Os rgos ou entidades no integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG, ou que no formalizaram termo de adeso, podero utilizar-se de outros provedores

s ou sistemas eletrnicos para realizao do prego, via Internet. Na impossibilidade de consulta ao SICAF ou a stios oficiais, o licitante dever encaminhar a documentao exigida, via fax.

Contratao Direta

A licitao regra para a Administrao Pblica, quando compra ou contrata bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel, prevista no comando de licitaes, Lei n 8.666, de 1993.

No caso de dispensa, a licitao possvel, por haver possibilidade de competio, mas no obrigatria, enquanto na inexigiblidade no possvel a concorrncia. A contratao por meio de dispensa de licitao se faz por: licitao dispensada (art. 17); e licitao dispensvel (art. 24). Nas situaes de dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme disposto no Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, as entidades privadas sem fins lucrativos, inclusive as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, observaro o disposto no art. 26 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo a ratificao ser procedida pela instncia mxima de deliberao da entidade, sob pena de nulidade.

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Em face da realizao de contratos de gesto ou termos de parceria, essas organizaes esto sujeitas ao procedimento citado em relao apenas aos recursos que administram, oriundos de repasses voluntrios de recursos da Unio (Lei n 9.637, de 1998, e Lei n 9.790, de 1999, tratam das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico).

Contratao direta a contratao realizada sem licitao, em situaes excepcionais, expressamente previstas em lei. A contratao se d por meio de dispensa - licitao dispensada ou licitao dispensvel - ou por inexigibilidade de licitao. O administrador deve ser cauteloso ao decidir-se pela contratao direta, pois a Lei de Licitaes considera ilcito penal dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses descritas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes.

DELIBERAES DO TCU
Faa constar dos processos de dispensa de licitao, especialmente nas hipteses de contratao emergencial, a justificativa de preos a que se refere o inciso III do art. 26 da Lei 8.666/1993, mesmo nas hipteses em que somente um fornecedor possa prestar os servios necessrios Administrao, mediante a verificao da conformidade do oramento com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devem ser registrados nos autos, conforme Deciso TCU 627/1999 - Plenrio. Acrdo 819/2005 Plenrio

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Instrua os processos de contratao direta segundo os procedimentos estabelecidos no artigo 26, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993, de modo que sejam devidamente formalizados os elementos requeridos pelos incisos I a III desse dispositivo por meio de expedientes especficos e devidamente destacados no processo, caracterizando a motivao do administrador para a prtica dos atos e juntando-se justificativa de preos que demonstre, item a item, a adequao dos preos queles praticados no mercado local, assim como parecer jurdico conclusivo que opine inclusive sobre a adequao dos preos unitrios propostos pela entidade selecionada. Acrdo 690/2005 Segunda Cmara Nos casos em que seja cabvel a dispensa de licitao com base no artigo 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, verifique, previamente, se a entidade selecionada dispe, em seus quadros de pessoal de corpo tcnico qualificado e em nmero suficiente para realizar, de forma direta, os servios objeto do contrato, tal como estipulado no artigo 13, 3, do mesmo dispositivo legal, vedando-se expressamente, no respectivo termo de contrato, a subcontratao. Acrdo 690/2005 Segunda Cmara Adote medidas adequadas e suficientes para evitar a contratao por dispensa de licitao ou inexigibilidade, quando o procedimento licitatrio deva ser utilizado, observando que os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos legais ou visando frustrar os objetivos da licitao, sujeitam-se s sanes previstas em Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar, conforme estabelecido no art. 82 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1613/2004 Segunda Cmara Em caso de entidades qualificadas como Organizao Social, o TCU respondeu ao consulente que a contratao por dispensa de licitao fundada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993 submete-se estrita e simultnea observncia dos seguintes requisitos: a) a pessoa jurdica contratada deve ser qualificada como Organizao Social, nos termos da Lei n 9.637/98, por ato formal da esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante; b) o objeto da contratao deve ser necessariamente a prestao de servios, tomados na acepo do art. 6, inciso II, da Lei n 8.666/1993, devendo tais servios estarem inseridos no mbito das atividades fins, previstas no seu

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estatuto e constantes do contrato de gesto firmado entre a Organizao Social e o Poder Pblico, na forma dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98; c) na hiptese de no estarem preenchidos os requisitos arrolados nas alneas a e b supra, no h amparo legal para a realizao de contratao por dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, ainda que existam semelhanas entre o regime jurdico das entidades apresentadas para contratao e o das pessoas jurdicas mencionadas na alnea a retro; d) os Servios Sociais Autnomos somente poderiam ser contratados por dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, caso atendam sobretudo aos requisitos contidos nos arts. 2, 3 e 4 da Lei 9.637/98 e venham a ser formalmente qualificados, por ato do Poder Executivo, como Organizaes Sociais nos termos do art. 1 da mesma Lei e, ainda, caso o objeto da contratao seja relacionado s atividades includas em contrato de gesto celebrado com a esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante. Acrdo 421/2004 Plenrio Abstenha de contratar servios por dispensa de licitao quando o total das despesas anuais no se enquadrar no limite estabelecido pelo art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993 (...). Acrdo 1705/2003 Plenrio (...) a orientao firmada na Deciso 538/99 - Plenrio no afasta a necessidade de certificar-se de que os preos oferecidos pela Radiobrs esto compatveis com os de mercado, considerando o volume dos servios a serem contratados, devendo o administrador, em caso negativo, realizar certame licitatrio, sob pena de, dando prosseguimento contratao direta com preos superfaturados, responder pelo dano causado ao Errio ou aos cofres da entidade sob sua direo, solidariamente com o prestador do servio, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis, na forma do 2 do art. 25 da Lei 8.666/1993. Acrdo 540/2003 Plenrio

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Licitao Dispensvel
Modalidade em que a Lei estabelece em lista fechada as vrias situaes em que a licitao, embora possvel, no obrigatria. A Lei de Licitaes enumera no art. 24 todas as hipteses em que a licitao considerada dispensvel. O art. 24, incisos I e II, dispensa a licitao por considerar que o valor da contratao no compensa os custos da Administrao com o procedimento licitatrio. Essa dispensa por valor no pode ultrapassar 10% (dez por cento) do limite previsto para modalidade convite, nos casos de: obras e servios de engenharia, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de natureza idntica e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; compras e outros servios, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.

VALORES ATUAIS QUE DISPENSAM LICITAO obras e servios de engenharia - at R$ 15.000,00 compras e outros servios - at R$ 8.000,00 Quando a contratao for efetuada por sociedades de economia mista e empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas, os valores so os seguintes: obras e servios de engenharia - at R$ 30.000,00 compras e outros servios - at R$ 16.000,00 Nos casos de compras e outros servios nos valores de at R$ 8.000,00 ou R$ 16.000,00, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica.

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Nessas hipteses, deve ser observado que: o valor relativo estimativa da despesa deve corresponder ao total da compra ou do servio, a fim de que o objeto da licitao no venha a ser fracionado para fugir de modalidade superior ou enquadrar-se na hiptese de dispensa; as obras, servios e fornecimentos devem ser programados na sua totalidade, com previso de custos atual e final e dos prazos de sua execuo.

Nas hipteses em que a licitao dispensvel (incisos do art. 24), a Lei admite que a Administrao contrate sem licitao, mesmo quando h possibilidade de competio.
Entre as demais hipteses de LICITAO DISPENSVEL previstas no art. 24 da Lei de Licitaes merecem destaque: Emergncia ou calamidade pblica (inciso IV do artigo) possvel ocorrer dispensa de licitao quando ficar claramente caracterizada urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. A contratao deve servir somente para o atendimento de situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade. No permitida a prorrogao dos contratos respectivos. Exemplo: mesmo que o contrato tenha sido firmado por 90 dias, no pode ser prorrogado por mais 90.

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DELIBERAES DO TCU
Aperfeioe o planejamento e programao de suas futuras licitaes de maneira a evitar a ocorrncia de contrataes emergenciais embasadas no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, e a realizao de pagamentos a ttulo de indenizao, por ausncia de suporte contratual (art. 59 da Lei n 8.666/1993). Acrdo 1395/2005 Segunda Cmara No proceda contratao sem licitao, alegando situaes emergenciais causadas pela falta de planejamento ou de desdia. Acrdo 771/2005 Segunda Cmara Observem os seguintes preceitos: somente podero ser contratados os servios imprescindveis execuo das atividades essenciais ao funcionamento do Ministrio, devendo a contratao emergencial subdividir-se nas mesmas modalidades de servio que sero objeto da licitao para a contratao definitiva; a imprescindibilidade dos servios e a essencialidade das atividades devem estar expressamente demonstradas e justificadas no respectivo processo; a contratao somente poder vigorar pelo tempo necessrio para se concluir as novas licitaes dos servios de informtica a serem promovidas em substituio Concorrncia 01/2005, no podendo ultrapassar o prazo previsto no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993; medida em que forem firmados os novos contratos, dever ser encerrada a respectiva prestao de servios exercida no mbito do contrato emergencial; devero ser observadas as disposies relativas s contrataes emergenciais, em especial aquelas contidas no art. 26 da Lei 8.666/1993 e na Deciso 347/1994 - Plenrio. Acrdo 667/2005 Plenrio Somente dispense por emergncia o certame licitatrio nos casos previstos no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993, ou seja, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas Licitaes & Contratos - 3 Edio 221

de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. Acrdo 628/2005 Segunda Cmara Proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preos, em cumprimento ao disposto no art. 26, pargrafo nico, inciso III, e art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993, os quais devem ser anexados ao procedimento licitatrio (...). Acrdo 1705/2003 Plenrio Determina que realize as licitaes com a antecedncia necessria, de modo a evitar situaes em que o atraso do incio dos certames licitatrios seja a causa para as contrataes com fulcro no artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 348/2003 Segunda Cmara Devem ser adotadas as providncias cabveis para que sejam promovidos os processos licitatrios com a antecedncia necessria para a sua concluso antes do trmino do contrato vigente, evitando-se a descontinuidade da prestao dos servios e a realizao de dispensa de licitao, fundamentada no art. 24, inciso IV, quando no estiverem absolutamente caracterizados os casos de emergncia e calamidade pblica estabelecidos no citado dispositivo legal. Acrdo 260/2002 Plenrio necessrio consultar o maior nmero possvel de interessados em contrataes de carter emergencial, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, que devem reger as atividades do administrador pblico. Acrdo 267/2001 Primeira Cmara Falta de planejamento do administrador no capaz de justificar a contratao emergencial. Deciso 300/1995 Segunda Cmara

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Tribunal de Contas da Unio

Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico, so requisitos necessrios caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade pblica que: a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; exista urgncia concreta e efetiva do atendimento situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente para afastar o risco iminente detectado. Deciso 347/1994 Plenrio

Proposta com preo superior ao praticado no mercado (inciso VII) possvel a dispensa quando, em licitao anterior, os licitantes apresentarem propostas com preos manifestamente superiores aos praticados no mercado ou incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes. Verificada essa situao, os responsveis pela licitao devem primeiro desclassificar todas as propostas e facultar a apresentao de novas ofertas de preo. Se os preos permanecerem superiores admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, desde que o valor no seja superior ao do registro de preos, ou da estimativa dos servios.

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DELIBERAES DO TCU
Determina, no mbito das licitaes e contrataes vindouras, que exija da empresa contratada por meio de dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso VII, da Lei n 8.666/1993, a comprovao das condies de habilitao e da proposta estipuladas no edital da licitao precedente qual a contratao direta se vincula, salvo motivo devidamente comprovado. Acrdo 1315/2004 Plenrio No obstante, compreendo que as alegaes de defesa apresentadas no alteram o entendimento que defendi no voto condutor da Deciso n 417/2002-Plenrio, no sentido de que, na assinatura de contratos, seja com fundamento no art. 24, inciso XI, seja com fundamento no art. 64, 2, da Lei n 8.666/1993, devem ser observadas todas as condies da proposta apresentada pelo primeiro classificado, tais como, prazos, preos globais e unitrios, formas de reajuste. Esta a nica maneira de se manter, ao longo da execuo do contrato, as mesmas condies ofertadas pela empresa vencedora da licitao. Qualquer alterao implicar, ao longo do tempo, desajustes em favor ou em desfavor da administrao ou do contratado. Acrdo 580/2002 Segunda Cmara O art. 24, inciso VII, da Lei n. 8.666/1993, nesse tipo de situao, permite a contratao direta de servios, desde que observadas as prescries ali estabelecidas, quais sejam, adoo do procedimento previsto no pargrafo nico do art. 48, e que os preos contratados diretamente no sejam superiores ao constantes do registro de preos ou servios. No presente caso, alm de ter sido fixado o prazo de 08 (oito) dias para a apresentao de novas propostas, conforme previsto no aludido pargrafo nico do art. 48, o Hospital contratou por preo condizente com a pesquisa de mercado. Conclui-se, por conseguinte, que a deciso do Hospital foi adotada segundo a legislao que rege a matria. Quanto ao fato da empresa (...) ter sido contemplada com a contratao direta, quando deixou de apresentar, no certame antes instaurado, elementos atinentes qualificao tcnica, considero no haver irregularidade no procedimento porque a referida empresa, no processo de dispensa de licitao, apresentou todos os documentos exigidos. Deciso 119/1999 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

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Tribunal de Contas da Unio

Contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento (inciso XI) Pode ocorrer nos casos em que h resciso contratual, com remanescente de obra, servio ou fornecimento. A Administrao pode convocar os demais participantes da licitao, na ordem de classificao, para verificar se tm interesse em contratar o remanescente, nas mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido. Aquisio de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis (inciso XII) Essa dispensa deve ser realizada apenas pelo tempo necessrio para a realizao da licitao correspondente e com base no preo do dia. o caso, por exemplo, de licitao com entrega parcelada - diria, semanal, quinzenal, mensal etc.

DELIBERAES DO TCU
Aprimore os mecanismos de planejamento de compra, armazenamento e distribuio da merenda escolar, no intuito de evitar distores no cardpio dirio, para a plena execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar previsto nas Resolues do FNDE 15, de 16/6/2003 e 38, de 23/8/2004. Acrdo 1805/2005 Segunda Cmara No que concerne aos esclarecimentos da utilizao de suprimentos de fundos para a aquisio de hortifrutigranjeiros, convm salientar que o artigo 24 incisos VII ou XII da Lei n 8.666/1993 permite, quando a administrao se deparar com casos de propostas de preos manifestadamente superiores aos praticados no mercado, e tambm durante o tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, a compra direta com base no preo do dia. Acrdo 380/2002 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator) Procedimento licitatrio desenvolveu-se durante o perodo letivo. O ideal seria que os gneros alimentcios destinados merenda escolar fossem licitados antes do incio das atividades escolares.

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O Estatuto das Licitaes permite a dispensa para atender situaes emergenciais (art. 24, IV) e, talvez, no caso concreto, poderia o administrador ter-se socorrido do disposto no art. 24, XII, que autoriza a dispensa de licitao nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao das licitaes correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. A dispensa, porm, a exceo. A licitao a regra. As compras diretas foram realizadas por todo o perodo, de fevereiro a agosto de 1999. No processo de dispensa de licitao no havia justificativa para a escolha dos fornecedores nem para os preos praticados.Contratao de instituio brasileira de pesquisa ou ensino, sem fins lucrativos . Acrdo 185/2002 Plenrio (Voto do Ministro Relator) Cumpre observar que, mesmo a previso de dispensa de licitao nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes (inciso XII do art. 24 da Lei n 8.666/1993), no exime o responsvel do cumprimento da exigncia contida no j mencionado art. 26 da mesma Lei. Ademais, ficou devidamente caracterizada a falta de empenho da administrao em conseguir preos mais baixos na aquisio dos gneros alimentcios, inclusive porque as quantidades envolvidas propiciariam a obteno de preos bem mais favorveis. Tal procedimento viola, de fato, um dos princpios norteadores da Administrao Pblica, o da economicidade. Acrdo 2/2001 Plenrio

Na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (inciso XIII) dispensada licitao para contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a instituio contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos.

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DELIBERAES DO TCU
Abstenha-se de celebrar contratos, por dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, sem que haja nexo entre o objeto contratado, o dispositivo e a natureza da instituio. Acrdo 723/2005 Plenrio Nos casos em que seja cabvel a dispensa de licitao com base no artigo 24, inciso XIII, da Lei 8.666/1993, verifique, previamente, se a entidade selecionada dispe, em seus quadros de pessoal de corpo tcnico qualificado e em nmero suficiente para realizar, de forma direta, os servios objeto do contrato, tal como estipulado no artigo 13, 3, do mesmo dispositivo legal, vedando-se expressamente, no respectivo termo de contrato, a subcontratao. Acrdo 690/2005 Segunda Cmara Restrinja as contrataes por dispensa de licitao com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993, unicamente aos casos em que reste comprovado o nexo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto a ser contratado, observando sempre a razoabilidade do preo cotado, bem como a inexistncia de outras entidades em condies de prestar os servios a serem contratados, devendo ser promovida, caso contrrio, licitao para escolha da melhor proposta tcnica, em obedincia ao princpio constitucional da isonomia. Acrdo 1257/2004 Plenrio No basta que a instituio contratada preencha os requisitos do art. 24, inciso XIII, ou seja, ser brasileira, no possuir fins lucrativos, deter inquestionvel reputao tico-profissional e ter como objetivo estatutrio ou regimental a pesquisa, o ensino ou o desenvolvimento institucional, h de observar tambm que o objeto do correspondente contrato guarde estreita correlao com o ensino, a pesquisa ou o desenvolvimento institucional alm de deter reputao tico-profissional na especfica rea para a qual est sendo contratada. Deciso 908/1999 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

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Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno de equipamentos, durante o perodo de garantia (inciso XVII) A Administrao poder contratar por dispensa de licitao quando adquirir componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamento durante o perodo de garantia tcnica. Essa aquisio somente poder ser feita junto ao fornecedor original dos equipamentos se essa condio for indispensvel para a vigncia da garantia. Contratao de associao de portadores de deficincia fsica (inciso XX) permitida a contratao por rgos ou entidades da Administrao Pblica de associao de portadores de deficincia fsica para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que: o preo contratado seja compatvel com o de mercado; a associao no tenha fins lucrativos e seja de comprovada idoneidade. Contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica (inciso XXII) possvel a contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica, por dispensa de licitao, com concessionrio, permissionrio ou autorizado de servios pblicos, segundo as normas da legislao especfica. Celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto (inciso XXIV)

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(...) o TCU respondeu ao consulente que a contratao por dispensa de licitao fundada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993 submete-se estrita e simultnea observncia dos seguintes requisitos: a) a pessoa jurdica contratada deve ser qualificada como Organizao Social, nos termos da Lei n 9.637/98, por ato formal da esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante;

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b) o objeto da contratao deve ser necessariamente a prestao de servios, tomados na acepo do art. 6, inciso II, da Lei n 8.666/1993, devendo tais servios estarem inseridos no mbito das atividades fins, previstas no seu estatuto e constantes do contrato de gesto firmado entre a Organizao Social e o Poder Pblico, na forma dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98; c) na hiptese de no estarem preenchidos os requisitos arrolados nas alneas a e b supra, no h amparo legal para a realizao de contratao por dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, ainda que existam semelhanas entre o regime jurdico das entidades apresentadas para contratao e o das pessoas jurdicas mencionadas na alnea a retro; d) os Servios Sociais Autnomos somente poderiam ser contratados por dispensa de licitao com base no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/1993, caso atendam sobretudo aos requisitos contidos nos arts. 2, 3 e 4 da Lei 9.637/98 e venham a ser formalmente qualificados, por ato do Poder Executivo, como Organizaes Sociais nos termos do art. 1 da mesma Lei e, ainda, caso o objeto da contratao seja relacionado s atividades includas em contrato de gesto celebrado com a esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante. Acrdo 421/2004 Plenrio

Licitao Dispensada
a modalidade em que a Lei de Licitaes desobriga expressamente a Administrao do dever de licitar ( ex: alienaes de bens imveis e mveis definidas no art.17, I, II, 2 e 4 da Lei n 8.666/1993). Nesse caso, o gestor pblico no pode licitar.

Inexigibilidade de licitao
Na dispensa de licitao a lei desobriga o administrador de fazer o procedimento licitatrio, mesmo quando a competio mostrar-se possvel, enquanto que na inexigibilidade, a licitao impossvel pela inviabilidade de competio ou desnecessria. A licitao impossvel pela inviabilidade de competio, caracteriza-se por haver apenas um determinado objeto ou pessoa que atende s necessidades da administrao contratante.

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A licitao tambm pode ser considerada inexigvel quando puder ser comprovada sua desnecessidade. o caso, por exemplo, do credenciamento de professores, mdicos ou hospitais. Na inexigibilidade, as hipteses do art. 25 da Lei n 8.666, de 1993, autorizam o administrador pblico, aps comprovada a inviabilidade ou desnecessidade de licitao, contratar diretamente o fornecimento do produto ou a execuo dos servios. A inexigibilidade de licitao de que trata a Lei de Licitaes, alm da inviabilidade de competio albergada pelo caput, props em especial: aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Na inexigibilidade, a contratao se d em razo da inviabilidade da competio ou da desnecessidade do procedimento licitatrio. importante observar que o rol descrito no art. 25 da Lei n 8.666, de 1993, no abrange todas as hipteses de inexigibilidade.O rol apenas exemplifacativo.

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Em procedimento de dispensa ou de inexigibilidade de licitao que vise a contratar a prestao de servios tcnicos especializados, o licitante que apresentar relao de integrantes de seu corpo tcnico, como elemento de justificativa da contratao, ficar obrigado a garantir que os tcnicos indicados realizaro pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. NOTRIA ESPECIALIZAO Segundo o TCU, (Deciso n 565/95- TCU TC n 578/95 Primeira Cmara - Relator Ministro Carlos tila lvares da Silva): ser aquela que o gestor considerar a mais adequada para prestar os servios previstos no caso concreto do contrato especfico que pretender celebrar. Ressalvadas sempre as interpretaes flagrantemente abusivas, defendo assim a tese de que se deve preservar margens flexveis para que o gestor exera esse poder discricionrio que a lei lhe outorga.

DELIBERAES DO TCU
A dispensa de licitao para a contratao de servios com profissionais ou firmas de notria especializao, de acordo com alnea d do art. 126, 2, do Decreto-lei 200, de 25/02/67, s tem lugar quando se trate de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana, um grau de subjetividade, insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao. Smula 039 Inclua nos processos de inexigibilidade de licitao a declarao de exclusividade ou, na impossibilidade, documento que comprove ser o contratado o nico fornecedor das respectivas reas e/ou servios. Acrdo 822/2005 Plenrio 231

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Quando contratar a realizao de cursos, palestras, apresentaes, shows, espetculos ou eventos similares, demonstre, a ttulo de justificativa de preos, que o fornecedor cobra igual ou similar preo de outros com quem contrata para evento de mesmo porte, ou apresente as devidas justificativas, de forma a atender ao inc. III do pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/1993. Acrdo 819/2005 Plenrio Nas dispensas ou inexigibilidades de licitao, faa constar nos autos as necessrias justificativas da despesa, atendendo a exigncia constante no artigo 26, caput, da Lei 8.666/1993. Acrdo 819/2005 Plenrio Considere vlidos apenas os certificados de exclusividade emitidos pelos entes enumerados no art. 25, I, da Lei n. 8.666/1993, para fins de evidenciar a exclusividade de produtor, empresa ou representante comercial nas aquisies de que tratam este dispositivo. Acrdo 723/2005 Plenrio Abstenha-se de contratar servios jurdicos por inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25 da Lei n. 8.666/1993, se no restarem comprovados os requisitos da inviabilidade de competio previstos no citado dispositivo legal, especialmente quanto singularidade do objeto e notria especializao. Acrdo 717/2005 Plenrio Ao proceder contratao de servios profissionais por meio de inexigibilidade, financiadas com recursos pblicos federais, cumpra a determinao contida no art. 38, inciso VI e pargrafo nico da Lei de Licitaes. Acrdo 301/2005 Plenrio Restrinja a aplicao do que dispe o inciso I do art. 25 da Lei n 8.666/1993 aos casos em que inequivocamente ficar caracterizada a inviabilidade de competio pela existncia de um nico fornecedor do produto pretendido, de modo a evitar nova contratao direta sem preenchimento dos requisitos legais e com afronta aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da probidade administrativa, insculpidos no art. 3 da referida Lei de Licitaes. Acrdo 295/2005 Plenrio

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Determina que, quando do fornecimento de atestados de exclusividade de materiais, equipamentos ou gneros (art. 25, inciso I, da Lei n. 8.666/1993), adote procedimentos criteriosos visando a comprovar a autenticidade das informaes que constaro dos certificados. Acrdo 223/2005 Plenrio Recomenda que, quando do recebimento de atestados de exclusividade de fornecimento de materiais, equipamentos ou gneros (art. 25, inciso I, da Lei n.o 8.666/1993), adote medidas cautelares visando a assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades emitentes. Acrdo 223/2005 Plenrio (...) o Administrador deve, na situao do inciso II do art. 25, escolher o mais adequado satisfao do objeto. O legislador admitiu, no caso, a existncia de outros menos adequados, e colocou, portanto, sob o poder discricionrio do Administrador a escolha do contratado, sob a devida e indispensvel motivao, inclusive quanto ao preo, ao prazo e, principalmente, o aspecto do interesse pblico, que dever estar acima de qualquer outra razo. Acrdo 204/2005 Plenrio Atente, no caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao, para que a situao seja circunstanciadamente justificada inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente, (...). Acrdo 150/2005 Primeira Cmara Nos casos em que for aplicvel a aquisio por inexigibilidade ou por dispensa de licitao, que seja feita a devida justificativa da escolha do fornecedor e do preo do produto adquirido ou do servio contratado, nos termos do artigo 26, pargrafo nico, incisos II e III, da Lei 8.666/1993. Acrdo 125/2005 Plenrio No efetue aquisies e contrataes por inexigibilidade de licitao quando houver viabilidade de competio, e tambm nos casos em que houver apenas exclusividade de marca e no exclusividade do produto de interesse da empresa. Acrdo 125/2005 Plenrio O TCU determina que: somente contrate servios diretamente, por inexigibilidade de licitao, quando inequivocamente restar comprovada o pleno atendimento ao

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disposto no art. 25 da Lei n 8.666/1993, observando as expressas vedaes legais; ao contratar, abstenha-se de estabelecer clusulas prevendo a realizao de objetos mltiplos ou estranhos finalidade da avena; abstenha-se de realizar contrataes com terceiros para atividades tpicas da empresa, para as quais possua adequados recursos humanos e tecnolgicos. Acrdo 2096/2004 Plenrio Proceda s verificaes pertinentes de modo a certificar-se da efetiva exclusividade de fornecedores e prestadores de servio, quando forem apresentados to-somente atestados emitidos por juntas comerciais e sindicatos como meio de comprovao dessa exclusividade. Acrdo 838/2004 Plenrio Observe, nos processos de aquisio e contratao de bens e servios de informtica, o art. 26, pargrafo nico, inciso III, da Lei n 8.666/1993 e instrua os processos de dispensa e inexigibilidade de licitao com justificativa de preo que evidencie a razoabilidade dos preos contratados. Acrdo 838/2004 Plenrio Nas licitaes para a contratao de obras e servios, inclusive nos casos de dispensa e inexigibilidade, elabore o oramento detalhado de que trata o inciso II do 2 do art. 7 da Lei 8.666/1993, com valores estimados considerando os preos de mercado, tendo em vista que os dados nele constantes devero ser utilizados para a definio da modalidade licitatria, verificao da suficincia dos recursos oramentrios e avaliao da adequabilidade dos preos propostos, evitando a ocorrncia de casos semelhantes ao constatado no processo de contratao da empresa (...). Acrdo 642/2004 Plenrio Determina que abstenha-se de realizar novas contrataes, mediante inexigibilidade de licitao, para a prestao de servios de assessoria e consultoria tributria para recuperao de crditos pagos a maior, visto que nesses casos no se configura a natureza singular do servio e, por isso, sua realizao no exige que o executor detenha notria especializao, de modo que sua contratao exige o procedimento licitatrio, consoante decidido por este Tribunal na Deciso n 695/2001 - Plenrio, proferida na Sesso 5/9/2001, inserta na Ata n 37/2001. Acrdo 589/2004 Plenrio 234

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Exija dos fornecedores, quando for o caso, que a declarao de exclusividade seja emitida conforme estabelecido em lei. Acrdo 254/2004 Segunda Cmara Somente contrate por inexigibilidade de licitao, com base no art. 25 e incisos da Lei 8.666/1993, quando efetivamente restar caracterizada a inviabilidade da competio (...). Acrdo 1705/2003 Plenrio (...) uma empresa privada, por no ter as caractersticas de entidade patronal, no pode atestar, para fins legais, a exclusividade de qualquer produto ou servio. Acrdo 1180/2003 Segunda Cmara Proceda devida formalizao e instruo dos processos de contratao mediante inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 26 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1089/2003 Plenrio Instrua os processos de contratao direta com a justificativa do preo, nos termos do art. 26, pargrafo nico, III, da Lei n 8.666/1993. (...) evidente que a inteno do inciso I do art. 25 da Lei n. 8.666/1993 no a de que as entidades ali referidas - Sindicato, Federao e Confederao Patronal - limitem-se a, passivamente, reproduzir informaes prestadas por representantes comerciais ou fabricantes. Fosse assim, a lei teria, no citado inciso I, estabelecido que a comprovao de exclusividade seria realizada por meio de atestado fornecido pelos fabricantes e representantes. Acrdo 200/2003 Segunda Cmara Ser sempre observada a necessidade de formalizao de procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, conforme preceituam os arts. 2 e 26, pargrafo nico, da Lei n 8.666, de 1993. Deciso 955/2002 Plenrio Nas contrataes por inexigibilidade, deve constar nos processos a razo da escolha do fornecedor ou executante, em cumprimento ao disposto no art. 26, pargrafo nico, inciso II, da Lei de Licitaes, atentando para o fato de que a simples declarao de que h inviabilidade de competio, sem indicar as razes dessa situao, insuficiente para amparar tais contrataes. Deciso 745/2002 Plenrio

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Quando do recebimento de atestados de exclusividade de fornecimento de materiais, equipamentos ou gneros (art. 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993), dever ser adotado, com fulcro nos princpios da igualdade e da proposta mais vantajosa, medidas cautelares visando a assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades emitentes, como, por exemplo, consulta ao fabricante. Deciso 578/2002 Plenrio Deve ser observada a exigncia legal (art. 29, inciso IV, da Lei n 8.666, de 1993) e constitucional (art. 195, 3, da CF) de que nas licitaes pblicas, mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade, obrigatria a comprovao por parte da empresa contratada de: Certido Negativa de Dbito (INSS - art. 47, inciso I, alnea a, da Lei n 8.212, de 1991); Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais (SRF-IN n 80, de 1997); e Certificado de Regularidade do FGTS (CEF )(art. 27 da Lei n 8.036, de 1990). Acrdo 260/2002 Plenrio Proceda ao devido certame licitatrio para contratao de servios advocatcios, conforme dispe o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal e o art. 2 da Lei n 8.666/1993, e no caso de a competio se revelar invivel, realize a pr-qualificao dos profissionais aptos a prestarem os servios, adotando sistemtica objetiva e imparcial de distribuio de causas entre os pr-qualificados, de forma a resguardar o respeito aos princpios da publicidade e da igualdade. Acrdo 116/2002 Plenrio Considere que as contrataes de professores, conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de treinamento ou aperfeioamento de pessoal, bem como a inscrio de servidores para participao de cursos abertos a terceiros, enquadram-se na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/1993. Deciso 439/1998 Plenrio Nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, quando couber, dever constar projeto bsico e/ou projeto executivo do servio contratado. Deciso 302/1998 Primeira Cmara

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Podero ser contratados por inexigibilidade somente os servios tcnicos especializados de natureza singular. A singularidade caracterstica do objeto, que o diferencia dos demais. o servio pretendido pela Administrao que singular e no aquele que o executa. A caracterizao da singularidade deve visar ao atendimento do interesse pblico. Acrdo 85/1997 Plenrio A comprovao de exclusividade dever ser feita mediante atestado fornecido por rgo de registro do comrcio do local onde ser realizada a licitao ou a obra ou servios, ou Sindicato, Federao ou Confederao Patronal ou entidades equivalentes. Deciso 565/1995 Plenrio

Os exemplos a seguir auxiliam no entendimento da contratao por inexigibilidade. EXEMPLO 1: A Administrao necessita adquirir tratores da marca CATTERP modelo A, , pois somente esse modelo consegue, em razo da potncia, abrir estradas na floresta amaznica. S a fabricante do trator comercializa o produto. Configurase a inexigibilidade de licitao para aquisio do objeto. No adianta licitar, pois s a fabricante comparecer e apresentar cotao. EXEMPLO 2: A Administrao necessita substituir o motor de um carro, marca Veloz. Somente o motor fabricado pela Veloz capaz de fazer o carro funcionar. Todas as concessionrias da fabricante comercializam o produto. No se configura inexigibilidade, devendo a Administrao licitar o objeto, a fim de que as concessionrias possam participar do fornecimento. EXEMPLO 3: A Administrao necessita substituir peas de sua central telefnica, marca XYZ. Peas de outras marcas so compatveis com a central. No se configura a inexigibilidade, devendo a Administrao licitar o objeto, a fim de que todas as empresas que comercializam as peas possam participar da venda. EXEMPLO 4: A Administrao necessita contratar um artista para animar os festejos do aniversrio da cidade. Opta por contratar o cantor ABC. Configura-se

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inexigibilidade em razo da pessoa, pois ABC consagrado pela crtica especializada e pela opinio pblica, como melhor cantor do pas.

Roteiro prtico para contratao direta

O processo administrativo de contratao direta por dispensa de licitao, com base nos incisos III a XXIV do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, e por inexigibilidade de licitao, ao amparo do art. 25 da mesma Lei, ser instrudo com os elementos previstos no art. 26 da Lei, observados os passos a seguir: 1. solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto; 2. justificativa da necessidade do objeto; 3. caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, se for o caso; 4. elaborao da especificao do objeto e, nas hipteses de aquisio de material, da quantidade a ser adquirida; 5. elaborao de projetos bsico e executivo para obras e servios; 6. indicao dos recursos para a cobertura da despesa; 7. razes da escolha do executante da obra ou do prestador do servio ou do fornecedor do bem; 8. anexao do original das propostas; 9. anexao do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos de regularidade exigidos; 10. declarao de exclusividade expedida pelo rgo competente, no caso de inexigibilidade; 11. justificativa das situaes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, com os elementos necessrios sua caracterizao, conforme o caso; 12. justificativa do preo; 13. pareceres tcnicos ou jurdicos; 14. documento de aprovao dos projetos de pesquisa para aos quais os bens sero alocados; 15. autorizao do ordenador de despesa; 16. comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, da dispensa ou da situao de inexigibilidade de licitao;
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17. ratificao e publicao da dispensa ou da inexigibilidade de licitao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do processo pela autoridade superior; 18. incluso de quaisquer outros documentos relativos inexibilidade; 19. assinatura de contrato ou documento equivalente. O processo administrativo de dispensa de licitao em razo do valor (art. 24, incisos I e II, da Lei de Licitaes), aps iniciado, observar os seguintes passos: 1. solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto; 2. justificativa da necessidade do objeto; 3. elaborao da especificao do objeto e, nas hipteses de aquisio de material, da quantidade a ser adquirida; 4. elaborao de projetos bsico e executivo para obras e servios, no que couber; 5. indicao dos recursos para a cobertura da despesa; 6. pesquisa de mercado junto a trs fornecedores, sempre que possvel; 7. anexao do original das propostas; 8. juntada do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos de regularidade exigidos; 9. justificativa do preo; 10. elaborao de mapa comparativo de preo; 11. solicitao de amostra do produto de menor preo, se necessrio; 12. autorizao do ordenador de despesa; 13. emisso da nota de empenho ou documento equivalente; 14. incluso de quaisquer outros documentos relativos dispensa. As dispensas, exceto por valor, as situaes de inexigibilidade e o retardamento, previstos na Lei de Licitaes, devero ser comunicados dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos, necessariamente justificados. EXEMPLO: O Diretor da Diviso de Material de determinado rgo tem o prazo de trs dias para comunicar ao Secretrio-Geral a autorizao para realizao de determinada despesa. O Secretrio-Geral, por sua vez, ter o
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