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Le Temps Mardi 31 mai 2011

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Vous et nous
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Arme: nostalgie ou irresponsabilit?
Jean-Claude Cima, Genve Le conseiller national Luc Recordon rompt une lance en faveur de la renonciation lide dune dfense territoriale dans le concept de larme, actuellement lexamen des Chambres fdrales (LT du 26.05.11). Et dnumrer les tches des units des formations militaires bien cibles au demeurant dont la police du ciel, laquelle devrait compter sur des moyens modestes. Outre le fait quun effectif de 100 000 hommes et femmes de milice ne serait pas de trop pour assumer de manire continue le catalogue des missions dcrites, le snateur croit-il tablir une police du ciel avec des Pilatus et des hlicoptres? Quant penser que le risque de conflits en Europe soit inexistant, lHistoire de ce monde, depuis que lHomme lhabite, nous dmontre, hlas, que ce nest quutopie. Ladage si tu veux la paix, prpare la guerre na jamais t dmenti. Ne confondons pas nostalgie avec irresponsabilit.

Mladic: lopinitret du TPIY a pay


Christophe Solioz
Le gnral bosno-serbe Ratko Mladic est inculp de crimes de guerre, crimes contre lhumanit et gnocide dans les municipalits de Bratunac, Foca, Kljuc, Kotor Varos, Prijedor, Sanski Most, Vlasenica, Zvornik et ainsi qu Srebrenica. Son arrestation le 26 mai 2011, aprs seize annes de cavale, est porter au crdit des autorits serbes, plus particulirement du prsident Boris Tadic. Il sagit aussi dun succs indniable pour le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY). A une exception prs, tous les 161 inculps soit les principaux responsables des pires violations du droit international commises dans les annes 1990 en exYougoslavie ont t arrts, incarcrs, jugs ou sont en attente de jugement. Au-del de limportance juridique des procs passs et en cours, le TPIY contribue, dune part, ltablissement de la vrit judiciaire, condition dune historiographie critique de lespace yougoslave et, dautre part, la formalisation progressive de la justice internationale mentionnons titre dexemple la cration de la Cour pnale internationale (CPI) en 1998. A cela vient sajouter limpact politique et social dans la rgion aspect trop souvent nglig par les experts insistant par trop sur les certes nombreuses rsistances, voire rejets de la justice internationale. De rcentes recherches dmontrent que laction du TPIY exerce une influence tout fait significative tant sur les institutions que sur les mentalits et reprsentations. On peut donc parler dune progressive appropriation de la justice internationale par les acteurs locaux, aussi bien politiques que civils. Enfin, davoir affirm fortement la prsance de la justice internationale sur le politique na entrav en rien ni ltablissement de la paix, ni la reconstruction de socits en sortie de conflit, et encore moins le dveloppement dEtats dmocratiques. Ainsi, la mise en accusation de Karadzic et Mladic en juillet 1995 na pas empch la signature de lAccord de paix de Dayton quelques mois plus tard accord qui devait prcisment contraindre, mais en des nement marginalis les milieux nationalistes dans toutes les ex-rpubliques yougoslaves, notamment au Kosovo o presque tout reste faire en matire de justice. On peine prendre la mesure de limmensit de la tche du TPIY, ceci dans un contexte (le dbut des annes 90) o les grandes puissances, alternant opportunisme et couardise, refusaient daider une cour pnale internationale qui navait non seulement aucun pouvoir dinterpellation permettant de traquer et darrter les accuss en fuite, mais nul moyen, hormis la persuasion, pour obtenir des documents classs secret dfense pouvant compromettre les autorits. On pense ici notamment aux minutes du Conseil suprme de dfense qui permettent dapprcier limplication du gouvernement de Belgrade et de larme serbe dans les oprations de guerre tant en Croatie quen Bosnie documents en partie rendus publics dans le procs contre Momcilo Perisic en mai 2011. Le succs de la justice internationale dpend donc de la capacit obtenir des Etats concerns une pleine coopration consistant non seulement livrer les accuss, mais aussi les moyens de preuve indispensables une instruction. Do la ncessit pour le TPIY dbaucher une diplomatie judiciaire pour engager de vritables ngociations avec les Etats. In fine, la perspective dintgration lUnion europenne et larrive au pouvoir de nouveaux leaders, Djindjic en 2000, puis Tadic en 2008 dans le cas serbe, furent des facteurs dcisifs. Une analyse plus dtaille met en vidence la complexit du processus engag. Les rapports de force sont en effet multiples et se combinent entre eux: aux rapports de force entre TPIY et les acteurs cls de la communaut internationale, qui doivent accepter dinclure la coopration avec le TPIY parmi leurs multiples conditionnalits, sajoutent ceux lintrieur des gouvernements respectifs des Etats de la rgion (on pense ici au conflit en Serbie entre Djindjic et Kostunica en 20002001), et entre ces derniers et les diffrents composants de la socit, notamment larme. Do la ncessit pour le TPIY dun savant dosage, videmment adapt chaque pays, entre ngociations et confrontations, entre stratgies conciliantes et conflictuelles. En matire de justice pnale internationale, lindispensable coopration dpend donc simultanment de lvolution et des relations entre trois facteurs cls: la volont politique de la communaut internationale, les rapports de force au sein des Etats appels collaborer, les choix tactiques du procureur pour faire gagner la justice sans mettre en pril la paix. La justice est patiente; dun prix certes lev, mais on ne saurait en faire lconomie. La patience prouve, lpreuve produit lesprance dun monde plus juste.

Latermoiement des grandes puissances a longtemps empch le Tribunal international de faire son travail
termes bien trop vagues, la Serbie, la Croatie et la Bosnie une pleine collaboration avec le TPIY. On ne peut par contre que regretter que le TPIY ne ft pas plus pugnace ds sa cration en fvrier 1993 faute de soutiens de la part des autorits tant locales quinternationales, lesquelles avaient pourtant fond cette institution. Plus de dtermination aurait certainement eu un impact dcisif dans limmdiat aprsguerre, particulirement en Bosnie o les Karadzic et Mladic bnficiaient dune impunit honteuse. Une attitude autrement plus rsolue aurait contribu endiguer cette culture dimpunit, une corruption omniprsente, des pratiques mafieuses, et certai-

Tous trangers
Joseph A propos de la visite de Christoph Blocher et de Pierre Duss-von Maudet au Temps, 27.05.2011 Werdt, Lucerne Dans leur majorit les Suisses sont des immigrs. Un de ces immigrs qui dicte aux autres infailliblement sa vision de la Suisse est mal intgr. Il mconnat ou dteste la dmocratie, parce quil nie lopinion de lautre. La dmocratie, cest lcoute et le respect de lautre, donc le dialogue ou elle nest pas.

Le faux afflux de Libyens


Secrtaire gnral du Center for European Integration Strategies (CEIS) Genve Ce soir Carla Del Ponte, ancienne procureure du TPIY, sera prsente lUniversit de Genve pour une confrence-dbat sur le thme: La raison dEtat contre la justice. Uni Bastions, B106, 19h. Jonas Rey, Jeunesse socialiste du Valais romand, Flanthey (VS) Depuis plusieurs semaines, la majorit des partis politiques de Suisse se plaignent de lafflux massif de migrants nord-africains. Selon les chiffres de lOrganisation internationale pour les migrations, le nombre dimmigrants libyens ayant navigu jusquen Italie est de 50 000. Les politiciens italiens, franais et suisses se rvoltent contre cette invasion. Toutefois, si lon compare au niveau international, lEurope na reu que 0,7% des rfugis libyens. La majorit ayant fui en direction de lEgypte ou de la Tunisie. De plus, ces demandeurs dasile libyens ou nord-africains ne sont pas venus en Europe afin de profiter de nos assurances sociales ou de nos emplois. Selon une tude de lInstitut de recherche en politiques publiques, la majorit des demandeurs dasile viennent en Europe car la situation scuritaire et des droits humains nest plus tolrable dans leurs pays dorigine. Autrement dit, les rfugis ont fui pour sauver leur peau. Une rcente tude du Lowy Institute a prouv quune politique dasile restrictive, comme le souhaitent certains partis en Suisse, ntait pas une solution. Cette politique est non seulement coteuse (car il faut payer les renvois par avion, louverture de nouveaux centres ainsi que les policiers supplmentaires), inefficace sur le court terme (car les demandeurs dasile vont se tourner vers des passeurs pour entrer dans le pays) et contre-productive sur le long terme (la rputation de la Suisse, pays dfenseur des droits de lhomme, sera ternie et le nombre de personnes recourant au Tribunal fdral augmentera, crant de nouveaux conflits politiques). Les partis politiques, en comptition pour la politique dasile la plus restrictive possible, se tirent en ralit une balle dans le pied et nuisent aux intrts de la Suisse. De mme, si la Suisse dsire rduire le nombre de demandeurs dasile, elle doit agir en amont. Notre pays doit augmenter son aide au dveloppement en faveur des plus pauvres et des plus instables, elle doit faire en sorte de constituer une politique trangre ouverte, constructive et oriente vers la rsolution des conflits, et lorsque la situation ne le permet pas, comme en Libye, elle doit faire face ses responsabilits historiques et morales et offrir son territoire afin de protger la vie de ces demandeurs dasile.

Pour une cole plus exigeante


Christelle Luisier-Brodard
Ebranle par ses mdiocres rsultats PISA, conteste par une initiative populaire Ecole 2010 sauver lcole, secoue par un premier, puis par un second projet de loi scolaire idologiquement biais, lcole vaudoise chancelle depuis longtemps. Aujourdhui, le bout du tunnel est nanmoins en vue. Au terme dun trs gros travail lgislatif dans lequel le PLR sest impliqu sans rserve, lcole vaudoise est dsormais en mesure de russir son adaptation HarmoS et damliorer son contenu, sans trop bouleverser ses structures. Pour le PLR, il sagissait de rpondre une question aussi simple que fondamentale: comment offrir de meilleures chances nos enfants? Le texte dbattu actuellement par le Grand Conseil vaudois rpond avec pragmatisme cette interrogation. Il marie exigences dapprentissage, intgration de tous les lves et approche financire responsable. Amend et complt par les commissaires chargs de son examen, cet ultime texte (LEO III) est garant dquilibres. Il a t salu en plnum, disposant ainsi de solides chances dtre approuv en vote final. Le pari ntait pourtant pas gagn davance En septembre 2009, lavantprojet de loi scolaire aboutissait un refus catgorique du PLR. Tant la philosophie que le contenu de la loi sopposaient en effet ses attentes. Notre parti formulait alors les exigences suivantes: Abandon de lgalitarisme prn sans nuance: si lcole doit donner les mmes chances tous, elle ne peut mlanger les lves dans un systme excessivement inclusif, qui dcouragerait les plus faibles et freinerait les plus forts; Maintien des structures existantes, pour viter de dstabiliser durablement les acteurs de lcole (lves, enseignants et parents); Vraie rforme des contenus, avec un enseignement renforc des mathmatiques et du franais et, pour les plus faibles, un programme concentr sur les branches fondamentales; Respect des communes vaudoises: la rforme ne doit pas conduire un chambardement des comptences et des charges dvolues au canton et aux communes; Cration dun organe de contrle indpendant, charg de vrifier et de corriger la mise en uvre de la rforme de faon neutre. Sorti une anne plus tard, le second projet de loi (LEO II) a partiellement satisfait les exigences du PLR. Le renforcement du franais et des maths, la redfinition des droits, mais aussi des devoirs des lves, la matrise des classes, le redoublement et les appuis ont t pris en compte. En revanche, la cration dun organe de contrle indpendant a t carte, alors que la rflexion sur larchitecture de lcole tait encore inaboutie. Cest dans ce dernier domaine que se situent les deux compromis principaux proposs par le DFJC. Compromis sur les structures dabord, puisque ni lexigence du maintien des trois voies formule par la droite, ni la voie unique demande par la gauche, nont t retenues. Le DFJC prsente un systme qui maintient la voie prgymnasiale (VSB), mais qui regroupe les voies gnrales (VSG) et options (VSO). Compromis sur la philosophie du systme ensuite. Alors que LEO I pouvait tre qualifi de loi du moindre effort, LEO II a davantage pris le chemin dune cole de la performance: les notes ont t rtablies ds la 7e anne (5e actuelle), le redoublement a t rintroduit, le temps dcole a t augment de 18 semaines durant le cycle primaire. Plusieurs de ces points ont dailleurs t renforcs en commission (LEO III): les notions dapprentissage du travail et de leffort compltent le descriptif des buts de lcole, un enseignement consolid et des classes de rattrapage sont offerts aux plus faibles. Garantes dune information intelligible et fiable aux parents, les notes sont dsormais rtablies ds la 5e anne (3e actuelle). Le matre de classe est enfin dsign ds la premire anne, et plusieurs amendements renforcent encore la permabilit du systme. La stratgie du PLR a donc doublement port: en marquant dans la phase de consultation sa farouche opposition la LEO I, il a conduit le DFJC rorienter son projet dans le sens dune cole de lexigence et de leffort, loigne des illusions galitaristes de la gauche. Puis, en modifiant la LEO II dans la phase parlementaire en y intgrant plusieurs revendications dEcole 2010 (retour des notes, programmes concentrs sur les branches fondamentales, orientation mtiers pour les lves les plus faibles), il a montr son pragmatisme et sa capacit trouver des solutions. Fruit dun consensus loign des mirages idologiques, cette LEO III ne satisfait certes intgralement les exigences daucun camp. Mais elle rpond lexigence suprieure de nos enfants: sortir de formation obligatoire avec un bagage suffisamment solide pour disposer dun tremplin vers lemploi. Savoir lire, crire et compter, ce nest pas trop demander! Et si Ecole 2010 sy ralliait?

Si la rforme est adopte, le canton de Vaud possdera une cole performante dlivre des illusions galitaristes
Renforcement des moyens permettant une bonne matrise des classes: dfinition dun matre de classe, actualisation des droits et devoirs des lves, comme des sanctions en cas dindiscipline; Renforcement de la permabilit du systme, permettant llve de progresser dans un niveau suprieur lorsque ses rsultats le permettent; Maintien du redoublement et renforcement des appuis aux plus faibles;

Prsidente du PLR.Les Radicaux VD.

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