos esta implementacin respecto de las municipalidades Las Municipalidades implementan el sistema de transparencia del procedimiento de actos administrativos con diferentes metologias , a modo de ejemplo realizamos un informe respecto de la implementacin de esta ley especficamente en la Municipalidad de Huechuraba.

INFORME

Tras la aparicin de la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, Ley 20. 285 y especficamente a la llamada Transparencia Activa y Pasiva que comprende esta Ley, durante el periodo comprendido entre abril del 2009 y abril del presente ao, respecto a la implementacin, recopilacin y publicacin de la informacin, la Municipalidad contrato a tres honorarios que prepararon un software de administracin de la pagina que es alimentada por informacin que genera los tpicos que dan cumplimento a la Ley, SITUACION ACTUAL Actualmente el municipio cuenta en su pgina Web, con un enlace a la Transparencia Municipal, en el cual se adjunta datos como el Organigrama, Reglamentos, Informacin del Personal, Presupuesto, Actas de Concejo, etc. Anexando toda la informacin necesaria para que los vecinos accedan a la informacin (transparencia activa).

Adems los vecinos pueden llenar un formulario adjunto, y realizar las consultas de transparencia pasiva. COLOCAR FORMULARIO 3.- INFORME DE CONTROL

Durante el mes de Octubre del ao 2008, el Administrador Municipal solicito a la Direccin de Control realizar un levantamiento de la pagina Web, respecto al cumplimiento de la normativa y funcionamiento, de esta manera Control una auditoria en donde se pueden sustraer los siguientes comentarios, de falencias y omisiones con las que contara la informacin levantada en la Web. Sitio Web poco accesible, para facilitar que cualquier persona busque informacin o antecedentes. Informacin no actualizada, Ley establece que este proceso se debe realizar una vez al mes. Respecto a la falta de funciones y atribuciones de las unidades y el concejo, se encuentran en el Reglamento Interno N 2. (tema subsanado) Acceso deficiente en la bsqueda de Decretos Alcaldicios. No existe vnculo de las Licitaciones Publicadas en Portal Mercado Publico. No existe acceso a los contratos de obras y contratacin de asesoras, tampoco a los socios de los contratistas que el municipio tiene. No existe informacin respecto a las Instituciones beneficiadas de subvenciones de carcter general, as como beneficiarios, mini proyectos, rendiciones de fondos pblicos, personas jurdicas receptoras de fondos pblicos y becas de discapacidad transferencias de Educacin y Salud. No existen decretos de clausuras y demoliciones. No existen publicados procedimientos de postulacin de becas, subvenciones Fondeco, Fondeporte, mini proyectos de Salud, y procedimientos de recepcin , postulacin y otorgamientos de subsidios sociales. No estn publicados los permisos de edificacin y los permisos de publicidad. No se incluye informacin del Concejo Econmico Social, tampoco respecto a las audiencias pblicas. Falta informacin referente al departamento de Oficina de Partes, respecto a reclamos e informaciones. No existe informacin de Juntas de vecinos, unin comunal y otras organizaciones comunitarias. Falta informacin respecto a los informes programticos presupuestarios trimestrales. No estn publicadas las tablas de sesiones ordinarias y extraordinarias. 4.- CLASIFICACION DE LA INFORMACION Para poder dar un orden al proceso fue necesario determinar toda la informacin a subir y clasificar la informacin en 2 variables principales, esto es, establecer que unidad es la encargada de generar los insumos de acuerdo a sus funciones especificas y por otro lado y teniendo claro estas responsabilidades se debe especificar los periodo que cada tem de informacin requiere. De esta manera se podr llevar un control de las unidades responsables y el cumplimiento estricto de los plazos. A continuacin se presentan cuadros de responsabilidades y plazos.

LocalJuzgado de Polica

MunicipalAdministracin

Prensa y RRPP

Aseo y Ornato

Operaciones

Concejales

Educacin

Secmun

Descom

Secplan

Transito

Alcalda

Jurdico

Beneficiarios Beneficios Educacion Beneficios Municipal Beneficios Salud Concejales Actas Concejales Acuerdos Concejo Municipal Concejo Municipal, Calendarios Concejo Municipal, Tablas Contrataciones Contrataciones Proveedores Educacion Contrataciones Proveedores Municipal Contrataciones Proveedores Salud Contratos

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PLAZO

Control

Obras

Salud

DAF

Convenios Convenios Educacion Convenios Municipal Convenios Salud Cuenta Pblica Decretos Decretos Educacion Decretos Municipal Decretos Salud Descom Documentos X Educacin Estatuto Finanzas Fondos concursables Educacion Fondos concursables Municipal Fondos concursables Salud Formularios Jurdico Resumenes de Dictamenes Juridico - Diario Oficial Juridico Informe en derecho Juridico - Listado de Juicios Licitaciones Adjudicadas Licitaciones - En Proceso Marco Normativo

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MENSUA ANUAL

Obras Obras Anteproyectos Obras Formularios Obras Mitigacion Obras - Nuevas Obras Obras - Otros documentos Obras Permisos otorgados Obras - Plano catastro Obras Recepcion Final Obras, Certificados Obras, Permisos Obras, Recepciones Orden de Compra - Dentro del Mercado Publico Educacion Orden de Compra - Dentro del Mercado Publico Municipal Orden de Compra - Dentro del Mercado Publico Salud Orden de Compra - Fuera Del Sistema Mercado Publico Educacion Orden de Compra - Fuera Del Sistema

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Mercado Publico Municipal Orden de Compra - Fuera Del Sistema Mercado Publico Salud Ordenanza Organigrama PADEM Pagos Patente Pladeco Plan Regulador Presupuesto Presupuesto Educacion Presupuesto Municipal Presupuesto Salud Procedimientos Programas Proyectos Reglamento Remuneraciones Salud Subsidios y Programas Sociales Subvenciones Subvenciones Educacion Subvenciones Municipal Subvenciones Salud Trato Directo

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4.-ACCIONES REALIZADAS En cuanto a la implementacin de un sistema de informacin comunal para que puediese ser administrado por el municipio, a contar de fines de marzo del ao 2009 se realizaron las siguientes medidas:

Nombramiento de encargada de Partes y Transparencia, quien seria la persona responsable del proceso de respuesta de los requerimientos vecinales y coordinadora de respuestas y fiscalizadora del cumplimiento de plazos de subida de informacin. Incorporacin al equipo de Transferencia de un programador, que permitir avanzar tecnolgicamente el proyecto, de manera tal, que se transforme en un sistema automatizado y autosustentable, con medidas de control de responsabilidades en plazos y tiempos de respuesta, tanto para la transparencia activa como pasiva. Recuperacin de bases de datos de programa diseado, dados a que estos se encontraban encriptados y en formato Php, siendo transformada a MySQL, para poder ser trabajadas y modificadas. Propuesta de nuevo diseo de pgina Web para responder a los requerimientos de la Direccin de Control, para entregarle a la pgina una mejor y ms fcil accesibilidad, realizando adems una reordenacin de la informacin de manera estratgica y tomando como base las pginas de otras municipalidades que han sido destacadas por su fcil acceso.

Entrega de informacin a Directores y conformacin de equipo de transparencia la que contara con la Supervisin permanente de la Administracin Municipal y del Secretario Municipal, la coordinacin a cargo de su encargada, la asesora de un programador y la subida de informacin por parte de los encargados por Direccin, que sern responsables en trminos de cumplimento de plazos.

5.-ACCIONES A REALIDAS Para lograr el futuro desarrollo del proyecto de transparencia, se realizo un nmero importante de acciones, es importante tambin enunciar el objetivo final, el cual se desarroll en dos fases. Acciones inmediatas Designacin de Encargados por unidad Se subio informacin referente a Contrato de Obras y contratacin de asesoras. Se genero un link para acceder a las licitaciones pblicas vigentes. Se creo un acceso eficiente en la bsqueda de Decretos Alcaldicios. Se cre un banner que sirva de vnculo de las Licitaciones Publicadas en Portal Mercado Publico. Se subio informacin de contratos de obras y contratacin de asesoras. Se cre un registro de Proveedores en donde se establezcan datos de las empresas, socios de los contratistas, productos etc., con un posible vinculo con Chile Proveedores. Se implement un sistema de seguimiento de beneficios desde el reglamento de postulacin hasta el registro de Instituciones beneficiadas, as como beneficiarios, mini proyectos, rendiciones de fondos pblicos, personas jurdicas receptoras de fondos pblicos y becas de discapacidad. Se subiern decretos de clausuras y demoliciones. Se publicaron los permisos de edificacin y los permisos de publicidad. Se habilit un formulario para consultas, reclamos y observaciones dependiente de la oficina de partes y transparencia. Se implement informacin on-line de Juntas de vecinos, unin comunal y otras organizaciones comunitarias, lo que mantendr en constantemente actualizada la informacin. Dadas estas Acciones realizadas, el sitio de Transparencia se encontrara cumpliendo cabalmente con la Ley. Para ello se cumplieron 2 faces: FASE 1 Fase de accesibilidad (Plazo en 12 meses) Se plante en esta primera etapa la creacin de un sistema por Direccin para acceder a subir informacin de manera personalizada y especifica por unidad, de manera tal de subir la informacin generando adems un modelo de alerta de plazos, para llevar un control detallado del cumplimiento de la Ley. Adems en la transparencia pasiva se instal un dispositivo que registra la consulta del vecino con cuenta regresiva para que las unidades que generen la informacin tengan on-line cumplimiento de las responsabilidades.

FASE 2 Fase de Automatizacin (Plazo en 24 meses) La proyeccin y meta del departamento de Informtica y Administracin dentro de los plazos sealados anteriormente fue automatizar todos o la mayora de los procedimientos municipales; En este contexto se plante entonces un sistema de informacin automtico que permiti llenar los campos de transparencia a medida que se vayan generando. La implementacin de la transparencia Activa como anteriormente mencionado se realizo a travs del desglose de materias de la siguiente forma.

Existiendo tambin un formulario Vitul de envio de solicitud

A travs de esta modalidad tenemos entonces la Transparencia y Publicidad del procedimiento de los actos administrativo distribuido segn la direccin correspondiente las cuales tienen una accin determinada al respecto como anteriormente se grafica. Es decir cada unidad enva la informacin que se le asigno respecto de algn acto administrativo al departamento de Transparencia, los que se encontraran en el link del departamento correspondiente y como resultado tenemos por ejemplo la publicidad entre otras, de actos y resoluciones que tengan efectos respecto de terceros existiendo entonces. Decretos Resoluciones Ordenansas reglamentos FORTALEZAS Las fortalezas del proceso de transparencia en la gestin municipal contribuye directamente a: Mejorar la rendicin de cuentas de la Municipalidades. Hacer ms visibles los logros de la gestines municipales.

Fortalecer el vnculo de la comunidad con la Municipalidades. Disminuir las reas vulnerables a la comisin de irregularidades. Otra fortaleza es el desarrollo constante de mejoras que pueden ser incluidas inmediatamente por los municipio dado a que el desarrollo constante de la pagina web y sus datos matrices son municipales, dado a que tanto Relaciones Publicas en sus polticas comunicacionales, as como la Administracin Municipal en su rol coordinador y facilitador de los procesos administrativos, permiten una flexibilizacin en la generacin de informacin activa y pasiva, logrando el compromiso de todas las unidades a travs de sus Directores. (entrevista a sub administrador de la municipalidad Leonardo Obreque Y encargado de direccin de transparencia de la misma municipalidad Hector Oliva)