Foro Iberoamericano e do Caribe sobre Melhores Prticas

Aprendendo da Inovao

4. URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS INFORMAIS E REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMRICA LATINA

2004

RESPONSABILIDADE As designaes empregadas e a apresentao do material desta publicao no implicam a expresso de nenhuma opinio por parte do Secretariado das Naes Unidas com respeito ao estatuto legal de nenhum pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas respectivas autoridades, ou com respeito delimitao de fronteiras ou limites, nem mesmo ao sistema econmico ou nivel de desenvolvimento. As anlises, concluses e recomendaes da publicao no refletem, necessriamente, os pontos de vista do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT), do Conselho de Governo de UN-HABITAT ou de seus Estados Membros.

4. URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS INFORMAIS E REGULARIZAO FUNDIRIA NA AMRICA LATINA ISBN 92-1-331053-6 ISBN 92-1-331055-2

Realizao: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) Supervisora: Marlene Fernandes Assistente tcnica: Bianca Coelho Nogueira Assistente de pesquisa: Adriana Nascentes da Silva Rio de Janeiro, Brasil, agosto de 2004 Fotolito e impresso: Fotolito Eskrin Color Digital Desenho e Diagramao: Rubens Faria Desenho capa: Bruno Mendes Produo grfica: Almir Santos
2

NDICE
APRESENTAO ............................................................................................................................................................. 5

1. INTRODUO AO TEMA ......................................................................................................................................... 7 1.1 DESCRIO GERAL DO TEMA ......................................................................................................................... 1.2 BREVE HISTRICO DO TEMA ........................................................................................................................... 1.2.1 A dinmica das favelas na Amrica Latina e a sua regularizao ............................................................. 7 1.2.2 O caso do Brasil ....................................................................................................................................... 12 1.3 DESAFIOS FREQENTES APRESENTADOS PELO TEMA ......................................................................... 14 1.4 ATIVIDADES RECENTES NA REGIO SOBRE O TEMA ........................................................................... 15 1.4.1 Na Amrica Latina ................................................................................................................................... 15 1.4.2 Brasil: a atuao do Ministrio das Cidades ............................................................................................ 19

2. APRENDENDO COM O BEST PRACTICES .......................................................................................................... 20 2.1 DESCRIO DAS PRTICAS RELEVANTES DO BANCO DE DADOS DO BEST PRACTICES SOBRE O TEMA ................................................................................................................................................ 20 2.2 Relato das Lies Aprendidas do Best Practices sobre o Tema .......................................................................... 30 2.3 AVALIAO E RECOMENDAO DO USO DO CONHECIMENTO DO BEST PRACTICES NO QUE DIZ RESPEITO AO TEMA ....................................................................................................................... 34

3. TRANSFERINDO O APRENDIZADO DO BEST PRACTICES ............................................................................. 34 3.1 AVALIAO DA OPORTUNIDADE/POSSIBILIDADE DA TRANSFERNCIA DO BEST PRACTICES SOBRE O TEMA ......................................................................................................................... 34 3.2 EXEMPLOS/DISCUSSES DE TRANSFERNCIAS OU BOAS POLTICAS, SE DISPONIBILIZADAS . 36 3.3 RECOMENDAES DE POLTICAS SOBRE O TEMA BASEADA NAS EXPERINCIAS DO BEST PRACTICES ...................................................................................................................................... 37

4. CONCLUSO ............................................................................................................................................................ 38

5. CONTATOS/FONTES PARA MAIS INFORMAES OU OPORTUNIDADES DE PARCERIAS ...................... 38 5.1 ENTIDADES PARCEIRAS E CONTATOS ....................................................................................................... 39 5.2 WEBSITES ........................................................................................................................................................... 40 5.3 CONSULTORES DO IBAM ................................................................................................................................ 40

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................................. 41

APRESENTAO

Este trabalho, desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, est inserido no mbito das atividades do Frum Ibero-Americano e do Caribe, que, atravs do UN-HABITAT, est patrocinando uma srie de publicaes intitulada Learning from Innovation. Essa srie abranger cinco volumes independentes e ser publicada a cada dois anos. O objetivo principal dessa publicao estimular patrocinadores e tomadores de decises para o uso efetivo do conhecimento do Banco de Dados do Best Practices sobre os temas selecionados, motivando a replicabilidade das boas e melhores prticas desenvolvidas na Amrica Latina. Os objetivos secundrios so: estimular a conexo entre especialistas que trabalhem com questes relacionadas rea temtica da publicao, desenvolvendo uma anlise das lies aprendidas das boas e melhores prticas inscritas no Banco de Dados do Best Practices e facilitar a transferncia atravs da disseminao de idias, promovendo contato entre organizaes latino-americanas que atuem na mesma rea. O tema escolhido trata da experincia latino-americana sobre urbanizao de assentamentos informais e regularizao fundiria. Ressalta-se a importncia da insero desse tema nas polticas de habitao e erradicao da pobreza visando a melhoria das condies de moradia da populao economicamente carente e sua insero urbana, constituindo-se um importante instrumento de incluso social. O desenvolvimento deste trabalho demonstrou que o conjunto de prticas selecionadas, com enfoques diferenciados, capaz de oferecer importantes insumos sobre a experincia latino-americana em urbanizao e regularizao fundiria, reforando ainda a hiptese de que esse tema prioridade para os governos na regio.

Urbanizao de Assentamentos Informais e Regularizao Fundiria na Amrica Latina e no Caribe 1. INTRODUO AO TEMA
1.1 DESCRIO GERAL DO TEMA O crescimento urbano intensivo ao longo do sculo XX provocou profundas mudanas territoriais, sociais e econmicas nos pases em desenvolvimento, alm de vrias formas de transformaes culturais e ambientais. Dessa forma, a promoo de condies eficientes de gesto urbana comprometida com a consolidao da democracia constitui um enorme desafio a ser enfrentado pelos principais agentes polticos. O grave desequilbrio social, os problemas ambientais, a carncia de moradias e de servios pblicos adequados, a poluio crescente e a falta de saneamento para boa parte da populao que vive nas grandes cidades da Amrica Latina so reflexos desse intenso processo de urbanizao. As cidades da Amrica Latina tm sido construdas reproduzindo grandes desigualdades sociais e econmicas em seus territrios. Em conseqncia, consagra-se uma geodistribuio da riqueza que concentra infra-estrutura e equipamentos urbanos em bairros de classe mdia e alta, condenando as reas onde reside a populao de baixa renda precariedade da oferta de moradia e servios adequados, fruto da escassez de investimentos pblicos. A lgica dessa dinmica de urbanizao e ocupao do territrio agrega significativo valor de mercado aos terrenos situados nas reas nobres, o que, ao mesmo tempo, exclui a populao carente de acesso terra e moradia atravs do mercado formal. Alijada da possibilidade de inserir-se na cidade por meio de uma ocupao regular do espao urbano, a populao de baixa renda no teve outra opo seno ocupar terrenos vazios, pblicos ou privados, produzindo os assentamentos informais. As caractersticas desses assentamentos so: processo de ocupao espontnea e desordenada do solo, habitaes precrias produzidas na maioria dos casos por autoconstruo e carncia
1

de infra-estrutura e servios sociais. Verifica-se nessas reas que as edificaes, a infra-estrutura e o uso e a ocupao do solo no obedecem aos marcos legais urbansticos e jurdicos vigentes. importante entender que o processo de crescimento da informalidade urbana produto da ao, ou da falta de ao, do Poder Pblico, o que reflete a falncia da poltica habitacional dos pases da Amrica Latina, resultando em um alto dficit de moradias, alm de outras vrias conseqncias sociais e ambientais. Embora os assentamentos informais estejam concentrados nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e capitais, o fenmeno da crescente informalidade urbana atinge progressivamente centros urbanos de todos os portes. Diante dessa situao de excluso social e espacial, nas ltimas duas dcadas algumas Administraes Locais passaram a reconhecer os direitos dos moradores dos assentamentos informais de terem acesso terra urbana e moradia adequada. Nesse sentido, vrios programas e aes de regularizao de assentamentos informais foram desenvolvidos com vistas a promover tanto a urbanizao quanto a legalizao fundiria dessas reas. A maioria de tais programas tem sido implementada pelo Poder Pblico local, embora algumas polticas importantes tenham sido desenvolvidas em outros nveis de governo - nacional ou subnacionais. 1.2 BREVE HISTRICO DO TEMA 1.2.1 A dinmica das favelas na Amrica Latina e a sua regularizao Em um contexto mais amplo do mundo em desenvolvimento, a Amrica Latina a regio mais urbanizada, com 75% de sua populao ou 391 milhes de pessoas vivendo em cidades. De acordo com Relatrio do UN-HABITAT1, em 2001 aproximadamente 1/3 do total da populao urbana (31,9%) j vivia em favelas, o que pode ser observado no quadro 1. Essa incidncia relativamente baixa se comparada com outras

UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003.

Quadro 1 - Populao Moradora em Favelas em 2001

Populao Total (milhes) 1990 440 2001 527 Populao Urbana Total (milhes) 1990 313 2001 399 % Populao % Populao moradora em Populao Urbana Urbana/ moradora em favela / Populao Total Populao Total favelas (milhes) 1990 71,7 2001 75,8 2001 31,9 2001 127

Amrica Latina e Caribe

Fonte: UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003.

regies em desenvolvimento (como a frica e a sia), mas ainda alta em termos absolutos, considerando que esse quadro representa 127 milhes de pessoas. Sobre a informalidade no acesso ao solo urbano na Amrica Latina, em geral, considera-se o fenmeno como essencialmente resultante da pobreza. Os preos do solo urbanizado no mercado formal esto fora do alcance da populao de baixa renda. Segundo Smolka2 , o preo de mercado do metro quadrado de um lote urbanizado por agentes privados varia tipicamente entre US$ 32 e US$ 172 nas cidades latino-americanas. Hoje, sabe-se que na Amrica Latina o mercado informal e ilegal de terras se constituiu no principal

mecanismo de acesso terra, superando as invases, que na dcada de 1960 pensava-se que seriam predominantes. Os grande exemplos dessa situao, So Paulo e Cidade do Mxico, contavam no ano de 2000 com 22,6 e 16,2 milhes de habitantes, respectivamente, constituindo-se a primeira e a terceira megalpoles dos pases em desenvolvimento (somente superadas por Tquio, com 28 milhes), que assentaram a metade de sua populao atravs dos mercados informais de terras. Os quadros 2 e 3 ilustram essa situao em outras cidades e em alguns pases da Amrica Latina, revelando um ndice de informalidade na ocupao do solo urbano bastante elevado.

Quadro 2 - Taxa de Ocupao por Proprietrios (Porcentagem de residentes ocupando um domiclio na condio de proprietrio. Um residente proprietrio aquele que possui o domiclio que ocupa, incluindo aqueles que pagam aluguis)
Pas Bolivia** Chile* Equador** Guadalupe Guiana Francesa Haiti Honduras* Martinica Peru** Panam* Venezuela Ano 1992 1992 1990 1990 1990 1986 1988 1990 1992 1990 1990 Total 65,5 68,3 68,1 62,6 41,3 73,2 80,4 60,9 71,9 65,9 75,8 Urbana 50,3 69,2 58,4 62,3 34,9 35,9 68,8 60,3 67,4 59,8 74,9 Rural 84,8 64,0 83,9 81,5 73,9 85,3 88,6 66,1 81,7 73,2 80,7 Informalidade 34,5 31,7 31,9 37,4 58,7 26,8 19,6 39,1 28,1 34,1 24,2

Fonte: UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). HSDB (Human Settlements Statistics Database). Notas: * Dados referentes a unidades domiciliares. ** Dados referentes a domiclios privados com residentes poca de realizao do Censo.
2

SMOLKA, Martim O. Regularizao da Ocupao do Solo urbano: a soluo que parte do problema, o problema que parte da soluo. In: ABRAMO. Pedro (org,). A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette Letras/FAPERJ, 2003. p. 120.

Quadro 3 - Informalidade na ocupao do solo urbano

Cidade Bogot Caracas Lima Quito Recife % da informalidade na ocupao do solo urbano 59 50 40 50 46

Fonte: PARANHOS, Alberto. Apresentao ao XVII Congresso Brasileiro de Arquitetos. Rio de Janeiro, maio de 2003.

Muito embora a pobreza seja responsvel por uma parte significativa dos arranjos informais, pesquisas recentes sobre o mercado imobilirio nos assentamentos informais indicam que a localizao residencial tambm um elemento importante no universo familiar dos setores de baixa renda. A partir da localizao residencial, essa populao pode ter acesso diferenciado a ncleos de emprego e renda, bolses de servio e comrcio urbano formal e informal, transporte coletivo, equipamentos e servio pblicos, bem como outros fatores de acessibilidade relacionados com a posio da favela na hierarquia de localizaes da cidade. Pode-se afirmar, portanto, que os laos comunitrios de solidariedade e a proximidade de uma eventual fonte de renda so fatores fundamentais nas dinmicas de ocupao do espao urbano, j que, enquanto estratgias de sobrevivncia, determinam a escolha locacional dos setores de baixa renda. Pode-se afirmar que o ambiente construdo da favela e suas externalidades se transformaram ao longo do tempo a partir da fragmentao das cidades, o que ocasionou grandes modificaes nos assentamentos informais e seu entorno, como, por exemplo, o surgimento de concentraes de atividades de servios, lazer e comrcio nos bairros contguos a essas localidades. Assim, percebe-se uma modificao das funcionalidades e da hierarquia de usos do solo urbano, alterando as posies relativas dos bairros e dos assentamentos informais no mapa de
3

acessibilidade da cidade e tambm as preferncias locacionais. A preferncia pelo mercado informal no se d somente pelo alto preo da terra urbanizada no mercado formal ou pela localizao dos assentamentos informais na cidade, j que o preo do metro quadrado de terrenos nessas reas ocupadas irregularmente no baixo. Com efeito, estimativas de diversas cidades em 10 pases da Amrica Latina4 revelam que a mdia dos preos por metro quadrado gira em torno de US$ 27 para lotes ilegais comercializados. Assim, os loteadores oferecem lotes com metragem menor do que a estabelecida pela normativa e, portanto irregulares, a um preo total inferior ao de um lote legal. No entanto, esse valor ainda superior ao preo por metro quadrado do lote legal, que situa de US$ 5 a 10 o m2 da terra nua. Ao longo dos ltimos trinta anos, a evoluo da oferta de infra-estrutura bsica (gua, saneamento e energia eltrica) apresentou uma significativa melhoria nas condies de vida da populao moradora de assentamentos informais. Nessa perspectiva, fomentada ainda pela omisso do Poder Pblico, a dinmica de preos nos mercados informais tem alcanado nveis muito elevados. Apesar do significativo incremento nos valores do mercado informal, observa-se que atualmente a principal forma de acesso a moradia para a populao economicamente carente nas grandes cidades da Amrica Latina feita atravs do mercado informal.

Para a experincia brasileira ver: ABRAMO, Pedro. A teoria econmica da Favela. In: ABRAMO. Pedro (org,). A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette Letras / FAPERJ, 2003. p. 189-223. Informaes obtidas atravs de entrevistas a especialistas por SMOLKA, op.cit. p. 122

Quadro 4 - Nmeros relativos e absolutos de populao sem acesso a gua potvel e saneamento na Amrica Latina
(%) Populao Urbana Amrica Latina e Caribe* Mundo 75,8 47,7 (%) Populao moradora em favela / Populao Total 31,9 31,6 %) Populao sem acesso a gua Potvel 7,2 Populao sem acesso a gua Potvel 2.875.572 %) Populao sem acesso a Saneamento 19,7 21,2 Populao sem acesso a Saneamento 7.867.884

Fonte: UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003. Obs.: * incluindo Bermuda

Segundo HABITAT5, em 2003, a incidncia de favelas na Regio especialmente caracterizada pela heterogeneidade de condies das subregies e dos pases. A Amrica Central rea menos urbanizada da Regio, com um pouco mais do que a metade de sua populao vivendo nas cidades (51,9%), mas com um crescimento urbano intensivo, registrado em aproximadamente 40% em 19996 a incidncia de favelas girava em torno de 42,2% em 2001. Nas sub-regies do Caribe, favelas representam 21,4% do total da populao urbana. Na Amrica do Sul, onde a urbanizao alcana 80% da populao, a proporo de domiclios em favelas atingiu 35,5% em 2001. A distribuio de renda na Regio a mais desigual do mundo. Na dcada de 1990, a mediana do coeficiente GINI7 para toda a Amrica Latina foi de 0,49. Existe evidncia de que, desde 1980, a distribuio de renda foi pior nessa Regio e foi mais desigual em grandes economias como: Argentina, Brasil e Mxico8.

Sabe-se que a incidncia de favelas maior em pases com alto grau de desigualdade, onde o coeficiente GINI se aproxima a 0,60 como Bolvia, Guatemala e Peru, onde seis entre dez habitantes do meio urbano vivem em favelas. Entretanto, evidncias empricas demonstram que a conexo entre desigualdade e ocorrncia de favelas no foi verificada em outros pases. Argentina, por exemplo, possui baixo nvel de desigualdade e alta concentrao de favelas (33,1% da populao urbana total), enquanto que no Mxico e Chile a populao favelada relativamente baixa, respectivamente 19,6 e 8,6%, mas o nvel de desigualdade extremamente alto. Em nveis nacionais, disparidades na incidncia de favelas so notveis. Costa Rica e Honduras na Amrica Central possuem uma populao favelada que no alcanava 20% da populao urbana em 2001 (respectivamente 12,8 e 18,1%). Enquanto que em Belize e Guatemala a populao moradora de barrios marginales representava mais

6 7

UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003. O conceito de moradores de favela utilizado para este relatrio foi: grupo de pessoas vivendo sob o mesmo teto, com carncia de uma ou mais condies descritas a seguir: acesso a gua potvel; acesso a saneamento; rea propcia habitao (no adensada); material de construo de qualidade; segurana da posse. Essa uma definio operacional que reflete as condies que caracterizam as favelas no mundo. Entretanto, essa definio reduz o conceito de morador de favelas j que no leva em considerao algumas especificidades dessas reas, tais como: condies socioeconmicas, padres de vida entre diferentes grupos de assentamentos informais, aspectos culturais, emprego e renda e outras caractersticas individuais. A metodologia implementada foi uma estimativa baseada principalmente na anlise dos dados de moradores e chefes de famlia colhidos atravs de censos e surveys. Essa metodologia estimou o nvel de moradores de favelas nos pases para o ano de 2001, e, mais especificamente, a proporo da populao urbana vivendo em condies de favelados. O mtodo procura classificar os moradores em categorias de favelas e nofavelas, a partir dos indicadores citados acima. WORLD BANK. Urban Service Delivery and the Poor, the case of three Central American Cities. Report, June 2002. ndice elaborado pelo demgrafo italiano Corrado Gini (1884-1965) para mensurar o processo de concentrao de renda na economia e na sociedade. O grau de concentrao varia entre 0 e 1, ou seja, quanto mais prximo a zero, maior a distribuio da renda. ECLAC. Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean. Chile, 2002. Apud UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003.

10

de 62% e na Nicargua - o segundo pas mais pobre do continente - 81%. A Amrica Latina pode ser caracterizada a partir das grandes diferenas existentes entre os pases. Em mais de dez pases praticamente no h ocorrncia de favelas, segundo dados estatsticos locais. Na Repblica Dominicana e na Jamaica, a proporo de assentamentos informais precrios representa 35 a 40% do total da populao urbana em 2001. No Haiti, o pas mais pobre da Amrica Latina, a incidncia de favelas muito alta - 85,7% do total da populao urbana. Outros indicadores sociais tambm refletem a pobreza e excluso social existentes nesse pas. A expectativa de vida de 57 anos, enquanto na Amrica Latina de 69; e menos da metade da populao haitiana alfabetizada, somente uma em cinco crianas com idade de freqentar escola secundria realmente vo escola. Mais de um tero da populao urbana da Amrica do Sul vive em favelas. Profundas desigualdades persistem nas sub-regies. Alguns dados estatsticos desses pases refletem essa situao: em 2001 Bolvia e Peru possuam uma populao urbana favelada acima de 60% do total da populao urbana; em outros trs pases (Argentina, Brasil e Venezuela) de 30 a 40% da populao urbana j vivia em assentamentos informais nessa mesma data; Colmbia, Equador e Paraguai possuam aproximadamente um quarto de sua populao urbana vivendo em favelas; e em cinco outros pases (Chile, Ilhas Falkland, Guiana, Suriname e Uruguai), os domiclios em favelas representam menos do que 10% do total de domiclios. Essa situao descrita acima pode ser ainda mais grave, levando-se em considerao que a dimenso da segurana da posse no foi includa nessas estimativas. Na verdade, em termos de posse da moradia e da terra, uma grande proporo dos pobres urbanos das cidades latino-americanas, especialmente na Amrica Central, no possui ttulo ou qualquer documentao de suas propriedades. Sendo assim, eles podem ser

considerados informais, no que se refere questo fundiria. Cabe mencionar que, em termos absolutos, o nmero de pobres na Amrica Latina cresceu trs milhes de pessoas entre 1999 e 2000 e sete milhes em 2000-2001, dos quais cinco milhes so indigentes. Nesse sentido, acreditase que a deteriorao das condies de vida entre os grupos mais vulnerveis tenha contribudo para o incremento do nmero de populao moradora em favelas9. Apesar de suas implicaes, os processos de desenvolvimento urbano informal tm sido cada vez mais tolerados pelo Poder Pblico. Tem havido uma aceitao crescente pelo Poder Pblico e pela opinio pblica de que as reas consolidadas devem ser urbanizadas (com servios, equipamentos, infra-estrutura), mas h pouca informao sobre os altos custos das obras de urbanizao. A mera promessa da urbanizao tem elevado os preos no mercado informal. H um processo generalizado de deteriorao das reas j urbanizadas, dada a combinao entre a precariedade dos materiais e tcnicas utilizados nas obras com a maior presso sobre a infraestrutura decorrente do adensamento de tais reas, com o que a infra-estrutura logo se torna obsoleta. Diante do quadro de excluso apresentado at ento, o Poder Pblico em diversas localidades da Amrica Latina est engajado na tentativa de regularizar as ocupaes. Em geral, tenta-se evitar o remanejamento, o que traz muitos traumas para a populao-alvo dessas aes. Nessa perspectiva, observa-se uma tendncia do Poder Pblico em assumir uma posio mais equilibrada que resulta na desocupao das reas de risco e de proteo ambiental e na urbanizao das reas que apresentam maior viabilidade tcnica e fundiria de resoluo em curto prazo. No entanto, o respeito aos direitos dos moradores mantido, no caso de serem necessrios remanejamentos das reas ocupadas, seja atravs do pagamento de indenizaes pelas benfeitorias realizadas e/ou oferta de alternativas habitacionais dentro do prprio assentamento ou no seu entorno.

ECLAC. Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean. Chile, 2002. Apud UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003.

11

 urbanizao propriamente dita, entendida como execuo de obras e servios de infra-estrutura e habitao, foram sendo adicionados outros componentes, na forma de aes de cunho social e ambiental, dando lugar aos programas multissetoriais integrados. Entretanto a conjugao de aes curativas (urbanizao de assentamentos informais) e preventivas (maior controle urbano e oferta de alternativas habitacionais) se apresenta como indispensvel para solucionar o problema da informalidade do acesso ao solo urbano. 1.2.2 O caso do Brasil Segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2001 havia 1.722.016 domiclios em aglomerados subnormais 10 no Brasil, o que representa aproximadamente 3,92% do total de domiclios existentes no Brasil. No entanto, cabe mencionar que essa pesquisa subestima o numero de habitaes informais no Brasil, j que no contabiliza os aglomerados com menos de 50 unidades habitacionais. Entretanto, dados obtidos no estudo desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM)11 , tomando como amostra nove Municpios brasileiros de diferentes dimenses e regies, revelam que a proporo da informalidade no Brasil se situa dentro do intervalo de 14,5% a aproximadamente 55%12 . Uma srie de fatores contribui para o crescimento das ocupaes informais no Brasil, dentre os quais ressaltam-se: a especulao imobiliria, os critrios rgidos de parcelamento do solo adotados nas legislaes municipais e a insuficincia de programas habitacionais de interesse social de promoo pblica ou privada.

A partir do final da dcada de 1970, observou-se uma reverso de tendncias no enfrentamento por parte do Poder Pblico dos problemas urbanos e sociais gerados pela expanso e crescimento das favelas em todo o territrio nacional. As expulses violentas e remoes foradas foram sendo gradualmente substitudas pela relativa tolerncia dessas formas de ocupaes ilegais, culminando com o reconhecimento oficial de algumas reas de favelas e dos direitos das comunidades que nelas vivem, passando-se a privilegiar a urbanizao das reas cuja ocupao j estava consolidada. Diante dessa situao, preocupados com as graves implicaes sociais, econmicas, ambientais e polticas desse processo de ilegalidade urbana ao longo das ltimas duas dcadas, os planejadores urbanos e administradores municipais de diversas cidades tm se preocupado em formular programas de urbanizao e regularizao fundiria de assentamentos informais. No Brasil, esses programas tm sido implementados em diversos Municpios desde meados da dcada de 1980 e, sobretudo a partir do comeo da dcada de 1990. Cabe lembrar que na dcada de 1980 os primeiros programas de regularizao de favelas foram formulados em Belo Horizonte e Recife. Essas experincias pioneiras tiveram como principal base jurdica os preceitos da Lei 6.76613 , de 19 de dezembro de 1979, que regula o parcelamento do solo em todo o pas. Essa importante Lei criou o conceito de urbanizao especfica, admitindo a possibilidade de tratamento parcial de algumas situaes especiais de parcelamento do solo com critrios diferenciados dos gerais. De modo geral, o quadro jurdico em vigor naquele perodo era adverso e no dava suporte pleno aos programas de regularizao de favelas. De fato, a

10

11

12

13

Conjunto constitudo por mais de 50 unidades habitacionais localizadas em terrenos de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa sendo, em sua maioria, carente de servios pblicos essenciais. LARANGEIRA, Adriana (coord.). Estudo de Avaliao da Experincia Brasileira sobre Urbanizao de Favelas e Regularizao Fundiria. Rio de Janeiro: IBAM/Banco Mundial. 2002. 3 v. Para essa amostra foram considerados somente os moradores de favelas. A incluso de outras formas de ocupao informal do solo urbano agravaria estas propores. Atualizada pela Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999.

12

defesa dos direitos dos proprietrios de terras era praticamente incondicional, j que tanto o Cdigo Civil de 1916 quanto o Cdigo de Processo Civil garantiam diversos instrumentos jurdicos para que os proprietrios, sejam privados ou pblicos, procedessem expulso dos ocupantes. O fato que, antes da promulgao da Constituio de 1988, o Poder Pblico tinha poucas condies legais de controlar os processos gerais de uso, ocupao e parcelamento do solo urbano, fosse no sentido de impor restries aos direitos de propriedade ou no sentido de materializar a noo da funo social introduzida pela Constituio Federal de 1934. No obstante, foi somente por meio da Constituio Federal de 1988 que os preceitos jurdicos gerais sobre poltica urbana e direitos de propriedade foram alterados e consideravelmente aprimorados. As polticas pblicas de regularizao das favelas aps a promulgao da Constituio de 1988 foram baseadas no argumento de que, embora no houvesse no texto original da Constituio Federal de 1988 nenhuma meno especfica sobre as favelas, a construo de moradias passa a ser considerada uma matria de competncia da Unio, dos Estados e dos Municpios. Ao longo de dcada de 1990, por fora do novo quadro jurdico e institucional que passa a reger as polticas e aes de proteo ambiental, a questo das favelas ganha outros contornos, pois, via de regra, ocupam reas de risco ambiental ou protegidas pela legislao ambiental federal e estadual. Neste perodo tm incio os programas de despoluio de bacias hidrogrficas, intervenes de grande porte, contando com recursos nacionais de contrapartida e emprstimos externos, os quais exigem o remanejamento e, quando for o caso, a urbanizao das ocupaes e o reassentamento das famlias que contribuem, entre outras fontes, para os altos ndices de poluio hdrica.

A ocorrncia peridica de desastres ambientais e situaes de emergncia decorrentes da ocupao predatria de reas inadequadas moradia, afetando a sade e a segurana das comunidades e causando perdas substantivas do patrimnio pblico e privado e de vidas humanas, tambm tem sido um fator de preocupao dos administradores pblicos que buscam solues para reduzir ou, pelo menos, minimizar a vulnerabilidade urbana e ambiental das cidades. O momento oportuno para que se empreenda um esforo concentrado entre todos os atores sociais e polticos relevantes para aperfeioar e expandir as iniciativas locais de urbanizao e regularizao das favelas. O direito moradia finalmente reconhecido como um dos direitos sociais assegurados pela Constituio Federal, atravs da Emenda Constitucional n 26, de 14/ 02/2000; o Estatuto da Cidade 14 cria e regulamenta novos instrumentos que visam assegurar a funo social da propriedade e da cidade; o Ministrio Pblico refora a fiscalizao quanto ao cumprimento da legislao ambiental e os Governos locais, sob presso das organizaes comunitrias e no governamentais, esto mobilizados para cumprir o seu papel de regulao e controle do uso e ocupao do solo urbano. Por ltimo, a questo da habitao de interesse social objeto de vrias propostas de poltica habitacional sendo discutidas no Congresso Nacional, na Caixa Econmica Federal e no Ministrio das Cidades. Esse Ministrio foi criado em 2003 com a misso de estimular, articular e apoiar uma rede de parceiros, por meio de processos participativos e democrticos, contribuindo para a organizao humanizada do espao urbano, ampliando o acesso sustentvel terra urbanizada e transformando a cultura de excluso territorial das cidades brasileiras. As atividades desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades sero apresentadas no item 1.4.2 deste documento, na descrio das atividades recentes no Brasil sobre o tema regularizao fundiria e urbanizao de favelas.

14

Lei Federal n 10.257, de 10.07.2001.

13

A necessidade de enfrentamento da ilegalidade urbana, de modo a promover a integrao social e espacial dos grupos que vivem em assentamentos informais, o tema principal da Campanha Global pela Segurana da Posse, que vem sendo promovida desde 1999 pelo Programa das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, UNHABITAT. 1.3 DESAFIOS FREQENTES APRESENTADOS PELO TEMA Embora os Municpios possam dispor de um arcabouo normativo urbano consistente (planos diretores, leis de uso e ocupao do solo, leis de parcelamento do solo urbano, leis de delimitao de reas de especial interesse social etc.), essa diversidade de instrumentos no foi capaz de garantir o crescimento ordenado das cidades, de forma sustentvel e socialmente equilibrado. A escolha dos instrumentos jurdicos de legalizao deve ser mais explorada e atualizada, em busca de uma compatibilizao entre a realidade e a ordem urbanstica. A reproduo de assentamentos irregulares em outras reas da cidade pelo deslocamento de famlias previamente atendidas por programas de urbanizao um fator recorrente na experincia brasileira. Nesse contexto, a aplicao concomitante de aes curativas e preventivas se apresenta como indispensvel para garantir a sustentabilidade dos programas em mdio e longo prazos. Devido aos problemas com a legalizao, poucos programas chegaram titulao e registro dos lotes. Segundo Larangeira15, foram observados resultados inexpressivos das aes de regularizao fundiria frente aos objetivos e metas dos programas analisados, face s dificuldades e obstculos encontrados. Segundo Edsio Fernandes16, no s no Brasil mas no mundo, as experincias baseadas na

transferncia de ttulos plenos de propriedade individual no tm sido bem-sucedidas, dados os muito obstculos financeiros, tcnicos e legais existentes. Tal fracasso das polticas de legalizao pode ser explicado em parte pelas dificuldades decorrentes da necessidade de, em funo da maneira como os programas so formulados, legalizar as reas totais das favelas, antes de proceder legalizao dos lotes individuais. Outras dificuldades resultam dos problemas de identificao dos proprietrios e moradores, dos custos de demarcao das reas e dos procedimentos cartorrios, dos problemas com as transferncias dos ocupantes de reas de risco etc. Os altos custos envolvidos na desapropriao das reas de propriedade privada para posterior transferncia aos ocupantes tambm constituem obstculos para a titulao dos lotes individuais. Os programas de regularizao cobrem um percentual muito baixo das situaes existentes, ou seja, boa parte da populao que vive informalmente no atendida por qualquer forma de interveno pblica. Alm disso, os programas e aes efetivamente empreendidos tm se dado de maneira isolada, setorial, sem que haja a devida integrao entre tais programas e polticas urbanas de planejamento e gesto territorial, produo habitacional para baixa renda, reabilitao de centros urbanos, ocupao de vazios urbanos etc. Chama-se ateno, igualmente, para o fato de os programas de regularizao se limitarem regularizao das reas e dos lotes, raramente se estendendo tambm para propor a regularizao de construes, negcios informais, bem como de ocupaes para fins urbanos em reas rurais. Talvez o maior problema dos programas de regularizao seja a dificuldade de conciliar a escala das intervenes com os padres tcnicos (urbansticos e ambientais) dos assentamentos. Esses fatores devem ser pensados concomitantemente, levando-se ainda em considerao os direitos a serem reconhecidos,

15 16

LARANGEIRA. op. cit. vol. 2.1. p.53. FERNADES, Edsio. Perspectivas para a renovao das polticas de legalizao de favelas no Brasil. In: ABRAMO, Pedro. A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette Letras/FAPERJ, 2003. p. 139-172.

14

para garantir a sustentabilidade dos programas e para que os mesmos produzam um impacto significativo na cidade. Sobre a integrao e articulao dos diversos organismos setoriais envolvidos nas aes propostas pelos Programas para o trabalho em conjunto, em geral esse um grande desafio para os programas de regularizao, pois, atravs da tradio burocrtica da mquina administrativa, os objetivos dos diversos rgos muitas vezes no so compatveis. Sendo assim, os programas tm sofrido com a falta de continuidade, devido sobretudo a mudanas das conjunturas polticas locais. Outro grande obstculo enfrentado pelos programas so as escassas e inadequadas fontes de recursos financeiros, j que geralmente as previses oramentrias so incompatveis com os objetivos propostos e no h fundos especficos para os programas. Segundo Larangeira17, h uma surpreendente desinformao por parte das Administraes locais sobre as fontes de recursos nacionais e internacionais que poderiam ser acionadas. Um fator fundamental para que os programas de regularizao de favelas sejam realmente inseridos em contexto mais amplo da agenda de polticas sociais da cidade a participao popular. O debate sobre a participao popular tem sido muito intenso na ltima dcada. Entretanto, de modo geral, os processos participativos na formulao e implementao dos programas tm sido pouco efetivos, salvo raras excees. A experincia latino-americana vem revelando a pertinncia e a necessidade da introduo de componentes sociais frmula tradicional dos projetos de urbanizao, onde o saneamento bsico e a pavimentao constituam a prioridade das aes desenvolvidas. Esta insero se faz no s pela articulao de projetos nas reas da sade, educao e gerao de trabalho e renda, mas, principalmente, pela incluso de mecanismos de participao da populao beneficiria na
17

formulao e implantao dos projetos e programas e em todo o processo de tomada de decises, o que confere um carter diferenciado s intervenes. 1.4 ATIVIDADES RECENTES NA REGIO SOBRE O TEMA 1.4.1 Na Amrica Latina Em vrias cidades latino-americanas, dada a crescente mobilizao dos moradores de favelas que reivindicam o reconhecimento de seus direitos e a moradia adequada, as polticas pblicas municipais evoluram ao longo de vrias dcadas no sentido de reconhecer o direito dessa populao de ter um lugar mais adequado no espao da cidade. Alguns mecanismos e solues para os problemas habitacionais foram acenados desde ento como: a melhoraria habitacional, a construo de novas unidades habitacionais, crditos para construo ou para melhoria das habitaes, proviso de infra-estrutura, particularmente saneamento bsico, e aes de combate pobreza e de gerao de trabalho e renda. Dessa forma, algumas iniciativas que buscam prover habitao de qualidade para a populao carente de forma integrada esto sendo desenvolvidas. Cabe destacar as experincias brasileiras "Projeto Terra" de Vitria/Esprito Santo, "Programa de Incluso Social" de Santo Andr/So Paulo e "Urbanizao do Igarap do Tucunduba" de Belm. Outras experincias latinoamericanas tambm merecem destaque como, por exemplo, "Apoio Melhoria da Qualidade de Vida dos Assentamentos Irregulares" do Chile, "Lotes Urbanizados para Populao de Baixa Renda da Zona Norte" da Argentina, "Programa de Habitao UCISV-VER para as reas Perifricas da Xalapa" no Mxico. Apesar dos esforos empreendidos, a persistncia dos problemas socioeconmicos e urbanos continua a manter os altos dficits habitacionais e de servios urbanos nas cidades da Amrica

LARANGEIRA. op. cit. vol. 2.1. p.53.

15

Latina, agravando a situao de crescente informalidade. A experincia latino-americana demonstrou a necessidade de facilitar o processo de regularizao urbanstica e fundiria das reas informais, por meio da definio de parmetros mais flexveis de parcelamento, uso e ocupao do solo que fossem mais compatveis com as especificidades das reas em questo, visando assegurar a elevao dos padres de habitabilidade das comunidades residentes. Esse processo implica na formulao e adoo de uma legislao mais flexvel e permissiva que possibilite a regularizao fundiria de favelas. necessidade de se intensificar as iniciativas de urbanizao de favelas e regularizao fundiria, veio somar-se a necessidade de se adotar programas de produo de novas moradias ou, de forma mais genrica, de ampliao do acesso terra e moradia, funcionando simultaneamente aos programas de up-grading. Esta combinao de aes curativas e preventivas uma resposta s demandas acumuladas e crescentes por habitao. Frente a constatao de que o nmero de famlias vivendo margem da legalidade est em crescimento, aparece um primeiro obstculo, representado pela escassez de recursos. Como soluo, alm de emprstimos e financiamentos, outra alternativa de superao das limitaes oramentrias tem sido o estabelecimento de parcerias, tanto entre os setores pblico e privado, como entre distintos mbitos do Poder Pblico. Uma variedade de associaes e organismos internacionais est envolvida em programas de cooperao no setor urbano. Algumas dessas instituies esto diretamente envolvidas com habitao e urbanizao de favelas atravs de intervenes em nveis globais, nacionais e locais em diversos setores como: desenvolvimento urbano sustentvel, descentralizao, governana urbana, capacitao, erradicao da pobreza e suporte de novas parcerias. A preocupao das
18

agncias multilaterais com os processos sociais e ambientais nas favelas produto de uma grande transformao poltica desses organismos nos ltimos anos, em contrapartida antiga predominncia do foco de suas aes no mercado de terras como soluo dos problemas da favela. Cabe mencionar um importante e relevante documento internacional sobre o direito moradia, a Agenda Habitat. Adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos - Habitat II realizada em Istambul em junho de 1996, a Agenda Habitat estabelece um conjunto de princpios, metas, compromissos e um plano global de ao visando orientar, nas duas primeiras dcadas do sculo atual, os esforos nacionais e internacionais no campo da melhoria dos assentamentos humanos e criar condies necessrias para a obteno de melhorias no ambiente de vida em bases sustentveis. No que se refere moradia adequada, a Agenda Habitat afirma que dentro do contexto geral de uma abordagem facilitadora, Governos devem empreender as aes apropriadas de forma a promover, proteger e garantir a realizao progressiva e total do direito moradia adequada. A documentao de boas e melhores prticas foi identificada como uma ferramenta para monitorar a implementao da Agenda. Assim, em 1996 o HABITAT 18 estabeleceu o Programa Best Practices and Local Leadership (BLP), que abrange uma rede global de parceiros e que j documentou mais de 1150 boas e melhores prticas de 125 pases. Essas prticas esto relacionadas no Banco de Dados do Best Practices, que est disponibilizado na Internet, e todas concorreram ao Prmio Internacional de Dubai. A atuao das Naes Unidas em favelas pode ser bem representada a partir de duas estratgias que foram iniciadas em 1999 com o intuito de garantir os direitos das pessoas que vivem em situao de pobreza: A Campanha Global pela Segurana da Posse e a Campanha Global pela

O Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos se estabelece em outubro de 1978 em prosseguimento aos Acordos da Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos (Vancouver, 1976), como uma agncia do sistema da ONU encarregada de desenvolver atividades na rea dos assentamentos humanos. A sede do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe (ROLAC) foi transferida da Central em Nairobi, Kenia, para o Rio de Janeiro em outubro de 1996.

16

Governana Urbana. As duas campanhas objetivam trabalhar com todos os nveis de governos e representantes da sociedade civil, especialmente aqueles representantes da pobreza urbana, no intuito de melhorar as polticas nacionais e as estratgias locais de reduo da pobreza, assim como para promover a incluso social, a justia e a igualdade entre homens e mulheres. As estratgias de implementao de ambas campanhas so convergentes para assegurar o cumprimento dos objetivos bsicos do Programa HABITAT, so eles: a) Reduo da pobreza urbana e do nmero de famlias vivendo em assentamentos irregulares, focando as capacidades das comunidades e a associao de todos os atores pblicos e privados. b) Melhorar a qualidade de vida em reas urbanas promovendo processos de incluso de todos os cidados atravs do fomento do debate normativo, fortalecimento de capacidades de gesto, assim como a difuso do conhecimento e experincias O direito habitao e cidade o princpio que guia a implementao das atividades e programas do UN-HABITAT. O Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe (ROLAC) levou em considerao esses elementos na definio de suas reas programticas, as quais pretendem servir e fortalecer a colaborao com diversos atores da Regio para alcanar os objetivos do Programa HABITAT. ROLAC embarcou em um ativo programa de aproximao s redes de atores na rea dos assentamentos humanos na Regio: as instituies dos governos centrais, as autoridades locais, as organizaes da comunidade, os organismos no governamentais de ao e investigao, e outros. Acredita-se que esta estratgia contribua para maximizar o intercmbio e a cooperao, fazendo uso efetivo da rica experincia regional, assim como promover inovaes e melhores prticas Em 2002 foi desenvolvido pelas Naes Unidas o Programa de Direitos Habitacionais (UNHRP), uma iniciativa conjunta do UN-HABITAT e do

Escritrio das Naes Unidas de Altos Comissrios para Direitos Humanos (OHCHR). O principal objetivo deste programa assistir Estados e outros parceiros na implementao dos compromissos da Agenda Habitat para garantir a realizao progressiva e completa do direito habitao adequada. Diante da necessidade de divulgar o compromisso firmado por Chefes de Estado e de Governo e delegaes oficiais dos pases reunidos na Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos (Habitat II) em Istambul, Turquia, em 1996, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM, contando com o apoio financeiro da CAIXA, desenvolveu uma publicao da Agenda Habitat para Municpios em 2003. A iniciativa do IBAM tem como finalidade facilitar a leitura da Agenda Habitat aos dirigentes e tcnicos municipais e mostrar-lhes como podem compartilhar, com os demais entes da Federao e com a sociedade, os compromissos internacionais assumidos pelo Governo Brasileiro na Conferncia Habitat II. Outra ao que merece crdito a iniciativa da Comisso de Assentamentos Humanos das Naes Unidas que determinou ao Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT), face ao xito do Programa Best Practices and Local Leadership, que procedesse documentao e disseminao de bons exemplos de polticas e legislao urbana. Nesse sentido, foram definidas as diretrizes para inscrio de boas polticas e legislao urbana e o modelo de formulrio a ser adotado. O HABITAT decidiu ento testar a aplicao do formulrio em pelo menos cinco pases das diferentes regies do mundo. Os resultados dos testes aplicados sero cotejados em reunio internacional a ser promovida pelo HABITAT em 2004 com o propsito de aperfeioamento do formulrio, antes de sua adoo definitiva. No Brasil, o teste foi desenvolvido pelo IBAM em parceria com a CAIXA. Para a aplicao do formulrio, foi selecionada a Lei Municipal n
17

8.137, de 21 de dezembro de 2000, de Belo Horizonte, que dispe sobre a urbanizao e regularizao fundiria das Zonas de Especial Interesse Social (ZEIS) do Municpio, a qual se enquadra nos critrios estabelecidos pelo HABITAT para identificao de bons exemplos de legislao urbana. Muitos programas e iniciativas inter-institucionais tiveram papis relevantes para o desenvolvimento urbano. No entanto, as estratgias e polticas adotadas pelo Cities Alliance merecem ateno especial. O Cities Alliance uma aliana global de cidades e seus parceiros que estejam comprometidos com a melhoria das condies de vida de seus habitantes. Criada em 1999, com o suporte inicial de Banco Mundial e do Programa de Assentamentos Humanos das Naes Unidas (UN-HABITAT), atualmente essa Aliana conta com a participao de 18 membros, incluindo as principais associaes globais de autoridades locais, dez agncias bilaterais e quatro agncias multilaterais. O Cities Alliance tem como principal estratgia reunir foras, experincia e conhecimento para expandir o nvel de recursos com o intuito de reduzir a pobreza urbana, de melhorar as condies de habitabilidade de assentamentos informais e de promover o desenvolvimento econmico local, atravs da atuao em duas reas: City Development Strategies (CDS) prioriza investimentos e desenvolvimento de aes para a reduo da pobreza, buscando a participao de diversos atores sociais na formulao e implementao dessa estratgia. Cities Without Slums aes de urbanizao de assentamentos de baixa renda para melhorar as condies de vida da populao pobre urbana. O Plano de Ao para urbanizao de favelas do Cities Without Slums, desenvolvido em julho de 1999, foi lanado no Encontro Inaugural do Cities Alliance em Berlim em dezembro de 1999.
19

Esse programa foi endossado por 150 chefes de Estado e Governo e incorporado na Declarao do Milnio das Naes Unidas em setembro de 200019, estabelecendo uma agenda de urbanizao de favelas e uma meta global. Adotada como Meta 11 da Declarao do Milnio, reitera o propsito das iniciativas do programa Cities Without Slums destinadas a melhorar, significativamente, a vida de pelo menos 100 milhes de moradores de favelas at 2020. Nesse contexto da atuao de agncias multilaterais sobre o tema em questo, importante mencionar as atividades desenvolvidas pelo Banco Mundial, que vem atuando em operaes de desenvolvimento urbano desde a dcada de 1970. Atualmente a estratgia do Banco Mundial est direcionada para a sustentabilidade econmica, ambiental e social das cidades, com ateno especial para pobreza e desigualdade. Essa abordagem sugere que cidades devem ser sustentveis e funcionais em quatro aspectos: habitabilidade (no sentido de assegurar qualidade de vida para todos os habitantes, incluindo os mais pobres); competitividade; boa governana e sustentabilidade financeira. O programa do Banco Mundial para sustentabilidade urbana prope quatro atividades principais: Formulao de estratgias urbanas nacionais Apoio a estratgias de desenvolvimento local Expanso de assistncia para capacitao Ampliao da escala de iniciativas bemsucedidas de melhoria e oferta dos servios urbanos para a populao desfavorecida, incluindo a urbanizao de reas de baixa renda. No se pode deixar de citar os estudos e avaliaes desenvolvidos sobre a experincia latinoamericana no que se refere ao tema. Na perspectiva de desenvolver uma avaliao da experincia brasileira sobre urbanizao de favelas e regularizao fundiria, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal desenvolveu durante o ano de 2002 um estudo de avaliao, o qual j foi citado neste documento. Esse trabalho est

Declarao do Milnio das Naes Unidas, Resoluo da Assemblia Geral A/RES/55/2, 18/09/2000.

18

inserido no plano de ao do Cities Alliance e se constitui uma iniciativa do Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UNHABITAT) em parceria com o Banco Mundial. O propsito do Cities Alliance ao contratar a realizao desse Estudo foi o de identificar as lies que se podem extrair da prtica de urbanizao e regularizao de favelas, com vistas a colher subsdios para o projeto Building an Enabling Strategy for Moving to Scale in Brazil, que est sendo conduzido pelo Banco Mundial com a cooperao do Instituto de Pesquisa Economia Aplicada (IPEA), vinculado ao Ministrio de Planejamento e Gesto do Governo brasileiro. 1.4.2 Brasil: a atuao do Ministrio das Cidades A criao do Ministrio das Cidades se constitui um fator inovador, um novo paradigma no desenho das polticas pblicas brasileiras. Essa estratgia consolida um modelo de gesto pblica fundado na superao do recorte setorial da habitao, do saneamento e do transporte para integr-los levando em considerao o uso e a ocupao do solo. Outro aspecto fundamental de sua criao est na busca da definio de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano fundamentada na integrao e articulao das demais instncias polticas e administrativas do Poder Pblico (municipal e estadual), demais poderes do Estado (legislativo e judicirio), alm da participao da sociedade visando coordenao e a integrao dos investimentos e aes nas cidades brasileiras. Est previsto tambm pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, a integrao interministerial para facilitar a regularizao urbanstica, jurdica e social em terras da Unio, com base na Medida Provisria 2.220, de 2001, para o que ser necessrio realizar o cadastramento do patrimnio da Unio. O Ministrio das Cidades tem como um dos seus objetivos reduzir o dficit habitacional qualitativo

e quantitativo em reas urbanas e rurais, atravs da implementao de polticas que atendam s necessidades da populao - com particular ateno para as camadas de baixa renda - e de aes que promovam o acesso a terra urbanizada e regularizao fundiria e aos servios de saneamento ambiental. Dentre as aes previstas pelo Ministrio, foram realizadas no ltimo ano as seguintes: Formulao de Polticas Nacionais (de Desenvolvimento Urbano, Fundiria, de Habitao, de Saneamento Ambiental, de Trnsito, de Transporte e Mobilidade Urbana) de forma integrada. Implementao de uma estrutura institucional pblica necessria para a implementao da poltica urbana, promovendo a participao e a descentralizao das decises. Implementao de Mecanismos de Participao Social, atravs da organizao de um sistema de seminrios, conferncias, conselhos e parcerias com usurios, setor produtivo, organizaes sociais e rgos governamentais para viabilizar a participao social na definio, execuo, acompanha-mento e avaliao da poltica urbana. Apoio a programas e aes de aperfeioamento tecnolgico, capacitao profissional, adequao e modernizao do aparato institucional e normativo. Apoio estruturao de uma rede de cidades mais equilibrada do ponto de vista do desenvolvimento social e da reduo das desigualdades regionais, articulando a poltica urbana e social. O Ministrio das Cidades deu andamento s aes da antiga Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU), ampliando os recursos do oramento da Unio para a Urbanizao de Favelas atravs do Programa Habitar Brasil-BID e aumentando os investimentos para o Programa de Subsdio Habitacional (PSH). Como gestor dos recursos destinados habitao saneamento e transporte, esse Ministrio
19

reorientou os recursos dos programas em andamento e redefiniu a distribuio dos recursos do FGTS, juntamente com a Caixa Econmica Federal (operador dos recursos), com a finalidade de priorizar a populao de renda entre 0 e 5 salrios mnimos, onde se concentra 90% do dficit habitacional. Segundo relatrio do Ministrio das Cidades20 do exerccio de 2003, a reviso realizada no Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) permitiu o ingresso de novos agentes financeiros, a distribuio espacial de recursos entre unidades da federao, o foco nas famlias de mais baixa renda, a ampliao da participao do Poder Pblico Local e a possibilidade de atuao nas reas rurais e metropolitanas. Sobre o Programa Habitar-Brasil/BID (HBB), o relatrio do Ministrio das Cidades relatou que a partir desse exerccio foi conferida prioridade na execuo desse programa com a previso de alocar mais recursos financeiros nesse ano de 2004. Em dezembro de 2003 foi concluda uma proposta de Poltica Nacional para o Saneamento Bsico, que sugere um novo marco regulatrio para o setor. Definiu-se tambm o Termo de Referncia para a elaborao de Planos Diretores e foi lanado o Programa "Papel Passado" de regularizao fundiria de reas precrias, com resultados ainda muito preliminares. Est sendo elaborado tambm um novo Sistema Nacional de Habitao que abranger a reviso dos programas financiados pelo FGTS e a regulao do financiamento imobilirio. O Programa Especial de Habitao Popular (PEHP), uma inovao instituda pela Medida Provisria n 133, foi criado no sentido de otimizar e reunir fontes de recursos. A implementao do PEHP ser o ponto de partida para o Plano de Ao voltado a apoiar Estados e Municpios na reduo dos problemas habitacionais das Regies Metropolitanas no ano de 2004. Foram escolhidas 11 Regies Metropolitanas para aplicar os investimentos do

Oramento da Unio de 2004, nas quais sero feitas obras de saneamento bsico e construdas habitaes populares. So elas: So Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba, Porto Alegre, Belm, Manaus, Salvador, Recife, Belo Horizonte, Fortaleza e o entorno do Distrito Federal, que compreende Municpios de Gois e Minas Gerais. Segundo a Secretria-Executiva do Ministrio das Cidades Ermnia Maricato21, "essas cidades foram escolhidas porque concentram 90% das favelas do Brasil. Alm disso, nelas esto cerca de 40% da populao do pas".

2. APRENDENDO COM O BEST PRACTICES

2.1 DESCRIO DAS PRTICAS RELEVANTES DO BANCO DE DADOS DO BEST PRACTICES SOBRE O TEMA Foram selecionadas para este trabalho 20 boas e melhores prticas de origem latino-americana do Banco de Dados do Best Practices, inscritas entre 1996 e 2000, e consideradas relevantes sobre o tema urbanizao de assentamentos informais e regularizao fundiria. Do total, sete prticas foram implementadas no Brasil e 13 em outros pases da Amrica Latina (Argentina, Chile, Colmbia, Mxico, Paraguai e Venezuela). Independente dos diferentes contextos locais, escalas de atuao e circunstncias polticas prevalecentes em cada pas, essas prticas apresentam, em grande parte, contextos socioeconmicos e caractersticas bastante semelhantes entre si. As principais caractersticas comuns das prticas so: a) Objetivam atingir progressivamente uma escala capaz de causar impacto na cidade mediante reduo da informalidade urbana; b) Integrao de polticas governamentais atravs da reformulao da atuao pblica na direo de uma abordagem integrada das aes

20 21

Veiculado na Internet durante o ms de janeiro de 2004. Matria publicada em 14/01/2004 na Folha Online. Ministrio das Cidades elege 11 capitais para investir R$ 12 bilhes. Por Ricardo Mignone.

20

setoriais relacionadas a diminuio da pobreza; c) Mobilizao da participao popular como elemento de suporte ao dos Programas; Quadro 5 - Prticas selecionadas
Prtica 1000 Habitaes em Gauleguaychu Lotes Urbanizados para populao de baixa renda da zona norte Melhoria integral dos bairros de San Jorge e Jorge Hardoy, San Fernando Programa Interinstitucional de lotes urbanizados na Grande Buenos Aires Programa de Reconstruo Habitacional Cabo Frio - Moradias Diversificadas Habitao popular e Urbanizao do Distrito Residencial Padre Palhano Programa de Assentamento de Populao de Baixa Renda em Lotes Urbanizados Programa de Incluso Social de Santo Andr Projeto Terra Recuperao Urbana e Ambiental em reas de Proteo de Mananciais Urbanizao do Igarap do Tucunduba Apoio melhoria da qualidade de vida dos assentamentos irregulares Reconstruo de Montenegro: um assunto pblico gerido por uma ONG CHF/Programa de Emprstimos para Melhoria Habitacional Programa de Habitao Sustentvel e Desenvolvimento Comunitrio Programa de Habitao UCISV-VER para as reas perifricas da Xalapa Gesto comunitria para a revitalizao de um bairro informal Programa de Autogesto em Habitao Popular Promovendo a cidadania plena para erradicar a pobreza

Todas as prticas selecionadas para o desenvolvimento deste trabalho esto relacionadas no Quadro 5 e foram descritas, de forma resumida, a seguir.

Local Argentina Buenos Aires-Argentina Argentina Buenos Aires-Argentina Argentina Londrina/Paran-Brasil Sobral/Cear-Brasil Braslia/Distrito Federal-Brasil Santo Andr/So Paulo- Brasil Vitria/Esprito Santo - Brasil So Bernardo do Campo/ So Paulo - Brasil Belm/Par - Brasil Chile Colmbia Cidade de Jurez-Mxico Mxico Veracruz-Mxico Paraguai Caracas-Venezuela Venezuela

Classificao Boa prtica Premiada Boa prtica Boa prtica Boa prtica Boa prtica Boa Prtica Melhor prtica Premiada Melhor prtica Melhor prtica Melhor prtica Melhor prtica Boa prtica Melhor prtica Boa prtica Premiada Boa prtica Boa prtica Boa prtica

Ano inscrio para o Prmio 2000 1996 2000 2000 2000 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2000 2000 2002 2002 1998 2000 1996 2000

1000 Habitaes em Gauleguaychu Argentina A necessidade de encontrar uma soluo rpida para a demanda habitacional de um importante setor desfavorecido da sociedade levou a Junta de Gauleguaychu a buscar a colaborao do Programa Habitacional e do Sistema de Autoconstruo por Ajuda Mtua. Essa

organizao soma seu trabalho aos esforos municipais no que se refere habitao, apoiando as comunidades na autoconstruo de suas moradias. Esse processo cria laos de solidariedade, melhora a formao dos participantes e pretende estabelecer uma organizao slida que permanea aps a finalizao do projeto, de tal forma que, atravs da colaborao mtua podem produzir novos
21

crescimentos no futuro. Para executar o projeto, logrou-se um acordo com o Instituto Autrquico Provincial da Habitao (IAPV), obtendo um crdito de trs milhes de dlares destinados a compra de materiais de construo necessrios para a construo das mil habitaes e para pagar os salrios dos coordenadores sociais, os tcnicos e a equipe docente. Os resultados alcanados pelo Projeto "1.000 Habitaes" foram: a proviso de habitao a aproximadamente 120 famlias e a gerao de trabalho em diversas reas da construo civil para mais de 700 famlias. Lotes Urbanizados para populao de baixa renda da zona norte, Buenos Aires Argentina Esse projeto foi concebido e executado pela Associao para Apoio s Comunidades (APAC), uma associao civil sem fins lucrativos, que trabalha com o tema alojamento da populao marginalizada, no que se refere habitao e uso do solo. O projeto (chamado Plano URBE - Bairro Don Bosco) consiste em prover 173 lotes de infraestrutura bsica, como: sistema de abastecimento de gua; sistema de abastecimento de eletricidade; construo de sistema virio; sistema de drenagem de gua pluvial; instalaes eltricas nas moradias; iluminao pblica. Melhoria integral dos bairros de San Jorge e Jorge Hardoy, San Fernando Argentina O objetivo fundamental do Programa de Melhoria Integral do Bairro de San Jorge, iniciado em 1990, foi enfrentar os problemas que normalmente se manifestam em um assentamento precrio relacionados com a pobreza, HABITAT, sade, trabalho, educao etc., mediante a incorporao e participao ativa de todos os atores envolvidos: populao residente, diferentes administraes (local, provincial e nacional), ONGs 22 , companhias de servios, empresas privadas e
22

membros da sociedade civil que, de alguma maneira, tiveram seus interesses afetados pela implementao desse programa. A experincia estabeleceu uma aliana entre todos os atores sociais envolvidos, materializada em uma "mesa de trabalho", da qual participam permanentemente um representante do governo local, membros da Cooperativa Nuestra Tierra (OCB) e do Instituto Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento - Amrica Latina (IIED-AL). O trabalho articulado permitiu o reassentamento de 250 famlias do Bairro de San Jorge em um novo ncleo denominado Bairro de Jorge Hardoy abastecido de redes de saneamento e gua; possibilitou a melhoria das condies de vida de 400 famlias que permaneceram em seu local original graas instalao de servios bsicos de abastecimento de gua e saneamento; abertura de novas ruas e praas; construo de um Centro de Cuidados Infantis; criao de um Banco de materiais de construo e um programa de crdito para a construo de novas habitaes e melhoria das j existentes e a criao de uma micro-empresa dedicada fabricao de janelas, com a colaborao de um grupo de mulheres. Programa Interinstitucional de lotes urbanizados na Grande Buenos Aires Argentina O Projeto consistia, inicialmente, em produzir 4.000 lotes urbanizados para populaes de baixa renda, alojadas em reas deterioradas da Grande Buenos Aires. Durante a ditadura, s populaes pobres que j viviam na reas perifricas de Buenos Aires se somaram aproximadamente 300.000 pessoas que foram desalojadas pelos militares. Tambm houve a adeso de muitas famlias que perderam suas casas em inundaes nos anos de 1985 e 1986. Quatro ONGs ligadas ao tema habitao se uniram em 1988 e conceberam um Programa de Lotes Urbanizados, ao qual tiveram acesso as populaes desabrigadas. Devido situao econmica dos anos de 1989-1990, que fez cair o

Organizao No-Governamental.

22

governo do Presidente Alfonsin, o Programa teve que ser redimensionado, executando-se somente 936 lotes. Os aspectos marcantes do programa so: 1. Ao conjunta de vrias organizaes nogovernamentais em um trabalho comum. 2. A participao de um organismo estatal, o Banco da Provncia de Buenos Aires, financiando um projeto proposto por este consrcio de ONGs, criando especialmente uma rea especfica para esta nova demanda. 3. A participao complementar de uma agncia externa de desenvolvimento, a Fundao Interamericana. Programa de Reconstruo Habitacional, Argentina O programa de recuperao de reas inundadas e outras em estado de emergncia climtica foi criado pelo Governo do Governo da Repblica Argentina frente aos efeitos do fenmeno El Nio no litoral do Rio Paran (Cuenca del Plata) e em outras zonas de inundaes e ao fenmeno associado La Nia (seca e estiagem). Entre essas aes est includo o Programa de Reconstruo Habitacional. O Programa de Reconstruo Habitacional direcionado a domiclios em situao de pobreza, o que identificado e mensurado a partir do aplicao do mtodo NBI (Necessidades Bsicas Insatisfeitas). Essa metodologia se baseia em uma srie de indicadores censitrios, como: qualidade da habitao, acesso a servios de saneamento e a educao e ocupao do chefe do domiclio. Se props ainda constituir um sistema de execuo do Programa que articule as aes com os governos provinciais 23 , municipais e as organizaes da sociedade civil. Nesse sentido, incorporam-se iniciativa governos, o setor cientfico-tcnico, as organizaes da sociedade civil e associaes comunitrias.

Cabo Frio - Moradias Diversificadas, Londrina/Paran Brasil Por delegao do Governo Estadual, a Companhia de Habitao do Paran COHAPAR atuou como Agente Promotor nos Programas Habitacionais da CAIXA: PRMORADIA, PR-CRED (Carta de Crdito Individual) e Carta de Crdito Associativa. Como Agente Promotor, a COHAPAR ofereceu assistncia populao beneficiria em todas as etapas do processo, promovendo as aes necessrias ao planejamento, elaborao, implementao, fiscalizao e acompanhamento do projeto. Nesta funo produziu habitaes em larga escala, a custos reduzidos e sem recair na concepo dos grandes conjuntos habitacionais com projetos massificados e padronizados que acabam se transformando em guetos localizados em periferias distantes. Trata-se de um empreendimento com unidades diversificadas (casas, sobrados e apartamentos), tendo sido implantadas 441 unidades habitacionais. Por meio de "Projetos-Evolutivos", isto , projetos arquitetnicos alternativos pr aprovados com reas entre 44,00 a 55,73m, reproduziu a diversidade de projetos arquitetnicos, respeitando a topografia, a paisagem e a cultura dos bairros naturais. A adoo e a oferta dos Projetos-Evolutivos permitiu aos beneficirios, sem nus complementares decorrentes de novos projetos, escolher aquele mais adequado s caractersticas e necessidades de sua famlia e oportunizou as iniciativas de variao, tais como, ampliaes, rotaes e a localizao diferenciada das edificaes nos terrenos, alm de possibilitar a realizao de acabamentos tambm personalizados. A valorizao do morador e de sua concepo de moradia, preservando a cultura construtiva que lhe prpria, propiciou um ambiente de vida com mais respeito sua identidade.

23

A Repblica Argentina dispe de um sistema integrado por 23 Estados Provinciais com seus respectivos Governos, mais o Governo da Cidade de Buenos Aires e um Governo Central.

23

O modelo de interveno adotado resultou em uma comunidade que, embora decorrido curto prazo desde a implantao, foi fortemente absorvida pelo entorno. A diversidade nas tipologias faz quase imperceptvel a distino desta rea de implantao induzida das reas contguas, onde a ocupao foi natural ao longo dos anos. Respeitando a continuidade da malha viria existente, bem como, a contextualizao da arquitetura, as moradias foram facilmente integradas ao entorno. A maior parte das habitaes foi produzida por autogesto, resultado do: desenvolvimento da capacidade de gerenciamento dos beneficirios, do reforo sua competncia empreendedora e, atravs dos esforos individuais para a otimizao dos recursos, e reduo dos custos de produo sensivelmente inferiores aos praticados no mercado local. A autogesto promoveu tambm o aquecimento nas vendas das pequenas e mdias empresas de materiais de construo do entorno , livremente contratadas pelos beneficirios, para onde foi direcionado o aporte financeiro disponibilizado pelas instituies financiadoras. Cabe destacar que as famlias so acompanhadas por arquitetos, engenheiros e mestres-de-obras, orientando quotidianamente as obras. Habitao Popular e Urbanizao do Distrito Residencial Padre Palhano, Sobral/Cear Brasil As intervenes no Distrito Residencial Padre Palhano pretendem a transformao das reas de risco em reas urbanas habitveis, tornando possvel alcanar os seguintes objetivos: (a) implementar projeto de urbanizao em todo o distrito, atravs das aes bsicas de saneamento, nivelamento e pavimentao, transformando a estrutura urbana e sua paisagem; (b) melhoria das unidades habitacionais das famlias beneficiadas; (c) promover o acesso ao crdito habitacional para famlias de baixa renda para a reforma e/ou ampliao de suas casas; (d) promover, atravs da urbanizao e da construo de unidades sanitrias, a melhoria
24

das condio de sade da comunidade envolvida; (e) incentivar a mobilizao e a organizao comunitria, implementando aes e definindo tarefas para os participantes envolvidos no processo (autoridades locais, organizaes no-governamentais, famlias beneficiadas etc.), aumentando o nvel de participao da comunidade e desenvolvendo mecanismos para a publicao e deliberao de interesses comuns; (f) contribuir para o fortalecimento da organizao e participao comunitria; (g) introduzir aes que visem educao ambiental. A interveno beneficiou 333 famlias com a construo de unidades sanitrias e a 89 famlias com a melhoria de suas moradias, alm de favorecer todo a vizinhana com obras de urbanizao e com a reconstruo do Posto de Sade. Programa de Assentamento de Populao de Baixa Renda em Lotes Urbanizados, Braslia/Distrito Federal - Brasil O Programa de Assentamento de Populao de Baixa Rena em Lotes Urbanizados foi criado em 1989 pelo Governo do Distrito Federal, com o propsito de definir uma poltica real de organizao do territrio em curto prazo. O objetivo principal do programa a reduo da demanda habitacional das famlias de baixa renda atravs da transformao de acampamentos preexistentes em cidades planejadas com o potencial de oferecer uma melhor qualidade de vida para seus habitantes. A implementao do programa ocorreu em dois momentos: 1989 a 1994 e 1999 a 2002. O primeiro momento foi caracterizado pela gerao de novos ncleos urbanos para abrigar os moradores dos assentamentos informais e acampamentos da Regio. No segundo momento, houve a concluso da infra-estrutura desses ncleos urbanos e a ocupao dos ncleos vazios e reas de expanso. Enquanto um programa de curto prazo, seu objetivo era atender 60.000 famlias. No entanto, j foram assentadas 120.000 famlias.

Programa de Incluso Social de Santo Andr, So Paulo - Brasil O Programa Integrado de Incluso Social consiste na aplicao conjunta e simultnea, num mesmo territrio da cidade, de programas voltados incluso social, os quais so gerenciados de forma participativa. As favelas contempladas pelo Santo Andr Mais Igual contam com a populao de 16.042 habitantes, que foram beneficiadas diretamente com diversas aes. O Programa baseia-se no conceito de que a excluso social multidimensional, envolvendo fatores econmicos, sociais, urbanos, culturais e polticos, que se articulam e se reforam mutuamente. Este carter multidimensional da excluso social sugere uma abordagem integrada, objetivando alavancar possibilidades para que as pessoas e famlias superem a situao de excluso social em suas diferentes formas, transitando para uma condio de incluso social sustentvel. Essa abordagem vai alm do plano material, alcanando tambm o mbito do subjetivo (auto-estima, sentimento de pertencimento comunidade etc.). Por esta razo, o Programa assenta-se em trs princpios: integrao de polticas, territorializao das aes e participao da comunidade. O conjunto de programas que compe o Programa Integrado de Incluso Social privilegia as dimenses urbana (saneamento bsico, infraestrutura urbana, introduo de equipamentos urbanos e servios de manuteno urbana, conjugados s melhorias habitacionais), econmica (complementao de renda, capacitao profissional, micro-crdito, gerao de trabalho e renda, empreendedorismo e cooperativismo), e social (educao, sade, proteo criana e ao adolescente, e combate s discriminaes de gnero, raa etc.). Projeto Terra, Vitria/Esprito Santo Brasil O Projeto Terra tem como objetivo erradicar a pobreza e ordenar o uso do solo urbano, atravs de um conjunto integrado de obras, aes sociais e servios de natureza pblica, preservao ambiental, gerao de renda e regularizao fundiria, buscando a promoo humana e a

melhoria da qualidade de vida em diversos bairros do Municpio caracterizados pela ocupao desordenada. O Projeto est dimensionado para atingir 36 bairros, ou 6,09 km2, com 86.462 moradores (33% do total da cidade), focando as ltimas reas carentes do Municpio, onde a maioria das famlias tm 3,2 filhos, em mdia, sendo chefiada por mulheres, e com renda per capita inferior a R$ 25,00. At 2001, o Projeto Terra j levou melhorias a 75% da populao-alvo, alcanando nove das 15 reas demarcadas. Dentre os bairros atendidos pelo Projeto Terra, destaca-se Jaburu, com 5.044 habitantes. Neste bairro foram removidas 54 famlias ocupantes de reas inadequadas e reassentadas em novas unidades habitacionais; capacitadas 255 pessoas, atravs de 17 cursos profissionalizantes; construdas e reformadas 9.719m de escadarias; construdo, pela Rede Criana, espao para atendimento social, cultural e educativo a 180 crianas em situao de risco pessoal e social de 07 a 17 anos, dentre outras realizaes. Na implantao do Projeto, a Prefeitura de Vitria, atravs de equipes sociais locais, organiza a populao visando discutir e acompanhar a elaborao de projetos, execuo das obras de urbanizao e o desenvolvimento comunitrio, atravs de aes educativas no aspecto ambiental e socioeconmico objetivando garantir a participao e o envolvimento da populao em todas as etapas do Projeto. Recuperao Urbana e Ambiental em reas de Proteo de Mananciais, So Bernardo do Campo/So Paulo Brasil O projeto tem como principais objetivos a melhoria da qualidade de vida e a incluso social da populao residente em assentamentos subnormais em reas de proteo de mananciais. Objetivando ainda o envolvimento e a conscientizao da populao quanto importncia da preservao desses mananciais, melhoria da qualidade de gua e reverso do processo de degradao ambiental da Regio, esse projeto contribui para a Recuperao da Bacia
25

Hidrogrfica da Represa Billings, de suma importncia para a Regio Metropolitana de So Paulo. A prtica consiste na urbanizao das favelas do Jardim Detroit e Carminha, situadas em reas de preservao de mananciais no Municpio de So Bernardo do Campo, compreendendo a realizao de obras de infra-estrutura, saneamento, energia eltrica, iluminao pblica, drenagem urbana, canalizao, conteno de encostas, pavimentao. Foi identificado um total de 604 moradias a urbanizar. As intervenes propostas foram realizadas atingindo seus objetivos. No que concerne s obras de urbanizao propriamente ditas, os resultados foram de 100%. Foi detectada uma diminuio significativa da incidncia de violncia e de doenas ocasionadas por condies sanitrias inadequadas, atribuindo-se esse efeito, em grande parte, implantao da coleta regular do lixo, a acessibilidade e principalmente, elevao da auto-estima e ao resgate da cidadania da populao beneficiada, com a recuperao do meio ambiente em que vive. As metas adotadas no incio da formulao do projeto foram ampliadas progressivamente para tratar dos problemas ambientais existentes na rea, e tambm para responder a reivindicaes da comunidade surgidas no percurso. Nesta perspectiva, cabe mencionar a ampliao da rea a ser atendida. Foram assentadas 624 famlias, correspondentes a 2.763 pessoas, devendo ainda considerar-se adicionalmente as famlias residentes em rea vizinha essa interveno, beneficiadas posteriormente com melhorias habitacionais. Urbanizao do Igarap do Tucunduba, Belm/Par Brasil O Projeto de Urbanizao do Igarap Tucunduba caracteriza-se como uma prtica de gesto ambiental, numa rea de, aproximadamente, 211.200m do igarap e seu entorno, incluindo: recuperao do fluxo de guas do Igarap, atravs da drenagem e dragagem de seu leito; replantio
26

de suas margens; desocupao do Igarap, remanejando ou indenizando as famlias que habitam o seu leito em condies insalubres. O objetivo principal do Projeto melhorar a qualidade de vida da populao residente no entorno do Igarap, atravs da preveno e/ou reduo de doenas e do incremento de renda, atravs de uma melhor circulao de mercadorias, feita por meio fluvial, com a implantao de portos e, por via terrestre, com a pavimentao de vias marginais e a implantao de pontes. Entre as conquistas j alcanadas, destacam-se as seguintes: reduo de inundaes e melhoria da navegabilidade do Igarap; melhoria das condies locais de sade, no que se refere preveno e tratamento de doenas; revestimento natural de parte das margens do Igarap; remoo de 80% das famlias que habitavam as margens e calha do Igarap; urbanizao parcial do Igarap, visando a criao de acesso virio e ciclstico, praas, portos e outras benfeitorias; constituio do Conselho de Controle e Participao Popular CCPP; criao de mecanismos de incluso social dos moradores, atravs do incentivo ocupao ordenada das margens do Igarap e do incremento na gerao de renda; construo dos Escritrios de Apoio ao Projeto, a serem transformados em Centro Turstico e de Lazer. Apoio melhoria da qualidade de vida dos assentamentos irregulares Chile O propsito deste programa conseguir a coordenao entre os diversos atores (as instituies, o Estado e os prprios moradores dos assentamentos) para melhorar a gesto local e utilizar de forma mais eficiente os recursos dos programas estatais que desenvolvem aes contra a pobreza. O programa est focado especificamente na melhoria da qualidade de vida dos assentamentos irregulares, dando suporte para a coordenao de diferentes atores e promovendo o associativismo entre os moradores desses assentamentos para obter habitaes e melhorar a formao profissional. O programa tem duas principais linhas de ao:

1. a coordenao da Junta Tcnica Decisria, responsvel pela tomada de decises, na qual participam todos os atores envolvidos; 2. a implementao de uma Escola de Desenvolvimento Organizacional dirigida aos habitantes dos assentamentos. A Junta Tcnica permite a participao das administraes e dos habitantes no desenho do Plano de Ao, coordenando e supervisionando os diversos compromissos adquiridos. A Escola de Desenvolvimento Organizacional proporciona formao, assistncia e apoio tcnicos. Est dirigida a promover o associativismo, assim como a capacidade de gesto, interlocuo e controle dos habitantes sobre as atuaes em seu local de moradia. Reconstruo de Montenegro: um assunto pblico gerido por uma ONG Colmbia Em 25 de janeiro de 1999 um terremoto de 6,5 graus da escala Richter devastou grande parte de 28 cidades da regio cafeeira da Colmbia, que conta com uma populao de 1.546.211 habitantes. Como conseqncia do terremoto, 1.185 pessoas morreram e 27% das casas e prdios pblicos como hospitais, escolas, prefeituras, postos policiais e corpo de bombeiros sofreram grandes danos ou desabaram. A magnitude do desastre sobrecarregou os sistemas de emergncia regionais e nacionais, e ficou evidente que as instituies locais no conseguiriam assumir o processo de reconstruo dessas cidades sozinhas. Aps controlar a emergncia, o governo central criou o Fundo para a Reconstruo e Desenvolvimento Social do Eixo Cafeeiro (FOREC), encarregado do processo de reconstruo. Para assegurar a efetividade e transparncia no uso dos recursos destinados reconstruo, foram contratadas diferentes ONGs de todo o pas, que se encarregaram da realizao do projeto em uma determinada rea ou cidade. A ONG Compartir, que conta com a experincia prvia no campo de assistncia em situaes de desastre, projetos de habitao de baixo custo, desenvolvimento de micro-empresas e projetos educativos, se encarregou do projeto de reconstruo de Montenegro. Para suprir as necessidades imediatas, a ONG providenciou, em

associao com o escritrio do governo de Cundinamarca, comida, remdios, roupas e abrigos. Mais tarde, a Compartir colocou em prtica o processo integral de realizao de projetos sociais, econmicos e de infraestrutura. As casas e prdios pblicos que sofreram danos sero reparados, reconstrudos ou realojados, e comunidades sero convidadas a participar e decidir sobre o presente e futuro de sua prpria cidade. Os principais objetivos do projeto so transferir conhecimento e melhorar a capacidade institucional da cidade. CHF/Programa de Emprstimos para Melhoria Habitacional, Cidade de Jurez Mxico O propsito do Programa de Emprstimos para a Melhoria Habitacional/CHF - Mxico ajudar as famlias de baixa renda que residem na fronteira do Mxico com os Estados Unidos da Amrica, para melhorar suas condies de vida e sade. Pretende-se alcanar essa meta atravs de um programa de crdito que concede emprstimos para educao e assistncia tcnica de arquitetos qualificados para a construo das habitaes de baixo custo. Em 1996, CHF criou a Fundao HABITAT e Habitao (FUNHAVI), uma ONG mexicana, para fortalecer a capacidade local e implementar o programa. Desde 1996 mais de 11.500 pessoas se beneficiaram de emprstimos, totalizando US$ 4,3 milhes. 39% dos emprstimos foram concedidos a mulheres e a percentagem da taxa de devoluo foi de 96,7%. Somente em fevereiro de 2002, a FUNHAVI desembolsou US$ 217.000 em forma de emprstimos para 110 famlias. Desde a assinatura do NAFTA, Juarz foi ocupada por migraes de populao de reas adjacentes. CHF/Mxico uniu o programa a outras organizaes e recebeu doaes no valor de US$ 362.000. CHF/Mxico tambm tem acordos com fornecedores de materiais e com uma cadeia de supermercados, nas quais a populao pode adquirir produtos pagando a prazo. O Programa CHF/Mxico um dos sete programas das Amricas eleitos pelo Banco
27

Interamericano de Desenvolvimento, em novembro de 2001, como modelo do bom uso do sistema de micro-crditos. Esse programa parte de projeto financiado pelo Banco Mundial, "Cities Without Slums". Programa de Habitao Sustentvel e Desenvolvimento Comunitrio Mxico "Dez Casas para Dez Famlias" um programa de autoconstruo que busca promover o desenvolvimento social e bem-estar integral para a comunidade de Alianza em Monterrey Mxico, oferecer assessoria no desenho e construo das moradias e desenvolver estudos e investigaes de sistemas construtivos alternativos para habitao de baixo custo. Com a inteno de dar respaldo profissional ao Programa foi criado um Conselho Assessor integrado por arquitetos professores da Escola de Arquitetura e Engenharia Civil do Instituto Tecnolgico e de Estudos Superiores de Monterrey (ITESM) e por profissionais externos selecionados. A elaborao dos projetos arquitetnicos ficam por conta dos alunos, que, com a ajuda dos assessores, procuram desenvolver projetos que satisfaam as necessidades especficas de cada famlia. Participam desse projeto estudantes de Engenharia Civil e Arquitetura. Cada equipe de estudantes, integrada por 5 ou 6 alunos, se encarrega de trabalhar com somente uma famlia, como forma de estreitar os laos de comunicao e confiana. Desde 1999, em mdia 30 alunos por semestre trabalham nesse projeto. importante comentar que o sistema construtivo utilizado de baixo custo e permite a construo de unidades habitacionais com 35 m2, mediante a autoconstruo. O projeto possibilitou a construo de 40 casas, que esto em diferentes estgios. O resultado esperado facilitar o desenvolvimento sustentvel habitacional e comunitrio atravs do fortalecimento da populao no processo de tomada de decises, aumentando a conscincia e a competncia dos moradores no desenvolvimento de sua comunidade.
28

O Programa Dez Casas para Dez Famlias motiva a participao de novas instituies governamentais e no-governamentais para trabalhar em conjunto na melhoria da qualidade de vida das comunidades carentes. Essa meta inspirou as comunidades profissionais e acadmica na reavaliao do papel da educao na construo de um mundo melhor. Programa de Habitao UCISV-VER para as reas perifricas da Xalapa, Veracruz Mxico O projeto pretende melhorar as condies habitacionais e urbanas e a qualidade de vida da populao moradora de 80 assentamentos irregulares (as colnias populares) na periferia da Xalapa, Veracruz, onde as condies das habitaes so muito precrias e as reas tm carncia de servios urbanos. O projeto iniciou com a elaborao de um plano parcial para todas as colnias, utilizando mtodos de planejamento participativo. Esse projeto terminou em 1991 e foi utilizado como base de negociao com as autoridades do estado e da cidade, para a proviso de terrenos e servios urbanos. O plano inicial foi desenvolvido consideravelmente e agora inclui um projeto de habitao, um esquema de economia e emprstimos dirigido por e para mulheres, e um projeto de servios comunitrios, nutrio e educao. As realizaes do projeto foram as seguintes: Treinamento de um vasto setor da populao em questes de urbanizao e mtodos de autoconstruo. Instalao de unidades sanitrias ecolgicas nas reas perifricas Fornecimento de servios urbanos nas reas perifricas, com previso de trmino para o ano 2000. Acesso a alguns terrenos de reserva do Governo do Estado para a construo de habitaes para a populao de baixa renda. Construo de uma casa prottipo como parte do programa de treinamento para a autoconstruo. Estabelecimento de um esquema de economia e emprstimos para o programa de habitao sobre terra pblica e para a

melhoria das habitaes das reas da periferia. J foram iniciados projetos similares em outras cidades de Veracruz. Gesto comunitria para a revitalizao de um bairro informal - Paraguai A iniciativa Bairro Mundo Aparte est situada no centro geogrfico de Assuno, a capital do Paraguai, mais especificamente em uma das colinas mais altas da cidade. Em 1993, um grupo de vizinhos decidiu formar uma organizao comunitria, com a determinao de reivindicar os cem anos de histria do bairro, suas formas de vida prprias e suas relaes comunitrias. Antes desta iniciativa, o bairro protagonizou uma longa histria de resistncia contra as presses da cidade formal que a rodeava e tentava transformar sua estrutura comunitria e espontnea em parte do plano formal geomtrico e moderno da cidade. Essa resistncia, gerada pela determinao da comunidade em continuar sua vida conservando suas tradies, estava profundamente enraizada na cultura dessa comunidade. No entanto, at esta data, no existiu nenhuma estratgia decidida e consciente de apresentar os valores espontneos do bairro como uma forma vivel - tcnica, social, econmica, cultural e ambientalmente de se viver, vlida na busca da solidariedade da vida urbana. Em 1993, os vizinhos se organizaram e decidiram incorporar o bairro cidade formal e completa rede de relaes urbanas da capital, mas sem renunciar sua maneira particular de viver nem a seus costumes, to essenciais para suas tradies e sua existncia. Depois de cinco anos de intensa organizao e sistematizao de atividades, que levaram essa comunidade a adquirir a elevao de sua auto-estima e o desenvolvimento da educao e do senso de forma participativa, o bairro reafirmou sua identidade, com a esperana de que a cidade que o rodeia o integre e o aceite com suas caractersticas particulares sem desintegrar seus prprios valores. O bairro aumentou sua auto-

confiana e agora anseia pela completa aceitao por parte do resto da cidade. Os principais objetivos da iniciativa eram, entre outras, conseguir a legalizao da propriedade da terra; melhorar o bairro de maneira integral nos aspectos jurdico, econmico, urbanstico, social e ambiental; elaborar o plano global do bairro de forma participativa; desenvolver trabalho comunitrio para a melhoria fsica do bairro; e elaborar panfletos e boletins informativos. Algumas realizaes foram capazes de interromper planos e projetos elaborados pelas autoridades centrais da cidade que destruiriam o bairro. Essa conquista se constitui um exemplo de grande impacto na cidade e na opinio pblica, contribuindo desta maneira para a permanncia de outras comunidades que tambm tenham identidade e caractersticas prprias. As realizaes so as seguintes: capacidade da comunidade de planejar coletivamente um bairro que responda da melhor maneira com sua forma de vida; reafirmao de sua identidade, superando os aspectos que projetavam uma imagem de marginalidade; papel protagonista dos membros da comunidade na tomada de decises contra um sistema de governo centralizado contrrio aos valores e aos interesses reais de uma comunidade com tradies bastante enraizadas. Programa de Autogesto em Habitao Popular, Caracas Venezuela O Programa de Autogesto em Habitao Popular (1979) tem como principal objetivo contribuir na busca de solues para o problema da habitao dos setores de baixa renda de assentamentos irregulares, mediante um processo educativo e de capacitao para a organizao comunitria autogestionria em associaes civis de habitao (ASOVIV); a assistncia integral nos aspectos organizacionais, sociais, tcnicos, administrativos, financeiros e legais; e apoio financeiro mediante crditos outorgados a famlias associadas a ASOVIV. Esse modelo fundamenta seu xito na participao da comunidade, no melhoria habitacional e do HABITAT.
29

Promovendo a cidadania plena para erradicar a pobreza Venezuela A funo essencial desse Programa o desenvolvimento, em nvel municipal, de alternativas de ateno a populao economicamente carente. Esse programa foi desenvolvido contando com o apoio de instituies e organismos locais de diversas naturezas, atravs da formulao de uma aliana estratgica entre instituies governamentais, nogovernamentais e acadmicas, para alcanar uma compreenso e uma ao coerentes com a complexidade do fenmeno urbano e sua gesto. O Programa focaliza o problema da pobreza urbana, comeando com vrias aes no campo de financiamento de habitaes, incorporando a populao de baixa renda no processo de produo (como por exemplo o Projeto Vivienda Digna). Esse programa aumentou e democratizou o acesso ao crdito habitacional, atravs de diversos trabalhos de motivao e capacitao da comunidade para assumir a economia como um componente fundamental na criao de oportunidades e o adiamento de outras necessidades no to bsicas diante de transformaes culturais indispensveis. Sendo assim, a contribuio no se reduz ao campo econmico, mas se estende alm dos limites fsicos, atravs do desenvolvimento conjunto com a comunidade do conceito de habitao digna, incorporando o espao pblico como um elemento essencial na melhoria da qualidade de vida. Em um ano de execuo do projeto foram concedidos 29 emprstimos para obras de reformas habitacionais e trs para a construo de novas unidades habitacionais. Das famlias beneficiadas, 74% tm a mulher como chefe do domiclio. importante assinalar que muitas aes implementadas por instituies nacionais ou municipais (governamentais e nogovernamentais) so inspiradas, em termos gerais, na experincia desse projeto e, particularmente, no Programa "Vivienda Digna". 2.2 RELATO DAS LIES APRENDIDAS DO BEST PRACTICES SOBRE O TEMA As lies aprendidas nas prticas em questo so importantes tanto na escala local quanto na
30

regional, trazendo novas referncias para a gesto do territrio municipal na medida em que muitas cidades latino-americanas tm a responsabilidade de conter invases e responder a demandas de habitao de baixa renda. O sucesso dessas prticas tem sido creditado a dois aspectos bsicos: a vontade poltica por parte do Executivo Municipal, enquanto instituio promotora da prtica, e a busca de parcerias de diversos agentes urbanos (sociedade, comunidade e equipe tcnica). Alm deles, o equilbrio entre as vertentes urbanstica e social tambm tem contribudo para que as iniciativas tenham se transformado em importantes referncias. A experincia de So Bernardo do Campo, Recuperao Urbana e Ambiental em reas de Proteo de Mananciais, aponta o perodo ininterrupto, duas gestes consecutivas, com que o Poder Pblico contou para implantar seu programa de governo, garantindo continuidade sua poltica de priorizar a governabilidade do territrio e a questo da habitao de interesse social, como fator fundamental para a sustentabilidade do programa. Constitui-se tambm um fator importante para a boa execuo dos Programas a integrao interinstitucional no mbito do Executivo Municipal. A articulao entre os diversos rgos ligados ao Poder Pblico e o aperfeioamento de seus canais de comunicao ampliam a efetividade das aes municipais. Dessa forma, podem ser inseridas as seguintes questes: a novidade de trabalhar numa perspectiva multidisciplinar e a pouca integrao das equipes. Dessa maneira, garantir um constante e eficaz treinamento das equipes envolvidas tambm um desafio encontrado pelas experincias. No caso de Belm, Projeto de Urbanizao do Igarap do Tucunduba, se reitera a contradio detectada em grande parte das experincias latinoamericanas de que a integrao/articulao institucional seja, ao mesmo tempo, apontada como uma dificuldade relevante e como recomendao ou fator de sucesso, quando as prprias Administraes se consideram insatisfeitas com o grau de articulao interinstitucional obtido.

Vale tambm ressaltar que as polticas pblicas de urbanizao de favelas e regularizao fundiria exigem uma abordagem integrada dos problemas econmicos, sociais, ambientais e urbansticos da cidade. Sendo assim, projetos de desenvolvimento urbano e ambiental devem adquirir carter multissetorial, no intuito de abranger diversas dimenses da realidade, o que supe a participao de equipes de diferentes Secretarias e departamentos do Poder Pblico. As experincias brasileiras estudadas geralmente atendem a esse quesito, dando nfase s experincias de Belm, So Bernardo do Campo, Santo Andr e Vitria. O caso do Distrito Federal indica como principal lio a adoo do processo de urbanizao progressiva, atuao que depende basicamente da viabilidade de recursos financeiros e no-financeiros. A metodologia de atuao deve articular os diferentes atores envolvidos no processo com a finalidade de obter um maior nmero de informaes fidedignas, priorizar as questes de maior alcance, reduzir os conflitos e aumentar o grau de eficcia na utilizao dos recursos. Dessa forma, considerar alguns parceiros-chave nos processos de desenvolvimento, implementao e monitoramento dos programas e projetos como as ONGs, as universidades e o setor privado de extrema importncia. As ONGs so parceiros muito presentes na capacitao dos atores e na assessoria popular, propiciando maior efetividade e transparncia aos programas e projetos. Alianas com universidades so importantes tanto para baratear os custos dos programas e projetos como para capacitar os estudantes e demais acadmicos para a promoo da habitao para populao de baixa renda e para o incremento da qualidade de vida da cidade. Essas alianas foram adotadas por dois programas no Mxico (Programa de Habitao UCISV-VER para as reas Perifricas da Xalapa e CHF/Programa de Emprstimos para Melhoria Habitacional), um na Venezuela (Promovendo a Cidadania Plena para Erradicar a Pobreza) e um no Brasil (Urbanizao do Igarap do Tucunduba, em Belm). Devido a sua importncia na dinmica de desenvolvimento da cidade, o setor privado um importante parceiro nas aes de reduo da pobreza, essa parceria

foi adotada pelo programa venezuelano Promovendo a Cidadania Plena para Erradicar a Pobreza. A manuteno da motivao da populao atendida primordial para o bom andamento do processo e para alcanar os objetivos delineados. A maior participao da populao nas etapas do projeto promove a elevao da conscincia de pertencimento social, fazendo evoluir o padro de participao para levantamento de demandas pontuais para um nvel de elaborao de propostas de cunho coletivo, objetivo alcanado pelo Programa de Habitao UCISV-VER para as reas Perifricas da Xalapa, no Mxico, e pela prtica brasileira Programa de Incluso Social de Santo Andr. Entretanto, deve-se assumir que a participao popular pode ser um fator de risco para a efetivao do projeto quando so criadas expectativas difceis de serem cumpridas e os objetivos alcanados no so exatamente os esperados, uma lio ressaltada pela experincia argentina Melhoria Integral dos Bairros de San Jorge e Jorge Hardoy. Referindo-se a adoo da autoconstruo como sistema construtivo das unidades habitacionais, na dimenso social nota-se que esse processo amplia o exerccio de cidadania fortalecendo a responsabilidade e a organizao dos participantes e confere uma maior valorizao aos benefcios adquiridos. Esse sistema cria laos de solidariedade e incentiva o exerccio poltico dos moradores, fato que amplia consideravelmente o senso crtico e o poder reivindicatrio da comunidade na disputa desigual por recursos pblicos, alm de baratear os custos unitrios de produo das moradias. Algumas das prticas analisadas optaram pela autoconstruo e obtiveram resultados positivos, como por exemplo "Cabo Frio Moradias Diversificadas" de Londrina-Brasil, Habitao Popular e Urbanizao do Distrito Residencial Padre Palhano no Cear-Brasil e 1000 Habitaes em Gauleguaychu na Argentina. A organizao e capacitao tcnica da populao favorecem a sustentabilidade dos projetos. As Associaes Civis de Habitao, estruturadas pelo
31

Programa de Autogesto em Habitao Popular da Venezuela, cumprem a funo de financiadoras e ao mesmo tempo do suporte tcnico integral s famlias, dois pontos-chave que contribuem para o sucesso do processo. O treinamento de um vasto setor da populao em questes de urbanizao e mtodos de autoconstruo tambm podem ser observados em dois programas mexicanos o Programa de Habitao Sustentvel e Desenvolvimento Comunitrio e o Programa de Habitao UCISV-VER para as reas Perifricas da Xalapa. Estratgias de desenvolvimento de comunidades como a Junta Tcnica Decisria e a Escola de Desenvolvimento Organizacional, do Programa Apoio Melhoria da Qualidade de Vida dos Assentamentos Irregulares no Chile, tambm so elementos-chave para direcionar, coordenar e continuar os processos no futuro. Conforme indicado pela iniciativa Gesto Comunitria para a Revitalizao de um Bairro Informal do Paraguai, uma organizao comunitria bem dirigida permite que uma comunidade questione algumas aes pblicas e detenha projetos governamentais prejudiciais que poderiam destruir sua identidade, um fator importante na preservao das culturas dos pases da Amrica Latina. Destaca-se ainda que a integrao socioespacial pode e deve ser potencializada com a combinao de subsdios e demais instrumentos urbansticos que promovam a democratizao do acesso a terra e a organizao comunitria para gesto urbana. Neste sentido, a adequao do aparato legal urbanstico realidade dos assentamentos informais deve ser tratada como quesito determinante na implementao de iniciativas dessa natureza. O suporte legal, como no caso da Lei de Poltica Habitacional24 na Venezuela, cria condies para a manifestao de associaes e utilizao dos

demais instrumentos de gesto participativa, facilitando tambm a ao dos diversos atores na busca de solues para os problemas habitacionais. A instituio de Zonas/reas de Especial Interesse Social (ZEIS/AEIS) tem sido um instrumento muito adotado no Brasil para amparar legalmente a flexibilizao dos parmetros urbansticos quanto ao uso, ocupao e parcelamento do solo. A partir do reconhecimento das tipicidades locais, para facilitao da regularizao fundiria da rea, as ZEIS rompem com a dinmica de segregao do zoneamento de usos tradicionais, que diante da favela demonstrava toda a sua impotncia. Dos 5.506 Municpios brasileiros includos na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE em 1999, 1.519 registravam a presena de favelas e 481 dispunham de legislao municipal sobre ZEIS25. Dos sete programas brasileiros disponibilizados no Banco de Dados do Best Practices, trs (Belm, Vitria e Santo Andr) instituram instrumentos similares. O desenvolvimento de projetos de habitao para populao de baixa renda pressupe a mobilizao de um grande volume de recursos e os projetos que dispem de escassos recursos devem ser direcionados a cumprir objetivos muito especficos e em prazos muito concretos. Essa lio foi declarada pela prtica mexicana Programa de Habitao UCISV-VER para as reas Perifricas da Xalapa, que realizou todas as fases de seu projeto com recursos mnimos. Para agravar a situao financeira dos projetos, o acesso ao micro-crdito formal quase inexistente na maioria das cidades da Amrica Latina. Todavia, h exemplos concretos da utilizao e adaptao de mecanismos operacionais informais existentes na cultura local em modelos de autofinanciamento, como no caso do sistema TANDAS adotado pelo Programa de Habitao Sustentvel e Desenvolvimento Comunitrio no Mxico. Esse sistema constitui um acordo

24

25

A criao dessa Lei facilita a implementao do Programa de Autogesto de Habitao Popular, j que, atravs da promoo de assistncia tcnica a organizaes populares, propicia o fortalecimento da comunidades e o desenvolvimento local, possibilitando que a populao, de maneira organizada, participe das decises que afetam seu habitat. MOTTA, Diana. Apresentao ao XVII Congresso Brasileiro de Arquitetos. Rio de Janeiro, maio de 2003.

32

informal entre cinco a oito pessoas para fazer contribuies financeiras peridicas e torna os projetos de desenvolvimento comunitrio e habitacional mais eficazes e sustentveis. Outro aspecto positivo da adoo do micro-crdito nesses programas a vantagem de contar com acordos com fornecedores de materiais reforando a sustentabilidade e melhorando preos e convenincias dos clientes, estratgia utilizada pelo "CHF/Programa de Emprstimos para Melhoria Habitacional" e implementada na Cidade de Jurez - Mxico. O expressivo nmero de mulheres na condio de chefe de famlia26 indica a necessidade de uma ateno especial questo de gnero. Vale ressaltar que avanos poderiam ser alcanados se fossem estimuladas aes de promoo de sensibilizao sobre as questes de gnero e de fortalecimento das mulheres para o enfrentamento da pobreza, que envolvessem segmentos sociais mais vulnerabilizados. Ao vincular essas aes urbanizao integral, abre-se uma nova perspectiva de enfrentamento da excluso social, permitindo que a populao experimente uma nova conscincia de cidadania. As mulheres devem ser consideradas como atoreschave em projetos de urbanizao, tendo em vista o grande sucesso de modelos de micro-crdito com altos percentuais de retorno dos recursos de financiamento e com resultados concretos nos investimentos. Vale mencionar a experincia do "CHF/Programa de Emprstimos para Melhoria Habitacional", do Mxico. Dos emprstimos concedidos por esse programa, a percentagem da taxa de devoluo de emprstimos concedidos a mulheres foi de 96,7%. Merecem ateno tambm o "Programa de Habitao Sustentvel e Desenvolvimento Comunitrio", no Mxico, e o Programa "Promovendo a Cidadania Plena para Erradicar a Pobreza", da Venezuela, onde as mulheres representam o maior percentual de populao beneficiada. Em San Fernando,

Argentina, com a colaborao de um grupo de mulheres, foi criada uma micro-empresa dedicada a fabricao de janelas, constituindo-se mais um exemplo do seu potencial empreendedor, alm do "Programa de Habitao UCIVSV-VER para as reas Perifricas da Xalapa-Veracruz", do Mxico, que desenvolveu um sistema de economia e emprstimos dirigido por e para as mulheres. Outra importante lio aprendida foi o Programa de Gnero e Cidadania, um enfoque do Programa Santo Andr Mais Igual da Prefeitura Municipal de Santo Andr, uma experincia brasileira que obteve resultados positivos nesse tema. Esse programa direcionado para o enfrentamento da "feminizao da pobreza"27, atravs de oficinas de afirmao de gnero desenvolvidas com agentes do Programa e com a populao. So tambm realizadas campanhas de sensibilizao voltadas, prioritariamente, para as situaes de violncia domstica. Por solicitao da prpria populao, esto sendo formados grupos com homens que, alm das atividades de reflexo e discusso, vem sendo complementados por um trabalho especfico, voltado para homens agressores. Finalmente, a nfase nas pesquisas e estudos tcnicos e sociais prvios, tornando-os mais abrangentes e consistentes, deve ser perseguida como forma de melhor subsidiar os diagnsticos realizados antes das intervenes propriamente ditas e avaliar a factibilidade do processo, possibilitando a incorporao de caractersticas e mecanismos prprios da populao local. Registram-se trs prticas argentinas relacionadas no referido Banco de Dados que despontam como uma importante lio no que tange a importncia de realizar pesquisas previamente na rea-alvo de interveno ("Programa Interinstitucional de Lotes Urbanizados na Grande Buenos Aires", "Programa de Reconstruo Habitacional" e "Melhoria integral dos Bairros de San Jorge e Jorge Hardoy,

26

27

No ltimo intervalo intercensal, a porcentagem de mulheres chefes de famlia no Brasil subiu de 18,12%, em 1991, para 24,91%, registrados no Censo 2000. J bastante conhecida a relao entre a pobreza urbana e as questes de gnero, referida s mulheres chefes de famlia que enfrentam as duplas e triplas jornadas, trabalhando (ou buscando emprego) e cuidando da casa e dos filhos.

33

San Fernando"). Deve ser considerada nestes estudos a diversidade existente entre as pessoas includas na denominao "populao de baixa renda", preocupao presente na experincia chilena "Apoio Melhoria da Qualidade de Vida dos Assentamentos Irregulares", que objetiva, atravs de investigaes consistentes, considerar as caractersticas sociais, culturais e psicolgicas das comunidades-alvo na elaborao de seus planos de aes. 2.3 AVALIAO E RECOMENDAO DO USO DO CONHECIMENTO DO BEST PRACTICES NO QUE DIZ RESPEITO AO TEMA Considerando que o objetivo principal dessa anlise sobre a experincia latino-americana sobre Urbanizao de Assentamentos Informais e Regularizao Fundiria disseminar as lies aprendidas das experincias disponibilizadas no Banco de Dados do Best Practices e incentivar a sua replicabilidade, visando ampliar a escala dessas intervenes em todo o mundo, apresentam-se a seguir algumas questes. Ressalta-se que o Banco de Dados do Best Practices no reflete necessariamente a realidade da Regio, j que nem todas as experincias se inscrevem para o Prmio Dubai. Apesar do esforo constante dos parceiros envolvidos em divulgar essa premiao, muitos gestores ainda ficam inibidos em participar dessa concorrncia devido a carncia de recursos tcnicos, financeiros e materiais. A inexistncia de uma rede de troca de experincias que alcance Municpios pequenos e isolados (fisicamente e pela dificuldade de acesso a recursos tecnolgicos) reflete a dificuldade do Banco de Dados do Best Practices se tornar uma referncia para a disseminao das lies aprendidas de experincias sobre o tema. Quanto seleo do conjunto das prticas analisadas, importante mencionar a dificuldade de acesso ao acervo do Banco de Dados, principalmente s experincias inscritas em 2002, o que nos levou a buscar tambm
34

experincias divulgadas entre 1996 e 2000. A busca dessas experincias se limitou a duas categorias: Habitao e Erradicao da Pobreza. Cabendo mencionar que, diante da dificuldade de interpretao das equipes gestoras dessas categorias, as prticas podem no estar classificadas de maneira correta.

3. TRANSFERINDO O APRENDIZADO DO BEST PRACTICES

3.1 AVALIAO DA OPORTUNIDADE/ POSSIBILIDADE DA TRANSFERNCIA DO BEST PRACTICES SOBRE O TEMA Como j observado nas premissas que orientaram a realizao deste documento, as prticas da Regio registradas no Banco de Dados do BLP nas categorias selecionadas - habitao e erradicao da pobreza - no se referem especificamente ao tema estudado, isto urbanizao e regularizao dos assentamentos informais, exceo das prticas brasileiras. Mas o acervo de prticas do Banco de Dados constitudo por informaes prestadas livremente pelas instituies interessadas em participarem dos Prmios Dubai em cada ciclo. No cabe portanto tom-lo como um indicador absoluto da existncia ou no de iniciativas de urbanizao de assentamentos informais nos pases desta Regio. No caso do Brasil, a presena significativa de prticas brasileiras sobre o tema refora a hiptese de que essas aes, que visam a melhoria das condies de moradia da populao economicamente carente, sua incluso social e insero urbana, so de fato uma prioridade dos Governos Locais e da sociedade organizada em todo o pas. A experincia acumulada no seu enfrentamento pode ser um poderoso estmulo transferncia destas prticas para outras cidades da Regio. At o momento, tudo indica que o intercmbio de conhecimentos e experincias no mbito regional sobretudo propiciado pelas diversas

oportunidades de participao em eventos de vrias naturezas como congressos, seminrios, encontros e oficinas de trabalho promovidos por organismos internacionais ou regionais, rgos de governo, instituies acadmicas e organizaes no governamentais. Nestes fruns e espaos de discusso ocorre um natural, espontneo e no programado compartilhamento de experincias. No obstante a sua importncia para a disseminao das boas prticas, o BLP adota um conceito de transferncia mais focado na cooperao interinstitucional e na assistncia tcnica necessrias para a adaptao e implementao das prticas em novos contextos nacionais e locais. Porm, as respostas ao item do formulrio padro sobre transferncia das prticas apontam para uma srie de aes e medidas que, no entendimento de seus gestores, facilitaram ou podero facilitar a sua reproduo local, nacional ou regional. Essas informaes podem ser tomadas como subsdios para embasar iniciativas que visem estimular e apoiar as transferncias. Entre outras, destacamse as seguintes: (a) metodologias e instrumentos de trabalho desenvolvidos e testados foram incorporados por diversos nveis de governo s suas prticas de trabalho, seja atravs da adoo de polticas pblicas seja pela reformulao e aprovao de novos estatutos legais, como nos casos das prticas de Buenos Aires; (b) tcnicos municipais vem recebendo treinamento atravs de oficinas de trabalho para reflexo e desenvolvimento de metodologias, como no exemplo do Chile; (c) algumas experincias, como a do lema Proteste com uma Proposta no Mxico, impulsionam novos planos e projetos em todo o pas; (d) modelos de gesto descentralizada e de urbanizao so desenvolvidos e aplicados em projetos piloto inovadores em todo o pas, como referido nas prticas da Argentina: Programa de Reconstruccin Habitacional e Mejora Integral de los Barrios San Jorge y Jorge Hardoy;

(e) modelos de interveno organizacional, como a Escuela de Desarrollo Organizativo no Chile, esto consolidados como estratgias vlidas para a promoo e o fortalecimento do associativismo em setores de extrema pobreza; (f) melhores prticas impulsionam novos aportes de recursos financeiros (emprstimos e doaes) que, por sua vez, viabilizam a replicao de modelos e metodologias; (g) experincias como a do Banco de Materiais de Construo, na Argentina, so replicados em outros municpios; (h) espaos de reflexo, assim como seminrios e oficinas de discusso, vem sendo promovidos tanto pelos governos como pelas ONGs e OBCs28 envolvidas, no Chile. Conforme esperado, a leitura das informaes disponibilizadas nos formulrios das prticas sobre a sua transferncia - potencial ou efetiva indica que esse processo ocorre na maioria das vezes dentro do prprio pas. Esse fato pode levar constatao que promover transferncias entre cidades e organizaes parceiras de diferentes pases da Regio ainda est aqum das expectativas do Frum Ibero-Americano e do Caribe. Para superar o problema ou limitao necessrio identificar quais so as condies ou fatores bsicos que devem estar presentes para tornar efetiva uma transferncia. A experincia brasileira mostra que a transferncia das melhores prticas sobre urbanizao de assentamentos informais e regularizao fundiria na Regio da Amrica Latina e do Caribe, depende da existncia de vrios fatores, a saber: (a) documentao adequada, com apresentao de informaes quantitativas e qualitativas relevantes e confiveis, que descrevam a prtica e, principalmente, as lies aprendidas na sua implementao e permitam aos interessados na sua transferncia para novos contextos julgarem a pertinncia das solues encontradas aos problemas locais a serem enfrentados; (b) organizaes inter7s.

28

Organizaes de Base Comunitria.

35

3.2 EXEMPLOS/DISCUSSES DE TRANSFERNCIAS OU BOAS POLTICAS, SE DISPONIBILIZADAS Como exemplo, pode-se tomar o Programa Favela-Bairro, uma das mais importantes iniciativas de urbanizao de assentamentos informais no Brasil, particularmente pela sua escala de interveno, pela sua concepo e pelo volume de recursos investidos, disponibilizados no Banco de Dados do BLP. H muitos anos que a Secretaria Municipal de Habitao do Rio de Janeiro vem recebendo visitas de dirigentes locais e tcnicos brasileiros e estrangeiros, alm de representantes de agncias bilaterais e multilaterais de cooperao internacional, interessados em conhecer de perto a experincia. Alm disso, por ser um Programa financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Favela-Bairro tem contado com uma ateno especial dessa instituio de crdito na sua divulgao na Regio. No obstante, a documentao tcnica sobre o Programa no est adequadamente formatada para dar suporte sua transferncia programada para outra cidade, nem seus gestores esto organizados para fazer o acompanhamento dos possveis aproveitamentos das inmeras visitas, palestras, exposies realizadas. Sabe-se, por exemplo, que a equipe venezuelana responsvel pela formulao e execuo de um amplo programa de urbanizao de assentamentos informais em Caracas, financiado pelo Banco Mundial, visitou vrias reas beneficiadas pelo Favela-Bairro e manteve reunies tcnicas substantivas com a equipe da SMH. Como no caso de Caracas, importante mencionar que fundos para custear visitas tcnicas costumam ser includos nos acordos de emprstimos internacionais, sendo um dos fatores apontados acima como facilitadores/ viabilizadores da transferncia de conhecimentos e experincias. Mas a disponibilidade de outros fatores igualmente necessria. Ressalte-se que as melhores prticas que j alcanaram um alto grau de consolidao e sustentabilidade, como no caso do Favela-Bairro,
36

so aes programticas inseridas no contexto de uma ou mais polticas pblicas. Este fato nem sempre destacado nos formulrios de inscrio das prticas, cujo modelo no conduz a essa abordagem. O Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, um dos poucos municpios brasileiros que tem uma poltica habitacional, a qual implementada atravs de diversos programas, abrange no s a questo das favelas mas tambm da regularizao fundiria dos loteamentos perifricos irregulares, da recuperao do estoque habitacional das reas centrais deterioradas, da produo de novas unidades habitacionais e da resoluo dos problemas habitacionais das famlias desabrigadas e vivendo em situao de risco. Este quadro institucional d maior consistncia atuao do Poder Pblico Local nas favelas. No caso de transferncia de uma boa poltica, cabe examinar a iniciativa apoiada pelo BLP de documentar a Lei Municipal sobre as Zonas de Especial Interesse Social - ZEIS de Belo Horizonte, trabalho executado pelo IBAM com o patrocnio da Caixa Econmica Federal. A importncia da ZEIS como instrumento de planejamento e regulao do uso e ocupao do solo para a urbanizao e regularizao de assentamentos informais inquestionvel. Se a opo de documentar este exemplo de boa poltica e legislao urbana estiver correta, e for vlida para a Regio, a sua futura disseminao pelo Frum Ibero-Americano e do Caribe e do BLP mostrar. Em termos nacionais, as ZEIS tm sido adotadas amplamente por vrios municpios brasileiros, os quais se beneficiam das experincias passadas de outros Governos Locais para o aprimoramento de sua legislao urbanstica. A repercusso dessa experincia, praticamente espontnea, de tal ordem que o instrumento foi includo na Lei Nacional N.10.257/2001 - o Estatuto da Cidade, como um instrumento de promoo da funo social da propriedade. Mas importante ressaltar que esse processo levou cerca de 20 anos para chegar ao estgio de institucionalizao alcanado no pas, desde a sua criao pelos Municpios de Recife e Belo Horizonte.

Deixamos de citar aqui o exemplo da disseminao do oramento participativo - uma das prticas registradas no Banco de Dados do BLP - que j est sendo replicada mais alm das fronteiras nacionais, porque no se refere particularmente ao tema da urbanizao de favelas, embora possa afetar a alocao de recursos para esse fim. Mas cabe ressaltar que a sua adoo por mais de 140 municpios brasileiros se deu inicialmente por interesse dos prprios Prefeitos e s muito mais tarde atraiu a ateno e o apoio de outros agentes e instituies de capacitao e assistncia tcnica. Em todos os exemplos citados, se aplica o conjunto de fatores facilitadores da transferncia citados acima. Em concluso, se o Frum IberoAmericano e do Caribe decidir apoiar a transferncia na Regio de prticas e/ou polticas de urbanizao de favelas e regularizao fundiria, dever considerar a disponibilidade daqueles fatores que asseguraro o alcance do seu objetivo. 3.3 RECOMENDAES DE POLTICAS SOBRE O TEMA BASEADA NAS EXPERINCIAS DO BEST PRACTICES O exame da documentao disponvel sobre as prticas da Regio, destacadas do Banco de Dados do BLP, permite concluir que as principais recomendaes de polticas pblicas sobre o tema seriam: a) polticas de financiamento que facilitem o acesso ao crdito habitacional s famlias de baixa renda, destinado a financiar a aquisio de lotes e unidades habitacionais e materiais de construo; polticas de combate pobreza, visando melhorar as condies socioeconmicas da populao pobre e sua incluso social, atravs de aes voltadas para ampliar as suas oportunidades de educao, capacitao de mo-de-obra e gerao de emprego e renda; polticas habitacionais de interesse social com prioridade no atendimento populao de baixa renda;

d) e)

polticas urbanas de regulao do uso e ocupao do solo; polticas de regularizao fundiria.

importante assinalar que as polticas pblicas devem estar formalizadas em lei e em obedincia aos estatutos jurdicos vigentes em cada pas. Mas sua implementao efetiva depende igualmente da formulao e execuo de planos/programas e projetos competentes. O caminho que vai da boa poltica boa prtica no est isento de obstculos, passando necessariamente por etapas sucessivas de desenvolvimento cujo avano depender da disponibilidade de recursos humanos, tcnicos, institucionais e financeiros em cada localidade. No caso do Brasil, estudo recente sobre a experincia brasileira de urbanizao de favelas29 indica as principais recomendaes de polticas pblicas que poderiam ser feitas para minimizar os problemas dos assentamentos informais: (a) quanto poltica urbana local: mudana de padres de uso e ocupao do solo e de servios que reflitam uma mais justa distribuio dos nus e benefcios do processo de urbanizao e de desenvolvimento urbano; identificao de reas especiais de interesse social; adaptao, onde couber, aos dispositivos do Estatuto da Cidade. (b) quanto poltica fundiria: destinao das reas pblicas de domnio do Municpio para o assentamento de famlias carentes; negociao com o Estado e a Unio visando a transferncia das reas pblicas que estejam sem utilizao social para o domnio do Municpio; estabelecer procedimentos mais geis de consulta e colaborao com os rgos do Judicirio pertinentes e Cartrios de Registro de Imveis; aperfeioar as aes de fiscalizao e controle sobre a ocupao ilegal de reas de propriedade pblica ou particular; privilegiar o reconhecimento dos direitos de posse; a concesso de uso especial para fins de moradia; agilizar os procedimentos exigidos pelo Estatuto da Cidade de modo a viabilizar a aplicao dos
37

b)

c)

instrumentos que assegurem a funo social da propriedade urbana. (c) quanto poltica habitacional: dar prioridade ao atendimento das necessidades habitacionais dos segmentos de mais baixa renda; incluir a urbanizao de favelas como uma das prioridades da poltica; ampliar a oferta de alternativas habitacionais de baixo custo, ajustando a oferta s necessidades e opes das famlias faveladas. (d) quanto poltica de saneamento: dar prioridade ao atendimento das reas pobres onde so maiores as carncias de servios e os impactos negativos na sade pblica; flexibilizar os padres de servios e as tecnologias utilizadas (desde que preservada a qualidade dos servios); exigir a aplicao de tarifas sociais compatveis com os nveis de renda e de consumo das famlias pobres; fiscalizar a manuteno pela concessionria dos equipamentos e redes instaladas. (e) quanto s polticas sociais: direcionar as aes e programas sociais existentes para o atendimento das necessidades das famlias e moradores dos assentamentos urbanizados, ajustando-as, onde couber, s caractersticas da populao-alvo. (f) quanto poltica de financiamento: definir dotaes oramentrias para a funo Habitao e Urbanismo que sejam proporcionalmente compatveis com a gravidade do problema enfrentado pelo Municpio; mobilizar novos e adicionais recursos junto s diversas fontes disponveis; ampliar o leque de parcerias, inclusive junto ao setor privado, de modo a atrair recursos financeiros, materiais, institucionais ou humanos - complementares capacidade de investimento do Poder Pblico; rever o funcionamento dos fundos municipais especficos, avaliando a sua eficcia; rever a poltica de subsdios praticada, examinando a sua sustentao no longo prazo.

(g) quanto poltica de recursos humanos: promover a capacitao dos quadros tcnicos e administrativos das Prefeituras, por um lado, estimulando e valorizando o seu trabalho nos assentamentos informais, e, por outro lado, contribuindo para a sistematizao das prticas adotadas e dos conhecimentos adquiridos.

4. CONCLUSO
O acervo de informaes disponveis permite concluir pela oportunidade e possibilidade de transferncia das boas e melhores prticas que tratam de habitao e pobreza urbana. Pode-se afirmar que a urbanizao de assentamentos informais, como uma ao que deve ser inserida nas polticas de habitao e de erradicao da pobreza, um tema de importncia estratgica para a Regio latino-americana visando a melhoria das condies de vida da populao mais desfavorecida. Tema que dever ser contemplado na agenda de trabalho do Frum Ibero-Americano e do Caribe Melhores Prticas para os prximos anos. Ressalta-se a importncia do tema para o cumprimento pelos pases da Regio das Metas do Milnio estabelecidas pelas Naes Unidas no que se refere reduo da pobreza no mundo.

5. CONTATOS/FONTES PARA MAIS INFORMAES OU OPORTUNIDADES DE PARCERIAS

Seguem abaixo as entidades parceiras listadas nos formulrios das boas e melhores prticas selecionadas para este estudo. Outras importantes fontes tambm foram listadas como: alguns sites de Instituies que tratam sobre o tema urbanizao de assentamentos informais e regularizao fundiria e consultores que trabalham nessa rea.

29

LARANGEIRA. op. cit. v. 2.1. p. 53.

38

5.1 ENTIDADES PARCEIRAS E CONTATOS Agncias Internacionais Programa de Gesto Urbana para Amrica Latina e Caribe das Naes Unidas pgu@pgu-ecu.029 dinesh.mehta@unhabitat.org Governos Locais e Centrais Argentina Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente desarrollosocial@desarrollosocial.gov.ar Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de Buenos Aires mospinfr@gba.gov.ar Municipalidad de Goya fnprohab@miv.gov.ar Secretara de Desarrollo Social y Salud de la Municipalidad de San Fernando subcom@sfernando.mun.gba.gov.ar Brasil Companhia de Habitao do Paran (COHAPAR) - cohapar@pr.gov.br Governo do Estado do Cear - proares@setas.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Belm do Par - sesan@interconect.com.br Prefeitura Municipal de Londrina - gabinete@londrina.pr.gov.br Prefeitura Municipal de Santo Andr - www.santoandre.sp.gov.br Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo - sbcurb@asatnet.com.br Prefeitura Municipal de Sobral - sduma@sobral.ce.gov.br Prefeitura Municipal de Vitria - notes@vitoria.es.gov.br Promotoria de Meio Ambiente de So Bernardo do Campo - gabifinancassbc@asatnet.com.br Subsecretaria de Poltica Urbana e Informao de Braslia (SUPIN/SEDUH) seduh@seduh.df.gov.br Mxico Alcada de Xalapa - presmpal@xalapa.gob.mx Instituies Acadmicas Brasil Universidade Federal do Par - www.ufpa.br Mxico Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey - abustani@campus.mty.itesm.mx Venezuela Universidad del Zulia - Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseno magonzal@luz.ve Instituies Financeiras Pblicas Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) - www.bndes.gov.br Caixa Econmica Federal (CAIXA) - www.caixa.gov.br Organizaes No-Governamentais Argentina Colegio Mayor Universitario - www.sintecho@infovia.com.ar Corporacin Argentina de Discapacitados (CADIS) - cibaut@fadu.uba.ar Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo-Amrica Latina iied-pds@sei.com.ar
39

Chile SUR Profesionales Consultores Limitada, Santiago - fmarquez@surprofesional.cl Colmbia Fondo para la reconstruccin y el desarrollo social de la regin cafetera ejecafetero@telearmenia.net.co Fundacin Compartir - fundcomp@impsat.net.co Mxico Centro de Estudios de Vivienda y Urbanismo (CENVI) - cenviac@laneta.apc.org Fundacin Habitat y Vivienda - funhavi@terra.com.mx Paraguai Sobrevivencia - Apoyo Integral a Comunidades Nativas y Ecosistemas coordina@sobrevivencia.org.py Venezuela Fundacin Vivienda Popular - 75307.3117@compuserve.com Asociacin Civil Nuevo Amanecer (CESAP) - acnacsap@telcel.net

Organizao de Base Comunitria Argentina Asociacin Para Apoyo a Comunidades (APAC) - ezapiola@overnet.com.ar Mxico Unin de Inquilinos y Solicitantes de Vivienda de Veracruz (UCISV- VER) ucisvver@edg.net.mx

5.2 WEBSITES Best Practices Program- www.bestpractices.org Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) - www.direitoacidade.org.br Cities Alliance - www.citiesalliance.org Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro - www.ippur.ufrj.br Lincoln Institute - www.lincolninstitute.org IBAM - www.ibam.org.br Ministrio das Cidades - www.cidades.gov.br UN-HABITAT - www.habitat-lac.org / www.unhabitat-rolac.org 5.3 CONSULTORES DO IBAM Adriana de Arajo Larangeira Alexandre Carlos de Albuquerque Santos Circe Gama Monteiro Glauco Bienenstein Jos Jlio Ferreira Lima Octavio Costa Gomes Neto Vera Frana Leite

40

BIBLIOGRAFIA
ABRAMO, Pedro. A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette Letras/FAPERJ, 2003. 320 p. ALFONSIN, Betnia de Moraes. Direito moradia: instrumentos e experincias de regularizao fundiria nas cidades brasileiras Rio de Janeiro: FASE/IPPUR/UFRJ, 1997. 248p. (Relatrios de pesquisa, 3). BARBOSA, Maria Jos de Souza (coord.). Estudo de caso: Tucunduba - Urbanizao do Igarap Tucunduba, Gesto de Rios Urbanos, Belm-PA. Belm: UFPA, 2003. 68 p. BIENENSTEIN, Glauco. Estudo de caso: Projeto Terra-Jaburu - programa integrado de desenvolvimento social, urbano e de preservao ambiental em reas habitadas por populao de baixa renda; interveno no Bairro Jaburu, Vitria-ES. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2003. 94 p. BONDUKI, Nabil (Org.). HABITAT: as prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 1996. 267p. BRASIL. Constituio(1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 13.ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. 351p. (Coleo legislao brasileira, 5) ______. Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias. ______. Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999. Altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941 (desapropriao por utilidade pblica) e as Leis nos 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (registros pblicos) e 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (parcelamento do solo urbano). ______. Novo cdigo civil: exposio de motivos e texto sancionado. Braslia: Senado Federal, 2002. 342p. CADERNOS DE URBANISMO. A globalizao da economia e a vida nas cidades. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Urbanismo, v.1, n.1, ago.1999. 30p. ECLAC. Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean. Chile, 2002. FERNANDES, Edsio (org.). Direito urbanstico e poltica urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. 629 p. ______. Perspectivas para a renovao das polticas de legalizao de favelas no Brasil. In: ABRAMO, Pedro. A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette Letras/FAPERJ, 2003. p. 139-172. FERNANDES, Marlene. Agenda HABITAT para Municpios. Rio de Janeiro: IBAM, 2003. 224 p. FRANA E LEITE, Vera Lucia Sanches. Projeterra: projeto terra jaburu, programa integrado de desenvolvimento social, urbano e de preservao ambiental nas reas ocupadas por populao de baixa renda, Vitria-ES. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2002. 48p. (Manual de Orientao para Replicao das Melhores Prticas de Gesto Local 2001/2002).
41

GOMES NETO, Octavio da Costa. TUCUNDUBA: urbanizao do igarap Tucunduba, gesto de rios urbanos, Belm-PA. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2002. 44p. (Manual de Orientao para Replicao das Melhores Prticas de Gesto Local 2001/2002). IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2001. ______. Resultados do Universo do Censo 2000. LARANGEIRA, Adriana (coord.). Estudo de Avaliao da Experincia Brasileira sobre Urbanizao de Favelas e Regularizao Fundiria. Rio de Janeiro: IBAM/Banco Mundial, 2002. 3 v. ______, e CASTRO, Tnia. Estudo de caso: Programa Santo Andr Mais Igual intervenes em Sacadura Cabral, Tamarutaca, Capuava e Quilombo II, Santo Andr-SP. Rio de Janeiro: IBAM/ CAIXA, 2003. 124 p. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. 204 p. MOTTA, Diana. Apresentao ao XVII Congresso Brasileiro de Arquitetos. Rio de Janeiro, maio de 2003. NEVES, Estela Maria Souza Costa. Estudo de caso: CARMINHA recuperao urbana e ambiental em reas de proteo dos mananciais jardim detroit e carminha. So Bernardo do Campo-SP. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2003. 68 p. OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Estatuto da Cidade para compreender... Rio de Janeiro: IBAM/ DUMA, 2001. 64 p. PARANHOS, Alberto. Apresentao ao XVII Congresso Brasileiro de Arquitetos. Rio de Janeiro, maio de 2003. PEDROZO, Alexandre do Nascimento. Estudo de caso: Moradas Cabo Frio arquitetura e desenho urbano, moradias diversificadas, Londrina/PR. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2003. 52 p. REGULARIZAO da terra e moradia: o que e como implementar. So Paulo: Instituto Plis, 2002. 175p. SANTOS, Renato Emerson Nascimento dos. Sacadura: urbanizao de favelas em Santo Andr-SP. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2002. 41 p. (Manual de Orientao para Replicao das Melhores Prticas de Gesto Local 2001/2002) SMOLKA, Martim O. Regularizao da Ocupao do Solo urbano: a soluo que parte do problema, o problema que parte da soluo. In: ABRAMO. Pedro (org,). A cidade da informalidade: o desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette Letras / FAPERJ, 2003. P. 119-138. UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Program). Cities in a globalizing world: global report on human settlements. Nairobi, 2001.

42

______. The challenge of slums: global report on human settlements. Nairobi, 2003. ______. Slums of the World: the face of urban poverty in the new millennium. Nairobi, 2003. ______. HSDB (Human Settlements Statistics Database). VALDUGA, Rosane Aparecida. Cabo Frio: arquitetura e desenho urbano, moradias diversificadas, Londrina-PR. Rio de Janeiro: IBAM/CAIXA, 2002. 52 p. (Manual de Orientao para Replicao das Melhores Prticas de Gesto Local 2001/2002). WORLD BANK. Urban Service Delivery and the Poor: The Case of Three Central American Cities. Report, June 2002. ZALUAR, Alba, ALVITO, Marcos (orgs.). Um sculo de favela. 3. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2003. 370p.

43