PARECER

RELATRIO A Associao Comunitria do Municpio de Piraquara consulta este Assessor Jurdico e deste solicita Parecer, para que possa se orientar na defesa dos direitos dos moradores do referido municpio, em face do impacto ambiental iminente a ser causado por uma indstria qumica. Em sntese informa a consulente que, no municpio de Piraquara, Estado do Paran, h mais de dez anos, existe uma indstria de produtos qumicos, que est sendo incorporada a outra empresa multinacional que domina o setor. Acrescenta que essa incorporao implicar um aumento significativo da sua produo, para patamares muito alm da sua capacidade atual, pois impedir o acesso dos demais concorrentes s fontes de insumo e matrias primas. A consulente aduz que estudos de impacto ambiental apontam para a alta probabilidade da produo industrial desordenada provocar um vazamento de determinados produtos qumicos no Rio Marumbi, com o conseqente dano ambiental de monta. Diz ainda a associao que o problema se agrava para alm do dano ambiental, na medida em que os sistemas de captao de guas dos municpios vizinhos (Curitiba e Pinhais) utilizam referido rio como fonte abastecimento. Informa que, atravs de uma ONG ambientalista, as comunidades dos trs municpios referidos fizeram diversas campanhas populares, passeatas e um trabalho dirigido de educao ambiental nas escolas locais, o que culminou em pleito judicial, no qual se requer o embargo da incorporao e ampliao da produo da mencionada indstria qumica, o que foi feito com fundamento em lei federal que estabelece os critrios para instalao desse tipo de indstria naquele Municpio. Sob o fundamento de que no existe legislao que regulamente o direito pleiteado, o Poder Judicirio negou o pedido em primeira instncia. O recurso contra tal deciso no obteve xito na instncia superior, embora sob outro fundamento. Novo recurso aguarda julgamento do Supremo Tribunal Federal. o Relatrio. FUNDAMENTAO

No caso em exame, nota-se que h um direito ameaado, cujos detentores no podem ser identificados individualmente, tratando-se, pois de um direito difuso, o direito a um meio-ambiente ecologicamente equilibrado. Mas, antes, trata-se de um direito fundamental garantido pelo Constituio Cidad de 1988, conforme estatudo em seu artigo 225. um direito de terceira gerao ou terceira dimenso. Direitos de terceira gerao,conforme Paulo Bonavides e Celso Antnio Bandeira de Melo, so os direitos da fraternidade, entre os quais se incluem o direito a um meio ambiente equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, a paz, a autodeterminao dos povos e a outros direitos difusos. No tem qualquer sustentao jurdica a deciso judicial que negou o pedido de embargo da incorporao e ampliao da produo da mencionada indstria qumica, sob a alegao de ausncia de legislao que regulamente a situao, conforme adiante melhor ser explicitado. Diz o art. 170, incisos IV e VI, da Constituio Federal, que a ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados, entre outros, os princpios da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao e da livre concorrncia. Da disposio constitucional depreende-se que as atividades econmicas devem observar o princpio do meio ambiente, o que, a nosso ver, est sendo ameaado, em face da provvel poluio do Rio Marumbi, que poder, inclusive, tornar imprpria ao consumo humano, o que transcende ao problema ambiental, repercutindo na esfera do dano sade pblica. Some-se a isso que, em razo de impedir o

acesso dos demais concorrentes s fontes de insumo e matrias primas, a indstria qumica age contra o princpio da livre iniciativa.
De outra banda, o 4 do Art. 173 da Constituio Federal ensina que a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. V-se que, com a incorporao da empresa nacional pela multinacional, houve concentrao econmica contrria Lei n 8884/94, que dispe sobre a preservao e represso s infraes contra a ordem econmica, sendo responsabilidade do CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica - a aplicao desta lei.

Demais disso, o princpio da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de

seus processos de elaborao e prestao fator impeditivo da fuso face os ditames Constitucionais da ordem econmica (art. 170, VI, CF). A precitada lei, em seu artigo 29, ensina que Os prejudicados, por si ou pelos legitimados do art. 82 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, podero ingressar em juzo para, em defesa de seus interesses individuais ou individuais homogneos, obter a cessao de prticas que constituam infrao da ordem econmica, bem como o recebimento de indenizao por perdas e danos sofridos, independentemente do processo administrativo, que no ser suspenso em virtude do ajuizamento de ao. J o art. 82, inciso IV, da Lei n 8.078/90, leciona que as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos... esto legitimadas a ingressar em juzo para a defesa de direitos de que trata o pargrafo anterior deste Parecer, dispensada a autorizao assemblear. Em se tratando de uma infrao da ordem econmica, pode ser proposta ao de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados, independente de ao popular, conforme disposio do art. 1, inciso V, da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, conforme redao conferida pelo art. 88 da Lei n 8884/94. No caso em tela, a associao comunitria, desde que preencha os requisitos do inciso IV do Art. 82 da Lei n 8.078/90, poder propor Ao Civil Pblica, para que cesse a prtica que constitui infrao ordem econmica. Tal ao tambm poder ser manejada pelo Ministrio Pblico Estadual, conforme ensina o art. 129, inciso II, da Constituio Federal. Em se tratando de uma relao entre particulares (indstria qumica x comunidade), possvel se falar em eficcia dos direitos fundamentais. A nosso ver, essa eficcia no se d apenas com relao ao Estado, conforme a doutrina liberal. Muito embora esta preveja a igualdade entre os homens, tal igualdade se d apenas na esfera dos direitos, restando desigualdades outras, como as sociais, econmicas, polticas. Demais, no h que se falar na autonomia da vontade, no caso de uma relao em que as partes so economicamente desiguais, razo pela qual o economicamente mais forte acaba sobrepondo o seu poderio aos interesses do hipossuficiente, em geral a grande maioria da sociedade. Da a necessidade de proteo dos direitos fundamentais da cidadania.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de reconhecer a eficcia horizontal dos direitos fundamentais, conforme Recurso Extraordinrio 158215/RS, cuja ementa segue transcrita: DEFESA - DEVIDO PROCESSO LEGAL INCISO LV DO ROL DAS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS - EXAME - LEGISLAO COMUM. A intangibilidade do preceito constitucional assegurador do devido processo legal direciona ao exame da legislao comum. Da a insubsistncia da ptica segundo a qual a violncia Carta Poltica da Repblica, suficiente a ensejar o conhecimento de extraordinrio, h de ser direta e frontal. Caso a caso, compete ao Supremo Tribunal Federal exercer crivo sobre a matria, distinguindo os recursos protelatrios daqueles em que versada, com procedncia, a transgresso a texto constitucional, muito embora tornese necessrio, at mesmo, partir-se do que previsto na legislao comum. Entendimento diverso implica relegar inocuidade dois princpios bsicos em um Estado Democrtico de Direito - o da legalidade e do devido processo legal, com a garantia da ampla defesa, sempre a pressuporem a considerao de normas estritamente legais. COOPERATIVA EXCLUSO DE ASSOCIADO - CARTER PUNITIVO - DEVIDO PROCESSO LEGAL. Na hiptese de excluso de associado decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao devido processo legal, viabilizado o exerccio amplo da defesa. Simples desafio do associado assemblia geral, no que toca excluso, no de molde a atrair adoo de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio estatuto da cooperativa. Tratando da matria relativa eficcia horizontal dos direitos fundamentais, o Superior Tribunal do Trabalho, em Acrdo da Quinta Turma, da lavra do Juiz convocado Andr Lus de Oliveira, assim decidiu, de acordo com a ementa abaixo reproduzida: Recurso de Revista. Dispensa Discriminatria por Idade. Nulidade. Abuso de Direito.Reintegrao. Se das premissas fticas emergiu que a empresa se utiliza da prtica de dispensar seus funcionrios quando estes completam 60 anos, imperioso se impe ao julgador coibir tais procedimentos irregulares, efetivados sob o manto do "poder potestativo", para que as dispensas no se efetivem sob a pecha discriminatria da maior idade. Embora o

caso vertente no tivesse poca de sua ocorrncia previso legal especial (a Lei 9.029 que trata da proibio de prticas discriminatrias foi editada em 13.04.1995 e a dispensa do reclamante ocorreu anteriormente), cabe ao prolator da deciso o dever de valer-se dos princpios gerais do direito, da analogia e dos costumes, para solucionar os conflitos a ele impostos, sendo esse, alis, o entendimento consagrado pelo art. 8, da CLT, que admite que a aplicao da norma jurdica em cada caso concreto, no desenvolve apenas o dispositivo imediatamente especfico para o caso, ou o vazio de que se ressente, mas sim, todo o universo de normas vigentes, os precedentes, a evoluo da sociedade, os princpios, ainda que no haja omisso na norma. Se a realidade do ordenamento jurdico trabalhista contempla o direito potestativo da resilio unilateral do contrato de trabalho, verdade que o exerccio deste direito guarda parmetros ticos e sociais como forma de preservar a dignidade do cidado trabalhador. A despedida levada a efeito pela reclamada, embora cunhada no seu direito potestativo de resilio contratual, estava prenhe de mcula pelo seu contedo discriminatrio, sendo nula de pleno direito, em face da expressa disposio do art. 9 da CLT, no gerando qualquer efeito, tendo como conseqncia jurdica a continuidade da relao de emprego, que se efetiva atravs da reintegrao. Efetivamente, a aplicao da regra do 1 do art. 5 da Constituio Federal, que impe a aplicao imediata das normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, pois, como apontando pelo v. acrdo, a prtica da dispensa discriminatria por idade confrontou o princpio da igualdade contemplado no caput do art. 5 da Constituio Federal. Inocorrncia de vulnerao ao princpio da legalidade e no configurada divergncia jurisprudencial. Recurso de Revista no conhecido relativamente ao tema

DISPOSITIVOS Em razo do exposto, conclumos que; 1. H um direito difuso ameaado, de terceira dimenso: direito a um meioambiente ecologicamente equilibrado. 2. H possibilidade de o dano transcender ao atingimento do meio-ambiente e atingir o prprio direito sade, em face da poluio do rio; 3. A incorporao da empresa nacional pela multinacional contraria a Lei n 8884/94, posto que atenta contra a ordem econmica;

4. A associao comunitria poder intentar ao civil pblica contra a indstria qumica para sustar a incorporao, desde que constituda h pelo menos um ano e que inclua entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos; 5. Caso no preencha os requisitos do item 4, a associao comunitria poder peticionar ao Ministrio Publico Estadual, para que este maneje a Ao Civil Pblico, na defesa dos interesses e direitos protegidos o Parecer, salvo melhor juzo da Diretoria da Associao Comunitria consulente. Marab, 07 de novembro de 2009. Ronaldo Giusti Abreu OAB/PA 3.628 RU 479749