Articulaes em rede e acontecimentos no territrio: subsdios tericos para a formao de polticas pblicas para o desenvolvimento

Joints in networks and events in territory: theoretical basis for development-oriented public policies.
Sueli Goulart
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Marcelo Milano Falcao Vieira Camila Furlan da Costa

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Glauco da Costa Knopp

Resumo Neste artigo, abordamos construtos, conceitos e categorias da geografia, busca de elementos para a formao de polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento. As razes que nos impelem a essa aproximao se relacionam ao contexto geopoltico contemporneo e banalizao de conceitos como territrio, por exemplo, usado como mero designativo de um espao qualquer, sobre o qual se aplicam metodologias, muitas vezes, vinculadas a polticas pblicas inspiradas em modelos exgenos. Conclumos que a aproximao concepo de territrio indica a necessidade de assumir o carter relacional das articulaes que ocorrem em espaos sociopolticos construdos por atores sociais e governamentais. Essa necessidade tanto mais relevante quanto mais se observam iniciativas que vm sendo encaminhadas no plano federal, no sentido de recuperar a capacidade de planejamento e promoo do desenvolvimento, mediante a formao e a articulao de polticas pblicas de mbito nacional, regional e local. Palavras-chave: redes sociais; redes organizacionais; territrio; polticas pblicas; desenvolvimento. Abstract In this essay we use constructs, concepts and categories from geography in order to search for elements that could help in the formation of public policies oriented for development. The reasons that lead us to attempt such an approximation are related to the contemporary geopolitical context and the simplification in the use of the concept of territory, for example, as a simple indicator of a space, over which one can apply methodologies, much of the time inspired by exogenous models of public policy. We conclude that the approximation to the concept of territory implies taking for granted the relational character of the articulations that occur in socio-political spaces built by social and governmental actors. Such a need becomes more relevant as one can observe the governmental initiatives that have been implemented at the federal level, which attempt to recuperate the ability to plan and promote development from the formation and articulation of national, regional and local public policies. Key words: social networks; organizational networks; territory; public policies; development.

Artigo submetido em agosto e aceito para publicao em novembro de 2009. Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco; Escola de Administrao - Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Endereo: Rua Washington Luiz, 855 - CEP 90010-460 - Centro - Porto Alegre RS; E-mail: sueligoulart@ea.ufrgs.br . Ph.D. em Administrao, University of Edinburgh; Endereo: EBAPE/FGV - Praia de Botafogo, 190 - 5 andar Botafogo, CEP 22253-900 - Rio de Janeiro RJ / Brasil; E-mail: marcelo.vieira@fgv.br . 3 Mestre em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Universidade Federal do Pampa, Endereo: Rua Baro do Triunfo, 1048 CEP 97573-590 Centro, Santana do Livramento RS; E-mail: camilacfcosta@gmail.com . 4 Mestre em Administrao Pblica pela EBAPE/FGV e Bacharel em Administrao de Empresas pelo Observatrio da Realidade Organizacional. Endereo: Praia de Botafogo, 190, 5 andar, Rio de Janeiro-RJ; E-mail: knopp.glauco@gmail.com
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Introduo

Desde o incio dos anos 1990 tem se assistido no Brasil emergncia da preocupao com a formao e implementao de polticas pblicas alinhadas ao processo de descentralizao preconizado pela Constituio Federal de 1988. As letras auspiciosas da Constituio brasileira, em seu artigo terceiro, afirmam como objetivos fundamentais da Repblica Federativa a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do desenvolvimento nacional e a erradicao da pobreza e da marginalizao, alm da reduo das desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1994). Entretanto, o final da dcada de 1980 foi marcado tambm pela ascenso da ideologia neoliberal que, vitoriosa nos processos eleitorais no Brasil, uniu o discurso da redemocratizao no campo da poltica ao da reduo dos gastos pblicos para resolver a crise fiscal e inflacionria, o que justificou a no priorizao das reivindicaes sociais. Segundo Cano (2007, p.25), o neoliberalismo desencadeou profundo ataque ao Estado nacional, enfraquecendo-o nos vrios planos de sua atuao. Uma das armas usadas foi a teoria do poder local, criando falsas idias do desenvolvimento local, da cidade (ou da regio) competitiva, emanadas de aes locais ou regionais. Nesse contexto, a localidade passou a fazer parte da agenda de pesquisadores, de formuladores de polticas e dos governantes brasileiros. A rea de administrao no ficou fora desse movimento, inserindo o tema do poder local na agenda de pesquisa de grupos e de universidades. As pesquisas, nesse campo de estudos, foram operacionalizadas mediante investigaes sobre formas organizativas e mecanismos ou modelos de gesto capazes de promover o desenvolvimento, predominantemente, baseado em formas organizacionais inovadoras e na articulao entre o Estado, o mercado e a sociedade. Nas questes referentes relao entre organizaes e desenvolvimento, o que tem chamado nossa ateno a vinculao existncia de formas organizacionais, tais como tais como redes, arranjos produtivos locais, cluster, consrcios e parcerias ao desenvolvimento das localidades. Muitos trabalhos na rea de administrao consideram que essas estruturas tm implicaes diretas no desenvolvimento e que existem programas pblicos, em todos os nveis de governo, que tanto utilizam esse tipo de estrutura como a incentivam. Porm, tem sido verificado que muito pouco se fala sobre o local onde essas redes atuam. Partimos do pressuposto de que quando se fala em desenvolvimento local, estamos falando de um lugar territorialmente construdo, isto , de uma formao socioespacial onde os processos se efetivam. Sem considerao a territorialidade, o desenvolvimento local adquire o carter, j indicado por Oliveira (2001, p.13), de um emplastro [...] capaz de curar mazelas de uma sociedade pervertida, colocando-se no lugar de buclicas e harmnicas comunidades. Como tal, serve a qualquer espao e a qualquer grupamento humano, bastando, quando muito, que se identifique a vocao local para que, num voluntarioso ato de salvao, quaisquer atividades sejam valorizadas como potenciais econmicos. Aqui, alm do vis economicista que v quase exclusivamente o crescimento econmico, quando fala em desenvolvimento repete-se em escala mais estrita a mesma noo das vantagens comparativas que engendrou, na periferia do sistema capitalista, o modo de assimilao indireta da civilizao industrial, cujo resultado no outro seno a perpetuao da estrutura centro-periferia; agora, como j se disse, em escalas mais estritas, como no mbito de um pas, de regies, de estados, de microrregies etc. Entendemos que a explorao de construtos, conceitos e categorias de outras reas disciplinares, particularmente da geografia, oferece importantes e consistentes elementos para a formao e para a investigao de polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento. As razes que nos impelem a essa aproximao se relacionam tanto ao contexto geopoltico contemporneo como banalizao de conceitos como territrio, por exemplo, usado como mero designativo de um espao qualquer, sobre o qual se aplicam metodologias, muitas vezes, vinculadas a polticas pblicas inspiradas em modelos exgenos. O que nos instiga a possibilidade de contribuir para o engajamento da rea de administrao particularmente, de gesto e polticas pblicas na abordagem da temtica do desenvolvimento.
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certo que uma reflexo profunda acerca da concepo de desenvolvimento tambm extremamente necessria; entretanto, neste artigo, iremos nos dedicar discusso das possibilidades no que se refere aproximao da noo de territrio e de redes, explorando as categorias que podem apoiar estudos que contemplem a compreenso das relaes entre as aes organizacionais e o espao socioterritorial em que se inscrevem. Ainda que no tenhamos a pretenso, tampouco a possibilidade, de neste artigo nos aprofundarmos na discusso sobre a concepo de desenvolvimento, certo que o exerccio terico que tentaremos empreender estar, a todo o momento, dela se acercando. Para situarmos o contexto vislumbrado, a partir do qual faremos o exerccio terico de aproximao, inicialmente discutiremos a insero da localidade e das organizaes em rede na formao de polticas pblicas para o desenvolvimento. Em seguida, ser apresentada e discutida a abordagem de territrio e dos acontecimentos decorrentes das articulaes em rede. Depois, sero apresentadas algumas polticas de desenvolvimento loco-regionais e de ordenamento territorial formuladas e implementadas no Brasil, seguindose ento as consideraes finais deste artigo.
A localidade e as organizaes em rede: as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento

As primeiras experincias com planejamento visando ao desenvolvimento no Brasil emergiram no contexto da II Guerra Mundial (1939-1945), quando o Estado organizou-se para administrar recursos e suprir contingenciamentos, atravs de planos de longo prazo. As polticas desse perodo se caracterizavam mais pela necessidade de organizar os gastos pblicos do que efetivamente por um planejamento completo, principalmente, devido s dificuldades financeiras geradas pela falta de investimento externo (BRASIL, [2004?]). O perodo compreendido entre os anos 1950 e 1980 foi marcado por forte interveno estatal, centralismo na esfera federal e restrita participao da sociedade civil nas decises sobre investimentos em projetos de desenvolvimento. Os pesados investimentos em infraestrutura, energia, transporte e comunicao, mesmo localmente alocados, faziam parte de um processo de diviso nacional do trabalho em que cada regio tinha uma funo predefinida no desenvolvimento do pas. Alm do centralismo na esfera federal, Bacelar (2006) aponta o vis autoritrio como outra forte caracterstica, reflexo do longo perodo de ditadura (1964-1985), intercalado com poucos perodos de democracia. Assim, as polticas pblicas de desenvolvimento em nvel local eram formuladas de cima para baixo, com base no planejamento nacional e na centralizao decisria e financeira na esfera federal. Farah (2001) acrescenta que elas possuam como caracterstica a fragmentao institucional; ou seja, no havia articulao tanto no mesmo nvel como em nveis diferentes de governo. No processo de formulao, implementao e controle das polticas pblicas havia, portanto, excluso da sociedade civil. As polticas sociais funcionavam basicamente influenciadas por trs caractersticas: pelo clientelismo, pelo corporativismo e pelo isolamento burocrtico. Dessa forma, havia um padro nodemocrtico de articulao entre Estado e sociedade, com ampla excluso de segmentos sociais no que se refere ao acesso a bens e servios pblicos (FARAH, 2001). O processo de redemocratizao do pas, a partir dos anos 1980, modificou essa estrutura. A equidade dos resultados nas polticas sociais passou a ser fator-chave no entendimento da democratizao, visto que era uma condio para tal (FARAH, 2001). As polticas pblicas de desenvolvimento tambm passaram por um processo de democratizao e descentralizao, sendo adotados os conceitos de participao e de articulao entre os atores sociais no seu processo de formulao e implementao. No inicio da dcada de 1990 procurou-se, portanto, adicionar agenda democrtica, novos ingredientes orientados pela busca da eficincia, da eficcia e da efetividade na ao estatal (FARAH, 2001). Tais ingredientes seriam novas formas de articulao do poder pblico com a sociedade civil e a iniciativa privada, buscando a garantia da prestao de servios, assim como a construo de novas modalidades de solidariedades

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(LIPIZETZ apud FARAH, 2001). O Estado passaria, ento, de provedor nico para coordenador e fiscalizador de servios providos pela sociedade civil, pelo mercado ou por parcerias com estes setores. Nos anos 1990, tambm foram incorporadas no processo de planejamento escalas de regionalizao, sendo as macrorregies divididas em sub-regies, reas-programa e reas de desenvolvimento local, com a finalidade de definir programas governamentais mais adequados s especificidades de cada segmento do espao regional. O espao macrorregional foi considerado muito extenso geograficamente e com caractersticas econmicas e fsicas muito heterogneas, dificultando a atuao do governo (BRASIL, [2004?]). Sob essas justificativas, percebe-se uma revalorizao do territrio como uma dimenso espacial do processo de desenvolvimento, mas tambm o risco de banalizao de questes que, malgrado sua natureza estrutural, histrica e dinmica, foram deslocadas para o lugar-comum do voluntarismo, cristalizando um grande consenso, um verdadeiro pensamento nico localista (BRANDO, 2007, p.36). Brando (2007) afirma que esse discurso produziu farta literatura e promoveu a implementao de polticas pblicas orientadas, em parte ou totalmente, por essa concepo, ocupando a agenda da academia e dos governos estaduais e municipais. falta de um projeto nacional de desenvolvimento, os agentes locais assumiram a responsabilidade de promover e de incentivar o desenvolvimento, tanto em escala regional como estadual e municipal. Bacelar (2006, p.383) registra esse movimento, afirmando que em muitas reas do pas, agentes locais tm-se articulado para pensar e propor estratgias de desenvolvimento local e regional. Muitas das iniciativas estavam voltadas para o incentivo formao de redes, entre atores sociais (individuais ou coletivos) e atores governamentais ou somente entre atores sociais, visando inserir as regies na economia globalizada. Diante das inmeras aes dos governos, dos atores locais e das organizaes sociais, bem como da crescente articulao entre eles, tem se reforado o interesse da administrao pelas questes referentes ao desenvolvimento e, particularmente, sobre as formas organizacionais como estruturas fomentadoras desse processo. Para Goulart (2006, p.2) o crescente interesse dos pesquisadores da rea de Administrao pela temtica do desenvolvimento contribui para ampliar as discusses a respeito das relaes entre organizao e ambiente, dos efeitos concretos das aes organizacionais no mundo da vida. Nesse sentido, muitos pesquisadores tm buscado apreender o conceito de desenvolvimento local para um melhor entendimento das relaes com o universo organizacional, incluindo as formas organizativas. O desenvolvimento, to amplamente discutido pela academia, tanto no Brasil quanto no exterior, e com forte presena na agenda governamental de diversos pases, diz respeito a um conceito complexo. abordado de forma multidimensional, ou seja, recusando-se o vis estritamente econmico, sendo visto tambm na sua dimenso social, poltica, humana, cultural e ambiental. Pode-se ainda atribuir ao conceito de desenvolvimento adjetivos referentes escala espacial em que ocorre, tais como local, regional, nacional e global, entre outros. Segundo Fischer (2002, p.17) desenvolvimento um conceito, ou melhor, uma rede de conceitos que podem estar diretamente associados como, atualmente, aos adjetivos local, integrado e sustentvel. A autora complementa que no h como falar em desenvolvimento local sem meno a conceitos como pobreza e excluso, participao e solidariedade, alm de produo e competitividade, entre outros que se articulam e reforam mutuamente ou que se opem frontalmente. Na concepo de Buarque (1999), desenvolvimento local um processo endgeno atrelado s pequenas unidades territoriais e aglomeraes humanas capazes de promover o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. O autor complementa que o desenvolvimento resultado da mobilizao das energias da sociedade, buscando explorar suas capacidades e potencialidades, alm de representar uma singular transformao nas bases econmicas e na organizao social em nvel local.

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Apesar de constituir um movimento de forte contedo interno, o desenvolvimento local est inserido em uma realidade mais ampla e complexa, com a qual interage e da qual recebe influncias e presses positivas e negativas. Dentro das condies contemporneas de globalizao e intenso processo de transformao, o desenvolvimento local representa tambm alguma forma de integrao econmica com o contexto regional e nacional. (BUARQUE, 1999) Oliveira (2001), tomando como base o conceito estabelecido pela Organizao das Naes Unidas (ONU), considera que desenvolvimento local a satisfao de um conjunto de requisitos de bem-estar e qualidade de vida, num mbito mais restrito. Para o autor, o desenvolvimento deve ser compreendido em duas dimenses: a primeira refere-se especificidade histrica, visto que est atrelado periferia do capitalismo, ao nodesenvolvimento local ou ao subdesenvolvimento; a segunda refere-se noo de cidadania, dado que o desenvolvimento local resultado de indivduos autnomos, crticos e reflexivos, no de uma mera acumulao, dissociada do conflito. Porm, segundo Oliveira (2001, p.24) o desenvolvimento local tende a substituir a cidadania, tende a ser utilizado como sinnimo de cooperao, de negociao, de completa convergncia de interesses, de apaziguamento de conflitos. Nos estudos que vinculam arranjos organizacionais ao desenvolvimento local so numerosos os trabalhos que consideram as parcerias, consrcios, arranjos produtivos locais e outras formas de variaes interorganizacionais como configuraes capazes de promover desenvolvimento local (GOULART, 2006). Essas formas organizacionais so incentivadas mediante a justificativa de que so estruturas adequadas para gerar desenvolvimento no contexto do mundo globalizado. Alm disso, elas possibilitam no apenas desonerar o Estado do papel de principal promotor do desenvolvimento, garantidor da sobrevivncia e da competitividade (principalmente) das pequenas e mdias empresas, mas tambm resgatar identidades e vocaes locais. Esses arranjos podem ser justificados, ainda, por comportarem a articulao entre diversos atores abrindo espao para a participao da sociedade civil em decises sobre investimentos governamentais e/ou na elaborao de polticas pblicas e por constiturem espaos profcuos para inovaes, igualmente valorizados como diferencial competitivo (GOULART, 2006). Genericamente tratados como redes (apesar da ambiguidade desse conceito), esses arranjos organizacionais ganharam espao significativo nas polticas definidas como de desenvolvimento local. O termo rede vem do latim retis, significando o entrelaamento de fios com aberturas regulares que formam uma espcie de tecido. A partir da noo de entrelaamento, malha e estrutura reticulada, foi ganhando novos significados ao longo do tempo, passando a ser empregado em diferentes situaes (OLIVIERI, 2008). Segundo Loiola e Moura (1996, p.53), chama a ateno a crescente utilizao do conceito de rede no campo das cincias sociais. Como na linguagem cotidiana, todavia, esse conceito vem sendo empregado com diferentes sentidos, denotando muitas vezes noes aparentemente contraditrias. A multiplicidade de conceitos verificada nas diversas reas que o utilizam. Uma das referncias recorrentes a todas as reas a obra A sociedade em rede, do socilogo Manuel Castells. Para ele, o desenvolvimento das tecnologias de informao e a necessidade de reestruturao do capitalismo foram os dois aspectos fundamentais na emergncia de uma sociedade em rede. Embora no sejam os nicos, esses fatores desencadearam uma nova lgica organizacional de desenvolvimento (CASTELLS, 1999). Para Dias (2003), a densificao das redes surge como condio que se impe para a circulao de tecnologia, de capitais e de matrias-primas. Segundo a autora, as redes so instrumentos que possibilitam colocar em prtica as estratgias de circular e comunicar. As redes, no entendimento de Viera e Vieira (2004), proporcionam a interconexo de fluxos de riqueza e poder. Elas, na economia global, so estruturas determinantes da produtividade, juntamente com a tecnologia, a estrutura organizacional e o gerenciamento. Para Radamsky e Schneider (2007), as redes tornaram-se a imagem e a representao emblemtica dos

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processos sociais globalizados. As redes, portanto, fundamentam uma forma de organizao para a economia global. Assim, busca-se categorizar os estudos sobre redes nas anlises organizacionais. Loiola e Moura (1996) ampliam a noo, atribuindo o conceito de campo aos estudos das redes. As autoras consideram a existncia de quatro campos: o campo das relaes pessoais, dos movimentos sociais, do Estado e o campo empresarial. A anlise desses campos situa-se na dimenso das relaes entre agentes e, consequentemente, nas formas de organizao da sociedade. No campo das relaes pessoais, as redes so estudadas com foco no indivduo. So conceituadas com base nas interaes estabelecidas com objetivos de comunicao e de ajuda mtua, a partir de interesses comuns. Essas redes so estruturas informais, estabelecidas ao longo do tempo pela articulao dos atores com objetivos profissionais ou por laos culturais e sociais. No campo dos movimentos sociais, a rede corresponderia a articulaes entre organizaes, grupos e indivduos vinculados a movimentos de reivindicao, buscando mobilizao de recursos, troca de informaes e experincias, assim como a formulao de polticas pblicas. As redes seriam determinantes no processo de mobilizao, visto que os movimentos sociais so compostos de inmeras relaes informais. Assim, as redes de solidariedade poderiam, atravs de uma complexa articulao entre os agentes locais e externos, adquirir status mundial, como efetivamente ocorre na presente ordem global. No campo dos negcios, as redes representam uma organizao intermediria entre as unidades de produo e o mercado. Para Castells (1999, p.183), a organizao em rede surge como uma forma intermediria de combinao entre a desintegrao vertical por meio dos sistemas de subcontratao de uma grande empresa e as redes horizontais das pequenas empresas. Viera e Vieira (2004) afirmam que as redes estratgicas de empresas contriburam para a adoo da flexibilidade organizacional. As empresas utilizariam as redes estratgicas com a finalidade de garantir flexibilidade e concorrncia nos espaos de consumo. Uma das constataes nesse campo que a adoo das redes como estruturas organizacionais o resultado da crise do modelo corporativo tradicional, fundamentado na integrao vertical e no gerenciamento funcional hierrquico. Ao serem observados os antecedentes histricos do modo fordista de produo (inflexibilidade e economia de larga escala) e do modo toyotista de produo (qualidade total, flexibilizao do processo e cooperao gerente-trabalhador), constatou-se que no somente a flexibilizao do processo e do produto, mas tambm a flexibilizao geogrfica seria mais vantajosa em diversas instncias (CASTELLS, 1999). Para Castells (1999, p.498), rede um conjunto de ns interconectados com grande flexibilidade para lidar com a complexidade das sociedades contemporneas, sob o paradigma informacional. [...] redes so estruturas abertas capazes de se expandir de forma ilimitada, integrando novos ns, desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmos cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de desempenho). Uma estrutura social com base em redes um sistema aberto altamente dinmico, suscetvel de inovao, sem ameaas ao seu equilbrio. (CASTELLS, 1999, p.499) Muitos so os estudos que tratam de redes estratgicas ou redes de empresas. Na concepo de Baum e Ingram (2000), as redes interorganizacionais podem ser divididas em duas classes de anlise: redes verticais e redes horizontais. As primeiras envolvem a articulao de atividades de fornecedores e distribuidores por uma empresa coordenadora, a qual exerce considervel influncia sobre as aes dos outros agentes que integram a cadeia produtiva. J as redes horizontais so compostas por empresas similares que se associam na busca por fins coletivos, como ocorre em consrcios de pesquisa e em associaes comerciais. Para Pereira (2005) as redes horizontais podem ser definidas como interaes sociais que envolvem um grupo de empresas buscando interesses comuns, que requerem aes conjuntas e que podem ser realizadas coletivamente, mas no individualmente. Assim, as redes horizontais pressupem relaes de interdependncia, de cooperao e de harmonia na resoluo dos conflitos, bem como menor uso do poder formal (PEREIRA, 2005).
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Como exemplos apontam-se as redes de pequenas e mdias empresas (PMEs), consideradas redes horizontais, definidas por Balestrin e Vargas (2002, p.11) como um grupo constitudo intencionalmente por empresas. Esse arranjo tem as seguintes caractersticas, que as distingue das demais relaes interorganizacionais: a) as redes de PMEs so geralmente criadas para fornecer um frum direto de atividade e relaes entre os seus membros. Os membros permanecem independentes, mesmo trabalhando em atividades conjuntas. Os atores dessas redes perseguem objetivos comuns por meio de interaes coordenadas de dez, vinte ou mais firmas individuais [...]; b) as redes de PMEs promovem complexas e recprocas interdependncias nas quais os seus membros fornecem inputs e recebem outputs uns dos outros. Essas inter-relaes so usualmente coordenadas pelas prprias firmas da rede. Esses mecanismos de coordenao so geralmente informais e facilitados pela prpria dinmica de interao entre os membros [...]; c) o critrio de participao em uma rede de PMEs enfatiza a proximidade geogrfica pela qual as firmas membros combinam competncias centrais para o alcance de objetivos organizacionais comuns, que de forma individual no alcanariam [...] (HUMAN; PROVAN, 1997 apud BALESTRIN; VARGAS (2002, p.11). Alm dessas caractersticas, outro aspecto relacionado tipologia de rede de PMEs, de acordo com Perrow apud Balestrin e Vargas (2002), a infraestrutura essencial para sua sobrevivncia e para sua economia, a qual abrange: incentivos de governos locais e regionais, servio educacional, alm de associaes comerciais que fornecem informao econmica, treinamento e servios de marketing. Para o autor, esse ambiente, usualmente encontrado nos distritos industriais italianos, contribui significativamente para o desenvolvimento de regies e para o prprio crescimento das PMEs. O papel do Estado na formao dessas redes introduz o quarto campo do estudo das redes proposto por Loiola e Moura (1996): o campo do Estado. Neste, as redes so formas de articulao entre agncias governamentais e entre estas e redes sociais incluindo tambm atores privados , com a finalidade de construir polticas pblicas. Isso se d por meio de assessoramento tcnico, linhas de crdito e incentivos fiscais, alm de representao participativa. As redes institucionais (ou redes sociogovernamentais) surgiram como resultado do processo de reforma da administrao pblica, exigindo dos rgos governamentais eficincia e eficcia na prestao dos servios. No campo do Estado, a rea da sade pblica foi uma das pioneiras na articulao em redes interorganizacionais, particularmente, em razo do modelo de gesto implantado com o Sistema nico de Sade (SUS). Misoczky (2001) abordou tais redes como arranjos de gesto alternativos hierarquia na formao de polticas pblicas de ateno sade, visando maior equidade nos resultados das polticas. A autora entende as redes como processos de formao de polticas pblicas que envolvam mltiplos ns (organizaes) com mltiplas conexes (MISOCZKY, 2001, p.348). Destaca ainda que a adoo de redes pela administrao pblica se reveste de um carter poltico, j que alterariam as relaes de poder e as relaes entre a sociedade e a administrao pblica, visto que estariam centradas na cooperao atravs da parceria e no na hierarquia. Ainda no mbito da gesto pblica, alguns autores, destacam o papel do Estado no incentivo ampliao do potencial competitivo das pequenas e mdias empresas, mediante a proposio de uma poltica de desenvolvimento regional que contemple a formao de redes interorganizacionais (AMATO, 2000, BARQUEIRO, 2001; CNDIDO, 2002; VERSCHOORE, 2006). Algumas dessas redes conduzem tambm formao de consrcios de exportao apoiados pelo Estado. Barquero (2001) afirma que um dos elementos centrais na busca por definir uma estratgia de desenvolvimento local a capacidade da cidade ou regio de ampliar a cooperao entre os agentes e instituies, por meio de aes que possibilitem a criao e o desenvolvimento de redes de atores privados e instituies. Funcionalizadas ao atual momento do capitalismo, as redes promoveriam a propalada articulao global-local. Ainda que bastante disseminadas como mecanismo de articulao funcional a projetos de desenvolvimento, as redes so abordadas predominantemente em seus aspectos estruturais, e, assim, sem maiores conexes com o
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espao de vida em que se inserem ou mesmo com as necessrias conexes escalares, em tempos de globalizao. Argumentamos que ao inserir o tema das organizaes em rede articuladas a polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento, preciso considerar, sempre, a natureza da formao socioespacial e o carter transversal de suas aes; ou seja, a conexo articulada entre as escalas local e global. Na prxima seo, iremos explorar conceitos da geografia para ampliarmos o olhar sobre a dimenso territorial do desenvolvimento e as implicaes das articulaes entre atores sociais e governamentais. Isto , buscaremos elementos tericos que ofeream embasamento para a anlise de acontecimentos produzidos pela articulao entre atores sociais e governamentais no territrio. Nossa expectativa delinear um arcabouo preliminar que contribua para o aprofundamento de estudos acerca das relaes entre organizaes, formao de polticas pblicas, desenvolvimento e territrio.
A produo de acontecimentos no territrio

Tendo em vista o pressuposto de que ao se falar de desenvolvimento local se esteja referindo a um lugar de vida, e sede de atividade econmica, consideramos necessrio compreender as bases de assentamento dos grupamentos humanos e a formao socioespacial em que ocorrem as interaes. Inicialmente, fundamental distinguir espao de territrio. Segundo Raffestin (1993), o espao vem antes do territrio; ou seja, o territrio formado a partir do espao, em funo da ao de um ator sintagmtico (aquele que realiza determinadas aes) em diferentes nveis. Ao se apropriar de um dado espao, de forma concreta ou abstrata, o ator territorializa o espao. Eduardo (2006, p.178), por sua vez, interpreta que o territrio consiste em uma produo a partir do espao e [que] esta se cristaliza atravs da produo social do espao por atores que realizam determinadas atividades sociais. O territrio um espao onde se projetou um trabalho [que] se apoia no espao, mas [que] no o espao. uma produo, a partir do espao. Ora, a produo, por causa de todas as relaes envolvidas, se inscreve num campo de poder (RAFFESTIN, 1993, p.144). Portanto, para Raffestin (1993), por meio do trabalho que os atores se apropriam do espao e o territorializam. O territrio, nesse sentido, revela relaes econmicas e de poder. Outro conceito importante dos estudos de Raffestin (1993) a noo de sistema territorial como fruto de relaes de poder do Estado, de empresas e outras organizaes e de indivduos. Trata-se de relaes dirias, ligadas dinmica poltica econmica e cultural, que constituem malhas (conjunto de pontos e ligaes/conexes entre diferentes agentes sociais), ns (pontos de encontro de relaes sociais) e redes (ligaes entre dois ou mais agentes sociais). Na concepo do autor, os atores sociais efetuam a repartio da superfcie, a implementao dos ns e a construo das redes, sendo os sistemas territoriais aqueles que permitem a coeso dos territrios e o controle de pessoas e coisas. Segundo Giuseppe Dematteis, cada sistema territorial local possui aspectos ambientais e uma construo social histrica, econmica, poltica e cultural, processual e relacional, na qual se estabelece uma organizao, no sentido de coeso e de projeo do futuro (SAQUET, 2007). Para Rullani (apud SAQUET, 2007, p.105), o territrio caracterizado como enraizamento, identidade, conexo, recursos ambientais, relaes cotidianas, experincias e lugar de vida, onde a territorializao se d, fundamentalmente, por aspectos econmicos e culturais. O territrio um lugar particular (local) e, ao mesmo tempo, um nexo entre aquele lugar e todos os outros possveis lugares (global). No territrio transformado em nacionalidade, o lugar local o produto da herana histrica e como tal transporta os simbolismos inerentes. Parte do territrio pode formar lugares globais na dimenso transterritorial: so os espaos econmicos fragmentados. Saquet (2007), ao tratar de territrio, natureza e desenvolvimento local, apresenta, como uma tendncia, a abordagem hbrida e relacional, iniciada a partir da obra de Dematteis. Este se mostra preocupado com a combinao de relaes geogrficas verticais e horizontais, com as condies e com as articulaes territoriais

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para o desenvolvimento (SAQUET, 2007, p.112). Ele aborda a importncia de relaes entre o endgeno e o exgeno em processos de desenvolvimento local (SAQUET, 2007, p.112). A importncia da reciprocidade entre territrio e sociedade evidenciada pelo autor. Para ele, nada se pensa que no seja atravs da materialidade dos lugares, inclusive, como componente da totalidade das relaes sociais. A partir dessa perspectiva, Dematteis, juntamente com Raffestin, define as territorialidades como um fenmeno social, envolvendo indivduos que fazem parte de grupos interagindo entre si, mediadas pelo territrio; mediaes estas que mudam no tempo e no espao. As territorialidades dependem da existncia de relaes intersubjetivas; em ltima instncia, dependem da existncia da redes locais que ligam o espao local aos espaos globais, interagindo com a natureza. Assim, o agir social territorial, local, e as redes de sujeitos so um instrumento conceitual para governar a territorialidade (SAQUET, 2007). Dematteis (2005 apud SAQUET, 2007, p.120) considera que o desenvolvimento est ligado sempre, de algum modo, com a dimenso local, observando que este efetiva-se na relao entre o local e o universal. Nesse sentido, cabe aqui tambm destacar as reflexes que remetem s relaes entre infraestrutura e territrio como redes, tratando-as como: produtos de um contexto, condicionando-o na forma de um acoplamento, [conforme] Dematteis (1995 e 1996): a relao infraestrutura/territrio aparece como um processo de interao entre o local e o global. Interconexes e territorializao so dois processos coligados. H reterritorizao, atravs das conexes efetuadas com as redes: os diversos sujeitos locais se reterritorizam em diversas redes (SAQUET, 2007, p.120). H de entender-se, contudo, na presente ordem econmica global, que o desenvolvimento tem sua face transterritorial, da qual emergem produo e poder. a verso global da economia em conformaes geogrficas de alianas estratgicas ou blocos econmicos. O desenvolvimento global pode ter sede em um determinado lugar local, transformando-o em lugar global; a fragmentao da produo, o poder e o consumo so transterritoriais. Nesse caso, h uma desterritorializao de parte do territrio do Estado-nao. A circulao de fluxos de demanda e poder, informao e conhecimento independem de fronteiras fsicas, o que, de alguma maneira, afeta as prticas que deram origem ao territrio como representao simblica de uma nacionalidade. A transterritorialidade de eventos econmicos, sociais e culturais dependente dos enlaces que se sustentam nas tecnologias da informao. A evoluo nessa rea permanente e acelerada, certamente, impactando a produo das relaes em rede. Para Raffestin (1993, p.207), a rede por definio mvel no quadro espao-temporal; inacabada. dessa falta de acabamento que ela tira sua fora no espao e no tempo: se adapta s variaes do espao e s mudanas que advm do tempo (RAFFESTIN, 1993, p.204). um sistema de fluxos, de circulao, e desse ponto de vista est em perptua transformao. As redes dependem dos atores que controlam os seus pontos, da posio relativa que cada um deles ocupa em relao aos fluxos que [nelas] circulam (RAFFESTIN, 1993, p.207). Esses fluxos so produzidos, de forma varivel, por atores em funo de seus projetos polticos e econmicos. As redes se configuram, portanto, como um instrumento por excelncia do poder. Ao falarmos de rede, preciso ter claro que no se trata de um sistema de linhas e ns com configurao nica e imutvel. No mbito da economia global, destacam-se algumas configuraes de redes: redes espaciais de produo; as redes de montagem globais; as redes de distribuio globais; as redes financeiras globais; as redes de telecomunicaes e a internet; e as redes globais do crime organizado (VIEIRA; VIEIRA, 2003, p.57). Para Santos (2006, p.268) onde as redes existem, elas no so uniformes. Num mesmo subespao, h uma sobreposio de redes [...]. Santos (2006, p.270 e 279) caracteriza as redes como um veculo de movimento dialtico que confronta, ao mesmo tempo em que une, o global e o local, criando, paralelamente, ordem e desordem no territrio, j que integram e desintegram, destroem velhos recortes espaciais e criam outros. So, simultaneamente,
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concentradoras e dispersoras, condutoras de foras centrpetas e de foras centrfugas (SANTOS, 2006, p.278). Elas revelam, ento, a superposio de vrios sistemas lgicos, a mistura de vrias racionalidades: As redes so, ao mesmo tempo, globais e locais. So globais porque cobrem todo o ecmeno e, na verdade, constituem o principal instrumento de unificao do Planeta. Mas elas tambm so locais, j que cada lugar, atravs de sua estrutura tcnica e de sua estrutura informacional, acolhe uma frao, maior ou menor, das redes globais. No lugar, elas servem ao trabalho e ao capital (vivo) e determinam a sua natureza. (SANTOS, 1999, p.14) As redes globais so caracterizadas por geoestratgias transterritoriais, por trocas recprocas dentro de um sistema policntrico, cuja ao se estende alm dos limites geogrficos do local onde um determinado ator se estabelece e emite fluxos decisrios (CONTI, 2005). As redes locais so caracterizadas por relaes entre agentes autocontidos em um dado lugar. Essas relaes podem ser explicadas no apenas em termos de proximidade geogrfica entre os atores e territrios, mas tambm pela sua imerso em um contexto econmico, cultural e social especfico (CONTI, 2005). Ao mesmo tempo, as redes de relaes locais podem interagir com outros nveis territoriais e redes, por meio de atores que pertenam simultaneamente a uma ou mais redes locais e a uma ou mais redes globais. Desse modo, a partir da dialtica territorial, conforme Santos (1998, 2000, 2006), so identificados novos recortes no territrio, decorrentes do processo de globalizao, os quais esse autor classificou de horizontalidades e verticalidades. So dois cortes simultneos e complementares do espao geogrfico. Na verdade, so as fragmentaes do espao, suas funcionalidades e reordenaes dos lugares em continuidades geogrficas ou no. Horizontalidade diz respeito aos lugares geograficamente prximos, reunidos por uma continuidade territorial. Nesse sentido, Santos (2000, p.108) afirma que as horizontalidades so zonas da contiguidade que formam extenses contnuas, observando tratar-se de extenses formadas de pontos que se agregam sem descontinuidade (SANTOS, 2006, p.284 e 259), que levam em conta a totalidade dos atores e das aes e geram uma coeso posta a servio da sociedade civil como um todo. Portanto, horizontalidade significa tanto as articulaes quanto os benefcios gerados no mbito local pelas aes de um determinado ator sobre o territrio onde se instala. Ela gera as chamadas foras centrpetas, que resultam do processo econmico e do processo social, [os quais] tanto podem estar subordinados s regularidades do processo de produo, quanto s surpresas da intersubjetividade. Essas foras centrpetas, foras de agregao, so fatores de convergncia (SANTOS, 2006, p. 284). Verticalidade definida como um conjunto de pontos formando um espao de fluxos (SANTOS, 2000, p.105) num territrio, remontando ideia de espao econmico. constituda por pontos no espao que, separados um dos outros, asseguram o funcionamento global da sociedade e da economia (SANTOS, 2006, p.284). Nesse sentido, refere-se s finalidades e aes impostas de fora, de longe e de cima sobre um determinado territrio. inerente ordem global, pois funda as escalas superiores ou externas escala do cotidiano (Ibidem, p.339). So movidas por foras centrfugas, ou seja, foras de fragmentao e desagregao da base territorial (GOULART, 2006). So assim consideradas porque retiram regio os elementos do seu prprio comando, a ser buscado fora e longe dali (SANTOS, 2006, p.286-87). Ou seja, as verticalidades e as foras delas decorrentes, centrfugas, usufruem do territrio como um recurso a ser explorado, a partir do uso pragmtico de seu conjunto de equipamentos, instituies, prticas e normas (SANTOS, 2000). As verticalidades, portanto, so criadas por meio da coeso organizacional baseada em racionalidades de origens distantes. Criam amplas interdependncias entre lugares dispersos pelo planeta, mas integrados sob a forma de redes globais. Essa interdependncia tende a ser hierrquica e realizada por meio de ordens tcnicas, financeiras e polticas, ditadas por atores e pases hegemnicos globais, gerando uma integrao dependente e alienadora dos lugares locais ao sistema econmico mundial, uma vez que as decises essenciais concernentes aos processos locais so estranhas ao lugar e obedecem a motivaes distantes (SANTOS, 2000, p.106). As verticalidades so vetores de uma racionalidade superior e do discurso pragmtico dos setores hegemnicos,
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criando um cotidiano obediente e disciplinado (SANTOS, 2006, p.286). Tambm resultam da evoluo da atividade econmica, em nova fase, motivada pelas transformaes tecnolgicas da atualidade. A tendncia de ampliao das verticalidades, tanto no plano virtual como no plano real. A fluidez informacional produzida pelas novas tecnologias de informao e comunicao garante sustentao s verticalidades virtuais. A disponibilidade de recursos internacionais principalmente, de conhecimento e informao aos pases e regies com menor ritmo de desenvolvimento, direcionados ao estabelecimento de segmentos produtivos e acadmicos, concretiza a funcionalidade dos lugares e das redes em relao ao processo de desenvolvimento. No entanto, os lugares e os atores sociais governamentais tambm podem fortalecer as horizontalidades, reconstruindo, a partir das aes localmente constitudas, uma base de vida que amplie a coeso da sociedade civil, a servio do interesse coletivo (SANTOS, 1997, p. 227). A sobreposio dos recortes e a simultaneidade das foras criam, na viso de Santos (1998, p.16) novas solidariedades, a despeito de diferenas entre pessoas ou lugares. As novas solidariedades tm como elemento central a informao que adquiriu, ao longo do tempo, capacidade de reunir diferentes pores de um territrio. Para o autor supracitado, as novas solidariedades podem ocorrer sob trs diferentes formas: homloga, complementar ou hierrquica. A homologia diz respeito s reas de produo modernizadas e confluentes em funo de uma informao especializada que, presidindo a racionalidade, cria similitude de atividades e gera contiguidades funcionais. A complementaridade se refere articulao entre diferentes atividades, que se estabelecem igualmente em decorrncia da modernizao produtiva e da necessidade de intercmbio geograficamente prximo. A forma hierrquica, como resultado da crescente racionalizao das atividades, ocorre sob comando tendencialmente concentrado num agente ou numa organizao que, independentemente de sua localizao, interfira no espao socioterritorial. Sob as duas primeiras formas, o sentido, o cotidiano compartido mediante regras estabelecidas ou reformuladas no mbito local. Nesse caso, a informao tende a se generalizar, ou seja, tende ao domnio coletivo local. Sob a forma hierrquica, estabelecido um cotidiano imposto externamente, comandado por informao privilegiada, secreta e que se caracteriza como importante recurso de poder (SANTOS, 1998). Num exerccio de conexo dessas categorias com o desenvolvimento, Goulart (2006, p.13) conjecturou que as horizontalidades conjugam aes e atividades que atravessam o territrio, que se espraiam por ele. So formas de articulao que podem induzir transformaes sociais direcionadas homogeneizao social, que no se restringe meramente uniformizao dos estilos de vida ou do consumo, indo ao encontro das concepes de Furtado (2000). A forma hierrquica, ao contrrio, restringir-se-ia a modernizar o estilo de vida de segmentos da populao, ou seja, daqueles capazes de consumir a ltima tcnica, a ltima moda. Se privilegiadas na formulao das polticas voltadas para o desenvolvimento, ainda que dito local, aprofundam a heterogeneidade social no territrio. (GOULART, 2006, p.7) Assim, os acontecimentos produzidos no territrio, entendidos a partir das relaes de poder que engendram e nos quais esto, simultaneamente, engendrados, oferecem categorias importantes de anlise para o entendimento das bases de formao, sustentao e avaliao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento. Entretanto, importante ressaltar que no podem mascarar a dimenso macroestrutural do desenvolvimento. Como lembra Oliveira (2001), o desenvolvimento, embora local, no representa um elo numa cadeia de desenvolvimento total mas busca corrigir a tendncia de concentrao que parece inerente ao processo capitalista embora tambm possa tornar-se inteiramente funcional ao sistema. Nesse aspecto, tambm as formulaes da geografia, particularmente, de Milton Santos, podem ser bastante significativas, apontando alternativas para a formulao de polticas pblicas nacionais voltadas ao desenvolvimento socioterritorial, pautadas pelas especificidades, potencialidades e demandas locais. Em outra viso, o desenvolvimento local parte do projeto de desenvolvimento nacional, inserindo-se, necessariamente, no desenvolvimento global. Essa insero, contudo, ser qualitativa, na medida da escala do desenvolvimento endgeno.

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As polticas de desenvolvimento loco-regional e de ordenamento territorial no Brasil

O maior desafio contemporneo das polticas pblicas brasileiras tentar consolidar a descentralizao coordenada, considerando as mltiplas escalas e evitando a descentralizao atomizada (BACELAR, 2006). Esse alerta, bastante atual e pertinente, pode ser traduzido para a rea de administrao particularmente de gesto e polticas pblicas como a necessidade de ampliar os horizontes, no que se refere ao entendimento da relao entre organizaes e desenvolvimento, notadamente, quando se concentra em discusses sobre formas reticulares como portadoras de alto potencial de influncia sobre esse processo. O carter marcadamente funcionalista das abordagens de redes nos estudos organizacionais restringe muitos estudos a aspectos estruturais das redes, concentrando investigaes em elementos como governana, controle, resultados, metodologias, possibilidades de replicao de experincias etc. A aproximao concepo de territrio aqui apresentada indica a necessidade de assumir o carter relacional das articulaes que ocorrem em espaos sociopolticos construdos por atores sociais (individuais e coletivos) e por atores governamentais. Essa viso refora a natureza das relaes que se desenvolvem nos espaos social, econmico e poltico do territrio. Essa necessidade tanto mais relevante quanto mais se observam iniciativas que vm sendo encaminhadas no plano federal, no sentido de se recuperar a capacidade de planejamento e promoo do desenvolvimento mediante a formao de polticas pblicas de mbito nacional. Em 2003, o governo federal iniciou a implantao de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social, cujos pressupostos incluem combinar crescimento da economia com distribuio de renda, criao de emprego e melhoria das condies de vida da populao brasileira. Um dos eixos desse novo modelo foi o Programa de Gesto da Poltica de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial, atendendo aos preceitos estabelecidos no artigo 21, pargrafo IX da Carta Magna: Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. O objetivo desse programa articular as aes de instituies federais, estaduais e locais na implementao das polticas de desenvolvimento regional e ordenamento territorial, a fim de buscar a reduo das desigualdades regionais e promover a ativao dos potenciais da rica diversidade econmica e social do territrio. O planejamento e a implementao dessas aes so orientados conforme as escalas territoriais nacional, macrorregional, messorregional, microrregional e intraurbana. (BRASIL, [2004?]) No referido programa possvel constatar uma preocupao substancial com a diversidade e as desigualdades existentes no territrio nacional. Assim, para que as polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento possam ter impactos mais substantivos, torna-se fundamental adotar uma metodologia capaz de identificar as carncias, necessidades, especificidades e potencialidades de cada macrorregio, para subdividi-las de acordo com determinados critrios sociais, econmicos, culturais e naturais visando formulao e implementao de polticas pblicas intersetoriais. Constata-se ainda uma abordagem multidimensional e transversal do desenvolvimento, que se efetivar com aes pblicas integradas nos trs nveis federativos, apontando, assim, para uma poltica nacional de desenvolvimento, mas respeitando-se a integridade de cada um dos mltiplos territrios que constituem o pas. Outros aspectos que podem ser verificados no programa so a priorizao de aes destinadas descentralizao da gesto territorial, a consolidao de uma estrutura de governana regional, bem como o estmulo cooperao interinstitucional e ao fortalecimento de redes produtivas locais/regionais e de proteo social, com base numa pluralidade de atores de naturezas diversas (governos federal e estaduais, prefeituras, sociedade civil e setor empresarial), instituindo-se parcerias para o desenvolvimento. Estimula-se, assim, um desenvolvimento endgeno, sem, contudo, negar sua dimenso macroestrutural e a insero do local/regio numa realidade mais ampla e complexa, com a qual interage e da qual recebe influncias e presses positivas e negativas (BUARQUE, 1999).

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Outra iniciativa federal que claramente remete ao que foi aqui discutido o programa Territrios da Cidadania, cuja finalidade integrar as aes governamentais. O programa est estruturado em sete grandes eixos, nos quais so desenvolvidos diversos projetos e aes sociais destinados a diversas reas territoriais. Portanto, observa-se nessas proposies e em suas respectivas aes uma combinao de relaes geogrficas verticais e horizontais, situadas entre o endgeno e o exgeno (SAQUET, 2007, p.112) nos processos de desenvolvimento territorial regional, apoiadas pela articulao de uma multiplicidade de atores. Nesse sentido, as polticas, programas e aes governamentais apresentados tm se pautado pela sobreposio de recortes (verticalidades e horizontalidades) e pela simultaneidade de foras, embora, na perspectiva de privilegiar e fortalecer as horizontalidades. Parecem tentar reconstruir, a partir de aes localmente constitudas, uma base de vida que amplie a coeso da sociedade civil, a servio do interesse coletivo (SANTOS, 1997, p.227), apoiados em articulaes homlogas, complementares e hierrquicas entre os atores envolvidos na promoo do desenvolvimento. Dessa forma, tais articulaes podem revelar relaes marcadas pelo poder e pela interao entre o local, o regional e o nacional. Acrescente-se a essas proposies as inmeras outras criadas nos mbitos estadual, regional e municipal e tmse um volume considervel de iniciativas que, pelo montante de recursos que aportam e pelos impactos que podem acarretar, requerem suportes tericos e metodolgicos consistentes para acompanhamento, avaliao e reformulaes, quando necessrias.
Consideraes finais

O exerccio terico aqui desenvolvido teve a pretenso de destacar tanto o conceito de territrio como refletir sobre os acontecimentos que nele se produzem, principalmente, a partir de aes que, em tese, esto voltadas para o desenvolvimento das localidades. Entendidos os acontecimentos como fruto de relaes de poder, resgata-se, tambm, o carter totalizante na abordagem do desenvolvimento, tanto quanto a necessidade de retorno aos projetos nacionais de desenvolvimento. Segundo Brando (2007, p.199), avanar nas anlises territoriais [...] no Brasil passa, necessariamente, por pesquisas que buscam decifrar [...] formas especulativas, mercantis, patrimoniais, analisando suas estruturas locais de dominao. Os programas anteriormente referidos expressam considerao s especificidades do territrio. Nessa concepo, parecem privilegiar a endogenia dos territrios locais e regionais, inserindo-os numa realidade mais ampla, notadamente, a nacional, compreendendo que o desenvolvimento, alm de ser um projeto-processo multidimensional, de natureza transversal e que por isso mesmo envolve mltiplos interesses, conflitos e tenses. As questes levantadas nesse artigo mostram, claramente, a necessidade de interao entre o territrio e suas localidades e as polticas pblicas voltadas no s para o campo econmico como, particularmente, para o campo social e cultural. Na realidade, a gesto do territrio um conjunto de aes estratgicas programadas para os espaos urbanos. Dessa perspectiva, as polticas pblicas devem levar em conta a natureza do espao, a especificidade de cada territrio e as condies histrico-estruturais de origem, A conformao territorial sempre uma articulao da populao com as especificidades econmicas do lugar. Nesse sentido, alcanam dimenses simblico-culturais que no podem ser negligenciadas. Quando aes articuladas s especificidades territoriais so, alm de endgenas, fortalecidas por programas educativos e culturais, h sensvel melhora no desempenho econmico, elevao do nvel cultural e, consequentemente, qualificao da populao. A insero produtiva na economia global, desde que feita de forma qualitativa, tende a caracterizar uma melhoria no desempenho humano em cada limite territorial. Na presente modernidade, o desenvolvimento local no se dissocia do desenvolvimento global. O local e o global so partes indissociveis de estratgias e mudanas que se operam em escala global e que repercutem no cotidiano das comunidades. Esto a os meios de comunicao a difundir a cultura global; so poderosos instrumentos de criao da cultura global em meio a territorialidades oriundas de estruturas histricas.

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Os programas de ordenamento territorial com fins sociais promovem, de um lado, a capacidade de planejamento e gesto estratgica e, de outro, a integrao de aes de governo. Em ambos os casos, como nos planejamentos anteriores, o que se busca atingir intencionalmente, pelo menos uma melhor qualidade de vida e distribuio de renda por meio de programas formativos. As polticas pblicas, portanto, voltar-se-o para os territrios urbanos como centros promissores quanto promoo de um maior nvel cultural das populaes em cenrios de relaes locais e globais. Os prximos decnios sero marcados pelas capacitaes, as quais se colocam alm de uma perspectiva estritamente local, ainda que estejam fundamentadas e sejam efetivamente produzidas no mbito local. Por isso, as articulaes Estado/sociedade devem no apenas considerar a realidade global, mas tambm possibilitar que esta seja apropriada pelas realidades locais. A cultura e a formao ento geradas delinearo o perfil do indivduo desta e da prxima modernidade.

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Referncias
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