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Amnesty International

DOCUMENT PUBLIC

Un risque pour la scurit dans le monde : les exportations darmements de lUnion europenne
RAPPORT

Index AI : ACT 30/003/2004 FAI

AMNESTY INTERNATIONAL Index AI : ACT 30/003/2004

FAI

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Un risque pour la scurit dans le monde : les exportations darmements de lUnion europenne
Rapport ralis par Amnesty International, principalement par le Secrtariat international et la section irlandaise, avec le soutien, en matire de recherche, de la Fondation Omega.

SOMMAIRE
Introduction ............................................................................................................... 1 1. Principales lacunes des critres de contrle des exportations de lUE........................................................................................ 3 Diffrences d interprtation , par les gouvernements, du Code de conduite de lUE, des mesures dembargo et des critres de contrle des exportations . 5 Le Code de conduite de lUE et la remise en cause des refus dautorisation..... 6 Transferts autrichiens et britanniques destination du Zimbabwe.................... 8 Exportations britanniques et dautres pays de lUE vers la Chine..................... 9 Exportations franaises vers le Myanmar......................................................... 11 Colombie ........................................................................................................... 11 Failles des systmes de contrle des exportations de lUE......................... 12 La faille slovaque de la rparation .............................................................. 12 La faille italienne des fusils de chasse ........................................................ 13 La faille allemande des pistolets air comprim ........................................ 14 Quelques leons retenue s..................................................................................... 15 La rvision du Code de conduite et le processus daccession lUE............... 16 2. Transferts des surplus darmes.............................................................. 16 Nouveaux tats membres.................................................................................... 18 Slovaquie ........................................................................................................... 18 Pologne.............................................................................................................. 19 Rpublique tchque ........................................................................................... 20
* La version originale en langue anglaise de ce document a t dite par Amnesty International, Secrtariat international, Peter Benenson House, 1 Easton Street, Londres WC1X 0DW, Royaume-Uni, sous le titre Undermining Global Security: the European Unions arms exports La version franaise a t traduite et diffuse aux sections francophones et au Secrtariat international par LES DITIONS FRANCOPHONES D'AMNESTY INTERNATIONAL - FAI - septembre 2004 Vous pouvez consulter le site Internet des FAI l'adresse suivante : http://www.efai.org

Les exportations darmements de lUnion europenne

ACT 30/003/2004 - FAI -

Les tats membres de lUE avant llargissement de 2004.............................. 21 Danemark ......................................................................................................... 21 Royaume-Uni..................................................................................................... 23 Allemagne.......................................................................................................... 24 France ............................................................................................................... 24 Principales leons retenir ................................................................................. 24 3. Absence de contrles des marchandises en transit et des transbordements ....................................................................................... 25 Risque de dtournement ...................................................................................... 25 Pologne.............................................................................................................. 25 Slovaquie ........................................................................................................... 26 Slovnie ............................................................................................................. 27 Hongrie.............................................................................................................. 27 Kaliningrad ....................................................................................................... 28 Violations des critres du Code de conduite de lUE ........................................ 28 Pays-Bas ............................................................................................................ 28 Principales leons retenir ................................................................................. 31 4. Courtage darmes et services de transport................................................ 32 Italie .................................................................................................................. 32 France ............................................................................................................... 32 Rpublique tchque ........................................................................................... 34 Services de transport darmements .................................................................... 34 Danemark .......................................................................................................... 34 Irlande ............................................................................................................... 35 Initiatives de lUE pour contrler les courtiers, les agents de transport et les financiers ................................................................................................... 35 Belgique : bonnes pratiques en matire dextraterritorialit ........................... 36 Slovaquie ........................................................................................................... 36 Royaume-Uni : des contrles insuffisants......................................................... 36 Efforts europens pour mettre en place dautres contrles internationaux ... 37 Arrangement de Wassenaar .............................................................................. 38 Position commune de lUE sur le contrle du courtage en armements .......... 39 Leons retenir.................................................................................................... 40 5. Production sous licence ltranger........................................................... 40 France, Belgique, Inde et Npal........................................................................ 40 Allemagne, Belgique, France, Espagne, Rpublique tchque, Turquie et Indonsie .......................................................................................... 41 Royaume-Uni et Pakistan.................................................................................. 43 Irlande, Asie du Sud-Est et Turquie .................................................................. 44 Autriche et Bulgarie .......................................................................................... 47
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Leons retenir.................................................................................................... 47 6. Composants pour systmes militaires et de scurit............................. 48 Irlande et Isral ................................................................................................. 50 Pays-Bas et Isral.............................................................................................. 51 France, Pologne, Russie.................................................................................... 53 Belgique et Kenya.............................................................................................. 55 Belgique et Tanzanie ......................................................................................... 56 La Lettre dintention et lAccord cadre des six grands pays producteurs darmements ......................................................................................................... 57 Leons retenir.................................................................................................... 58 7. Services privs militaires et de scurit ..................................................... 59 Les mercenaires................................................................................................. 59 Faire obstacle lactivit des mercenaires ...................................................... 60 Rglementation sud-africaine concernant lassistance militaire ltranger.. 61 France ............................................................................................................... 61 Compagnies militaires prives et compagnies de scurit prives ................... 62 Les compagnies militaires prives...................................................................... 63 Services privs militaires franais .................................................................... 63 Les compagnies de scurit prives .................................................................... 63 Entreprises danoises oprant dans les territoires occups par Isral.............. 63 Une entreprise nerlandaise ............................................................................. 64 Leons retenir.................................................................................................... 64 8. Transferts de personnel, de comptences et de formation MSP......... 65 Fourniture dune assistance MSP par certains gouvernements de lUE ........ 65 Assistance franaise militaire et de scurit..................................................... 66 France et Togo .................................................................................................. 67 Formation et assistance militaires de lUE la Colombie ............................... 68 Aide militaire trangre du Royaume-Uni ........................................................ 70 Royaume-Uni et Jamaque ................................................................................ 70 Pratiques de rfrence de lUE en matire de formation et dassistance ....... 71 Cambodge.......................................................................................................... 72 Aide du Royaume-Uni et de la Norvge au Malawi.......................................... 73 Leons retenir.................................................................................................... 73 9. Technologies de surveillance et de renseignement ................................ 73 Chine ................................................................................................................. 74 Colombie ........................................................................................................... 74 Contrles des exportations de technologies de surveillance et de systmes C3R............................................................................................... 75 Technologies de contrle didentit.................................................................. 76

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Interceptions lgales de lUE et impact potentiel sur les droits humains .. 77 Turkmnistan..................................................................................................... 80 Matriel de renseignement et de surveillance fourni par des tats membres de lUE .......................................................................... 81 Colombie ........................................................................................................... 81 Blocage et surveillance par Internet............................................................. 83 La Chine et la grande muraille coupe-feu ........................................................ 84 Principales leons retenir ................................................................................. 86 10. Matriel de scurit utilis des fins de torture et de mauvais traitements ................................................................................... 87 Mthodes de contrainte mcanique .................................................................... 88 tats-Unis, Lettonie et Estonie.......................................................................... 88 Espagne ............................................................................................................. 89 Aux tats-Unis, des entraves fabriques au Royaume-Uni sur un condamn mort .................................................................................... 90 Appareils lectrochocs ..................................................................................... 90 Royaume-Uni..................................................................................................... 91 Dispositifs impact cintique ............................................................................. 93 Suisse ................................................................................................................. 94 Produits chimiques incapacitants ....................................................................... 95 Matriel utilis pour infliger la peine de mort .................................................. 96 Italie et Chine .................................................................................................... 96 Sri Lanka........................................................................................................... 97 Proposition de rglement commercial de la Commission europenne ............ 98 Faiblesses potentielles de la proposition de rglement de la Commission europenne ............................................................................................................ 98 Contrles internes ............................................................................................. 99 Seuils de tension des armes dcharge lectrique ........................................... 99 Transfert de comptences en matire de torture et dexcution ....................... 99 Rpercussions positives ventuelles du rglement de la Commission europenne ............................................................................................................ 99 Lambivalence des messages de lUnion europenne ......................................100 Labels de qualit CE ........................................................................................101 Suspension des droits de douane limportation ............................................101 Principales leons retenir ................................................................................102 11. Supervision et contrle de lutilisation finale .........................................102 Transfert de tanks franais la Colombie organis par lEspagne ................103 Royaume-Uni et Rpublique dmocratique du Congo (RDC) .........................103
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Royaume-Uni et Isral .....................................................................................104 Balles finlandaises pour paramilitaires ...........................................................104 Armes italiennes vendues au PKK ...................................................................104 Certificats slovaques sur lutilisation finale des quipements.........................104 Contrle insuffisant par la France de lutilisation finale des quipements.....105 Des armes lgres europennes au Brsil........................................................106 Appliquer les meilleures pratiques en Europe .................................................106 Sude ................................................................................................................107 Belgique............................................................................................................107 Les pratiques de rfrence aux tats-Unis .......................................................108 Leons retenir...................................................................................................108 12. Communication et transparence des informations ..............................110 Royaume -Uni : le manque de transparence .....................................................111 Les pratiques de rfrence en Allemagne ........................................................112 Donnes Comtrade (douanes)............................................................................112 Burkina Faso et Pakistan.................................................................................114 Irlande : dclarations des exportations double usage...................................115 LIrlande doit amliorer surveillance et information ......................................119 Leons retenir...................................................................................................119 13. Les lacunes du Code de conduite de lUnion europenne et du processus dadhsion ..............................................................................119 Les lacunes du Code de conduite .......................................................................120 Processus de rvision du Code de conduite de lUnion europenne ...............122 Les risques manant du processus dadhsion.................................................122 Laide apporte par lUnion europenne aux nouveaux tats membres ......124 Aide en vue dune application harmonise des critres du Code de conduite............................................................................................124 Futur largissement de lUnion europenne....................................................125 14. Un programme daction en matire dexportation darmements pour lUnion europenne largie ......................................................................126 Renforcer le Code de conduite de lUnion europenne et les mesures de contrle ................................................................................................................126 Un trait international sur le commerce des armes permettrait de renforcer le Code de conduite de lUnion europenne ...............................128 Mesures oprationnelles et mcanisme ncessaires .........................................129 Transparence et obligation de rendre des comptes...........................................129 Fabrication ltranger darmes sous licence .................................................130

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Courtage en armements et transport.................................................................131 Surplus darmes .................................................................................................131 Transbordement des armes................................................................................132 Composants pour le matriel militaire et de scurit.......................................132 Technologies de surveillance et de communication.........................................133 Matriel destin la rpression autre que les armes classiques......................133 Interdiction des quipements destins infliger la torture ou la peine capitale ..........................................................................................133 Matriel utilis pour la torture.........................................................................134 Matriel envoyant des dcharges lectriques ..................................................134 Armes impact cintique .................................................................................134 Produits chimiques paralysants .......................................................................134 Transferts de comptences dans les domaines militaire et de scurit............135 Surveillance et contrle de lutilisation finale..................................................136 Aide internationale au contrle des armes .......................................................137

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Introduction Le prsent rapport tente danalyser les problmes que soulvent les politiques et les pratiques des 25 tats membres de lUnion europenne (UE) en matire de contrle des transferts de technologies, darmes, de personnel et de formation dans les domaines militaire, de scurit ou de police (MSP). Il explique pourquoi Amnesty International est convaincue que pour protger les droits humains et garantir le respect du droit international humanitaire, il est ncessaire de mettre en place de toute urgence, au niveau de lUE, des mcanismes de contrle plus efficaces. Les principaux pays europens exportateurs darmes lAllemagne, la France, lItalie, le Royaume-Uni et la Sude ont t lorigine dun tiers des contrats internationaux de transferts darmes signs entre 1994 et 20011. La part de march de lUE tait infrieure celle des tats-Unis et de la Russie, mais sest accrue depuis le 1er mai 2004 avec ladhsion de dix nouveaux pays : Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie et Slovnie. Certains de ces nouveaux tats membres sont engags dans dimportantes activits dexportation et de production darmement. LEurope 25 compte ainsi plus de 400 entreprises, rparties dans 23 pays, qui fabriquent des armes lgres et de petit calibre des chiffres peine infrieurs ceux des tatsUnis2. Llargissement de lUE laisse entrevoir aussi bien des perspectives positives que des risques en matire de contrle des armes. Ladoption, en 1998, du Code de conduite de lUnion europenne en matire dexportations d'armements a reprsent une avance notable dans le contrle rgional des exportations darmes. Dans le prambule du Code, les 15 tats membres staient alors dclars3 : RSOLUS instaurer pour tous les tats membres de l'UE des normes communes leves, qui devraient tre considres comme des normes minimales, en matire de gestion et de modration dans le domaine des transferts d'armes conventionnelles et renforcer l'change d'informations dans ce domaine en vue d'assurer une plus grande transparence, RSOLUS empcher les exportations d'quipements qui pourraient tre utiliss des fins de rpression interne ou d'agression internationale, ou contribuer l'instabilit rgionale [cest Amnesty International qui souligne].

1. Ces chiffres sont souvent biaiss du fait des divergences entre les diffrentes mthodes comptables ou parce quils sont placs sous le sceau du secret dtat. Ils permettent nanmoins dtablir quelques comparaisons. Voir le rapport intitul Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 1994-2001, labor par le service de recherche du Congrs (Congressional Research Service), aot 2002. Ce document peut tre obtenu ladresse suivante : http://fpc.state.gov/documents/organization/12632.pdf 2. Source : base de donnes de la Fondation Omega. Ces donnes ont t obtenues en septembre 2003 (entre parenthses le nombre dentreprises). tats dj membres de lUnion europenne avant le 1 er mai 2004 : Allemagne (37), Autriche (19), Belgique (17), Danemark (3), Espagne (30), Finlande (10), France (34), Grce (10), Italie (60), Pays -Bas (5), Portugal (4), Royaume-Uni (90) et Sude (11). Nouveaux tats membres : Chypre (2), Estonie (1), Hongrie (1), Lettonie (1), Lituanie (2), Pologne (22), Rpublique tchque (26), Slovaquie (11), Slovnie (6). 3. Code de conduite de lUE en matire dexportation darmements, 8 juin 1998, disponible en franais sur le site du Groupe de recherche et dinformation sur la paix et la scurit GRIP ladresse : http://www.grip.org/bdg/g1608.html). Les tats membres sont galement tenus de respecter dautres obligations internationales pertinentes telles que celles dcoulant des embargos des Nations unies sur les armes et des accords conclus au sein de lOSCE.

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Le Code de conduite tablit les normes minimales des politiques et pratiques des tats membres de lUE en matire de contrle des exportations. Il a par ailleurs t adopt par de nombreux tats hors de lUE et a servi de base llaboration dun certain nombre daccords rgionaux et internationaux tels que le Document de lOSCE sur les armes lgres et de petit calibre4 et la rdaction des Lignes directrices sur les pratiques exemplaires en matire de transfert darmes lgres et de petit calibre5 de lArrangement de Wassenaar6. Dautres pays en particulier les pays associs dEurope centrale et orientale, Chypre, lAssociation europenne de libre change (AELE), certains membres de lEspace conomique europen (EEE) et le Canada ont dclar leur soutien aux principes du Code de conduite de lUE. Il y est galement fait rfrence dans les dclarations communes sur les armes lgres faites en dcembre 1999 par lUE et les tatsUnis dune part et par lUE et le Canada de lautre. Lengagement de Malte et de la Turquie souscrire ces principes a par ailleurs t consign dans le deuxime rapport annuel tabli en application du Code de conduite de lUnion europenne, en novembre 2000. Mais le Code de conduite et son application laissent grandement dsirer. Le prsent rapport rvle un point particulirement proccupant : nombre dinformations font tat dexportations dquipements, de technologie et de comptences dans les domaines militaire, de scurit ou de police (MSP) effectues souvent dans le plus grand secret par des tats membres de lUE (nouveaux ou anciens) au profit de pays qui sen sont servi pour commettre de graves violations des droits humains ou transgresser le droit international humanitaire. La dcision prise par les tats membres de lUnion de procder une rvision complte du Code de conduite au cours de lanne 2004 a t bien accueillie. Une telle rvision devrait permettre une valuation approfondie des six premires annes dapplication du Code et ladoption de modifications appropries, et garantir ainsi que les 25 tats membres cooprent et mnent des politiques srieuses de contrle des exportations darmements. Elle devrait se faire non seulement avec la participation des diffrents gouvernements nationaux mais aussi en concertation avec les autres parties intresses, savoir les Parlements nationaux, le milieu des affaires, des organisations non gouvernementales (ONG), des associations professionnelles et des universitaires. Toutefois, comme indiqu la fin de ce document en guise de conclusion, Amnesty International sinquite du fait que les tats membres ne semblent pas se diriger vers le type de rvision exhaustive quelle souhaiterait voir mise en uvre. Les chapitres ci-aprs examinent les divergences qui existent dans linterprtation que les anciens et les nouveaux tats membres font des normes minimales dfinies par le Code de conduite de lUE ; en outre, ils mettent en lumire les principales failles, ambiguts et lacunes du Code, des mcanismes europens
4. Document de lOSCE sur les armes lgres et de petit calibre, novembre 2000, www.osce.org/docs/french/fsc/2000/decisions/fscfw231.htm 5. LArrangement de Wassenaar regroupe les principaux pays exportateurs darmes classiques, parmi lesquels de nombreux tats membres de lUE anciens et nouveaux. 6. Lignes directrices sur les pratiques exemplaires en matire de transfert darmes lgres et de petit calibre de lArrangement de Wassenaar, dcembre 2002, www.wassenaar.org/docs/best_practice_salw.htm

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connexes et des systmes nationanaux de contrle des exportations. Les deux derniers chapitres portent sur la rvision du Code et font tat des mesures que les tats membres de lUE devront promouvoir pour amliorer les mcanismes internationaux de contrle des armes classiques. Amnesty International ne prend pas position sur le commerce des armes en luimme ; elle est en revanche oppose aux transferts de technologie, dquipements, de personnel et de programmes de formation militaires, de scurit et de police (MSP) ainsi qu tout soutien logistique ou financier de tels transferts quand on peut raisonnablement supposer quils risquent de favoriser des violations graves des normes internationales relatives aux droits humains ou du droit international humanitaire. Ces violations comprennent les excutions arbitraires et les homicides commis sans discrimination, les disparitions et la torture. Pour tenter dempcher de tels actes, Amnesty International fait campagne pour ladoption de lois efficaces et de mcanismes communs interdisant tous les transferts MSP, lexception de ceux pour lesquels on peut raisonnablement dmontrer quils ne contribueront pas des violations graves des droits humains. Amnesty International fait galement campagne pour que les institutions charges des transferts MSP instaurent des systmes rigoureux de responsabilisation et de formation visant empcher les actes de cette nature. 1. Principales lacunes des critres de contrle des exportations de lUE Le Code de conduite de lUE en matire dexportations darmements impose aux tats membres de lUnion de prendre en compte un ou plusieurs des huit critres du Code de conduite lors des examens individuels des demandes dexportation dquipements militaires, qui comprennent galement les armes lgres et de petit calibre et les quipements double usage. Ces huit critres sont 7 : Premier critre (engagements internationaux) : Une autorisation dexportation doit tre refuse si elle est incompatible avec les obligations internationales des tats membres et les engagements quils ont pris dappliquer les embargos sur les armes dcrts par lONU, lOSCE et lUE ou au titre de traits sur le contrle darmes spcifiques telles que les missiles ou sur linterdiction totale darmes spcifiques telles que les mines terrestres antipersonnel. Deuxime critre (droits humains) : Les tats membres ne dlivreront pas dautorisation dexportation sil existe un risque manifeste que le bien dont lexportation est envisage serve la rpression interne ; ils prendront en compte la nature de lquipement en question afin dassurer le respect des droits humains 8 ;
7. Il sagit dun rsum des points essentiels de chacun des critres du Code de conduite. Pour le texte complet, voir le Code de conduite de lUE en matire dexportations darmements, op. cit. 8. Daprs le deuxime critre du C ode, les tats feront preuve, dans chaque cas et en tenant compte de la nature de l'quipement en question, d'une prudence toute particulire en ce qui concerne la dlivrance d'autorisations aux pays o de graves violations des droits de l'homme ont t constates par les organismes comptents des Nations Unies, du Conseil de l'Europe ou par l'UE [] cette fin, les quipements susceptibles de servir la rpression interne comprennent, notamment, les quipements pour lesquels il existe des preuves d'u tilisation, par l'utilisateur final envisag, de ces quipements ou d'quipements similaires des fins de rpression interne ou pour lesquels il existe des raisons de penser que les quipements seront dtourns de leur utilisation finale dclare ou de leur utilisateur final dclar pour servir la rpression interne. -3-

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Troisime critre (conflit interne) : Les tats membres nautoriseront pas les exportations susceptibles de provoquer ou de prolonger des conflits arms ou daggraver des tensions ou des conflits existant dans le pays de destination finale. Quatrime critre (paix et scurit rgionales) : Les tats membres ne dlivreront pas dautorisation dexportation sil existe un risque manifeste que le destinataire envisag utilise lexportation en question de manire agressive contre un pays ou pour faire valoir par la force une revendication territoriale ou quil porte atteinte de manire significative la stabilit rgionale. Cinquime critre (dfense et scurit nationales) : Les tats membres tiendront compte de leurs intrts en matire de dfense et de scurit et de ceux de leurs allis. Sixime critre (terrorisme et droit international) : Les tats membres tiendront compte des antcdents du pays acheteur pour ce qui est de lencouragement quil apporte au terrorisme et la criminalit organise internationale, du respect de ses engagements internationaux, notamment en ce qui concerne le non-recours la force (y compris dans le domaine du droit international humanitaire), et de ses engagements en matire de non-prolifration, de contrle des armements et de dsarmement9. Septime critre (dtournement) : Les tats membres tiendront compte du risque que les armes soient dtournes, notamment vers des organisations terroristes, compte tenu de la capacit du pays destinataire dexercer un contrle effectif sur les exportations. Huitime critre (dveloppement durable) : Les tats membres examineront si le projet dexportation risque de compromettre srieusement le dveloppement durable du pays destinataire, en fonction notamment de ses niveaux de dpenses militaires et sociales. Le Code de conduite de lUE comporte galement un dispositif ayant pour objectif : dharmoniser lapplication par les tats membres du contrle des exportations prvu par le Code, et notamment par lutilisation dune liste commune de contrle des armes ;

Conformment au paragraphe 1 du dispositif du prsent code, la nature des quipements sera examine avec attention, en particulier si ces derniers sont destins des fins de scurit interne. La rpression interne comprend, notamment, la torture et autres traitements ou chtiments cruels, inhumains et dgradants, les excutions sommaires ou arbitraires, les disparitions, les dtentions arbitraires et les autres violations graves des droits de l'homme et des liberts fondamentales que mentionnent les instruments internationaux pertinents en matire de droits de l'homme, notamment la Dclaration universelle des droits de l'homme et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. 9. Le sixime critre du Code de conduite de lUE dispose : Les tats membres tiendront notamment compte des antcdents du pays acheteur dans les domaines suivants : a) le soutien ou l'encouragement qu'il apporte au terrorisme et la criminalit organise internationale ; b) son respect de ses engagements internationaux, notamment en ce qui concerne le non-recours la force, y compris dans le domaine du droit international humanitaire applicable aux conflits internationaux et non internationaux

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de renforcer la transparence eu gard aux exportations gouvernementales darmes autorises ; de permettre la concertation entre gouvernements de lUE autour des exportations envisages afin dempcher la remise en cause dun refus dautorisation (undercutting)10.

En vertu de ce dispositif, les tats sont tenus de sinformer mutuellement des autorisations dexportation darmes quils ont refus de dlivrer pour nonconformit avec les critres du Code. Avant tout octroi par un tat membre dune autorisation qui a t refuse par un autre tat membre (pour une transaction dans lensemble identique envisage au cours des trois annes prcdentes), ltat ayant refus la premire autorisation doit tre consult. Bien que la dcision finale appartienne chaque tat, si un tat dlivre une autorisation dans de telles circonstances, il devra fournir une explication dtaille de sa dcision. Le Code de conduite de lUE impose galement aux tats de rendre compte de leurs dcisions une fois par an. En raison de lassociation qui est faite entre un ensemble exhaustif de critres de dcision et un dispositif cens leur donner effet, le Code de conduite de lUE reprsente une avance importante en matire de contrle rgional des exportations. Pourtant, malgr ces engagements, certains tats de lUE (anciens comme nouveaux) ont sap, contourn ou ignor par ngligence, manque de ressources ou volontairement leurs propres critres nationaux lexportation ainsi que ceux du Code de conduite de lUE et autoris des transferts dquipements militaires et de scurit des utilisateurs finaux illicites ou auteurs de violations de droits humains. Amnesty International et dautres chercheurs en matire de contrle des armes parmi lesquels des enquteurs des Nations u ont mis en nies lumire les modes de transfert dcrits ci-aprs. Diffrences d interprtation , par les gouvernements, du Code de conduite de lUE, des mesures dembargo et des critres de contrle des exportations Il est un certain nombre de cas o des interprtations divergentes du Code de conduite par les gouvernements de lUE ont dbouch sur une autorisation officielle dexportations darmes, en contradiction flagrante avec les critres fondamentaux du Code. Des quipements militaires ou de scurit en provenance de lUE ont par exemple t transfrs destination de pays sous embargo en violation du premier critre et, qui plus est, au bnfice de forces de scurit clairement susceptibles dutiliser ces quipements pour commettre des violations des droits humains ou contrevenir au droit international humanitaire. Cela constitue une atteinte au deuxime critre.
10. Ce phnomne est celui qui consiste pour un tat dlivrer une autorisation dexportation malgr le refus dun autre tat de dlivrer cette autorisation pour une transaction MSP identique ou similaire. Le troisime point du dispositif du Code de conduite de lUE tente de limiter les remises en cause de refus dautorisation, et dispose : Les tats membres diffuseront, par la voie diplomatique, des prcisions sur les autorisations refuses conformment au code [] Avant qu'un tat membre n'accorde une a utorisation pour une transaction globalement identique celle qui a t refuse par un ou plusieurs autres tats membres au cours des trois dernires annes, il consultera ce(s) dernier(s) au pralable. Code de conduite de lUE en matire dexportation darmements, op. cit.

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Le dispositif du Code a lui aussi fait lobjet dinterprtations diverses quant son application, ce qui sest traduit par des exportations darmes et dquipements de scurit contraires aux objectifs viss. Le Code de conduite ne fait pas explicitement tat des transferts un gouvernement des armes dtenues par un autre gouvernement, pas plus que la plupart des systmes de contrle des tats membres de lUE. Dans nombre de ceux-ci, quils soient nouveaux membres ou non, la confidentialit qui entoure ce type de transferts signifie en outre que ni le Parlement ni le public ne dispose de la garantie que ces transferts sont conformes aux critres dexportation de chaque pays ou de lUE. Les dtails qui ont t mis en lumire au sujet de certains transferts travers les rapports limits tablis par certains gouvernements ou grce au travail denqute de journalistes et de chercheurs en droits humains ou en contrle des armements sont lobjet de srieuses inquitudes. Le Code de conduite de lUE et la remise en cause des refus dautorisation En raison du caractre confidentiel du processus de concertation entre gouvernements concernant les notifications de refus, Amnesty International na pas t en mesure dtablir ltendue et la nature vritables du phnomne de remise en cause de ces refus dautorisation. Cependant, le ministre britannique des Affaires trangres, Jack Straw, en a donn rcemment une indication alors quil tmoignait devant une commission denqute parlementaire de son pays11 : En ce qui concerne la remise en cause des refus dautorisation [undercutting], nous [membres du gouvernement britannique] avons consult les autres tats membres 20 reprises lanne dernire et nous sommes revenus cinq fois sur des refus dautorisation. [] Les avis de refus et de remise en cause de refus sont confidentiels. Il y a un tat, les Pays-Bas, qui publie effectivement des informations sur ses notifications de refus, mais ce nest le cas daucun des autres tats, et ce pour des raisons qui nous sont propres. Pour ce qui est des chiffres totaux, ils sont peu prs proportionnels la taille des industries de la dfense des diffrents pays. Un haut fonctionnaire du ministre des Affaires trangres du Royaume-Uni a galement dclar lors de sa dposition devant la commission denqute que, tout en ntant pas en mesure de donner de chiffres prcis, il pouvait dire quune quinzaine de cas de remise en cause de refus dautorisation taient signals tous les ans travers lUE. Bien que les ministres et hauts fonctionnaires gouvernementaux considrent que ces chiffres sont relativement faibles, en pratique chaque fois quun pays revient sur une dcision de refus prise par un autre, des armes risquent dtre livres un pays o, comme lillustre le cas ci-dessous, il y a srieusement lieu de craindre quelles ne soient utilises pour perptrer des violations des droits humains. En mai 2002, la suite dune dmarche de la section allemande dAmnesty International qui avait fait part de ses inquitudes quant aux consquences possibles sur la situation des droits humains au Npal dun transfert de fusils H&K G36 destination de ce pays 12, le gouvernement allemand a, aprs avoir longtemps attendu, officiellement refus de dlivrer une autorisation dexportation pour les armes en question. Il est apparu par la suite que ce laps de
11. http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmselect/cmfaff/390/4022503.htm 12. Berliner Zeitung, 8 mai 2002.

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temps avait permis un autre tat membre, le Royaume-Uni, de dlivrer une autorisation dexportation pour des armes similaires, et ce avant mme la dcision de refus allemande, ce qui a vit au Royaume-Uni davoir engager le processus de remise en cause du refus dautorisation prvu par le Code conduite de lUE. En fvrier 2002, la revue britannique Janes Defence Weekly annonait : LArme royale npalaise a choisi le fusil dassaut H&K G36E de 5,56 mm pour rpondre un besoin de longue date de se doter de 65 000 armes. La livraison initiale de 5 000 armes est prvue pour ce mois-ci, mais les contrles lexportation en Allemagne pourraient encore faire blocage au contrat. La livraison de la totalit de la commande sera tale sur 10 ans, lessentiel devant toutefois tre obtenu au cours dune priode initiale de deux ou trois ans. Tous les dtails du contrat ne sont pas encore connus13. En 2003, la revue Janes Infantry Weapons indiquait que les fusils G36 taient dsormais en service au Npal14. La socit allemande H&K a depuis longtemps pass un accord de production sous licence avec la socit britannique Royal Ordnance. En 2001, le gouvernement britannique a dlivr une autorisation pour lexportation de 6 780 fusils dassaut au Npal15. En labsence dune vritable transparence du ct des deux gouvernements allemand et britannique autour de leurs livraisons darmes lexportation, Amnesty International na pas t en mesure de vrifier si ces fusils avaient bien t exports au Npal. Amnesty International notait dans son rapport annuel de 2003 : Tandis que la crise politique saggravait, on a constat une forte augmentation du nombre dhomicides illgaux, de disparitions , de cas de torture et darrestations arbitraires imputables aux forces de scurit, ainsi que du nombre dhomicides dlibrs, de prises dotages et dactes de torture perptrs par les insurgs maostes. Ces atteintes aux droits humains sinscrivaient dans le cadre de la guerre populaire dclare en 1996 par le Parti communiste npalais (PCN) maoste, laquelle le gouvernement a rpondu, fin 2001, en instaurant ltat durgence et en dployant larme dans le pays. Une quipe de la Commission nationale des droits humains a ouvert une enqute la suite dallgations selon lesquelles une personne avait t abattue et 19 autres sommairement excutes aprs avoir t places en dtention par larme dans le village de Doramba, district de Ramechhap, le 17 aot 2003. Cet pisode a eu lieu au cours dun cessez-le-feu, et selon les rapports dautopsie les victimes de ces excutions avaient eu les mains attaches derrire le dos et avaient t abattues coups de fusil, tirs bout portant en pleine tte. Les enquteurs ont retrouv les douilles dans le secteur. Larme a admis rcemment le caractre illgal de certaines de ces excutions et entam une procdure afin que le commandant qui dirigeait la patrouille ce jour-l soit traduit devant une cour martiale16.

13. Nepal Chooses G36E Rifle, in Janes Defence Weekly, 20 fvrier 2002. 14. Jane's Infantry Weapons, 2003-4. 15. Le rapport annuel britannique de 2001 sur le contrle des exportations stratgiques (Annual Report on Strategic Export Controls) indique la p. 222 quune autorisation dexportation de 6 780 fusils au Npal a t dlivre en 2001. 16. Amnesty International, Il faut ouvrir une enqute sur la mort de 19 maostes Ramechhap, communiqu de presse, 22 aot 2003 (index AI : ASA 31/026/2003).

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Au vu de ces informations, Amnesty International prie lensemble des gouvernements des pays de lUE en particulier les gouvernements dAllemagne et du Royaume-Uni dannoncer le gel des exportations de ce type dquipements au bnfice des forces de scurit npalaises, tant que persiste le risque dun usage aussi gravement et dlibrment abusif de ces armes. Transferts autrichiens et britanniques destination du Zimbabwe En raison des atteintes massives et continues aux droits humains perptres par les forces de scurit zimbabwennes et leurs allis arms, lUE a impos, en mai 2000, un embargo sur les exportations vers le Zimbabwe. Durant la priode qui a prcd llection prsidentielle de mars 2002 dans ce pays, la rpression par les forces gouvernementales des manifestations de lopposition et des autres rassemblements organiss dans le cadre de la campagne prsidentielle sest intensifie. De jeunes miliciens, des partisans du Zimbabwe African National Union-Patriotic Front (ZANU-PF, Union nationale africaine du Zimbabwe Front patriotique), au pouvoir, ainsi que ceux que lon surnomme les vtrans de guerre, ont perptr la plupart des violences politiques, souvent avec la complicit de la police. Malgr lembargo de lUE et ce climat avr de rpression, 66 vhicules toutterrain produits par lentreprise autrichienne darmement Steyer ont t livrs la Zimbabwe National Army (ZNA, Arme nationale du Zimbabwe) en novembre 2001. Au Parlement autrichien, des lus de lopposition ont fait part de leur inquitude, estimant que les vhicules en question allaient servir transporter les jeunes miliciens et les anciens combattants utiliss comme fer de lance de la campagne mene par le prsident zimbabwen Robert Mugabe en vue de sa rlection. Les autorits autrichiennes ont fait valoir que lexportation de vhicules ntait couverte ni par lembargo de lUE ni par la lgislation nationale sur les quipements militaires dans la mesure o ils ntaient quips ni de fusils ni daucun autre dispositif spcial17. En violation du deuxime critre du Code de conduite de lUE, le gouvernement autrichien a considr les 66 vhicules comme tant des vhicules de transport ordinaires, de sorte que la socit Steyer na pas t tenue dobtenir dautorisation spciale de la part des ministres autrichiens des Affaires trangres et de lIntrieur avant la conclusion du contrat avec le gouvernement zimbabwen. Le fait que les forces armes zimbabwennes aient t impliques dans le violent conflit qui a secou la Rpublique dmocratique du Congo signifie en outre que le gouvernement autrichien a galement choisi de ne pas tenir compte des troisime et quatrime critres du Code de conduite de lUE. La loi autrichienne interdisant la vente par des entreprises autrichiennes de matriel militaire des pays impliqus dans des guerres ou des pays o il existe de fortes chances que des hostilits clatent a galement t ignore. Le gouvernement britannique a annonc en mars 1998 que le ministre du Dveloppement international avait approuv, dans le cadre dun programme dassistance aux mesures de rforme de la police zimbabwenne, un projet de fourniture de plus dun millier de Land Rovers celle-ci. Ce march portait sur un montant valu quelque 12,3 millions deuros18.
17. Amnesty International, La rpression sexporte au Zimbabwe , in Le commerce de la terreur, juin 2003 (index AI : ACT 31/002/2003), http://web.amnesty.org/pages/ttt4-index-fra 18. Op. cit.

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Lgende photo : Vhicule de police patrouillant dans Harare au cours des meutes doctobre 2000 provoques par la flambe des prix des produits alimentaires. Reuters / Juda Ngwenya

Bien que ces transferts de Land Rovers aient eu lieu avant que ne soit dcid lembargo de lUE contre le Zimbabwe, un certain nombre dorganisations des droits humains parmi lesquelles Amnesty International avaient exprim leur inquitude face la dtrioration de la situation des droits humains dans ce pays. En mai 1998, peu de temps avant ladoption du Code de conduite de lUE, le gouvernement britannique avait indiqu quil avait conscience de la possibilit que les Land Rovers soient utiliss des fins de rpression politique. Lannulation officielle du programme dassistance nest pourtant intervenue quen mai 2000. Or, il a t signal qu cette date quelque 450 Land Rovers avaient dj t livrs. Dautre part, plusieurs sources avaient expos en dtail la manire dont les forces de scurit zimbabwennes avaient utilis ces vhicules pour commettre des violations des droits humains. Ainsi, dans la ville de Zaka, province de Masvingo, des Land Rovers appartenant au gouvernement local avaient servi lors dattaques coordonnes contre des militants de lopposition le soir du 31 dcembre 2001. Quinze militants ont t hospitaliss aprs avoir t violemment frapps par des membres de milices. Le ministre du Dveloppement international et le gouvernement britannique ont maintenu leur soutien la livraison des Land Rovers aprs juin 1998, en violation du deuxime critre du Code de conduite de lUE. Exportations britanniques et dautres pays de lUE vers la Chine19 En juin 1989, peu aprs le massacre de la place Tiananmen, lUE a impos un embargo sur les armes destination de la Chine ( lexclusion de la Rgion administrative spciale de Hong Kong). En labsence daccord sur une interprtation commune de la porte de cette interdiction, malheureusement laisse la discrtion de chaque gouvernement de lUE, ltendue de la mesure a t interprte diffremment dun pays lautre. Quant au deuxime critre du Code de conduite, il impose aux tats membres de ne pas dlivrer dautorisation dexportation sil existe un risque manifeste que le bien dont lexportation est envisage serve la rpression interne . Selon un mmorandum dat du 26 fvrier 2002, adress une commission denqute parlementaire mixte forme au Royaume-Uni20 et portant sur le rapport annuel britannique de 2000 relatif au contrle des exportations stratgiques, le Royaume-Uni a interprt lembargo sur les armes destination de la Chine comme devant inclure : les armes meurtrires telles que mitrailleuses, armes gros calibre, bombes, torpilles, roquettes et missiles ; des composants spcifiques du matriel ci-dessus et des munitions ;

19. Voir galement les informations contenues dans le chapitre sur les technologies de surveillance. 20. Cette commission est connue sous le nom de Commission quadripartite (Quadripartite Committee ou QSC). Ses membres proviennent des commissions denqute des ministres des Affaires trangres, du Commerce, de la Dfense et du Dveloppement international dont les travaux sont consacrs aux ventes darmes.

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les avions et hlicoptres militaires, les btiments de guerre, les vhicules blinds de combat et autres plates-formes darmement de ce type ; tout quipement pouvant tre utilis des fins de rpression interne ; toutes les exportations de matriel de dfense destination de la Chine devant faire lobjet dune valuation au cas par cas en vertu des critres nationaux et de lUE renforcs en matire dautorisation dexportation darmements21.

Lanalyse contenue dans un rcent rapport dOxfam (Grande-Bretagne)22 indique toutefois que tandis que les composants d armes meurtrires britanniques taient frapps dembargo, les composants britanniques dautres quipements militaires ne ltaient pas. Le rapport annuel britannique de 2001 sur le contrle des exportations stratgiques recense un certain nombre de composants, de technologies, de logiciels et de systmes connexes pour plates-formes darmement ayant fait lobjet, cette anne-l, dune autorisation dexportation vers la Chine. Il est clair que certaines catgories de matriel recenses pourraient tre utilises dans des systmes pour plates-formes darmement tombant, elles, sous le coup de lembargo 23.
Lgende photo : Des visiteurs examinent des modles de chasseurs raction lors du salon de laviation qui sest tenu Pkin en septembre 2003 et o taient prsents des avions civils et militaires. Amnesty International sinquite du fait que linterprtation donne lembargo europen sur les armes par le gouvernement britannique ait eu pour consquence loctroi de licences pour des composants davions militaires. AP / Greg Baker

Le Royaume-Uni semble ne pas tre le seul pays avoir une interprtation aussi troite des quipements MSP pouvant tre utiliss des fins de rpression interne selon la dfinition quen donne le Code de conduite de lUE. Le prsent rapport dtaille en outre plus bas la manire dont un certain nombre dentreprises de lUE ont t impliques dans la livraison la Chine de systmes de communication et de surveillance ayant contribu la rpression interne. En plus de faire une interprtation large de la porte de lembargo de lUE et des critres du Code de conduite, certains gouvernements de lUE les gouvernements franais et allemand notamment font pression, malgr le caractre continu, massif et endmique des violations des droits humains travers la Chine, en faveur de la leve complte de lembargo sur les armes de lUE. Le 12 dcembre 2003, le Conseil de lEurope a donc invit le Conseil des Affaires gnrales et des Relations extrieures (CAGRE) rexaminer lembargo de lUE sur les armes destination de la Chine. Le CAGRE sest runi le 26 janvier 2004 et a dcid de soumettre la question aux groupes de travail concerns pour un examen dtaill. Lavis de ces groupes devait tre communiqu au CAGRE pour
21. Voir le site www.parliament.the-stationeryoffice.co.uk/pa/cm200102/cmselect/cmdfence/718/718ap07.htm 22. OXFAM Grande-Bretagne, Lock, stock and barrel, fvrier 2004. 23. Les composants ayant fait lobjet dune autorisation dexportation vers la Chine et identifis dans le rapport de 2001 comprennent notamment : des avions, du matriel militaire de communication, des composants pour radars davions, des composants pour avions, des composants pour simulateurs davions de combat, des composants pour destroyers, des composants pour moteurs davions militaires, des composants pour matriel militaire infrarouge/thermique de traitement de limage, des composants pour vhicules militaires, des moteurs davions militaires.

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la fin du mois davril 200424. Le Parlement europen a pris position plusieurs reprises contre la leve de lembargo, invoquant les atteintes aux droits humains qui continuent dtre observes en Chine 25. Les rserves mises concernant la leve de lembargo par certains tats membres de lUE, en particulier le Danemark, les Pays-Bas et la Sude, laissent penser quil pourrait tre difficile de parvenir une dcision. Exportations franaises vers le Myanmar En avril 2001, lUE a dcid de prolonger lembargo contre le Myanmar (Birmanie) en vigueur depuis 199626 et a confirm lembargo sur les exportations darmes et dquipements militaires depuis les tats membres. Il est par consquent troublant de constater que, daprs des donnes officielles, la France a achemin vers le Myanmar, en 1998, 1999 et 2000, des quipements entrant dans la catgorie des bombes, grenades, munitions, mines et autres (voir tableau ci-aprs).
Exportations franaises vers le Myanmar (Birmanie) entre 1998 et 2000 2000 bombes, grenades, munitions, mines et autres (930690) 17 248 USD (19 544 EUR) 1999 133 895 USD (127 766 EUR)
27

1998 18 344 USD (15 684 EUR)

Bien que ces donnes ne fournissent pas de prcisions sur ce qui a t export au Myanmar, les catgories darmes listes ci-dessus ne peuvent que susciter de srieuses inquitudes quant lattitude du gouvernement franais, dont on ne sait pas sil a vraiment appliqu lembargo europen sur les exportations militaires destination de ce pays et sil sest conform aux obligations qui lui incombent e n vertu du Code de conduite de lUE. Colombie LEspagne et un certain nombre dautres pays dont le Royaume-Uni mais aussi et surtout les tats-Unis ont autoris des transferts dquipement militaire, de police et/ou de scurit ainsi que dautres aides la Colombie au cours des dernires annes. tant donn le contexte grave de violations des droits humains commises par les forces colombiennes de scurit et par leurs allis paramilitaires, il ne fait pratiquement aucun doute que de tels transferts MSP contreviennent aux deuxime et sixime critres du Code de conduite de lUE. la fin du mois de fvrier 2003, le gouvernement espagnol a annonc ladoption dun programme considrable et inconditionnel dassistance militaire aux forces armes gouvernementales colombiennes avec pour objectif, selon les termes du ministre de la Dfense de lpoque, Federico Trillo, de lutter contre toute circonstance portant atteinte la scurit du peuple colombien . Le programme portait, semble-t-il, sur huit avions de chasse Mirage-F, deux avions de transport militaires C-212, des renseignements en temps rel par satellite et, ventuellement, des hlicoptres et des patrouilleurs. Selon certaines
24. Rponses du gouvernement britannique aux questi ons des parlementaires 154648, 12 fvrier 2004, Hansard, col. 1653W. 25. Rsolution du 18 dcembre 2003 du Parlement europen. 26. Dclaration du Conseil Affaires gnrales du 29/07/91, confirme par la position commune 96/635/PESC. Position commune 2000/346/PESC. 27. Source : banque de donnes Comtrade de lONU (traduction non officielle).

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informations, des quipements antiterroristes et des changes de personnel militaire pour linstruction des forces de scurit colombiennes sur le renseignement militaire et la lutte antiterroriste taient galement compris dans le programme. Les avions de chasse en ont finalement t supprims28. Le nouveau gouvernement espagnol dont la prise de fonctions tait prvue pour fin avril 2004 a laiss entendre quil pourrait revoir laccord conclu avec la Colombie 29. Failles des systmes de contrle des exportations de lUE La formulation assez gnrale, voire relativement vague, des diffrents points du dispositif du Code de conduite de lUE et les lacunes de la lgislation nationale de nombreux tats membres en matire de contrle des exportations ont fait que de nombreux transferts ont eu lieu hors de toute rglementation ou presque. Cest ainsi par exemple quaucun des points de ce dispositif ne prvoit de contrle spcifique, par les tats, des activits de courtage, de transport et de financement en matire darmement raliss par des citoyens et des rsidents de lUE lorsque de telles activits et les livraisons darmes sy rapportant ont lieu par le biais de pays tiers . Comme lexplique le quatrime chapitre de ce rapport, ces activits ne font toujours pas lobjet de contrles adquats, et ce malgr ladoption, en 2003, dune position commune de lUE sur les activits de courtage darmements. De mme, aucun des points du dispositif du Code de conduite de lUE ne prvoit lapplication, par les tats membres, dune rglementation spcifique en matire de transfert de production darmes sous licence ou dunits dassemblage vers des pays tiers . Le dispositif ne prvoit pas davantage de rglementation sur les transferts de stocks ou dexcdents darmes ou la fourniture de comptences, de formations ou de personnel MSP. Dautres failles, rapportes ci-dessous, ont t rvles par de rcents travaux de recherche. En utilisant lensemble de ces lacunes, les trafiquants ou marchands darmes peuvent aisment contourner les objectifs fixs par le Code de conduite de lUE. La faille slovaque de la rparation Depuis son accession lUE le 1er mai 2004, la Slovaquie est lie par les obligations dcoulant du Code de conduite de lUE, auquel, linstar dautres nouveaux tats membres, elle stait pralablement rallie. Le groupe dexperts des Nations unies charg denquter sur les violations de lembargo sur les armes destination du Liberia en 2001 avait fait part de ses trs fortes suspicions quant la livraison illgale dun hlicoptre de combat Mi-24 au Libria30. En juin 2000, un Mi-24 avait t achemin du Kirghizistan la Slovaquie pour rparation, et en aot il avait t autoris repartir par un vol cens le ramener au Kirghizistan. Un deuxime Mi-24 avait t achemin pour rparation en octobre 2000 mais avait t intercept en fvrier 2001 alors quil se trouvait laroport, prt quitter la Slovaquie. Le groupe dexperts des Nations
28. El Espectador, 14 avril 2003. Voir galement plus loin les chapitres traitant des transferts de formations et de systmes de surveillance militaires depuis les tats membres de lUE. 29. Semana, 22 mars 2004. 30. ONU, rapport du groupe dexperts relatif la rsolution 1343 (2001) du Conseil de scurit, 19, propos du Libria [26 octobre 2001], doc. ONU S/2001/1015, mondediplo.com/2004/01/IMG/pdf/1015e.pdf. Voir 228 240 (cits dans Human Rights Watch, Ripe for Reform: Stemming Slovakias Arms Trade with Human Rights Abusers, fvrier 2004, http://hrw.org/reports/2004/slovakia0204/.)

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unies avait affirm que le deuxime hlicoptre, sil navait pas t intercept, serait galement parti au Libria. Les Nations unies ont tabli que la socit de courtage darmes, la socit de transport arien et lavion utilis pour les deux convoyages ont tous trois jou un rle dans dautres affaires de livraisons illgales darmements au Libria. Il est spcifi dans le rapport du groupe dexperts que le gnral de division Rachid Ourazmatov, alors attach militaire du Kirghizistan Moscou, avait sign un contrat avec la socit slovaque de rparation aronautique Letecke Opravovne Trencin (LOT), faisant valoir quil agissait au nom du gouvernement du Kirghizistan. Or, les autorits kirghizes ont affirm quelles navaient entendu parler daucun contrat de rparation et quelles avaient au contraire fait en sorte de vendre tous les hlicoptres une entreprise base en Guine, la Pecos Compagnie SA31. Selon le certificat dutilisateur final fourni par la compagnie Pecos et portant la mention du dernier acqureur du matriel militaire, les hlicoptres taient destins au gouvernement de Guine32. Lorganisation Human Rights Watch33 a dclar par la suite : Llment dterminant du fiasco avait t une faille dans la loi slovaque selon laquelle le contrat darmement avec le Kirghizistan ne ncessitait pas lagrment de la commission dattribution des licences dexportation darmement [dans la mesure o] les contrats darmement ne ncessitaient pas loctroi dune licence si la transaction avait pour objet une rparation ou une rnovation. Par consquent, aucune demande de licence na t dpose pour des contrats impliquant la rparation ou la modernisation dquipements militaires en provenance de ltranger ; aucun certificat dutilisateur final ntait requis ; et aucune procdure dauthentification ni aucune vrification sur la destination envisage nont t entreprises34. En raction au scandale suscit par cette affaire, le gouvernement slovaque a combl cette faille dans sa lgislation en dcembre 2001. La faille italienne des fusils de chasse En Italie, tout comme dans de nombreux autres pays, la lgislation nationale relative au contrle des exportations et les procdures administratives ne dfinissent pas avec prcision la catgorie des armes de petit calibre . Une distinction est officiellement faite entre les armes de petit calibre usage militaire et les armes civiles gnralement utilises pour le sport, la chasse et lautodfense. Les armes militaires sont soumises une licence gouvernementale spcifique dexportation et leur transfert est cens faire lobjet dune vrification et dune supervision par le Parlement. Les armes de petit calibre classes dans la catgorie des armes militaires ou armes de guerre sont soumises la Loi sur le contrle des armes (Loi 185/90). Les armes entrant dans cette catgorie comprennent les fusils, les mitrailleuses et les pistolets automatiques, qui sont des armes automatiques spcifiquement conues pour un usage militaire. Cependant, les rglementations relatives aux exportations rgissant la seconde catgorie darmes les armes civiles sont trs faibles et il est possible dexporter des armes de poing partir de lItalie en obtenant simplement la
31. Groupe dexperts des Nations unies pour le Libria, 231 et 232, op. cit. 32. Ibid., 239. 33. Ripe for Reform, op. cit. 34. Ibid.

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permission dun responsable de la police locale. Les instituts de recherche italiens Archivio Disarmo et IRES Toscana ont signal une augmentation des exportations darmes lgres ces dernires annes, en particulier vers des pays o elles risquent fort de servir des violations de droits humains35. En effet, la grande majorit des armes individuelles exportes partir de lItalie sont identifies comme ayant un usage civil et chappent, par consquent, lapplication de la Loi de 1990 sur le contrle des armes. Parmi les armes exportes sous cette catgorie se trouvent non seulement les armes feu semiautomatiques, mais aussi les fusils verrou canon ray, les fusils dinfanterie canon ray, les pistolets semi-automatiques, les revolvers, ainsi que les pices dtaches, les munitions et les explosifs qui peuvent, dans tous les cas, tre employs pour un usage militaire. En gnral, les armes quutilise habituellement la police ne sont pas considres comme des armes de guerre . Cette catgorisation a men la libralisation du commerce de la plupart des armes semi-automatiques. Le rsultat en est que les marchands italiens peuvent exporter des armes civiles de petit calibre vers des pays dvasts par des conflits arms et victimes de violations flagrantes des droits humains. Par exemple, au Brsil, les armes de poing fabriques par lentreprise italienne Beretta reprsentent la deuxime marque trangre darmes portatives saisies par la police36. Dans ce pays, lusage darmes portatives dans les crimes commis par les civils est courant, tout autant que lusage abusif de ces mmes armes par la police, et les tentatives du gouvernement de contrler ce phnomne se sont pour linstant avres inefficaces. Entre 1996 et 1997, les entreprises italiennes ont export des pistolets, des fusils et des munitions pour un montant de 13 milliards de lires (environ 5 millions deuros) en direction de lAlgrie, un pays ayant subi de graves violations des droits humains qui se sont traduites, depuis 1992, par lassassinat de plus de 100 000 personnes par les forces de scurit, les milices armes par ltat et les groupes arms37. La faille allemande des pistolets air comprim En 2002, le National Criminal Intelligence Service (Service national du renseignement criminel) du Royaume-Uni a rvl que plus de 35 p. cent des armes feu confisques par la police taient des pistolets air comprim Brocock ME38 Magnum, dont beaucoup avaient t transforms pour un usage balles relles de 0,22 mm et de 0,38 mm. Des expertises mdicolgales ont rvl que 50 meurtres et tentatives de meurtres non lucids avaient t perptrs au moyen de pistolets Brocock. Ces armes ont t importes dAllemagne et distribues par la socit Brocock, base Birmingham, qui fabrique le systme air comprim qui propulse les plombs38. En 2003, le quotidien britannique Daily Telegraph citait les propos de M. Silcock, dirigeant de Brocock, dclarant que le pistolet air comprim ME38 avait t spcialement conu pour Brocock par le fabricant darmes allemand Cuno
35. Voir M. Simoncelli, Armi Leggere Guerre Pesanti, Rubbettino, 2002, et les rapports trimestriels de lIstituto di richerche economiche et sociale (IRES) de Toscane sur la production et le commerce des armes. 36. Amnesty International, Un catalogue dchecs : les exportations darmes du G8 et les violations des droits humains, mai 2003 (index AI : IOR 30/003/2003). 37. Ibid. 38. Ban for airgun used in dozens of murders, in The Independent, 7 avril 2003.

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Melcher39. Celui-ci continue de fabriquer et de proposer des pistolets ME38 lexportation40. Des enqutes menes auprs du ministre fdral allemand de lconomie et du Travail ont rvl que les autorits allemandes nimposaient aucune restriction sur les exportations de fusils et de pistolets air comprim41. Le manque de cohrence dans les contrles des armes feu au sein de lUE a cr une situation o la svrit des contrles dun pays est battue en brche par le laxisme dun autre. Ce manque de cohrence vaut galement pour toute une srie dautres quipements de police ou de scurit classs dans certains pays de lUE comme devant tre contrls, et pas dans dautres : cest le cas notamment des pistolets paralysants, des matraques Tonfa et de certains types darmes irritants chimiques. Quelques leons retenues Ces cas ainsi que de nombreux autres, prsents dans les chapitres suivants, illustrent le fait que malgr ladoption du Code de conduite de lUE, en 1998, et la mise en application de systmes de contrle nationaux, de mesures de transparence et dune obligation de rendre des comptes, les anciens et les nouveaux tats membres de lUnion europenne ont continu autoriser le transfert darmes et dquipements militaires vers des destinataires qui les ont utiliss pour perptrer des violations des droits humains et contrevenir au droit international humanitaire. Ces exemples illustrent galement comment les lacunes du Code de conduite, et en particulier labsence de clart dans linterprtation donner certains critres, le flou du dispositif et son manque de porte, ont donn lieu un systme de contrle inadapt, si ce nest purement et simplement inexistant, pour les transferts de certaines armes et de certains quipements. Depuis la promulgation du Code, les tats membres de lUE ont reconnu lexistence de certains des problmes exposs ci-dessus et ont tent de procder quelques amliorations en vue de son renforcement. travers les discussions du Groupe de travail sur lexportation des armes conventionnelles du Conseil de lUE (COARM), les tats membres ont tent de parvenir davantage de cohrence, entre les tats, dans la mise en application du Code, sefforant notamment dinclure des domaines quil ne couvrait pas lorigine. Nombre de ces points sont dbattus en dtail dans les chapitres qui suivent. Les changements les plus significatifs concernent cependant les aspects suivants : publication dun rapport de synthse annuel de lUE donnant des chiffres cumuls sur les licences dexportation dlivres par les tats membres de lUE ; laboration dun Guide dutilisation du Code de conduite de lUnion europenne visant clarifier les responsabilits des tats membres en matire de notification des refus et de consultation ; projet de mise en place dune base de donnes relative aux refus dautorisation ce qui devrait encourager lchange dinformation entre tats membres et contribuer lvaluation des modalits dapplication des autorisations dexportation darmement ;

39. Gangsters' DIY handgun that makes a mockery of the ban on firearms, 5 janvier 2003, disponible sur le site www.telegraph.co.uk/news/main.jhtml?xml=/news/2003/01/05/ngun105.xml 40. http://www.me-sportwaffen.de/ (consult en mars 2004). 41. Correspondance par courrier lectronique avec le service des affaires conom iques de lambassade dAllemagne au Royaume-Uni, avril 2004.

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accords sur lharmonisation des processus dhomologation de lutilisation finale des armes ; adoption dune position commune sur les activits de courtage en matire darmement ; publication dune liste actualise des biens militaires. Mais comme le dmontre la prsente tude, ces seules actions ne suffisent pas pour rendre le Code de conduite efficace. La rvision du Code de conduite et le processus daccession lUE Cest la fin du mois de novembre 2003 que le cinquime rapport annuel consacr au Code de conduite de lUE a t rendu public. Il a dfini neuf orientations prioritaires dans le proche avenir , notamment lengagement des tats membres procder la rvision du Code de conduite. Cela pourrait reprsenter pour eux une bonne occasion de remdier aux faiblesses du Code et den largir la porte. Or, il nexiste pour linstant que peu dindications quant la teneur dune telle rvision et aux contributions que pourraient ventuellement y apporter les parlementaires des divers pays comme de lUE et les membres de la socit civile. Une rvision impliquerait pour les tats membres de renforcer les critres et le dispositif de manire garantir quaucun armement ou quipement, aucune technologie, aucun savoir-faire ni aucun service de nature militaire, de scurit ou de police ne puisse tre transfr vers des tats susceptibles de les utiliser pour perptrer des violations des droits humains ou du droit international humanitaire. Toutes ces obligations devront couvrir les accords de gouvernement gouvernement, les transactions travers des pays tiers conduites par des ressortissants ou des rsidents de lUE, les armes en transit dans lUE, les excdents darmes et la fourniture de comptences, de formations et de personnel MSP. Cela devrait tre formul clairement dans le Code de conduite. 2. Transferts des surplus darmes Les surplus darmes sont une consquence prvisible des changements en matire de scurit, de restructuration de la dfense et de renouvellement des quipements. Les tats sont rgulirement amens se dbarrasser dexcdents significatifs darmes de petit calibre et de munitions. La communaut internationale reconnat quil est important que llimination des excdents darmes et des armes illgales se fasse de manire responsable, notamment lorsquil sagit des armes lgres et de petit calibre (ALPC). La recommandation formule en 1997 par lAssemble gnrale des Nations unies sur les ALPC dispose : Tous les tats devraient imposer des restrictions au transfert des surplus darmes lgres et de petit calibre fabriques aux seules fins dtre [] utilises par des militaires et des policiers. Tous les tats devraient envisager aussi la destruction complte des surplus darmes de ce type42.
42. A/52/298, recommandation de lAssemble gnrale de lONU sa cinquante -deuxime session, point 71-b de lordre du jour : Dsarmement gnral et complet : armes lgres et de petits calibre (5 novembre 1997), p. 23 et 24. Le terme surplus dsigne les armes lgres et de petit calibre utilisables et non utilisables entreposes dans des arsenaux par larme et la police, ainsi que les armes illicites que ces forces ont saisies et dont elles nont plus lusage.

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Ce consensus international sest renforc et largi au sein des gouvernements europens travers lOrganisation pour la coopration et la scurit en Europe (OSCE). En 2000, les tats membres de lOSCE se sont accords sur un instrument caractre juridiquement contraignant connu sous le nom de Document de lOSCE sur les armes lgres et de petit calibre. Les tats membres de lUE les 15 anciens comme les 10 nouveaux sont galement membres de lOSCE et sont donc lis par cet accord. La section IV-C, paragraphe 1, dispose : Les tats participants conviennent que la mthode prfre d'limination de petites armes consiste les dtruire. Par suite de cette destruction les armes en question devraient tre matriellement endommages et dfinitivement inutilisables. Toutes les petites armes reconnues comme excdentaires par rapport aux besoins nationaux devraient, de prfrence, tre dtruites. Cependant, si leur limination doit tre effectue sous forme d'exportation du territoire d'un tat participant, cette exportation n'aura lieu que conformment aux critres d'exportation noncs la Section III-A, paragraphes 1 et 2, du prsent document 43. Malgr ces engagements et obligations au niveau international, certains tats europens (voir les exemples ci-dessous) nont pas mobilis les ressources ou fait preuve de la volont politique ncessaires pour liminer vraiment les armes lgres et de petit calibre. Les responsables ont avant tout pour consigne de sen dbarrasser le plus rapidement possible, sans frais, voire si possible en en tirant des bnfices. Dans certains des anciens et des nouveaux pays membres de lUE, cette pratique a donn lieu des transferts darmes des criminels, des forces de scurit ou des acteurs non tatiques qui sen sont servi pour commettre des violations des droits humains.
Lgende photo : Destruction darmes de petit calibre. SEESAC 43. Document de lOSCE sur les armes lgres et de petit calibre (2000), section IV C (cest Amnesty International qui souligne) ; la section III A, paragraphes 1 et 2, dit ce qui suit : 1. Les tats participants approuvent les critres ci-aprs, fonds sur le document de lOSCE intitul Principes rgissant les transferts darmes classiques , pour rgir les exportations de petites armes et de technologies associes la conception, la production, aux essais et la modernisation desdites armes. 2. a) Chaque tat participant prendra en considration, lorsquil examinera les propositions dexportation de petites armes, les lments suivants : i) le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans le pays destinataire ; ii) la situation intrieure et rgionale dans le pays destinataire et alentour, compte tenu des tensions ou des conflits arms existants ; iii) la mesure dans laquelle le pays destinataire respecte les obligations et engagements internationaux, notamment en ce qui concerne le non-recours la force, en matire de nonprolifration ou dans d'autres domaines de la matrise des armements et du dsarmement et la mesure dans laquelle ledit pays respecte le droit international rgissant la conduite d e conflits arms ; iv) la nature et le cot des armes transfrer, compte tenu des conditions prvalant dans le pays destinataire, y compris ses besoins lgitimes de scurit et de dfense, en visant dtourner le moins de ressources humaines et conom iques possibles des fins d'armement ; v) la ncessit pour le pays destinataire d'tre en mesure d'exercer son droit de lgitime dfense, individuelle ou collective, conformment l'Article 51 de la Charte des Nations Unies; vi) la question de savoir si les transferts constituent une rponse approprie et proportionnelle aux menaces de caractre militaire et pour sa scurit auxquelles est confront le pays destinataire ; vii) les besoins lgitimes en matire de scurit intrieure du pays destinataire ; viii) la ncessit pour le pays destinataire d'tre en mesure de participer des oprations de maintien de la paix ou d'autres mesures conformment aux dcisions de l'Organisation des Nations Unies ou de l'OSCE. - 17 -

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Nouveaux tats me mbres Quelques tats membres de lUE ont, la fin de la Guerre froide, procd des ventes de surplus darmements44, et certains des nouveaux membres, tout comme dautres pays de lEurope centrale et orientale, ont coul dimportantes quantits de leurs excdents darmes et de munitions datant de lre sovitique. Cela est vrai en particulier pour les nouveaux membres de lOTAN et pour les candidats cette organisation, qui se sont engags dans la modernisation de leurs forces armes afin de les conformer aux critres de lOTAN. Il est arriv que des surplus darmements soient transfrs vers des zones de conflit ou des gouvernements connus pour avoir utilis des armes similaires et pour avoir facilit ainsi des violations de droits humains45. Un certain nombre dactions rgionales et internationales porte limite ont t entreprises pour tenter de rduire les quantits darmements disponibles sur le march, en faisant obstacle au flot darmements en provenance de lancien bloc sovitique et destination de zones o ont lieu des conflits ou des violations de droits humains. LOTAN (dans le cadre de son programme Partenariat pour la paix) et certains pays membres de lUE ont mis la disposition des pays candidats lAlliance atlantique des fonds pour la destruction des excdents darmes lgres. Certains nouveaux membres de lUE dots dimportants surplus nont pourtant pas pleinement profit de ces offres. Slovaquie Cest le cas de la Slovaquie, dont une part importante des ventes darmes ltranger a t identifie comme provenant de ses surplus. Cette proportion atteignait prs de deux tiers en 2000, contre un tiers de produits neufs 46. De grandes quantits darmes issues de ces stocks devraient encore affluer sur le march du fait des rformes militaires en Slovaquie, qui entraneront une rduction considrable des effectifs (21 000 hommes dici 2010)47. La Slovaquie envisage en outre de se dbarrasser de ses quipements lourds, au profit dquipements militaires pouvant tre dploys plus rapidement. Les donnes officielles concernant les possessions de larme slovaque compares ce que devrait reprsenter la structure de ses forces dici 2010 permet de se faire une ide des stocks darmes susceptibles de se dverser sur le march. En 2002, larsenal des forces armes slovaques comptait 271 chars dassaut ; il ne devrait plus en compter que 52 en 2010. Sur 524 vhicules blinds de combat, seuls 164 devraient tre conservs48.
44. Voir les exemples donns par Brian Wood et Johan Peleman dans The Arms Fixers, Norwegian Initiative on Small Arms Transfers, Oslo, dcembre 1999, www.nisat.org. 45. Voir la note dinformation de Human Rights Watch intitule The Nato Summit and Arms Trade Controls in Central and Eastern Europe, 15 novembre 2002, http://www.hrw.org/backgrounder/arms/nato1115-bck.htm, et larticle du Basic American Security Information Council (BASIC) Eastern Europes Arsenal on the Loose: Managing Light Weapons Flows to Conflict Zones, BASIC papers, n 26, 1998, http://www.basicint.org/pubs/Papers/BP26.htm. 46. Ripe for Reform, op. cit. 47. Slovakias Path to NATO, expos de Peter Burian, ambassadeur de la Slovaquie auprs de lOTAN ; Ivan Korcok, lpoque directeur gnral des Organisations internationales et de scurit du ministre des Affaires trangres de Slovaquie ; et Peter Misik, directeur du Dpartement de la scurit nord-atlantique, ministre des Affaires trangres de Slovaquie, Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL), Washington, DC, 27 juin 2002, (galement cits dans Ripe for Reform, op. cit.). 48. Chiffres recueillis partir du Registre des armes classiques des Nations unies de 2002 et de SR Force 2010, une publication des forces armes slovaques date de 2001 (cit dans Ripe in Reform, op. cit.).

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Larme slovaque a en outre clairement fait valoir quelle entendait utiliser les bnfices de la vente de larmement dont elle navait plus lutilit pour financer sa modernisation49. Si le programme de destruction des surplus darmes ne bnficie pas dun bon financement, la tentation est forte de procder leur vente. Le cot de la destruction des chars dassaut a t valu, en 2001, environ 100 000 couronnes slovaques (environ 1 600 euros) par unit. Les mmes chars vendus en Angola auraient en revanche rapport, lunit, quelque 700 000 couronnes slovaques (environ 12 300 euros)50. Un haut responsable du ministre slovaque de la Dfense a dclar que la Slovaquie navait pu vendre que quelques-uns de la vingtaine davions de chasse MiG-21 en excdent quelle proposait sur le march la fin des annes 1990, et que le dmantlement du stock restant slevait 150 000 couronnes slovaques (environ 2 500 euros) lunit51. Non seulement la vente de ces armes permet au gouvernement dviter les dpenses supplmentaires que reprsenteraient leur stockage ou leur destruction, elle est galement une source de financement. Au cours du premier semestre 2000, la vente des excdents davions et de chars aurait permis au ministre slovaque de la Dfense de dgager 73 millions de couronnes slovaques (environ 1,8 million deuros) pour son budget52. La pression en faveur de la vente de ces matriels est telle quil nest pas rare quun gouvernement intervienne dans la commercialisation des stocks de son arme53. De 1999 la fin de lanne 2002, la Slovaquie a officiellement vendu lAngola 205 chars dassaut, 38 systmes dartillerie de gros calibre et 25 avions de combat. La plupart de ces ventes ont eu lieu sous forme dexportations directes des surplus de larme slovaque, mais une part considrable a concern du matriel provenant des arsenaux bulgares et tchques et rexports par des entreprises slovaques darmement 54. Pologne En 1999, des chars polonais ont t dtourns au cours de leur acheminement vers le Ymen, puis, semble-t-il, livrs au Soudan. Le scandale que laffaire a suscit au niveau international a eu pour effet dattirer lattention sur le risque de dtournement des armes et sur la responsabilit des exportateurs en matire dvaluation de leurs clients potentiels. La livraison sinscrivait dans le cadre dun contrat entre le Ymen et lentreprise darmement de ltat polonais, la Cenzin, dont le montant aurait reprsent 1,2 million de dollars des Etats-Unis
49. Voir par exemple, Slovak army to cut personnel by 8,000 by 2002, dans le bulletin dinformation tchque CTK, diffus par le Foreign Broadcast Information Service (FBIS), 15 fvrier 2000 ; Gabriela Bacharova, Combat equipment on decline, there are no funds, diffus par le FBIS, 12 mai 2000 ; Army decides to sell off T-55 tanks, armored carriers, in Pravda, diffus par le FBIS, 14 dcembre 1999 (Ripe for Reform, op. cit.). 50. Weapons deals: State has few reasons not to approve, in The Slovak Spectator, 8-14 octobre 2001. 51. Entretien accord Human Rights Watch par Rastislav Kacer, alors vice-ministre de la Dfense, le 12 avril 2002 Bratislava (extrait de Ripe for Reform, op. cit.). 52. Santor, The Weapons Trade: Our Taboo, in Narodna Obrodna, (cit dans Ripe for Reform, op. cit.). 53. Voir par exemple : Slovak arms producers offer Indonesia armoured vehicles, know-how, TASR, diffus par le World News Connection (WNC), 20 juin 2002 ; Slovakia offers T-72 tanks, artillery equipment to [Malaysian] army, SME, diffus par le FBIS, 17 mars 2000. 54. Registre des armes classiques des Nations unies, 1999-2002 (extrait de Ripe for Reform, op. cit.).

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(prs dun million deuros)55 . Cette affaire de dtournement par le Ymen na toutefois pas empch la Pologne de poursuivre son commerce darmes avec ce pays, et selon des informations circonstancies il aurait export du matriel vers le Ymen en 200156 . La Pologne a galement continu vendre dautres armes de son arsenal de lpoque sovitique. Elle aurait cherch couler, au dbut de lanne 2002, un excdent de 800 chars. Elle tait en outre la recherche de marchs dans les pays dAsie, et notamment lIndonsie57. Rpublique tchque Entre la fin de lanne 2000 et le dbut de lanne 2001, le ministre tchque de lIntrieur a commenc vendre dimportantes quantits de ses excdents darmes lgres et de petit calibre certaines entreprises nationales qui voulaient les exporter. Les armes, qui faisaient partie de larsenal de lancien ministre tchque de lIntrieur, comprenaient des centaines de mitrailleuses, des dizaines de milliers de pistolets mitrailleurs et 40 bazookas58. Dans un pass rcent, le gouvernement tchque a autoris le transfert dexcdents darmes classiques destination de gouvernements peu respectueux des droits humains. Il a ainsi dlivr une autorisation pour le transfert au Sri Lanka de lance-roquettes mobiles du modle RM 70 et de calibre 122 mm dont la quantit a t value 16 units provenant des stocks militaires. Le matriel en question a t livr en janvier 2000. Le Sri Lanka a galement pris livraison de chars T -55 AM-2 pour une quantit value 41 units, en provenance galement des stocks de larme. En 2000, le gouvernement zimbabwen a bnfici, quant lui, dun envoi de six lance-roquettes multiples RM 70 de calibre 122 mm59. Il est proccupant de constater que la Rpublique tchque a transfr des armes des gouvernements contrlant mal lutilisation finale qui en est faite et connus pour leurs antcdents en matire de dtournement. En 1999, le gouvernement tchque a autoris le transfert au Ymen dun stock de chars de combat principaux T-55 AM-2 valu 106 units ayant tous appartenu larme tchque. Le dispositif comprenait en outre probablement des chars T-54 ayant peut-tre t moderniss pralablement leur livraison60. Selon certaines informations, la Pologne aurait de son ct intercept une cargaison de 20 chars T-55 destins au Ymen, et ce aprs que lon eut dcouvert quune prcdente cargaison comportant galement 20 chars T-55 tait parvenue jusquau Soudan (voir plus haut).

55. Czech Republic to sell upgraded MBTs to Yemen, in Janes Defence Weekly, 29 septembre 1999. 56. Yemen receives Russian and Czech main battle tanks, in Janes Defence Weekly, 26 juillet 2000. 57. Indonesia looks to bolster air-defence system , in Janes Defence Weekly, 7 mai 2003. 58. Interior Ministry is selling machine guns, in Pravo, 21 fvrier 2001, p. 3. Sources : Weapons Trade Observer (observatoire du commerce des armes) mis en place par David Isenberg ; C. Mariani et B. Hirst, Arms Production, Exports and Decision Making in Central and Eastern Europe, Saferworld, juin 2002. 59. Sri Lankan Army inspects Czech main battle tanks, in Janes Defence Weekly, 19 juillet 2000. 60. Czech Republic to sell upgraded MBTs to Yemen, in Janes Defence Weekly, 29 septembre 1999.

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Cela na pas empch le gouvernement tchque dannoncer, en aot 2002, son intention de proposer la vente pas loin de 200 chars dassaut en surplus et quelque 50 avions de combat61. Il a galement t rapport en fvrier 2002 que le ministre tchque de lIntrieur avait lintention, dans le courant des quelques annes venir, dcouler 45 000 pistolets de la police. Au dbut de lanne, lentreprise Ceska Zbrojovka a commenc fournir de nouvelles armes la police dans les mmes quantits. En rponse la question de savoir si le ministre tchque de lIntrieur tait capable de garantir que les 45 000 pistolets ne finiraient pas dans des rgions du monde sous embargo, o ils pourraient tre utiliss de manire abusive, la ministre de lIntrieur tchque, Anna Stanclova, a dclar : Nous sommes trs prudents en matire de vente darmement. Seules les entreprises dotes dune licence pour le commerce darmes peuvent en obtenir. Nanmoins, nous ne sommes pas en mesure de garantir quelles ne finiront pas par se retrouver dans de telles rgions62. Les tats membres de lUE avant llargissement de 2004 Les nouveaux pays membres de lUE ne sont cependant pas les seuls avoir effectu des transferts irresponsables de surplus darmes contraires aux critres du Code de conduite de lUE. Cest galement le cas de certains des autres tats membres. Danemark Le gouvernement danois, dans ce qui apparat comme une tentative de dissimulation dune exportation dangereuse dexcdents darmements, aurait adress une fausse dclaration aux Nations unies. En mars 2001, dans le cadre dune mission denqute sur les armes lgres et de petit calibre, le secrtaire gnral des Nations unies a invit les tats membres fournir des informations sur les mesures prendre au niveau national pour dtruire les armes lgres en excdent, ainsi que celles confisques ou rassembles63 . En rponse, les autorits danoises ont affirm : Toutes les armes (lgres et de petit calibre) retires du parc darmes de service de la police sont regroupes dans un mme site o elles sont dtruites par fusion ou dchiquetage64. . Il a cependant t rapport par la suite que la ministre danoise de la Justice, Lene Espersen, avait admis le caractre erron de cette information et quau lieu de dtruire ces armes, les autorits danoises les avaient vendues un marchand darmes allemand65. Depuis 1998, 10 000 pistolets Walther de calibre 7,65 mm pralablement en service dans la police danoise ont t remplacs par de nouvelles armes de 9 mm provenant du fabricant allemand Heckler & Koch. Cette socit avait accept quune partie des 24 millions de couronnes danoises (3,2 millions deuros) du contrat soit 7 millions de couronnes danoises (plus de 940 000 euros) soit
61. Army going to sell 190 old tanks, 47 planes , CTK, 31 aot 2002 (rapport dans un document dinformation de Human Rights Watch du 8 octobre 2002). 62. Czech Interior Ministry intends to sell off 45,000 police pistols, in Pravo, 2 fvrier 2002, publi sur le site Internet de lInternational Action Network on Small Arms (IANSA), http://www.iansa.org/oldsite/news/2002/feb2002/czech_pistols2202.htm 63. Assemble gnrale des Nations unies, cinquante -sixime session, point 85 de lordre du jour : Dsarmement gnral et complet : trafic darmes lgres (A/56/296), 14 aot 2001, http://www.un.org/french/documents/ga/docs/56/a56296f.pdf 64. Assemble gnrale des Nations unies, ibid. 65. No fallout from false UN weapons certificate, in The Copenhagen Post online, 12 juin 2003.

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couverte par le rachat des anciennes armes au gouvernement danois. Elle prvoyait ensuite de vendre ces armes sur le march libre. Des informations ont fait tat depuis lors quune partie a t vendue sur Internet66. Ces ventes de surplus darmements sont contraires lesprit des rsolutions de lAssemble gnrale des Nations unies sur les armes lgres et de petit calibre, qui avaient reu un fort soutien du gouvernement danois. La rsolution de 1998 de lAssemble gnrale dispose par exemple : Tous les tats devraient imposer des restrictions au transfert des surplus darmes lgres et de petit calibre fabriques aux seules fins dtre dtenues et utilises par des militaires et des policiers. Tous les tats devraient envisager aussi la destruction complte des surplus darmes de ce type67. La revue Statewatch a rapport qu aucun moment de la transaction la police danoise na cherch se renseigner auprs du ministre danois des Affaires trangres pour savoir si son action tait susceptible de contrevenir la politique gouvernementale en matire darmes lgres. La police a dclar que le contrat ne violait pas les rsolutions des Nations unies et que si les gens voulaient des revolvers mais navaient pas la possibilit dacheter les armes de la police, ils dcideraient, tout compte fait, dacheter dautres armes . Autre exemple : en 1999, larme danoise a vendu 40 000 fusils Garand doccasion de calibre 7,62 mm un ngociant priv en armement, qui les a revendus un ngociant au Canada. Ce dernier a dpos auprs du gouvernement canadien une demande dautorisation dexportation vers les tats-Unis, qui lui a t refuse. Le marchand a alors dmont les fusils et expdi les composants aux tats-Unis en vue de leur r-assemblage ultrieur. Le subterfuge a t dvoil en 2000 lorsque quelque 20 000 fusils ont t saisis par les douanes amricaines et canadiennes, dans la plus importante saisie darmes de toute lhistoire des tats-Unis68. En dcembre 2003, la suite de ces rvlations de la presse, la ministre danoise de la Justice a confirm que les ventes, par la police et larme, darmes feu usages seraient suspendues : Il ny aura pas, lavenir, daccords portant sur la vente darmes policires mises hors service. lavenir, ces armes seront dtruites69. Le ministre de la Dfense, quant lui, a dcid que larme ne vendrait plus ou ne transmettrait plus darmes de poing des civils, moins quelles naient t rendues inutilisables70.

66. Informations tires darticles sur le Danemark parus dans la revue Statewatch de janvier-fvrier 2003, http://www.statewatch.org/news/2003/aug/sw131.pdf 67. Recommandation de lAssemble gnrale, 5 novembre 1997 (A/52/298). Cinquante-deuxime session, point 71(b), op. cit. 68. Correspondance par courrier lectronique avec Nic Marsh, du NISAT, et Police and military to halt weapons sales, in The Copenhagen Post online, 5 dcembre 2003, http://www.cphpost.dk/print.jsp?o_id=73824 69. Police and military to halt weapons sales, 5 dcembre 2003, http://www.cphpost.dk/print.jsp?o_id=73824 et 11 dcembre 2003, http://www.cphpost.dk/get/73921.html 70. Ibid.

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Royaume-Uni Le gouvernement britannique a dclar en 200071 que les excdents darmes lgres (autres que les armes automatiques, systmatiquement dtruites) dclars par le ministre de la Dfense sont mis la disposition uniquement des gouvernements, soit directement soit par le biais dentits dment autorises fournir des armes, et cela pour tre utiliss par des organisations militaires, paramilitaires et de police acceptables72 . Les armes en excdent sont vendues par lagence de vente de surplus Disposal Sales Agency (DSA), rattach la Defence Export Sales Organisation (DESO), un service du ministre de la Dfense charg des ventes de matriel militaire lexportation. La DSA impose normalement aux gouvernements trangers souhaitant acheter du matriel des surplus du ministre de la Dfense lobtention dune licence dexportation britannique avant den prendre possession au Royaume-Uni73 . Deux des principaux objectifs de la DSA sont dassurer le meilleur gain possible sur les ventes dexcdents de matriel militaire et de promouvoir lactivit britannique. Il existe donc une contradiction fondamentale entre les principes rgissant le processus dlimination des armes lgres et les principaux objectifs de la DSA. Une illustration en a t donne la fin de lanne 2002 lors du Salon africain de larospatiale et de la dfense organis sous lgide du gouvernement sud-africain, loccasion duquel la DSA a produit une brochure de prsentation de ses fusils SA80 (dsigns sous lappellation L85A1), une offre qui incluait le tout dernier modle L85A274. On procdait prcisment, cette poque, lintroduction de ce modle dans les forces armes britanniques, et il apparaissait donc pour le moins trange de le commercialiser comme faisant partie des surplus darmes. Le dernier Salon africain de larospatiale et de la dfense a attir plus de 20 000 visiteurs issus de milieux daffaires des cinq continents et originaires de 40 pays. Un total de 87 dlgations officielles en provenance de 37 pays lont visit75. Il est inquitant de voir ces armes lgres sophistiques et meurtrires commercialises en Afrique du Sud, un pays o les violences commises au moyen darmes feu atteignent un taux record76. De plus, dans de nombreux pays dAfrique australe, la prolifration incontrle et lusage abusif des armes lgres et de petit calibre par des acteurs tatiques et non tatiques se traduisent par des violations massives des droits humains. La mise sur le march de ces fusils est en contradiction avec laction positive que mne le Royaume-Uni pour lutter contre la prolifration des armes en Afrique australe : depuis dcembre 1998 ce pays est en effet engag dans le dialogue entre lUE et la Southern African Development Community (SADC, Communaut de dveloppement de l'Afrique australe) sur les armes lgres.

71. La politique du gouvernement britannique en matire darmes lgres est expose dans sa rponse crite 1138W adresse aux parlementaires, date doctobre 2001, qui ritre le contenu de la rponse crite 242W du mois de juin 2000. 72. Saferworld, Disposal of surplus small arms: a survey of policies and practices in OSCE countries, janvier 2004, www.saferworld.co.uk/armspubres.htm 73. Rapport annuel britannique sur le contrle des exportations stratgiques, p. 368. 74. Plaquette dentreprise, base de donnes de la Fondation Omega. 75. www.kallman.com/Aerospace-Defense%20Shows/Africa%20appointment.pdf 76. Daprs une enqute ralise en 1998 par les Nations unies et portant sur 69 pays, lAfrique du Sud connaissait le ta ux dhomicides par balle le plus lev au monde, aprs la Colombie. Ces donnes sont rapportes par le rseau sud-africain Gun Control Alliance, www.saccct.org.za/statistics.html.

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La DSA a non seulement commercialis les armes lgres et de petit calibre, elle a galement effectu la promotion de surplus dexplosifs et de munitions. Lors du Salon international de lindustrie de dfense, arospatiale et maritime organis en Turquie en 2003 et du Salon international des quipements et systmes de dfense de 2003, la DSA proposait la vente de munitions et dobus de mortiers aux reprsentants des gouvernements. La photo de la brochure prsente par la DSA a t identifie comme tant celle dun mortier BOZ de 0,224 mm, un mortier moderne de forte puissance mis au point par la socit britannique Civil Defence Supply77. Allemagne En janvier 2004, il a t rapport que le m inistre de lIntrieur de Basse-Saxe tudiait la possibilit de vendre de grandes quantits darmes policires obsoltes sur le march libre. Dici 2006, environ 15 000 17 000 pistolets du modle P7 seront remplacs par le modle plus moderne P 2000 et se retrouveront donc en surnombre. Daprs le ministre, ces armes seront vendues des entreprises et des ngociants fiables . Il est pour linstant impossible de savoir si les armes demeureront sur le territoire allemand ou si elles seront exportes78. France Le 19 mai 2003, le ministre franais de lIntrieur a sign un contrat avec Rivolier S.A., le partenaire franais de J.P. Sauer & Sohn, pour la fourniture dun nouveau modle darmes de service aux autorits franaises charges de lapplication des lois. Le contrat prvoit la livraison de plus de 200 000 pistolets la gendarmerie nationale, la police nationale et aux douanes franaises79. Au moment de la rdaction de ces lignes, le gouvernement franais navait toujours pas rpondu Amnesty International, qui lui a demand de se prononcer sur la question de savoir si les pistolets remplacer, et donc excdentaires, seraient dtruits ou vendus et, le cas chant, qui80. Principales leons retenir Il appartient aux tats membres de lUE de saccorder sans dlai sur un dispositif qui garantisse des transferts darmes nenfreignant pas lensemble des critres du Code de conduite de lUE. Les tats membres ne doivent jamais exporter ou transfrer des armes excdentaires vers des pays o elles risquent dtre utilises pour commettre des violations des droits humains ou des infractions au droit international humanitaire ou toute autre disposition du droit international. Les tats membres de lUE doivent saccorder sans dlai sur une position commune, caractre juridiquement contraignant, visant dune part la destruction de toutes les armes illgales saisies et dautre part au dploiement dun maximum defforts vers la destruction des armes juges redondantes pour leur scurit ; cela inclut les armes de la police comme celles de larme, ainsi que les quipements de scurit potentiellement meurtriers. Lorsque la destruction nest pas possible, il importe que les surplus soient stocks en toute scurit.
77. Plaquette dentreprise, ministre de la Dfense britannique, munitions immdiatement disponibles la vente. La photographie montre le systme BOZ de calibre 0,224 mm, un assortiment de munitions de petit calibre et des pices de mortier. 78. Alte Waffen nicht verkaufen, in Osnabrcker Zeitung, 22 mai 2002, www.neue-oz.de. Informations rapportes dans le rapport sur les surplus darmes lgres et de petit calibre de Saferworld, 2004. 79. www.sauer-waffen.de, 2003. 80. La section franaise dAmnesty International a crit aux directeurs de la police, de la gendarmerie et des douanes. Aucune rponse ne lui est parvenue ce jour.

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Les tats membres de lUE doivent fournir une assistance humaine et financire leurs partenaires ne possdant pas de ressources suffisantes pour assurer la destruction de leurs armes ou la conduite de programmes de stockage. 3. Absence de contrles des marchandises en transit et des transbordements Les gouvernements de tous les pays par lesquels transitent des armes doivent veiller ce que ces transits se fassent en toute scurit et dans le respect de leurs obligations internationales. dfaut ces armes risquent dtre dtournes vers des utilisateurs finals illgitimes qui sen serviront pour perptrer des actes criminels ou de graves violations des droits humains. Le Code de conduite de lUE ne contient aucune disposition explicite sur le contrle des transbordements, mais des recherches effectues pour Amnesty International ont fait apparatre dvidentes contradictions entre les pratiques de certains pays membres de lUnion et leurs obligations au titre des critres du Code (voir dtails ci-dessous). Certains dentre eux sont devenus de vritables plates-formes de transit ou de transbordement pour les cargaisons commerciales et gouvernementales (armes et quipements de scurit compris). Pour de telles plates-formes les rglements de douane et de contrle de cargaisons doivent tre stricts, alors que dans la ralit les contrles sont souvent trs laxistes ou les rglements mal appliqus. Des marchands darmes peu scrupuleux chercheront profiter de ces larges failles et des faiblesses des systmes de contrle nationaux et rgionaux. Amnesty International considre qu ce jour les gouvernements nont pas accord lattention requise cette question. Les sujets dinquitude les plus importants sont les suivants : Risque de dtournement : en violation du septime critre du Code de conduite de lUE, le dtournement des cargaisons darmes est facilit par la faiblesse des dispositifs lgaux et de la surveillance, linadquation des contrles, le manque de ressources et la corruption. Tous ces lments favorisent les gangs criminels, les fournisseurs des terroristes et les autres acteurs dsireux de contourner les sanctions des Nations unies. Ce serait en particulier le cas dans certains des nouveaux tats membres, comme la Pologne, la Slovnie et la Slovaquie. Violation des critres dexportation du Code de conduite de lUE : en violation de plusieurs critres du Code de conduite de lUE, un gouvernement peut autoriser le transit, par son territoire, darmements destins des utilisateurs finals vers lesquels ce mme gouvernement nautoriserait pas de transferts directs. Ce type de transfert a essentiellement t rapport aux Pays-Bas.

Risque de dtournement Pologne Selon certaines informations, on trouve rgulirement, dans certains pays situs autour de la mer Baltique81, des quipements militaires polonais dans des dpts et des cargaisons illicites sans que lon sache sils ont t acquis travers des
81. Saferworld, Arms transit trade in the Baltic region, octobre 2003.

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ventes non autorises ou des ventes autorises de matriel dpourvu des permis ncessaires, ou encore sil sagit de matriel vol. Daprs un rapport, des cargaisons contenant de larmement sophistiqu ont t dcouvertes Gdansk et Czestochowa en 199782. Plus rcemment, en 2002, quatre missiles antiariens Arrow ont t dclars manquants dans la cargaison dun train allant de Skarzysko-Kamienna Gdansk. Ce transport tait assur par un intermdiaire depuis le lieu de production, pour lexportation, ce qui laisse entendre que les garanties en place taient insuffisantes83. Slovaquie Lagence slovaque du renseignement, le Slovak Information Service (SIS), a rapport au mois de mai 2002 que le pays continuait de servir de lieu de transbordement pour les flux illgaux darmes vers des zones de violents conflits, notant parmi dautres sujets dinquitude, que la Slovaquie [tait] devenue, du fait dune lgislation imparfaite, un lieu de passage pour les cargaisons illgales darmes et un pays o les transactions illgales taient devenus lgales84 . En vertu dune drogation apporte une loi de 1998, et toujours en vigueur aprs un certain nombre de rvisions intervenues en 2002, du matriel militaire peut transiter par la Slovaquie sans autorisation spciale condition de ne pas y sjourner plus de sept jours. Comme la not un responsable charg dattribuer les licences lexportation, aucun transit par le territoire slovaque ne ncessite plus de sept jours, de sorte que tous les transits darmements taient donc couverts par cette drogation85. Laroport de Bratislava est devenu un lieu d passage majeur e pour les cargaisons darmes illgales. Les convois travers la Slovaquie sont soumis uniquement au contrle des douanes et de laviation civile. Le personnel des douanes et de laroport ntant pas en mesure de contrler toutes les cargaisons, les contrles effectus nont pas suffi pour dcourager le trafic ni pour dtecter des activits suspectes. La Slovaquie a constitu un point de dpart ou de transit pour des armes devant tre livres des responsables de violations des droits humains, dans des pays o de violents conflits faisaient rage ou dautres destinations supposes illgales. Des agents des services de transport slovaques ont t impliqus dans lorganisation de certaines de ces livraisons86. En mars 2000, un avion a quitt laroport de Bratislava pour Harare, au Zimbabwe, avec son bord, semble-t-il, une cargaison militaire ayant fait lobjet dune fausse dclaration et destine aux forces zimbabwennes engages dans la guerre en Rpublique dmocratique du Congo 87.
82. Zycie Warszawy, Equipment of criminal groups viewed, archives du NISAT sur le march noir en Pologne, 25 janvier 1999, http: www.nisat.org, 28 avril 2003. 83. Lodz police investigate theft of four anti-aircraft missiles , in RFE/RL Crime, Corruption and Terrorism Watch, vol. 2, n 13, 4 avril 2002. 84. Rapport annuel 2001 du SIS, mars 2002. Voir galement Nicholson, From cheerleader to referee, in The Slovak Spectator. 85. Entretien de Human Rights Watch a vec Ondrej Varacka, ministre de lconomie, Bratislava, 12 avril 2002 (extrait de Ripe For Reform, op. cit.). 86. Voir par exemple Brian Johnson-Thomas, Anatomy of a Shady Deal, in Running Guns The global Market in Small Arms, d. Lora Lumpe, Zed Press, Londres et New-York, 2000. 87. Britons involved in arms running, in The Guardian, Londres, 15 avril 2000 ; Romania: Daily Details Arms Exports to African Nations, in Evenimentul Zilei, Bucarest, diffus par le WNC, - 26 -

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Daprs Human Rights Watch, le 29 septembre 2001 dans la soire, un avion iranien Iliouchine-76 a atterri laroport de Brastilava et dcharg environ trois tonnes de marchandises qui devaient tre transbordes dans un avion ukrainien destination de lAngola. Lavion iranien est reparti avant que les autorits ne dcouvrent que le contenu de la cargaison 504 pices de munitions antichars emballes dans 84 conteneurs ntait pas conforme aux documents qui laccompagnaient88. Les grenades tube ne portaient aucune inscription relative au fabricant mais elles taient manifestement neuves et avaient de toute vidence t fabriques en Iran89. Slovnie Daprs un rapport de Saferworld, la Slovnie a t confronte des problmes de rglementation et le nombre de cargaisons darmes lgres et de petit calibre qui ont t interceptes et saisies sur le territoire ont laiss penser que beaucoup dautres sont passes au travers et que le pays constitue une importante voie de transit pour les armes destination ou en provenance de lex-Yougoslavie90. Cependant, le nombre de saisies darmes lgres illicites effectues sur le territoire et des postes-frontires indique que les mesures de scurit et de prvention commencent donner des rsultats. lautomne 1999, des trafiquants ont t apprhends la frontire croate en possession denviron 5 000 armes de poing91, et en septembre 2001 des douaniers slovnes du port de Koper ont intercept un gigantesque lot clandestin de 48 tonnes de matriel en provenance de la Malaisie et destins, selon la police, la Macdoine ou au Kosovo 92. Hongrie Un exemple positif de contrle des transits de marchandises est celui du Centre de contrle de la frontire hongroise : au dbut de lanne 2004, il a intercept une cargaison de composants de missiles et dquipement militaire convoye bord
13 mars 2002. Daprs le Guardian, qui a dclar dtenir des documents sur le vol en question, lavion a dcoll de Bratislava avec son bord une cargaison enregistre en tant que matriel et quipements techniques pour livraison aux services gouvernementaux dacquisition de matriel militaire. Au mois de novembre prcdent, le Guardian avait rapport que le mme avion aurait t utilis pour acheminer une cargaison de matriel militaire (dclare comme quipements techniques ) de Bulgarie Harare, o elle avait t transfre bord dun autre avion pour tre livre aux soldats zimbabwens combattant en Rpublique dmocratique du Congo. 88. Voir notamment : Police seize illegal ammunition shipment at Bratislavas airport, Associated Press, 1 er octobre 2001 ; Slovak police investigating illegal arms cargo seized at airport, Reuters, 2 octobre 2001. Ces informations ont t corrobores lors dun entretien tlphonique, le 13 fvrier, entre un reprsentant de Human Rights Watch et un diplomate slovaque. Alors quun certain nombre de m dias font rfrence une compagnie arienne iranienne dnomme Chabahar Airlines, un registre commercial mentionne le nom de Chabahar Air. Voir JP AirlineFleets International, dition 2002/03, (Zrich : Bucher & Co., Publikationen, 2002), p. 138, cit par Human Rights Watch, janvier 2004, op. cit. 89. Entretien entre Human Rights Watch et une personne dment informe ayant demand lanonymat, Bratislava, avril 2001. Il sagit dune personne proche des ministres slovaques de lIntrieur et de lconomie et du Bureau du procureur gnral. 90. B. Mariani et C. Hirst, Arms production, exports and decision-making in Central and Eastern Europe, Saferworld, juin 2002. 91. Jasna Babic, Le MOHR protge les marchands darmes qui font passer illgalement des armes lETA et lIRA , in Zagreb Nacional [en serbo-croate], 24 juillet 2001, article cit dans Arms production, exports and decision-making in Central and Eastern Europe, op.cit. 92. Large batch of weapons for Macedonia and Kosovo detained in Slovenia, RIA Novosti, Belgrade, 6 septembre 2001. Sources : Weapons Trade Observer (observatoire du commerce des armes) mis en place par David Isenberg ; et Arms production, exports and decision-making in Central and Eastern Europe, op. cit.

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de camions turcs qui sapprtaient pntrer en Hongrie depuis la Roumanie 93. La cargaison ntait pas accompagne des documents de transit militaire exigs par lOTAN ou les services hongrois. Selon les informations reues, la destination finale de lquipement tait une base militaire dEurope de lOuest. Les camions auraient t immobiliss la frontire de Nagylak et interdits dentre sur le territoire de Hongrie tant que les documents de transit requis nauraient pas t fournis. Kaliningrad Kaliningrad est une enclave de la Fdration de Russie soumise aux lois fdrales russes relatives au contrle et au trafic des armements. Elle va se retrouver coince lintrieur du territoire de lUE nouvellement largie et pourrait reprsenter un dangereux trou noir que les trafiquants darmes pourraient tenter dutiliser. Lenclave aurait servi dans le pass de lieu de transit pour des cargaisons darmes et de matriel militaire en provenance de Lituanie, dautres rgions de Russie et au-del, et destines des utilisateurs finals illicites94. Violations des critres du Code de conduite de lUE Pays-Bas Afin de se conformer aux critres du Code de conduite de lUE, le gouvernement nerlandais a dclar empcher lexportation dquipements susceptibles dtre utiliss des fins de rpression interne et dagression internationale, ou de contribuer linstabilit dune rgion95. Le fait que ces principes ne soient pas tendus aux transits darmements demeure nanmoins proccupant. En 2002, des licences dexportation concernant Isral ont t accordes pour un montant de 1,46 million deuros, soit environ la moiti des transits sous licence accords par les autorits nerlandaises96. Ces licences portaient sur des biens entrant dans la catgorie A2 des vhicules blinds et lments connexes, en dpit des informations rapportes constamment par les organisations de dfense des droits humains concernant lusage abusif quen faisaient les forces de scurit israliennes97.
93. Missiles and Uranium p ass Hungarian borders, in The Budapest Sun, 4 mars 2004. 94. Voir les exemples cits dans Saferworld, Arms transit trade in the Baltic region, op. cit. 95. Cependant, malgr les dclarations du gouvernement nerlandais, ce rapport fait plus loin tat dexportations directes depuis les Pays -Bas dquipements et de composants militaires et de scurit reprsentant une menace pour les droits humains. 96. Rapport sur la p olitique nerlandaise en matire dexportations darmements en 2002, ministres des Affaires conomiques et des Affaires trangres, Pays -Bas, septembre 2003. Titre original : Jaarrapport Nederlands wapenexportbeleid 2002, Tweede Kamer, vergaderjaar 20022003, Kamerstuk 22 054, nr. 74 (chambre des dputs, session 2002-2003, rfrence 22 054, n 74). La Koninklijke Marechaussee (police militaire et des frontires) a reu de lEIAI 57 notifications dexportation destination et en provenance dIsral en 2001, et 47 en 2002. Voir J.W. Asje van Dijk et Gabril A.H.H. de Groot, Evaluatie Doorvoerregeling Militaire goederen, eindrapport, Van de Bunt, Adviseurs voor Organisatie en Beleid, 25 avril 2003, p. 12. 97. Une fillette de neuf ans, Shaima Abu Shammala, a t tue chez elle, devant toute sa famille, le 17 octobre 2002 en dbut daprs -midi, par un obus tir partir dun char APC de larme isralienne dans un camp de rfugi densment peupl de Rafah (bande de Gaza). Cinq autres habitants du camp, dont un garon de quinze ans et deux femmes de soixante -dix et trente ans, sont morts galement. Ahm ad Ghazawi, six ans, et son frre Jamil, douze ans, ont t tus le 21 juin 2002 par un obus tir partir dun char de larme isralienne dans une zone rsidentielle situe aux abords de Jnine. Leur frre Tareq, onze ans, et un voisin, Samer Al Ahmad, ont t grivement blesss au cours du mme pisode. Dans Isral et Territoires occups. l'abri des regards : les violations des droits humains commises par les Forces de dfense d'Isral (FDI) Jnine et Naplouse, novembre 2002 (index AI : MDE 15/143/2002), Amnesty International a - 28 -

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Le 16 mai 2002, au cours dune procdure simplifie, un tribunal nerlandais La Haye a entendu les arguments prsents par 21 organisations de la socit civile dont Novib (Oxfam Pays-Bas) en faveur de linterdiction totale de lexportation et du transit de biens militaires destination dIsral. Le gouvernement nerlandais a jusqu prsent refus daccder cette requte, dclare irrecevable. Il a t conseill aux ONG de sen remettre une instance dappel des milieux daffaires , qui a galement jug le dossier irrecevable. Daprs des informations fournies par la section nerlandaises dAmnesty International et Novib, au moins un quart des importations et exportations de biens destination et en provenance de lUE transitent par les Pays-Bas98. Les deux organisations dcrivent les Pays-Bas comme un pays spcialis dans la distribution et le principal port dEurope . Les transbordements de biens reprsentent environ 40 p. cent de lensemble des exportations nerlandaises. Les frontires internes de lEurope perdant de leur importance, les Pays-Bas constituent un point encore plus attrayant pour le commerce international, en plein cur du rseau de distribution europen. Les navires transportent chaque anne des dizaines de millions de tonnes de marchandises qui transitent par Rotterdam, un des plus grand ports du monde, o sont dchargs chaque jour prs de 20 000 conteneurs99. la suite de la divulgation dinformations sur plusieurs affaires de trafic darmes100, des ONG et parlementaires nerlandais ont galement fait part de leur inquitude quant linsuffisance des contrles exercs par les autorits sur les flux massifs de marchandises traversant le pays. Seulement 3 p. cent des 20 000 conteneurs qui transitent chaque jour par le port de Rotterdam font effectivement lobjet dun contrle. Le 1er janvier 2002, le gouvernement nerlandais a instaur de nouveaux contrles sur les transbordements darmes et dquipements de scurit, dtaills dans un arrt relatif limportation et lexportation de biens stratgiques. Il sagit dun systme administratif
galement fait part plusieurs reprises de son inquitude quant aux assassinats et aux attaques de civils par les groupes arms palestiniens. 98. Rsum dun passage dun rapport officiel dAmnesty International (Pays -Bas) ralis par Martin Broek, janvier 2004, et de la version provisoire dun rapport de Novib rdig par Arjan El Fassed, janvier 2004. 99. http://www.portofrotterdam.com 100. En 1996, une question a t pose au Parlement concernant un transbordement illicite darmement Schiphol, sur la base dun rapport paru dans Vrik Nederland, 18 mai 1996. En 1998, faisant suite une information parue le 6 mars 1998 dans le Telegraaf, une question a t pose au Parlement concernant un trafic illicite darmement destination de lIran, et tous les dtails des transbordements ont t exigs par les parlementaires. En mars 1999, suite linterception Anvers dune cargaison militaire qui avait apparemment transit par les Pays -Bas, une question a t pose concernant des transbordements destination de lrythre. Le 2 mars 2000, des questions ont t poses la Commission permanente des Affaires conomiques concernant une proposition de loi cense modifier la loi relative aux transbordements darmements et de munitions : quentend-on exactement par transbordement ? Une cargaison comportant des biens stratgiques provenant de France, transitant par Rotterdam et destination du Burundi constitue-telle un transbordement tombant sous le coup de cette nouvelle loi ? Les dputs ont invoqu un article publi le 6 dcembre 1997 et qui faisait rfrence au transbordement, laroport de Schiphol, darmes et de munitions destination du Kenya, de la Sierra Leone, de la Tanzanie, du Nigeria, de la Chine, dIsral, du Liban Le 23 juin 2000, des questions supplmentaires ont t poses la Commission concernant des exportations darmes destination de pays de lAfrique sub-saharienne, et plus particulirement de la rgion des Grands L acs. Voir galement le rapport de la chambre des dputs de la session 2002-2003, rfrence 22054, n 68. Le 21 novembre 2002, une question a t souleve la mme chambre concernant les transbordements darmes destination dIsral (session 2002-2003, n 361).

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relativement complexe de licences et de notifications pour certaines armes mais pas toutes qui varie selon la dure de sjour des biens sur le territoire nerlandais. Gnralement : A) Pour les armes en transit, une licence dexportation est obligatoire (sauf pour le transit rapide entre proches allis : stockage provisoire pour une dure infrieure quarante-cinq jours en cas de transport par la mer et vingt jours par tout autre moyen de transport et si les biens proviennent de lUE et sont destins lAustralie, au Japon, la Nouvelle Zlande, la Suisse ou un pays membre de lUE ou de lOTAN)101. B) Pour les armes lgres et de petit calibre une notification102, avec information sur lutilisation finale, doit toujours tre adresse aux autorits nerlandaises. C) En cas de soupon par le gouvernement au sujet dune livraison individuelle, celui-ci peut imposer la dispense dune licence dexportation sur cette cargaison en particulier, en vertu dune procdure ad hoc103. Daprs un rapport dvaluation indpendant ralis en 2003, les connaissances disponibles sur le volume desdits transits rapides taient insuffisantes et le contrle des armes lgres et de petit calibre tait plus rigoureux que pour les autres types darmes104. Selon ce mme rapport, le transit darmes lourdes , telles que les chars, ne fait pas lobjet dune notification obligatoire dans la mesure o ce type de matriel peut tre dtect plus facilement par les services des douanes. On suppose que les autorits douanires interviendront si le transit parat suspect. Ce systme signifie quun grand nombre de cargaisons darmes qui transitent par les Pays-Bas ne sont pas enregistres. Le secrtaire dtat aux Affaires conomiques a fait valoir, dans une lettre adresse au Parlement le 21 juillet 2003, quil tait irraliste de vouloir fournir un tat complet des armements et des biens militaires transitant par le territoire nerlandais , dans la mesure o cela reprsenterait un fardeau administratif pour le gouvernement et lactivit conomique. Toutefois, du fait de la guerre contre le terrorisme , les contrles des transbordements destination des tats-Unis se sont multiplis. Depuis le 22 aot 2002, le Service central nerlandais dimportation et dexportation a reu 24 notifications concernant des armes lgres et de petit calibre en provenance des tats-Unis et destination dIsral, transitant par le territoire nerlandais et achemins par une compagnie daviation isralienne. Des parlementaires nerlandais ont pri le gouvernement de soumettre lensemble des armes transitant par les Pays-Bas la rglementation sur les exportations darmements. Au gouvernement, et en particulier aux ministres des Affaires conomiques, des Affaires trangres, de la Justice et des Finances, on considre cependant toujours les Pays-Bas comme un pays spcialis dans la distribution qui ne peut contrler chacune des marchandises qui le traversent. Il est galement impossible, daprs le gouvernement, dappliquer ses propres rgles
101. Manual strategic goods, supplment 17, p. 20. 102. Cette notification comprend, outre une dclaration relative lutilisateur final, des informations sur les quantits darmes, le moyen de transport utilis, lendroit do il est prvu quelles quittent le territoire et lidentit du propritaire des armes la date de la requte. 103. Chapitre intitul Procedures, in Manual strategic goods, supplments 21 et 23 (avril 2002 et fvrier 2003), p. 20-21. 104. Rsum dun passage dun rapport officiel d Amnesty International (Pays -Bas) ralis par Martin Broek, janvier 2004, et de la version provisoire dun rapport de Novib rdig par Arjan El Fassed, janvier 2004.

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des pays tiers, sauf sil existe des raisons de penser quil y a danger. Lors du dernier dbat au Parlement sur les exportations darmes, en novembre 2003, la ministre du Commerce extrieur a dclar quelle envisageait linstauration dun systme prvoyant la communication, aux autorits nerlandaises, du transit de toutes les marchandises figurant sur la liste des biens militaires, et non pas seulement des armes lgres et de petit calibre (comme indiqu au point B cidessus). Bien que ceci soit susceptible damliorer la transparence, un certain nombre de parlementaires nerlandais et dONG souhaitent que tous les transits fassent obligatoirement lobjet dune autorisation et pas seulement dune simple notification. Principales leons retenir Un observateur expriment du commerce des armes a conclu que la majorit des tats membres ne souhaitaient pas renforcer les contrles sur les biens en transit aux motifs que cela risquait de menacer la comptitivit des ports europens105 . Les intrts conomiques gnraux des tats membres de lUE et dautres pays seront cependant affects si lUE nentreprend pas dagir contre le dtournement, le trafic illgal et les transferts autoriss darmements destination dutilisateurs qui commettent de graves violations des droits humains ou des crimes de guerre. Le point 10 du dispositif du Code de conduite de lUE dit ce qui suit : Il est reconnu que les tats membres peuvent galement, le cas chant, prendre en compte les incidences des exportations envisages sur leurs intrts conomiques, sociaux, commerciaux et industriels, mais que ces facteurs naffecteront pas lapplication des critres susmentionns. Il est prcis dans le rapport de synthse annuel de lUE pour 2002 que les tats membres devraient dment tenir compte des critres du Code de conduite lorsquils statuent sur une demande de licence dexportation106. Alors quil appartient tous les tats membres de lUnion dappliquer ces critres aux armes transitant par leur territoire comme ils le feraient pour leurs exportations directes darmements, cette formulation tenir compte est, dune manire gnrale, trop faible et prdispose tous les abus. Les tats membres de lUE doivent appliquer des critres contraignants aux armes en transit et sentendre sur le dispositif du Code de conduite afin que ces armes soient dment contrles. Le succs de ces contrles dpend de lharmonisation des rglementations, de la suppression des failles dans les lgislations et de la coopration entre les tats par lesquels les armes transitent, les pays dorigine et les pays destinataires. LUE doit galement mettre laccent sur la coopration avec les nouveaux tats membres et la Fdration de Russie autour des mesures adopter pour lutter contre les trafics illicites. Cela devrait comprendre lchange rgulier dinformations sur les contrles et les licences dexportation et de transit.

105. I. Anthony, Strengthening Controls on Arms Transfers and Transit, document de rfrence pour le sminaire sur le renforcement de la coopration pour les contrles des exportations darmements organis Stockholm les 5 et 6 mars 2003. 106. Annexe 1 du quatrime rapport annuel tabli en application du point 8 du dispositif du Code de conduite de lUE en matire dexportation darmements, 11 novembre 2002, doc13779/92, PESC446 COAMRM14.

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4. Courtage darmes et services de transport Amnesty International et dautres ONG ont runi de nombreuses informations sur la manire dont les activits des courtiers en armement bass en Europe alimentent les violations des droits humains dans beaucoup de rgions107. Que ce soit lors du gnocide au Rwanda ou des conflits sanglants au Libria, en Sierra Leone et en RDC, les courtiers ont tir parti de labsence de contrles efficaces des exportations au sein de lUE. Les courtiers en armes sont passs matres dans lart de recourir aux socitscrans, aux transporteurs et aux distributeurs pour organiser la vente darmes dans les zones touches par des violations des droits humains ou des conflits. Comme il nexiste pas de vritables contrles aux niveaux national, intracommunautaire et international, les courtiers, les agents de transport, les intermdiaires et les prestataires de services financiers qui interviennent dans les transferts darmes destination de pays tiers enfreignent rarement les lois lexportation et peuvent agir en toute impunit malgr les graves atteintes aux droits humains provoques par ces transferts108. Les cas exposs ci-dessous illustrent les inquitudes dAmnesty International au sujet de la faiblesse ou de linexistence des contrles en matire de courtage darmes. Italie Le 5 aot 2000, la police italienne a arrt, prs de Milan, le courtier et marchand darmes Leonid Minine. Les documents retrouvs dans sa chambre dhtel donnaient apparemment des dtails sur des ventes darmes illgales au Revolutionary United Front (RUF, Front rvolutionnaire uni) de Sierra Leone109. Le RUF a commis des exactions graves et massives contre les civils de ce pays et lONU a dcrt un embargo contre ce groupe arm. Pourtant, malgr les preuves runies contre lui, Leonid Minine a t relch en dcembre 2002 : la Cour suprme italienne a fait valoir quelle ne pouvait le poursuivre, tant donn que les armes ayant fait lobjet du trafic navaient pas touch le sol italien et quelles ne tombaient donc pas sous le coup de la loi italienne110. France En septembre 2003, le gouvernement angolais a fait du richissime homme daffaires franais Pierre Falcone son ambassadeur auprs de lUNESCO111. Cette dcision revtait un caractre hautement inhabituel, dans la mesure o Pierre Falcone faisait alors et fait toujours lobjet dune enqute de la part des autorits franaises pour trafic darmes destination de lAngola. Les responsables de lUNESCO ont fait part de leur consternation et de leur dsarroi face cette nomination, dclarant quil tait inacceptable quun trafiquant darmes soit membre de cette organisation112. En novembre 2003, lactrice Catherine Deneuve a dmissionn de son poste dambassadrice de bonne volont de lUNESCO pour protester contre la nomination de Pierre Falcone113.
107. Un catalogue dchecs, op. cit. Brian Wood et Johan Peleman font une analyse complte du problme et de ses solutions dans The Arms Fixers, op. cit. 108. Les activits des courtiers en armes peuvent galement avoir de graves consquences dans les tats membres de lUE. Voir par exemple "Police seize republican arms shipment. IRA dissidents striving to prove their muscle suffer setback as international surveillance nets costly weapons purchase in Adriatic Port", in The Guardian, 29 juillet 2000. 109. Le commerce de la terreur, juin 2003, op. cit. 110. Un catalogue dchecs, op. cit. 111. Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture. 112. U.N. Wire, 26 septembre 2003. 113. U.N. Wire, 13 novembre 2003. - 32 -

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Lgende photo : Un garon grivement bless est soign dans un hpital de Gamba (province de Bie, Angola) en juin 2002. La guerre civile dans ce pays a cot chaque anne la vie des centaines de civils dsarms, victimes la fois des forces gouve rnementales et de lUnio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA, Union nationale pour lindpendance totale de lAngola). Francesco Zizola, Magnum Photos

Limplication de ce dernier dans le scandale de lAngolagate a t mise en lumire lorsque des responsables de la justice franaise ont dcouvert que Brenco International, une socit dtenue par Pierre Falcone, tait implique dans des transferts darmements destination du gouvernement angolais et quelle avait vers de largent un certain nombre des associs franais de Pierre Falcone 114. Celui-ci occupait la fonction de consultant auprs de lagence gouvernementale franaise SOFREMI, qui exporte des quipements militaires sous lgide du ministre franais de lIntrieur. Il avait par ailleurs dvelopp de bons contacts dans le secteur de larmement dEurope orientale par lintermdiaire de lhomme daffaires migr russe Arcadi Gaydamak, bas en Isral. En novembre 1993, Pierre Falcone et Arcadi Gaydamak avaient, semble-t-il, aid organiser la vente darmes lgres lAngola pour un montant de 47 millions de dollars. En 1994, selon certaines informations, ils ont mont une deuxime opration, dune valeur de 563 millions de dollars, qui prvoyait notamment la livraison de chars et dhlicoptres. En guise de paiement, le gouvernement angolais aurait fourni du ptrole 115. La guerre civile en Angola a cot chaque anne la vie des centaines de civils non arms, victimes la fois des forces gouvernementales et de lUnio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA, Union nationale pour lindpendance totale de lAngola). Parmi les atteintes aux droits humains signales figurent des actes de torture, des mutilations, des enlvements et des homicides. Pendant la seule anne 2001, le conflit arm et l'inscurit ont contraint 300 000 personnes quitter leur foyer, ce qui a port le nombre de personnes dplaces quatre millions 116. En dcembre 2001, Pierre Falcone a bnfici dune mise en libert sous caution, tandis que les autorits franaises enqutaient sur des accusations selon lesquelles il aurait viol les lois franaises en matire de contrle des armes entre 1993 et 1994. Il a de nouveau fait lobjet dune enqute en avril 2002, pour trafic darmes aprs 1994. Son avocat a fait valoir que Pierre Falcone jouissait dune immunit totale de poursuites judiciaires en raison de son nouveau statut de diplomate au service de lAngola. Les autorits franaises ont cependant rpliqu que cette immunit ne couvrait que les actes ayant un lien avec ses fonctions diplomatiques. Le 14 janvier 2004, la France a dlivr un mandat darrt international contre Pierre Falcone, ce dernier ayant apparemment refus de comparatre devant un juge et quitt la France, ce qui tait contraire aux conditions de son contrle judiciaire117. Malgr ces mesures, Amnesty International continue de dplorer labsence de lois franaises adquates qui rglementeraient la ngociation de transferts darmes lextrieur du territoire franais par des citoyens et rsidents franais118.
114. Georges Berghezan, Trafics darmes vers lAfrique Plein feux sur les rseaux franais et le savoir-faire belge , Groupe de recherche et d'information sur la paix et la scurit (GRIP), 2002. 115. Ken Silverstein, "The Arms Dealer Next Door: International billionaire, French prisoner, Angolan weapons broker, Arizona Republican. Who is Pierre Falcone?", http://inthesetimes.com/issue/26/04/feature4.shtml. 116. Le commerce de la terreur, juin 2002, (index AI : ACT 31/001/2002) http://web.amnesty.org/library/print/FRAACT310012002. 117. "France Issues Arrest Warrant For Angolan Envoy To UNESCO", http://www.unwire.org/UNWire/20040116/449_12156.asp. 118. Un catalogue dchecs, op. cit., chapitre 4.

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Rpublique tchque la suite dune enqute mene conjointement par la Rpublique tchque, lAllemagne et la Suisse en aot 2002, deux Tchques ont t arrts en Rpublique tchque et un courtier en armes russe, dot de la nationalit canadienne, a t arrt en Allemagne. Tous trois ont t accuss davoir complot en vue dorganiser, partir de 1999, la vente darmes russes et bulgares des pays du Moyen-Orient. Les autorits tchques ont refus de rvler quels taient ces pays, mais un parlementaire tchque a dclar au journal Christian Science Monitor que lon pensait que ces armes avaient t envoyes en Syrie, en Iran et en Irak119. Il semble quelles naient pas transit par le territoire tchque, mais que leur vente ait t ngocie par la branche tchque dune socit canadienne. Aucun des contrats na t autoris par les autorits tchques, car la socit en question ntait enregistre que pour la conduite dactivits de marketing120. Services de transport darmements Le courtage de transferts darmements internationaux, en particulier des fins clandestines illgales, est troitement li aux livraisons effectues par les socits sous-traitantes de transport darmes. Les courtiers dirigent souvent leurs propres rseaux de transport ou ont leurs agents de fret, transporteurs et assureurs attitrs121. Tous les sous-traitants ne sont pas informs de la mme faon des dtails de ces livraisons darmes douteuses, mais les principaux acteurs du transport des armes sont gnralement dans le secret. Malgr cela, peu de gouvernements de lUE semblent exercer des contrles spcifiques sur les transporteurs darmes, en dehors des contrles douaniers et de scurit qui sappliquent aux biens ordinaires franchissant les frontires. Danemark En mars 2003, un groupe parlementaire compos de reprsentants des diffrents partis politiques a demand aux ministres de la Justice et des Affaires trangres pourquoi des socits de transport danoises continuaient dexpdier des armes vers des pays tels que le Myanmar, la Chine et le Soudan. Ces pays font lobjet dun embargo europen interdisant lexportation darmes destination des tats rpressifs, mais les transporteurs danois contournent la lgislation en affirmant quils ne font quassurer le transport, quils nexportent pas ces armes. Un porteparole de lInstitut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI) a dclar : Le Danemark est lun des seuls pays o les bateaux transportant des armes sont autoriss faire route vers des pays figurant sur la liste noire de lUE122.

119. Arie Farnam, "Iraq buying arms in East Europes black markets", in Christian Science Monitor, 11 septembre 2002 (cit dans Arms Trade, Human Rights and European Union Enlargement: The Record of Candidate Countries, un document de Human Rights Watch d atant du 8 octobre 2002). 120. "Catalogue found on detained Czechs offers all Russian-made arms", in CTK, Prague, 29 aot 2002 (cit dans Arms Trade, Human Rights and European Union Enlargement: The Record of Candidate Countries, op. cit.). 121. Pour des exemples, voir The Arms Fixers, op. cit., chapitres 3, 5, 6 et 7. 122. "Shippers aid dictators Shipping companies defy a EU embargo by transporting arms to 'rogue nations'", in The Copenhagen Post online, 13 mars 2003, http://www.cphpost.dk/get/65950.html.

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Irlande Il a t rvl en 2002 quune socit enregistre en Irlande tait implique dans une opration internationale de trafic darmes. La socit, Balcombe Investments Limited, tait propritaire davions qui avaient t affrts par la compagnie arienne moldave Renan Airways pour transporter plusieurs cargaisons darmes illgales vers lAfrique123. En dcembre 2000, un rapport des Nations unies avait brivement fait tat de transactions suspectes dans lesquelles tait implique Renan Airways. Un rapport onusien ultrieur consacr lembargo sur les armes au Libria a confirm ces soupons en tablissant que Renan Airways avait achemin des cargaisons darmes non autorises de la Moldavie au Libria. Le rapport donnait galement des dtails sur la faon dont Renan Airways avait collabor avec une autre compagnie, Central Africain Airlines (appartenant lancien agent du KGB Viktor Bout), pour transporter des armes illgales en Sierra Leone. Balcombe Investments avait t enregistre en Irlande en 1992 par un agent de cration dentreprises bas Dublin, qui a agi pour le compte dune socit de lle de Man, Portman Consultants Ltd. Les intermdiaires de ce type ne sont en gnral pas au courant des activits de leurs clients et lagent en question naurait pu avoir connaissance des liens de Balcombe Investments avec la filire des armes. Au lendemain de sa cration, une nouvelle quipe dirigeante base dans les les anglo-normandes et employe par Portman Consultants lui a t affecte. partir de cette date, Balcombe Investments a surtout servi enregistrer des avions en Moldavie124. Un porte-parole de Renan Airways contact par lIrish Examiner et interrog sur la question des ventes darmes illgales en Afrique a dclar : Balcombe Investments possde plusieurs avions. Nous transportons des marchandises dans le monde entier, ils sont les propritaires et nous sommes les oprateurs. Il sagit dune compagnie offshore, ils se procurent des appareils et les enregistrent en Moldavie125. Initiatives de lUE pour contrler les courtiers, les agents de transport et les financiers La majorit des tats membres de lUE nont toujours pas de politique efficace qui rglemente les activits des courtiers en armement et des agents de transport. Daprs une enqute mene rcemment par le Groupe de recherche et d'information sur la paix et la scurit (GRIP) et lONG Pax Christi, seuls lAllemagne, lAutriche, la Belgique, la Finlande, la France, les Pays-Bas et la Sude sont dots de mcanismes de contrle spcifiques du courtage darmes classiques tandis que certains contrles sont en train dtre mis en place dans dautres pays membres, par exemple au Royaume-Uni126. Les contrles finlandais, belges, sudois et allemands semblent figurer parmi les meilleures pratiques existantes. noter galement que certains nouveaux pays membres ont adopt des lois ou instaur des contrles administratifs sur le courtage darmes qui, sur le papier, sont en avance sur ce que lon observe dans beaucoup dautres tats membres.

123. http://archives.tcm.ie/irishexaminer/2002/02/08/story22701.asp 124. La socit Balcombe Investments a t dissoute en 2000. 125. http://archives.tcm.ie/irishexaminer/2002/02/08/story22701.asp 126. Voir Holger Anders, Le contrle du courtage des armes, GRIP / PAX Christi, janvier 2004, qui analyse en dtail les lois et contrles en vigueur dans les pays de lUE.

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Belgique : bonnes pratiques en matire dextraterritorialit Le courtage darmes est rgi en Belgique par la Loi du 25 mars 2003 modifiant la loi du 5 aot 1991 relative l'importation, l'exportation et au transit d'armes, de munitions et de matriel devant servir spcialement un usage militaire et de la technologie y affrente. Les armes couvertes par cette loi incluent les armes lgres et portatives et leurs munitions. Les ressortissants belges ou trangers et les courtiers rsidant en Belgique doivent obtenir une licence pour ngocier, exporter, livrer ltranger ou possder cette fin du matriel militaire, ainsi que pour intervenir en tant quintermdiaire dans ces oprations, quelles que soient lorigine et la destination des biens, que les biens pntrent ou non sur le territoire belge. Est considre comme intermdiaire toute personne qui, des fins lucratives ou titre gratuit, cre les conditions de la conclusion dun contrat dbouchant sur les oprations ci-dessus ou conclut ce contrat si le transport est assur par une tierce partie. Toute personne ou entit souhaitant se lancer dans le commerce des armes et des munitions doit se faire enregistrer au pralable. Une personne ayant fait du courtage darmes sans licence lextrieur du territoire belge peut tre poursuivie si elle se trouve en Belgique, mme si les autorits de ce pays nont pas reu de plainte du pays concern. Les i fractions et n tentatives dinfraction la lgislation belge sur le courtage darmes sont passibles de cinq ans demprisonnement et/ou dune amende127. Slovaquie la suite des nombreux scandales divulgus, entre autres, par lONU, des rformes juridiques ont t adoptes en juillet 2002 ; pour la premire fois, des contrles sont devenus obligatoires en matire de courtage darmes. La loi prvoit que seuls des particuliers et des entreprises slovaques peuvent tre courtiers en armement et que ces derniers sont soumis au mme systme de licence que celui qui prvaut pour les socits de commerce darmement. Ces contrles sont censs sappliquer aux transactions effectues par les courtiers slovaques en armement, mme si les armes ne transitent pas par le territoire slovaque128. La question de la mise en uvre de ces rformes demeure cependant ouverte. Bien quun certain nombre dtats membres de lUE aient entrepris des dmarches pour rglementer les activits des courtiers en armement et des agents de transport, il existe un danger rel que les contrles mis en place par ces tats soient remis en cause parce que dautres tats de lUE nont pas encore instaur de tels contrles ou parce quils ont instaur des contrles plus laxistes. Comme le montrent les prcdentes tudes de cas, les courtiers sont des experts pour ce qui est de dceler les failles des systmes de contrle en vigueur. Royaume-Uni : des contrles insuffisants Le 24 juillet 2002 a t promulgue la Loi relative au contrle des exportations, venue remplace celle de 1939, obsolte, qui rgissait les exportations darmes britanniques. Avec cette nouvelle loi, les activits des courtiers en armement britanniques sont dsormais places, pour la premire fois, sous le contrle du gouvernement. Toutefois, selon le projet de loi dapplication, le gouvernement na pas lintention de contrler lensemble des contrats britanniques de courtage darmes, bien quil ait pris lengagement lectoral de contrler les activits des courtiers et trafiquants darmes, o quils se trouvent . Au lieu de cela, il a choisi, dans le cas o les ngociations se drouleraient ltranger ou sur un
127. Le contrle du courtage des armes, op. cit. 128. Ripe for Reform, op. cit.

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territoire offshore, de ne contrler que les contrats portant sur des quipements de torture, des missiles longue porte ou des armes destines un pays sous embargo. Il sagit l dune mesure positive, mais les contrats sur les autres types darmes conventionnelles destines des pays non soumis un embargo sont laisss en dehors de toute rglementation. Le cas de Mick Ranger, marchand darmes bas dans lEssex, illustre la ncessit dtendre ces prrogatives aux destinations non soumises un embargo. Mick Ranger ralise de lucratives oprations de courtage darmes en Bulgarie, Chypre, au Nigria, en Australie, en Afrique du Sud et au Vit-Nam129. Des informations ont indiqu quil tait prt organiser le transfert de 200 fusils de la Bulgarie la Syrie, et ce malgr le fait quil tait clair que les armes risquaient dtre utilises en Irak 130 . Mick Ranger a cependant affirm quil naccepterait aucun contrat dans lequel lIrak apparatrait dans des documents officiels . En tout tat de cause, si un contrat a t conclu par lun de ses bureaux ltranger, il nest pas soumis la lgislation britannique. En vertu du projet de loi dapplication, les courtiers britanniques oprant ltranger nauront pas besoin de solliciter une licence pour transfrer des armes dans un pays limitrophe dun territoire frapp dembargo. Comme le signale lorganisation Saferworld, pour que la loi propose soit efficace, il faudrait que le gouvernement prouve que le courtier savait que lutilisateur final tait soumis un embargo, ce qui risque dtre trs difficile. Cette faille pourrait nuire lun des principaux objectifs viss par la proposition actuelle, qui est dempcher que des Britanniques puissent ngocier le transfert darmes vers des destinations sous embargo131 . Sil nexiste aucune preuve quant son intention, rien ne pourra empcher un courtier en armement tabli en Irlande du Nord de franchir la frontire (ouverte) avec la Rpublique dIrlande, dy ngocier un contrat et de rentrer en Irlande du Nord en fin de journe. Ni la loi irlandaise (qui ne prvoit aucun contrle sur les activits de courtage) ni la nouvelle loi britannique (qui naurait pas une porte extraterritoriale suffisante dans ce cas) ne pourraient len empcher. Efforts europens pour mettre en place dautres contrles internationaux la suite des rencontres dOslo organises partir de 1999 par la N orvge et runissant des pays ayant une mme vision des choses, les tats membres de lUE ont reconnu la ncessit de prendre des mesures rgionales et internationales concertes pour contrler lactivit des courtiers en armement. En mars 2001, par exemple, le gouvernement sudois (la Sude assurait alors la prsidence de lUE) a transmis au Comit prparatoire de la Confrence des Nations unies sur le commerce illicite des armes lgres un document proposant ladoption dun instrument de contrle juridiquement contraignant en matire de courtage darmes132. La proposition europenne a malheureusement achopp au niveau des Nations unies du fait de lopposition dtats tels que les tats-Unis, la Chine, la Russie et ceux de la Ligue arabe.
129. Anthony Barnett, "Exposed: global dealer in death", in The Observer, 27 avril 2003. 130. Ibid. 131. An independent audit of the 2002 UK Government Annual Report on Strategic Export Controls, Saferworld, fvrier 2004, http://www.saferworld.co.uk/Audit_Intro%20&%20Sect%201.pdf. 132. Note verbale de la Mission permanente de la Sude auprs des Nations unies, en date du 2 mars 2001 : LUnion europenne propose dtoffer le paragraphe 12 de la section II sur les mesures nationales et dy inclure un engagement politique concernant llaboration, au niveau international, dun instrument juridiquement contraignant sur le courtage darmes, comme il est envisag au paragraphe I d) de la section IV.

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LUE a nanmoins labor puis adopt, en juin 2003, une position commune juridiquement contraignante sur le contrle du courtage en armements (voir cidessous), tandis que lOSCE a publi, en septembre 2003, un Guide des meilleures pratiques concernant le contrle national des activits de courtage. En dcembre 2003 enfin, les tats signataires de lArrangement de Wassenaar ont adopt un ensemble dlments pour une lgislation efficace sur le courtage d'armes. Toute cette activit a t encourage par les campagnes des ONG et les proccupations de certains gouvernements notamment au sein de lUE en matire de crime organis international et de terrorisme en particulier133. Un facteur supplmentaire important a t lexemple donn par les tats-Unis, qui ont la loi la plus complte en matire de courtage. Introduite en 1996 sous la forme dune modification de la Loi relative au contrle des exportations d'armes, elle couvre un large ventail dactivits et inclut une forte composante extraterritoriale qui impose aux courtiers amricains vivant ltranger ainsi qu tous les nationaux trangers rsidant aux tats-Unis de senregistrer et dobtenir des licences pour tous les marchs darmes quils ngocient 134 . Non seulement cette loi habilite les organes de contrle amricains surveiller le nombre de courtiers et la nature de leurs oprations, mais elle soumet galement les auteurs dinfractions la comptence des tribunaux des tats-Unis, quel que soit le lieu o linfraction a t commise. Plusieurs anecdotes illustrent le fait que cette loi a eu pour effet de dissuader des ressortissants amricains ou des rsidents trangers aux tats-Unis de se lancer dans le trafic darmes, mais la plupart des gouvernements europens ne souhaitent pas encore se doter de lois similaires. Arrangement de Wassenaar En dcembre 2003, les signataires de lArrangement de Wassenaar (cest--dire les principaux pays exportateurs darmes classiques, parmi lesquels de nombreux tats de lUE, anciens ou plus rcents) se sont mis daccord sur un ensemble dlments pour une lgislation efficace sur le courtage d'armes135. Bien que le caractre contraignant de ce texte se situe uniquement au niveau politique, ces tats ont dcid de contrler strictement les activits des personnes qui participent au courtage darmes conventionnelles, en introduisant et en mettant en uvre des lois et rglements adquats . Laccord va dans le sens dun contrle des activits de courtage dans les pays tiers , sans toutefois requrir de larges contrles extraterritoriaux : Toute personne souhaitant ngocier ou organiser une transaction, vendre, ngocier ou organiser le transfert darmes et dquipement militaire connexe contrls par un tat partie lArrangement de Wassenaar dun pays tiers un autre pays tiers devrait obtenir une licence ou une autorisation crite auprs des autorits comptentes de ltat partie dans lequel ces activits ont lieu, que le courtier soit soumis la juridiction de cet tat du fait de sa nationalit, de son lieu de rsidence ou de tout autre motif. Une licence peut galement tre requise quel que soit lendroit o ces activits de courtage ont lieu.
133. Les gouvernements nerlandais et allemand ont t trs actifs, surtout aux cts de la Norvge. Voir les documents sur linitiative entre les Pays -Bas et la Norvge sur le site http://www.nisat.org 134. Le contrle du courtage des armes, op. cit. 135. lments pour une lgislation efficace sur le courtage d'armes, accord conclu lors de lassemble plnire 2003 des tats parties lArrangement de Wassenaar, http://www.wassenaar.org/2003Plenary/Brokering_2003.htm.

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Une liste des individus et entreprises ayant obtenu une licence devrait tre tenue jour [] Les tats participants peuvent en outre crer un registre des courtiers. En labsence de dispositions relatives au courtage, les tats participants uvreront sans dlai pour adopter des dispositions appropries visant contrler les activits de courtage darmes. Position commune de lUE sur le contrle du courtage en armements Amnesty International a averti plusieurs reprises les gouvernements de lUE que les courtiers peu scrupuleux allaient reprer, pour conduire leurs affaires, le pays dot des mcanismes de contrle les plus faibles p armi les nouveaux membres de lUE. Par consquent, pour protger les droits humains, il faut que lUE largie instaure des contrles stricts en son sein. Avec ladoption, en juin 2003, de la position commune sur le contrle du courtage en armements, les gouvernements de lUE ont fait un premier pas important vers un rglement international contraignant136. La position commune prvoit que les tats membres prendront toutes les mesures ncessaires pour contrler les activits de courtage se droulant sur leur territoire . Pour agir en toute lgalit, les courtiers devraient obtenir une licence ou [une] autorisation crite auprs des autorits comptentes de ltat membre dans lequel ces activits ont lieu . Il est en outre prvu que les tats membres examineront les demandes de licence ou dautorisation crite pour des oprations de courtage au regard des dispositions du Code de conduite de lUnion europenne en matire dexportations darmements . Amnesty International se flicite de ladoption de cette position commune, qui constitue selon elle un premier pas, mais sinquite de la faiblesse dun certain nombre de points fondamentaux qui, sils ne sont pas corrigs, pourraient mettre en pril lefficacit de cet accord : la position commune encourage, mais noblige pas, les tats membres de lUE envisager le contrle des activits de courtage exerces hors de leurs frontires par leurs ressortissants rsidents ou tablis sur leur territoire et aucune mention nest faite de la question de contrler les citoyens de lUE qui rsident et conduisent leurs activits de courtage ltranger ; la position commune laisse la discrtion des tats membres la question de savoir sil faut enregistrer les courtiers en armement, ce qui fait disparatre les avantages dune inscription obligatoire dans un registre qui serait tenu par chaque tat membre et qui contribuerait ce que les vritables courtiers en armement soient tenus informs des modifications lgislatives portant sur le contrle des exportations et quune licence soit refuse aux courtiers ayant dj t condamns pour leurs activits. En outre, un tel dispositif amliorerait grandement lefficacit des changes dinformation transfrontaliers visant prvenir les trafics ; la position commune ne mentionne pas les services auxiliaires dont le rle est fondamental en matire de courtage darmes (par exemple les services de transport, dexpdition et de financement), ce qui rduit les chances de gner les rseaux de courtiers et leurs partenaires qui peuvent tre complices de trafic ou dapprovisionnement de clients trangers en violation du Code de conduite de lUE.

136. Position commune 2003/468/PESC du Conseil d u 23 juin 2003 sur le contrle du courtage en armements.

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Leons retenir La position commune de lUE constitue une tape importante dans la lutte contre le courtage malhonnte et tous les tats membres doivent la mettre en uvre pleinement et sans dlai. Sils veulent sopposer efficacement aux activits illgitimes et nfastes, ils devront toutefois aborder, loccasion du rexamen du Code de conduite de lUE, les trois problmes majeurs de la position commune prsents ci-dessus. En effet, comme lont montr de nombreux rapports des Nations unies concernant la violation dembargos sur les armes, labsence de contrles dans ces trois domaines permet des courtiers et leurs associs de mettre en place aisment des rseaux internationaux clandestins sur les diffrents continents, profitant des paradis fiscaux pour engranger des bnfices, y compris en fournissant des armes des personnes connues pour leurs violations des droits humains ou des c riminels de guerre. La Finlande, la Belgique, la Slovaquie et la Sude se sont dores et dj dotes dune lgislation incorporant des lments extraterritoriaux, et rien ne justifie que de tels lments ne soient pas adopts dans toute lUE. 5. Production sous licence ltranger On parle de production sous licence ltranger137 quand une entreprise tablie dans un pays autorise la fabrication sous licence de ses produits par une entreprise tablie dans un autre pays. Au regard des efforts visant empcher la prolifration et le transfert irresponsables darmements lintrieur ou partir de lUE, la production sous licence pose un problme particulier dans la mesure o elle revient mettre en place de nouveaux centres de production et se traduit par la diffusion de technologies sur lesquelles le contrle du gouvernement ou de lentreprise ayant dlivr la licence est parfois faible, voire inexistant. LUE et les nouveaux tats membres ont permis la multiplication travers le monde des accords de production sous licence pour la fabrication dune large gamme dquipements MSP allant du matriel de protection balistique aux fusils mitrailleurs, en passant par les radios sauts de frquences, les hlicoptres et les systmes de haute technologie pour missiles. Le septime critre du Code de lUE impose aux tats membres de tenir compte du risque de dtournement de l'quipement l'intrieur du pays acheteur ou de rexportation de celui-ci dans des conditions non souhaites ainsi que de la capacit du pays destinataire d'exercer un contrle effectif sur les exportations . Cependant aucun des points du dispositif ne couvre le risque, particulirement tendu, de multiplication des productions sous licence ltranger. Dans les cas voqus ci-dessous on voit comment labsence de contrle gouvernemental peut dboucher sur le transfert ltranger darmes, de munitions ou dquipements de scurit fabriqus sous licence accorde par un tat membre (ancien ou nouveau) de lUE au profit de forces qui commettent des violations des droits humains. France, Belgique, Inde et Npal La socit indienne Hindustan Aeronautics Ltd. (HAL) fabrique des hlicoptres Cheetah sous licence de lArospatiale (France). Cet hlicoptre utilise le moteur Artouste IIIB galement fabriqu par HAL, sous licence de Turbomca (France)138.
137. On parle aussi daccords de fabrication sous licence, daccords de coproduction, daccords de transfert de technologies ; parfois on utilise lexpression gnrique accords de compensation (offsets). 138. www.hal-india.com/helicopter/products.asp

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La socit HAL, qui avait besoin pour le march rgional dun systme darmement aroport moins coteux, fabrique galement lhlicoptre de combat lger Lancer, prsent comme la version amliore du modle Cheetah139. La socit explique quelle a emprunt la structure de base du Lancer au modle fiable et prouv Cheetah et fait valoir que le modle Lancer a t optimis des fins doprations anti-insurrectionnelles, de soutien arien rapproch, de suppression du feu ennemi, dattaque de convois de vhicules, de destruction des positions des mitrailleuses ennemies et doprations anti-blindage. Chaque hlicoptre est quip dune mitrailleuse de 12,7 mm et de trois roquettes de 70 mm, et possde une vitesse de tir de 1 100 balles/minute140. Il a t relat en 1999 que le chssis de la mitrailleuse/roquette adapt au Lancer tait un produit FN Herstal 141. Il nest pas certain que des rapports concernant ce matriel et son utilisation finale soient parvenus aux Parlements franais et belge. En juin 2003, il a t annonc que le gouvernement indien avait livr deux hlicoptres lgers Hindustan Lancer au Npal. Selon les informations reues, bien quils aient t livrs lArme royale npalaise, les hlicoptres seraient employs des missions de maintien de lordre, des oprations de surveillance des forces paramilitaires et des patrouilles de police aussi bien qu des oprations militaires142. Selon dautres informations, les hlicoptres avaient t livrs gratuitement au Npal ; il sagissait dune des principales contributions de lInde la campagne du gouvernement npalais contre les rebelles maostes143. Il est pour linstant impossible de savoir si les hlicoptres de combat Lancer ont t utiliss dans des attaques comportant des tirs balles relles. Amnesty International a cependant indiqu comment, durant la priode ayant immdiatement succd la promulgation de ltat durgence, plusieurs rapports ont fait tat de ce que des civils avaient t abattus par larme depuis des hlicoptres . Au cours de lun de ces accrochages, signal le 30 novembre 2001, cinq civils [] ont t tus par des tirs effectus depuis un hlicoptre de larme alors quils assistaient un fte religieuse (Bahara pooja) Meldhara, district de Rolpa. Aprs de nombreuses protestations contre ces fusillades partir dhlicoptres, les faits de ce type nont plus t officiellement signals144. Selon dautres informations, les hlicoptres de larme continuent dtre utiliss145. Allemagne, Belgique, France, Espagne, Rpublique tchque, Turquie et Indonsie La socit allemande Heckler und Koch (H&K) a conclu un certain nombre daccords de production sous licence avec la socit turque dtat de fabrication darmements, MKEK. En 1998, par exemple, H&K a remport en Turquie un contrat dune dure de 10 ans et dune valeur de 18 millions de dollars (16 millions deuros) portant sur la production sous licence de 200 000 fusils dassaut HK33 de 5,56 mm.
139. Indian Army orders Lancer conversions, in Janes Defence Weekly, 1 er mars 2001. 140. Indian Army to get first Lancers in upgrade project, in Janes Defence Weekly, 28 fvrier 2001. 141. India Cheetah Upgrade for Attack role, in International Defense Review, p. 7, 15 janvier 1999. 142. http://www.policeaviationnews.com/Acrobat/June2003.pdf 143. Royal Nepalese Army Air Service bolsters fleet, in Janes Defence Weekly, 13 fvrier 2002. 144. Amnesty International, Nepal: A spiralling human rights crisis, 4 avril 2002, (index AI : ASA 31/016/2002). 145. Hundreds Of Maoists Killed In Air Strikes, 6 mai 2002, www.cbsnews.com/stories/2002/05/08/world/printable508317.shtml

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En 1998, lagence turque de presse a annonc que MKEK allait exporter 500 mitraillettes MP5 de H&K destines la police indonsienne. Ces armes ont par la suite t expdies en Indonsie au plus fort des massacres qui se sont drouls au Timor-Leste en 1999. La conclusion du contrat de MKEK a t annonce peine quelques mois aprs le refus du gouvernement britannique de dlivrer des licences pour lexportation de ces mmes armes aux forces armes indonsiennes. Les transferts de MKEK ont eu lieu alors que lUE tait sur le point de dcider dun embargo sur les armes destination de lIndonsie. Lembargo est entr en vigueur le 16 septembre 1999 ; il signifiait que H&K en Allemagne comme en Grande-Bretagne ne pouvait obtenir lautorisation dexporter des MP5 vers lIndonsie. Or, ces mmes armes, fabriques en Turquie par MKEK sous licence de H&K, ont pu parvenir aux forces de scurit indonsiennes, puis tre utilises pour des violations massives des droits humains. Le 23 aot 2000, le ministre turc de la Dfense a sign un contrat avec un consortium dentreprises dAllemagne (Fritz Werner), Belgique (New Lachausee) et France (Manurhin) prvoyant la mise sur pied dune unit de production de munitions en Turquie. Lunit sera dirige par MKEK et le principal matre duvre sera lentreprise Fritz Werner dAllemagne. Ce contrat de production sous licence, dont la valeur serait de 40 45 millions deuros, permettra MKEK de produire des munitions pour fusils dassaut de 5,56 mm146. Selon dautres informations, la socit Santa Barbara (Espagne) a t dsigne pour octroyer une licence de production des poudres explosives147. Les entreprises allemande, belge et franaise ont toutes obtenu une licence dexportation de leurs gouvernements respectifs pour la mise en uvre de ce contrat. Il est encore trs difficile de savoir si les gouvernements allemand, belge et franais envisagent de prendre quelque mesure que ce soit afin de garantir que MKEK nexportera pas de munitions destination des forces susceptibles de se livrer des violations des droits humains. MKEK a compt parmi ses clients dautres gouvernements tels que ceux du Burundi, de la Libye, du Pakistan et de la Tunisie des pays dnoncs par Amnesty International pour les graves violations des droits humains qui y ont t commises par les forces de scurit148. MKEK nest pas la seule entreprise turque avoir bnfici de loctroi par des entreprises europennes dune licence de production. La compagnie tchque Ceska Zbrojovka (CZ) a conclu avec Roketsan (Turquie) un contrat de production sous licence du pistolet Luger CZ 75 B de 9 mm. Les pistolets ont tout dabord t exposs au Salon international de lindustrie de dfense, arospatiale et maritime dAnkara en septembre 2001149. Une gamme de 10 pistolets a par la suite figur sous un nom turc TRUVA aux stands du salon de 2003150. Selon la
146. Hilde Herssens, A Turkish ammunition plant under Belgian licence, Rseau flamand sur les armes lgres, fvrier 2001. 147. Military Technology, septembre 2001, p. 27. 148. Amnesty International, Rapport 2003, http://web.amnesty.org/report2003/index-fra 149. Brochure de la compagnie Roketsan, Salon international de lindustrie de dfense, arospatiale et maritime, 2001. 150. Brochure de la compagnie Roketsan, Salon international de lindustrie de dfense, arospatiale et maritime, 2003.

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revue britannique Janes Infantry Weapons du mois de mars 2003, le CZ 75 est utilis par les forces de police de la Rpublique tchque et dun certain nombre dautres pays151. La Turquie manque de mcanismes qui lui permettraient de contrler efficacement les exportations darmements, en application du droit international. Il y a un rel danger que, malgr son adhsion officielle au Code de conduite de lUE, le gouvernement continue dautoriser lexportation de quantits significatives darmes lgres et de munitions dont beaucoup sont produites sous licence de compagnies europennes destination de pays o les forces de scurit se rendent coupables de violations persistantes des droits humains. Royaume-Uni et Pakistan Il a t rvl en 1998 que la socit Pakistan Ordnance Factories (POF) produisait des obus de chars APFSDS (modle L64) de 105 mm, effectue grce aux donnes techniques fournies par la socit britannique Royal Ordnance152. Selon un rapport paru en 2000 dans la revue Janes Intelligence Review, la technologie en provenance du Royaume-Uni, de la Sude et de la Belgique a permis lamlioration des munitions sophistiques pour chars (et pour lartillerie) produites en quantits de plus en plus importantes par la Pakistan Ordnance Factories (POF) et destines au march intrieur ainsi qu un march lexportation de plus en plus important 153 [cest Amnesty International qui souligne]. Un autre article de la revue Janes Intelligence Review a signal quen 1999 la socit POF avait expdi au Myanmar o sont signales des violations massives et systmatiques des droits humains une cargaison comprenant armes et artillerie lgres, dont des munitions de 105 mm154. Pas plus tard que lanne dernire, le Conseil dtat pour la paix et le dveloppement qui a succd au Conseil dtat pour la restauration de la loi et de lordre a pris possession de deux cargaisons de munitions livres par la POF. Ces cargaisons estimes quelque 3,2 millions de dollars (2,6 millions deuros) comprenaient une large gamme de matriel militaire : munitions pour pistolets de 0,38 mm et pour fusils mitrailleurs de 7,62 mm (et canons de rechange destins au modle de fusils mitrailleurs MG3 de Tatmadaw) ; grenades de 77 mm pour fusils lance-grenades ; projectiles anti-recul de 76 mm, 82 mm et 106 mm ; obus de mortiers de 120 mm ; munitions de canons antiariens de 37 mm ; obus dartillerie de 105 mm ; munitions destines au nouveau modle de canons longue porte de 155 mm utiliss par le Myanmar. Ces derniers comprenaient la fois des obus perforants et des obus fumignes au phosphore blanc.
151. Janes Infantry Weapons, mars 2002, p. 235. 152. Failures delay Pakistani Tank Ammunition Plan, in Janes Defence Weekly, 27 mai 1998, p. 18. Ce programme fait suite au dveloppement dun modle de projectiles uranium appauvri destin aux chars T-59 de conception chinoise de larme pakistanaise, qui ont t rarms avec des canons de 105 mm et qui utilisent actuellement une version produite sous licence du projectile britannique APFSDS (modle L64A4) base de tungstne. www.gupistan.com/forums/showthread/t-75796.html 153. Transition time in Pakistan's Army, in Janes Intelligence Review, 1 er avril 2000. 154. Myanmar's military links with Pakistan: Evidence of close ties between the armed forces and defence industries of Myanmmar and Pakistan has led to concerns over the region's future stability, in Janes Intelligence Review, 1 er juin 2000.

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En 2001, un journal sri-lankais a rvl comment le Pakistan avait livr une gamme dquipements militaires comprenant des fusils G3 de H&K (fabriqus sous licence par POF), des mortiers lourds de 120 mm et des centaines de milliers de pices de mortier et dartillerie, alors que dautres fournisseurs, notamment le Royaume-Uni, staient montrs rticents livrer ce type de matriel155. Lors du conflit ayant oppos le gouvernement sri-lankais aux Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE, Tigres librateurs de lEelam tamoul), Amnesty International a recueilli des informations sur de nombreux cas de civils tus par des bombardements et pilonnages aveugles156. Bien quil nait pas pu tre tabli si des obus de chars avaient t utiliss lors de ces attaques, Amnesty International demeure proccupe par le fait que des pices britanniques de chars fabriques sous licence au Pakistan puissent tre exportes au bnfice de forces de scurit susceptibles de les utiliser pour commettre de graves violations des droits humains ou du droit international humanitaire. Lactuel gouvernement britannique a refus de rpondre de manire adquate aux questions des parlementaires qui voulaient savoir quelle date laccord de production sous licence avait t conclu et sil tait toujours en vigueur. Le ministre britannique du Commerce a dclar en janvier 2000 : Il serait inappropri de faire des commentaires sur un accord de ce genre, entr en vigueur sous un prcdent gouvernement. Il sagit en tout tat de cause dune affaire entre la Royal Ordnance et la Pakistan Ordnance Factories. Le ministre britannique a toutefois clairement dit que loctroi, par lOrganisation de contrle des exportations rattache au ministre du Commerce et de lIndustrie, dune licence pour lexportation de matriel depuis le Pakistan vers un pays tiers ntait pas obligatoire157 . Une telle interprtation porte clairement atteinte au Code de lUE. Irlande, Asie du Sud-Est et Turquie Le 22 juin 2000, le ministre irlandais charg des Entreprises, du Commerce et de lEmploi a t interrog au sujet des positions du gouvernement irlandais sur la production sous licence. Dans sa rponse, il a not que les contrles europens des accords de production sous licence ntaient pas harmoniss, dclarant par la suite : Bien que je naie aucune raison de penser que les compagnies irlandaises se procurent des licences dexportation dans le but de contourner nos systmes de contrle, je suis, en principe, favorable lintroduction de contrles uniformes de la production sous licence au sein de lUE158.
155. As Pakistan came to assist Sri Lanka, 18 dcembre 2001, www.lanka.net/sundayleader/2001/feb/18/politics.html 156. Voir, par exemple Amnesty International, Amnesty International est vivement proccupe par les homicides de civils qui ont eu lieu dans le nord du pays, 23 novembre 1999 (index AI : ASA 37/029/1999) : Amnesty International est vivement proccupe par le fait que 37 civils ont trouv la mort, le 20 novembre, aprs que trois obus au moins eurent t lancs sur lglise de Madhu, dans le nord du Sri Lanka, au cours de combats entre larme sri-lankaise et les Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE, Tigres librateurs de lEelam Tamoul). Treize enfants figurent au nombre des victimes. Ils faisaient partie des 3 000 civils dplacs qui staient rfugis dans lenceinte de lglise face lintensification des combats dans la rgion. Si les circonstances de ce pilonnage restent floues, il est vident que les forces de scurit tout comme les LTTE taient conscients de la prsence de civils dans lglise. Les deux parties taient donc tenues de prendre toutes les mesures ncessaires pour viter quil y ait des morts ou des blesss parmi eux. Voir galement lAction urgente 24/96 : Sri Lanka. Crimes arbitraires et dlibrs / Crainte dautres crimes, Amnesty International (index AI : ASA 37/003/1996). 157. Hansard, 13 fvrier 2002, col. 444W, Pakistan Ordnance Factories. 158. www.irlgov.ie/debates-00/22June/sect7.htm, Arms Industry.

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Il a cependant t crit, en septembre 2003, dans une note dinformation sur la procdure publique de concertation relative aux licences dexportation de biens militaires et double usage : Il nexiste en Irlande aucun contrle spcifique dans ce domaine, bien que dimportantes activits lies cette question soient soumises des contrles159. Amnesty International sinquite du peu de progrs accomplis par le gouvernement irlandais et de son absence de volont politique en la matire. Il est au moins une socit en Irlande qui a normment recours de tels accords de production sous licence ltranger, le Timoney Technology Group. Bas Navan, dans le comt de Meath, cette socit conoit et dveloppe une gamme de vhicules blinds grande mobilit pour des applications militaires et commerciales. Il sagit notamment de vhicules blinds de transport de personnel, de vhicules dappui au combat, de vhicules lourds de transport et de vhicules aroportuaires de lutte contre les incendies davion160. Shane ONeill, directeur de la socit, a dclar en janvier 2001 que 60 p. cent des ventes actuelles de Timoney taient conclues au bnfice de larme, mais quil esprait voir augmenter galement les ventes dans le domaine commercial161. Ce chiffre comprend les contrats signs en 2000 pour le transfert de technologies au bnfice de la socit chinoise Heavy Duty Truck Company base Pkin, en vue de la fabrication dun nouveau camion lourd tout terrain162. Amnesty International nest pour linstant pas en mesure didentifier lutilisateur final de ces vhicules. En septembre 2001, au Salon international des quipements et systmes de dfense, le modle Bushmaster de transporteur de troupes Timoney, construit par la socit australienne dtentrice de sa licence, ADI Ltd, tait expos pour la premire fois hors dAustralie et dAsie. ADI sest rcemment vu octroyer par le gouvernement australien un contrat de fabrication de 350 vhicules de transport de troupes. Bien quAmnesty International nprouve actuellement aucune inquitude quant lutilisation de tels vhicules par larme australienne, le fait quune entreprise australienne procde la fabrication sous licence et la commercialisation de ce vhicule destination dautres gouvernements en particulier les pays asiatiques en bordure du Pacifique reste un motif dinquitude163. La technologie de Timoney tait galement prsente avec le prototype de vhicule blind de combat Terrex AV81 expos pour la premire fois loccasion de ce mme salon. Ce vhicule est le produit de la collaboration de la Timoney Technology Ltd et de la compagnie singapourienne ST Kinetics164. Peu aprs le salon, la ST Kinetics a annonc son intention dacqurir 25 p. cent des parts de la Timoney Holdings Ltd., une socit apparente la Timoney Technology165.
Lgende photo : Vhicule australien Bushmaster au Salon international des quipements et systmes de dfense, Londres, 2001. Robin Ballantyne 159. www.entemp.ie/export/briefingnote.doc 160. www.army-technology.com/contractors/vehicles/timoney 161. The deals that link Ireland to war: The current boom in military spending is increasing sales by Irish-based technology firms to the defence industries. But are these sales being logged as military exports?, 18 janvier 2003, http://www.ireland.com/focus/iraq/features/fea12.htm 162. Irish Mission concludes landmark visit, septembre 2000, www.china.org.cn/english/1848.htm. 163. Ireland Timoney Technology Ltd, in Janes Defence Industry, 1 er novembre 2001. 164. http://defence-data.com/dsei/pageds1044.htm 165. Terrex infantry fighting vehicle moves ahead, in Janes Defence Weekly, 15 octobre 2003.

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La conclusion daccords de partenariat entre la ST Kinetics et la compagnie turque Otokar Otobus Karoseri Sanayi AS (Otokar) pour la fabrication de deux vhicules, en rponse une demande du commandement turc des forces terrestres, a galement t annonce en octobre 2003. Le premier accord prvoyait le dveloppement dune version amliore du vhicule de combat dinfanterie Terrex de la ST Kinetics. Le partenariat comprend la conception, la fabrication et la commercialisation en commun de la version turque du vhicule Terrex qui sera baptis Yavuz166. Il apparatrait donc que la technologie de Timotey, dont la ST Kinetics a obtenu une licence, peut tout fait tre utilise pour produire une gamme de vhicules destins larme turque alors que celle-ci a utilis dans le pass de tels quipements pour perptrer des atteintes aux droits humains. Lors des clbrations de la nouvelle anne kurde en mars 2002 Mersin, par exemple, Mehmet Sen est mort cras contre un mur par un char167. moins dun changement rapide du systme irlandais de contrle des exportations, il est probable que cette situation se perptuera sans que le Parlement irlandais nintervienne, que ce soit pour interdire les exportations ou en dbattre. Les parlementaires nont aucune ide de nombre daccords ainsi conclu et de leur importance. Le tableau ci-dessous recense les licences dexportation dlivres pour du matriel de la liste militaire de la catgorie ML6, qui inclut notamment les vhicules blinds semblables ceux conus par Timoney. Licences irlandaises dexportation dlivres pour la catgorie ML6. 2002 2003 2003 tats-Unis Irlande du Nord Nigria Royaume-Uni Serbie-et-Montngro Singapour Suisse Taiwan 1 2 2 1 1 3 1 2002 3 1 1 1 1 2001 2000

Les parlementaires irlandais qui se contenteraient de ce type dinformation ne pourraient avoir quune ide limite et largement trompeuse de limplication irlandaise dans la production de vhicules blinds et de son possible impact sur les droits humains.

166. Teams form for Turkish vehicle programmes, in Janes Defence Weekly, 8 octobre 2003. 167. Amnesty International, Action urgente, 22 mars 2002 (index AI : EUR 44/019/2002). Le policier responsable a plus tard t acquitt.

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Autriche et Bulgarie La socit autrichienne Hirtenberger AG produit et commercialise toute une gamme de mortiers et dobus de mortier. Ses exportations de mortiers requirent loctroi de licences de la part du gouvernement autrichien. Les responsables de la socit Arsenal JSC de Bulgarie ont dclar quils produisaient des mortiers de 60 et 80 mm dans le cadre daccords de production sous licence conclus avec Hirtenberger168. Les mortiers sont galement commercialiss par lagence darmement bulgare Hemus169. Le gouvernement bulgare sest montr incapable, au cours des dernires annes, de mettre en uvre une rglementation adquate de son industrie de larmement, et des transferts irresponsables ont t effectus par des entreprises bulgares au bnfice dauteurs de violations des droits humains170, en violation des mesures dembargo sur les armes imposes par les Nations unies. Amnesty International est donc vivement proccupe par le fait que cet accord de production sous licence pourrait dboucher sur le dtournement de mortiers autrichiens fabriqus en Bulgarie destination dutilisateurs finals illicites. Les mortiers Hirtenberger produits sous licence par Arsenal ont rcemment t proposs la vente par Carigroup171. En se privant dun systme efficace de rapports concernant les exportations potentielles darmes, le Parlement bulgare sinterdit den connatre les destinataires. Il est en outre difficile de dterminer si le gouvernement autrichien est consult de quelque manire que ce soit au sujet des exportations de mortiers Hirtenberger fabriqus sous licence par Arsenal. Leons retenir Il est craindre que la tendance la hausse du nombre des accords de production sous licence se poursuive et que les moyens permettant de mettre technologies et composants la disposition dusines de production sous licence se diversifient et deviennent de plus en plus difficiles contrler. Le risque que reprsente le phnomne de production sous licence ltranger, cest--dire non seulement la prolifration des armes mais aussi celle des technologies et des capacits de production, exige que les accords soient efficacement contrls.
168. www.arsenal-bg.com/defense_police/60mm-m6.htm et www.arsenal-bg.com/defense.htm 169. http://www.hemusbg.org/Web%20Catalogue/en/product1_2_1.htm 170. Limplication de la Bulgarie dans lexportation darmes destination de zones de conflit et lusage de forces coupables datteintes aux droits humains na cess de saccentuer au cours des annes 90. Un article de Gancho Kamenarski paru le 9 mai 2001 dans le journal Sofia Novinar montre lampleur des exportations darmes bulgares destination de pays africains : Grce leurs relations datant de lpoque du totalitarisme, les compagnies bulgares sont en mesure de vendre des armes lAfrique. La compagnie Arsenal aurait vendu des armes au Tchad et lAngola pour un montant de 7 8 millions de dollars [6,3 7,2 millions deuros] et le dpartement charg du commerce et de lacquisition de matriel militaire du ministre de la Dfense aurait vendu des armes pour un montant de 3,7 millions de dollars supplmentaires [3,3 millions deuros]. Le total atteignait, pour lensemble du secteur, la somme de 160 millions de dollars [144 millions deuros] . Voir galement les rapports du Conseil de scurit des Nations unies sur limplication de la Bulgarie dans les livraisons darmes lUNITA en violation des sanctions appliques par les Nations unies. 171. Le Caribbean Group of Companies (Carigroup) se dcrit lui-mme comme une entreprise spcialise dans les quipements spciaux, savoir les quipements de dfense et de police, les quipements et les ventes de matriel automobiles, la location bail et la fourniture de tous types de matriel du secteur de laviation . (Voir www.carigroup.com). En fvrier 2004, Carigroup proposait la vente de lots darmements et de munitions comprenant des mortiers M6-211LR de 60 mm sous licence Hirtenberger (voir www.carigroup.com/ninja1.htm consult le 5 fvrier 2004, nest plus disponible).

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Malgr le grave danger que reprsente une telle tendance pour la protection des droits humains, lUE a fait preuve de bien peu dempressement agir en vue dinstaurer des contrles adquats de la production sous licence ltranger. Dans le troisime rapport annuel de lUE, datant de 2001, figure tout de mme lengagement d tudier la problmatique de la production sous licence dans des tats tiers172 . Les tats membres ont convenu par la suite, dans le cinquime rapport annuel de lUE (2003), que lors de lexamen dune demande de licence pour lexportation dune technologie ou de biens contrls des fins de production ltranger dquipements figurant sur la liste commune des quipements militaires, il sera tenu compte de lutilisation potentielle du produit fini dans le pays de production et du risque que ce produit fini soit dtourn ou export pour le compte dun utilisateur final non souhait173 . Bien que cette disposition ne fasse pas rfrence la production sous licence ltranger en tant que telle, elle devrait savrer pertinente dans la plupart des cas de production sous licence accorde par une socit base dans un pays de lUE. Cette mesure est la bienvenue mais nest pas suffisante pour assurer un contrle efficace des accords de production sous licence. Les tats membres de lUE devraient se conformer aux meilleures pratiques en la matire et les promouvoir au niveau international. Aux tats-Unis, par exemple, les accords de production sous licence ( licences de fabrication ) sont considres de la mme manire que les exportations de marchandises et ncessitent lapprobation pralable du Dpartement dtat. Aux tats-Unis, les licences de fabrication fixent gnralement une limite la production autorise et interdisent les ventes ou transferts vers des pays tiers sans le consentement pralable du gouvernement amricain. Il existe galement une disposition il est vrai, limite174 qui veut que les contrats de production sous licence doivent faire lobjet de lapprobation du Congrs. Amnesty International demande tous les gouvernements des tats membres de lUE dajouter un nouveau point au dispositif du Code de conduite de lUE et dintroduire sans dlai une rglementation imposant leurs citoyens ainsi qu leurs entreprises lobtention dune autorisation pour la mise en place de tout accord de production sous licence darmements et dquipements de scurit. Les gouvernements doivent confrer aux critres retenus pour lattribution de ces licences un caractre aussi rigoureux que pour lexportation directe darmements. Ces critres pourraient faire lobjet dun texte sur l$E$nsemble des critres dans un Code de lUE renforc. 6. Composants pour systmes militaires et de scurit Dans le commerce mondial des armes, la part des exportations de composants MSP pour systmes darmements175 ne cesse daugmenter et la mise en place de contrles efficaces du commerce des composants constitue un dfi majeur que les
172. http://register.consilium.eu.int/pdf/en/01/st13/13657en1.pdf 173. http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2003/c_320/c_32020031231en00010042.pdf 174. Le Dpartement dtat doit aviser le Congrs avant dapprouver tout accord de production sous licence dpassant les 50 millions de dollars (45 millions deuros). 175. Parmi ces composants figurent les sous -systmes, les systmes lectroniques, les logiciels, les quipements et technologies de production, les moteurs en dautres termes, tout ce qui ne constitue pas un systme darmement complet ou fini, une plate-forme darmement, une arme ou une munition. Les composants comprennent galement les pices dtaches et tout ce qui est li la modernisation des quipements dores et dj en service.

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tats membres devront relever sils veulent dfendre les droits humains et empcher lclatement de crises humanitaires176. De nombreux pays ne produisent quun seul systme darmement et les composants utiliss sont parfois difficiles dceler dans le produit final, ce qui en rend la surveillance beaucoup plus difficile que ces lments aient ou naient pas t utiliss en fin de compte de manire abusive ou pour perptrer des exactions. Depuis la fin de la Guerre froide, une restructuration en profondeur de lindustrie mondiale et europenne de larmement a eu lieu ; elle sest caractrise par une diversification et une internationalisation accrues. Le nombre dentreprises qui externalisent leur production et la sous-traitance, aussi bien au niveau national quinternational, na cess de saccrotre. Des rseaux internationaux se sont dvelopps et il y a de moins en moins de sites assurant la production intgrale de systmes darmements dans un mme pays. Les systmes sont maintenant plus que jamais le rsultat dassemblages de composants circulant dans un march dimension internationale. La part importante du commerce de composants et de sous-systmes dans lindustrie de la dfense a t mise en lumire dans une communication adresse en 1999 par lassociation britannique Defence Manufacturers Association (DMA, Association des producteurs de matriel militaire) un comit dagrment du Parlement britannique : Le Royaume-Uni est particulirement performant dans la sphre des sous-systmes de haute technologie [] En consquence, une part considrable des contrats dexportations militaires remports chaque anne ont t conclus pour des sous-systmes, des composants, des pices dtaches, etc., et il y a trs peu de grands programmes occidentaux de haute technologie qui naient pas recours dune manire ou dune autre des sous-traitants britanniques177. Que ce soit travers des accords de partenariat, des accords de compensation, des transferts de technologie ou des accords de production sous licence, limplication des entreprises des anciens et nouveaux tats membres de lUE sur le march des composants et des sous-systmes na cess de saccrotre. Du fait de limportance croissante des systmes lectroniques de haute technologie, la fois pour les forces de police et les forces militaires, de nombreux composants ou sous-systmes sont dsormais considrs comme des biens stratgiques quil est ncessaire de contrler. Certains composants sont considrs comme du matriel double usage et relvent de la liste des biens double usage178 dfinie par lUE. Dautres figurent sur la liste commune dquipements militaires de lUE. Mais il y a lieu de sinquiter de ce que certains autres biens, en revanche, ne sont pas considrs comme devant faire lobjet de contrles179. De nombreuses entreprises de lUE qui ne sont
176. Pour une analyse dtaille des failles du dispositif britannique de contrle des composants MSP, voir Lock, stock and barrel, op. cit. 177. Mmorandum communiqu par la Defence Manufacturers Association, http://www.parliament.the-stationeryoffice.co.uk/pa/cm199900/cmselect/cmtrdind/52/91109a07.htm 178. Dfinie dans le cadre de lArrangement de Wassenaar conclu par les tats exportateurs darmes, la liste des biens double usage est prcise dans les annexes I et IV du rglement 1334/2000 du Conseil instituant un rgime communautaire de contrles des exportations de biens et technologies double usage du 22 juin 2000. Ce rgime a supplant le prcdent, adopt en 1994 [rglement (CE) 3381/94(2) et dcision 94/942/PESC(3)]. 179. Des composants ont par exemple t transfrs du Royaume-Uni vers la Turquie pour tre intgrs aux vhicules fabriqus par Otokar. Or, ces composants tant classs comme biens civils - 49 -

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normalement pas impliques dans la production de matriel militaire classique le sont en revanche de manire significative dans le secteur des biens de haute technologie double usage . Un rcent rapport sur lIrlande a par exemple indiqu que tandis que les exportations militaires irlandaises taient values, pour 2002, seulement 34 millions deuros, celles de biens double usage atteignaient un montant estim 4,5 milliards deuros180. Comme lillustrent les cas qui suivent, labsence de contrle de la part des gouvernements de lUE concernant les composants de systmes darmements a pour consquence le transfert de ce type de matriel militaire des forces armes trangres qui se rendent coupables de violations des droits humains. Irlande et Isral Lentreprise amricaine Data Device Corporation (DDC), qui possde une unit de production Cork, en Irlande (DDC Ireland Ltd.), indique sur son site Internet que ses interfaces MIL-STD-1553 (bus de donnes) sont utilises sur les hlicoptres de combat Apache AH-64181. La socit parle ainsi de limportance de ses produits pour le bon fonctionnement des avions et des hlicoptres militaires : Le bus de donnes MIL-STD-1553 permet linteraction de soussystmes lectroniques complexes entre eux et avec lordinateur de bord. Ce bus de donnes est un organe vital de lappareil 182 [cest Amnesty International qui souligne]. Ces systmes peuvent tre livrs avec toute une gamme darmements meurtriers : jusqu 16 missiles Hellfire ou 76 roquettes ariennes de 70 mm et 1 200 cartouches de 30 mm pour ses canons automatiques M230 Chain Gun183. Amnesty International sest vigoureusement oppose au transfert de toute une gamme dhlicoptres militaires par les tats-Unis, que ce soit vers Isral ou la Turquie, car les gouvernements de ces deux pays ont autoris leurs forces armes utiliser des hlicoptres pour perptrer de graves violations des droits humains. Cinq Palestiniens ont t tus et 15 autres blesss le 25 dcembre 2003 par deux missiles tirs sur une voiture depuis un hlicoptre de combat Apache isralien dans un secteur anim du nord de la ville de Gaza184. Il est impossible, lheure actuelle, de rpondre la question de savoir si la DCC Irlande fournit des bus de donnes rpondant aux standards militaires qui sont ensuite incorpors aux hlicoptres de combat Apache. Afin dtablir si des licences dexportation taient attribues pour ce type de produit, Amnesty International a pos la question suivante au ministre irlandais des Entreprises, du Commerce et de lEmploi : Dans le cadre du contrle des exportations, quel
par le gouvernement britannique, il ny a pas eu besoin de licence dexportation. Voir OXFAM Grande-Bretagne, Out of Control: the Loopholes in UK Controls of the Arms Trade, dcembre 1998. 180. Fitzpatrick Associates, Export Licensing for Military and Dual-use goods, juin 2003, p. 24, www.entemp.ie/tcmr/finalreport.pdf. 181. www.ddc-web-com/aplications/military.asp (consult en avril 2004). 182. http://www.ddc-web.com/applications/mil_app.shtm 2/2001. Les avions militaires tels que le Falcon F-16 de combat, le transporteur C-130 Hercules, le bombardier B-1 et lhlicoptre de combat Apache AH-64, utilisent les bus de donnes MIL -STD-1553 de DDC. 183. www.mimdef.gov.sg/display.asp?number=1772, 9 avril 2003. 184. Information fournie Amnesty International en dcembre 2003. Une diminution de lutilisation des hlicoptres de combat a t observe en Turquie depuis le cessez-le-feu conclu dans le sudest du pays en 1999 ; mais les hlicoptres continuent dtre livrs des units militaires ayant commis des violations des droits humains dans le pass.

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code sappliquerait aux bus de donnes MIL-STD 1553 de DDC Irlande ? La rponse est venue de Tom Kitt T.D., ministre du Travail, du Commerce et de la Consommation, qui a dclar dans une lettre que le code sappliquant un produit donn relve en premier lieu de la dcision du fabricant ou de lexportateur, car ce sont eux qui connaissent le mieux leurs produits. Si vous recherchez le code dun produit quelconque, je vous invite prendre contact avec son fabricant 185. Un courrier a t adress en 2001 par Amnesty International la branche irlandaise de la DDC et sa branche amricaine ; il est rest sans rponse ce jour 186. Mais mme si Amnesty International ou les parlementaires britanniques pouvaient savoir quelle catgorie de licence de biens double usage est requise pour lexportation par la DDC depuis lIrlande de ses bus de donnes MIL-STD 1553, cela ne serait que de peu dutilit sil est avr par la suite que ces composants transitent dabord par les tats-Unis, o ils sont incorpors aux hlicoptres de combat Apache, avant dtre expdis dans un autre pays. Depuis lintroduction, en avril 2001, de lAutorisation gnrale communautaire d'exportation, lessentiel des biens double usage sujets des impratifs dattribution de licence ne sont pas soumis des contrles individuels lexportation sils sont destins certains pays couverts par lAutorisation gnrale, cest--dire lAustralie, le Canada, les tats-Unis, la Hongrie, le Japon, la Nouvelle-Zlande, la Norvge, la Pologne, la Rpublique tchque et la Suisse187. En effet, lAutorisation gnrale permet lexportation de composants double usage dans ces 10 tats. Ces composants peuvent donc tre exports depuis lIrlande sans figurer dans les statistiques relatives aux attributions de licences du ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi. Il semblerait donc que rien ne puisse faire obstacle lexportation, de lIrlande vers les tats-Unis, des interfaces fabriqus par la DDC, en vue de leur incorporation aux hlicoptres de combat Apache destins Isral ou tout autre pays dont le gouvernement autorise ses forces armes utiliser des avions militaires pour des attaques aveugles contre les civils. Pays-Bas et Isral Une analyse conduite par Amnesty International (Pays-Bas)188 a dmontr quune grande partie des exportations nerlandaises de matriel MSP tait constitue de composants destins tre incorpors des systmes darmement plus importants, dont la plupart sont assembls aux tats-Unis, principal pays fournisseur dIsral.
185. Lettre adresse le 3 juillet 2001 par le ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi la section irlandaise dAmnesty International. 186. Un communiqu de presse de DDC Royaume-Uni de 2001 annonant que la DDC et la compagnie isralienne Ampol Technologies envisageaient de joindre leurs efforts en vue de remplacer la srie existante des bus de donnes MIL -STD-1553 et ARINC-429 par des interfaces standards plus performants utiliss dans les communications et en avionique commencer par les cartes DDC et lensemble des logiciels dataMARS et dataSIMS dAmpol qui ont fait leurs preuves sur le terrain indiquait en outre que DDC possde un sige europen tabli Newbury, au Royaume-Uni, une unit de production situe Cork, en Irlande, et des bureaux de vente bass en Allemagne et en France , ce qui sous -entend que la fabrication des bus de donnes MIL-STD-1553 est faite en Irlande. DDC and Ampol in avionics comms test alliance, 7 mai 2001, www.electronicstalk.com/news/ddc/ddc100.html. 187. Rponse crite, 11 fvrier 2004, rf. 4215/04. 188. Linformation donne dans ce chapitre rsume un document relatif la politique dexportation des Pays -Bas rdig en 2004 par Martin Broek pour la section nerlandaise dAmnesty International.

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Le ministre nerlandais des Affaires trangres a dclar : Lutilisateur final doit tre mentionn dans toute demande de licence dexportation. Lorsque le matriel expdi dans un autre pays est livr, par exemple, Isral, les principes directeurs qui doivent tre appliqus sont ceux qui concernent Isral et un avis ngatif sera dlivr [] conformment la politique nerlandaise. Dans le cas o la destination finale ne serait pas connue, le ministre des Affaires trangres se rfrera aux principes directeurs qui sappliquent au premier pays o les composants sont exports. Sil sagit dun pays dot dune rglementation solide en matire dexportations darmes un tat membre de lUE, un alli de lOTAN en principe un avis positif sera dlivr lattention du ministre des Affaires conomiques, mais sil sagit dun pays dot de rgles dexportation peu fiables, lavis sera ngatif. Le ministre considre que les tats-Unis, le plus grand et le plus important alli des Pays-Bas, possdent une rglementation fiable en matire dexportation darmements189 . Cette politique a t officialise par la Dclaration de principes conclue entre les tats-Unis et les Pays-Bas qui rglemente les exportations bilatrales ainsi que les exportations vers des pays tiers190. Les tats-Unis sont le plus important client des Pays-Bas en ce qui concerne le matriel militaire. La politique dexportation commune des tats-Unis et des Pays-Bas couvrira ainsi 25 p. cent des exportations nerlandaises darmement. Les implications dune telle politique de contrle des armes et de protection des droits humains sont considrables. Lorsque, par exemple, des composants nerlandais de missiles Hellfire doivent tre expdis aux tats-Unis dans le cadre dun programme de production de matriel dont une partie sera utilise par larme amricaine et une autre transfre vers des pays tiers, le matriel en question est considr comme tant destin aux tats-Unis ; son exportation est donc juge acceptable. Pourtant, une partie de ce matriel va vraisemblablement se retrouver dans des pays pour lesquels de telles exportations auraient t juges inacceptables et auraient fait lobjet dun refus de licence dexportation directe. Le missile Hellfire est en train de devenir lun des plus rputs, une renomme qui doit beaucoup son utilisation dans des zones troubles telles que lIrak, lAfghanistan, le Ymen et Isral. Le missile, fabriqu par Boeing, Lockheed Martin, Northrop Grumman et un certain nombre de sous-traitants, est export dans treize pays diffrents191. Les exportations de missiles Hellfire ont dbut en 1997. La livraison la plus importante effectue par les Pays-Bas a eu lieu en 1999 et a t value 3,6 millions deuros. Les chiffres montrent quen 2001, le gouvernement nerlandais a autoris lexportation de composants davions de combat F16 vers les tats-Unis pour un montant valu plus de 57 millions de florins (26 millions deuros). Neuf pays diffrents ont command 344 F16 depuis 2000192. Du fait de la non-transparence, aux Pays-Bas, de linformation relative aux exportations de composants, il est
189. Compte-rendu dune discussion gnrale sur la politique nerlandaise dexportation darmements, (chambre des dputs, session 2003-2004 [22054 n 79]). 190. Declaration of Principles between the Netherlands and US, 12 mars 2002. 191. Des missiles Hellfire aroports auraient dj t commands par lArabie saoudite, le Canada, la Core du Sud, lgypte, les mirats arabes unis, la Grce, Isral, le Kowet, les Pays Bas, Singapour, Taiwan et la Turquie. http://www.janes.com/defence/air_forces/news/jalw/jalw001013_1_n.shtml 192. Le Bahren, le Chili, la Grce, Isral, la Jordanie, Oman, la Pologne, le Portugal et les mirats arabes unis.

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impossible de savoir si des composants nerlandais ont t incorpors ces avions, mais cela se peut en particulier si lon sen rapporte aux dclarations du ministre nerlandais des Affaires trangres en matire de composants et dutilisation finale (voir plus haut). Il y a au moins une entreprise nerlandaise qui ne fait pas mystre des utilisateurs finals de ses produits. Il sagit de Philips, qui affirme dans sa dclaration de politique et dthique : En principe, les entreprises Philips ne fabriquent pas de produits ou ne fournissent pas de services spcialement conus ou dvelopps pour larme, lexception des produits suivants : pices de F16 et dApache fournies aux pays membres de lOTAN et Isral (en vertu des accords de compensation tats-Unis/Pays-Bas)193. Ainsi, le sige de Philips dispose dinformations que ni les parlementaires ni le peuple nerlandais ne peuvent se procurer afin de savoir si des composants nerlandais ont t incorpors aux Apaches en action en Isral. Amnesty International est galement proccupe par le transfert de pices darmes lgres depuis les Pays-Bas. Le tableau ci-dessous dtaille les licences dexportation nerlandaises destination des tats-Unis et montre que des quantits significatives de composants ont t transfres. Des composants dont on estime quils incluent des pices de pistolets, de revolvers et de fusils (gchettes, culasses, etc.,) produites par une entreprise mtallurgique de renom qui les a exportes un fabricant darmes lgres amricain lui-mme rput. Les tats-Unis sont lun des principaux exportateurs darmes lgres au monde et ses clients comprennent notamment des forces armes qui se rendent coupables dexactions. Le gouvernement nerlandais a beau prendre fermement position contre la prolifration des armes lgres et de petit calibre, cette faille dans le contrle de lexportation des composants permet que des pices darmes lgres en provenance des Pays-Bas soient transfres vers de nombreux pays. Licences dexportation nerlandaises vers les Etats-Unis (2001) Armes lgres (livraisons en grandes quantits seulement) Valeur en Code Description florins 0001a Pices de fusils, types *** 5 708 355 0001a Chargeurs 32 cartouches pour fusils Uzi cal. 9x19 442 584 0001a Carabines de chasse deux canons, cal. 500NE 210 129 0001a Pices de pistolets, type *** 25 161 581 *** informations censures par le gouvernement France, Pologne, Russie En 1996, la socit franaise Celerg (aujourdhui rebaptise Roxel) sest engage avec TM Pressta (Pologne) dans un projet commun de dveloppement de la roquette Feniks-Z de 122 mm. Celerg prenait en charge la fabrication des composants du moteur, tandis que TM Pressta avait en charge celle du corps de la roquette, sa commercialisation et sa livraison dans le monde entier, y compris aux clients de Celerg. Laccord de 1996 assurait TM Pressta une participation de 50 p. cent la production du moteur 194.
193. http://www.philips.com/InformationCenter/Global/FArticle summary.asp?lNodeId=772&channel=772&channelId=N772A2046 (modifi lundi 01/10/03). 194. Poland orders Feniks-Z artillery rockets, in Jane's Missiles and Rockets, 1 er fvrier 2004.

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Les roquettes Feniks-Z peuvent galement tre quipes dogives de conception polonaise, notamment une ogive perforante 6 000 fragments et une ogive explosive anti-char de 42 projectiles perforants fragmentation195. Elles peuvent aussi tre utilises avec les lance-roquettes multiples RM-21 de fabrication russe et RM-70 dorigine tchque. Elles sont prsentes par le fabricant comme 10 fois plus efficaces que lancienne roquette, mais seulement cinq fois plus chres196 . Selon certaines informations, en 1996, Celerg avait mis sur pied avec lentreprise russe Splav un autre projet prvoyant la mise sur le march de munitions porte accrue pour le lance-roquettes dartillerie le plus rpandu au monde, le BM-21 Grad 122 mm. Aprs deux annes de travail, les responsables de Splav ont dclar quils taient prts pntrer le march de lexportation, un march qui, avec 2 millions de roquettes en service dans le monde, offrait un potentiel significatif. Les responsables de Celerg ont dclar quils entrevoyaient un march de 200 000 units sur les 10 annes venir. La socit Celerg se serait charge de la conception dun nouveau moteur de roquette et de llaboration du combustible, tandis que Splav se voyait confier lintgration de lensemble et la fabrication dun nouveau systme de stabilisation. Le systme Grad serait en service dans prs de 50 armes travers le monde197. La Russie est lun des pays qui u tilise les lance-roquettes de type Grad. En 1996, Amnesty International a fait tat de lattaque, le 19 janvier ou aux alentours de cette date, du village de Pervomaiskoe au Daghestan. Larme russe avait alors lanc une importante offensive accompagne de tirs dartillerie lourde et de roquettes Grad, afin de dlivrer des personnes qui avaient t prises en otage par des combattants tchtchnes. Amnesty a jug que les attaques la roquette de larme russe signifiaient que celle-ci envisageait de mettre fin la crise des otages en recourant des attaques aveugles, sans considration pour la vie des civils du village et des otages eux-mmes. Larme russe aurait alors obtenu la libration de 82 otages les autres ayant t par la suite librs par les combattants tchtchnes. Le nombre des victimes civiles est demeur inconnu car larme russe na permis aux journalistes et observateurs indpendants daccder au village quune fois loffensive termine et, daprs certaines sources, aprs que les soldats russes eurent dbarrass les rues des corps des civils massacrs198. Amnesty International a recueilli des informations sur lutilisation par les forces russes de roquettes Grad lors dattaques aveugles et rptes en Tchtchnie. En 1999, Amnesty a indiqu que les forces russes utilisaient des avions, des chars, des pices dartillerie, des lance-roquettes multiples Grad et Ouragan, ainsi que des bombes en grappe. Des tmoins interrogs par Amnesty International ont affirm que de nombreuses personnes avaient t tues ou blesses par des fragments dobus explosif brisant, dont beaucoup avaient explos en lair 199.

195. Feniks-Z 122mm rocket passes qualifying tests, in Janes Defence Weekly, 24 octobre 2001. 196. Poland accepts indigenous cargo ammunition, in Janes Defence Weekly, 23 avril 2003. 197. New Franco-Russian Ammo Design for Grad, in Janes Defence Weekly, 3 juillet 1996. 198. Amnesty International, Fdration de Russie. Violations des droits de lhomme en Tchtchnie : rsum des proccupations, 1996 (index AI : EUR 46/020/1996). 199. Amnesty International, Fdration de Russie Tchtchnie. Probables violations du droit international humanitaire : les Tchtchnes perscuts Moscou, 1999 (index AI : EUR 46/046/1999).

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Amnesty International demeure proccupe lide que la France et la Pologne fournissent des composants destins aux lance-roquettes qui ont t utiliss dans des offensives aveugles contre des civils en Russie et dans dautres zones de conflits. Belgique et Kenya En 1988, FN Hersal (Belgique) avait sign un contrat dune valeur de 2,4 milliards de francs belges (environ 72 millions deuros) avec le gouvernement kenyan pour la construction Eldoret, au Kenya, dune usine capable de produire 20 millions de cartouches par an. La construction na cependant t acheve que vers la fin de lanne 1995. Par la suite, le gouvernement belge a attribu une licence dexportation FN Hertsal en vue de la livraison de machines pour lusine dEldoret200. Au milieu de lanne 1996, lorsque le contrat avait t rendu public201, des parlementaires belges, des ONG202 et des journalistes avaient commenc faire part de eurs inquitudes concernant la dcision selon eux inapproprie dautoriser l le transfert de technologie MSP de Belgique au Kenya aux fins de construction de lusine de munitions Eldoret. Le 14 novembre 1996, la suite des protestations de lopinion publique, le gouvernement belge a dcid la suspension pour 60 jours des licences dexportation octroyes dans le cadre de transactions pour la livraison darmes au Kenya, lOuganda et la Tanzanie. Puis, le 27 fvrier 1997, le gouvernement a annonc que les travaux de construction de lusine seraient interrompus jusqu nouvel ordre, en attendant lassurance officielle du gouvernement kenyan quil ne vendrait de munitions ni au Rwanda, ni au Burundi, ni au Zare203. Selon certaines informations, le gouvernement belge aurait, le 8 mars, donn son accord pour la reprise des travaux de construction de lusine aprs avoir reu des garanties crites du gouvernement kenyan selon lesquelles les munitions produites lusine dEldoret ne seraient pas exportes vers des pays de la rgion des Grands Lacs204. Un rapport du Groupe dinformation et de recherche sur la paix et la scurit (GRIP Belgique), qui a men en 2002 une enqute sur la question du marquage des armes lgres et de petit calibre ainsi que sur leur traabilit affirmait que lors de notre rencontre avec des responsables de la commission denqute de lONU sur les transferts darmes au Rwanda, le 1er octobre 1998, ceux-ci ont explicitement mis en cause le comportement des autorits kenyanes propos de lusine de munitions dEldoret 205.
200. Moi set to remain in power, in Janes Intelligence Review, 1er novembre 1996. 201. Secret Bullet Factory Sparks Fears in Kenya, in The Guardian, 20 juin 1996. 202. Voir par exemple Human Rights Watch Arms Project, Stoking the Fires: Military Assistance and Arms Trafficking in Burundi, 1997. 203. ONU, Dpartement des affaires humanitaires, Rseau intgr dinformation rgional, Great Lakes: IRIN Update 115, 4 mars 1997 [informations cites dans le rapport de Human Rights Watch sur le Burundi]. 204. Press silenced in Ammunition Query, in Janes Intelligence Review, 1er fvrier 1998. Entretien de Human Rights Watch avec des responsables du ministre des Affaires trangres, Bruxelles, 20 juin 1997. Le gouvernement belge a dclar plus tard dans une lettre adresse Human Rights Watch : Le gouvernement du Kenya a garanti par crit que, dans le cas o la quantit de munitions produites lusine dEldoret excderait le niveau de demande interne, aucune exportation destination des parties belligrantes de la rgion ne serait approuve. La lettre du gouvernement du Kenya ne peut toutefois pas tre divulgue. Lettre adresse Human Rights Watch par Johan Verbeke, chef adjoint de mission, ambassade de Belgique, Washington D.C., 10 septembre 1997. Voir galement Belgium Lifts Suspension on Bullet Factory Permit, in The East African, Nairobi, 19-25 mai 1997. 205. GRIP, Marquage et traage des armes lgres. Vers lamlioration de la transparence et du contrle, 2002, http://www.grip.org/pub/rapports/rg02-hs1_alg.pdf - 55 -

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Le ministre kenyan de la Scurit nationale, M. Chris Murungaru, aurait dclar en octobre 2003 quen dpit des efforts concerts mens en vue de dbarrasser la rgion des armes lgres et de petit calibre illgales, le gouvernement kenyan ne fermerait pas lusine de munitions dEldoret. Le journal The East African avait auparavant tabli que trois types de munitions taient fabriqus lusine dEldoret, savoir des munitions de calibre 9 mm pour les pistolets FN35 et Sterling ainsi que les mitraillettes Uzi ou H&K MP5 utilises par les forces armes ; de calibre 7,62x51 mm pour le FN-FAL et le G3, les principaux fusils utiliss par les forces armes ; de calibre 5,56 mm pour les armes de la police kenyane206. Amnesty International a dj publi des informations sur les violations des droits humains perptres par les forces utilisant ces armes lgres. En fvrier 2002, selon certaines informations, la police kenyane avait tir sur trois enfants qui staient joints une manifestation organise contre la suppression dun terrain de jeu dcide par ladministration locale. Les enfants, gs de 16 et 10 ans, ont t touchs aux mains, aux jambes et aux cuisses. La main de lun deux a t arrache par une balle provenant dun fusil de modle G3. Les enfants ont accus les policiers davoir eu la gchette facile, affirmant quils navaient pas cherch ngocier avec le groupe de manifestants avant de lancer des grenades lacrymognes et de tirer sur eux balles relles. De tels faits ne sont pas rares et, au cours des dernires annes, Amnesty a recueilli des informations sur de nombreux cas de meurtres de civils par la police kenyane qui taient probablement, pour certains, des excutions extrajudiciaires. Il est possible didentifier avec prcision le fusil utilis dans cette fusillade grce au numro de srie, mais le parcours emprunt pour la livraison de ce modle darmes au Kenya demeure inconnu207. Belgique et Tanzanie Le 16 dcembre 2003, lagence de crdit Ducroire, qui bnficie de la garantie de ltat, a annonc la socit belge New Lachausse quelle acceptait dassurer la couverture ( hauteur de 8,8 millions deuros) dun investissement total de 11 millions deuros dans la construction dune usine de munitions Mwanza, en Tanzanie208. La socit avait galement entrepris dobtenir du gouvernement quil approuve lexportation de technologies la Tanzanie en vue de la construction de cette usine. tant donn la faiblesse relative des contrles des exportations en Tanzanie, Amnesty International a exprim ses inquitudes quant aux consquences en matire de droits humains de ce projet de transfert de technologies et de construction dusine de munitions. Les sections dAmnesty International des pays de lUE se sont jointes au travail de pression et la campagne mens par un certain nombre dONG sur la question. Bien que le ministre fdral Louis Michel ait dclar, en janvier 2004, propos de lexportation de matriel en Tanzanie, quelle ne suscitait pas dinquitude dans la mesure o ce pays ntait pas en guerre, il a reformul sa rponse au cours de la deuxime semaine de fvrier 2004 et dclar quil ntait plus question dexporter vers la Tanzanie. Ce mme mois, Jean-Claude Van Cauwenbergh
206. Kenya Will Not Close Eldoret Bullet Factory, Says Murungaru, in The East African, 20 octobre 2003. Daprs Janes Intelligence Review (1996), la capacit de production de lusine est de 20 000 60 000 cartouches par jour et la consommation locale est denviron deux millions de cartouches par an. 207. Amnesty International, Le commerce de la terreur, juin 2002, op. cit. 208. Africa Confidential, 23 juillet 2004, vol. 45, n 2, www.africa-confidential.com

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(ministre-prsident du gouvernement de Wallonie) a annonc le refus de la licence dexportation vers la Tanzanie, motiv par le climat dincertitude et de violence prvalant dans la rgion des Grands Lacs. Il sagit dun succs majeur pour la communaut des dfenseurs des droits humains et de ceux qui militent en faveur du contrle des armes en Belgique et dans lensemble de lEurope. Cela montre que les gouvernements peuvent tre amens se conformer leurs engagements internationaux et agir de manire responsable lorsquils sont soumis une pression suffisamment forte par la classe politique et lopinion publique. La Lettre dintention et lAccord cadre des six grands pays producteurs darmements Dans une Lettre dintention signe au mois de juillet 1998, les ministres de la Dfense dAllemagne, dEspagne, de France, dItalie, du Royaume-Uni et de Sude ont fait part de leur volont de dfinir un cadre de coopration afin de faciliter les restructurations de l'industrie europenne de dfense209 . Ces six tats signataires ont par la suite ngoci un Accord cadre relatif aux mesures visant faciliter les restructurations et le fonctionnement de lindustrie europenne de dfense210 . Diverses mesures ont t introduites, parmi lesquelles des procdures simplifies dattribution de licences pour les composants. Il nest plus fait rfrence aux transferts entre les six pays en tant qu exportations , ce qui reprsente un pas en avant vers la constitution dun march commun des biens militaires au sein de cette zone gographique spcifique211. Un mcanisme pour la ngociation de listes blanches de pays habilits recevoir certains armements a t mis en place pour les exportations vers les pays tiers . Les tats engags dans un accord de production commune sentendraient par avance et par consensus sur ces listes blanches pour certains produits spcifiques. Des destinataires pourront tre ajouts ou supprims la demande dun gouvernement au fur et mesure du droulement du projet. Les consquences dune telle procdure sur le plan du contrle des armes et des droits humains sont lheure actuelle difficiles valuer. LAccord cadre stipule clairement que les consultations prcdant ladoption des listes blanches des destinations dexportation autorises tiennent compte notamment des politiques nationales des Parties en matire de contrle des exportations, du respect de leurs engagements internationaux, y compris les critres du code de conduite de lUnion europenne et de la protection des intrts de la dfense des Parties, y compris la conservation dune base industrielle de dfense europenne forte et comptitive212 . Ainsi, lAccord garantit, pour la premire fois, que le fait de
209. Le texte de la Lettre dintention et les documents sy rapportant sont disponibles la rubrique traitant des contrles des exportations du site Internet de lInstitut international de recherche pour la paix de Stockholm (SIPRI) : http://www.sipri.se 210. LAccord cadre entre la Rpublique fdrale dAllemagne, le Royaume dEspagne, la Rpublique franaise, la Rpublique italienne, le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord et le Royaume de Sude relatif aux mesures visant faciliter les restructurations et le fonctionnement de lindustrie europenne de dfense a t sign le 27 juillet 2000. Le texte de cet Accord est disponible sur le site www.defense.gouv.fr/dga/fr/pdef/accord_cadreloi_fr.pdf 211. Sibylle Bauer, The Europeanisation of Arms Export Policies and Its Impact on Democratic Accountability, thse de doctorat prsente lUniversit libre de Bruxelles et la Freie Universitt de Berlin, mai 2003. 212. Accord cadre, op. cit., article 13-2-a.

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tenir compte de la mise en uvre des critres du Code de conduite de lUE revt dsormais un caractre juridiquement contraignant pour les six tats signataires de la Lettre dintention, alors quil sagissait auparavant dun engagement contraignant sur le plan politique uniquement. La formulation actuelle tenir compte rvle cependant un faible niveau dengagement et implique une interprtation relativement subjective. Un tel trait international nest en outre pas applicable au mme titre que les lois nationales et europennes. Le fait que les listes blanches ne peuvent tre tablies que par consensus et que tout pays concern par un programme spcifique est par consquent habilit opposer son veto linsertion dune destination particulire sur la liste des clients potentiels constitue un autre facteur de complication. Les contrles lexportation ne sont pas, par exemple, les mmes au Royaume-Uni et en Sude, qui est dote dun mcanisme plus strict pour ce qui concerne les composants. Cela pourrait signifier que des composants britanniques pourraient ne plus tre exports vers des pays tiers considrs comme des destinations sensibles aprs incorporation un systme produit dans un autre pays. Un responsable du ministre britannique de la Dfense interrog par un comit dagrment britannique et cit dans son rapport a toutefois reconnu que des petits pays qui tmoigneraient de trop dempressement brandir leur veto pour des destinations particulires pourraient ne pas tre considrs comme des partenaires de choix pour les programmes de coopration venir [] Ils devront galement [] tenir compte [] des relations bilatrales avec les pays concerns et des coalitions en place sur le plan industriel213. Leons retenir Ce chapitre a expos les motifs de proccupation dAmnesty International concernant linsuffisance des mcanismes de contrle et de diffusion dinformations mis en uvre par les gouvernements de lUE pour les transferts de composants et sous-systmes MSP destination de pays tiers . Le manque dlibr de transparence en matire dattribution des licences dexportation vers un certain nombre de pays est un obstacle un vritable contrle parlementaire, en particulier au sein des 10 tats concerns par lAutorisation gnrale communautaire d'exportation. Les tats membres de lUE doivent affirmer, par lintroduction dun nouveau paragraphe au dispositif du Code de conduite ou par une position commune, leur volont de voir appliquer au moins les critres du Code de conduite chaque fois quune demande de licence dexportation est dpose pour des composants et des sous-systmes destins des armes ou des systmes darmements. Afin de promouvoir le respect du droit international relatif aux droits humains et au droit humanitaire, les tats membres doivent convenir duvrer activement la promotion de mcanismes visant notamment assurer une plus grande transparence et garantir des contrles efficaces des exportations de composants stratgiques destins tre assembls dans un autre pays.

213. http://www.parliament.the-stationeryoffice.co.uk/pa/cm200001/cmselect/cmdfence/115/11502.htm

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7. Services privs militaires et de scurit Le recours aux compagnies prives militaires ou de scurit par les gouvernements, les entreprises, les organisations intergouvernementales (OIG), voire galement les organisations non gouvernementales (ONG), des fins de formation dans le domaine de la scurit, de soutien logistique, pour lembauche de gardiens et dans certains cas de combattants arms, a nettement augment au cours de la dernire dcennie. Dans le dbat sur la privatisation de la scurit il est souvent question, indiffremment, de mercenaires, de compagnies prives militaires et de compagnies prives de scurit. La dfinition de ces lments peut tre tablie comme suit : * Mercenaires : individus engags par des groupes arms non tatiques ainsi que, parfois, par des gouvernements, pour combattre dans des conflits ltranger, contre rmunration. * Compagnies militaires prives : entits commerciales proposant des services offensifs conus pour provoquer un impact militaire dans une situation donne ; elles sont gnralement engages par des gouvernements. * Compagnies de scurit prives : entits commerciales proposant des services dfensifs des fins de protection des individus et des biens ; ces services sont souvent utiliss par des socits multinationales dans le secteur de lextraction, par des organismes humanitaires et par des personnes se trouvant dans des situations de conflit ou dinstabilit. Les mercenaires Amnesty International considre que tout gouvernement devrait sopposer lutilisation de mercenaires, dans la mesure o ils oprent en dehors de tout systme judiciaire normal et en marge de toute structure de commandement militaire. Leur activit peut avoir des consquences importantes sur la protection des droits humains : des prisonniers ont en effet t excuts et dautres violations graves des droits humains ont t commises par des mercenaires dans divers conflits travers le monde. Il est beaucoup plus difficile damener des mercenaires rendre compte de leurs actes que les membres rguliers des forces de scurit dun pays, ne serait-ce que parce quils peuvent tout moment quitter le pays et donc chapper toute poursuite. Amnesty International a dj fait part de sa proccupation quant la prsence de mercenaires dans plusieurs pays, notamment en Papouasie-Nouvelle-Guine214, dans lancien Zare215, en Cte dIvoire216 et en Guine quatoriale217. Il y a eu des mercenaires ressortissants de lUE : des Irlandais auraient t recruts comme

214. Amnesty international, Papouasie-Nouvelle-Guine. Lettre ouverte au Premier ministre Julius Chan, 8 mars 1997 (index AI : ASA 34/004/1997). 215. Amnesty international, Zare. Viols, meurtres et autres violations des droits de lhomme imputables aux forces de scurit, fvrier 1997 (index AI : AFR 62/006/1997). 216. Amnesty international, Cte d'Ivoire. Amnesty International craint des rglements de comptes et des drives xnophobes, septembre 2002 (index AI : AFR 31/001/2002). 217. Amnesty international, Guine quatoriale. De supposs mercenaires et des militants de lopposition en grand danger dtre torturs et mis mort, mars 2004 (index AI : AFR 24/004/2004).

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tueurs gage en Namibie218 et des Franais ont assur linstruction et l direction a darmes prives aux Comores219. Plus rcemment, en 1995, le gouvernement de la Rpublique fdrale de Yougoslavie a affirm que des Allemands, des Autrichiens, des Franais, des Italiens, des Nerlandais et des Britanniques staient battus comme mercenaires, aux cts des forces croates et bosniaques, contre lArme fdrale yougoslave et les forces serbes220. Comme le cas de la Cte dIvoire dvelopp plus loin, lutilisation de mercenaires se poursuit dans les conflits en cours et il semblerait que certains gouvernements de lUE continuent de manquer de la volont ou des capacits ncessaires pour empcher que leurs ressortissants portent atteinte aux droits humains ou facilitent leur violation dans les pays qui les accueillent. Faire obstacle lactivit des mercenaires Lintroduction dune rglementation internationale efficace visant interdire les mercenaires sest avre difficile obtenir, surtout si lon considre que les mercenaires rejettent gnralement cette appellation et invoquent des raisons altruistes, idologiques et mme religieuses pour dissimuler la vraie nature de leurs actes au regard du droit international. [] Dans la pratique, l'appt du lucre est toujours l. L'activit des mercenaires est rmunre et c'est donc par profit que le mercenaire commet sous contrat des attentats et tue autrui dans un conflit ou un pays dont il n'a pas la nationalit221 . Aucun contrle effectif des mercenaires na t mis en place ce jour par la communaut internationale. En 1989, lAssemble gnrale des Nations unies a adopt la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, finalement entre en vigueur en octobre 2001222. Aux termes de cette Convention, lactivit des mercenaires constitue une infraction et les tats se sont engags prendre des mesures afin de prvenir leur recrutement, leur utilisation, leur financement et leur instruction. En rponse une question dAmnesty International, le ministre irlandais des Affaires trangres a dclar que bien que lIrlande et exprim, linstar de ses partenaires, son soutien la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, elle ny avait pas
218. Lubowski killer named, in Cape Times, 29 juin 1994. Une enqute criminelle mene Windhoek, en Namibie, a permis dtablir que lassassin de lavocat et militant de la South-West Africa Peoples Organisation (SWAPO, Organisation du peuple du Sud-Ouest Africain), Anton Lubowski, abattu en 1989, tait un mercenaire irlandais. Huit agents du commando de la Civil Cooperation Bureau (CCB, Bureau de coopration civile) dAfrique du Sud ont t identifis comme tant ses complices. M. Acheson a t arrt peu aprs le meurtre, puis relch par manque de preuves. Le CCB a depuis t dmantel. 219. French mercenary leads fresh coup in Comoros, in The Times, 29 septembre 1995. 220. Utilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et d'empcher l'exercice du droit des peuples l'autodtermination, Note du secrtaire gnral, additif, 29 aot 1995 (doc. ONU A/50/390/Add.1). 221. Enrique Bernales Ballesteros, rapporteur spcial des Nations unies sur l'utilisation de mercenaires, Commission des droits de lhomme, Rapport sur la question de l'utilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de l'homme et d'empcher l'exercice du droit des peuples disposer d'eux-mmes, 21 dcembre 1994, (doc. ONU E/CN.4/1995/29). 222. Rapport du Comit spcial pour llaboration dune convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, 9 dcembre 1988, 76me sance plnire, (doc. ONU A/RES/43/168). La Convention est finalement entre en vigueur le 20 octobre 2001 lorsque le Costa Rica est devenu le 22me tat dposer ses instruments de ratification ou dadhsion auprs du secrtaire gnral des Nations unies. Les 21 autres tats les avoir dj dposs sont : lArabie saoudite, lAzerbadjan, la Barbade, la Bilorussie, le Cameroun, Chypre, la Croatie, la Gorgie, lItalie, la Libye, les Maldives, la Mauritanie, lOuzbkistan, le Qatar, le Sngal, les Seychelles, le Suriname, le Togo, le Turkmnistan, lUkraine et lUruguay.

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encore adhr. Cette attitude concorde avec celle des autres gouvernements de lUE. Le Livre vert du Royaume-Uni sur les socits militaires dit par exemple : Le Royaume-Uni, comme la plupart des autres gouvernements occidentaux, na pas adhr la Convention, principalement du fait quil naurait pas pu engager de procdure efficace sur la base de ce que dfinit la Convention. Cela est d lextrme difficult quil y a tablir, au-del de tout doute raisonnable, les motivations dun individu. Il nest pas certain quil serait trs utile dessayer de modifier la Convention ce stade. Alors que lAllemagne et la Pologne ont sign la Convention, les seuls tats membres lavoir ratifie ou y avoir adhr sont la Belgique, Chypre et lItalie. Toutefois, tandis que les dmarches sur le plan international semblent avoir tre au point mort, un certain nombre de pays tels lAfrique du Sud et la France ont introduit une lgislation interdisant lactivit de mercenaires et tablissant un contrle sur les prestataires privs de services MSP. Rglementation sud-africaine concernant lassistance militaire ltranger Promulgue en Afrique du Sud en 1998, la Loi relative la rglementation de lassistance militaire ltranger constitue le texte lgislatif national le plus complet au monde en ce qui concerne les mercenaires et les compagnies militaires prives. Il bannit intgralement lactivit des mercenaires. Cependant, son objectif est plus largement de rglementer lassistance militaire ltranger, dfinie comme comprenant conseil et instruction ; soutien sur le plan du personnel, des financements, de la logistique, du renseignement et des oprations ; recrutement de personnel, services mdicaux et paramdicaux ou approvisionnement en quipement . Le contrle de lassistance militaire ltranger a lieu travers une procdure dattribution de licence et dautorisation rgie par la Commission nationale de contrle des armes conventionnelles. La loi prvoit une application extraterritoriale et des pouvoirs punitifs pour quiconque ne sy conformerait pas223. Un certain nombre de poursuites ont t engages et des condamnations prononces en application de cette loi, et il existe une unit rattache au bureau de la National Prosecuting Authority (Office national des poursuites judiciaires) de Pretoria dont le travail est consacr la conduite des procdures rgies par elle. France Depuis le 14 avril 2003, la France est dote dune nouvelle loi qui vise empcher lactivit des mercenaires ltranger. Tout individu spcialement recrut pour combattre dans un conflit arm en change davantages personnels ou dune rmunration, et qui nest ni ressortissant dun tat engag dans le conflit arm, ni membre des forces armes de cet tat, ni un envoy dun tat autre que ceux impliqus dans le conflit, est passible de cinq annes demprisonnement et dune amende de 75 000 euros ; la personne ayant recrut ou organis des oprations de mercenariat est passible, elle, de sept ans de prison et de 100 000 euros damende224. Selon certaines informations, la nouvelle loi a t applique lors de larrestation, en aot 2003 Paris, de 11 personnes qui seraient impliques dans une tentative de renversement du gouvernement de Cte dIvoire225. Plusieurs de ces personnes, dont le meneur suppos, ont t libres sous caution en septembre 2003, en application dune dcision dune cour dappel.
223. Republic of South Africa Government Gazette, 20 mai 1998, vol. 395, n 18912. 224. Loi n 2003-340 du 14 avril 2003 relative la rpression de l'activit de mercenaire. 225. Cte dIvoire : Vague darrestations en rapport avec la tentative de dstabilisation , in Bulletin hebdomadaire 190 (du 23 au 29 aot 2003), IRIN-WA. - 61 -

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En 2003, Amnesty International a demand aux autorits franaises et sudafricaines dengager les procdures denqute ncessaires autour des informations selon lesquelles des mercenaires franais et sud-africains avaient t utiliss en Cte dIvoire226. Compagnies militaires prives et compagnies de scurit prives Si la communaut internationale sest efforce demble dinterdire les activits des mercenaires, cela na pas t le cas des compagnies militaires prives et des compagnies de scurit prives. Un certain nombre de gouvernements, dentreprises et dONG ont fait valoir le caractre lgitime et acceptable de certaines des fonctions remplies par ces compagnies, tant quelles agissaient dans le respect des lois nationales et internationales. Comme lindiquent les informations qui suivent, le march des services militaires et de scurit privs est en pleine expansion. Les recherches effectues pour le prsent rapport ont permis didentifier 51 entreprises dans huit tats membres de lUE, anciens et nouveaux, prestataires de services privs militaires, de scurit ou dinstruction227. Toutefois, dans son rapport de 2001, le rapporteur spcial de la Commission des droits de lhomme des Nations unies sur lutilisation de mercenaires dclare : L'entreprise prive joue un rle important dans le domaine de la scurit. Mais il y a des limites ne pas dpasser. Elle devrait s'abstenir de prendre une part active aux conflits arms et de recruter et d'engager des mercenaires. Elle devrait encore moins chercher se substituer l'tat pour ce qui a trait la dfense de la souverainet nationale, du droit l'autodtermination, des frontires extrieures ou du maintien de l'ordre public228. Labsence dobligation de rendre des comptes et de rglementation des services privs militaires et de scurit dont profitent des entreprises et des mercenaires peu scrupuleux constituent un point particulirement inquitant. La lgislation nationale applicable aux compagnies militaires et de scurit prives varie dun pays de lUE lautre, et il nexiste ni cadre administratif ni critres uniformes et communs lensemble de lUnion. Ces compagnies sont potentiellement en mesure de commettre directement des atteintes aux droits humains ou daider les acteurs non tatiques et tatiques du pays o elles oprent en commettre. Il est indispensable, afin de contenir ce risque, que la loi rgisse les activits dentreprises dment enregistres et que les transferts internationaux de ce type de services soient soumis des mcanismes rigoureux de contrle des exportations, fonds sur les principes du droit international relatif aux droits humains et du droit international humanitaire.
226. En octobre 2002, le journal britannique The Times a rapport quun dploiement de plus de 40 soldats britanniques, franais et sud-africains, convoys bord de deux hlicoptres de combat Mi24 Hind , tait en cours dans le but dassurer la protection du Prsident Gbagbo. Wild Geese fly to war in Ivory Coast, in The Times, 31 octobre 2002. En fvrier 2003, The Guardian a rapport que la majorit de ces pilotes avaient quitt la Cte dIvoire sous la pression de la France. Mais six pilotes dhlicoptres de combat un Britannique, ancien membre des SAS, escadron B, un Franais et quatre Sud-Africains sont rests. British mercenaries find a new ferocity in Ivory Coast: Shunned by the west, soldiers of fortune scent new opportunities in Africa, in The Guardian, 22 fvrier 2003. 227. Belgique, Finlande, France, Italie, Pologne, Rpublique tchque, Royaume-Uni et Sude. 228. Enrique Bernales Ballesteros, rapporteur spcial des Nations unies sur l'utilisation de mercenaires, Commission des droits de lhomme, Rapport sur la question de l'utilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher l'exercice du droit des peuples disposer d'eux-mmes, prsent en application de la rsolution 2000/3 de la Commission des droits de l'homme, janvier 2001, (E/CN.4/2001/19), 64.

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Les compagnies militaires prives Services privs militaires franais229 La socit Dfense Conseil International (DCI), dtenue 49,9 p. cent par ltat franais et 50,1 p. cent par des investisseurs privs, a propos des entranements militaires et de scurit, des conseils, une maintenance et une assistance technique un certain nombre de pays 230. Elle compte plusieurs filiales, parmi lesquelles les socits NAVFCO et COFRAS, lune et lautre offrant quipements, services de conseil et dentranement oprationnel et assurant les transferts de savoir-faire231. Il semble cependant que ses activits ne font lobjet daucun contrle gouvernemental ou parlementaire Cette entreprise dclare bnficier des comptences de 700 militaires franais en service ou la retraite, et travaille troitement avec la Dlgation gnrale pour larmement du ministre de la Dfense et le dpartement des Relations internationales. Lors dune confrence organise en 2003 par ces deux organisations en collaboration avec lInstitut des relations internationales et stratgiques, le prsident du DCI, Yves Michaud, a ragi vivement un discours prononc par un membre de la section franaise dAmnesty International sur la ncessit de la transparence et du respect des droits humains232. Malgr plusieurs tentatives dAmnesty International pour entrer en contact avec la DCI, aucune rponse ne lui a encore t faite. Les compagnies de scurit prives La nature des services fournis par les compagnies prives de scurit varie considrablement. Cela va de la scurit sur site ou primtre aux services de transport et de logistique, en passant par la collecte de renseignements et les interrogatoires. Il y a plusieurs cas o des compagnies de scurit prives ont directement ou indirectement contribu des atteintes aux droits humains.
Lgende photo : Un agent de scurit isralien escorte des enfants de colons israliens au cours dune marche organise le 8 mai 2004 dans la colonie juive de Gush Katif (bande de Gaza). Le march des services privs militaires et de scurit ne cesse de progresser. Reuters / Tsafrir Abayov

Entreprises danoises oprant dans les territoires occups par Isral En mars 2002, la socit danoise Group 4 Falck a vers 30 millions de dollars (24,5 millions deuros) pour lacquisition de 50 p. cent des parts (participation majoritaire) de Hashmira, la principale entreprise prive de scurit dIsral. Hashmira est la plus importante des entreprises de scurit oprant en Cisjordanie, avec plus de 100 gardes arms stationns dans les colonies juives. La rsolution 446 adopte en 1979 par le Conseil de scurit des Nations unies affirme que les implantations dIsral dans les Territoires occups sont illgales, sappuyant en cela sur larticle 49 de la Quatrime Convention de Genve, qui
229. Donnes extraites du document dAmnesty International intitul Un catalogue dchecs : les exportations darmes du G8 et les violations des droits humains, op. cit. 230. Industry round-up Michot to head France's Dfense Conseil International, in Janes Defence Weekly, 10 octobre 2001. 231. Business focus : Oiling the Wheels of Export Industry, in Janes Defence Weekly, 10 avril 1993. Chaque filiale peut agir soit en tant que socit de consultants proposant toute une gamme de services tels que le soutien la dfinition des spcifications techniques des quipements ou en tant que principaux matres duvre dans le cadre de contrats clefs en main. Ces filiales peuvent galement jouer le rle dassistants techniques, fournir des formations en lien avec lutilisation des quipements et les entranements oprationnels, et assurer le transfert de savoir-faire. 232. la suite de la confrence, le prsident de la section franaise dAmnesty International a adress une lettre la DCI sur la question des droits humains ; cette lettre est ce jour reste sans rponse.

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interdit le transfert dune population civile vers des territoires occups. Le caractre illgal des implantations dIsral dans les Territoires occups est reconnu par lUE. Une enqute mene par The Guardian233 dans la colonie juive de Kedoumim a rvl que les gardiens de Hashmira travaillaient en troite collaboration avec lappareil militaire et de scurit isralien. Selon les informations recueillies dans le cadre de lenqute, les gardiens dont de nombreux colons juifs empchaient rgulirement les villageois palestiniens de cultiver leurs propres terres, de se rendre lcole, dans les hpitaux et dans les commerces des localits voisines, et de recevoir des soins mdicaux urgents. Intimidation et harclement taient apparemment monnaie courante, et de nombreux villageois craignaient pour leur vie. la suite de cette enqute, Group 4 Falck a annonc le retrait des gardes de Hashmira de Cisjordanie. Un porte-parole a dclar : Mme si notre enqute indique clairement que nos activits en Cisjordanie nentranent pas de violations des droits humains, nous ne nous contenterons pas dtre lgalement irrprochables [] Certaines situations comportent dautres critres, que nous devons prendre en considration. Et pour viter le moindre doute quant au respect des conventions internationales et des droits humains par Group 4 Falck, nous avons dcid de quitter la Cisjordanie234. Une entreprise nerlandaise Lorsquelle a t cre, en 1997, lentreprise Satellite Protection Services, base aux Pays-Bas, comptait quatre divisions oprationnelles et proposait toute une gamme de services militaires et de scurit privs. La branche Satellites Maritime Services (SMS) proposait des services aux armateurs du monde entier, notamment des quipes de scurit maritimes spcialement entranes. Les membres de ces quipes taient recruts essentiellement au sein des effectifs des forces spciales du Royaume-Uni et des Pays-Bas. En aot 1999, SMS a annonc son intention dtablir un centre o prationnel dans le port franc de Subic Bay, aux Philippines. Lentreprise a galement fait part de projets dinstallation de bureaux en Gambie et Curaao censs assurer respectivement la couverture de lAfrique et de lAmrique du Sud235. Il a t rapport en 1999 que lentreprise avait t dsavoue par des responsables nerlandais mais que les autorits [avaient] concd quelles [taient] impuissantes en labsence dinfraction la loi nerlandaise236 . Leons retenir Il appartient aux gouvernements de lUE dintroduire une lgislation pour le contrle et la supervision des activits des prestataires privs de services de nature militaire, de police et de scurit. Les entreprises et les personnes fournissant de tels services devraient tre tenus de senregistrer et de prsenter des rapports annuels dtaills de leurs activits. Toute proposition de transfert international de personnel ou de formation devrait faire lobjet dune autorisation gouvernementale pralable, attribuable selon des critres disponibles dans la sphre publique et reposant sur les principes du droit international relatif aux droits humains et du
233. Group 4 security firm pulls guards out of West Bank, in The Guardian, 9 octobre 2002 ; Security firm bearing weapons for Israel, in Copenhagen Post, 19 septembre 2002. Une controverse vient dclater concernant limplication de Group 4 Falck dans des oprations dimplantations illgales en Cisjordanie, www.cphpost.dk/get/64578.html 234. Ibid. 235. http://home.wanadoo.nl/m.bruyneel/archive/modern/saprse.htm 236. Piracy: Dutch mercenaries to set up training base at Subic Bay, in Lloyd's List, 25 aot 1999.

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droit humanitaire. Amnesty International considre que le fonctionnement de telles entreprises doit obir aux normes du droit international relatif aux droits humains et du droit international humanitaire. Il incombe aux gouvernements de lUE dtudier la question de la mise au point, sur la base des rgles de bonne pratique prvalant au sein et lextrieur de lUE, dun dispositif rgional qui comporterait des mcanismes rigoureux de contrle des activits des prestataires de services privs dans les domaines militaires, de police et de scurit. 8. Transferts de personnel, de comptences et de formation MSP Ce chapitre fait tat des inquitudes dAmnesty International concernant labsence de rglementation, au sein de lUE, sur les transferts de formations et de comptences dans les domaines militaire, de scurit ou de police (MSP). Lorganisation constate galement avec proccupation que les tats membres de lUnion ntablissent pas de rapports sur ces transferts. On note, dans la plupart de ces tats membres, quils soient anciens ou nouveaux, que les gouvernements donnent trs peu dinformations leurs Parlements ou leurs lus sur la porte des formations ou de lassistance technique MSP quils fournissent ; en outre, les rgles censes rgir les activits de ces organisations non tatiques ou compagnies prives sont peu nombreuses, voire inexistantes237. Fourniture dune assistance MSP par certains gouvernements de lUE Un certain nombre dtats de lUE en particulier la France, lEspagne et le Royaume-Uni sont dimportants fournisseurs dassistance militaire et de formations dans les domaines militaire, de scurit et de police des forces MSP dautres pays. Il arrive que celles-ci puissent en tirer profit et que leurs comptences sen trouvent augmentes, quelles respectent davantage ltat de droit et quelles cherchent promouvoir et protger les droits des populations civiles (voir ci-aprs dans cette mme section les exemples de pratiques de rfrence). Toutefois, moins de contrles rigoureux et de mcanismes indpendants de supervision, le danger existe que cette assistance et ces formations servent faciliter les atteintes aux droits humains. Si certains pays comme les tats-Unis, avec lamendement Leahy238, sont effectivement dots de mcanismes de contrle qui, en thorie, interdisent les transferts gouvernementaux de formations ou dquipements MSP au bnfice de
237. LAction commune du Conseil du 22 juin 2000 relative au contrle de l'assistance technique lie certaines destinations finales militaires (2000/41/PESC) impose aux tats membres de lUE de contrler la fourniture dassistance technique et de biens qui sont ou peuvent tre destins tre utiliss en liaison avec des armes de destruction massive ou de missiles servant de vecteurs de telles armes, ou en liaison avec des biens militaires destins des pays faisant l'objet d'embargos sur les armes dcids par l'Union europenne, l'OSCE ou l'ONU. [] On entend par assistance technique, toute assistance technique en liaison avec la rparation, le dveloppement, la fabrication, le montage, les essais, l'entretien ou tout autre service technique, et qui peut prendre les formes suivantes : instruction, formation, transmission des connaissances ou qualifications oprationnelles ou services de conseils. [] Lassistance technique comprend les types d'assistance par voie orale . Cet instrument est cependant trs limit : il ne concerne pas lassistance technique pour des biens militaires classiques dont bnficieraient des pays non soumis un embargo sur les armes mais o une telle assistance serait susceptible de contribuer des atteintes aux droits humains. 238. Initialement adopte en 1996, lamendement la Loi de finances de la dfense et des oprations ltranger (tats-Unis), dite Loi Leahy, dispose que les bnficiaires trangers d'une formation des techniques militaires ou de police dispens e par les tats -Unis doivent faire l'objet d'une enqute visant dterminer s'ils ont dj t impliqus dans des atteintes aux droits humains. Pour de plus amples informations, voir le document dAmnesty International (tats Unis) intitul Unmatched Power, Unmet Principles, New York, 2001.

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forces de scurit peu respectueuses des droits humains, dautres y compris certains pays membres de lUE en sont totalement dpourvus. Les formations et lassistance MSP de cette nature sont en outre souvent conduites en secret et sans supervision adquate de la part des parlementaires. Le secret qui les entoure signifie que lopinion publique et le corps lgislatif des pays impliqus sont rarement en mesure de dfinir qui bnficie de la formation, quelles comptences sont transfres et par qui la formation est assure. Ltat destinataire, tout comme ltat dorigine, ne mnagent en gnral pas leurs efforts pour effacer toute trace du transfert qui servira par la suite faciliter la perptration de graves atteintes aux droits humains. Assistance franaise militaire et de scurit La France a t ou est lie par des accords de dfense des pays comme le Burkina Faso, la Rpublique centraficaine239, le Congo, le Gabon, la Cte dIvoire (o ils sont suspendus depuis la prise du pouvoir par le gnral Robert Gue), le Rwanda, le Togo et le Zare240, soit autant de pays o, selon Amnesty International, des violations des droits humains ont t commises depuis 2000 par les forces de scurit. Le nombre de militaires franais en service dans les pays dAfrique est difficile tablir241. En 2000, le dput franais Franois Lamy a not que seulement 39 accords de dfense sur un total de 90 existants avaient t rendus publics242. Les coles nationales vocation rgionale (ENVR) : il existe 15 centres dentranement, au Bnin, au Burkina Faso, au Cameroun, en Cte dIvoire, au Gabon, au Mali, au Sngal et au Togo 243. La formation est assure par des instructeurs franais. Ces coles ont form plus de 840 stagiaires venant de 20 pays diffrents en 2001. En fvrier 2004, des informations ont fait tat de louverture par la France dun nouveau centre dentranement militaire Kaboul, en Afghanistan244, destin la nouvelle arme afghane. Les coles militaires franaises : En 2000, 1 473 places ont t proposes des officiers militaires trangers. Le dtail des formations dispenses nest pas disponible. Les informations existantes ne font mention ni des droits humains ni du droit humanitaire et ne prcisent pas si des enqutes sont menes sur le pass des lves ou sur le risque quils soient impliqus dans des violations des droits humains245.
239. Le 16 janvier 2004, lIRIN a rapport que la France avait fait don de 46 vhicules et quipements militaires dune valeur denviron 2,5 millions deuros larme et la gendarmerie de la Rpublique centrafricaine. Cette aide faisait partie dune assistance militaire globale qui prvoyait notamment lentranement de trois bataillons de larme centrafricaine et de 30 units de gendarmerie. Pour plus de dtails, voir Central African Republic: France trains Bangui army, IRIN, 16 septembre 2003, http://www.africahome.com et France Defends its latest coup, IRIN, 16 janvier 2004, http://www.ocnus.net. 240. Annexes du Rapport dinformation de lAssemble Nationale n 3394, 20 novembre 2001. En mars 2003, la France a sign un accord militaire avec lOuzbkistan. Voir la dpche dInterfax, 18 mars 2003, www.uzland.uz/2003/march/19/11.htm. Voir galement Amnesty International, Un catalogue dchecs, op. cit. 241. Belkacem Elomari, La coopration militaire en question , in Tour du monde des pays acqureurs, Observatoire des transferts darmements, rapport 2001, p. 25. 242. Rapport dinformation sur le contrle parlementaire des oprations extrieures, Assemble nationale, n 2237, 8 mars 2000. 243. Voir Assemble nationale, n 1114, 8 octobre 1998, p. 41. 244. France opens military staff college in Afghanistan, in Daily Times of Pakistan, 15 fvrier 2004, http://www.dailytimes.com. 245. Belkacem Elomari, La coopration militaire en question , in Tour du monde des pays acqureurs, Observatoire des transferts darmements, rapport 2001.

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Malgr la refonte, en France, en 2001, des structures de prsentation des rapports au sein de ladministration de la coopration246, on constate encore un grand manque de transparence. Le Parlement franais ne reoit pas de rapport complet des programmes de coopration militaire franais ltranger. Un responsable de lorganisme charg de la politique en matire de coopration a dclar Amnesty International quil tait toujours dispos rpondre aux questions souleves par le Parlement, mais il a refus de parler des programmes de coopration militaire en Centrafrique, car il sagissait selon lui d informations confidentielles qui ne [pouvaient] pas tre divulgues au public247 . Dans le pass, le manque de contrles adquats et de transparence concernant ce type de formation et de coopration militaires a entran, dans les pays qui en ont bnfici, des violations des droits humains. France et Togo Amnesty International a publi ces dernires annes plusieurs rapports sur le Togo qui dcrivaient la politique dexcutions extrajudiciaires de ce pays, la pratique des disparitions , des arrestations arbitraires et des placements en dtention suivis de torture et de mauvais traitements, les morts en dtention et les conditions inacceptables de dtention. Dans lun de ces rapports248, lorganisation dcrivait en dtail lassistance militaire que la France a fournie sur plusieurs annes au gouvernement du prsident Gnassingbe Eyadma. En vertu de laccord de dfense et dassistance technique militaire en vigueur entre la France et le Togo, celui-ci a bnfici dans le pass et continue de bnficier dune aide franaise militaire significative. Le Togo peut ainsi tout moment faire appel la France en cas dinvasion extrieure. Laccord, qui na jamais t rendu public, autorise galement la France intervenir en cas de troubles survenant sur le territoire togolais. La France est dj intervenue, en septembre 1996, lors dune attaque lance par un groupe dopposition arm. Lassistance technique militaire revt trois dimensions : lassistance fournie par les experts franais ; linstruction des stagiaires togolais en France et dans des coles militaires de la rgion ; la fourniture de matriel. Dix-sept conseillers franais ont rcemment fourni une assistance technique aux forces de police togolaises et 19 personnes ont t dpches pour une mission militaire de coopration et de dfense. Bien que lobjectif officiel mis en avant pour la mission soit la prparation de larme togolaise aux oprations internationales de maintien de la paix, les informations figurant sur le site Internet de lambassade de France au Togo font tat dautres formes daction telles que le soutien la scurit de ltat et la formation de militaires, y compris de gendarmes. Malgr les formations dispenses par les Franais, les forces togolaises ont continu de bafouer les droits humains et notamment de se livrer des actes de torture. En 1998, lorsquAmnesty International a voqu, auprs du ministre togolais de la Dfense, le cas dun capitaine de gendarmerie togolais qui avait t dsign par plusieurs personnes comme tant responsable de tortures et de mauvais traitements, le ministre a rpondu que le capitaine suivait une formation en France249. De plus, un officier de haut rang de la gendarmerie togolaise, accus
246. Rapport dinformation de lAssemble Nationale, 20 novembre 2001, p. 34, www.france.diplomatie.fr/mae/dcmd.gb.html cit dans Un catalogue dchecs, op. cit. 247. Communication tlphonique avec le ministre de la Dfense, 25 avril 2003. Voir Amnesty International : Un catalogue dchecs, op. cit. 248. Amnesty International, Togo. tat de terreur, mai 1999 (index AI : AFR 57/001/1999). 249. Dans un prcdent document publi en 1993, Amnesty International avait dj voqu le lien entre les transferts dans les domaines militaires, de scurit et de police et les violations des droits humains au Togo. - 67 -

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par la Commission nationale des droits de lhomme du Togo davoir fait torturer quatre personnes en aot 1990, a t dcor de lOrdre national du mrite par le gouvernement franais. Amnesty International est proccupe par le fait que malgr la formation dispense par la France aux forces de scurit togolaises, le recours excessif la force se poursuit, notamment dans les priodes lectorales. Cest ce qui sest pass en juin 2003, lorsque plusieurs civils ont t tus et de nombreux opposants politiques ont t arbitrairement arrts et placs en dtention. Formation et assistance militaires de lUE la Colombie250 Bien souvent, la formation ou le transfert de comptences ou de personnel MSP ne reprsentent quune partie de laide militaire ou de scurit que des membres de lUE fournissent des gouvernements trangers. Dans un certain nombre de cas, Amnesty International a eu loccasion de prsenter des preuves tangibles corroborant de srieuses inquitudes quant lutilisation par les gouvernements destinataires des dispositifs daide ou de programmes dassistance MSP des fins de violations des droits humains. Cela est illustr par les graves violations lies la poursuite des transferts MSP depuis certains pays de lUnion vers la Colombie. En 2002, la suite de leffondrement des pourparlers de paix, on a assist une intensification des affrontements arms opposant les forces de scurit colombiennes (qui oprent conjointement avec des formations paramilitaires), aux groupes de gurilla, ce qui a provoqu une dgradation considrable de la situation des droits humains. la fin de 2003, plus de 600 personnes avaient disparu et plus de 4 000 civils avaient t tus pour des motifs politiques. Le nombre des personnes dplaces a pris des proportions encore plus dramatiques. Plus de 2 200 personnes avaient t enleves, dont plus de la moiti par des groupes de gurilla ou des formations paramilitaires251. Les principales victimes des atteintes aux droits humains et des infractions au droit international humanitaire ont t les populations civiles, notamment les personnes dplaces, les paysans et les membres des communauts afro-colombiennes et indignes vivant dans les zones de conflit. Ce cycle de violence politique a t exacerb par les politiques scuritaires du nouveau gouvernement dlvaro Uribe Vlez, arriv au pouvoir en aot 2002. La cration dun rseau dinformateurs civils et dune arme de paysans soldats contraints de collaborer avec les forces de scurit font peser sur les civils le risque dtre attaqus par des groupes de la gurilla. Lapprobation, par le Congrs, dune loi attribuant des pouvoirs de police judiciaire aux forces armes est susceptible de faciliter une pratique dj existante, qui consiste lancer des poursuites pour des motifs souvent fallacieux contre les dfenseurs des droits humains et dautres civils. Elle renforce le risque dattaques violentes de la part des paramilitaires, que les enqutes permettent ou non dtablir la preuve que des actes criminels ont t commis. Larme tant charge du maintien de lordre dans ses propres rangs, il va sans dire que ses membres courent un risque trs faible, voire inexistant, de faire lobjet denqutes pour des violations des droits humains 252. En vertu du droit international humanitaire, les populations civiles ont droit une protection contre les rpercussions des conflits arms. En Colombie cependant, les civils sont les premires cibles, dans la mesure o cest en contrlant la
250. Voir galement les chapitres sur la surveillance et le renseignement. 251. Amnesty International, Rapport 2003, op. cit. 252. Amnesty International, Colombie. Un laboratoire de la guerre : rpression et violence dans le dpartement dArauca, avril 2004 (index AI : AMR 23/004/2004).

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population civile que les parties au conflit mnent leur lutte pour les territoires. Les forces armes colombiennes et leurs allis paramilitaires ainsi que les groupes dopposition arms se sont tous rendus coupables datteintes graves et persistantes aux droits humains. Amnesty International a recueilli des informations dmontrant que dans certaines rgions de Colombie, ces violences atteignent des proportions de plus en plus inquitantes. Ainsi, un de ses derniers rapports indique quau moins 175 personnes avaient t tues en 2003 dans la seule municipalit de Tame, dont la population ne dpasse pas les 55 000 habitants, contre 144 en 2002 et 86 en 2001.
Lgende photo : Un instructeur militaire colombien sadresse des soldats recruts parmi les paysans, janvier 2003. La cration dune arme de paysans soldats contraints de collaborer avec les forces de scurit fait peser sur les populations civiles le risque dtre atta ques par les groupes de gurilla. Amnesty International sinquite de voir la Colombie poursuivre des politiques qui contribuent laggravation de la situation des droits humains. Elle considre que les tats de lUE ne devraient pas autoriser des transferts MSP vers la Colombie tant que subsiste le risque quils facilitent des atteintes ces droits. AP Photo / Oswaldo Pez

Ces graves motifs dinquitude nont pas empch, au cours des dernires annes, la fourniture par certains pays europens dont la France, lEspagne et le Royaume-Uni de programmes dassistance et de formation MSP aux forces gouvernementales colombiennes. Amnesty International est proccupe lide que de tels transferts MSP aient pu tre utiliss par larme colombienne pour commettre de graves violations des droits humains. En 1999, le ministre britannique des Affaires trangres a confirm que le Royaume-Uni avait assur des formations en psychiatrie , techniques de combat urbain et stratgies anti-insurrectionnelles253. Au cours de lanne 2002, le Royaume-Uni a fourni la Colombie des services de conseil militaire et une aide en matire de formation et, en 2003, le ministre des Forces armes Adam Ingram a reconnu que des quipes militaires de liaison avaient t envoyes en Colombie254. Il a t rapport dans les mdias que la mise en place des nouvelles units de montagne de larme colombienne avait galement bnfici des conseils militaires du Royaume-Uni255. En juillet 2003, le ministre britannique des Affaires trangres a organis une confrence internationale de soutien la Colombie la deuxime en deux ans avec la participation de lUE, des tatsUnis, de plusieurs pays dAmrique latine et du Fonds montaire international. Des forces spciales britanniques, dont les activits ne sont pas officiellement reconnues par le gouvernement et dont on pense quelles sont engages dans des programmes de formation aux techniques anti-insurrectionnelles, sont prsentes

253. Secret Aid Poured into Colombian Drug War, in The Guardian, 9 juillet 2003. 254. Les dtails de cette information nont pu tre communiques en vertu de la premire clause dexception du code de lusage en matire daccs linformation gouvernementale, qui couvre les informations dont la divulgation est susceptible de nuire la scurit et la dfense nationales ainsi quaux relations internationales. Selon la transcription des dlibrations du Parlement (Hansard) du 31 mars 2003, le ministre a ajout que les incertitudes concernant lintervention britannique en Irak rendaient pour lins tant impossible la poursuite de ce type dassistance. Voir galement le quotidien El Tiempo du 12 mars 2003 ainsi quun rapport publi sur Internet (semana.com) le 2 aot 2002. Dans un entretien publi le 16 mai 2003 dans le mme magazine colombien en ligne, le sous -secrtaire dtat aux Affaires trangres charg de lAmrique latine, Bill Rammel, a dclar : Nous cooprons dans tous les domaines, mais je ne peux pas donner de dtails. 255. Secret Aid Poured into Colombian Drug War, op. cit. ; voir galement El Espectador du 18 mai 2003.

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en Colombie depuis les annes 1980256. Un spcialiste des questions de scurit ayant des liens avec le ministre de la Dfense a rcemment laiss entendre dans la presse britannique que le Royaume-Uni reprsentait dsormais le deuxime fournisseur daide militaire la Colombie, aprs les tats-Unis257. Daprs des informations parues dans la presse colombienne lors de la visite en France dlvaro Uribe Vlez en juillet 2002, le ministre franais de lIntrieur, Nicolas Sarkozy, a offert son soutien total la lutte contre la gurilla et le trafic de drogues . Le ministre a voqu lventualit de lenvoi en Colombie dune dlgation dexperts de la police et de la gendarmerie. Daprs la presse, lvaro Uribe a sollicit une aide militaire du gouvernement franais et il existerait un accord de coopration technique entre la France et la Colombie impliquant une contribution de plus de 160 millions deuros pour lacquisition darmements258. Fin fvrier 2003, le gouvernement espagnol a annonc loctroi inconditionnel dun dispositif considrable dassistance militaire aux forces armes gouvernementales colombiennes. Cette aide comprenait la fourniture dquipements anti-terroristes et des changes de personnel militaire en vue de la formation des forces de scurit colombiennes au renseignement militaire et aux techniques anti-terroristes. Elle comprenait galement, semble-t-il, deux avions de transport militaire C-212 et un systme de renseignement par satellite en temps rel ainsi que, ventuellement, des hlicoptres et des patrouilleurs259. Aide militaire trangre du Royaume-Uni En 2000, loccasion dune sance de questions poses par les parlementaires britanniques au gouvernement, quelques prcisions ont t fournies sur les formations assures par le Royaume-Uni, entre avril 1999 et mars 2000, prs de 4 500 militaires originaires de plus de 100 pays dont lArabie saoudite, lAlgrie, le Brsil, lIndonsie, Isral, le Nigeria, le Pakistan et le Zimbabwe260. Cependant aucun dtail quant la nature de la formation militaire dispense ou les forces qui en ont bnfici na t rendu public. Compte tenu de la situation des droits humains dans nombre de ces pays, lexistence de ces formations suscite des inquitudes. En effet, labsence de transparence et de systme adquat dinformation du public et des parlementaires concernant de telles formations MSP favorisent les violations des droits humains dans les pays destinataires. Royaume-Uni et Jamaque La Jamaque souffre dun taux de criminalit lev et la police se trouve souvent confronte des criminels arms ; les policiers nont parfois dautre alternative que de faire usage darmes meurtrires pour protger leur propre vie et la scurit des personnes. Toutefois, ces dernires annes, Amnesty International a recueilli des informations sur de nombreuses affaires o il existait des preuves accablantes

256. Amnesty International, Colombia: flow of arms contributes to increased human rights violations, circulaire daction, octobre 2003 (index AI : AMR 23/010/2003). 257. Secret Aid Poured into Colombian Drug War, op.cit., 9 juillet 2003. 258. El Espectador, 8 mars 2004. 259. Il a cependant t rapport en mars 2004 que le nouveau gouvernement espagnol, dont lentre en fonction tait attendue pour la fin du mois davril 2004, avait dclar quil pourrait revoir laccord de 2003 (Semana, 22 mars 2004). 260. Transcription des dlibrations du Parlement britannique (Hansard), Foreign Military Personnel, Column 338W 340W, 21 juillet 2000.

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quil stait agi dexcutions extrajudiciaires261. Bien que le Royaume-Uni constitue le principal fournisseur dassistance trangre la police jamacaine avec notamment des programmes de formation aux droits humains, lutilisation darmes feu et lexpertise mdicolgale cette aide sest avre insuffisante pour mettre fin aux excutions extrajudiciaires et au phnomne de limpunit prvalant au sein de la police. Avec 133 personnes excutes par la police jamacaine pour la seule anne 2002, la Jamaque possdait lun des taux de criminalit policire par tte dhabitant les plus levs au monde262. En avril 2002, en mars et en juillet 2003, Amnesty International a publi divers rapports sur des excutions extrajudiciaires et des actes de violence commis par les forces de scurit jamacaines, parmi lesquels laffaire dite des Sept de Braeton263. Cependant, en 2001, le gouvernement britannique a dlivr une licence dexportation darmement autorisant le transfert vers la Jamaque de 300 armes portatives, de munitions darmes lgres, de viseurs et de supports de fusils. Le gouvernement a par la suite rapport que 100 pistolets Beretta avaient effectivement t transfrs. Amnesty International a protest, demandant au gouvernement britannique de lui garantir que des armes ne seraient pas exportes vers la Jamaque au bnfice de la police tant que de nouvelles mesures significatives de formation des policiers nauraient pas t mises en uvre. Cette formation devait avoir pour but de les amener se conformer aux normes des Nations unies sur lapplication des lois, la justice pnale et aux droits humains. Aucune exportation darmes ne devait en outre avoir lieu tant que des mcanismes efficaces de supervision et de contrle nauront pas t instaurs. En 2003, Amnesty International a demand au gouvernement jamacain damener les policiers rpondre des excutions extrajudiciaires quils ont commises, dclarant qu aucun policier n'[avait] t reconnu coupable d'avoir commis des excutions extrajudiciaires depuis 1999, bien que plus de six cents homicides aient eu lieu depuis cette date du fait de la police, dans des circonstances non lucides. Amnesty International a recueilli des informations dtailles concernant limpunit entourant les violations des droits humains commises par la police jamacaine, et elle a appel lorganisation dune campagne internationale pour la protection de ces droits la Jamaque 264. Pratiques de rfrence de lUE en matire de formation et dassistance Il existe des exemples dassistance militaire et de scurit o des tats membres de lUE et leurs partenaires ont introduit une obligation de respect des normes internationales relatives aux droits humains et autres textes internationaux dans leurs procdures oprationnelles et leurs systmes de contrle. Quelques-uns de ces programmes visent faire obstacle la circulation et lutilisation illicites darmes lgres, conformment laction commune de lUE relative aux armes
261. Amnesty International, Jamaica: Police killings: Appeals against impunity, aot 2001 (index AI : AMR 38/012/2001). 262. Amnesty International, Rapport 2001, (index AI : POL 10/001/2001). 263. Amnesty International, Jamaica: Killings and violence by police: How many more victims?, avril 2001 (index AI : AMR 38/003/2001). 264. Amnesty International, Jamaica: The killing of the Braeton Seven A justice system on trial, mars 2003 (index AI : AMR 38/005/2003) ; Amnesty International, Jamaque. Le gouvernement manque ses obligations envers les proches des Sept de Braeton des preuves accablantes d'excutions extrajudiciaires laisses sans suite, 13 mars 2003 (index AI : AMR 38/007/2003).

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lgres et de petit calibre265. Cela permet desprer que lUE dfinisse des principes directeurs pour les pratiques observer dans la conduite de programmes dassistance MSP. Cambodge Dans beaucoup de pays, lusage criminel des armes de police est encourag par le fait que les lieux o ces dernires sont entreposes sont peu scuriss. Ainsi, de nombreux policiers cambodgiens avaient pour habitude demporter les armes de service chez eux, le soir aprs le service, et ils les utilisaient pour rgler des diffrends domestiques ou de voisinage. Mais un ambitieux programme de gestion et de stockage des armes est actuellement en cours. Aprs le succs du programme de stockage des armes militaires, lUE a financ un projet similaire pour les armes policires dans les provinces de Phnom Penh, Kandal et Kampong Speu266. Linstance coordinatrice de lUE affirme que ce projet a permis : denregistrer toutes les armes appartenant la Police nationale dans une base de donnes centralise ; de construire un entrept scuris dans chaque province pour les armes policires usage non quotidien. Chaque entrept a une capacit de 1 260 units ; de construire un entrept plus important pour les armes de rserve au niveau national, Phnom Penh. La capacit de cet entrept est de plus de 7 000 armes ; dquiper chaque poste de police dun casier verrouill pour les armes de service. Un total de 477 casiers ont t fournis pour les trois provinces, ce qui reprsente une capacit de stockage de 5 670 armes ; dinstaller des casiers supplmentaires dans les locaux du ministre de lIntrieur, Phnom Penh, dune capacit supplmentaire de 800 units ; de dispenser des sessions de formation en logistique, en gestion des armes et en informatique pour les responsables des services de police concerns.

LUE a galement fourni une srie de 14 sessions de formation pour les policiers des zones rurales du Cambodge, dans le but damliorer leurs relations avec les habitants des villages267. Un des objectifs est quune fois acquise la confiance des villageois, ceux-ci acceptent de restituer les armes quils dtiennent illgalement ; cette confiance nest possible que lorsque ni la police ni ses armes ne sont considres comme une menace268.
265. Action commune du 17 dcembre 1998 adopte par le Conseil sur la base de l'article J.3 du trait sur l'UE, relative la contribution de l'UE la lutte contre l'accumulation et la diffusion dstabilisatrices des armes lgres et de petit calibre, http://admi.net/eur/loi/leg_euro/fr_499X0034.html 266. Communiqu de presse du projet ASAC de lUE. Programme dassistance de lUE la lutte contre laccumulation et la diffusion dstabilisatrices des armes lgres et de petit calibre au Cambodge, 14 novembre 2003. Informations reprises dans le rapport dAmnesty International, dOxfam et de lIANSA intitul Usage des armes feu et maintien de lordre, fvrier 2004 (index AI : ACT 30/001/2004). 267. Le Groupe de travail pour la rduction des armes a organis 22 forums publics ladresse des autorits, de la police et des responsables locaux dans le but de discuter de la rduction des armes, de la scurit et du rle de chacun face aux problmes de leurs communauts, et de favoriser lmergence dun climat de confiance. 268. Pour de plus amples informations sur la gestion des armes de police, voir Amnesty International, Usage des armes feu et maintien de lordre, fvrier 2004 (index AI : ACT 30/001/2004), op. cit. - 72 -

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Aide du Royaume-Uni et de la Norvge au Malawi Le Royaume-Uni et la Norvge assistent depuis 1999 le gouvernement du Malawi dans la refonte de la police et du systme judiciaire de ce pays. En collaboration avec la socit civile et des ONG, le gouvernement malawien a organis la participation de reprsentants locaux dans des centaines de forums rcemment mis sur pied dans tout le pays sur le thme du maintien de lordre. Des affiches, des programmes diffuss la radio, la tlvision et par dautres mdias, et notamment un document vido intitul Protecting our lives (Protger nos vies), ont fait prendre conscience de limportance du respect des droits fondamentaux dans le maintien de lordre et des dangers de la prolifration des armes feu269. Bien quil soit trop tt pour juger de lefficacit de cette action sur la criminalit violente et la dtention illgale darmes feu, cette dernire aurait fait lobjet dun nombre croissant de dnonciations la police. Grce une sensibilisation accrue du public, la police a pu rassembler davantage dinformations et bnficier de son soutien et de son consentement au maintien de lordre ( policing by consent ). Cependant, la rvision de la Loi relative aux armes feu laisse dsirer, de mme que les normes concernant le maintien de lordre et lusage de la force et des armes. Par ailleurs, les enqutes sur lutilisation abusive des armes feu par la police et loctroi aux civils dautorisations de port darmes manquent de transparence270. Leons retenir Tout programme international dassistance des tats membres de lUE devrait garantir que les formations de personnel militaire, de scurit et de police de pays tiers excluent le transfert de comptences, de connaissances ou de techniques susceptibles dtre utilises pour des actes de torture ou des mauvais traitements dans le pays destinataire. Ces programmes de formation devraient inclure lapplication obligatoire dans les faits des normes pertinentes relatives aux droits humains et du droit international humanitaire. 9. Technologies de surveillance et de renseignement Amnesty International constate avec une vive inquitude que les forces de police, de scurit et du renseignement de certains tats rpressifs commettent parfois des atteintes aux droits de la personne grce aux puissants moyens de surveillance et dinterception qui leur ont t fournis. Le deuxime critre du Code de conduite de lUE interdit le transfert dquipements pouvant tre utiliss des fins de rpression interne et le sixime point du dispositif sapplique certains biens double usage271. Toutefois, les gouvernements de lUE semblent jusqu prsent vouloir limiter aux instruments meurtriers ou militaires la dfinition des quipements de scurit et double usage pouvant tre utiliss pour faciliter la rpression interne.

269. Brian Wood, Undule Mwakasungura et Robert Phiri, Report of the Malawi Community Safety and Firearms Control Project, Lilongwe, aot 2001. 270. Amnesty International, Maintien de lordre et protection des droits humains. Bilan des pratiques policires dans la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (1997-2002), juin 2002 (index AI : AFR 03/004/2002). 271. Le point 6 du Code de conduite de lUE sapplique aux biens double usage numrs l'annexe 1 de la dcision du Conseil 94/942/PESC [] lorsquil existe des raisons de penser que ce seront les forces armes ou les forces de scurit interne ou des entits similaires du pays destinataire qui constitueront lutilisateur final de ces biens .

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Les technologies de surveillance et les systmes C3R (commandement, contrle, communication et renseignement) couvrent une large gamme de composants, sous-systmes, produits et logiciels. Ils sont utiliss par larme, les services de maintien de lordre et durgence, les entreprises commerciales et les socits prives. Lappellation C3R est gnralement utilise pour dsigner les systmes militaires et de police, alors que dans le civil on parle plus communment de systmes TIC (technologies de linformation et de la communication). Toutefois, comme le dmontre ce rapport, la plupart des systmes civils de communication sont, eux aussi, dots de dispositifs de surveillance et de contrle ; de ce fait, les systmes militaires, civils et de police sont ici tous inclus dans la catgorie C3R. Les systmes de surveillance peuvent tre utiliss dans des applications diverses, allant du contrle par TVCF (tlvision en circuit ferm) la surveillance internationale des communications par tlphone, fax ou Internet, en passant par le contrle local, rgional ou national de la circulation. Ils peuvent servir des missions lgitimes dans les domaines militaire, civil ou de police. Amnesty International ne soppose pas au transfert de technologies de surveillance ni aux systmes relevant plus gnralement de la catgorie C3R, mais constate avec proccupation que ces technologies peuvent tre utilises par les forces de scurit des rgimes rpressifs pour commettre des atteintes aux droits humains. Chine Dans les jours qui ont suivi le massacre de Tiananmen le 4juin 1989, les autorits chinoises ont utilis des images dun systme TVCF de contrle de la circulation fourni lorigine par les tats-Unis et le Royaume-Uni, avec laide de la Banque mondiale, pour faire des gros-plans et crer ensuite des affiches montrant des tudiants militants recherchs par les autorits. Ces photos ont t diffuses par la tlvision dtat avec un numro de tlphone que les tlspectateurs taient invits composer sils avaient des renseignements fournir. Des arrestations et des procs arbitraires ont eu lieu la suite de cette action, et les personnes arrtes ont t considres comme des prisonniers dopinion. Un chercheur travaillant sur les droits humains sest de nouveau rendu sur la place Tiananmen en 2002, et il a tabli que les camras de surveillance fonctionnaient toujours272. Colombie273 Dans la nuit du 12 novembre 2002, 700 soldats environ ont entour la ville de Saravena, dans le dpartement dArauca. Larme, la police et les reprsentants du Fiscal General de la Nacin (qui chapeaute le systme judiciaire)274 et du procureur gnral275 ont investi les habitations, les lieux de travail et les
272. Une valuation des techniques de contrle politique. Rsum analytique labor pour servir de document de base pour la session de septembre 1998. tude intrimaire STOA (Groupe dvaluation des options scientifiques et technico-politiques du Parlement europen), septembre 1998, PE 166.499/Int.St./Exec.Sum./en, http://www.europarl.eu.int/stoa/publi/16649/execsum_fr.htm ; Big brother was watching, in Time, 26 juin 1989 ; des informations concernant lassistance de la Banque mondiale sont prsentes dans le document Le bouclier dor de la Chine : les entreprises et le dveloppement de la technologie de surveillance en Chine, 2001, http://www.ichrdd.ca/francais/commdoc/publications/mondialisation/goldenShield/goldenShieldFre. html 273. Amnesty International, Colombie. Un laboratoire de la guerre : rpression et violence dans le dpartement dArauca, op. cit. 274. Le bureau du Fiscal General de la Nacin, mis en place en application de la Constitution de 1991, a reu pour mandat denquter sur tous les crimes commis en Colombie, et notamment les atteintes aux droits humains, et dengager des poursuites contre leurs auteurs prsums. 275. Le bureau du procureur gnral (Procuradura General de la Nacin) est charg de mener des enqutes disciplinaires sur les fautes qui auraient t commises, dans lexercice de leurs - 74 -

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commerces. la fin de la soire, plus de 2 000 civils avaient t rassembls, sous la menace des armes. Ils ont ensuite t emmens au stade de Saravena, o ils ont t photographis, films et interrogs, o leurs activits passes ont t vrifies et o une inscription a t porte sur leur bras lencre indlbile. Cette opration de dtentions collectives appele Operacin Heroica ( Opration hroque ) mene officiellement dans le but de regrouper des membres prsums de groupes dopposition arms, a t la plus grande opration de ce genre effectue par les forces de scurit au cours des dernires annes. La plupart des dfenseurs des droits humains de Saravena et de nombreux syndicalistes de renom, ainsi que dautres dirigeants de mouvements sociaux, figuraient parmi les 2 000 personnes dtenues cette nuit-l. Toutefois, seules 85 personnes ont t officiellement places en tat darrestation, et 35 ont t relches par manque de preuves. Sur la cinquantaine restante, il y avait environ 40 syndicalistes. ce jour, selon les informations reues, il ne restait que 30 personnes en examen. En raison du caractre invisible des systmes de surveillance, il est trs difficile pour les organisations de dfense des droits de la personne dtablir des preuves directes de leur impact et de celui des systmes C3R sur les droits humains. Contrles des exportations de technologies de surveillance et de systmes C3R Lorsque ces technologies sont avant tout destines un usage militaire, certaines exportations sont contrles daprs la liste militaire276 , dautres daprs la liste des biens double usage de lUE277. Nanmoins, pour quelques-unes dentre elles, quelles soient conues pour un usage policier ou commercial, il reste difficile de dterminer si leur exportation est soumise quelque contrle que ce soit. Il semble que les services de contrle gouvernementaux naient que peu conscience du danger potentiel que font peser ces technologies sur les droits humains. Amnesty International considre quune plus grande attention doit tre accorde aux conditions rgissant loctroi des licences dexportation et de transfert vers des pays ou des forces MSP peu soucieux du respect des droits humains. La manire dont certains gouvernements de lUE ont interprt lembargo europen dcid contre la Chine 278 la suite du massacre de Tiananmen en juin 1989, illustre le peu de cas qui est parfois fait de la gravit des retombes attendre de ces technologies de surveillance sur les liberts civiles et les droits humains. Malgr lembargo et le Code de conduite de lUE, tous deux assortis de critres interdisant le transfert dquipements pouvant tre employs des fins de rpression interne , il est vident que des entreprises de lUE ont t impliques dans la fourniture de systmes de communication et de
fonctions, par des employs de ltat tels que les membres des forces de scurit, et notamment sur les violations des droits humains. 276. Cest le cas, par exemple, des systmes de surveillance ML5b, des systmes militaires de transmission et de radio ML11, des camras et composants ML15b et des logiciels C3R de type ML22bld. 277. Par exemple les quipements de tlcommunication 5A001, les quipements radio 5A001b2, les quipements et logiciels de s ystmes de tlcommunication 5D001, les camras balayage 6A003b.2, les camras vido 6A003b.1 munis de capteurs semi-conducteurs. 278. Dclaration du Conseil europen sur la Chine, Madrid, 26-27 juin 1989.

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surveillance ayant contribu la rpression dans ce pays. (Voir galement le chapitre traitant des atteintes aux critres en vigueur.) Les transferts qui sont lobjet des inquitudes exprimes ici se poursuivent. Technologies de contrle didentit En 2002, la socit franaise Thales Identification a fait savoir que la Chine avait choisi sa technologie didentification scurise pour la production de la nouvelle carte didentit intelligente . Daprs Thales, le projet, avec plus dun milliard dutilisateurs potentiels, est susceptible de devenir le plus important de ce genre jamais ralis dans le monde . Lentreprise a dclar quelle livrerait aux autorits chinoises un systme scuris permettant la personnalisation graphique et lectronique des cartes didentit279. Daprs le ministre de la Scurit publique, les autorits ont dlivr 1,14 milliard de cartes didentit depuis 1985, date laquelle elles ont commenc recourir aux numros didentit pour lidentification des personnes rsidant en Chine continentale. Le nouveau modle de carte didentit utilisera la technologie des circuits intgrs, rendant ainsi toute contrefaon plus difficile. Les nouvelles cartes pourront tre lues par ordinateur et la police pourra ainsi procder un nombre considrable de vrifications beaucoup plus vite quauparavant. Cela a provoqu linquitude des lgislateurs chinois qui craignent que des contrles de police inopins nenfreignent les droits de la personne280. En 2002, un article paru dans Newsweek dcrivait comment certains cafs Internet de la province de Jiangxi exprimentent des cartes magntiques relies aux cartes didentit nationales des clients. Certains cafs de Pkin ont install des camras de surveillance surplombant les crans dordinateur. Le responsable dun caf a emmen des reporters trangers dans une pice situe larrire, o un ordinateur reli la police et connect quatre camras de surveillance permettait de surveiller les utilisateurs281 . Malgr les difficults que reprsente le recueil dinformations sur les retombes de ces technologies sur les droits humains, Amnesty International et dautres organisations de dfense de ces droits ont fait tat de limpact des systmes dcoute tlphonique et des autres systmes de surveillance dans un certain nombre de pays, dont lArabie saoudite282 et le Mexique. En ce qui concerne ce dernier pays, Amnesty International a signal en 1996 que les dfenseurs des droits de l'homme [taient] de plus en plus frquemment pris pour cibles travers tout le Mexique. Bien souvent, ces menaces contiennent de nombreux dtails sur la vie prive et professionnelle des victimes, ce qui porte croire que ces dernires sont surveilles et que leurs tlphones sont sur coute. Amnesty International considre que de tels agissements ne sauraient avoir lieu sans

279. People's Republic of China Uses Secure Identification Technology for Smart Card Based ID Card, http://security.thalesgroup.com/case_study/case15.htm 280. http://www.china.org.cn/english/government/68036.htm 281. Chinas Cyber Crackdown : The Internet was supposed to give dissidents power and influence. But Beijing seems to be winning round one, in Newsweek International, 12 aot 2002. 282. Saudi Arabia; Human Rights group founder resigns; Interior Minister criticises western media. Agence France-Presse [en anglais], 11h10 GMT, 24 mai 1993. Le message adress au roi Fahd par quelque 30 signataires religieux en appelle au rexamen des lois saoudiennes en vue de les rendre conformes la charia [loi islamique] et labolition de la torture et [des] coutes tlphoniques .

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l'assentiment des autorits283. Les informations rapportes par Amnesty International portent galement sur les activits des forces de scurit en Inde284 et en Tunisie. Elle note que, dans ce dernier pays, en plus de lemprisonnement, de la dtention de courte dure, de la torture et du harclement, les autorits ont introduit les coutes tlphoniques, linterception des tlcopies et du courrier. Elles ont mme entrepris des campagnes diffamatoires pour intimider les dfenseurs des droits humains et entraver leurs activits285. Comme lillustre lutilisation de matriel denregistrement audio au Guatmala durant les annes 1990, certaines techniques de mise sur coute et de surveillance peuvent ne pas requrir de technologies particulires. Le mdiateur des droits humains et le Bureau des droits humains de larchevch du Guatmala se sont tous les deux plaints, le directeur de ce dernier dclarant : Ici lespionnage dpasse les bornes, on peut entendre lorsque la cassette commence tourner et [les personnes lcoute] parlent en plein milieu de nos conversations. Le directeur de la compagnie de tlphone guatmaltque (TELGUA) a dclar que celle-ci navait pas la capacit technique ou humaine de procder des coutes tlphoniques. Il a cependant reconnu plus tard que des quipements rudimentaires pour ce type de pratique ont t placs dans les botes extrieures286 . Toutefois, les technologies et logiciels de surveillance ont connu un dveloppement rapide et nombre des fonctions modernes de surveillance ont volu plus vite que les systmes de contrle des exportations et, dans de nombreux cas, que la facult des responsables politiques percevoir les dangers que reprsentent ces systmes lorsquils sont exports vers des rgimes rpressifs. Interceptions lgales de lUE et impact potentiel sur les droits humains Le droit au respect de la vie prive figure parmi les droits fondamentaux consacrs par nombre daccords internationaux287. Au niveau international, larticle 17 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques garantit la protection de la vie prive. Au niveau europen, larticle 7 de la Charte des droits
283. Amnesty International, Mexique. Les attaques se multiplient contre les dfenseurs des droits de l'homme et des liberts publiques, 14 octobre 1996 (index AI : AMR 41/064/1996). 284. Larticle 6 de la Dclaration des dfenseurs des droits de lhomme reprend le contenu de larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) auquel lInde est partie. Les droits consacrs par ces normes internationales sont pourtant rgulirement bafous. Il est notoire que les courriers adresss aux nombreuses organisations de dfense des liberts publiques (en particulier celles qui oprent dans les zones de conflits arms) ou expdis par elles sont intercepts par les autorits et que leurs lignes tlphoniques sont rgulirement mises sur coute. Linformation et la documentation envoyes aux organisations internationales des droits humains sont souvent interceptes et une bonne partie narrive pas destination. Voir Amnesty International, Inde. Les dfenseurs des droits humains sont perscuts pour avoir dnonc linjustice, avril 2000 (index AI : ASA 20/009/2000). 285. Amnesty International, Tunisie. Les droits humains en pril m algr la propagande gouvernementale, communiqu de presse 214/98, 4 novembre 1998 (index AI : MDE 30/026/1998). 286. La Prensa on the Web, AFP, San Pedro Sula, 23 juin 1998. Le gouvernement guatmaltque na pas reconnu sa participation aux coutes tlphoniques. Lorganisation du renseignement militaire affirme que la responsabilit en reviendrait au ministre du lIntrieur, o son tour on se retranche derrire les forces armes. 287. Voir par exemple larticle 12 de la Dclaration universelle des droits de lhomme ; larticle 17 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques ; larticle 7 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne ; larticle 8 de la Convention europenne des droits de lhomme ; larticle 7 de la Convention sur la protection des personnes l'gard du traitement automatis des donnes (Conseil de lEurope).

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fondamentaux de lUnion europenne inscrit explicitement le respect du caractre priv des tlcommunications dans le droit. Malgr lexistence de ces conventions internationales, des entreprises bases lintrieur de lUnion fournissent des systmes de tlcommunication des pays o les droits humains sont bafous. Amnesty International est proccupe lide que ces exportations puissent contribuer aux atteintes aux droits fondamentaux. Ces systmes de tlcommunication, conformment aux normes de lUE, sont dots de capacits intgres permettant une interception lgale des communications par des organismes chargs de lapplication des lois au caractre lgitime. Une telle interception lgale peut savrer acceptable dans des pays dots de mcanismes juridiques et o le Parlement veille ce que les services de police et du renseignement soient soumis lobligation de rendre compte de leurs activits de surveillance. Mais dans de nombreux pays, o certaines atteintes aux droits humains sont commises par les organismes chargs de lapplication des lois , la fourniture de systmes de tlcommunication dots de capacits intgres dinterception et de surveillance ne peuvent que faciliter ces violences. Toute entreprise de lUE fournissant des systmes dinfrastructure de tlcommunication est tenue de se conformer aux normes dfinies par le Groupe de travail sur linterception lgale des tlcommunications de lInstitut europen des normes de tlcommunication (European Telecommunications Standards Institute, ETSI)288. Lun de ses principes phares est que lacte dinterception demeure discret 289 . LETSI a conu un ensemble de normes pour diffrents types de systmes de tlcommunication tels que les Terrestrial Trunked Radio (TETRA) et la troisime gnration de systmes de tlphone mobile290. Le besoin de confidentialit ou de non divulgation , comme le prcise la terminologie employe, est prcis dans les spcifications techniques relatives linterception lgale du systme TETRA291, qui tablissent clairement que les fabricants dinstallations techniques sont chargs de mettre en uvre des capacits et activits d interception lgale des systmes de tlcommunication. Un rapport de 2001 indique que lUE (et lETSI) auraient coopr avec le Federal Bureau of Investigation (FBI, Bureau fdral du renseignement) des tats-Unis la dfinition de normes techniques dinterception (coutes tlphoniques). En 1993, le FBI a organis une srie de rencontres dans lenceinte de ses btiments de recherche de Quantico, dans ltat de Virginie, intitules International Law Enforcement Telecommunications Seminar (ILETS, Sminaire international des systmes lgaux de tlcommunication), auxquelles ont t convis des reprsentants du Canada, de Hong Kong, dAustralie et de lUnion europenne. Lors de ces rencontres, un ensemble de normes techniques internationales de surveillance ont t adoptes sur la base des impratifs dfinis par le FBI sous lappellation normes internationales dinterception292 .

288. Voir par exemple la description donne par le WGLI dans le rapport annuel de 1999 de lETSI, www.etsi.org. 289. Annexe B : projets de critres pour linterception au-del des frontires nationales. Rapport technique de lETSI ETR 331, dcembre 1996. 290. Voir 3G TS 33.106 v3.0.0 (1999-07) Technical Specification. Projet de partenariat de troisime gnration ; aspects relatifs aux services et systmes de spcification de groupe ; scurit WG3 ; critres dinterception lgale. 291. Voir EN 301 040 v2.0.0 (1999-06). TETRA ; scurit ; interface dinterception lgale. 292. Electronic Privacy Information Center (tats-Unis) et Privacy International (Royaume-Uni), Privacy and Human Rights 2001: An International Survey of Privacy Laws and Developments,. www.privacyinternational.org/survey/phr2001/phr2001.pdf

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Le dispositif prvoit que les pays de lUE veillent ce que les systmes soient dots de capacits intgres d interception lgale . titre dexemple, en 1999, lentreprise Nortel Networks (tats-Unis) avait conclu avec le FBI un accord, le premier du genre, permettant aux entreprises de tlcommunication dutiliser des logiciels informatiques afin daider les services de maintien de lordre dans lorganisation dcoutes tlphoniques lgalement autorises et conformes la Loi relative laide aux forces de lordre en matire de tlcommunication de 1994293 . Ces capacits dinterception, contrairement ce que prvoient les principes directeurs de 1996 de lETSI relatifs linterception au-del des frontires nationales, ne se limitent pas aux frontires de lUE. Les principes directeurs de lETSI tablissent que si linterface dinterception se trouve en territoire tranger, un accord doit tre conclu entre les tats membres pour que linterception soit toujours possible 294. Bien quils soit prvu quils feront lobjet dun examen supplmentaire, ces principes directeurs impliquent que tout systme dinfrastructure de tlcommunication tabli dans des pays hors UE doit tre dot du mme niveau de capacits d interception lgale quun systme europen. Mme lorsque la lgislation nationale prvoit le contrle des systmes dcoute tlphonique et des autres formes de surveillance, il arrive quelle soit ignore ou enfreinte par les organismes chargs de lapplication des lois ou du renseignement. Ainsi, Taiwan, en vertu de la Loi relative la surveillance des tlcommunications datant de lpoque de la loi martiale, des autorisations sont ncessaires avant toute coute tlphonique ou autre mesure dinterfrence avec des communications prives. Or, daprs lAssociation taiwanaise de dfense des droits humains, il semble que les procureurs aient abus de leur pouvoir de procder des coutes en autorisant des units charges de lapplication des lois suivre plus de 16 000 appels tlphoniques en moins dun an. Un tel comportement constitue une atteinte grave la vie prive des gens295. En 1999, la nouvelle Loi relative la protection et au contrle des tlcommunications a impos des principes plus stricts sur la faon dont les coutes tlphoniques pouvaient tre utilises, bien quelles puissent encore tre approuves pour des motifs assez flous tels que la protection de la scurit nationale et de l ordre social . Daprs le Dpartement dtat amricain, la nouvelle loi na pas empch le nombre des coutes tlphoniques de passer de 3 377 en 2000 6 505 en 2001296. Les recherches conduites pour ce rapport ont permis de rvler que 28 entreprises de huit nouveaux pays membres de lUE fabriquent ou fournissent des quipements aux fins de surveillance clandestine des communications tlphoniques et lectroniques.

293. FBIs Big Brother Eye on the Internet, in Intelligence, n 104, 27 septembre 1999. 294. Annexe B : projets de critres pour linterception au-del des frontires nationales. Rapport technique de lETSI ETR 331, op.cit. [Note : les critres ci-dessus doivent tre nouveau rviss, en particulier en ce qui concerne les questions dextraterritorialit.] 295. Taiwan takes stick on human rights, in China News, 8 dcembre 1997. Informations parues dans Privacy and Human Rights : An International Survey of Privacy Laws and Developments, op. cit., 1999. 296. Privacy and Human Rights: An International Survey of Privacy Laws and Developments, op. cit., 2003, http://www.privacyinternational.org/survey/phr2003/countries/taiwan.htm

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Turkmnistan En septembre 2003, Amnesty International a fait tat de violations graves, massives et persistantes des droits humains au Turkmenistan297. De mme, en 2002, mais aussi au cours des nombreuses annes qui ont prcd, le Dpartement dtat amricain a rapport : Les responsables des services de scurit ont eu recours la surveillance physique, aux coutes tlphoniques, au suivi des changes lectroniques et au recrutement dinformateurs. Des critiques crdibles manant du gouvernement et de nombreuses autres personnes ont fait tat de ce que leur courrier tait intercept avant dtre livr. Le courrier dpos la Poste ne doit pas tre cachet de manire ce que le gouvernement puisse linspecter298 . Il y avait lieu par consquent de sinquiter de la signature, au dbut de lanne 2001, par le ministre turkmne des Communications, dun contrat de 3,3 millions deuros avec lentreprise allemande Siemens et lentreprise franaise Alcatel prvoyant linstallation de 12 000 lignes tlphoniques. Depuis 1993, Alcatel a procd linstallation de 60 000 lignes, et Siemens 40 000. Un total de 325 000 lignes devraient avoir t installes dici 2010299. On pourrait penser quen tant que leaders du secteur des tlcommunications, ces deux entreprises s e conforment aux principes directeurs de lETSI et quelles conoivent par consquent des systmes de tlcommunication qui rendent possibles la surveillance et les coutes tlphoniques par les autorits. Amnesty International sinquite de ce que les gouvernements allemand et franais aient autoris de tels transferts malgr les rapports publis par les gouvernements et les organisations des droits humains dnonant des pratiques tablies et persistantes en matire de surveillance et dcoutes tlphoniques, pratiques qui sinscrivent dans une politique de rpression dirige contre toute personne considre comme critique lgard du gouvernement. Ainsi, en juillet 2003, un militant de la socit civile a t convoqu par les services secrets la suite dune conversation tlphonique avec un reprsentant dune organisation trangre de dfense des droits humains. Le militant a t interrog au sujet de sa conversation, avec des allusions claires aux propos qui avaient t tenus au tlphone. En outre, des indices solides montrent que les autorits turkmnes tentent galement de surveiller le courrier lectronique. Les proccupations dAmnesty International concernant le transfert de systmes de tlcommunication vers le Turkmnistan ont t accentues par de rcentes rvlations du magazine allemand Der Spiegel selon lesquelles Siemens avait galement procd au transfert dquipements de surveillance et dcoutes tlphoniques vers le Turkmnistan300. Linformation a t confirme par un change de courriers entre Amnesty International et Siemens. Dans une lettre date du 17 fvrier 2004, Peter Ramm de Siemens a dclar : En vertu dun contrat sign dans le courant de lanne 2000, des systmes de surveillance ont t livrs qui, selon les termes du client, ne devaient tre utiliss que pour la surveillance des activits lies au crime organis et au terrorisme. Le motif pouvait paratre
297. Amnesty International, Turkmenistan: clampdown on dissent, a background briefing, septembre 2003 (index AI : EUR 61/015/2003). 298. http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2002/18397.htm 299. Voir galement TDA Making Connections with Eurasia Project Resource Guide I-TM-1 (fichier pdf). 300. Problems with joints, in Der Spiegel, n 46, 2003.

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crdible tant donn lemplacement du pays, dans une rgion instable et en crise, un pays ayant des frontires communes avec lAfghanistan, o rgnait auparavant le rgime des talibans. Des systmes comparables et plus sophistiqus sont en service dans un certain nombre de pays dmocratiques, dont lAllemagne301 . Peter Ramm ajoutait : Les personnes responsables de cet accord commercial ne pouvaient videmment pas ignorer que le Turkmnistan nest pas un tat du type des tats dmocratiques occidentaux. Il assurent en revanche quils navaient pas connaissance de violations des droits humains lpoque en 2000 o le contrat a t sign [] Notre client ntait pas les services secrets. Si une utilisation abusive des quipements techniques fournis par nous sest produite, nous en sommes vritablement navrs et tenons nous en dmarquer explicitement. Nous aborderons la question de faon approprie avec le client, dans le cadre des contrats existants. Nous ne sommes en revanche ni en mesure de vrifier une telle utilisation abusive ni techniquement capables de la stopper. Matriel de renseignement et de surveillance fourni par des tats membres de lUE Un certain nombre de gouvernements de lUE ont directement aid certaines forces de scurit en matire de renseignement et de surveillance. Ces aides ont t utilises pour sen prendre des opposants potentiels tels que les dfenseurs des droits humains, les membres de syndicats et les journalistes, des opposants qui ont ensuite t victimes dintimidation, arrts, voire torturs et excuts. Colombie Le gouvernement colombien, en conflit avec les mouvements de gauche de la gurilla et les cartels de la drogue, a bnfici de laide directe dun certain nombre dtats en matire dquipements militaires, de scurit et de police. Cette aide a en trs grande partie t fournie dans le cadre du Plan Colombia (Plan Colombie) du gouvernement amricain. Certains tats de lUE ont cependant fourni une assistance supplmentaire significative en livrant des quipements MSP et notamment des systmes de surveillance et de renseignement. Selon certaines informations, deux satellites espagnols auraient t mis la disposition du gouvernement colombien, lun des fins dobservation, lautre pour ses programmes de communication. Lessentiel de linformation proviendrait du satellite de reconnaissance Helios 1B, qui a t lanc en 1999 et financ conjointement par lEspagne, lItalie et la France. En 2004, la France, la Belgique et lEspagne devaient procder au lancement dHelios 2, un satellite technologie infrarouge capable deffectuer des clichs de nuit aux fins du renseignement. Selon les mmes informations, les renseignements militaires qui seront recueillis par ce deuxime satellite devraient galement tre transmis la Colombie. LEspagne envisage galement de collaborer la lutte contre le terrorisme par la fourniture de matriel dcoute et par des formations aux techniques du renseignement dvelopps dans sa lutte contre lorganisation terroriste basque ETA302. Il a t rapport au mois de mars 2003 que la Colombie avait sollicit une aide supplmentaire en matire de renseignement militaire auprs du gouvernement britannique303. Daprs des informations parues dans les mdias colombiens,
301. Lettre adresse par Peter Ramm, Siemens AG , Amnesty International, 17 fvrier 2004. 302. Voir El Tiempo, 3 mars 2003, et Espaa ceder a Colombia ocho aviones militares Mirage F1, EFE, 28 fvrier 2003. 303. El Tiempo, 12 mars 2003.

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le Royaume-Uni pourrait soutenir la cration du Centro Nacional de Inteligencia (CENIT, Centre national du renseignement), une instance qui devrait assurer la coordination de lensemble des oprations de renseignement des forces de scurit colombiennes304. Lors dune visite en Colombie au mois de juillet 2003, Nicolas Sarkozy, ministre franais de lIntrieur, a renouvel son engagement soutenir le gouvernement colombien et sign un accord prvoyant lchange de donnes relevant du renseignement305. Amnesty International sinquite galement du fait que les bases militaires amricaines appeles Forward Operation Locations (FOLs) des les nerlandaises de Curaao et dAruba, mais aussi du Salvador et de lquateur, serviraient des oprations ariennes de collecte de renseignements. Selon les informations disponibles, ces oprations incluraient notamment le survol de la Colombie et dautres pays de la rgion andine, et les renseignements recueillis pourraient faciliter les atteintes aux droits de la personne. Un certain nombre dONG nerlandaises sont actuellement engages dans une action commune de dnonciation des accords conclus entre les gouvernements des tats-Unis et des Pays-Bas pour la conduite doprations partir des FOLs de Curaao et dAruba. Il est intressant de constater que le Plan Colombie prvoit lallocation dun budget denviron 54 millions de dollars (48,6 millions deuros) pour la modernisation des FOLs de Curaao et dAruba306. tant donn lchec rencontr par les autorits colombiennes dans leurs tentatives pour obtenir une rduction sensible des violations des droits humains par les forces de scurit en particulier celles qui reoivent lappui des forces paramilitaires , il ne peut y avoir aucune garantie quune telle aide sur le plan du renseignement ne sera pas utilise par les units militaires oprant en collaboration avec ces forces ou ne servira pas favoriser la coordination des oprations paramilitaires. Les autorits colombiennes ne se sont pas encore conformes aux impratifs dfinis par les Nations unies en matire de rvision des fichiers du renseignement militaire colombien et de divulgation des donnes quils contiennent sur les dfenseurs des droits humains et autres reprsentants lgitimes de la socit civile. Dans une lettre adresse au prsident Uribe et date du 11 juin 2003, les organisations colombiennes de dfense des droits humains ont demand au gouvernement de procder au rexamen des fichiers du renseignement militaire et de garantir que, dans le cas o ces fichiers contiendraient des informations justifiant des poursuites lgales, celles-ci soient entreprises dans le respect de lquit et de limpartialit en matire denqute et de procs, ou, sil savre que les fichiers ne contiennent pas ce type dinformations, quils soient dtruits.

304. Rapport publi sur semana.com, 2 aot 2002. Dans un entretien publi le 16 mai 2003 dans le mme magazine colombien en ligne, le ministre britannique charg de lAmrique latine, Bill Rammel, a dclar : Nous cooprons dans tous les domaines, mais je ne peux pas donner de dtails. Amnesty International sinquite de ce que, selon certaines informations, le gnral Rito Alejo Del Ro, qui a fait lobjet denqutes judiciaires au sujet de son rle dans la coordination de groupes paramilitaires coupables de nombreuses exactions dans les dpartements dAntioquia et de Choc, aurait jou un rle important dans la cration dune nouvelle structure de renseignement militaire (lenqute judiciaire sur le rle de lancien gnral a pris fin en mars 2004). 305. Ministro francs elogia logros contra drogas y el terrorismo, in El Colombiano, 24 juillet 2003. 306. Voir le programme international du Dpartement dtat relatif linformation.

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La reprsentante spciale du secrtaire gnral des Nations unies pour les dfenseurs des droits de lhomme, Hina Jilani, avait fait tat dans un rapport de ses inquitudes concernant les pratiques de la police et de larme colombiennes lgard de ces personnes, en particulier ltablissement de fichiers contenant des informations errones sur elles et lorganisation dcoutes tlphoniques des ONG. Daprs des informations qui lui avaient t communiques, il y a une parent vidente entre les informations collectes par les services de renseignement militaires au sujet des dfenseurs des droits humains et les informations contenues dans les menaces publiques profres par les forces paramilitaires307. Blocage et surveillance par Internet Larticle 6 de la Dclaration des dfenseurs des droits humains dispose : Chacun a le droit, individuellement ou en association avec d'autres [] de publier, communiquer autrui ou diffuser librement des ides, informations et connaissances sur tous les droits de l'homme et toutes les liberts fondamentales [ainsi que] d'tudier, discuter, apprcier et valuer le respect, tant en droit qu'en pratique, de tous les droits de l'homme et de toutes les liberts fondamentales et, par ces moyens et autres moyens appropris, d'appeler l'attention du public sur la question308. Or, dans de nombreux pays, les organisations des droits humains font part des tentatives des autorits de bloquer laccs Internet, de censurer le contenu des sites Internet, et de soumettre les utilisateurs des actes de harclement et dintimidation. Amnesty International a ainsi t informe quau Togo les autorits avaient avis le propritaire dun caf Internet que laccs au rseau serait interrompu durant quelques heures immdiatement aprs llection de juin 2003. Au cours des quelques mois qui avaient prcd, les autorits togolaises avaient en ralit censur certains sites Internet en en rendant laccs impossible depuis le Togo. Cette mesure semble avoir pris effet aprs le 22 septembre, date laquelle le site letogolais.com avait fait paratre un entretien avec lancien Premier ministre Agbyom Kodjo, actuellement en exil ; il y critiquait la faon dont le pouvoir tait exerc au Togo. Au cours de la mme priode, les autorits ont galement empch laccs dautres sites depuis le Togo dont celui de lUnion des forces du changement (UFC), un parti dopposition309. LArabie saoudite a autoris un accs limit Internet par lintermdiaire dun portail sous contrle gouvernemental la Ville des sciences et des technologies du roi Abdul Aziz310. Laccs a lieu, toutefois, par lintermdiaire dun numro de tlphone spcial qui peut tre identifi au premier change311 (et qui est probablement surveill). Il a t rapport que le gouvernement saoudien a mis en place un systme de contrle du web plus sophistiqu que celui consistant
307. Rapport soumis par Mme Hina Jilani, reprsentante spciale du secrtaire gnral pour les dfenseurs des droits de lhomme : mission en Colombie, octobre 2001 (doc. ONU E/CN.4/2002/106.Add.2). http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/2718664e3817d66ac1256ba30054390f/$FILE/G02 13563.pdf 308. Rsolution 53/144 de lAssemble gnrale du 8 mars 1999. Dclaration sur le droit et la responsabilit des individus, groupes et organes de la socit de promouvoir et protger les droits de lhomme et les liberts fondamentales universellement reconnus (doc. ONU A/RES/53/144). 309. Amnesty International, Togo. Un scrutin marqu par lescalade de la violence, juin 2003 (index AI : AFR 57/005/2003). 310. Section irlandaise dAm nesty International, Ireland and the arms trade: decoding the deals, 2001. 311. Saudi Arabia: Saudi Minister on Introduction of Internet, Call Charges, 7 novembre 1998, FBIS-NES-98-311.

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simplement bloquer et filtrer laccs des adresses Internet spcifiques considres comme indsirables . Il a t signal que les utilisateurs qui tentent daccder des sites interdits reoivent sur leurs crans dordinateur des messages les avertissant que leurs tentatives daccs sont enregistres312 . La Chine et la grande muraille coupe-feu La Chine est considre comme le pays possdant le systme de censure dInternet le plus labor au monde313.
Lgende photo : Campagne Internet dAm nesty International demandant la libration de Le Chi Quang, condamn au Vietnam en novembre 2002 quatre annes de prison pour avoir parl de dmocratie et de droits humains sur Internet. AI and Pilgrim Communications

la date du 7 janvier 2004, Amnesty International avait connaissance les noms de 54 personnes dtenues ou emprisonnes pour avoir communiqu des opinions ou des informations sur Internet314 soit une augmentation de 60 p. cent par rapport aux chiffres de 2002315. Parmi les personnes dtenues pour avoir tlcharg des informations, exprim leur opinion ou diffus de linformation sur Internet ou par courrier lectronique figurent des tudiants, des dissidents politiques, des adeptes du Fa Lung Gong, des travailleurs, des crivains, des avocats, des enseignants, des fonctionnaires, danciens officiers de police, des ingnieurs et des hommes daffaires. Le fait de signer des ptitions en ligne, den appeler aux rformes et la fin de la corruption, denvisager la cration dun parti favorable la dmocratie, de diffuser des rumeurs sur le SRAS316 , de communiquer avec des organisations ltranger, de sopposer la perscution des adeptes du Fa Lun Gong et de demander que soit rexamine la question de la rpression de 1989 contre les manifestations en faveur de la dmocratie sont autant dexemples dactivits considres par les autorits comme subversives et susceptibles de mettre en danger la scurit de ltat . De telles accusations aboutissent presque systmatiquement lemprisonnement. Les peines de prison vont de deux douze ans. Parmi les personnes arrtes, beaucoup ont t dtenues pour de longues priodes parfois plus dun an dans lattente dun procs en bonne et due forme. Dautres ont eu subir de longs dlais entre le procs et la prononc de la peine. On pense que toutes ces personnes se sont vu refuser la possibilit pleine et entire de contacter un avocat ou leur famille, en particulier durant la phase initiale de leur dtention par les services de police. Selon les informations recueillies, certaines dentre elles auraient t tortures ou maltraites. Dj contraires aux normes du droit international relatif aux droits humains, ces violations du droit un procs quitable et la protection contre la torture o les u mauvais traitements sont aussi, souvent, en contradiction avec les dispositions du Code de procdure pnale chinois.
312. The Internets Open Sesame , in New York Times. Information parue dans The Internet in the Middle East and North Africa - Country Profiles - Saudi Arabia, Human Rights Watch. 313. Voir par exemple Greg Walton, China's Golden Shield: Corporations and the Development of Surveillance Technology in the People's Republic of China, International Center for Human Rights and Democratic Development, 2001. 314. Amnesty International, People's Republic of China: Controls tighten as Internet activism grows, janvier 2004 (index AI : ASA 17/001/2004) et Chine. Cas dappel (mme n dindex). 315. En novembre 2002, Amnesty International a recueillli des informations sur 33 personnes dtenues pour utilisation dInternet. Trois adeptes du Fa Lung Gong, prsums morts par certains informateurs, figuraient parmi ces personnes. 316. Syndrome respiratoire aigu svre.

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Huang Qi est connu en tant que la premire personne arrte en Chine pour avoir diffus des articles traitant de sujets politiques et de droits humains sur son site Internet. Aprs son procs, en aot 2001, sa dtention sest poursuivie pendant presque deux ans avant que la sentence ne soit finalement prononce, le 9 aot 2003 : cinq ans demprisonnement pour incitation la subversion . Huang Qi avait alors pass un total de presque trois ans en dtention, une dure prise en compte dans ltablissement de sa peine : sa libration devrait intervenir au mois de juin 2005. La raison dun tel dlai entre la fin du procs et le prononc d la e peine nest pas claire. Huang Qi a interjet appel le 18 mai 2003, invoquant le fait que la Constitution chinoise garantit la libert dexpression et de la presse. Lors de son procs en appel, les gardes de la prison lauraient empch de sexprimer, le clouant au sol en lui serrant la gorge quand il a tent de se faire entendre. Son appel a t rejet au mois daot 2003 et la peine de cinq ans demprisonnement a t maintenue. Selon les attendus du verdict, laccusation a fait tat de preuves comprenant la diffusion dun document dAmnesty International sur le site Internet de Huang Qi. Amnesty International considre que le simple fait de diffuser sur Internet les noms de personnes emprisonnes la suite de la rpression des manifestations de 1989 ne peut en aucun cas sapparenter une incitation la subversion . Aprs son procs en appel, Huang Qi a t transfr la prison de haute scurit de Chuanzhong, Nanchong, province du Sichuan. la suite de la visite, en octobre 2003, de reprsentants de lONG internationale Reporters sans frontires, Huang Qi aurait t plac en isolement cellulaire puis transfr une autre cellule en guise de sanction. Il serait en mauvaise sant. Un grand nombre des rglementations les plus strictes en matire de contrle dInternet ont t adoptes depuis 2000 et les personnes qui causent des dommages particulirement srieux , en communiquant des secrets dtat aux organisations et individus de pays trangers par Internet, peuvent tre condamnes mort. Dans la mesure o toutes les communications sur Internet, en Chine, transitent par des routeurs sous contrle gouvernemental, les autorits sont en mesure daccder de nombreux sites, den filtrer le contenu, et de supprimer des pages web et des liens individuels considrs comme dangereux ou subversifs . Aucune liste de ce qui est filtr et bloqu na t publie, mais plus de 50 000 des 204 000 sites Internet tests dans le cadre dune tude conduite par lcole de droit de Harvard ntaient pas accessibles depuis au moins un endroit en Chine alors que certains ltaient depuis les tats-Unis317. Amnesty International a indiqu comment, au cours de lanne dernire, les sites Internet utilisant des mots interdits tels que Taiwan , Tibet , dmocratie , dissident , Fa Lun Gong et droits humains avaient t rgulirement bloqus, de mme que les sites Internet des organisations internationales des droits humains dont Amnesty International et plusieurs nouveaux sites trangers. Plusieurs nouvelles rglementations accordent des pouvoirs accrus en matire de contrle ; ces mesures concernent les cafs Internet, les entreprises et,
317. Voir, par exemple, Online Police appear in Internet Bars in Xiam, CND-Global, 7 aot 2001, www.cnd.org/Global/01/08/07/010807-9.html et The Internet and State Control in Authoritarian Regimes: China, Cuba and the Counterrevolution, un rapport de lInformation Revolution and World Politics Project, Carnegie Endowment, 21 juillet 2001 (rapport n 21). Ltude de lcole de droit de Harvard est intitule Empirical Analysis of Internet Filtering in China et signe Jonathan Zittrain et Benjamin Edelman Berkman, Centre for Internet and Society, Harvard Law School (http://cyber.law.harvard.edu/filtering/china/).

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plus rcemment, les portails diffusant des nouvelles. En octobre 2003, le ministre de la Culture a annonc que, dici lanne 2005, tous les cyber-cafs de Chine devraient avoir install des logiciels de surveillance, dont une version standardise sera adopte pour la totalit des tablissements travers le pays. Le ministre de la Culture envisage galement de dlivrer des licences plus de 100 entreprises pour la gestion de la majorit des cyber-cafs. Daprs Liu Qiang, haut responsable du ministre de la Culture, les entreprises concernes seraient tenues dutiliser des logiciels qui permettent de recueillir les donnes personnelles des utilisateurs dInternet, de conserver un inventaire de lensemble des pages visites et dalerter les autorits lorsque des pages au contenu illgal ont t consultes. Le 20 novembre 2003, le ministre de lIndustrie de linformation (MII) a fait part des rgles qui seront appliques aux quelque 30 socits majeures soccupant de la gestion des adresses Internet en Chine. Si ces rgles semblent tre destines amliorer les normes de ce service, elles visent galement renforcer le contrle de linformation sensible diffuse sur Internet. Avec lessor de lactivit conomique en Chine et du fait de ladmission du pays, en dcembre 2001, au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), la dtention de capitaux par des trangers ainsi que linvestissement et lengagement des entreprises trangres dans lindustrie chinoise des tlcommunications en Chine ont considrablement augment. Un investisseur tranger, Nortel Networks, a annonc en septembre 2003 quil projetait dinvestir 200 millions de dollars (180 millions deuros) au cours des trois prochaines annes afin de renforcer ses capacits de recherche et de dveloppement en Chine. Amnesty International demeure proccupe par le fait que, dans leur recherche de nouveaux marchs lucratifs, les entreprises trangres peuvent contribuer indirectement aux violations des droits humains ou, tout au moins, ne pas accorder lattention ncessaire aux consquences de leurs investissements. Dans son premier rapport sur la question, intitul Rpublique populaire de Chine. Internet sous le contrle de ltat, Amnesty International cite le cas dentreprises trangres (Cisco Systems, Microsoft, Nortel Networks, Websense et Sun Microsystem, pour la plupart engages dans des oprations de production ou de distribution au sein de lUE) qui auraient livr des technologies ayant servi censurer et contrler lutilisation dInternet en Chine. Amnesty International demande instamment toutes les entreprises ayant fourni ces technologies dutiliser leurs contacts et leur influence auprs des autorits chinoises afin quil soit mis fin aux restrictions imposes la libert dexpression et dinformation sur Internet et que les personnes dtenues en violation de leurs droits fondamentaux pour de prtendus dlits lis lutilisation dInternet soient libres318. Principales leons retenir Malgr les preuves apportes par Amnesty International et dautres organisations de dfense des droits humains indiquant dans quelle mesure les systmes de communication et de surveillance ont contribu la rpression interne en Chine et dans dautres pays ou lont facilite, les gouvernements de lUE semblent avoir jusqu prsent accord peu dattention cet aspect du contrle des exportations.
318. Amnesty International, Rpublique populaire de Chine. Internet sous le contrle de ltat, novembre 2002 (index AI : ASA 17/007/2002).

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Lensemble des gouvernements de lUE ainsi que la Commission europenne doivent procder au rexamen de leurs politiques de contrle des exportations pour ce qui est des biens double usage , en vertu de leurs obligations au titre du sixime point du dispositif du Code de conduite de lUE, de manire crer des mcanismes spcifiques supplmentaires permettant dinterdire le transfert de systmes de communication et de surveillance sophistiqus des pays o de tels systmes sont susceptibles dtre utiliss pour faciliter les violations des droits humains. 10. Matriel de scurit utilis des fins de torture et de mauvais traitements En juin 2002, loccasion du 15e anniversaire de la Convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, lUnion europenne a exhort tous les pays respecter linterdiction inconditionnelle de toutes les formes de torture et adhrer aux normes et aux procdures internationales. LUE a en effet constat que, bien que 129 tats soient parties la Convention, des actes de torture continuent dtre perptrs et leurs auteurs restent impunis, mme dans les pays ayant ratifi la Convention319. Mais malgr le soutien hautement proclam de lUE la Convention contre la torture, sa promesse dadopter des mesures contre les auteurs de tels actes et contre les tats o se pratique la torture ne sest pas traduite par une modification des contrles portant sur le matriel susceptible de servir la torture. Il sagit pourtant dune obligation, en vertu du deuxime critre du Code de conduite de lUnion europenne, qui interdit lexportation de matriel MSP lorsque celui-ci risque dtre utilis pour porter atteinte aux droits humains. Par ailleurs, des entreprises implantes aussi bien dans les anciens que dans les nouveaux tats membres de lUnion europenne continuent de fabriquer et de commercialiser ce type de matriel. Amnesty International estime quune partie de celui-ci doit purement et simplement tre interdit, et que le reste doit tre soumis avant exportation des contrles rigoureux. En dcembre 2002, la Commission europenne a adopt une proposition de rglement concernant le commerce de certains quipements et produits susceptibles d'tre utiliss des fins de torture ou pour infliger la peine capitale ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ; ce texte suggre un nouveau systme de contrle du matriel pouvant servir la torture. Il na toutefois pas dpass le stade de lexamen en commission et Amnesty International craint que les tats membres de lUnion ne cherchent assouplir les restrictions quil envisage. Ce chapitre montre par une srie dexemples que lEurope largie commercialise couramment des pistolets incapacitants, des matraques lectriques, des entraves pour les pieds et les jambes et dautres mthodes de contrainte et illustre labsence de contrles efficaces sur les exportations. Amnesty International continue de recueillir des informations sur la manire dont le commerce non rglement de ces instruments contribue la perptuation de la torture et de graves violations des droits humains dans de nombreux pays du monde entier.
319. Dclaration de lUnion europenne pour le soutien aux victimes de la torture, 25 juin 2002, http://europa-eu-un.org/article.asp?id=1470&lg=6

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Mthodes de contrainte mcanique Les menottes, les entraves pour les pieds, les fers, les chanes et les poucettes figurent parmi les systmes de scurit les plus frquemment utiliss. Si certains instruments de contrainte, comme les menottes320 ou les camisoles de force, sont parfois ncessaires aux responsables de lapplication des lois pour matriser des prisonniers dangereux, nombre dentre eux sont dtourns de leur fonction premire. Depuis prs dun demi-sicle, les normes internationales en matire de droits humains exigent des gouvernements quils interdisent de manire absolue lutilisation de chanes et de fers par exemple, les entraves aux pieds sur la personne des dtenus 321. Pourtant, dans bien des rgions du monde, les chanes et les fers, entre autres moyens de contrainte, sont utiliss pour punir, torturer et maltraiter les personnes arrtes et les prisonniers. Au cours des cinq dernires annes, Amnesty International a recueilli des informations sur l'utilisation des fers dans au moins 38 pays. Dans de nombreux pays travers le monde notamment dans la plupart des pays de lUnion europenne largie la commercialisation de ces instruments est insuffisamment rglemente et est place sous le sceau du secret. Amnesty International a dcouvert que lEurope largie comptait 18 entreprises impliques dans la fabrication ou la fourniture dentraves pour les pieds et quatre autres impliques dans la fabrication ou la fourniture de poucettes. Cependant, ces chiffres nexpriment pas la vritable ampleur de ce commerce. Rares sont en effet les gouvernements qui fournissent des donnes sur le commerce de ces produits. Par ailleurs, de nombreux pays n'exigent pas de licences pour l'exportation, le transbordement ou le courtage de ce type de matriel. tats-Unis, Lettonie et Estonie Entre 1998 et 2002, le Bureau of Export Administration (BXA, Bureau des exportations) amricain a dlivr trois autorisations dexportation en Lettonie de matriel destin au contrle de la criminalit ; il sagissait de poucettes, fers et entraves pour les pieds (catgorie OA983)322. En 2003, le BXA a de nouveau octroy une licence dexportation en Lettonie du mme type de matriel, pour un montant de 1 540 dollars (environ 1 230 euros)323. Pourtant, en 2001,
320. Depuis de nombreuses annes, Amnesty International recueille des informations sur l'utilisation abusive de menottes ordinaires pour infliger des actes de torture et des traitements cruels, inhumains ou dgradants. Entre 2000 et 2004, il ny avait pas moins de 38 entreprises, dans 17 tats membres de lUnion europenne ou dans les nouveaux tats membres, fabriquant ou commercialisant des menottes. Ces chiffres sont nanmoins certainement infrieurs la ralit dans la mesure o , dans un certain nombre de pays, les rglements commerciaux ne rangent pas les menottes parmi les marchandises contrles . Au Royaume-Uni, par exemple, aucune licence d'exportation et par consquent aucun certificat d'utilisateur final ne sont requis pour l'exportation de menottes. Il n'est donc pas possible de savoir vers quels pays les diffrents modles de menottes britanniques sont exports. 321. La rgle 33 de l'Ensemble de rgles minima pour le traitement des dtenus, adopt en 1955 par les Nations unies, dispose : Les chanes et les fers ne doivent pas tre utiliss en tant que moyens de contrainte. Elle ajoute : Les instruments de contrainte tels que menottes, chanes, fers et camisoles de force ne doivent jamais tre appliqus en tant que sanction. L'interdiction nonce par la rgle 33 inclut les fers aux pieds, les entraves relies par une chane ou une barre mtallique, les chanes, les poucettes et toute autre forme de contrainte mtallique pour les mains et les pieds. 322. Source : Bureau of Export Administration, demande relevant de la libert de linformation, 15 octobre 2002. 323. http://www.bxa.doc.gov/News/2003/AnnualReport/appendixf.doc - 88 -

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le gouvernement letton avait modifi sa lgislation de faon empcher lutilisation, la production et le transfert de certains types dinstruments de contrainte324. Les informations sur les autorisations accordes par les autorits amricaines ntant pas aussi transparentes quelles pourraient ltre, il est impossible de recenser prcisment les marchandises qui ont pu tre exportes. Lon craint toutefois que les tats-Unis naient autoris lexportation vers la Lettonie de matriel dont lutilisation, la production et le transfert sont prohibs. Entre 1998 et 2002, le BXA a de plus dlivr cinq licences dexportation vers lEstonie de matriel appartenant la catgorie 0A983. En rponse aux questions poses par Amnesty International, le gouvernement estonien a dclar : Les poucettes, denteles ou non, sont rpertories comme matriel servant perptrer des violations des droits humains et les activits suivantes sont interdites : importation, exportation et transit de matriel utilis pour commettre des violations des droits humains et fourniture de services associs ces activits quel que soit le pays de destination, sauf dans le cas o ce matriel est expos dans un muse en raison de son intrt historique325 . Le fait que les dclarations des gouvernements estonien et letton contredisent les donnes amricaines sur les ventes ralises demeure inexpliqu. Amnesty International a pris contact avec les gouvernements concerns ce propos, mais attend toujours une rponse. Espagne Le cas de la socit espagnole Larraaga y Elorza met en lumire lurgence quil y a imposer des contrles approfondis sur le matriel de scurit dans lensemble de lUnion europenne. Au cours des dix dernires annes, la socit Larraaga sest spcialise dans la fabrication dinstruments de contrainte326. En octobre 2000, la suite de la campagne lance par Amnesty International, Greenpeace, Intermn-Oxfam et Mdecins sans frontires, et aprs la parution dune enqute mene par des journalistes dEl Pas et The Observer, les autorits espagnoles ont finalement annonc quelles feraient cesser la vente par Larraaga de fers et dentraves mtalliques327. Toutefois, la socit espagnole fabrique toujours une gamme de menottes de la marque Alcyon et en assure la promotion dans des salons comme le Salon international des armes de chasse et de sport (IWA) de Nuremberg, en Allemagne328. Bien que le gouvernement espagnol ait pris position en faveur de linterdiction de la vente de fers et dentraves pour les pieds, deux autres socits au moins proposent des chanes passer autour de la taille et des entraves qui semblent fabriques partir de menottes Alcyon. En fvrier 2004, le site Internet de la
324. Voir Amnesty International, Torture. Pour en finir avec le commerce de la souffrance, fvrier 2001 (index AI : ACT 40/002/2001). 325. Rponse du gouvernement estonien aux questions poses par Amnesty International afin dobtenir des informations sur les contrles des exportati ons darmes provenant des tats membres de lUnion europenne ou des pays en cours dadhsion, mars 2004. 326. Cest en 1921 que la socit sest lance dans ce qui allait devenir sa principale activit : la fabrication de menottes. Voir www.alcyon.es/catalog/alcybehe.php?language=en 327. Shame of British firms who trade in torture: Revealed: How UK companies are exploiting legal loopholes to broker the export of deadly instruments to the Third World, in The Observer, 10 septembre 2000, p. 15. 328. La socit Larraaga y Elorza a, par exemple, particip lIWA en 2003 et en 2004.

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socit vnzuelienne Centurion CA prsentait ainsi un ensemble de produits de la marque Alcyon dans les rubriques suivantes : esposas con bisagra (menottes) modles 5232 et 5233, cadena para cintura (chane passer autour de la taille) modle 5240, grilletes para pies (entraves pour les pieds)329. La socit sudafricaine Assegai Trading Company propose galement le modle 5240 de chane passer autour de la taille qui, daprs les informations donnes sur son site Internet, est ralis partir de menottes de modle 5050330. Lentreprise commercialise par ailleurs toute une gamme dinstruments de contrainte, dont des entraves pour les pieds et les jambes331. Ces exemples soulvent de graves questions sur la ralit de lengagement pris par le gouvernement espagnol de faire cesser les ventes de matriel de contrainte. Aux tats-Unis, des entraves fabriques au Royaume-Uni sur un condamn mort Kenny Richey, un cossais ressortissant britannique reconnu coupable dun incendie volontaire au cours duquel est morte une fillette de deux ans Colombus Grove, dans lOhio, aux tats-Unis, a t condamn mort en 1987. Il a toujours clam son innocence et ses avocats se battent pour faire admettre de nouveaux lments de preuve. tant donn la pitre qualit de la dfense lors de son procs initial et la difficult quil a prsenter de nouvelles preuves dans le systme actuel, Kenny Richey sest dj vu notifier 13 dates dexcution. Au moment de la rdaction de ce rapport, son cas aurait t renvoy devant la Cour suprme pour rexamen.
Lgende photo : Kenny Richey, ressortissant britannique dtenu dans le couloir de la mort aux tats -Unis, porte aux pieds des entraves Made in England , alors que le Royaume-Uni interdit la fabrication et le transfert de ce type dinstruments de contrainte. DR

Kate Allen, directrice de la section britannique dAmnesty International, lui a rcemment rendu visite dans le centre de dtention de Mansfield, o elle a dcouvert quil portait une chane autour de la taille, ainsi que des entraves aux pieds, fixes au sol par crou. Par la suite, Amnesty International a appris que ses menottes et ses entraves portaient la mention Made in England (fabriqu en Angleterre). Pourtant, le Royaume-Uni a interdit la fabrication et le transfert de ce type de matriel de contrainte. Amnesty International enqute actuellement sur le fabricant de ces instruments et sur les modalits de leur entre aux tats-Unis. Appareils lectrochocs Les armes incapacitantes lectrochocs produisent de puissantes dcharges lectriques. En plus de la vive douleur quelle provoque, lutilisation de ces instruments peut avoir dautres effets immdiats, tels que la perte de contrle musculaire, des nauses, des convulsions, des pertes de connaissance ou une vacuation involontaire des selles et des urines. Les organisations de dfense des droits humains et celles qui soccupent des victimes de torture prsentent la matraque lectrique comme l outil universel du bourreau moderne . Entre 1990 et 2003, Amnesty International a rassembl des informations sur des

329. http://www.centurion.com.ve/prodalcyon.htm, fvrier 2004 330. Les mmes menottes seraient galement utilises pour les entraves combines pieds et mains quipes de menottes n 5281 et n 5050 . www.assegaitrading.co.za/handcuffs_hobblesbelly.htm, fvrier 2004. 331. Entraves pour les pieds n 5270 Nickel. www.assegaitrading.co.za/handcuffs_legirons.htm, fvrier 2004.

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cas de torture par instruments lectrochocs dans 87 pays332. Pour leur dfense, les fabricants dclarent que leurs appareils nentranent pas la mort. Cependant, des dcs sont dj survenus la suite de lutilisation darmes incapacitantes. Amnesty International fait campagne pour que les gouvernements adoptent des mesures visant mettre fin la production et au commerce darmes incapacitantes lectrochocs jusqu ce quune enqute approfondie et indpendante ait t mene sur les effets de ces armes. Depuis 1997, lorganisation attire lattention des gouvernements sur la propagation incontrle, dans le monde entier, des pistolets et matraques incapacitants lectrochocs. Entre 2000 et 2004, dans 13 pays appartenant lUnion europenne avant ou aprs son largissement, au moins 63 entreprises fabriquaient ou commercialisaient des armes incapacitantes envoyant des dcharges lectriques333. Il ne sagit probablement que dune estimation dans la mesure o les chiffres officiels sur les exportations dinstruments lectrochocs sont rarement publis334. Royaume-Uni Certain tats europens ont essay de rglementer de faon stricte le commerce des armes envoyant des dcharges lectriques et quelques-uns, le Royaume-Uni notamment, ont cherch les interdire purement et simplement. Ce pays a interdit les pistolets paralysants en 1988, aprs quils eurent t utiliss par des malfaiteurs pour commettre plusieurs cambriolages335. En juillet 1997, la suite de campagnes menes par des groupes de dfense des droits humains, dont Amnesty International, Robin Cook, alors ministre britannique des Affaires trangres et du Commonwealth, dclarait : Nous nous engageons empcher les entreprises britanniques de produire, de vendre ou de se procurer des quipements destins principalement la torture, et faire campagne pour une interdiction mondiale [] Je peux aujourdhui annoncer que nous prendrons les mesures ncessaires pour empcher lexportation ou le transit depuis le Royaume-Uni des quipements suivants : les quipements portables destins ou modifis des fins de contrle antimeutes ou pour lautoprotection et visant administrer des dcharges lectriques, notamment les matraques et boucliers lectriques, les pistolets incapacitants et les armes de type Taser336.

332. Pour plus de renseignements sur la torture p ar instruments envoyant des dcharges lectriques, voir Amnesty International, Les marchands de douleur, dcembre 2003, (index AI : ACT 40/008/2003). 333. Source : base de donnes de la Fondation Omega (le nombre dentreprises est indiqu entre parenthses). tats dj membres de lUnion europenne avant le 1 er mai 2004 : Allemagne (29), Autriche (1), Belgique (1), Espagne (2), France (11), Pays -Bas (1), Portugal (1), Royaume-Uni (2). Nouveaux tats membres : Pologne (3), Rpublique tchque (9), Slovaquie (1), Slovnie (1). 334. Ainsi, la catgorie laquelle sont rattaches les armes incapacitantes dans les Standard Industrial Classification Codes (SIC, Codes de classification des industries), qui pourraient permettre de contrler ce commerce, montre bien que l es gouvernements ne tiennent pas compte du risque que ces armes soient utilises comme instruments de torture. En commerce international, SIC 5099 est le code sous lequel sont enregistres les armes incapacitantes lectroniques . Mais ce code recouvre aussi la vente en gros de cassettes audio prenregistres et les mallettes et porte-documents en cuir . Il est donc excessivement difficile de suivre la trace des ventes et du commerce des armes lectrochocs. 335. Lords outlaw stun gun sales, in The Times, 26 fvrier 1988. 336. Dclaration du ministre britannique des Affaires trangres et du Commonwealth, 28 juillet 1997.

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Malheureusement, malgr linterdiction des exportations directes, il est vite apparu que, en labsence de contrles sur les courtiers en armements, les entreprises britanniques pouvaient continuer fournir ces armes partir du moment o elles ne transitent pas par le territoire de Grande-Bretagne. En 1998, aprs dix-huit mois denqute sur le cas dun homme daffaires britannique qui avait reconnu avoir vendu 200 matraques lectriques la police chypriote, un membre de la police mtropolitaine aurait dclar : Cette dcision signifie que nimporte quelle socit ou nimporte quel particulier peut dsormais commercialiser ces armes en toute impunit, condition quelles ne transitent pas par la Grande-Bretagne337 . Les autorits anglo-saxonnes sapprtent adopter une loi interdisant aux marchands darmes britanniques de pratiquer le courtage de matriel de torture, quils oprent au Royaume-Uni ou ltranger et quels que soient leurs acheteurs. Amnesty International salue cette initiative mais demeure proccupe par ce que recouvre vritablement le terme matriel de torture et par la mise en application relle de la loi. Les nouvelles restrictions imposes par la lgislation britannique sur les activits de courtage en armements auront peut-tre des rpercussions sur des entreprises comme Intelligent Defence Technology Systems (IDTS) qui, en octobre 2003, proposait une gamme darmes incapacitantes dont des matraques lectriques338, des boucliers lectriques destins au maintien de lordre et la protection339 et des pistolets paralysants340. La socit IDTS semblait informe des restrictions imposes sur le commerce de ce type de biens lintrieur du Royaume-Uni puisque les trois pages de son site Internet consacres aux instruments lectriques comportaient une mention lgale qui prcisait : Cet article est disponible la vente dans tous les pays membres de lUnion europenne. Attention : au Royaume-Uni, ces marchandises ne peuvent tre vendues directement au public ; leur possession ou leur dtention sont illgales. Les citoyens de tous les autres tats membres de lUnion europenne peuvent acheter ces articles directement ou demander des renseignements complmentaires selon la procdure normale. Les instruments lectrochocs proposs par IDTS sont fabriqus Taiwan. Si cette socit sest organise pour que ces armes soient vendues au sein de lUnion europenne ou en dehors des frontires britanniques, ses activits taient lgales mme sil sagissait de courtage sur des instruments lectrochocs. Il reste donc savoir quelle sera lefficacit des nouveaux contrles sur les activits de courtage dont ladoption par le Royaume-Uni est prvue pour mai 2004341.
337. Yard exposes loophole in 'tools of torture' ban, in The Evening Standard (Londres), 23 juin 1998. 338. www.idtechsys.co.uk/Electric%20baton.htm, (consult en octobre 2003) 339. www.idtechsys.co.uk/Electric%20riot%Shields.htm, (consult en octobre 2003) 340. www.idtechsys.co.uk/Stun%20guns.htm, (consult en octobre 2003). Toutes ces pages Internet ont depuis t supprimes, mais, en mars 2004, on pouvait toujours les consulter dans la mmoire cache de Google. 341. Les entreprises non enregistres au Royaume-Uni et oprant dans dautres pays seront galement soumises aux nouvelles rglementations britanniques. Ainsi, un site Internet britannique propose, en association avec des bureaux au Cambodge, un pistolet paralysant en forme de tlphone portable . Voir http://www.micro-surveillance.com/ Tlphone au Royaume-Uni : +44020-8202-4777. Cest la socit Motedo Co Ltd / O-Start R&D Corporation qui fabrique ce pistolet Taiwan : www.motedo.com.tw/ Le ngociant britannique ne serait pas enregistr au RoyaumeUni, mais en Irlande.

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Quelle que soit lefficacit des contrles sur les exportations mis en place par les pays europens lchelon national, en labsence de rglementations cohrentes et suivies au niveau de lUnion europenne, les courtiers en armes lectriques seront toujours en mesure doprer dans dautres pays de lUnion ou de commercialiser leurs produits ailleurs dans le monde. La socit tchque Fly-Euro Security Products dclare fabriquer la gamme de pistolets paralysants Scorpion 200 (Scorpy Max) et Power 200. Ces produits ont t commercialiss par 26 socits au moins, implantes dans 14 pays, dont lAfrique du Sud, lAllemagne, le Brsil, le Canada, les tats-Unis, la France, lItalie, Isral, le Japon, les Pays-Bas, la Pologne, la Slovnie et la Suisse342. Nombre de ces pays nappliquent aucune restriction, lchelle nationale ou lexportation, sur les pistolets paralysants et les considrent comme des armes libres . Les organisations de dfense des droits humains ne sont pas les seules sinquiter de la gnralisation des armes envoyant des dcharges lectriques. Au Royaume-Uni, daprs un rapport rcent du National Criminal Intelligence Service (NCIS, Service de renseignement sur les activits criminelles), les agents de police sont insuffisamment quips pour faire face aux criminels munis darmes lectrochocs. Ce document indique que les dlinquants, en particulier les vendeurs de drogue, sont de plus en plus nombreux tre arms de pistolets paralysants illgaux, qui sachtent facilement sur Internet343. Les agents de la police rgionale ont dcouvert que ces pistolets entrent en fraude sur le territoire britannique aprs avoir t achemins par la France ou lAllemagne ou achets par correspondance sur Internet344. Amnesty International craint que si lUnion europenne ne met pas en uvre des contrles cohrents et suivis, les forces de scurit qui commettent des actes de torture contre les citoyens de leur pays, de mme que les criminels, pourront toujours se fournir en instruments lectrochocs auprs dentreprises implantes dans lUnion europenne. Dispositifs impact cintique Les dispositifs impact cintique qui sont utiliss dans le cadre de la rpression de la criminalit et du maintien de lordre peuvent entraner une douleur intense. Parmi ces instruments figurent les armes les plus anciennes dont disposent les responsables de l'application des lois (btons, massues, matraques et gourdins) ainsi que les dispositifs lancs qui font appel une technologie plus perfectionne, telles les balles en caoutchouc et en plastique. Ces instruments se prtent facilement des violations des droits humains et leur utilisation doit tre svrement contrle dans le cadre des normes relatives aux droits humains que doivent respecter les responsables de l'application des lois.

342. www.primekwas.com.br/tabela.htm (consult en fvrier 2004), www.asiabt.com (consult en fvrier 2004), www.eclats-antivols.fr (consult en fvrier 2004), www.pro-trek.com/products.asp? (consult en fvrier 2004), www.sh.rim.or.jp/~mark/scp200-01.htm (consult en fvrier 2004), www.eurospyzone.com (consult en fvrier 2004 via la mmoire cache de Google), http://www.secpol.com.pl/obr_paraliz.htm (consult en fvrier 2004), brochure de Defence System S.R.L. davril 2004, www.bock.si/bock/prod_orojze_brez_dovoljenja.asp (consult en fvrier 2004), www.assegaitrading.co.za/riot_stun_guns.htm (consult en fvrier 2004), www.alibaba.com/catalog/10001013/Stun_Gun_500KV_Curved.html (consult en fvrier 2004). Dans certains pays, en Allemagne par exemple, le Scorpion 200 est commercialis sous le nom de Schocktronic. 343. Stun gun threat to police safety: Forces ill equipped for rising number of weapons they find, in The Guardian, 2 janvier 2004. 344. Criminals order in deadly stun guns, in The Journal (Newcastle), 16 janvier 2004.

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Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopt en 1979 par les Nations unies, prvoit que les policiers, en particulier, peuvent recourir la force seulement lorsque cela est strictement ncessaire et dans la mesure exige par l'accomplissement de leurs fonctions . Dans bien des rgions du monde, les policiers arms de btons ou de matraques, ainsi que de balles en caoutchouc ou en plastique, ne respectent pas cette injonction et infligent des blessures injustifies qui s'apparentent une peine ou un traitement cruel, inhumain ou dgradant. L'organisation a recueilli des informations sur l'utilisation abusive de btons et de matraques dans 105 pays au moins au cours des cinq dernires annes. Entre 2000 et 2004, on recensait au moins 24 entreprises, rparties dans sept tats membres de lUnion, fabriquant ou commercialisant des matraques ou des armes similaires. Au cours des cinq dernires annes, l'organisation a recens des cas d'utilisation de balles en caoutchouc et en plastique qui sont des armes potentiellement meurtrires pouvant galement infliger un traitement cruel et inhumain pour commettre, ou favoriser, des atteintes aux droits humains dans au moins 32 pays345. Entre 2000 et 2004, au moins 19 entreprises prsentes dans neuf tats membres de lUnion europenne fabriquaient, vendaient ou commercialisaient des balles en caoutchouc ou en plastique. la suite de lvolution des mthodes et des budgets consacrs au maintien de lordre, les fabricants darmes ont ces dernires annes mis sur le march toute une gamme de nouveaux types darmes moins ltales . Il sagit souvent de nouveaux systmes de propulsion ou de nouvelles munitions pour fusils ou armes antimeutes. Entre 2000 et 2004, au moins 18 socits appartenant six pays membres de lUnion europenne fabriquaient ou commercialisaient des armes impact cintique. Les fabricants de ces armes les prsentent souvent comme non ltales ou ltalit attnue , mais elles peuvent tuer ou blesser grivement comme lillustre le cas ci-dessous. Suisse Le 29 mars 2003, Denise Chervet et son fils, Joshua, participaient une manifestation organise Genve contre lOrganisation mondiale du commerce et la guerre en Irak. De violents affrontements ont oppos certains manifestants et les forces de lordre la gare de Cornavin. la suite dune altercation avec un policier, Joshua a reu un coup de matraque sur la tte et Denise Chervet a lanc sa bouteille de bire en direction des policiers. Peu de temps aprs, elle a reu des projectiles tirs par un policier : lun la touche au corps et lautre la tempe. Les mdecins nont pas pu lui ter les fragments de plastique et de mtal incrusts dans ses chairs en raison de la proximit du nerf facial et des risques de paralysie que comportait lintervention. Denise a dclar avoir vu un policier porter son paule ce qui ressemblait un fusil et tirer dans sa direction. Dans un premier temps, la police genevoise a catgoriquement rejet toute responsabilit pour les blessures infliges cette femme. Toutefois, quelques jours plus tard, la police et les autorits du canton de
345. Amnesty International est proccupe par des informations dignes de confiance provenant de diffrentes rgions du monde et indiquant que les forces de scurit utilisent des balles en caoutchouc en premire intention plutt qu'en dernier recours avant de tirer balles relles. Voir Les marchands de douleur, op. cit.

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Genve ont reconnu la responsabilit de la police. Elles ont dclar que, plusieurs jours avant la manifestation du 29 mars, deux policiers avaient test une arme qui projette des capsules en plastique contenant de la peinture et recouvertes de bismuth (un type de mtal) et que l'un d'eux s'en tait servi au cours de la manifestation, en violation des consignes. L'arme tait le lanceur ltalit attnue de type FN303 fabriqu par la socit belge FN Herstal, et dcrit comme ne prsentant qu un risque limit d'entraner des lsions permanentes , mme une distance d'un mtre. La plaquette de prsentation de FN Herstal prcise toutefois : Pour des raisons de scurit, ne visez jamais la tte, la gorge ou le cou346 . Les lsions permanentes dont souffre cette femme dmontrent les possibilits d'utilisation abusive de matriel de scurit ltalit attnue . Produits chimiques incapacitants On appelle couramment gaz lacrymognes une famille de produits chimiques irritants dont lutilisation par la police et les services de scurit est autorise dans la plupart des pays, dans le cadre du contrle des foules et du maintien de lordre public. Les agents irritants provoquent des douleurs chez les personnes exposes et doivent tre utiliss en quantits trs limites, dans des situations bien contrles, et uniquement pour disperser des foules en cas de risque imminent de blessures graves. Or, les gaz lacrymognes sont souvent utiliss de manire abusive pour blesser des personnes et rprimer des manifestations pacifiques. Au cours de ces cinq dernires annes, Amnesty International a fait tat de lutilisation de gaz lacrymognes contre des manifestants, souvent pacifiques, dans plus de 70 pays. Il nexiste pas de normes internationales spcifiques sur lutilisation lgitime des gaz lacrymognes par les responsables de lapplication des lois, mais de nombreux tats affirment que les policiers sont forms ne recourir ces gaz que pour disperser une foule qui devient violente et adoptent des lois en ce sens. Cependant, Amnesty International a eu connaissance de nombreux cas dutilisation de gaz lacrymogne dans des espaces clos, o les personnes vises ne pouvaient pas se disperser, ce qui a entran des blessures graves, voire des morts. De mme, pour viter des blessures inutiles, les policiers ont souvent pour consigne de ne pas tirer ni lancer les bombes lacrymognes directement sur les personnes, mais ces prcautions ne sont pas toujours respectes347. Ici encore, cest le manque de cohrence qui caractrise la faon dont les diffrents tats membres de lUnion europenne contrlent les ventes et les exportations de ces produits chimiques incapacitants.

346. http://www.fnherstal.com/html/FN303.htm la suite de ces faits, le directeur de la police de Genve a dmissionn le 5 avril et, le 9 avril, les autorits du canton de Genve ont annonc la constitution dune commission denqute indpendante charge de faire la lumire sur ces vnements ; elle poursuivait son travail en mars 2004. En dcembre 2003, une information judiciaire sur la plainte dpose au pnal par Denise Chervet a conclu que le policier auteur du coup de feu avait agi dans le cadre des consignes reues et aucune charge na t retenue contre lui. Le capitaine de police qui avait autoris le recours larme au cours de la manifestation a t inculp de ls ions corporelles par ngligence. 347. Il faudrait une rglementation efficace sur linnocuit chimique des diffrents types de gaz, car leur composition chimique et les mlanges utiliss peuvent tre trs diffrents selon les pays. Les affirmations des fabricants ne sont gnralement pas soumises des analyses indpendantes, et il existe peu de mcanismes de contrle des ventuels effets long terme de ces produits. En outre, les critres appliqus par les gouvernements pour autoriser les exportations de gaz lacrymognes sont trs variables et il est relativement facile pour les responsables de lapplication des lois qui persistent utiliser ces gaz de manire abusive de sen procurer.

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Entre 2000 et 2004, au moins 60 socits dans 12 pays europens fabriquaient ou commercialisaient des produits chimiques incapacitants348. Amnesty International milite pour que des tudes indpendantes rigoureuses soient menes afin dvaluer les risques en matire de droits humains de lutilisation, par les responsables de lapplication des lois, de certaines technologies et de certains quipements de scurit, en particulier les irritants chimiques, tels que les gaz lacrymognes et le gaz poivre. Lorganisation demande que les conclusions de ces recherches soient publies dans des revues scientifiques accessibles tous, afin que le grand public puisse en prendre connaissance avant que les gouvernements nautorisent le transfert ou lutilisation de ce type dquipements par les forces de scurit. Amnesty International sinquite de ce que des substances dont linnocuit na pas t suffisamment dmontre par les fabricants sont adoptes par certaines forces de scurit et utilises dans ce qui sapparente des expriences grandeur nature sur les populations civiles ; ces expriences se poursuivent mme lorsque les victimes se plaignent dans limmdiat de douleurs intenses et, plus longue chance, de problmes de sant. Matriel utilis pour infliger la peine de mort LUE a dclar quelle s'oppose la peine de mort dans tous les cas et s'est donn pour objectif d'oeuvrer son abolition partout dans le monde . Dans les relations quils entretiennent avec les pays o la peine de mort est encore en vigueur, les tats membres dclarent que leur objectif consiste en une restriction progressive de son champ dapplication et du respect des conditions strictes, exposes dans plusieurs instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, dans lesquelles la peine capitale peut tre utilise, ainsi que linstauration dun moratoire sur les excutions dans le but de faire compltement disparatre la peine de mort 349 . Amnesty International soppose sans rserve la peine de mort et se rjouit par consquent de la ligne de conduite europenne cet gard. Lorganisation nen demeure pas moins proccupe par le fait que lopposition de lEurope la peine de mort ne se traduise pas encore dans les contrles mis en place par lUE sur les quipements susceptibles de faciliter les excutions. Si lampleur de ce commerce est trs faible lchelle des changes mondiaux et que rares sont les fabricants ou les fournisseurs qui attirent ouvertement lattention sur leurs produits, des entreprises europennes ont sans aucun doute fourni de tels quipements, que ce soit intentionnellement ou par ngligence. Italie et Chine En 2001 et en 2002, Amnesty International a recens plus de 5 900 condamnations mort et plus de 3 500 excutions en Chine ; lon estime gnralement que les vritables chiffres sont beaucoup plus levs. Afin damliorer le rapport cot-efficacit, les autorits provinciales chinoises ont mis en place des chambres dexcution mobiles o les condamns reoivent une injection ltale. Cette mthode remplace lexcution traditionnelle par un peloton dexcution.

348. Source : base de donnes de la Fondation Omega (entre parenthses le nombre dentreprises). tats dj membres de lUnion europenne avant le 1 er mai 2004 : Allemagne (19), Autriche (2), Belgique (2), Espagne (3), France (12), Grce (1), Italie (2), Royaume-Uni (8). Nouveaux tats membres : Hongrie (1), Pologne (5), Rpublique tchque (4), Slovaquie (1). 349. www.eurunion.org/legislat/DeathPenalty/eumemorandum.htm

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En 2003, dix-huit vhicules de 24 places transforms en chambres dexcution mobiles ont t attribus chacune des juridictions intermdiaires et la haute cour de la province du Yunnan. En dcembre de la mme anne, la Cour populaire suprme de Pkin a invit toutes les provinces acqurir ces vhicules qui permettent dexcuter les individus dclars coupables immdiatement aprs le prononc du jugement . La chambre dexcution, situe au fond du vhicule, ne possde aucune ouverture et comporte un lit en mtal sur lequel est attach le condamn. Une fois laiguille insre dans une veine du condamn par un technicien, un policier appuie sur un bouton et une seringue automatique diffuse la substance ltale. Il est possible de suivre lexcution sur un cran vido situ ct du sige du chauffeur et, au besoin, de lenregistrer. Les chercheurs dAmnesty International ont dcouvert que, outre ce type de vhicules transforms sur place, des fourgons utiliss comme chambres dexcution mobiles sont fabriqus en Chine par Naveco, une socit en participation runissant le groupe Yuejin, entreprise publique chinoise qui fabrique des camions et des cars, et la socit italienne IVECO (Fiat). Daprs le journal Beijing Today, les autorits judiciaires de la province du Yunnan ont autoris lutilisation de ces vhicules le 6 mars 2003. Quelques heures plus tard ce mme jour, deux paysans, Liu Huafu (vingt-et-un ans) et Zhou Chaojie (vingt-cinq ans), qui avaient t reconnus coupables de trafic de stupfiants, ont t excuts par injection mortelle dans un fourgon dexcution mobile. Zhao Shijie, prsident de la haute cour de la province du Yunnan, sest exprim sur les mrites de ce nouveau systme : Le recours linjection ltale montre que la peine de mort en Chine devient plus humaine et plus civilise. Les informations officielles prsentant cette nouvelle mthode comme rentable et efficace laissent craindre quelle entranera un taux dexcutions plus lev encore. Dans un courrier adress IVECO, Amnesty International a fait part de ses proccupations et a pos des questions trs prcises sur le rle ventuellement jou par lentreprise dans la transformation de ses fourgons en chambres dexcution mobiles. Au moment de mettre sous presse, nous navions obtenu aucune rponse de la socit. Sri Lanka La peine de mort a t remise en vigueur au Sri Lanka en 1960 aprs lassassinat du Premier ministre ; elle est applique par pendaison350. En mars 1999, le prsident du Sri Lanka a annonc que les condamnations mort ne seraient plus automatiquement commues. la suite de cette dcision, de nombreuses personnes ont t condamnes mort pour homicide, mais aucune na t excute. Les appels en faveur dune reprise des excutions se sont multiplis au cours de lanne 2000 en raison dune recrudescence de la criminalit dans tout le pays351. En novembre 2000, le gouvernement a finalement annonc quil appliquerait la dcision adopte en 1999 sur les excutions. Aucun condamn na toutefois t excut. En 2003, le Parlement sri-lankais a dbattu dune ventuelle reprise des excutions, mais il ny a pas eu de vote sur cette question. Au mois de septembre 2003, le ministre de lIntrieur a reu une dlgation de parlementaires europens qui il a assur que le gouvernement navait pas lintention de reprendre les excutions.

350. World Factbook of Criminal Justice Systems, http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/ascii/wfbcjsri.txt 351. Amnesty International, La peine de mort dans le monde : volution en 2000, mai 2001 (index AI : ACT 50/001/2001).

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Dans pareil contexte, Amnesty International a t fortement proccupe par le fait quen fvrier 2001 une socit sri-lankaise a dpos sur un site Internet bas dans lUE et spcialis dans les appels doffres, une demande de cordes destines la potence352 . On ignore si une entreprise europenne a rpondu cet appel, et si oui, laquelle ; mais tant donn le rle jou par le pass par les socits britanniques dans la fourniture de cordes de pendaison, Amnesty International lance un appel lUE pour quelle interdise lexportation de c ordes destines aux excutions. Proposition de rglement commercial de la Commission europenne En janvier 2003, la suite des craintes exprimes par le Parlement europen353 et par de hauts responsables de lUnion europenne, la Commission europenne a propos ladoption dun rglement concernant le commerce de certains quipements354. Si cette proposition est adopte par la Commission europenne et ratifie par les tats membres de lUnion europenne, elle : a) interdira tout commerce d'quipements n'ayant aucune ou quasiment aucune utilisation pratique autre que la peine capitale ou la torture, entre des tats membres et des pays nappartenant pas lUnion europenne ; b) imposera des contrles stricts sur le commerce des quipements qui ont des utilisations lgitimes mais qui sont susceptibles d'tre utiliss des fins de torture. Le projet comporte une liste dquipements dont le commerce serait totalement interdit. Y figurent notamment les potences, les guillotines, les chaises lectriques, les chambres hermtiques conues pour diffuser du gaz mortel, les systmes dinjection automatique de substances chimiques, les ceintures envoyant des dcharges lectriques, les instruments de contrainte comme les entraves, les chanes et bracelets mtalliques servant attacher plusieurs dtenus ensemble, les menottes ou les bracelets mtalliques individuels, les poucettes, y compris les poucettes denteles et les poucettes vis 355. Une seconde catgorie dquipements concerne les matraques et les boucliers lectriques, les pistolets paralysants, les gaz lacrymognes et le gaz poivre. Les gouvernements europens limiteront de faon rigoureuse les changes de ces quipements afin dempcher quils ne soient utiliss pour infliger la peine de mort, des actes de torture ou des mauvais traitements, compte tenu des cas signals d'actes de torture dans le pays de destination . Faiblesses potentielles de la proposition de rglement de la Commission europenne Amnesty International adhre tout fait la proposition de rglement labore par la Commission europenne. Lorganisation estime que le texte propos le 27 janvier 2003 pose les jalons dun contrle approfondi et rigoureux, mais que trois points du projet doivent tre renforcs.
352. www.ecurope.com 27/02/2001 : Demande doffres. Objet : [LK] cordes destines la potence. Catgorie : matriel de scurit et de protection. Rgion souhaite : monde entier. Dbut du message : fournisseur ou fabricant de cordes destines 353. Voir la rsolution du Parlement europen OJC 87 E, 11/4/2002, p. 136. 354. Conseil de lUnion europenne, 5773/03, 27 janvier 2003. 355. Le rglement exclut les menottes dont la dimension totale, chane comprise, mesure depuis le bord extrieur d'une menotte jusqu'au bord extrieur de l'autre menotte, n'excde pas 240 mm en position verrouille . Les composants spcialement conus ou modifis pour lun des produits ci-dessus seraient galement interdits.

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Contrles internes Dans sa version actuelle, le projet de la Commission europenne sapplique au commerce avec des partenaires situs hors de lUE, et non au sein de celle-ci. Le texte indique que les contrles internes ne sont pas considrs comme ncessaires car la peine de mort est abolie et il existe un nombre suffisant de garanties pour empcher la torture et les autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants356 . Aux yeux dAmnesty International, cette absence de contrle sur les changes internes lUE laisse aux fournisseurs la possibilit de faire passer leurs exportations par les tats membres qui interprtent et appliquent la rglementation de la faon la moins stricte. Lorganisation sinquite par ailleurs des cas de torture par dcharges lectriques signals dans lUE, qui ne sont pas non plus viss par la proposition de rglement357. Seuils de tension des armes dcharge lectrique Daprs la proposition, il sera ncessaire dobtenir une autorisation dun comit europen pour pouvoir exporter des dispositifs portatifs dont les impulsions haute frquence sont dau moins 50 000 V [] comprenant notamment les matraques dcharge lectrique, les boucliers dcharge lectrique, les armes d'tourdissement et les armes flchettes dcharge lectrique (Taser) . Amnesty International craint que le seuil de 50 000 volts propos ne soit beaucoup trop lev dans la mesure o une arme incapacitante de 10 000 volts haute frquence peut dj se rvler dangereuse. Transfert de comptences en matire de torture et dexcution La proposition de rglement interdit toutes sortes dinstruments, mais aussi les composants spcialement conus ou modifis pour lune des armes prohibes. Amnesty International se rjouit du large champ dapplication de cette disposition. Lorganisation est nanmoins proccupe par le fait que le transfert de comptences ou de formation en matire de techniques de torture ou de peine de mort nentre pas dans le champ dapplication de la proposition et nest pas non plus soumis dautres rglementations europennes. Amnesty International recommande que la formation de personnel militaire, de scurit et de police (au sein de lUE comme lextrieur) aux techniques de torture ou aux procds lis la peine capitale soit purement et simplement interdite. Rpercussions positives ventuelles du rglement de la Commission europenne Malgr les faiblesses du texte, quil conviendra de rsoudre avant que le rglement ne soit adopt par les tats membres de lUE, une telle initiative est trs encourageante et Amnesty International estime quelle marquera une tape importante dans la lutte contre la torture et la barbarie travers le monde. Non seulement le projet de rglement veille ce que le commerce europen dinstruments de torture ou lis la peine de mort soit interdit, mais il sinscrit en exemple pour les autres tats et rgions du monde. Cette influence a dores et dj pu tre constate.

356. Conseil de lUnion europenne, 5773/03, 27 janvier 2003. 357. Pour plus de renseignements sur la torture dans lUE par des instruments envoyant des dcharges lectriques, voir Les marchands de douleur, op. cit.

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Taiwan358, lutilisation lintrieur du pays darmes incapacitantes dcharge lectrique est restreinte mme si le gouvernement en autorise lexportation. Nanmoins, Taiwan se demande aujourdhui si les faibles gains que rapporte ce commerce mritent que sa rputation ltranger en matire de droits humains en soit ternie. Au cours dune confrence organise en 2003 et consacre la scurit, les ministres taiwanais, qui ont eux-mmes t des prisonniers dopinion, ont fait part de leur intrt pour la proposition de rglement de la CE359. Ce projet de rglement a dj suscit un vif intrt travers le monde. Le rapporteur spcial des Nations unies sur la torture, Theo van Boven, a t mandat en 2001 par la Commission des droits de l'homme pour enquter sur la production et le commerce des quipements destins la torture, en vue de leur interdiction. Dans le rapport prliminaire quil a rendu en janvier 2003, il a manifest son intention de proposer tous les tats membres des Nations unies une interdiction de ce commerce et un rgime de contrle de ces quipements semblable celui de la proposition de rglement de la CE360. Compte tenu des nombreuses rpercussions positives que pourraient avoir ces dispositions, Amnesty International regrette vivement que la proposition de rglement soit actuellement enlise dans le bourbier bureaucratique et politique des institutions europennes. Aprs avoir t soumise durant une grande partie de lanne 2003 diffrents comits, dont le Groupe de travail du Conseil sur les droits de l'homme et le Groupe de travail du Conseil qui traite des affaires commerciales, la proposition est en cours de rexamen par la Commission europenne. Le Conseil europen devait recevoir la version rvise en mars ou en avril 2004. La prsidence irlandaise de lUnion europenne a dclar quelle veillerait ce que la proposition soit adopte ds que possible361. Malgr les demandes formules maintes reprises par Amnesty International auprs des responsables de la Commission chargs de linformation relative cette proposition, aucun renseignement na t communiqu sur le calendrier de sa mise en uvre. Amnesty International craint srieusement que les tats membres de lUnion ne sapprtent assouplir ou diffrer cette proposition et leur lance collectivement un appel plus particulirement adress la prsidence actuelle (Irlande) et venir (Pays-Bas) pour quils fassent en sorte que la proposition de rglement de la Commission europenne soit adopte et applique de faon rigoureuse dans les meilleurs dlais. Lambivalence des messages de lUnion europenne Alors que lUE se comporte de manire quivoque au sujet de la proposition de rglement, Amnesty International sinquite de deux initiatives de lUE sur le commerce de certains quipements, qui pourraient compromettre les contrles actuellement en vigueur sur les transferts MSP.
358. En vertu des mesures administratives promulgues le 6 novembre 2002 (lettre du directeur gnral du bureau des Affaires trangres Amnesty International, 5 avril 2004). 359. Ibid. 360. Commission des droits de lhomme des Nations unies, Droits civils et politiques, notamment la question de la torture et de la dtention, 59e session, doc. ONU E/CN.4/2003/69. 361. Rponse crite n 192 de M. Ahern, ministre adjoint au ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi, rf. n 4579/04, 17 fvrier 2004.

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Labels de qualit CE Malgr ladoption en 1996, par le Parlement europen, dune rsolution demandant linterdiction de la vente de matriel envoyant des dcharges lectriques aux tats o des cas de torture ont t recenss, la Commission europenne (CE) a attribu des pistolets paralysants capables denvoyer des dcharges pouvant atteindre 200 000 volts des labels de qualit CE garantissant la scurit de lutilisateur362. En 2001, Amnesty International a crit la Commission europenne sur ce point, voquant notamment le cas dune socit taiwanaise dont les produits dcharges lectriques portent le label CE. Dans sa rponse, la Commission niait avoir eu connaissance de cette affaire363. Elle refuse dautre part de publier les informations relatives la scurit et aux performances du matriel qui lui ont t transmises par les fabricants darmes dcharges lectriques, tout comme elle refuse dindiquer quelles sont les entreprises qui ont reu la certification europenne. Au moment de la rdaction de ce rapport, nous attendons toujours ces renseignements et les entreprises continuent dafficher le label CE sur le matriel lectrochocs quelles fabriquent.
Lgende photo : Un pistolet paralysant, expos en 2002 au salon international des armes de chasse et de loisirs (IWA) de Nuremberg, en Allemagne, portait le label de qualit CE. La Commission europenne a indiqu ne pas avoir test les produits affichant ce label. Amnesty International estime que la Commission europenne doit enquter sur les effets de ces armes sur la sant avant dautoriser lutilisation de son label. Robin Ballantyne

Suspension des droits de douane limportation En janvier 2003, sur proposition de la Commission, le Conseil de lUnion europenne a approuv le rglement EC150/2003. Ce rglement autorise la suspension des droits de douane limportation pour certains armements et quipements militaires si lesdites marchandises sont utilises par les forces armes dun tat membre, ou au nom de ces forces armes . Dans la liste des armes concernes figurent les ceintures lectriques et les systmes dinjection automatique de substance chimique spcialement conus ou modifis pour servir des excutions dtres humains. Dans une lettre adresse Prionsias De Rossa, membre irlandais du Parlement europen, la Commission expliquait que cette suspension avait t propose alors que lutilisation de ces armements nest pas conforme la ligne de conduite de lUnion et aux instruments lgaux internationaux correspondants et est, par consquent, illgale364 . En dpit de ces propos, le commerce de ces quipements nest toujours pas illicite et la suspension des droits dimportation pourrait en ralit avoir contribu un tel commerce. Amnesty International demeure proccupe par toutes ces anomalies bureaucratiques et administratives et recommande la Commission europenne de clarifier sa position ds que possible. Lorganisation pense que tous les rglements de la Commission sappliquant au commerce des quipements MSP doivent tre harmoniss et appliqus de faon stricte.
362. Voir Torture, pour en finir avec le commerce de la souffrance, op. cit. Il est noter que cette marque garantit la scurit de lutilisateur et non celle de la victime. 363. Communication par courriel adresse la section irlandaise dAmnesty International, le 26 fvrier 2001. 364. Rponse adresse Prionsias De Rossa par M. Patten au nom de la Commission, E1540/03EN, 13 juin 2003 (traduction non officielle).

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Principales leons retenir Tous les tats membres de lUE largie doivent cooprer afin denrichir la proposition de rglement, puis la faire passer dans les faits, apportant ainsi la preuve que lUnion est dtermine prendre des mesures contre la torture. LUnion satisfera ainsi davantage lobligation qui lui incombe aux termes du deuxime critre du Code de conduite, qui exige que le matriel de scurit ne soit pas export sil risque dtre utilis des fins de rpression interne ou de violation des droits humains. Le texte de la proposition de rglement doit tre modifi afin que le champ dapplication des contrles inclue les transferts dquipements au sein de lUnion, mais aussi lextrieur, et que soit sensiblement abaiss le seuil (en volts) partir duquel les armes lectriques sont interdites. LUnion europenne doit, par ailleurs, mettre en place des contrles rigoureux sur le transfert de savoir-faire MSP ainsi que des interdictions de transfert de comptences et de formation dans le domaine de la torture et des excutions. 11. Supervision et contrle de lutilisation finale La mise en place de procdures efficaces de certification et de surveillance de lutilisation finale des quipements est indispensable pour que les armes autorises lexportation soient bien livres lutilisateur final dclar et non dtournes ou, pire encore, utilises de faon abusive pour commettre des violations des droits humains, transgresser le droit international humanitaire, attiser un conflit ou violer un embargo impos par les Nations unies, lUnion europenne ou lOSCE. Dans ce chapitre, des exemples concernant la France, lItalie, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Slovaquie mettent en lumire de graves lacunes dans les systmes de surveillance de lutilisation finale des quipements mis en place par les 15 anciens tats membres de lUnion et les 10 nouveaux pays adhrents. Lune des principales difficults rside dans le fait quil nexiste pas, dans le Code de conduite de lUnion europenne et dans les mcanismes apparents, de dfinition de la certification de lutilisation finale ni dobligations minimales et communes de surveillance. Les procdures actuellement appliques par de nombreux tats membres pour dterminer et surveiller lutilisation finale des armes et des quipements de scurit transfrs sont malheureusement inadaptes. Les fausses attestations sur la destination finale des armements ne sont pas rares et, dans la certification telle quelle est tablie actuellement, rien ou presque ne saurait empcher lutilisateur final dune arme de sen servir des fins proscrites. Plusieurs gouvernements europens ont reconnu publiquement quils ne disposaient daucune procdure systmatique de contrle des armes et du matriel de dfense exports. Ainsi, en fvrier 1999, Derek Fatchett, alors ministre britannique des Affaires trangres, a dclar : Il nexiste actuellement aucun mcanisme officiel de suivi de lutilisation finale qui est faite des quipements de dfense britannique une fois ceux-ci exports365. En fvrier 2004, Jack Straw, ministre des Affaires trangres, a voqu la difficult quil y a contrler
365. Hansard, 8 fvrier 1999, colonne 79.

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lutilisation finale et indiqu quen pratique ses services agissaient au coup par coup, mme sil a ajout : Nous cherchons renforcer [les accords relatifs lutilisation finale] dans toute la mesure du possible366. De mme, en 2001, le ministre du Travail, du Commerce et de la Consommation a indiqu : Si, comme la quasi-totalit des autres pays, lIrlande ne procde aucune inspection une fois le matriel expdi, toutes les demandes dautorisation dexportation de marchandises militaires sont nanmoins soumises un examen approfondi avant dtre acceptes. Mon ministre, tout comme celui des Affaires trangres, doivent avoir reu toutes les garanties ncessaires sur lutilisation ultime dun bien avant de dlivrer une autorisation dexportation367 . Les autres tats membres de lUE largie ne possdent pas non plus de systme officiel de surveillance de lutilisation finale des exportations, mais nont pas fait de dclaration publique ce sujet. Plus grave encore : mme lorsquun pays sest par le pass rendu coupable de dtournement ou dutilisation abusive des quipements et du matriel qui lui avaient t envoys, certains tats membres ont continu lui transfrer des armes et du matriel MSP. Transfert de tanks franais la Colombie organis par lEspagne En fvrier 2004, daprs le journal colombien El Tiempo368, le ministre de la Dfense colombien a annonc avoir rcemment achet entre 32 et 46 tanks AMX-30 doccasion lEspagne. Ces chars dassaut auraient t fabriqus en France dans les annes 70 puis vendus lEspagne. Il semble toutefois que les autorits espagnoles naient pas demand dautorisation la France avant de les revendre la Colombie. Herv Ladsous, porte-parole du ministre franais de la Dfense, a affirm que ce point relevait de la responsabilit des autorits espagnoles, qui nauraient pas inform le ministre de leur intention de vendre ces armes malgr les rglementations sur le contrle de lutilisation finale. Bien que le ministre de la Dfense colombien, Jorge Alberto Uribe, ait affirm que lachat de ces chars tait motiv par la lutte contre le terrorisme , de hauts responsables du Vnzula voisin craignent, semble-t-il, que cette acquisition ne vienne aggraver les tensions frontalires entre les deux pays. Amnesty International sinquite, par ailleurs, lide que ces tanks puissent tre utiliss pour commettre des violations des droits humains ou transgresser le droit international humanitaire. Daprs des informations recueillies ultrieurement, le nouveau gouvernement espagnol, qui devait prendre ses fonctions la fin du mois davril 2004, sest dit proccup par la dcision de vendre des tanks la Colombie369. Royaume-Uni et Rpublique dmocratique du Congo (RDC) Les organisations de dfense des droits humains et celles qui uvrent en faveur du dveloppement ont attir lattention sur le fait quen janvier 2000 le RoyaumeUni a expdi des pices dtaches davions militaires au Zimbabwe, alors que lon craignait que ce pays ne se serve de ces avions dans le cadre du conflit qui svissait en RDC voisine, alors soumise un embargo sur les armes par lUE370.
366. Audition de Jack Straw devant la commission denqute quadripartite (chapitre Audition des tmoins, questions 1 19), 25 fvrier 2004. 367. Lettre du ministre du Travail, du Commerce et de la Consommation en date du 20 juillet 2001. 368. El Tiempo, 26 fvrier 2004. 369. Semana, 22 mars 2004, op cit. 370. Britain still selling arm s to violators in world hotspots et Anger over arms answers, in The Guardian, 27 juillet 2000 et 14 mars 2001.

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la suite dune vague de protestations des parlementaires et de lopinion publique britanniques et dinformations faisant tat dune dtrioration de la situation des droits humains au Zimbabwe, les autorisations dexportation britanniques ont fini par tre suspendues en mai 2000. Royaume-Uni et Isral En mars 2002, le secrtaire dtat aux Affaires trangres britannique, Ben Bradshaw, a rvl que les forces armes israliennes avaient transform des chars dassaut britanniques Centurion, exports entre 1958 et 1970, en vhicules blinds de transport de personnel371. Il a dclar quune telle initiative violait la garantie crite, apporte par le gouvernement isralien le 29 novembre 2000, selon laquelle nul quipement, systme, sous-systme ou composant provenant du Royaume-Uni ne sera utilis dans le cadre des activits des forces charges de la dfense des Territoires [occups]372 . Bien quIsral ait ainsi ouvertement reni son engagement sur lutilisation finale des quipements, les autorits britanniques continuent de fournir des armes et du matriel ses forces de scurit. Ces transferts se poursuivent malgr lexistence dinformations indiquant que de tels quipements de type gnrique sont utiliss par les forces de scurit israliennes pour commettre des violations des droits humains et transgresser le droit international humanitaire dans les Territoires occups. Balles finlandaises pour paramilitaires Au cours dune mission organise en mai 1999 en Indonsie et au Timor oriental, des chercheurs dAmnesty International ont rcupr des douilles vides sur les lieux dune attaque perptre par une milice paramilitaire Dili, capitale du Timor oriental. Leur analyse a rvl quelles avaient t fabriques par la socit finlandaise Patria Lapua Oy. Par le pass, les autorits finlandaises ont reconnu avoir dlivr des autorisations dexportation de munitions aux forces de scurit indonsiennes373. Armes italiennes vendues au PKK En Turquie, plus de 50 000 armes lgres ont t confisques au groupe dopposition arme PKK au cours de lanne 2002. Il a t possible de remonter jusquau lieu de fabrication denviron 16 000 dentre elles : il sagissait pour beaucoup de mines terrestres et darmes lgres italiennes374. On ignore comment ces armes sont parvenues entre les mains du PKK. Certificats slovaques sur lutilisation finale des quipements Jusquen fvrier 2002, les services du ministre de lconomie slovaque chargs des licences sur le commerce darmes ont rgulirement dlivr des certificats dutilisation finale (galement appels certificats dimportation internationale ) sans avoir au pralable vrifi si lentreprise concerne avait demand et obtenu lautorisation dimporter ces marchandises. Ces services ont par ailleurs omis de sassurer que lentreprise laquelle ils avaient accord le certificat avait bien import les armes comme prvu. Une telle ngligence ne pouvait que favoriser les abus : une socit avait la possibilit dobtenir un
371. Hansard, 11 mars 2002, colonne 689w. 372. Anger as Israel violates promise, in The Guardian, 13 mars 2002. 373. Helsinki: Finnish cartridges used in East Timor, Agence France Presse (AFP), 1er aot 1999. 374. ANSA, 29 mai 2002, cit par Amnesty International dans Un catalogue dchecs, op. cit.

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certificat slovaque et de lutiliser pour acheter ltranger des armes quelle revendait ensuite un client en dehors du pays. Comme la indiqu le nouveau responsable des services chargs du contrle des exportations qui a mis fin ces pratiques : Ces procds taient vritablement malsains. Les marchandises taient plus ou moins rexportes en secret et si les armes chouaient dans un pays autre que celui indiqu sur le certificat [la Slovaquie], nous en portions lentire responsabilit. [] Compte tenu des faibles avantages conomiques pour la Slovaquie, le jeu nen valait vraiment pas la chandelle375 . En novembre 2000, des fusils dassaut exports par la Slovaquie vers lOuganda pour utilisation dans ce pays ont t livrs au Libria lorsque lOuganda a dclar ne plus en vouloir. LOuganda affirme quaprs avoir constat que les armes ne correspondaient pas aux spcifications du contrat, elle a obtenu dun courtier gyptien en armements quil les renvoie en Slovaquie. Les 1 000 fusils AK-47 ont en fait t livrs au Libria malgr lembargo impos par les Nations unies. Une expdition supplmentaire de 1 250 armes du mme type tait envisage mais na pas t autorise376. Contrle insuffisant par la France de lutilisation finale des quipements Un reprsentant du ministre franais de la Dfense a dclar Amnesty International que les douanes franaises travaillaient toujours en troite collaboration avec le pays de destination, afin de veiller au contrle permanent du matriel export depuis la France377. Pourtant, en juger daprs plusieurs affaires, les systmes mis en uvre par le gouvernement franais pour dlivrer les autorisations dexportation et surveiller l utilisation finale des quipements nempchent pas ceux-ci de tomber aux mains dauteurs de violations des droits humains, quil sagisse de forces de scurit nationales ou de groupes dopposition. Au cours de lanne 2000, la France a ainsi transfr vers lgypte des cartouches de fusils de guerre, malgr des informations faisant rgulirement tat datteintes aux droits humains, avec recours la force, commises la fin des annes 1990 par les forces de scurit gyptiennes378, notamment lusage excessif de la force et le recours la torture dans les postes de police379. Au cours dune manifestation dtudiants qui sest droule le 9 avril 2002 luniversit dAlexandrie, un tudiant de dix-neuf ans, Muhammad Ali al Sayid al Saqqa, a t tu et plusieurs autres grivement blesss par des tirs de chevrotine. La manifestation avait commenc de faon pacifique, mais les choses se sont prcipites lorsque les forces de scurit ont empch les tudiants de sortir du campus pour rejoindre un cortge dautres manifestants. Le ministre de lIntrieur gyptien a dclar que les forces de scurit avaient ouvert le feu pour ramener le calme. Amnesty International craint que Muhammad Ali al Sayid al Saqqa ne soit mort des suites des blessures infliges par un membre des forces de scurit dans des circonstances o les garanties requises par les Principes de base des Nations unies sur le recours la force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois nont pas t respectes380.
375. Nicholson, From cheerleader to referee, in Slovak Spectator. Propos cits par Human Rights Watch dans Ripe for Reform, op. cit. 376. Rapport du groupe dexperts des Nations unies concernant le Libria, 174 188. 377. Entretien du 24 avril 2003, cit par Amnesty International dans Un catalogue dchecs, op. cit. 378. Amnesty International, Rapport 1998, mai 1999 (index AI : POL 10/001/1998), et Egypt. Torture remains rife as cries for justice go unheeded, fvrier 2001 (index AI : MDE 12/001/2001). 379. Base de donnes Nisat, donnes Comtrade. 380. Amnesty International, AIs briefing to the Human Rights Committee on the Arab Republic of Egypt, mai 2000 (index AI : MDE 12/019/2002).

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Des armes lgres europennes au Brsil381 Linaction et labsence de coopration des tats membres de lEurope largie ont nui aux efforts dploys par le Brsil pour endiguer la circulation darmes europennes entre les mains des criminels du pays, qui connat lun des niveaux de violences par armes feu les plus levs au monde. Chaque anne, prs de 40 000 personnes sont tues par des armes feu au Brsil. Celles-ci reprsentent la premire cause de mortalit chez les jeunes hommes gs de quinze dix-neuf ans (en 1999, 65 p. cent de ces dcs ont eu lieu dans ltat de Rio de Janeiro). Afin de lutter contre les ravages causs par ces armes, les autorits ainsi que des ONG brsiliennes cherchent savoir comment les dlinquants se procurent les armes lgres et de petit calibre. Sur 225 000 pistolets saisis par la police de ltat de Rio de Janeiro en cinquante ans, la majorit tait fabrique dans le pays, mme si nombre de ces armes taient sorties du Brsil puis avaient t rintroduites sur le territoire via le Paraguay. Pour ce qui est des armes fabriques ltranger, on recensait les pays dorigine suivants (par ordre dimportance) : tats-Unis, Espagne, Belgique, Argentine, Allemagne, Italie, Rpublique tchque, Autriche, France, Chine, Isral, Russie et Suisse382.
Lgende photo : Une jeune fille participe une manifestation contre les ventes darmes Rio de Janeiro, au Brsil, en septembre 2003. Le Brsil est lun des pays du monde o il y a le plus de violence par armes feu. Reuters / Sergio Moraes

Au cours du sminaire intitul Vers les racines du mal, ou comment des armes lgales rejoignent le march du crime, les autorits de ltat de Rio de Janeiro ont propos le 12 juillet 2002, en partenariat avec lONG Viva Rio, la mise en uvre dun programme de suivi systmatique dun grand nombre darmes feu, dans le but de dcouvrir comment les armes lgres passent de la lgalit lillgalit. Dans le cadre de ce projet, ltat de Rio de Janeiro a sollicit laide des pays (rpertoris plus haut) o sont fabriques les armes, afin de retracer litinraire emprunt par ces armes de petit calibre qui finissent entre les mains des dlinquants des rues de Rio de Janeiro. Des diplomates, ainsi que des reprsentants des organes concerns des Nations unies et de lOrganisation des tats amricains, ont assist au sminaire. Dans l majorit des cas, la rponse des gouvernements a t assez longue venir. a Si lArgentine, la Suisse et les tats-Unis ont tous trois collabor avec le Brsil, en Europe seules lAllemagne et lEspagne ont rpondu de faon positive. Amnesty International exhorte les autres tats en particulier les pays membres de lUE cooprer avec le gouvernement brsilien afin de retracer les itinraires illicites suivis par les armes lgres et portatives pour pntrer le milieu de la criminalit brsilienne, puis de les faire disparatre. Appliquer les meilleures pratiques en Europe Dans un projet de texte analysant le rapport annuel du Conseil de lUnion europenne sur l'application du Code de conduite de l'Union europenne (2000) en matire d'exportation d'armements, le Parlement europen constatait quil ny avait aucune disposition communautaire relative la vrification de l'utilisateur final des armes exportes et quil existait des diffrences
381. Cit par Amnesty International et Oxfam, in Vies brises : plaidoyer pour un contrle renforc des ventes darmes lchelon international, octobre 2003 (index AI : ACT 30/001/2003). Informations mises jour par lONG Viva Rio. 382. Donnes sur les armes lgres fabriques au Brsil ou ltranger, saisies par la police entre 1950 et 2001, Viva Rio et le gouvernement de ltat de Rio de Janeiro, juillet 2002.

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importantes entre les besoins et contrles des tats membres et de l'utilisateur final383 . Ce rapport prliminaire invitait tous les pays membres de lUnion adopter les meilleures pratiques en matire dattestation et de surveillance de lutilisation finale des quipements. Avant de mettre en place des rgimes stricts de certification et de surveillance, lUE doit se pencher sur les meilleures pratiques qui ont cours dans dautres pays. Ainsi, la Belgique, lAllemagne et la Sude ont dj adopt certaines dispositions dont les autres tats membres pourraient sinspirer. Sude Responsable du contrle des exportations en Sude, lInspektionen fr Strategiska Produkter (ISP, Inspection nationale des produit stratgiques) exige, pour lexportation de matriel rglement, la prsentation dun certificat relatif lutilisation finale. Les exportateurs utilisent diffrents modles de certificat en fonction de lidentit du client et de la nature des marchandises exportes. Une dclaration de lutilisateur final , imprime sur un papier spcial de type billet de banque et portant un numro unique, est exige pour toute exportation de matriel militaire de combat aux forces armes du pays destinataire. Lexportateur envoie le certificat lutilisateur final, qui, aprs lavoir complt, le transmet lambassade de Sude dans son pays. Lambassade doit vrifier la lgitimit de la demande et de la signature pour que lexportation puisse tre autorise. Ce niveau de contrle nest toutefois pas applicable toutes les exportations. Dans le cadre de ce procd de certification, lutilisateur final sengage ne pas rexporter les marchandises sans autorisation. Les demandes de rexportation sont transmises lISP, qui applique alors les mmes critres que dans le cas dexportations directes. Limportateur sengage par ailleurs confirmer la rception des marchandises si le gouvernement sudois en fait la demande et, lorsque lengagement nest pas respect, celui-ci se rserve le droit de suspendre la livraison du reste des marchandises commandes. Dans les faits, on constate nanmoins que les demandes de confirmation de la livraison sont trs rares. Qui plus est, il nexiste pour ainsi dire aucune disposition prvue pour le suivi des marchandises une fois celles-ci exportes ; mme dans les cas o leur utilisation finale constitue un motif de proccupation, les autorits sudoises ne disposent daucun moyen formel leur permettant dobtenir des renseignements supplmentaires ou de faire des inspections. Belgique En Belgique, le certificat relatif lutilisation finale comporte une clause crite dans laquelle limportateur sengage ne pas rexporter les armes sans autorisation crite pralable du pays exportateur. Il prvoit galement que le destinataire nutilisera pas les armes des fins proscrites (par exemple, v iolations des droits humains ou du droit international humanitaire). Trois mois aprs lexportation, le gouvernement belge contrle lopration et demande des preuves de la livraison, notamment des renseignements sur litinraire emprunt et lorganisation du transfert. Si les mesures belges semblent impressionnantes sur le papier, Amnesty International sinquite de leur efficacit dans la pratique384.
383. 13177/2000 - C5-0111/2001 - 2001/2050 (COS). Commission des affaires trangres, des droits de l'homme, de la scurit commune et de la politique de dfense, 10 mai 2001. Rapporteur : Gary Titley. 384. Voir le chapitre 5 sur la production sous licence ltranger pour en s avoir plus sur les proccupations dAmnesty International concernant le transfert de technologie lusine de munitions dEldoret, au Kenya.

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Les pratiques de rfrence aux tats-Unis Certains aspects des contrles mis en place par les tats-Unis pourraient tre repris par les tats membres de lUE. Le gouvernement amricain limite, par exemple, les ventes darmes commerciales en exigeant des exportateurs quils remettent une attestation sur lutilisation et le non-transfert paralllement la demande dautorisation dexportation. Le nom de lutilisateur final et du pays de destination doivent tre transmis aux autorits amricaines. De plus, limportateur intermdiaire, lutilisateur final et le gouvernement importateur doivent sengager ne pas revendre ni rexporter les marchandises en dehors du pays de destination finale ou une personne ou une organisation autre que celle quils ont dclare, sans autorisation pralable des autorits amricaines. Si les utilisateurs finaux sont des militaires trangers, ils doivent garantir quils se serviront du matriel dans le respect de la loi amricaine ou conformment aux objectifs indiqus dans les accords de dfense bilatraux ou rgionaux existants. Le contrat de vente doit de plus prciser les modalits dutilisation du matriel approuves par les parties. Les informations reues font tat de plusieurs cas o les tats-Unis ont essay dappliquer ces contrles. En 2003, le Washington Times385 a ainsi rvl que les tats-Unis avaient demand la Grce de cesser de fournir aux Chypriotes grecs des armes fabriques aux tats-Unis, car ce transfert allait lencontre de linterdiction amricaine sur les ventes darmes Chypre. Le gouvernement amricain a cr trois programmes pour vrifier le respect de ces rglementations : lun est gr par le Dpartement dtat et sapplique aux ventes commerciales directes , le deuxime gr par le Pentagone sapplique aux ventes intergouvernementales et le dernier est contrl par le ministre du Commerce. Le programme Blue Lantern du Dpartement dtat comporte : a) une prslection des demandes dautorisation dexportation en fonction des risques de dtournement daprs un ensemble de critres d alerte ; b) une inspection sur site aprs la vente pour vrifier que les quipements sont bien parvenus entre les mains de lutilisateur final dclar et utiliss conformment aux objectifs convenus386. Si certaines de ces vrifications sont effectues de faon alatoire, la majorit sont dcides sur avis des responsables chargs de loctroi des autorisations et du respect des rglementations ; ceux-ci font appel aux informations provenant des services secrets et des organes chargs de lapplication des lois ainsi qu une liste dtaille dindicateurs dalerte. En 2001 et en 2002, le gouvernement amricain a ainsi men respectivement 428 et 410 vrifications Blue Lantern, dont 50 une anne et 71 lanne suivante ont t juges dfavorables387. Un des aspects essentiels du dispositif est que la surveillance mme de lutilisation finale des marchandises exportes a un effet dissuasif, notamment dans les pays qui se sont par le pass rendus coupables de dtournements darmes. Leons retenir Le quatrime rapport synthtique europen sur le Code de conduite de lUnion europenne, publi en 2002, rvlait que les tats membres ont adopt un ensemble commun d'lments essentiels qui doivent figurer dans le certificat de
385. US Asks Greece to Stop Arms Supply, in Washington Times, 2 juillet 2003. 386. Le programme Blue Lantern est prvu par larticle 38-g-7 (note, p. 217) de la Loi relative au contrle sur les exportations darmes. 387. Lettre adresse au dput Barry Gardiner le 21 octobre 2003 par la Commission des affaires trangres du Snat amricain.

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destination finale lorsque celui-ci est exig par un tat membre [et] une srie supplmentaire d'lments qui peuvent galement tre jugs ncessaires en vertu de leur lgislation nationale (cest Amnesty International qui souligne). Les lments dits essentiels concernent avant tout les informations transmises par lacheteur, par exemple le type et la quantit de marchandises et leur utilisateur final. Parmi les lments supplmentaires figurent les restrictions dutilisation, par exemple celles qui concernent les rexportations. Il existe nanmoins deux failles potentielles388. Tout dabord, la dcision de rendre le certificat obligatoire est laisse la discrtion des tats membres. La srie dite supplmentaire dlments est, dautre part, considre comme facultative. Si lon veut crer un systme efficace de contrle de lutilisation finale des armements, il faut commencer par rendre obligatoire les preuves de cette utilisation pour tous les transferts et noncer clairement les restrictions en matire dutilisation finale et de rexportation. Au premier semestre 2003, sous la prsidence grecque de lUE, a t dbattue la possibilit de transformer un certain nombre dlments supplmentaires (facultatifs) en lments essentiels (recommands). Une seule obligation nouvelle a t ajoute la seconde liste ( une indication de lutilisation finale des marchandises ) ; les autres propositions relatives aux restrictions dutilisation restent facultatives389. Cette certification ne reprsente quune des mesures indispensables pour que les tats membres de lUnion puissent mettre en place des contrles vritablement approfondis sur lutilisation finale des armements. Amnesty International soutient par consquent les recommandations formules par Saferworld pour instaurer un rgime europen efficace de contrle, comportant notamment : une valuation complte des risques lors de la phase de dlivrance de lautorisation ; un systme qui ne puisse donner lieu falsification et qui comprenne lattestation de lutilisation finale et la fourniture de preuves par des documents ; des garanties explicites de lutilisation finale ; celles-ci prendraient la forme dun contrat juridiquement contraignant entre le gouvernement exportateur et lutilisateur final, interdisant les rexportations non autorises et dressant la liste des usages prohibs du matriel, en particulier les atteintes aux droits humains et au droit international humanitaire ; un systme comprenant la vrification de la livraison et un contrle aprs exportation ; des dispositions prvoyant lapplication de sanctions en cas de non-respect des engagements relatifs lutilisation finale des armements.

388. Ces remarques sur la cration dun certificat relatif lutilisation finale des armements sappuient sur une analyse ralise par Saferworld, au Royaume-Uni. 389. Saferworld, The EU Code five years on: recent developments in and future priorities for the implementation of the EU Code o f Conduct on arms exports, juin 2003.

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Les gouvernements doivent galement prendre en compte un ensemble de facteurs de risque lorsquils valuent la destination finale des catgories darmes qui risquent fortement dtre utilises pour commettre des atteintes aux droits humains ou les faciliter, en particulier les armes lgres et portatives ainsi que le matriel de scurit (instruments de contrainte, armes envoyant des dcharges lectriques et dispositifs utiliss pour le maintien de lordre). 12. Communication et transparence des informations Amnesty International considre que les tats membres de lUnion europenne doivent faire la preuve de leur engagement respecter le Code de conduite et les mcanismes de contrle nationaux et rgionaux connexes ; dans ce but, il est essentiel quils permettent leurs parlementaires et au grand public davoir pleinement connaissance des dcisions autorisant les exportations de matriel MSP. Les gouvernements sont donc appels fournir en temps utile, lopinion publique et ses reprsentants lus, des informations dtailles sur les transferts MSP effectus ou autoriss. La quasi-totalit des tats membres (nouveaux ou anciens) de lUE sont alls dans le sens dune meilleure information sur les transferts MSP, mme si parfois ils ont d y tre contraints par la mobilisation de lopinion publique. Ceci dit, trs rares sont les pays europens o la transparence est suffisante et permet aux lus et au grand public de veiller ce que ces transferts ne contribuent pas aux violations des droits humains ni ne les facilitent. Labsence de certaines informations illustre bien les failles des systmes de contrle des exportations des pays membres de lUnion. De toute vidence, si la lgislation qui rglemente le contrle des exportations dun pays ne sapplique pas aux activits comme le courtage en armements ou les contrats de production sous licence, ou ne concerne pas le transfert de programmes privs de formation militaire ou de produits comme les pistolets paralysants ou les entraves pour les pieds, il y a peu de chances que le gouvernement de cet tat puisse fournir des donnes sur ces activits. Nanmoins, mme dans les pays qui rglementent certaines formes de transferts MSP, il ny a dans le meilleur des cas que peu de renseignements exploitables sur ces derniers, notamment sur les transferts intergouvernementaux. Il en va de mme pour de nombreux biens double usage et pour les programmes dassistance et de formation fournis des gouvernements trangers dans le domaine policier ou militaire. Rares sont les pays europens qui donnent des descriptions dtailles du matriel dont lexportation est autorise et plus rares encore ceux qui indiquent les quantits darmes effectivement exportes ou le nom de lutilisateur final. Ces renseignements sont pourtant essentiels pour que les parlementaires et le grand public soient en mesure de demander des comptes leur gouvernement. On trouvera ci-dessous deux exemples prcis, ceux de lIrlande et du RoyaumeUni, qui ont t choisis car ils montrent quel point, mme dans les pays qui publient des rapports annuels sur les autorisations dexportation, il demeure trs difficile, voire impossible, de savoir quelles sont les exportations autorises. Ce choix est dune certaine manire quelque peu injuste pour ces deux pays, qui publient plus de donnes que la plupart des autres pays europens. Mais il sagit
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avant tout de dmontrer aux autres gouvernements quils doivent amliorer la diffusion et la transparence des informations et de faire comprendre aux tats membres de lUnion europenne quils doivent convenir de normes en matire de communication des donnes afin de permettre une vritable surveillance. Royaume-Uni : le manque de transparence Les rapports publis par le gouvernement britannique sur les contrles des exportations stratgiques durant la priode 1998-2002 ont rcemment fait lobjet dune analyse effectue pour le compte dAmnesty International, dOxfam et dIANSA390. Cette analyse a rvl plusieurs grandes tendances. On constate, tout dabord, une augmentation importante du nombre de pays o peuvent tre exportes des composants de fusils dassaut , par opposition aux fusils dassaut finis . Ce point a t soulev par des ONG tant donn q depuis ue, lanne 2000, date laquelle le gouvernement britannique a commenc dclarer le nombre darmes lgres autorises pour chaque demande dexportation, le nombre de licences dlivres pour des armes finies est rest relativement stable, avec une lgre tendance la baisse. En revanche, les autorisations dexportation de composants darmes lgres ont trs fortement augment. Nous ne disposons toutefois daucune indication sur le nombre de composants que recouvre chaque licence dexportation et il est, par consquent, trs difficile davoir une ide prcise de lampleur du phnomne. Cest l un dfaut majeur des rapports annuels communiqus par les autorits britanniques.
Lgende graphique I : Les licences dexportation de composants de fusils dassaut dlivres par le Royaume-Uni ont t multiplies par quatre entre 1998 et 2002.

La deuxime tendance qui se dgage est laugmentation, plus importante encore, du recours par le gouvernement britannique aux Open Individual Export Licenses (OIEL), savoir des licences dexportation individuelles et illimites dans le temps, pour les composants de fusils dassaut. Lon dnombrait en effet seulement deux licences de ce type en 1999 contre 23 en 2002, ce qui reprsente une multiplication par onze (voir le graphique II). Les informations rendues publiques risquent ds lors dtre trs incompltes, car les OIEL permettent aux exportateurs de procder plusieurs envois vers une destination donne, sans que la quantit de matriel exporte soit enregistre par les autorits britanniques. Ainsi, en 2002, les OIEL portant sur des composants de fusils dassaut reprsentaient environ un tiers de toutes les licences dlivres pour ce type darmes. Ces chiffres montrent clairement que les composants darmes lgres passent travers les mailles du filet plus facilement que les armes entires ou finies . Dans son rapport sur les contrles des exportations stratgiques de lanne 2000, le gouvernement britannique indique le nombre darmes lgres autorises lexportation. Il ne fournit cependant aucune information sur le nombre de composants exports par licence dexportation standard (SIEL) et ne donne aucun chiffre sur les composants des armes lgres ou portatives qui ont pu tre exports grce des OIEL. Dans ces conditions, il est beaucoup plus difficile pour le Parlement britannique dintervenir pour contraindre le gouvernement veiller au respect des droits humains.
Lgende graphique II : Augmentation des OIEL pour les composants de fusils dassaut (en gris clair). SITL : Standard Individual Trans-Shipment Licence, ou licence individuelle de transbordement standard.

390. Oxfam, Lock, Stock and Barrel, op. cit.

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Amnesty International est particulirement proccupe par le fait que des entreprises britanniques ayant export du matriel vers au moins 16 pays qui fabriquent des armes lgres (dont des fusils dassaut, des mitrailleuses et des pistolets) obtiennent depuis 1998 des autorisations dexportation de composants darmes lgres. Les entreprises destinataires de ces exportations se situent souvent en Europe ou en Amrique du Nord, o les systmes de contrle sont relativement performants et transparents, mais nen comportent pas moins certaines failles. Plus inquitant : des licences ont t octroyes pour des exportations de composants darmes lgres vers des pays o les contrles sur les exportations darmes sont bien moins stricts ou vers des tats nappartenant pas lUnion europenne et donc non tenus den respecter les embargos. Parmi ces pays figurent le Brsil, la Turquie, l Pakistan, Singapour et la Core du Nord. e Depuis 1998, chacun de ces pays a export des armes vers au moins un pays o les forces de scurit ont commis des violations systmatiques des droits humains, notamment le Myanmar, lIndonsie, le Guatmala, les Philippines, Sri Lanka et le Soudan. Le Royaume-Uni ne communiquant aucun chiffre sur la quantit de composants autoriss lexportation, les composants darmes lgres pourraient bien tre destins des usines dassemblage situes dans un pays tranger et alimentant lexportation darmes vers dautres pays, voire tre destines la rexportation directe sous forme de pices dtaches. Par exemple, le gouvernement britannique a autoris en 2002 lexportation de composants de lance-grenades vers Singapour. Or, depuis 1994, la socit singapourienne Chartered Firearms Industries (depuis renomme ST Kinetics), qui fabrique le lance-grenades automatique CIS 40-AGL 40 mm, possde un accord de production sous licence avec la socit indonsienne PT Pindad391. Compte tenu du nombre de violations des droits humains commises par les forces de scurit indonsiennes, le systme mis en place par le Royaume-Uni pour vrifier lutilisation finale des quipements est tellement insuffisant que des composants darmes lgres britanniques ont pu t dtourns au profit dun utilisateur final qui naurait pas obtenu dautorisation dexportation directe. Les pratiques de rfrence en Allemagne linverse du Royaume-Uni, le gouvernement allemand dclare une partie des pices dtaches et des composants darmes dont il autorise lexportation. Son Rustungsexportbericht (Rapport sur les exportations de matriel militaire) pour lanne 2002 donne des informations sur les exportations darmes lgres et de petit calibre ( lexclusion des pistolets, revolvers, armes de sport et de chasse), ainsi que des pices et composants, destination des tats non membres de lUnion europenne ou de lOTAN 392. Donnes Comtrade (douanes) Tous les tats membres de lUnion europenne runissent des informations sur leurs importations et exportations au sein ou lextrieur de lUnion europenne.
391. CIS 40-AGL to be built in Indonesia, in Janes Defence Weekly, 28 mai 1994. La socit indonsienne PT Pindad a conclu un contrat avec la socit singapourienne Chartered Firearms Industries (CIS) pour la fabrication sous licence du lance-grenades automatique CIS 40-AGL 40 mm. Il sera procd de lgres modifications pour adapter cet quipement au matriel indonsien. 392. Rustungsexportbericht 2002 (Rapport sur les exportations de matriel militaire), gouvernement de la Rpublique fdrale dAllemagne, 17 dcembre 2003.

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Un ensemble de codes harmoniss (dits codes tarifaires ) a t mis au point pour dsigner les diffrents types de produits commercialiss. Un certain nombre de ces codes correspondent aux armes, munitions et autres quipements de dfense. Par exemple: 9302 0010 Revolvers et pistolets : calibre 9 mm et plus et 9302 0090 Revolvers et pistolets : calibre infrieur 9 mm393 . Ainsi, dans chaque pays de lUnion (et dans de nombreux autres pays du monde), un organe gouvernemental rassemble les donnes sur les importations et les exportations dun ensemble darmes lgres et de matriel de dfense. Parmi ces renseignements doivent figurer le pays de destination, la valeur (en dollars amricains), le poids (en kilogrammes) et le nombre darticles. De nombreux tats dcident malheureusement de ne pas communiquer ces informations ou de ne publier que des donnes partielles. Nombre de gouvernements refusent galement de prsenter ces donnes sous forme dtaille lorsquils les rendent publiques. Ainsi, au cours des dernires annes, les rapports annuels du Royaume-Uni sur le contrle des exportations stratgiques prtendaient indiquer la valeur des exportations d armes lgres (sur la base des donnes provenant des douanes) ; en ralit le gouvernement avait sciemment choisi de ne pas distinguer les codes tarifaires des armes lgres, des armes de petit calibre et des armes de calibre suprieur. Prsentes de la sorte, ces informations taient quasiment inexploitables. Le gouvernement britannique avait, par exemple, regroup les codes suivants sous la catgorie armes lgres394 : 9301 11001,2 9301 19001,2 9301 20001,2 9301 90001,2 9302 0010 9302 0090 Armes dartillerie (par exemple fusils, obusiers, mortiers) armes autotractes Armes dartillerie (par exemple fusils, obusiers, mortiers) armes non autotractes Lance-roquettes, lance-flammes, lance-grenades, tubes lance-torpilles et lanceurs similaires Autres armes militaires (sauf revolvers, pistolets et les armes de la rubrique 9307) Revolvers et pistolets : calibre de 9 mm et plus Revolvers et pistolets : calibre infrieur 9 mm

Les valeurs donnes dans les rapports annuels britanniques peuvent donc correspondre soit une quantit leve de revolvers soit un seul obusier autotract au cot lev. Cette mthode noffre ni transparence des informations ni la possibilit pour les parlementaires den faire un examen approfondi et de demander des comptes au gouvernement en ce qui concerne la protection des droits humains et ses autres obligations internationales. Amnesty International juge irrecevable ce regroupement des donnes et demande au Royaume-Uni de modifier dans les plus brefs dlais sa faon de faire, afin que des
393. Pour obtenir la liste complte de tous les codes tarifaires du secteur de la dfense, voir http://www.fco.gov.uk/Files/kfile/Part%2011.%20Cm5819.pdf, p. 474. 394. Rapport annuel britannique de 2002 sur le contrle des exportations stratgiques.

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informations pertinentes sur les exportations britanniques puissent tre rendues publiques. Les autorits du pays avancent parfois largument des cots disproportionns pour ne pas communiquer ces donnes ; ce prtexte ne tient pas dans la mesure o les donnes ont dj t rassembles par les douanes britanniques. Lexcuse selon laquelle il sagit de renseignements commerciaux confidentiels nest pas valable non plus, car il est tout fait possible de fournir des donnes intressantes sans divulguer le nom des entreprises concernes. Par ailleurs, les entreprises elles-mmes ne doivent pas tre places au-dessus des contrles lorsque la responsabilit du Royaume-Uni en ce qui concerne le respect des droits humains et ses autres obligations internationales est engage. Burkina Faso et Pakistan Il est encourageant de constater que nombre de pays publient davantage de rapports dtaills sur les importations et (dans certains cas) sur les exportations darmes gres, darmes portatives et de matriel de scurit associ, permettant l ainsi une meilleure surveillance de ces transferts et de leur destination finale. Il arrive toutefois que ces informations ne soient disponibles que pour une priode limite. Ainsi, le gouvernement du Burkina Faso a publi des renseignements sur les autorisations accordes aux entreprises burkinab pour importer des armes lgres et des munitions. Les dtails disponibles sont bien plus prcis que ceux quil est possible dobtenir par lanalyse des informations communiques par la plupart des tats exportateurs. En voici un exemple avec un tableau qui correspond lautorisation accorde en janvier 2003 la socit Ouaga Arm pour importer une gamme de pistolets et de munitions, dont d pistolets 110 CZ en provenance de es 395 la Rpublique tchque . Dsignation Pistolet automatique calibre 9 mm para CZ 75 B Pistolet automatique calibre 7,65 mm CZ 83 Cartouche calibre 7,62 mm x 39 PV Cartouche calibre 7,80 auto FJ Cartouche calibre 9 mm para FJ Cartouche calibre 7,65 mm FJ Cartouche calibre 6,35 mm FJ Cartouche calibre 12 mm 36 grammes Quantits 110 50 54 000 25 000 25 000 10 000 5 000 60 000 Plomb 4, 3, 5, 1 Observations Marque CZ dorigine tchque

395. A. n 2003-005/SECU/CAB du 17 janvier 2003, Journal officiel n 06 2003) : Article 1 : une autorisation dachat, dimportation et de transfert darmes feu est accorde la socit OUAGA ARM pour les quantits maximales ci-aprs . Voir www.legiburkina.bf/jo/jo2003/no_06/Arr%C3%AAt%C3%A9_SECU_2003_00005.htm

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Autre exemple : le Pakistan o les douanes fournissent des rapports dtaills sur les cargos qui arrivent dans les ports du pays. Un rapport de janvier 2004 sur le btiment MSC Jordan a fourni le dtail de lexpdition suivante : Description des marchandises : S.T.C 63 COLIS SELON CONTRAT N 257/V&EE/2000-2001/ARMY DTD 30-06-2001 LOT DE 12 VHICULES LAND ROVER EN KITS
Port dembarquement FELIXSTOWE Importateur : DE MVRDE Poids brut en tonnes mtriques 23,393 Quantit 3 Type Conteneur Expditeur : LANDROVER EXPORTS LIMITED396 Numro de conteneur 003X40FT

Nous apprenons ainsi que la socit britannique Landrover Exports Ltd a expdi larme pakistanaise 12 vhicules Land Rover assembler, en vertu, semble-til, dun contrat dat du 30 juin 2001. Bien que le gouvernement ne publie en gnral aucune donne sur les changes darmements, cet exemple est beaucoup plus prcis que lentre Vhicules militaires utilitaires du rapport du Royaume-Uni pour lanne 2001397 ou lentre Composants pour vhicules militaires utilitaires du rapport de lanne 2002398. Les informations communiques par les douanes pakistanaises rvlent le nom de lutilisateur final, la date dexpdition et le nombre darticles autrement dit les renseignements quAmnesty International juge que tous les pays exportateurs darmes devraient fournir. Irlande : dclarations des exportations double usage En Irlande, cest le ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi qui est charg de loctroi des licences dexportation. Comme dj indiqu, lIrlande neffectue que trs peu dchanges darmes classiques , mais commercialise en revanche un nombre trs important et croissant de composants et de systmes double usage (civil et militaire). Selon un rapport rcent sur lIrlande, les exportations militaires du pays pour lanne 2002 ne dpassaient pas les 34 millions deuros, tandis que les exportations de matriel double usage taient estimes 4,5 milliards deuros399. la suite dun rapport rdig peu de temps auparavant par la section irlandaise dAmnesty International400, le ministre a diffus sur son site Internet quelques informations supplmentaires sur ses autorisations dexportation401. Parmi ces
396. www.cbr.gov.pk/newcu/igm/kpqi34.pdf (consult le 25 fvrier 2004 mais les donnes ne sont plus disponibles). 397. http://www.fco.gov.uk/Files/kfile/laos.pdf, p. 251. 398. http://www.fco.gov.uk/Files/kfile/63090a9breport4-2ftable2iv.pdf p. 207. 399. Fitzpatrick Associates, Export Licensing for Military and Dual-Use Goods, op. cit. 400. Section irlandaise dAmnesty International, Decoding the Deals, op. cit. 401. Le ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi aurait, auparavant, t flicit de cette initiative, mais il semble avoir cess de diffuser la moindre information sur son site Internet - 115 -

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nouveaux lments figurait la rubrique Usage final de larticle , ce qui reprsente un vritable pas en avant. Toutefois, dans la liste des licences dlivres depuis janvier 2002 concernant les biens double usage, cette rubrique comportait dans tous les cas la mention usage civil , ce qui parat peu crdible. Comme lont montr les prcdents chapitres de ce rapport, lIrlande compte en effet de nombreuses entreprises fabriquant des composants usage la fois civil et militaire. Analog Devices Inc. (ADI) est lune de ces socits. Il sagit dune entreprise internationale dont les usines se situent Limerick, en Irlande. ADI fabrique toute une gamme de composants et de sous-systmes lectroniques, destins en particulier au march du traitement des signaux numriques. Ces composants sont utiliss dans toutes sortes de domaines des secteurs civil, aronautique ou de la dfense. La gamme de processeurs SHARC est lun des principaux produits de traitement des signaux numriques fabriqus par la socit ADI. Amnesty International ignore quel code exact ladministration qui dlivre les licences dexportation de biens double usage applique aux dispositifs SHARC et TigerSHARC. Lorsque lorganisation a cherch la rponse auprs du ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi, celui-ci la renvoye vers le fabricant402. Or, les socits rpondent rarement ce genre de questions. Ce manque de transparence est le principal obstacle empchant lus et grand public de prendre connaissance des faits. Si le Parlement et les citoyens irlandais ne sont pas en mesure de savoir quels sont les lments autoriss lexportation, ils ne peuvent savoir dans quel pays ils ont t exports ni juger raisonnablement du danger potentiel que reprsentent ces exportations pour les droits humains. La liste des biens double usage laisse penser que les codes de catgorie 3A001a2403 et 3A001a7404 sont peut-tre ceux qui correspondent aux composants SHARC. Le tableau ci-dessous rpertorie les licences dexportation individuelles dlivres entre 1998 et 2002 par le ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi pour la catgorie 3A001a2.

depuis le mois de novembre 2002. Amnesty International croit savoir que ce retard extrme est d un manque de personnel, mais elle exhorte le ministre publier dans les plus brefs dlais des renseignements jour sur ses licences dexportation. 402. Courrier du ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi en date du 3 juillet 2001. la question quel code le contrle des exportations applique-t-il aux circuits MIL-STD 1553 fabriqus par la socit DDC Ireland Ltd ? , le ministre du Travail, du Commerce et de la Consommation, Tom Kitt, a rpondu dans un courrier adress Amnesty International que le code sappliquant un produit donn relve en premier lieu de la dcision du fabricant ou de lexportateur, car ce sont eux qui connaissent le mieux leurs produits. Si vous recherchez le code dun produit quelconque, je vous invite prendre contact avec son fabricant . 403. Microcircuits microprocesseurs, microcircuits microordinateurs, microcircuitsmicrocontrleurs, circuits intgrs mmoires fabriqus partir dun semi-conducteur compos, convertisseurs analogique-numrique, convertisseurs numrique-analogique, circuits intgrs lectro-optiques et circuits intgrs optiques pour le traitement du signal, dispositifs logiques programmables par l'utilisateur, circuits intgrs pour rseaux neuronaux, circuits intgrs la demande dont soit la fonction, soit le statut de lquipement pour lesquels ils seront utiliss nest pas connu, processeurs de transforme de Fourier rapide (FFT), mmoires mortes programmables effaables lectriquement (EEPROM), mmoires flash, mmoires vives statiques (SRAM) (http://europa.eu.int/eur-lex/fr/consleg/pdf/2000/fr_2000R1334_do_001.pdf) 404. 7. Rseaux logiques programmables prsentant l'une des caractristiques suivantes : a) nombre de portes utilisables quivalent de plus de 30 000 (portes deux entres) ; b) temps de propagation de la porte de base typique de moins de 0,1 ns ; ou c) frquence d'inversion suprieure 133 MHz. (http://europa.eu.int/eurlex/fr/consleg/pdf/2000/fr_2000R1334_do_001.pdf)

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Licences dexportation individuelles 1998-2002 Biens double usage 3A001a2 Pays Chine Core (Rpublique de) tats-Unis Hong Kong Inde Iran Isral Malaisie Royaume-Uni Singapour Soudan Taiwan Turquie Total 1 2 1 12 1 2 5 1 1 1 1 1998 1 1999 1 2 1 1 1 1 4 1 2000 2001 2002 1 Total 3 2 1 2 1 1 4 1 1 1 1 2 1 21

Le tableau suivant rpertorie les licences dexportation individuelles dlivres entre 2000 et 2002 pour la catgorie 3A001a7. Licences dexportation individuelles 2000 2002 Biens double usage 3A001a7 Pays 2000 2001 2002 Chine Colombie Core (Rpublique de) mirats arabes unis Hong Kong Inde Isral Liban Malaisie Philippines Porto Rico 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 4 5 1 1 1 3 8

Total 10 1 4 1 4 5 7 1 2 1 1

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Singapour Taiwan Thalande Turquie Uruguay Vnzula Total

1 1 1 1 1

1 3 1

2 5 2 1

1 1 12 4 33

1 1 49

Les pays suivants pourraient, par ailleurs, avoir reu des produits appartenant ces catgories par le biais de licences globales dlivres entre 2000 et 2002 : Afrique du Sud, Brsil, Bulgarie, Colombie, gypte, mirats arabes unis, Estonie, Hongrie, Isral, Jordanie, Kazakhstan, Liban, Malaisie, Mexique, Philippines, Pologne, Rpublique de Core, Rpublique tchque, Roumanie, Russie, Singapour, Slovaquie, Slovnie, Taiwan, Thalande, Turquie, Ukraine. Daprs le ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi, il est possible daccorder une licence globale lorsquun nombre exceptionnellement lev de licences est demand pour lexportation de biens double usage [] afin de dgager lexportateur dune surcharge inconsidre de travail administratif . Cette licence demeure valide durant une priode de six mois405. Thoriquement, une licence globale ne peut tre accorde si elle bnficie directement des utilisateurs appartenant au domaine militaire ou de scurit, mais lon ignore si la mme restriction sapplique quand limportateur du matriel double usage est une socit civile. Dautre part, les pays suivants sont susceptibles de recevoir des biens double usage grce une Autorisation gnrale communautaire dexportation, sans que le dtail de ces oprations napparaisse dans les statistiques sur les licences dexportation que le ministre publie aujourdhui : Australie, Canada, tats-Unis, Hongrie, Japon, Nouvelle-Zlande, Norvge, Pologne, Rpublique tchque, Suisse. Mme si les informations communiques par le ministre sur ces licences donnent une indication de lutilisation finale des marchandises double usage, Amnesty International sinquite de leur opacit. Les entreprises appartenant au secteur de larmement aux tats-Unis, en France, en Inde, en Isral, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni ont dclar utiliser des produits de la marque SHARC ou TigerSHARC dans toutes sortes de systmes lectroniques militaires (combat ou surveillance) qui peuvent ensuite tre exports vers dautres pays. Ainsi, la suite un accord dtaill conclu entre elles, les socits Thales Nederland et CNPEP Radwar (Pologne) fabriqueront des systmes de radars de combat Squire qui sont quips des processeurs de signal numrique SHARC de la socit Analog Devices destins tre exports vers des pays tiers406.

405. www.entemp.ie/ecd/mau-exports-guideline.htm , consult le 7 avril 2004. 406. Polish Company to make Squire battlefield radar, in Janes Defence Weekly, 18 septembre 2002.

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LIrlande doit amliorer surveillance et information LIrlande a accord des licences pour des biens appartenant aux catgories double usage 3A001a2 et 3A001a7 un certain nombre de pays o des entreprises civiles, ou l utilisateur final , ont publiquement dclar se servir de processeurs SHARC dans plusieurs types de matriel de surveillance militaire ou policier. De plus, dautres fabricants de biens double usage implants en Irlande continuent dannoncer la conclusion de contrats dans le domaine de la dfense407. Pour Amnesty International, de tels communiqus sont difficilement compatibles avec les informations du gouvernement irlandais selon lesquelles les licences dexportations pour produits double usage ne sont accordes que pour des biens utilisation finale civile . La principale difficult rside dans le fait que, sur la base des donnes transmises par le ministre des Entreprises, du Commerce et de lEmploi, il est ce jour impossible pour le Parlement irlandais ou des ONG comme Amnesty International de dterminer si des produits comme les processeurs SHARC, dont lexportation a t autorise vers certains pays, ny ont pas t intgrs des systmes militaire ou policier (ou nont pas t rexports par la suite vers dautres pays), facilitant ainsi la violation des droits humains par lutilisateur final. Amnesty International estime que les informations communiques par les autorits irlandaises ne sont pas suffisamment dtailles pour que les lus et les citoyens puissent faire un examen approfondi de la situation. Leons retenir Pour quaucun gouvernement europen naccorde de licence de transfert darmes, dquipement, de technologie, de composants ou de services MSP qui contribueraient entretenir une rpression interne, alimenter un conflit ou violer un embargo, il est indispensable quun contrle soit exerc tant par les parlementaires que par les citoyens. Ce contrle nest envisageable que si les gouvernements de lUnion europenne amliorent la prcision et la clart de leurs mcanismes dinformation. Pour ce faire, il est essentiel quils fournissent en temps voulu des donnes dtailles et suffisantes sur les licences dexportation accordes pour les transferts MSP, de mme que sur les livraisons rellement effectues. 13. Les lacunes du Code de conduite de lUnion europenne et du processus dadhsion Depuis le 1er mai 2004, les 10 nouveaux tats membres doivent appliquer sans rserve les critres du Code de conduite de lUnion europenne et mettre en uvre son dispositif, mais aussi respecter lensemble des obligations dont sont convenus les membres de lUnion dans les six annes qui ont suivi ladoption du Code408.
407. Iona Technologies, ParthusCeva, Farran Technology, Analog Devices. 408. Comme ce rapport lindique, parmi ces obligations figurent la mise e n application des listes relatives au contrle des exportations de biens double usage (rglement du Conseil de lUnion europenne n 1337/2000 du 22 juin 2000), les arrts sur le contrle des exportations ou les listes de biens militaires adopts ou modifis lchelon national le cas chant, laction - 119 -

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Ces nouvelles obligations savreront trs difficiles respecter dans la mesure o les critres du Code de conduite et son dispositif actuel ne sont pas adapts et, dans certains cas, trop flous pour pouvoir tre appliqus, mais aussi parce que certains des nouveaux tats membres nont pas les moyens de satisfaire ds prsent aux obligations en vigueur. Faute defforts concerts pour amliorer et peaufiner le Code de conduite, notamment loccasion du processus de rvision qui se droule actuellement, et pour aider les nouveaux tats membres mettre en uvre un Code de conduite renforc, les principaux objectifs noncs dans sa version actuelle risquent de ne pas tre atteints. Un tel tat des lieux pourrait terme porter srieusement atteinte la scurit internationale et au respect des droits humains. Les lacunes du Code de conduite Comme ce rapport lillustre, le Code de conduite de lUnion europenne comporte un certain nombre de graves lacunes, qui nuisent son efficacit. Plus particulirement, le Code de conduite : nest que politiquement contraignant ; il na pas force obligatoire comme cest le cas des traits juridiquement contraignant (il ny a donc gure de possibilit pour des autorits juridiques indpendantes dvaluer la situation et de prendre les mesures qui simposent) ; comporte quatre critres (n 5, 6, 7 et 8) formuls dune m anire telle (avec des expressions comme tenir compte de, envisager ) quils nimposent pas dimpratifs clairs aux tats membres ; comporte certains critres qui ne sont pas suffisamment explicites, ce qui laisse une trop grande part dinterprtation individuelle aux tats membres ; ne considre pas les violations du droit international humanitaire perptres dans ltat destinataire comme un motif suffisant pour refuser dexporter des armes aux termes du critre n 6 du Code de conduite, ces violations constituent tout au plus des lments dont ltat exportateur doit tenir compte ; comporte une liste des biens rglements sur laquelle napparaissent pas nombre dquipements et technologies destins la scurit et au contrle de la dlinquance qui peuvent tre utiliss des fins de rpression interne (critre n 2) et ninterdit pas explicitement les quipements susceptibles d'tre utiliss des fins de torture ou pour infliger la peine capitale ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ; ne comporte aucun dispositif exigeant de rendre public en temps voulu le dtail des licences dexportation portant sur les biens double usage et les pices composant le matriel militaire ou de scurit. Il est ds lors difficile davoir connaissance des exportations europennes de matriel comme les quipements de surveillance pouvant tre utiliss dans le cadre dune rpression interne409 ;

commune relative la lutte contre l'accumulation et la diffusion dstabilisatrices des armes lgres et de petit calibre (1998), la position commune sur le contrle du courtage en armements (2003) et la proposition de rglement du Conseil concernant le commerce de certains quipements susceptibles d'tre utiliss des fins de torture ou pour infliger la peine capitale ou d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. 409. Le rglement n 1337/2000 du Conseil de lUnion europenne sur les biens double usage (22 juin 2000) exige que la Commission europenne transmette un rapport au Parlement europen - 120 -

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comporte un dispositif permettant dchanger des informations sur dventuels conflits dintrts (par exemple, quand un tat membre accorde une autorisation initialement refuse par un autre). Mais lchange dinformations reste bilatral (entre les deux pays concerns) ; les autres tats membres sont alors privs de renseignements qui pourraient savrer prcieux pour le contrle des exportations darmements ; ne comporte aucun dispositif permettant aux tats membres de contrler plus particulirement les activits de courtage, de transport et de financement des armements par des ressortissants et des rsidents europens lorsque ces activits, et les livraisons darmes correspondantes, sont effectues par le biais de pays tiers ces activits sont insuffisamment rglementes dans la position commune sur le contrle du courtage en armements de lUnion europenne ; ne comporte aucun dispositif permettant aux tats membres de rglementer plus particulirement lexportation vers des pays tiers de matriel destin fabriquer ou assembler des armes sous licence ; ne comporte aucun dispositif permettant de supprimer les lacunes concernant lexportation darmes rpares , darmes civiles et darmes air comprim ; ne comporte aucun dispositif permettant aux tats membres de rglementer les exportations de surplus darmes ; prvoit des normes insuffisantes en matire dinformation sur les exportations darmes par les tats membres ; il manque notamment un systme de notification pralable aux Parlements des tats membres lorsque sont envisages des exportations vers des destinations sensibles ; exclut toute rfrence explicite lide quun transfert militaire ou de scurit signifie parfois, non pas lenvoi de marchandises ou d quipements (pour reprendre les expressions du texte), mais lenvoi daides, de personnel, de formations ; ne comporte aucun dispositif expliquant de faon dtaille comment les tats membres peuvent mettre en place une coopration leur permettant de surveiller lutilisation finale qui est faite des transferts darmements provenant de lUnion europenne ; exclut toute rfrence explicite la possibilit dappliquer le Code de conduite aux transferts non soumis au rgime des licences dexportation. Ainsi, dans de nombreux pays de lUnion, les cadeaux ou les dons sous forme darmes que peut faire un gouvernement chappent lobligation de licence ; prvoit, aux termes du point 11 du dispositif, que les tats membres feront tout ce qui est en leur pouvoir pour encourager les autres tats adhrer au Code de conduite, mais nindique pas pour ce faire de mthode viable et conforme aux principes en vigueur du droit international.

et au Conseil tous les trois ans et que les tats membres fournissent cette fin les informations utiles la Commission. Tous les biens double usage qui proccupent Amnesty International ne sont pas rpertoris dans la liste du rglement et les informations communiques par de nombreux gouvernements sont souvent insuffisantes ou manquent de transparence. Dans pareil contexte, il est trs difficile pour les parlementaires, les mdias et les ONG davoir connaissance des biens rellement exports et de vrifier que les droits humains et les autres obligations internationales sont respects par les tats membres de lUnion europenne.

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Il serait ais de remdier toutes ces faiblesses en renforant le Code de conduite sur un certain nombre de points, mais aussi en ltayant par ladoption dun trait sur le commerce des armes qui soit juridiquement contraignant et par llaboration de protocoles connexes et de dispositifs de porte gnrale. Des propositions qui vont dans ce sens sont examines ci-aprs. Processus de rvision du Code de conduite de lUnion europenne Dans le cinquime rapport annuel tabli en application du Code de conduite de lUnion europenne et publi en novembre 2003, les tats membres se sont engags rviser le Code de conduite. Cette rvision reprsente une excellente occasion de remdier aux faiblesses actuelles du Code et dlargir son champ dapplication. Amnesty International sinquite toutefois de rcentes informations laissant penser que certains tats membres souhaitent une rvision rapide et superficielle du Code de conduite, qui nautoriserait pas lanalyse approfondie de ses lacunes. ce jour, il semble quaucune dcision nait t prise sur la possibilit deffectuer une consultation largie, dpassant le seul cadre des hauts fonctionnaires et des ministres des tats membres de lUnion europenne. Amnesty International se rjouit de la rvision du Code, mais si un dlai suffisant nest pas accord pour se pencher sur les lacunes et les omissions dtailles dans le prsent rapport, les exportations darmements, qui entretiennent les violations des droits humains, continueront dchapper aux contrles prvus par le Code une situation qui sest aggrave avec llargissement des frontires europennes et qui reprsente une menace relle contre la scurit internationale La rvision doit tre loccasion dvaluer de faon approfondie les six premires annes dapplication du Code de conduite et dy apporter les modifications ncessaires, notamment celles qui sont exposes ici de faon dtaille. Le processus de rvision doit impliquer les diffrents gouvernements nationaux, mais aussi permettre de consulter les milieux concerns comme les Parlements, le monde des affaires, les ONG, les associations professionnelles, les experts. Ce ne peut pas tre une opration mener terme le plus rapidement possible dans le seul but den avoir termin. Les risques manant du processus dadhsion En raison des lacunes du Code de conduite et des mcanismes europens connexes ainsi que du grand nombre de nouveaux tats membres, la nouvelle interprtation des mcanismes en question risque de les affadir encore plus et leur future mise en uvre pourrait les vider dune bonne partie de leur substance. Plusieurs des nouveaux tats membres de lUnion sont des pays qui exportent des armes en quantits faibles ou modres, mais qui ont un rle non ngligeable. Ils hbergent des entreprises ou des particuliers impliqus dans le commerce international des armements et, comme ce rapport en rend compte, nont pas dans le pass suffisamment contrl leurs exportations darmes. Le fait que certains anciens tats membres interprtent de faon peu rigoureuse les critres du Code de conduite et nappliquent quune partie de son dispositif et des autres mcanismes europens encourage nombre des nouveaux tats membres ne sengager que sur un plan purement thorique.

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En rejoignant lUnion europenne, les dix nouveaux tats membres doivent en accepter les acquis, cest--dire lensemble des lois et rglementations adoptes en vertu des traits fondateurs de lUnion europenne, essentiellement les traits de Rome, de Maastricht et dAmsterdam410. Ces tats ont modifi leur lgislation nationale et les mesures administratives relatives aux contrles sur les exportations darmements afin de se conformer aux directives de lUnion europenne, notamment celles du Code de conduite, qui constituent autant dobligations respecter au titre de la politique trangre et de scurit commune (PESC) de lUnion. Les nouveaux tats membres doivent dsormais ne dlivrer des autorisations dexportation darmes quau cas par cas, en fonction des huit critres du Code de conduite de lUnion europenne. Mais les reprsentants de certains de ces nouveaux pays adhrents ont parfois fait preuve dans le pass dune politique beaucoup moins stricte que celle du Code de conduite en matire de licence dexportation411. Dautre part, il est probable que les nouveaux adhrents nont pas mis en uvre les moyens administratifs ncessaires lapplication des mesures europennes sur le contrle des armements, ce qui accrot le risque que ces tats n interprtent le Code et autres mcanismes europens de faon moins stricte encore que leurs partenaires dEurope occidentale. Dans le quatrime rapport annuel tabli en application du Code de conduite de lUnion europenne, les tats membres sont convenus de partager de manire collective les informations sur les refus avec les pays associs et d'encourager ces pays informer leur tour les tats membres de leurs refus . Les tats membres ont, semble-t-il, commenc dresser la liste de tous les refus communiqus depuis le dbut de lanne 2001 afin de la transmettre aux nouveaux membres. Sil sagit dune initiative positive, les renseignements fournis ntaient pas aussi dtaills que ceux que schangent les anciens tats membres et le circuit de diffusion des informations ntait pas le mme. Les nouveaux tats membres feront sans nul doute lobjet dune surveillance attentive de la part des anciens pays adhrents afin de vrifier quaucun dentre eux ne se sert des notifications de refus pour soctroyer un avantage concurrentiel en matire dexportation darmes. Dans leur version actuelle, les critres et le dispositif du Code de conduite mal dfinis et peu contraignants laissent lUnion europenne pratiquement impuissante face des tats membres qui voudraient exploiter des fins mercantiles les donnes gnres par le mcanisme de notification des refus. Si cela devait tre le cas, cest lensemble du mcanisme qui serait pnalis et lapplication du Code de conduite sen trouverait compromise.

410. www.//europa.eu.int/comm/enlargement/negotiations/index.htm 411. Voir par exemple larticle Czech Arms Exports to Yemen on the Rise, in CTK Business News Wire, 27 novembre 2001, qui cite Hynek Kmonicek, ambassadeur de la Rpublique tchque auprs de lONU : Il nexiste pas dembargo juridiquement contraignant sur le Ymen. Tout le monde exporte sur ce march, notamment les tats-Unis Un article paru dans le Jakarta Post sous le titre America, Britain wont sell arms to RI, but Poland will, rapportait les propos de Janusz Zemke, vice-ministre polonais de la Dfense. Il y expliquait que si la Pologne refuse de fournir des armes aux pays considrs hostiles lOTAN ou aux tats membres de lUnion europenne ainsi quaux deux parties dun conflit en cours, elle accepte toutefois den vendre lune des deux parties (Jakarta Post, 8 novembre 2002).

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Laide apporte par lUnion europenne aux nouveaux tats membres Conscients des ventuelles difficults auxquelles sont exposs les nouveaux tats membres et des risques dun manque de rigueur dans lapplication du Code de conduite, les anciens adhrents se sont engags, selon le quatrime rapport sur le Code de conduite de lUnion europenne, porter assistance, lorsque la demande en est faite, aux pays candidats afin de garantir lharmonisation des politiques en la matire et la mise en uvre du code de conduite. Certains tats ont commenc agir dans ce sens : La Lituanie a reu, en 2001-2002, laide de la Finlande. Les deux pays ont labor en commun un projet portant sur les modalits dapplication des directives europennes relatives aux armes feu et aux explosifs. La Lituanie a galement bnfici de lassistance de lAllemagne, des tats-Unis, de la Finlande, de la France, du Royaume-Uni et de la Sude qui ont financ formations et matriel relatifs aux bonnes pratiques. Enfin, en 2002, elle a reu le soutien de la Sude sous forme dchanges sur les problmes lis la certification de lutilisateur final avec lInspection nationale des produits stratgiques sudois. La Lettonie a bnfici de sances dinformation et des sminaires organiss par lAllemagne, les tats-Unis et la Norvge sur le thme des rgimes internationaux de contrle des exportations, sur les rglements et contrles lettons en matire dexportation, sur les modifications apportes la liste des marchandises stratgiques et sur lutilisation de bases de donnes pour identifier celles-ci. En 1999, la Pologne a reu laide de policiers britanniques et nerlandais sur la faon dtablir des liens entre police rgionale, police des frontires et services administratifs dans les provinces de lest du pays412. La Slovaquie a t invite en mars 2003 par les Pays-Bas sinitier au mode de fonctionnement des contrles nerlandais sur les armements ; une dlgation a pu se familiariser avec les procdures doctroi de licences, lapplication du Code de conduite, la coordination des diffrents organes gouvernementaux et le rle des douanes. Aide en vue dune application harmonise des critres du Code de conduite Le Royaume-Uni a rcemment organis deux sminaires lintention des nouveaux tats membres sur lapplication des critres du Code de conduite et son harmonisation413. Les implications et les obligations du Code ont t examines, sans oublier les difficults particulires que les nouveaux tats membres sattendent rencontrer. Le processus d harmonisation de linterprtation du Code de conduite doit se poursuivre loccasion des runions mensuelles du groupe COARM414 des reprsentants de lUnion europenne. Par le pass, lors de ces runions, les reprsentants des nouveaux tats membres jouaient uniquement un rle dobservateurs mais, depuis le 1er mai 2004, ils en sont devenus des acteurs part entire.
412. Saferworld, Arms Transit Trade in the Baltic region, op. cit. 413. Le sminaire organis en novembre 2003 Tallinn (Estonie) a runi lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, le Royaume-Uni, le Danemark, la Finlande et la Sude. Le sminaire organis en janvier 2004 Bratislava (Slovaquie) a runi la Pologne, la Slovnie, la Slovaquie, la Hongrie, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, lAutriche, lAllemagne et les Pays -Bas. 414. COARM : groupe de travail du Conseil de lUnion europenne intitul Exportations darmes conventionnelles .

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Depuis la fin de lanne 2003, les nouveaux tats membres qui participent ces runions reoivent les notifications de refus distribues jusque l aux anciens pays adhrents. Depuis 2001, linitiative des gouvernements polonais et sudois, une runion informelle du groupe de travail COARM a t organise quatre reprises afin dchanger des vues et dentamer des consultations sur les contrles en matire dexportation darmements. Cette runion informelle a, semble-t-il, permis aux hauts responsables des nouveaux tats membres de se familiariser avec les rgimes communautaires en vigueur sur les exportations darmes. Amnesty International salue les efforts entrepris par les tats membres qui ont donn lexemple en aidant les nouveaux pays adhrents amliorer leur systme de contrle des exportations et se mettre en conformit avec le Code de conduite. Cette assistance sest toutefois rvle ingale et, dans bien des cas, manquait de coordination. Les tats membres doivent cooprer les uns avec les autres, mais aussi avec le secrtariat du Conseil, afin de dterminer les besoins les plus urgents des nouveaux tats membres et de convenir dun programme coordonn dactivits pour y rpondre. Mais si la rvision du Code de conduite ne dbouche pas sur une version renforce, conforme aux principes du droit international en vigueur, et sur un dispositif amlior afin de combler les vides des systmes de contrle actuels, les programmes europens de soutien aux nouveaux tats membres nauront quune porte limite. Par contre, si la rvision du Code de conduite savre fructueuse, les tats membres devront travailler de faon plus troite avec les nouveaux adhrents afin de coordonner un programme dactivits destin laborer de meilleurs moyens dappliquer le nouveau Code de conduite. Futur largissement de lUnion europenne Ladhsion des dix nouveaux tats la date du 1er mai 2004 ne marque sans doute pas la fin de llargissement de lUnion europenne. La Bulgarie, la Roumanie et la Turquie se situent tous diffrents stades des ngociations avec lUnion au sujet de leur ventuelle adhsion. Llargissement laisse entrevoir autant de perspectives positives que de risques en matire de contrle des armes, dans la mesure o ces trois pays ont un pass marqu par de graves violations des droits humains, mais aussi par une politique et des pratiques insuffisantes en matire de contrle des armements. Pour Amnesty International, le respect des droits humains et le contrle des armements doivent constituer un aspect central du processus de ngociation. Les critres dentre dans lEurope doivent tre stricts et les ressources financires et humaines adaptes afin que les lignes de conduite et les pratiques de ces pays candidats en matire de contrle des exportations soient conformes au Code de conduite renforc et aux mcanismes europens affrents ces questions. La prsidence venir de lUnion europenne, assure par les Pays-Bas, a commenc adopter des initiatives positives cet gard. En mai 2003, une dlgation roumaine sest ainsi rendue aux Pays-Bas pour sy familiariser avec le programme nerlandais de contrle des exportations darmements. Les dlgus ont visit les services douaniers et pris connaissance des procdures relatives loctroi de licences et lapplication de la loi ainsi que des modalits de mise en uvre du Code de conduite de lUnion europenne. Les Pays-Bas ont fait connatre leur accord de principe propos dune action similaire avec lUkraine, prvue pour mai 2004. Les responsables nerlandais ont fait part de leur volont de travailler avec des pays autres que les dix nouveaux tats membres, comme la Serbie-etMontngro, la Croatie, la Bosnie-Herzgovine, lAlbanie et la Bulgarie.

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Amnesty International se rjouit des initiatives entreprises par le gouvernement nerlandais afin de sengager auprs de pays europens nappartenant pas lUnion. Les autres tats membres devraient toutefois tre inclus dans ces actions ; cela leur permettrait de bnficier du plus grand nombre dexpriences possible et favoriserait la mise en uvre dun programme daide coordonn et de grande ampleur. 14. Un programme daction en matire dexportation darmements pour lUnion europenne largie Les tats exportateurs darmements, comme les pays importateurs, ont la responsabilit morale, et de plus en plus souvent juridique, de veiller ce que ces armes ne soient pas utilises de manire abusive pour commettre des violations des droits humains ou transgresser le droit international415. Les tats membres de lUnion doivent respecter de manire absolue leurs obligations internationales, notamment celles du Code de conduite en matire dexportation darmements, les accords europens et autres accords internationaux relatifs aux armements, y compris les traits sur les droits humains et le droit international humanitaire. Satisfaire ces obligations ne doit pas tre considr comme un obstacle , mais comme une condition pralable indispensable une plus grande scurit et une plus grande prosprit lchelle internationale. Renforcer le Code de conduite de lUnion europenne et les mesures de contrle Ce rapport, comme dautres, apporte des preuves tangibles que le Code de conduite de lUnion europenne, ainsi que les mcanismes mis en uvre par les tats membres lchelle nationale et rgionale pour contrler les exportations militaires et de scurit comportent de nombreuses et dangereuses failles et omissions. Les tats membres doivent semployer rsoudre de toute urgence ce problme sils souhaitent atteindre les objectifs quils se sont fixs et qui sont exposs dans le Code de conduite. Ceux qui se pencheront sur la rvision du Code de conduite ne peuvent feindre dignorer ces faiblesses. Faute de quoi, les gouvernements europens seraient rattraps par leur propre ngligence quand clateront des scandales lis lutilisation darmes en provenance de lUnion europenne, en particulier si elles ont servi de graves violations des droits humains et des crimes de guerre ce qui ne peut manquer darriver. Lorsquils rexamineront le Code de conduite, les tats membres de lUnion doivent sattacher renforcer et clarifier ses critres pour quils soient fonds, autant que possible, sur les principes correspondants du droit international. Ainsi, en vertu du sixime critre du Code, i ne suffit pas de parler des obligations des l tats au titre du droit international humanitaire comme dlments dont il faut simplement tenir compte . Toutes les Hautes Parties contractantes aux Conventions de Genve, qui sont les pierres angulaires du droit international humanitaire, sont tenues, aux termes de larticle premier commun, de respecter et de veiller au respect de ces obligations et ont donc la responsabilit
415. Pour les fondements juridiques de cette dclaration, voir Emanuella Gillard et Lora Lumpe, What is legal, in Running Guns The Global Market in Small Arms, Zed Press, Londres et New York, 2000.

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essentielle dempcher les transferts darmements susceptibles de transgresser ces dispositions. Par ailleurs, les lacunes et les insuffisances du dispositif du Code de conduite doivent tre combles dans sa version renforce, tout comme dans les accords et les mcanismes europens correspondants. Le champ dapplication des contrles doit stendre lensemble des armements, du matriel de scurit, de la technologie, des composants, du savoir-faire et des services en matire darmements et de matriel de scurit, afin quaucun de ces diffrents lments ne contribue ni aux atteintes aux droits humains ni aux violations du droit international humanitaire. Pour tre constructives, les dfinitions du Code de conduite doivent tout le moins concerner tous les aspects suivants : ventes commerciales, accords intergouvernementaux, transactions vers un pays tiers ralises par des citoyens ou des rsidents europens, production sous licence ltranger, armements en transit dans lUnion europenne et excdents darmes . Ces diffrents points doivent tous tre formuls de manire explicite dans la version renforce du Code. Au cours des dernires annes, en particulier depuis ladoption en 1998 de son Code de conduite en matire dexportation darmements, lUnion europenne a essay de faire entendre haut et fort sa voix, la voix du progrs vers un contrle effectif des armements lchelle internationale. LEurope 25 a aujourdhui la possibilit de devenir un porte-parole international plus cohrent et plus efficace encore en faveur dun tel progrs. Pour ce faire, il est indispensable que lUnion europenne mette de lordre dans ses propres affaires. Amnesty International estime que pour empcher lUnion europenne de se rendre complice de graves violations des droits humains ou, plus gnralement, de contribuer celles-ci, lEurope largie doit : renforcer son Code de conduite en le rendant davantage conforme aux principes fondamentaux du droit international, en augmentant le champ dapplication des contrles, en amliorant les normes en matire dinformation, notamment pour ce qui est des armements en transit ; promouvoir ladoption dun trait international sur le commerce des armes sur lequel pourrait sappuyer la version renforce du Code de conduite. Les tats membres doivent montrer quun Code plus ferme peut tre compatible avec un trait sur le commerce des armes efficace et juridiquement contraignant ; promouvoir une interdiction internationale qui porterait sur la fabrication et le transfert de tout matriel pouvant tre aisment utilis pour la torture, les mauvais traitements et la peine capitale en renforant et en adoptant le projet de rglement de la Commission europenne ; enrayer la prolifration et lutilisation abusive des armements et des armes lgres et de petit calibre, en particulier en adoptant une action europenne conjointe ou en modifiant le dispositif du Code de conduite europen afin dtendre le champ dapplication extraterritorial des lois europennes sur le courtage, le transport et le financement des armements ; adopter une action europenne conjointe ou une modification du dispositif du Code de conduite europen afin de rglementer en bonne et due forme les excdents darmes ; empcher un dveloppement non rglement de la production darmements en adoptant une action europenne conjointe ou une modification du dispositif du Code de conduite europen afin de contrler efficacement la production dans des pays tiers darmes sous licence europenne ;

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introduire, par ladoption dune action europenne conjointe, lobligation lgale pour les tats de respecter le droit international humanitaire et relatif aux droits humains dans tous les programmes europens daide dans les domaines militaire, de scurit et de police destins des pays tiers ; adopter des lois compatibles avec ces normes internationales auxquelles devront se conformer toutes les entreprises de lUnion proposant un savoirfaire et une formation dans ce domaine, et mettre en place des dispositions interdisant aux citoyens et rsidents europens de pratiquer le mercenariat.

Un trait international sur le commerce des armes permettrait de renforcer le Code de conduite de lUnion europenne Afin de surmonter certains des problmes fondamentaux du rgime communautaire de contrle des armes, les tats membres de lUnion doivent apporter leur soutien actif llaboration dun trait international et juridiquement contraignant sur le commerce des armes. Pour que ce trait ait une relle efficacit et serve dassise au Code de conduite et autres mcanismes europens, il devra respecter scrupuleusement les principes du droit international en vigueur sur ces questions et comporter des critres dexportation plus stricts que ceux du Code de conduite (qui nest que politiquement contraignant). Il pourrait aussi tre ratifi et appliqu par un nombre nettement suprieur dtats dans les diffrentes rgions du monde. Ce trait servirait de fondement la constitution dun ensemble mieux dfini, plus cohrent et mieux suivi de pratiques internationales en matire de contrle des armements. Les ralits politiques impliqueraient certainement que le dispositif du trait soit dans un premier temps plus limit que celui de la version actuelle du Code de conduite (il ne comporterait sans doute pas de disposition sur les consultations ncessaires en cas de conflit dintrts). Nanmoins, les critres du trait seraient applicables lchelle mondiale et le texte pourrait voluer au fil du temps en intgrant des mesures complmentaires bien prcises et juridiquement contraignantes, comme celles exposes ci-dessous. Amnesty International, tout comme de nombreuses autres ONG et personnes titre individuel, lance un appel tous les gouvernements, notamment ceux des tats membres de lUnion europenne, afin quils apportent leur soutien llaboration dun trait international sur le commerce des armes garantissant le respect absolu du droit international humanitaire et du droit relatif aux droits humains416. Ce trait devrait comporter les mesures suivantes : Les Parties contractantes sengagent ne pas autoriser les transferts darmes internationaux : qui transgressent leurs obligations en vertu du droit international notamment la Charte des Nations unies, les embargos sur les armes et les autres dcisions du Conseil de scurit des Nations unies, ainsi que les traits internationaux bannissant lutilisation darmes non discriminantes ou qui provoquent des souffrances inutiles ;

416. Amnesty International participe la campagne internationale Control Arms ( laquelle sont associes 500 ONG) avec Oxfam International et le Rseau international daction sur les armes lgres. Amnesty International est lune des ONG qui ont eu lide dun trait sur le commerce des armes et a apport d es suggestions sur son contenu. Pour obtenir plus de renseignements et connatre la liste des ONG et des sympathisants, voir www.controlarms.org et www.armstradetreaty.org .

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dans les cas o elles savent, ou devraient savoir, que les armes en attente de transfert sont susceptibles dtre : 1. utilises en violation de la Charte des Nations unies ou des rgles correspondantes du droit coutumier international, en particulier celles interdisant la menace de la force ou le recours celle-ci dans les relations internationales ; utilises pour commettre de graves violations des droits humains ; utilises pour commettre de graves violations du droit international humanitaire relatif aux conflits arms ; utilises pour commettre un gnocide ou des crimes contre lhumanit ; dtournes et utilises pour commettre lun des actes numrs cidessus.

2. 3. 4. 5.

De plus, elles doit faire preuve de circonspection avant daccorder une autorisation de transfert pour des armes susceptibles de : servir commettre des crimes violents ou les encourager ; nuire la scurit dune rgion ; nuire au dveloppement durable. Conformment aux exigences de la Convention de Genve, les Parties contractantes remettront un greffe international un rapport annuel sur les transferts darmes internationaux en provenance de leur territoire, en transit sur celui-ci ou soumis leur autorisation. Le greffe sera tenu de publier un rapport annuel, ainsi que des rapports priodiques. Mesures oprationnelles et mcanisme ncessaires Il incombe aux tats membres de lUnion europenne dintgrer sans tarder les mesures ci-dessous au dispositif de la version renforce du Code de conduite ou aux accords europens juridiquement contraignants tels que les actions conjointes. De plus, il leur appartient dinclure ces mesures dans des accords internationaux juridiquement contraignants et de plus grande ampleur, mais aussi de les ajouter sous forme dannexes du trait sur le commerce des armes ou dans les protocoles additionnels ce trait. Transparence et obligation de rendre des comptes Tous les transferts internationaux darmes lgres et de petit calibre doivent tre inscrits dans un registre des Nations unies et publis rgulirement dans lattente dun accord des Nations unies, les tats doivent remettre ces informations au Registre des armes classiques des Nations unies et les publier. Les tats doivent publier dans les dlais impartis des rapports annuels exhaustifs et dtaills sur les licences dexportation darmements et les livraisons darmes ; ces rapports mentionneront notamment le nombre darticles ayant fait lobjet dune licence, le pays destinataire, lutilisateur final et la quantit et le type dlments daprs leur dsignation.

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Des procdures doit tre mises en place pour que les parlementaires puissent examiner de prs les politiques et les pratiques en matire de transferts darmes notamment grce un mcanisme leur permettant dtudier en amont les demandes de licences qui sont susceptibles de transgresser les principes du Code de conduite de lUnion europenne et le droit international en vigueur. Des systmes fiables doivent tre adopts pour le marquage des armes au moment de leur fabrication ou de leur importation, ainsi que pour larchivage des donnes sur la production, la dtention et le transfert darmes. Cette indication doit sappliquer aux armes transfres par les gouvernements, mais aussi celles faisant lobjet dune vente commerciale. Des accords internationaux donneront aux autorits comptentes les moyens de retracer le parcours des armes. Les tats membres de lUnion doivent publier des rapports annuels indiquant le nom des entreprises ou des particuliers europens qui ont t poursuivis pour avoir transgress les dispositions nationales ou europennes sur le contrle des exportations darmes.

Fabrication ltranger darmes sous licence Tout accord de production sous licence doit avoir reu laval du gouvernement concern et aucune autorisation de production darmes sous licence ne doit tre dlivre dans des circonstances qui entraneraient des transferts darmes internationaux allant lencontre du trait international sur le commerce des armes, de la version renforce du Code de conduite et des autres mesures prsentes dans ce chapitre. Aucune licence de production darmes ne peut tre octroye sans quun accord juridiquement contraignant pour les deux parties nait t conclu avec ltat destinataire afin dobtenir que celui-ci demande, au cas par cas, une autorisation pralable toute exportation darmes produites sous licence. Cette autorisation doit indiquer les quantits maximales exporter et ncessite dans tous les cas une certification de lutilisation finale des armes et la mise en place dune surveillance de cette utilisation. La dure de ces accords et les renseignements sur lutilisateur final doivent tre prcisment dfinis. Toutes les autorisations de ce type doivent tre portes la connaissance du Parlement de ltat qui accorde la licence et consignes dans le rapport annuel de celui-ci. Les dispositions nationales prvoyant les mesures ci-dessus et chacun des accords destins mettre en uvre des installations de production doivent, de plus, exiger une surveillance de cette production sous licence. Lorsque des lments crdibles laissent penser que les armes issues dune production de ce type ont t utilises de faon non conforme au trait sur le commerce des armes ou la version renforce du Code de conduite de lUnion europenne (par exemple, pour commettre des violations des droits humains) dans le pays du titulaire de la licence, ou ont t exportes vers des destinations non soumises laccord de production sous licence, celui-ci doit tre immdiatement annul. Dans ce cas, il convient dinterrompre toute fourniture de machines-outils, pices dtaches, formation et technologie relatives cette production.

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Courtage en armements et transport Les tats membres de lUnion europenne doivent immdiatement appliquer la position commune de lUnion europenne sur le contrle du courtage en armements et intgrer ses recommandations volontaires un instrument juridiquement contraignant ; ils doivent en particulier tendre le champ dapplication extraterritorial des dispositions de la position commune et prvoir une rglementation du transport et des services financiers qui facilitent les transferts darmes acquises par courtage. Les tats doivent enregistrer tous les courtiers en armement ou les transporteurs darmes oprant, rsidant ou exerant des activits sur leur territoire. Nul organe, individu ou entreprise ne peut tre enregistr comme courtier en armements ou transporteur darmes sil a commis ou contribu commettre les infractions exposes dans la proposition de trait international sur le commerce des armes ou sil a t reconnu coupable de trafic illgal ou de blanchiment dargent. Les tats interdisent leurs ressortissants, leurs rsidents permanents et aux socits dment enregistres de procder des activits de courtage en armements ou de transport darmes si ces oprations, quel que soit le lieu o elles se droulent, nont pas reu dautorisation spcifique et refusent daccorder cette autorisation si le demandeur nest pas enregistr ou si lactivit en question pourrait donner lieu des transferts darmes violant les principes du trait international sur le commerce des armes ou du Code de conduite renforc et de ses dispositions. Les tats interdisent le courtage et le transport darticles prohibs, comme les quipements destins infliger la peine capitale, la torture ou des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Les tats doivent consacrer des ressources financires, humaines et politiques la collaboration avec des organisations comme INTERPOL, lOrganisation mondiale des douanes et les autres organes chargs du maintien de lordre afin de traduire en justice ceux qui se rendent coupables dactivits de courtage et de transport illicites.

Surplus darmes Les tats sengagent dtruire toutes les armes saisies ou illgales. Cette destruction ne devra intervenir quaprs enqute sur litinraire suivi par les armes pour parvenir entre les mains des criminels, des terroristes ou de ceux qui violent les droits humains. Les responsables de ces transferts seront le cas chant traduits en justice. Les tats doivent dployer tous les efforts possibles pour dtruire les armes considres comme excdant leurs besoins en termes de scurit, y compris lorsquil sagit darmes militaires ou de la police. Lorsque ces destructions sont impossibles, les surplus darmes doivent tre stocks dans des lieux srs. LUnion europenne doit apporter une assistance sur le plan financier et en termes de ressources humaines tous les tats membres de lUnion, ainsi qu tous les autres pays qui nont pas de ressources suffisantes pour mener bien ces programmes de destruction ou de stockage scuris.

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Si des transferts de surplus darmes sont autoriss dans des circonstances exceptionnelles, les tats membres doivent veiller ce quils ne transgressent pas les principes du trait sur le commerce des armes ni les critres du Code de conduite renforc. Tous les transferts darmes en excdent doivent tre soumis des conditions strictes concernant loctroi de licences et la certification de lutilisation finale, ainsi qu une surveillance et des rapports rigoureux. Tous les projets de collecte darmes soutenus par lUnion europenne ou par ses tats membres doivent tre soumis aux mesures et aux procdures indiques ci-dessus. Transbordement des armes Tous les transits darmes, de matriel et de technologie de scurit effectus depuis lUnion europenne vers lextrieur seront soumis une autorisation dlivre au cas par cas en fonction de procdures parfaitement claires et explicites ; les licences dexportation doivent tre refuses si les transbordements sont susceptibles de transgresser les principes du trait sur le commerce des armes ou le Code de conduite renforc. Des informations dtailles sur tous les transits darmes et de biens double usage doivent apparatre dans les rapports annuels des tats membres, notamment le type de marchandise, la quantit, litinraire, les fournisseurs et les utilisateurs finals. Les tats membres de lUnion doivent prter assistance, sur le plan financier et en termes de ressources humaines, aux tats qui nont pour linstant pas les moyens dappliquer de contrles suffisants sur les transits et les transbordements. LUnion europenne doit donner un degr de priorit lev une collaboration avec la Russie afin de mettre en place des mesures destines lutter contre le trafic illgal darmes. Il sagit notamment dinstaurer un change rgulier dinformations sur les licences et les contrles relatifs aux exportations et aux transits. Il faudrait en particulier privilgier la mise en uvre de contrles draconiens Kaliningrad. Composants pour le matriel militaire et de scurit Les principes du trait sur le commerce des armes et de la version renforce du Code de conduite de lUnion europenne doivent sappliquer aussi bien aux composants des armes quaux systmes darmement complets ; un dispositif prcis ayant force obligatoire doit sappliquer lexportation de composants stratgiques devant tre assembls ailleurs. Dans leurs rapports annuels, les gouvernements des tats membres doivent fournir davantage de renseignements sur les exportations de composants, en prcisant notamment si ceux-ci sont destins servir de pices de rechange, moderniser des quipements, tre intgrs dautres produits ou tre rexports. En ce qui concerne les armes lgres et de petit calibre, les tats membres doivent davantage dtailler le type de matriel ayant fait lobjet dune licence (par exemple : systmes de dtente, canons alss, etc.) et indiquer la quantit darticles concerns. Les informations communiques par les douanes, qui rendent compte des exportations physiques darmes lgres, doivent mentionner le type et la quantit de composants afin que lon puisse valuer de faon prcise et raliste le rle jou par les tats membres dans le commerce des armes lgres.
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Tous les tats membres de lUnion doivent rendre lobtention dune licence obligatoire pour le transfert dune technologie de production MSP concernant des biens rglements. Les critres auxquels se rfrent les gouvernements pour dlivrer une licence dexportation de composants doivent tre aussi stricts que sil sagissait dquipements et darmes MSP. Les tats europens, notamment les six pays qui ont sign la Lettre dintention, doivent veiller ce que ladoption de laccord cadre ne remette pas en cause leurs obligations en vertu du Code de conduite. Technologies de surveillance et de communication La Commission europenne et tous les gouvernements europens doivent rexaminer leurs politiques de rglementation des exportations de biens double usage et leurs obligations au titre du point 6 du dispositif du Code de conduite de lUnion europenne, afin de mettre en uvre des mcanismes concrets pour que le transfert de systmes labors de communication et de surveillance ne transgresse pas les principes du trait sur le commerce des armes, de la version renforce du Code de conduite et des autres mesures prsentes dans ce document. Matriel destin la rpression autre que les armes classiques Il convient dadopter, dans les meilleurs dlais, la proposition de rglement du Conseil concernant le commerce de certains quipements. Ce rglement : a) interdira, entre tats membres et pays nappartenant pas lUnion europenne, le commerce d'quipements qui n'ont aucune ou quasiment aucune utilisation pratique autre que pour la torture ou pour infliger la peine capitale ; b) imposera des contrles rigoureux sur le commerce dquipements quil considre comme ayant des fins lgitimes, mais qui sont aussi susceptibles dtre utiliss des fins de torture ou pour infliger des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Les tats membres de lUnion europenne doivent revoir la hausse les dfinitions des quipements de scurit et de police qui seront rglements ou interdits par la proposition de rglement du Conseil concernant le commerce de certains quipements et produits susceptibles d'tre utiliss des fins de torture ou pour infliger la peine capitale. Il conviendrait pour ce faire dadopter les mesures ci-aprs. Interdiction des quipements destins infliger la torture ou la peine capitale Interdire la fabrication, le commerce, la promotion, le courtage, la dtention et lutilisation des quipements qui n'ont aucune ou quasiment aucune utilisation pratique autre que pour la torture ou pour infliger la peine capitale ; inclure dans cette interdiction les quipements destins infliger la peine capitale, notamment : les potences, les guillotines, les chaises lectriques, les chambres hermtiques conues pour diffuser du gaz mortel, les systmes dinjection automatique de substances chimiques ; y inclure les ceintures dcharge lectrique spcialement conues ou modifies pour immobiliser des tres humains en leur envoyant des dcharges lectriques ;

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y inclure les entraves pour les pieds, les chanes et entraves mtalliques servant attacher plusieurs dtenus ensemble ; les menottes ou bracelets mtalliques individuels ; les poucettes, poucettes vis et poucettes denteles. Matriel utilis pour la torture Interdire la fabrication, le commerce, le courtage, la promotion, la dtention et lutilisation de matriel et de mthodes de contrainte dont lutilisation est par nature cruelle, inhumaine ou dgradante, tels que les fers et les entraves pour les pieds, les menottes aux artes coupantes ou les menottes denteles ; interdire lutilisation et la promotion des techniques de contrainte qui sont par nature cruelles, inhumaines ou dgradantes, celles par exemple qui consistent enchaner les prisonniers entre eux, entraver ou menotter les femmes en fin de grossesse ou pendant leur accouchement, immobiliser une personne tendue face contre terre en lui ligotant poignets et chevilles ensemble dans le dos ou par toute autre technique ; soumettre la conception et lutilisation des quipements de contrainte tels que les planches ou les chaises dimmobilisation une tude rigoureuse, indpendante et impartiale, mene par des spcialistes de la mdecine, du droit, de la police, sappuyant sur les normes internationales relatives aux droits humains ; suspendre tous les transferts de matriel de ce type en attendant les conclusions de cette tude. Matriel envoyant des dcharges lectriques Suspendre la vente, le transfert, le courtage, la promotion et lutilisation des pistolets incapacitants envoyant des dcharges lectriques de haute tension, y compris les Taser, dont les effets mdicaux et autres ne sont pas totalement connus, en attendant quune tude indpendante rigoureuse soit mene par des spcialistes de la mdecine, du droit, de la police, sappuyant sur les normes internationales relatives aux droits humains ; publier les conclusions de cette tude pour chaque catgorie et chaque modle darme et, avant toute dcision quant leur utilisation, dmontrer dans chaque cas, devant lassemble lgislative ou le Parlement, que les effets de ces armes sont conformes aux normes internationales relatives aux droits humains. Armes impact cintique Adopter des lois et des rglementations rigoureuses conformes aux normes internationales relatives aux droits humains pour la vente, le transfert et lutilisation des matraques, btons, gourdins et autre matriel de ce type utiliss pour le maintien de lordre ; adopter des lois et des rglementations exigeant que toutes les armes qui lancent des dispositifs impact cintique soient traites en pratique comme des armes feu, tant en ce qui concerne lutilisation que la vente et le transfert de ces armes. Produits chimiques paralysants Suspendre lutilisation et le transfert darosols de gaz poivre et autres produits irritants dont il est apparu que lutilisation comportait un risque important de mauvaise utilisation, de blessures injustifies ou de mort, en attendant que des spcialistes de la mdecine, du droit, de la police aient men une tude rigoureuse et indpendante portant sur les effets de chaque type de gaz ;

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tester tous les produits chimiques irritants et tous les mlanges de produits chimiques irritants et de solvants comme sil sagissait de produits pharmaceutiques et permettre des spcialistes de les soumettre un contrle intgral et sans restriction avant leur fabrication, transfert ou utilisation ; publier les conclusions des tudes menes pour chaque catgorie et chaque modle darme et, avant toute dcision de les utiliser, dmontrer dans chaque cas, devant lassemble lgislative ou le Parlement, que les effets de ces armes sont conformes aux normes internationales relatives aux droits humains. Transferts de comptences dans les domaines militaire et de scurit Les tats membres de lUnion europenne doivent interdire le transfert de comptences et de formation dans le domaine de la torture et des excutions. Tous les programmes daide internationale doivent tre tels que la formation du personnel militaire, de scurit et de police dun autre pays nentrane pas un transfert de comptences, connaissances ou techniques susceptibles de servir la torture ou des mauvais traitements dans le pays qui reoit laide. Lapplication dans les faits des principes du droit international humanitaire et des normes internationales relatives aux droits humains doit faire partie intgrante de ces programmes de formation. Des procdures objectives doivent tre mises en place afin de slectionner les participants ventuels une formation sadressant au personnel militaire, de scurit et de police dun autre pays ; ceux qui, selon des informations crdibles, auraient t mls de graves violations des droits humains ne doivent pas tre autoriss y participer, sauf sils ont t traduits en justice et que des mesures appropries ont t adoptes pour leur rintgration. Avant quune formation MSP ne soit assure, les autorits doivent dterminer si les autorits du pays destinataire sont impliques dans de graves violations des droits humains une situation qui ncessiterait ladoption et la mise en uvre pralable dun programme de rforme juridique conforme aux normes internationales. Les informations sur tous les programmes financs par ltat et destins former du personnel militaire, de police ou de scurit tranger doivent tre rendues publiques et prciser, notamment, qui sont les personnes et les units concernes par la formation, la nature de cette formation et les mcanismes de surveillance mis en uvre. Il convient aussi dinstaurer des mcanismes permettant dvaluer les consquences en matire de droits humains de la formation assure. Les tats membres de lUnion europenne doivent adopter des dispositions nationales, de mme quun mcanisme europen ayant force obligatoire, pour contrler et surveiller de faon rigoureuse les activits des prestataires privs dans les domaines militaire, de police et de scurit. Les entreprises et les individus qui proposent ces services doivent imprativement tre enregistrs et prsenter des rapports annuels dtaills sur leurs activits. Chacune des propositions de transfert international de personnel ou de formation doit au pralable recevoir laval des autorits, qui ne doit tre accord qu lunique condition que la formation ne soit pas susceptible de contribuer des violations du futur trait sur le commerce des armes et du Code de conduite renforc de lUnion europenne.

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Les entreprises et les ONG europennes recourant au personnel dentreprises militaires et de scurit prives doivent demander des garanties que les personnes recrutes respecteront les normes en matire de droits humains, le droit international humanitaire et dautres aspects correspondants du droit international. Les entreprises de scurit prives ne doit pas employer dindividus dont il y a de srieuses raisons de penser quils sont impliqus dans des atteintes aux droits humains. Des rglementations rgissant les situations o le recours la force et aux armes feu est autoris doivent tre adoptes en conformit avec les normes internationales sur le recours la force, notamment le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois et les Principes de base sur le recours la force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois. Tous les membres du personnel doivent avoir reu une formation adapte et stre engags respecter ces normes. Tous les certificats dutilisation finale labors par les tats membres de lUnion europenne doivent prendre la forme de contrats juridiquement contraignants qui dressent la liste des utilisations interdites, en particulier celles qui transgressent les normes en matire de droits humains et le droit international humanitaire. Ces contrats doivent comporter des renseignements sur les articles transfrer, le nom du destinataire, des informations dtailles sur l'itinraire d'acheminement et les transporteurs, la notification pralable ltat importateur ou par lequel transitent les marchandises, de mme quune interdiction de rexporter les articles sans autorisation. Ces contrats doivent prvoir une vrification de lutilisation finale des marchandises une fois celles-ci livres. Des responsables qualifis ou des membres du personnel de lambassade de ltat exportateur situe dans le pays de destination doivent effectuer une valuation systmatique des risques dutilisation abusive et rendre compte de ceux-ci. Les oprations de surveillance doivent tre axes en priorit sur les destinataires et les transferts dont on craint plus particulirement quils favorisent des dtournements ou des utilisations abusives ; elles ncessitent des ressources limites mais cibles en fonction des facteurs de risque. Il convient de mettre en place des oprations europennes conjointes de surveillance lorsque cela permet dconomiser ces ressources. La surveillance de lutilisation finale doit sappliquer en priorit au matriel militaire et de scurit, tel que les armes lgres et de petit calibre et le matriel de maintien de lordre, qui est plus facilement dtourn de ses fonctions par les forces de scurit ou la police paramilitaire et utilis pour commettre des violations des droits humains ou des crimes de guerre. Le non-respect par ltat destinataire des conditions dun contrat sur lutilisation finale des marchandises doit entraner lannulation de la licence et linterruption de lapprovisionnement et de la fourniture en pices de rechange ou autres formes dassistance. Afin de jeter les bases dune coopration europenne en la matire, les tats membres doivent mettre en uvre un systme dalerte en cas d utilisation abusive ou dtournement de marchandises, dans le mme esprit que le processus de notification des refus de licence ; tous les tats membres seraient ainsi informs de tout vnement indiquant que lutilisation finale des biens
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Surveillance et contrle de lutilisation finale

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suscite des inquitudes. En cas de dtournement ou dutilisation abusive darmes provenant dun tat membre de lUnion europenne, le pays destinataire verrait compromise sa possibilit de raliser des acquisitions auprs de lensemble des tats membres. Ce type de raction pourrait vritablement avoir un effet dissuasif sur les pays tents de ne pas respecter les engagements pris quant lutilisation finale des marchandises. Aide internationale au contrle des armes Les tats donateurs doivent fournir les ressources humaines et financires aux pays adhrents qui ne disposent pour linstant pas des comptences ou des fonds ncessaires pour mettre en uvre les systmes efficaces de contrle dcrits plus haut mcanismes de certification et surveillance de lutilisation finale, par exemple. Il convient dlaborer un guide dtaill afin daider les responsables promouvoir et appliquer le futur trait sur le commerce des armes, la version renforce du Code de conduite de lUnion europenne et les mcanismes associs. Les tats membres doivent apporter les ressources ncessaires aux projets daide financs par lUnion europenne afin dempcher la prolifration et lutilisation abusive des armes lgres comme convenu dans laction commune de lUnion europenne sur les armes lgres. Ces projets doivent promouvoir une adhsion rigoureuse aux normes internationales en matire de droits humains et au droit international humanitaire. Les projets doivent inclure des actions concertes afin daccrotre les moyens dont disposent les organes chargs du maintien de lordre pour contrler la prolifration et lutilisation abusive des armes lgres, conformment aux normes internationales. En ce qui concerne les forces armes et le personnel charg du maintien de lordre, les tats membres de lUnion europenne doivent cooprer afin damliorer leurs programmes internationaux de formation aux comptences oprationnelles qui permettent de respecter les normes internationales en matire humanitaire et de droits humains notamment le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois et les Principes de base sur le recours la force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois. LUnion europenne doit plaider en faveur de lintgration de ces normes au Programme daction des Nations Unies en vue de prvenir, combattre et liminer le commerce illicite des armes individuelles et des armes lgres sous tous ses aspects417. Le fonds de lUnion europenne cr pour soutenir les programmes de collecte et de destruction des armes lgres doit tre suffisamment aliment pour que les armes lgres qui ne sont pas lgalement aux mains dun dtenteur civil ou nont pas t acquises des fins lgitimes de dfense nationale ou de scurit interne ne tombent pas entre les mains de ceux qui portent atteinte aux droits humains. En adoptant et en soutenant les grands axes en matire de contrle des armements prsents dans ce rapport notamment une rglementation des exportations juridiquement contraignante et conforme un trait international sur le commerce des armes ainsi que les mesures et mcanismes oprationnels exposs plus haut , les tats membres de lUnion europenne imposeront une

417. Programme daction des Nations Unies en vue de prvenir, combattre et liminer le commerce illicite des armes individuelles et des armes lgres sous tous ses aspects (Programme daction des Nations unies), doc. ONU A/CONF.192/15, juillet 2001.

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norme commune de haut niveau, capable de susciter ladhsion de tous les pays du monde et damliorer vritablement la scurit internationale. Une partie importante de leurs efforts doit porter sur la mise en uvre de lois nationales sur les exportations darmements qui respectent les obligations des tats en vertu des normes et du droit internationaux, en particulier le droit international humanitaire et le droit relatif aux droits humains. Amnesty International lance un appel tous les tats membres de lUnion europenne pour quils adoptent le programme daction prsent plus haut et quils cooprent activement avec les autres pays, en particulier lapproche de la Confrence des Nations unies sur le commerce illicite des armes lgres sous tous ses aspects, prvue en 2006. En balayant devant leur porte, ils favoriseront aussi le respect, par tous les tats, du droit international humanitaire et des normes en matire de droits humains, sur la base dune adhsion un trait international sur le commerce des armes et aux mesures quun tel trait implique, exposes dans ce rapport.

La version originale en langue anglaise de ce document a t publie par Amnesty International, Secrtariat international, Peter Benenson House, 1Easton Street, Londres WC1X 0DW, Royaume-Uni, sous le titre Undermining Global Security: the European Unions arms exports. La version franaise a t traduite et diffuse aux sections francophones et au Secrtariat international par LES DITIONS FRANCOPHONES D'AMNESTY INTERNATIONAL - FAI - septembre 2004. Vous pouvez consulter le site Internet des FAI l'adresse suivante : http://www.efai.org Pour toute information complmentaire, veuillez vous adresser :

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