COMPENDIO DE POLTICAS CULTURALES Documento de discusin 2009

Ministerio de Cultura
Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ

Presidente de la Repblica de Colombia

PAULA MARCELA MORENO ZAPATA

Ministra de Cultura
MARTHA ELENA BEDOYA RENDN

Viceministra de Cultura
ENZO RAFAEL ARIZA AYALA

Secretario General
CLARISA RUIZ CORREAL

Directora de Artes
DAVID MELO TORRES

Director de Cinematografa
GERMN FRANCO DEZ

Director de Comunicaciones
MOISS MEDRANO

Director de Poblaciones
OLGA PATRICIA OMAA

Directora de Fomento Regional

MARA CLAUDIA LPEZ

Directora de Patrimonio Unidades administrativas

MARA VICTORIA DE ANGULO DE ROBAYO

Directora del Museo Nacional

ANA RODA FORNAGUERA

Directora de la Biblioteca Nacional

CATALINA HOYOS VSQUEZ

Coordinadora del Grupo de Divulgacin y Prensa

NIDIA NEIRA SOSA

Coordinadora de Concertacin
JOSEFINA CASTRO DAZA

Coordinadora de Estmulos
CSAR PALACIOS CHAVERRA

Coordinador de Infraestructura
LUZ AMPARO MEDINA GERENA

Asesora del Despacho de la Ministra

CSAR PARRA ORTEGA

Asesor del Despacho de la Viceministra Asesores del Despacho

GERMN MEJA, Bicentenario de las Independencias JON LANDABURU, Diversidad Etnolingstica LVARO GARZN, Emprendimiento Cultural

Entes adscritos
DIEGO HERRERA GMEZ

Director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

LVARO ARIAS

Director del Archivo General de la Nacin

GENOVEVA IRIARTE

Directora del Instituto Caro y Cuervo Agradecimientos especiales

MARA CONSUELO ARAUJO CASTRO GUSTAVO BELL LEMUS SANTIAGO CASTRO-GMEZ JUAN LUIS MEJA ARANGO JORGE ORLANDO MELO FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE CULTURA COMUNIDAD CULTURAL QUE PARTICIP EN EL PROCESO

Compilador general Compendio de Polticas Culturales

GERMN REY

Contenido
Presentacin ...........................................................................................................
Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura

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Primera parte: contextos

1. Las polticas culturales en Colombia: la progresiva transformacin de sus comprensiones .....................................................................................
Germn Rey

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2. Polticas culturales en Colombia ....................................................................

Marta Elena Bravo

Segunda parte: polticas

SECCIN 1
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Polticas para el campo de las artes ................................................................. El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 ..................................................... Poltica para las artes 2006-2010 ..................................................................... Poltica para las artes visuales.......................................................................... Poltica para el fomento de la infraestructura teatral..................................... Poltica de itinerancias artsticas por Colombia............................................. Poltica para el campo de la literatura ............................................................ Poltica para el fomento de la educacin artstica ......................................... 71 79 105 115 119 123 127 133

9. Poltica para el fomento de las industrias creativas ........................................ 10. Poltica para el campo musical........................................................................

145 167

SECCIN 2
1. Poltica para el manejo y la conservacin del patrimonio cultural .............. 2. Poltica de salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial ....................... 3. Poltica para promover la apropiacin social del patrimonio a travs de la participacin comunitaria ........................................................ 4. Poltica nacional de museos ............................................................................ 5. Polticas para la diversidad .............................................................................. 6. Programa Proteccin a la Diversidad Etnolingstica ................................... 7. Programa para la Conmemoracin del Bicentenario de las Independencias........................................................................................... 215 223 265 277 289 313 317

SECCIN 3
1. 2. 3. 4. 5. Poltica de lectura y bibliotecas ....................................................................... Poltica de comunicacin/cultura ................................................................... Poltica de cultura digital................................................................................. Poltica cinematogrca: cultura e industria.................................................. Poltica para la consolidacin de un Sistema Nacional de Informacin Cultural ..................................................................................... 6. Poltica de emprendimiento cultural .............................................................. 7. Poltica pblica de archivos de 1999 a 2007.................................................... 331 349 363 371 391 397 409

SECCIN 4
1. Poltica de concertacin .................................................................................. 2. Poltica de estmulos ........................................................................................ 3. Poltica de infraestructura cultural ................................................................. 415 423 427

SECCIN 5
1. Poltica de gestin internacional de la cultura ............................................... 2. La cooperacin internacional como herramienta para el desarrollo del sector cultural ............................................................................................ 439 447

SECCIN 6
Polticas culturales para la regin Caribe ............................................................. 451

Tercera parte: interpretaciones

1. Poltica pblica para el manejo y conservacin del patrimonio cultural en Colombia.......................................................................................
Juan Luis Meja Arango

477 487 493 497

2. La poltica pblica de cinematografa: buenas bases, muchos retos .............

Mara Consuelo Araujo Castro

3. Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin ...........................

Santiago Castro-Gmez

4. Lineamientos generales de polticas pblicas para la regin Caribe ............

Gustavo Bell Lemus

5. Hacia una poltica de bibliotecas pblicas y patrimoniales en Colombia: un esfuerzo tardo pero indispensable ............................................................
Jorge Orlando Melo

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Presentacin
Todo acto cultural tiene consecuencias. Y toda poltica cultural deja un legado capaz de transformar a la sociedad. De las inmensas repercusiones de un acto, en apariencia lateral, puede dar fe la Real Expedicin Botnica, dirigida por Jos Celestino Mutis. En 1783, en plena poca de la Colonia, el sabio tom la decisin de recopilar y catalogar la ora de nuestro territorio. En el desarrollo de su proyecto se encontr con tal biodiversidad que durante cerca de 30 aos herbolarios, pintores y cientcos plasmaron ms de 6.000 lminas con la exuberancia de la vegetacin nacional. El conocimiento que obtuvo la Expedicin dio origen a un movimiento de creadores y revolucionarios, permiti el nacimiento del primer observatorio astronmico y hoy, ms de dos siglos despus, es un pilar del patrimonio nacional. Haciendo un paralelo, este Compendio de Polticas Culturales tambin constituye una tarea monumental de recopilacin que nos permite contener, en una misma y nica edicin, todas las polticas culturales producidas por el Ministerio de Cultura. Un documento que nace de la suma de muchos esfuerzos, con el cual las acciones en el campo cultural tendrn una orientacin y permitirn las grandes deniciones en materia de cultura que necesita el pas, con la activa participacin del Estado, las entidades privadas, la sociedad civil, sus organizaciones y los grupos comunitarios. Gracias a su intencin de dilogo con la sociedad inicia, sin duda, un proceso cultural histrico. Por eso es importante dejar en claro que este Compendio no es solo un documento de consulta. Ha sido concebido para que se convierta en un instrumento para el debate pblico. Su razn de ser primordial es que las polticas culturales se hagan pblicas, y al ser conocidas sean complementadas y ajustadas a travs del anlisis de diferentes sectores de la sociedad. El Compendio funcionar como una caja de herramientas para construir cimientos slidos. No es algo que est completamente nalizado sino una tarea que todos debemos construir.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

De hecho, construyendo cultura es como se consolida una Nacin. Es claro que un pas de regiones dismiles como Colombia necesita fortalecerse desde su diversidad para darle cabida a todas sus manifestaciones, y que en la medida en que la cultura se aance, ser ms claro el concepto de lo que somos como sociedad. Para ello se necesita de polticas culturales que sigan trazando el derrotero de los aos venideros. Tambin es importante entender que la poltica no debe estar alejada de la cultura, sino, por el contrario, hermanada con ella. El vnculo que las liga es estrecho. Cada una es una herramienta que le aporta a la otra. La poltica construye cultura cuando regula el entramado social para permitir que sta se desarrolle. Y la cultura permite, a su vez, que la sociedad entienda mejor la funcin de la poltica y participe en su desarrollo. No sobra recordar que las polticas culturales colombianas han nacido de procesos largos, de aos de denicin, estudio y ejecucin, y que las incluidas en este Compendio fueron discutidas por el grupo directivo del Ministerio durante ms de un ao. Colombia es reconocida por ser una de las naciones con mayor tradicin en el diseo y puesta en marcha de polticas culturales. Sin embargo, algunas polticas en este Compendio como las de cultura digital, revitalizacin de las lenguas nativas, emprendimiento cultural y regionalizacin son nuevas. Buena parte de las polticas culturales actuales que se generan en el Ministerio le apuestan a internacionalizar la cultura colombiana, y tambin a que la economa de la cultura crezca, genere industria y nancie el surgimiento de nuevas prcticas artsticas. Pero este Compendio recoge muy especialmente las polticas sectoriales, transversales y territoriales del pas, y se abre para recoger las polticas regionales que se han producido y se producen en los planes departamentales, locales y en campos especcos como la universidad. Abrirse es la palabra que mejor resume el propsito del Compendio. Este es, nalmente, un documento para que se debata el signicado de las polticas culturales en el propio sector, y para que creadores, gremios, organizaciones culturales, industrias culturales, gestores pblicos y privados, movimientos socio-culturales y muchos ms aporten sus ideas. Y as, de paso, se ample cada vez ms el espectro de la cultura para que genere un dilogo con la economa, la salud, el desarrollo, la educacin, el medio ambiente y la totalidad de los campos de la vida social. Las acciones culturales han cambiado al pas cada vez que se han evidenciado. La fundacin de la Biblioteca Nacional, en 1777; el desarrollo del proyecto de cultura liberal que se adelant en 1930 y que incluy a las regiones; la inauguracin de los Salones de Arte Regionales en 1940; la consolidacin de la Radiodifusora Nacional de Colombia ese mismo ao; la creacin de Colcultura en 1968; la descentralizacin que se adelant a partir de 1982 y dio origen a los Planes de Cultura Regional; la Consti-

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PRESENTACIN

tucin de 1991, que incluy a la cultura en la Carta Magna y recogi la voz de 23.000 colombianos para formular el Plan Nacional de Cultura; y la creacin del Ministerio de Cultura por la Ley 397 de 1997, han modicado a la sociedad. As que no creemos menos que prever un futuro de fortalecimiento cultural gracias a este Compendio de polticas culturales, pues permitir que se den pasos slidos hacia la construccin de una identidad cultural diversa. En la cultura se encuentra la salida al difcil entramado de nuestro conicto. Recuperar la simbologa de las zonas golpeadas, valorar la expresin de las vctimas, conservar la tradicin de los mayores, recuperar la historia y abrir un nuevo sendero social tambin debe ser parte de los objetivos que tracen las polticas culturales. Estas tienen futuro en la medida en que se actualicen y consulten la realidad cambiante del pas. Si dialogan con la sociedad de frente a ella, se comprometen y permiten la creatividad y el orecimiento de soluciones. Solo resta por decir que el Compendio est dividido en tres partes. En la primera, titulada Contextos, se habla de la evolucin histrica de las polticas culturales en Colombia y se hace un anlisis de ellas y de los retos que tienen hoy en da. En la segunda, Polticas, se recogen los textos de la totalidad de las polticas en seis grandes reas temticas. En la tercera parte, llamada Interpretaciones, se exponen los puntos de vista de analistas de la cultura. Es vital agradecerles a todos los que participaron en la elaboracin de este Compendio, en especial a Germn Rey y al equipo del Ministerio de Cultura que trabaj en este documento durante meses con pasin y entrega, as como a los que tomarn este documento como un borrador para debatir y generar nuevas ideas. Para eso es. Visto que la cultura se transforma a diario, inuenciada por el paso del tiempo y los cambios sociales, debe seguirse edicando con polticas construidas desde la diversidad para que la cultura no deje de ser de todos y para todos.

Paula Marcela Moreno Zapata Ministra de Cultura

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Siglas y acrnimos
Acces: Fondo de Acceso con Calidad a la Educacin Superior Acofartes: Asociacin Colombiana de Facultades de Artes ACR: Alta Consejera para la Reintegracin AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AGN: Archivo General de la Nacin ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANIF: Asociacin Nacional de Instituciones Financieras ANMS: Asociacin Nacional de Msica Sinfnica APC: Asistencia para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana (fondos ofrecidos por la Embajada de Japn) ASAB: Academia Superior de Artes de Bogot Ascolbi: Asociacin Colombiana de Bibliotecarios Asolectura: Asociacin Colombiana de Lectura y Escritura Biblored: Red Capital de Bibliotecas Pblicas BIC: bienes de inters cultural BID: Banco Interamericano de Desarrollo BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BM: Banco Mundial BN: Biblioteca Nacional CAACI: Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrcas de Iberoamrica CAB: Convenio Andrs Bello CDCU: Consejo Distrital de Cultura CDB: Convenio de la Diversidad Biolgica CDM: Centro de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional CEDE: Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

CEINFI: Ctedra de Creacin de Empresas con Impacto Nacional y Futuro Internacional CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cerlalc: Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe CID: Centro de Investigaciones para el Desarrollo (Universidad Nacional de Colombia) CIIU: Clasicacin Internacional Industrial Uniforme CILECT: Centre International de Liaison des coles de Cinma et de Tlvision (Centro Internacional de Enlace de Escuelas de Cine y Televisin) CNACC: Consejo Nacional para las Artes y la Cultura en Cinematografa CNTV: Comisin Nacional de Televisin Codhes: Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Colciencias: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colcultura: Instituto Colombiano de Cultura Conaces: Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Confac: Comisin Nacional para la Formacin Artstica y Cultural Confecmaras: Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Corpes: Consejos Regionales de Planicacin Econmica y Social Crea-me: Mentes Creando Empresas (incubadora de empresas) Crespial: Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina CV Colombia: Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Dansocial: Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DNP: Departamento Nacional de Planeacin ENAD: Escuela Nacional de Arte Dramtico FDC: Fondo para el Desarrollo Cinematogrco FEMCIDI: Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral FIP: Fondo de Inversiones para la Paz Focai: Fondo de Cooperacin y Asistencia Internacional Focine: Compaa de Fomento Cinematogrco

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SIGLAS Y ACRNIMOS

Fomipyme: Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Mediana Empresas Fonade: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Fundalectura: Fundacin para el Fomento de la Lectura Fundesarrollo: Fundacin para el Desarrollo del Caribe Colombiano GES: grupos de enlace sectorial GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica) Icanh: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Icetex: Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Icom: Consejo Internacional de Museos IDCT: Instituto Distrital de Cultura y Turismo IFFACA: Internacional Federation of Arts Councils and Cultural Agencies Inci: Instituto Nacional para Ciegos Inpec: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Insor: Instituto Nacional para Sordos MDG: Millennium Development Goals MEN: Ministerio de Educacin Nacional Mipymes: micro, pequeas y medianas empresas Mondiacult: Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OEA: Organizacin de Estados Americanos OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos OFB: Orquesta Filarmnica de Bogot OIC: Observatorio de Industrias Creativas OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual ONG: organizaciones no gubernamentales OSN: Orquesta Sinfnica Nacional PAN: Plan Audiovisual Nacional PCD: personas en condicin de discapacidad PEI: Proyecto Educativo Institucional PEMP: Plan Especial de Manejo y Proteccin (de los bienes de inters cultural) PIB: producto interno bruto PIRLS: Progress in International Reading Literacy Study (Estudio Internacional de Progreso en Comprensin Lectora)

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

PIRS: proceso de identicacin y recomendaciones de salvaguardia (del patrimonio cultural) PNC: Programa Nacional de Concertacin PNCC: Plan Nacional de Cultura y Convivencia PNLB: Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas PNMC: Plan Nacional de Msica para la Convivencia PNRCH: Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos PNRCH: Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Praci, Programa Antipiratera de Obras Cinematogrcas Procem: Proyecto Nacional de Cultura y Educacin a travs de los Medios Masivos de Comunicacin Proexport: Fondo de Promocin de las Exportaciones Prorom: Proceso Organizativo del Pueblo Rom Pymes: pequeas y medianas empresas RCN: Radio Cadena Nacional RNBP: Red Nacional de Bibliotecas Pblicas RSE: responsabilidad social empresarial RTVC: Radio Televisin Nacional de Colombia RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada SCL: Sociedad Colombiana de Luthera Secab: Secretara del Convenio Andrs Bello Sena: Servicio Nacional de Aprendizaje SIC: sistemas de informacin cultural Siclac: Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe Sigap: Sistema de Gestin de la Administracin Pblica (del Icanh) Sinfac: Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural Sinic: Sistema Nacional de Informacin Cultural (Ministerio de Cultura) SIPA: Subsistema de Informacin de Patrimonio y Artes SIPAC: Sistema de Informacin del Patrimonio Audiovisual Colombiano Sirec: Sistema de Informacin y Registro Cinematogrco SNA: Sistema Nacional de Archivos Sncu: Sistema Nacional de Cultura SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior SNP: Sistema Nacional de Patrimonio TIC: tecnologas de la informacin y la comunicacin

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SIGLAS Y ACRNIMOS

UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) UNDP: United Nations Development Programme (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD]) UNESCO: United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) UNICEF: United Nations International Childrens Emergency Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) UNISIST: Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa de las Naciones Unidas USAID: United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) Zopp: Zielorientierte Projektplanung (planeacin de proyectos orientada a objetivos)

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Primera parte: contextos

El presente compendio se abre con esta primera parte, en que se propone un acercamiento preliminar a lo que se ha entendido por polticas culturales. Para ello se recogen diferentes deniciones, buscando sus consensos y sus trazos comunes. Pero tambin se expone la evolucin e interacciones complementarias entre la arquitectura institucional de la cultura y las polticas pblicas de la cultura. Finalmente las polticas obedecen a determinadas comprensiones, son la metfora viva de la evolucin de una sociedad. Por eso se ofrece una mirada histrica sobre el desarrollo de las polticas culturales en Colombia y una lectura inicial de los retos que tiene el pas en este campo.

1. Las polticas culturales en Colombia: la progresiva transformacin de sus comprensiones

Germn Rey1

Las polticas culturales, tal como las conocemos hoy en da, son relativamente recientes en el panorama de las polticas pblicas. Pero la presencia de la cultura en el diseo de la arquitectura institucional latinoamericana puede remitirse por lo menos a tres grandes momentos en el pasado. El primero, ubicado en la segunda mitad del siglo XIX, se podra caracterizar como un intento de construir instituciones culturales sectoriales para atender campos particulares de las artes y de lo patrimonial; en el segundo, hacia la primera mitad del siglo XX, movimientos revolucionarios, populistas, nacionalistas y liberales asumieron la cultura como una dimensin bsica de la construccin de la nacin, la modernidad y, sobre todo, de la participacin popular; y en el tercero, a partir de la segunda mitad del siglo XX, se empieza a reforzar la institucionalidad cultural, se redisean los campos de la cultura, se fortalecen los medios de comunicacin, aumentan las interacciones de la cultura con otras reas de la gestin pblica y se inserta la cultura en el escenario global.

LA CONFIGURACIN HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES

Hay varios elementos que, desde la segunda mitad del siglo XIX, caracterizan la aparicin de las instituciones culturales y determinan su relacin con las polticas culturales en Amrica Latina y en Colombia. Uno es la creacin de comisiones vinculadas con temas especcos de la cultura, adems de museos, bibliotecas o institutos para la promocin de las artes. La cultura se maniesta en lugares, en disposiciones preliminares sobre los bienes patrimoniales y en las expresiones culturales ms relacionadas con la educacin. En 1879 se crea en Argentina la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares, y en 1882 se promulga la Ley de Educacin comn, laica y obligatoria, en que la lectura tuvo una importancia especial. En 1935 se promueve, en ese mismo pas, la Comisin Nacional de Cultura, y en 1940 la Comisin Nacional de Museos,

Asesor de Polticas Culturales del Ministerio de Cultura de Colombia.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Monumentos y Lugares Histricos.2 En Brasil, durante el gobierno de Getulio Vargas, se cre la Superintendencia de Educacin Musical y Artstica, el Instituto Nacional de Cine Educativo (1936), el Servicio de Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (1937), el Servicio Nacional de Teatro (1937), el Instituto Nacional del Libro (1937) y el Consejo Nacional de Cultura (1938), un extraordinario conjunto de instituciones que atendan buena parte de los sectores modernos de la cultura.3 En 1777 se cre en Colombia la Biblioteca Nacional, la ms antigua de Amrica, y en 1823, el Museo Nacional. A nales de los aos veinte se promueve una radio cultural adscrita a la Biblioteca Nacional (1929). Entre 1930 y 1946 se produce un decisivo movimiento cultural, promovido por la denominada Repblica Liberal, en el que se destacan realizaciones como el Archivo Nacional, la Biblioteca Aldeana, la Extensin Cultural de la Universidad Nacional de Colombia, el Instituto Etnogrco, el Servicio Arqueolgico Nacional, las ferias del libro, la Radiodifusora Nacional de Colombia, la Revista de Indias, la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular y el Instituto Lingstico Caro y Cuervo, entre otras obras de singular importancia.4 Escribe Renn Silva:
La Repblica Liberal no slo signic una profunda originalidad en el campo de los proyectos de extensin cultural, sino que representa una de las etapas de ms alta integracin entre una categora de intelectuales pblicos y un conjunto de polticas de Estado, al punto que puede decirse que sus proyectos culturales de masa fueron en gran medida la elaboracin de grupos intelectuales que ocupaban las posiciones ms elevadas en los instrumentos estatales de formacin y extensin cultural el Ministerio de Educacin y algunas de sus dependencias particulares, al tiempo que dominaban en el escenario cultural, sobre todo en la prensa, en la radio y en el precario mundo del libro, lo que les garantizaba una posicin directiva en cuanto a la orientacin espiritual del pas, o ms exactamente de la nacin, para acudir a su propio vocabulario.5

En 1825, se crea en Mxico el Museo Nacional de Mxico, en 1865 el Museo Pblico de Historia Natural, Arqueologa e Historia, en 1934 el Museo del Palacio de Bellas Artes y en 1940 la Comisin Nacional de Museos y Lugares Histricos. Como seala Lucina Jimnez, la Revolucin Mexicana, a comienzos del siglo XX, fue denitiva en la transformacin cultural del pas.
La revolucin mexicana trajo consigo un inmenso movimiento artstico e intelectual que puso a debate el origen y el sentido de la creacin artstica, literaria, musical, etc. Igualmente propici la creacin de instituciones culturales fundamentales como el Instituto Nacional de Bellas Artes, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Nacional Indigenista y otros organismos destinados a la promocin y difusin cultural, la investigacin, proteccin y difusin del patrimonio cultural.6

En otro de sus trabajos, Lucina Jimnez muestra el inmenso impulso que Jos Vasconcelos dio en los aos veinte a la educacin y la cultura, la proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico, la
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Vase Rubens Bayardo, Las polticas culturales en Argentina, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, Salvador, EDUFBA, 2008. Vase Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, op. cit. Son fundamentales los estudios histricos de Renn Silva sobre la historia cultural del pas, as como el trabajo de Marta Elena Bravo de Hermelin sobre el desarrollo de las polticas culturales en Colombia. Renn Silva, Repblica Liberal: intelectuales y poltica cultural, Medelln, La Carreta, 2005, p. 22. Lucina Jimnez, Polticas culturales en Mxico: una encrucijada por descifrar, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Iberoamerica, op. cit., pp. 203-204. Lucina Jimnez y Enrique Florescano, De la epopeya posrevolucionaria al centralismo, en revista Nexos, No. 362, febrero de 2008.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

promocin y enseanza de las artes, la construccin de bibliotecas y el estmulo del libro y la lectura. La concentracin centralista, la dependencia de los gobiernos y el distanciamiento de muchas instituciones culturales de la sociedad son problemas, que segn Jimnez, provienen tambin de ese momento de lucidez pblica y cultural. Otros elementos del surgimiento de la institucionalidad cultural latinoamericana son el contraste entre las ideas liberales y conservadoras en la concepcin de la cultura, la importancia pblica que se les concede a las artes y al patrimonio, la necesidad de generar acervos culturales que reposen principalmente en museos y bibliotecas, y la irrupcin de la modernidad en un campo en que la religin tena una hegemona construida a partir de la Conquista y los perodos coloniales. Este distanciamiento de la cultura de la creencia religiosa es precisamente una de las claves de la modernidad latinoamericana. La Iglesia, que se resista a perder su hegemona, se uni a la resistencia que los grupos conservadores expresaban frente a las opciones laicas, modernas y pluralistas de la cultura. Un ejemplo en Colombia fue el signicativo auge de la Escuela Normal Superior y su posterior declive en medio de las crticas conservadoras.7 La institucionalidad cultural tambin estuvo ligada con la vinculacin temprana de la cultura con la educacin, la ampliacin progresiva, aunque inicialmente lenta, del acceso de sectores populares a la cultura, la difusin del libro y la lectura y la articulacin de los proyectos polticos de nacin con los proyectos de promocin de la cultura. Los medios de comunicacin electrnicos, la secularizacin, los procesos de modernizacin, las transformaciones de la educacin y de la vida urbana, y cierta movilidad social, ayudaron a cambiar an ms estas comprensiones de la cultura, desde un poco antes de la mitad del siglo XX. Las modicaciones de la propia cultura fueron precisando la aparicin de las polticas culturales como polticas pblicas. Ya no se trataba de cultura en maysculas, sino de culturas que se entremezclaban y diferenciaban; ya no se asimilaba la cultura solamente a las artes, sino tambin a las estas, la gastronoma y las manifestaciones populares. La aparicin, en los aos treinta, de la radio, y despus, a mediados de los cincuenta, de la televisin, empez a socavar la visin tradicional de la cultura, ya sea porque la denominada muy simblicamente, por cierto clase baja pudo ingresar a un nuevo mundo de referentes simblicos o porque empezaron a circular manifestaciones de la cultura que les eran ms prximas, como las msicas populares, el humor, los deportes y el melodrama. Las transformaciones no slo se produjeron en el universo de lo masivo, sino en los propios territorios de la denominada alta cultura. Las artes plsticas asumieron iconografas populares, las msicas se mezclaron, las tecnologas facilitaron el acceso a las distintas expresiones de la cultura, el espacio pblico cobr una gran importancia cultural. Los derechos humanos, que entraron con fuerza en el ambiente poltico de las democracias, abrieron el camino para entender la cultura como un derecho fundamental, sobre el que tiene responsabilidad el Estado, la sociedad civil, las empresas privadas y el tercer sector, y las teoras del desarrollo y la inclusin subrayaron el papel de la cultura. Desde los aos sesenta, como escribe Juan Luis Meja, las polticas culturales entraron ms explcitamente en el mbito de la gestin pblica y la vida de la cultura.
La nueva racionalidad del Estado implic agrupar bajo una sola organizacin a todas las instituciones culturales existentes desde el siglo XVII, como bibliotecas nacionales, archivos, museos, teatros nacionales, etctera. Surgieron entonces las secretaras de cultura, las subsecretaras de cultura y los vice-ministerios

Existe un trabajo destacado sobre este tema de Juan Manuel Ospina: La Escuela Normal Superior: crculo que se cierra, en Boletn Cultural y Bibliogrco, vol. XXI, Banco de la Repblica, 1984.

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de cultura, entre otros. Todos estos organismos siguieron el modelo francs del Ministerio de Cultura y Asuntos Culturales de 1959 y el de la UNESCO estructurados alrededor de tres reas bsicas de accin: la conservacin del patrimonio cultural, el fomento de las artes y la llamada difusin cultural. Su interlocutor era una supuesta nacin culturalmente homognea, blanca, cristiana y con una sola lengua. Dicho modelo institucional empez a incorporar nuevos contenidos, a partir de los aos setenta, en especial, de la Conferencia Mundial de Cultura de Venecia de 1970, donde se cuestion el modelo de desarrollo econmico y se introdujo la idea de cultura como una herramienta del desarrollo humano. Anteriormente se haba contemplado el fracaso de los modelos, entre otras cosas por no tener en cuenta la cultura de los pases donde se implantaban. Durante esta nueva poca se dota a la institucionalidad con contenidos nuevos; se formularon las primeras polticas culturales; los planes de desarrollo cultural; se comenz a hablar del gestor cultural, a formarse las primeras escuelas del campo capaces de construir un puente entre cultura y desarrollo.8

Poco a poco, la cultura se fue desprendiendo de los ministerios de educacin y fue conquistando una autonoma propia dentro de la gestin pblica. Las leyes y reglamentaciones jurdicas se ampliaron, los actores culturales se diversicaron y se acentuaron relaciones como las de la cultura con la economa, el comercio internacional y los procesos de desarrollo. El papel de organismos internacionales de la cultura como la UNESCO fue relevante en los nuevos diseos de la gestin cultural desde los aos setenta, as como la inscripcin de la cultura en la agenda de las Naciones Unidas o en la de organismos de comercio como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En 1968 se crea el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) como un organismo inicialmente adscrito al Ministerio de Educacin con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, y en 1997, el Ministerio de Cultura. En 1988 se cre el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) de Mxico, y en 1948, la Subsecretara de Cultura de la Nacin, en Argentina. En 1953 se cre en Brasil el Ministerio de Educacin y Cultura, y en 1985 el Ministerio de Cultura. En 2003 se constituy en Chile el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Otros fenmenos sociales sustentaron la importancia de la institucionalidad cultural: la globalizacin y la conformacin de culturas globales que interactan con culturas nacionales y regionales, la conformacin de una economa creativa con importantes porcentajes de crecimiento, generacin de empleo y ujos internacionales de los productos culturales; la industrializacin de sectores importantes de la cultura como el cine, la msica, los libros o los medios de comunicacin, que generan exportaciones e importaciones y aportan al PIB de los pases, y la transformacin radical de la oferta cultural, as an persistan problemas de acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales. Los ncleos de las polticas culturales de primera generacin han cambiado notablemente, tanto porque se han modicado los campos que haban monopolizado su denicin (bellas artes, patrimonio, estmulos, museos), como porque aparecen campos, actores y articulaciones de poltica emergentes. No slo se han fortalecido manifestaciones de la cultura que hace aos apenas eran visibles frente a las que tradicionalmente han ocupado las deniciones tradicionales de cultura y el ejercicio de construccin de polticas culturales, sino que los propios conceptos y prcticas de las artes o del patrimonio, para citar slo dos ejemplos, han sufrido cambios muy signicativos. Los campos adems se encuentran, dando lugar a nuevas relaciones y se amplan cambiando las comprensiones habituales que tenamos de ellos. A medida que se torna ms

Juan Luis Meja, Derechos sin Estado? Tres momentos de la institucionalidad cultural en Amrica Latina, en Pensar Iberoamrica, No. 7, OEI, septiembre-diciembre de 2004.

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complejo el panorama cultural de los pases, se hace ms urgente disear polticas culturales que faciliten su gestin pblica mediante la concertacin del Estado con diferentes organizaciones de la sociedad. Las polticas culturales son, por tanto, la imaginacin colectiva de los propsitos, los caminos y las formas de accin que una sociedad se traza para el libre desarrollo de la cultura. Esta imaginacin ha cambiado por las propias transformaciones que ha experimentado la sociedad.

QU SE ENTIENDE POR POLTICAS CULTURALES?

Un primer paso para responder a esta pregunta puede ser revisar las deniciones de polticas culturales que han circulado en los ltimos aos, producidas ya sea por investigadores culturales reconocidos o por instituciones pblicas nacionales e internacionales que han realizado esfuerzos para concretarlas. Nstor Garca Canclini:
Entendemos por polticas culturales el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a n de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social.9

Teixeira Coelho:
La poltica cultural constituye una ciencia de la organizacin de las estructuras culturales y generalmente es entendida como un programa de intervenciones realizadas por el Estado, instituciones civiles, entidades privadas o grupos comunitarios con el objetivo de satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y promover el desarrollo de sus representaciones simblicas.10

Sonia lvarez, Evelina Dagnino y Arturo Escobar:

Interpretamos la poltica cultural como el proceso generado cuando diferentes conjuntos de actores polticos, marcados por, y encarnando prcticas y signicados culturales diferentes, entran en conicto. Esta denicin de poltica cultural asume que las prcticas y los signicados particularmente aquellos teorizados como marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disidentes, entre otros, todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominante pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos.11

Ana Mara Ochoa Gautier:

Deno como poltica cultural la movilizacin de la cultura llevada a cabo por diferentes tipos de agentes el Estado, los movimientos sociales, las industrias culturales, instituciones tales como museos u organi-

9 10 11

Nstor Garca Canclini, Para un diccionario hertico de estudios culturales, en revista Fractal, No. 18, julio de 1997. Teixeira Coelho, Diccionario crtico de poltica cultural, So Paulo, Iluminuras, 1997, p. 292. Arturo Escobar, Sonia E. lvarez y Evelia Dagnino (eds.), Poltica cultural y cultura poltica, Bogot, Tauros, Icanh, 2001, pp. 25-26.

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zaciones tursticas, asociaciones de artistas y otros con nes de transformacin esttica, organizacional, poltica, econmica y/o social.12

Toby Miller (1998):

Las polticas culturales, por lo tanto, se reeren a los procesos organizativos que canalizan tanto la creatividad esttica como los modos de vida colectivos.

Polticas culturales distritales 2004-2016, Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot:

Se entiende por polticas culturales el resultado de la concertacin entre los sectores sociales en torno a los aspectos logsticos, polticos, econmicos y sociales, del campo cultural. Se espera que este proceso de concertacin, as como su implementacin, fortalezcan la relacin entre el campo cultural y los otros campos sociales.13

UNESCO (1982):
Conjunto de principios, prcticas y presupuestos que sirven de base para la intervencin de los poderes pblicos en la actividad cultural, radicada en su jurisdiccin territorial, con el objeto de satisfacer las necesidades sociales de la poblacin, en cualquiera de los sectores culturales.

David Harvey:
Conjunto de principios operativos, de prcticas sociales, conscientes o deliberadas, de procedimientos de gestin administrativa o presupuestaria, de intervencin o de no intervencin, que deben servir de base a la accin del Estado, tendiente a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales de la comunidad, mediante el empleo ptimo de todos los recursos materiales y humanos de los que dispone una sociedad determinada en un momento considerado.

Emiliano Fernndez Prado:

Conjunto estructurado de intervenciones conscientes de uno o varios organismos pblicos en la vida cultural. Entendiendo por vida cultural las manifestaciones sociales ligadas al ocio, al placer y al perfeccionamiento, de una forma compartida, diferente a individual y privado.14

12 13

Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los deseos y los derechos, un ensayo crtico sobre polticas culturales, Bogot, Icanh, 2003, p. 20. Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Polticas culturales distritales 2004-2016, Bogot, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Alcalda Mayor de Bogot, 2005. Emiliano Fernndez Prado, La poltica cultural: qu es y para qu sirve, Gijn, Trea, 1991.

14

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Mara Teresa Sanz Garca:

Es una accin coordinada y orientada hacia objetivos mltiples, que permite el cumplimiento de funciones sociales estratgicas, tiene como horizonte la expresividad y la creatividad de mltiples personas y grupos, y es un importante instrumento de crecimiento social y poltico.15

Guillermo Mrquez Cruz:

Las polticas culturales son un conjunto de acciones desarrolladas por los poderes pblicos en su marco de competencias y segn unos nes, para la proteccin, fomento, desarrollo y transmisin de la cultura.16

Plan Nacional de Cultura (2006-2020), Antioquia en sus diversas voces:

Las polticas culturales se concretan bajo la forma de enunciados que indican el deber ser de dichas intervenciones, bajo un criterio permanente de concertacin y participacin democrtica en el desarrollo cultural de las colectividades.

En las anteriores deniciones se pueden encontrar algunos elementos comunes. En primer lugar, las polticas culturales son enunciados o deniciones que buscan la movilizacin del Estado y la sociedad para obtener determinados nes de carcter cultural. La participacin del Estado en la cultura siempre ha generado preocupaciones en los creadores, y en general en los ciudadanos. Se estima que la cultura es creacin e innovacin, experiencia de la libertad y capacidad crtica, que pueden ser coartadas por la intromisin del Estado. La cultura, como escribi Zygmunt Bauman, es a la vez la norma y su trasgresin. Los peligros dirigistas de las polticas culturales, aunque pueden subsistir, se han disminuido, o quizs se han tornado ms sutiles, entre otras razones por la vigilancia y la alerta crtica de los ciudadanos, por las modicaciones de la gestin pblica en las democracias y por la participacin permanente de otros sectores de la sociedad en su diseo y gestin. Subsisten debates sobre temas sensibles como la asignacin de la pauta publicitaria ocial a los medios de comunicacin, los sistemas de asignacin de dineros pblicos para la promocin de las artes y en general de la cultura, o la denicin que hacen los gobiernos de jerarquas y prioridades para la inversin cultural, como tambin sobre la centralizacin de la denicin y la ejecucin de las polticas, las distancias entre los enunciados centrales y las realidades regionales o locales, la creciente despreocupacin pblica de ciertos campos culturales que han sido cubiertos por las empresas o la fragmentacin cultural que se reparte las decisiones en diferentes instancias del Estado. La cultura se ha tornado compleja, participa en reas en que desde hace aos existen polticas pblicas (por ejemplo, en la economa) y tiene requerimientos globales que han roto los enclaustramientos internos. La complejidad se maniesta en el desvertebramiento de las lgicas institucionales de la cultura que se sustentaban en las artes, el patrimonio y la difusin cultural. Han surgido otros campos y otras intersecciones culturales, como el de las industrias creativas, las tecnologas de la informacin o las nuevas prcticas artsticas que establecen fronteras menos rgidas entre las expresiones de la cultura o entre ellas y la economa, las tecnologas y el conocimiento.

15 16

Mara Teresa Sanz Garca, La cultura en cifras, en Cultura y desarrollo, Madrid, Ministerio de Cultura, 1995, p. 33. Guillermo Mrquez Cruz, Las polticas culturales en el Estado de las Autonomas: el establecimiento del sistema bibliotecario de Andaluca, en Boletn de la Asociacin Andaluza de Bibliotecarios, vol. 3, No. 7, abril-junio de 1987, pp. 6-7.

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En segundo lugar, estas deniciones deben ser el resultado de un amplio proceso de concertacin y participacin en que se involucran, en una interaccin efectiva y creativa, tanto el Estado como las organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada, los movimientos socioculturales, los creadores, las organizaciones gremiales, entre otros actores. En tercer lugar, las polticas culturales buscan responder a los requerimientos, demandas y expectativas culturales de la sociedad. Obviamente en algunos casos pueden ser demandas en conicto, tensionantes, frente a las cuales las polticas suponen opciones, jerarquas, selecciones intencionales. En cuarto lugar, las polticas culturales buscan obtener el consenso para producir cambios, transformaciones socioculturales. Teniendo en cuenta el debate que existe sobre lo que son las polticas culturales y sobre todo aquellos elementos que aparecen en las distintas deniciones analizadas, el Ministerio de Cultura de Colombia construy la propia, con la que adems se inici el proceso de recopilacin, discusin y validacin social de las polticas culturales nacionales vigentes que concluir, en su primera fase, en la publicacin del Compendio de las polticas culturales nacionales, que se ofrece a la discusin pblica.
Las polticas culturales son las grandes deniciones que asume el pas para orientar los procesos y acciones en el campo cultural, mediante la concertacin y la activa participacin del Estado, las entidades privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad a los requerimientos culturales de la sociedad.17

RASGOS GENERALES DE LAS POLTICAS CULTURALES

Las polticas culturales tienen unas caractersticas bsicas. Entre ellas estn: Atienden a diferentes campos o mbitos de la cultura. Hay una coincidencia entre la arquitectura institucional cultural y la denicin de polticas culturales. La relacin es explicable por varias razones: la primera es la traduccin en lo institucional de las comprensiones de la cultura predominantes en la sociedad. Esta traduccin no es estable: va rehacindose de acuerdo a los cambios culturales y sociales, de tal manera que las propias arquitecturas son readaptaciones que lentamente se producen en la estructura original de las instituciones culturales. Sin embargo, suelen generarse distanciamientos preocupantes entre realidad y modelos institucionales, hasta el punto de que las estructuras empiezan a ser anacrnicas y disfuncionales. La segunda razn se reere a los desbordes operativos de los ministerios o de las mximas instituciones de la cultura en los pases, que rpidamente se embarcan en intervenciones que los van alejando de su funcin fundamental de promocin precisamente de polticas pblicas de cultura. Estos desbordamientos, a su vez, se explican por el papel general que han tomado los Estados en la gestin pblica, la falta de una institucionalidad cultural consolidada que sobre todo se aance en la participacin social y ciudadana, las redes clientelistas que an tejen las relaciones entre Estados y ciudadanos, las presiones de intereses sectoriales que desconocen una visin ms integral e interactiva de la cultura y las propias posiciones hegemnicas dentro del sector cultural. Esta sintona, que en algunas ocasiones es prcticamente total, no siempre es la mejor. Las polticas culturales terminan

17

Ministerio de Cultura, Un Ministerio de puertas abiertas, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.

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siendo cooptadas por lo administrativo y lo burocrtico, lo que facilita en cierto modo su ejecucin, pero debilita su sentido ciudadano y pblico. Como se ha anotado, los campos se modican y sus comprensiones cambian mientras que surgen otros, se crean mixturas inditas, aparecen actores nuevos, se replantean las relaciones entre los creadores y los subsectores de la cultura, o entre ellos y otros sectores de la sociedad. Si bien las polticas culturales deben responder a campos que ya tienen un camino hecho y una legitimidad alcanzada, deben tambin consultar esta condicin cambiante y sugerentemente inestable de la cultura. Pero adems, las polticas deben responder a procesos, de mediano y largo plazo, que apoyen su sostenibilidad y, a la vez, el fortalecimiento de lo pblico. Una iniciativa como la de las universidades colombianas, de buscar una articulacin de la cultura con su propia razn de ser, es un buen ejemplo de poltica pblica generada en la sociedad civil y denida ya no necesariamente, o por lo menos no preliminarmente, desde campos o mbitos culturales, sino desde actores, sentidos institucionales y propsitos sociales. Son integrales. La integralidad de las polticas culturales puede observarse desde varias perspectivas. Una es la de la integracin entre ellas; otra, la de la relacin con polticas pblicas de otros sectores de la sociedad. En el primer caso, cada vez se acenta ms la necesidad de encuentro entre las artes y lo patrimonial, o entre la cooperacin cultural y los sistemas internos de nanciamiento de la cultura. En el segundo caso, lo intersectorial se convierte en uno de los desafos ms importantes de las polticas culturales de nueva generacin. El dilogo, los consensos y las acciones comunes con las polticas econmicas, medioambientales, de proteccin o de convivencia social, enriquecen las polticas culturales porque las sitan en contextos ms amplios y a la vez mucho ms consistentes con las realidades de nuestros pases. Ya son bastantes los ejemplos que existen en el panorama cultural latinoamericano que deben profundizarse y de los que debera ganarse conocimiento y experiencia. La integralidad no signica prdida de autonoma o de especicidad, sino por el contrario armacin en la diferencia y posibilidad de dilogo social. Combinan lo general con lo diferencial. Se discute con frecuencia sobre el carcter de las polticas culturales, y especialmente sobre la particularidad o generalidad de sus intervenciones. Hay polticas que ofrecen cobertura general, es decir, que cubren a la generalidad de los ciudadanos y ciudadanas. Una poltica de acceso a los bienes y servicios de la cultura es inicialmente una poltica abarcadora, como lo son las que concretan principios constitucionales como los del pluralismo tnico, la diversidad cultural o la libertad de expresin. Pero aun estas polticas deben observarse desde un enfoque diferencial, es decir, desde una consideracin justa y documentada de la participacin de sectores especcos de la sociedad en ellas. El reconocimiento de una nacin en que se valora el pluralismo tnico que compete a todos sus ciudadanos se expresa tambin en la defensa y promocin de los valores que conciernen a todas las comunidades tnicas, y dentro de ellas a las que estn en una situacin particular de riesgo, de vulneracin de sus derechos o de desproteccin. Una poltica sobre emprendimiento cultural no slo busca el fomento de las industrias culturales o de las pequeas y medianas empresas de la cultura, sino tambin la salvaguardia de los derechos de los ciudadanos al acceso, consumo, disfrute y participacin en su creacin. Lo diferencial no es slo un problema de poblaciones-objetivo o de targets; tampoco de facilidades operativas o de condiciones de funcionamiento de los proyectos que concretan las polticas. Es un asunto enraizado en la comprensin de la cultura como un derecho fundamental y en la participacin de la ciudadana como una condicin bsica del desarrollo cultural. Son pblicas. Las polticas culturales son pblicas: no son polticas nicamente estatales. Todas las deniciones lo corroboran al armar la necesidad de participacin amplia de la sociedad en el diseo, la

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promocin, ejecucin y evaluacin de las polticas culturales. El cambio que ha sufrido la comprensin de lo pblico, al dejar atrs su asimilacin a lo estatal, inuye en el sentido de las polticas culturales. Y no se trata de una realidad abstracta de lo pblico, sino de una imaginacin de lo pblico que cobra signicados especiales y diferenciados en cada uno de los momentos de conformacin de las polticas. Hablar de lo pblico en el diseo de las polticas es diferente de conrmar la naturaleza pblica de la ejecucin de las polticas. Esta situacin reconsidera el papel de los Estados, de la sociedad civil y de la empresa privada. El Estado es un garante de la participacin simtrica de la sociedad en el diseo de las polticas, como tambin en su aplicacin y ejecucin. De esta manera, el Estado se convierte en un espacio de contraste de los intereses de los diversos sectores de la sociedad y de concertacin de sus propsitos diferenciados con relacin a los grandes temas de la cultura. En este sentido, es plenamente aplicable la reexin que hizo Norbert Lechner cuando seal que en Amrica Latina hemos tenido Estados demasiado grandes para las pequeas cosas y demasiado pequeos para los grandes. Pero el papel del Estado en la cultura diere del que tiene en otros mbitos, como la salud o la seguridad. La cultura no admite ningn tipo de intervencin hegemnica por parte del Estado que signique una intromisin en la libertad de creacin. Por el contrario, sus funciones estn relacionadas con el liderazgo en el diseo de las polticas, la asignacin transparente de los dineros pblicos, la promocin de estmulos, el apoyo a la circulacin de los bienes y servicios culturales entre los diferentes sectores sociales y regiones, la generacin de contextos y condiciones que fortalezcan la diversidad cultural, entre otras. La empresa privada ha aumentado su participacin en la cultura, ya sea a travs de programas de mecenazgo o de responsabilidad social empresarial, ya sea por su presencia directa en el desarrollo de las industrias creativas locales o en la distribucin de productos culturales nacionales e internacionales. Mucho se discute sobre las reubicaciones de los centros de decisin cultural, algunos de ellos ahora asentados en los organismos de libre comercio o en grandes conglomerados multimediales, nacionales y transnacionales. Con lo que polticas que deberan ser pblicas se tornan corporativas, ordenadas por lgicas comerciales, parmetros de mercado y criterios de rentabilidad nanciera. Las polticas culturales, a la vez que requieren de un dilogo con el mercado, tienen la misin de ir ms all de l, de corregir sus limitaciones y orientarse por criterios de responsabilidad pblica. Las organizaciones de la sociedad tienen tambin un papel en el sentido pblico de las polticas culturales, tanto porque estn llamadas a participar en su diseo, puesta en marcha y evaluacin, como porque es crucial su funcin de vigilancia, control pblico, exigencia de rendicin de cuentas y operacin de las polticas. La existencia de consejos de la cultura y consejos sectoriales, creados por la Ley General de Cultura (1997), es una expresin de su relevancia. Buscan la descentralizacin y las autonomas regionales y locales. El Sistema Nacional de Cultura es la estructura organizativa y formal a travs de la cual uyen, hacia arriba y hacia abajo, las polticas culturales. No es, en efecto, el nico canal de construccin y circulacin de las polticas, pero probablemente es el ms importante. En el sistema se incorporan las secretaras departamentales de cultura, las secretaras y otras instancias culturales locales (como, por ejemplo, los institutos de cultura), las casas de la cultura, el Consejo Nacional de Cultura, los consejos sectoriales y territoriales, as como otras instituciones culturales. Colombia ha ido construyendo un sistema descentralizado, con participacin de las regiones, que como se ver ms adelante, an presenta deciencias y desafos. Sin embargo, la descentralizacin se maniesta en la participacin de la cultura en los planes de desarrollo locales, regionales y nacional, la autonoma de las instituciones culturales locales, los fondos mixtos en aquellas regiones donde an existen, la determinacin de planes de cultura departamentales o distritales y el

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acceso a la nanciacin de la cultura a travs de varios mecanismos: los recursos de transferencias, los recursos provenientes de la Estampilla Procultura y el Programa de Concertacin, entre otros. Los recursos de transferencias que llegan directamente a las regiones (departamentos, distritos y municipios del pas) estn fundamentados en la Ley de Transferencias Nacionales que establece, en su Artculo 76, que cada municipio debe destinar al sector cultural 3% de lo que obtiene por medio del Sistema General de Transferencias de los ingresos corrientes de la nacin y que adems faculta a los municipios para apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Los recursos provenientes de la Estampilla Procultura: las asambleas departamentales, los concejos distritales y los concejos municipales fueron autorizados mediante ley para que ordenen la emisin de una Estampilla Procultura, cuyos recursos sern administrados por el ente territorial al que le corresponda el fomento y el estmulo de la cultura, con destino a proyectos acordes con los planes nacionales y locales de cultura. El Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura promueve el acceso a los dineros pblicos de las instituciones culturales locales y regionales, en condiciones claras y bajo procedimientos que buscan transparencia y equilibrio. Se construyen y se ejecutan participativamente (desde abajo). Una de las caractersticas ms importantes de las polticas pblicas es la participacin de la sociedad en los diversos momentos de su ejecucin. Esto es an ms necesario para la cultura. Sin embargo, este planteamiento no es una armacin plenamente aceptada. Hay quienes piensan que seran ms efectivas las decisiones fundamentadas en el conocimiento de los expertos o en la experiencia de personas o instituciones culturales especializadas, y que tanta democracia podra rondar el populismo, la distorsin o la ineciencia. Las polticas culturales cuentan con liderazgos que suelen estar en el Estado, en sectores de la sociedad, en grupos de inters o en otros centros de expresin y poder, pero nalmente tienen una incidencia en la ciudadana en temas tan cruciales como el pluralismo, la diversidad, las identidades, la interculturalidad o las posibilidades de expresin y creacin individual y grupal. La concertacin y el consenso, a los que se reeren las distintas deniciones de poltica cultural revisadas, son quiz los procesos clave para sobrepasar los peligros del gobierno de los expertos y el populismo cultural. Combinan antecedentes, contexto, conceptualizacin, objetivos, lneas de accin, actores y criterios de evaluacin. Los antecedentes son los pasos que se han dado en el campo especco de la poltica, los precedentes construidos socialmente en l; el contexto es una descripcin detallada y analtica de la situacin del tema; la conceptualizacin condensa la comprensin temtica y normativa que fundamenta la poltica, y los objetivos determinan con la mayor precisin posible aquello que propone la poltica. Los lineamientos de la poltica son los grandes ejes de accin, que a su vez se realizan en las acciones concretas que permitirn alcanzar los objetivos y realizar los lineamientos de las polticas. Los actores son sujetos, grupos e instituciones que participan en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas, mientras que los resultados esperados son los logros (cuantitativos y cualitativos) que se esperan obtener.

SECTORIALIDAD, TRANSVERSALIDAD Y TERRITORIALIDAD DE LAS POLTICAS CULTURALES

Existen polticas culturales sectoriales, transversales y territoriales. Las polticas sectoriales, son aquellas que denen lineamientos en reas especcas de la cultura, como las artes, el patrimonio, la comunicacin

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o la cooperacin cultural. Las polticas transversales son grandes deniciones culturales para la accin, que atraviesan las diversas polticas sectoriales y que suelen formar parte de la gestin de las diferentes reas institucionales, como, por ejemplo, las polticas de memoria, de creacin, de regionalizacin o de organizacin; y las polticas territoriales son aquellas que responden a realidades, procesos y requerimientos de territorios especcos, generalmente de regiones culturales, en las que se concretan las polticas sectoriales, apropiadas regionalmente. Las polticas culturales no son orientaciones cerradas sino propuestas exibles, que buscan interpretar creativamente las demandas culturales de la sociedad. Denen un territorio especco de la gestin pblica que se diferencia de la educacin o de las comunicaciones, y al hacerlo atienden los requerimientos de los distintos actores de la sociedad, estableciendo dilogos entre lo local y lo nacional, o entre lo regional, o entre lo local/nacional con lo internacional. Las polticas culturales, si son participativas, promueven la interlocucin del Estado con la sociedad, la visibilidad de actores culturales que no siempre son los que pueblan la escena pblica y la consolidacin de procesos de transparencia, veedura y rendicin de cuentas de los gobernantes. Pero tambin las polticas culturales pueden facilitar el descubrimiento de campos emergentes de la cultura, la actualizacin o el cambio en los rumbos trazados originalmente por las polticas y, sobre todo, la accin articulada de las diferentes instituciones culturales, especialmente las pblicas. Slo se esperara que las polticas culturales sean, como la cultura, diversas y plurales, abiertas a las controversias y al examen pblico, respetuosas de la libertad, e imaginativas. En las dcadas pasadas, en la imaginacin de las polticas culturales se enfatiz en lo sectorial, que permita una gestin ms formal y organizada del campo cultural. Este cuadro, esta regulacin taxonmica, dio lugar a una arquitectura singular de la institucionalidad cultural en el continente, y especcamente en Colombia: una arquitectura sectorial, es decir, una forma de comprensin y de gestin de la cultura por reas, relativamente homogneas y diferenciadas. Ellas, que forman un corpus relativamente amplio, se pueden clasicar en grandes constelaciones de sentido, en reas que guardan una familiaridad ms estrecha entre s. Son: Las prcticas artsticas Artes El patrimonio y las memorias Patrimonio Cultural Patrimonio Inmaterial Vigas del Patrimonio Icanh Museo Nacional/Museos Biblioteca Nacional Diversidad Cultural y Poblaciones Poltica de Bicentenario Revitalizacin de lenguas americanas nativas Sentidos, visualidades y comunicacin Lectura y bibliotecas

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

Comunicacin para la inclusin Cultura digital Cinematografa/Plan Nacional Audiovisual Informacin para la gestin cultural (SINIC) Emprendimiento cultural Archivos y documentacin La promocin cultural Concertacin Estmulos Infraestructura La escena internacional y de cooperacin Internacionales Cooperacin Las regiones y lo local Poltica de Regionalizacin Poltica Cultural del Caribe

El Ministerio de Cultura ha trabajado ms recientemente en un conjunto de polticas que responden a nuevos campos de la cultura, tratando de proponer un proceso de construccin de la poltica, de la manera ms participativa posible. Para ello, habitualmente se convoca a los expertos y las organizaciones ms prximos al tema, para que intervengan en la reexin y la determinacin de la poltica. En el caso, por ejemplo, de la Poltica Nacional de Museos se dise un proceso de participacin mediante foros regionales en que a partir de un documento base, se fue creando el cuerpo de la poltica. La Red Nacional de Museos, incorporada administrativamente al Museo Nacional, fue la encargada de coordinar el proceso. Entre estas polticas estn las referidas al emprendimiento cultural, la cultura digital, el patrimonio intangible, el Plan Nacional Audiovisual, la regionalizacin, las poblaciones vistas desde una perspectiva de diversidad cultural, los museos, la celebracin del bicentenario de la Independencia y la revitalizacin social de las lenguas americanas nativas. El pas contar con formulaciones en cada una de estas reas y, sobre todo, con acciones que empiezan a hacer realidad estas nuevas polticas culturales. Lo sectorial explosion por varias razones. En primer trmino, porque se produjo un reordenamiento cultural profundo en nuestras sociedades. En segundo lugar, porque la naturaleza de los sectores-ncleo se modic. Las artes clsicas, por ejemplo, se ampliaron, se fusionaron. Los grandes salones nacionales, estables y centrales, se regionalizaron, mientras que surgieron otros circuitos de circulacin de las artes. El patrimonio, concentrado en lo material, cambi al introducirse el concepto de apropiacin, o al resaltarse la importancia del patrimonio inmaterial. En tercer lugar, los bordes de lo sectorial se ablandaron y se tornaron porosos. En cuarto lugar, se generaron intercambios con otros campos de la cultura, que modicaron las formas de gestin cultural. Fueron apareciendo otros sectores, como, por ejemplo, las industrias creativas y el emprendimiento cultural, las nuevas tecnologas, las artes del espectculo, que corresponden a reas muy dinmicas de la cultura (ms presentes en las prcticas culturales cotidianas de la gente, con desarrollos importantes de

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infraestructuras, con una circulacin global de productos culturales, con soportes tecnolgicos que convergen, con transformaciones de la apropiacin de la cultura en la especialidad privada y en la pblica). Estas apariciones se notan perfectamente en las prcticas de consumo de los latinoamericanos, ya sea en la mediatizacin de la cultura, en la diferenciacin generacional de las prcticas culturales, en las demandas que viven prcticas culturales tradicionales como la lectura o en la comprensin de las relaciones entre la vida privada y la cultura en los jvenes.18 Todo ello desacomoda la arquitectura de la institucin cultural y las formas habituales de la gestin. Los mbitos de la decisin se descentran. Ya no obedecen a la arquitectura de la institucionalidad cultural tradicional, ni a los niveles de decisin, ni a los actores y los procedimientos que las tomaban. Las industrias creativas, por ejemplo, se insertan en las lgicas del mercado, bajo la forma de empresas y grupos transnacionales y la orientacin de disciplinas impuestas por organizaciones como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), sin abandonar la importancia de la creacin individual, que tambin cobra otro perl. Los museos abren y se distancian de los depsitos para convertirse en centros de cruces culturales, espacios de comunicacin y lugares de convergencia de las artes y la vida en la ciudad, con una mayor permeabilidad a las nuevas manifestaciones culturales y a caracterizaciones ms inclusivas de la sociedad. Rpidamente la gestin pblica de la cultura se encuentra comprometida con una arquitectura que no responde completamente a las demandas de la nueva escena. Hay una asintona entre institucionalidad, realidades culturales, polticas y gestin. Parecen mantenerse, sin embargo, los sectores-ncleo, que sufren un desarrollo mltiple, una especie de metstasis benigna. El patrimonio armado en los monumentos o los centros histricos ya no piden solamente conservacin (polticas de restauracin), sino integracin con las polticas de turismo o de desarrollo; el patrimonio arqueolgico no solamente se vincula con polticas de identidad, sino con polticas de interculturalidad. stas, a su vez, no son el encuentro entre culturas monumentales, como el intercambio entre culturas vivas (los museos se han convertido en las cultural cities, en dispositivos movilizadores del dinamismo y las renovaciones estticas de las ciudades). Las artes replantean sus clasicaciones, sus modos de creacin y circulacin y sus conexiones con otras expresiones culturales. Aparecen entonces las polticas culturales de segunda generacin, que hoy plantean en Amrica Latina un conjunto de retos a la arquitectura institucional, a las caractersticas de la gestin cultural, a la formacin de los actores socioculturales, a las disposiciones regulativas y a su insercin en el panorama general de las sociedades. Estas polticas de segunda generacin replantean sus lugares de origen, las relaciones con otras clases de polticas pblicas, la propia nocin de campo, sus capacidades de orientacin y el centro de sus deniciones. El origen de algunas polticas culturales ya no est tanto en los estados nacionales, como en las organizaciones multilaterales. El campo cultural limitado y las capacidades de orientacin de las polticas se desvanecen frente a la situacin del pasado, cuando los Estados an reservaban una buena parte de la capacidad de decisin en las sociedades. Dnde se dene el cine que ven los ciudadanos, los libros que encuentran en las libreras, las parrillas de programacin de la televisin, e incluso el tiempo que disponen para ir a museos o a galeras de arte? No tanto en la accin del Estado, cuya inuencia no desaparece porque, por ejemplo, puede tener incidencias clave en los consumos mediante reglamentaciones tributarias o polticas de acceso, sino sobre todo en las decisiones econmicas de los productores y en las tendencias oscilantes del gusto y la seleccin de los ciudadanos. Las industrias culturales, las relaciones entre nuevas tecnologas y cultura, los signicados culturales de las disporas, el papel de la cultura en las

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Germn Rey, Las tramas de la cultura, Bogot, CAB y Aecid, 2008. Jess Martn-Barbero y Germn Rey, Los ejercicios del ver: hegemona audiovisual y ccin televisiva, Barcelona, Gedisa, 1999.

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imgenes-nacin en contextos globales, las interacciones problemticas entre seguridad, miedos y expresin cultural, las posibilidades culturales para nuevas formas de empleo (en el diseo, las narrativas no lineales), son todos temas que estn interrogando a las polticas pblicas de cultura. Junto a la modicacin de lo sectorial est la transversalidad y lo territorial. Las polticas transversales son grandes deniciones culturales para la accin, que atraviesan las diferentes reas del Ministerio y sus diversas polticas sectoriales. Componen campos en los que conuyen las polticas, dirigidas desde diferentes instancias de la sociedad, y particularmente desde el Ministerio. Como un ejercicio, apenas inicial, se presenta una descripcin de las lneas de accin que conguran cada una de estas polticas, as: Formacin. Creacin de metodologa, proyectos de formacin especializada, participacin de entidades de formacin, estmulos becas para la formacin y concertacin con instituciones de formacin. Memoria. Conservacin, recuperacin, salvaguardia y sostenibilidad de la memoria. Organizacin. Promocin de formas organizativas, de formas alternativas de organizacin, adecuacin de la organizacin a las identidades, fortalecimiento de la institucionalidad cultural (consejos). Diversidad. Reconocimiento de la diversidad de actores y sectores de la cultura, apoyo a la diversidad mediante la concertacin, el conocimiento y visibilidad internacional, nacional, regional y local de la diversidad, comunicacin de la diversidad a partir de la cultura. Creacin. Estmulo de la creacin, reconocimiento de los creadores, promocin de nuevos talentos, presencia en nuevos campos de la creacin, promocin de las coproducciones de creaciones multimediales, apoyo a instituciones que promueven la creacin, generacin de oportunidades equitativas para el ejercicio de la creacin, atencin a la creacin de diversos sectores/actores sociales. Investigacin. Realizacin de investigaciones, estmulo a la investigacin vinculacin con instituciones/ grupos de investigacin. Descentralizacin/regionalizacin. Fortalecimiento de procesos regionales, circulacin de bienes y servicios regionales en las regiones, adecuacin institucional para un trabajo integrado en las regiones, coordinaciones departamentales. Participacin en el SNC de diversos actores sociales, estmulo a la creacin en las regiones, apoyo a la institucionalidad regional (concertacin), fortalecimiento de la cooperacin con socios estratgicos de la regin. Comunicacin. Produccin, circulacin e intercambio de sentidos, produccin de contenidos, coproducciones, fortalecimiento de la expresin de sectores de la sociedad, sensibilizacin de la opinin pblica.

Finalmente, el Ministerio de Cultura ha participado, junto con actores culturales regionales, en la denicin de polticas territoriales. Hasta el momento se ha trabajado en la Poltica Cultural del Caribe y en la Poltica Cultural del Pacco. El Ministerio de Cultura tambin apoya procesos de denicin de poltica cultural local y regional. Es fundamental que las polticas partan de las iniciativas locales, que sean promovidas por sus propios sectores sociales y consulten las necesidades, la historia y los propsitos regionales. Las polticas culturales territoriales ya no son la regionalizacin de las polticas sectoriales, sino la creacin desde lo local de poltica pblica cultural, que no es necesariamente liderada desde los centros del poder cultural, con los que, sin embargo, se plantean relaciones de diferente tipo.

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La historia de las polticas culturales revela acentos muy diferentes de esta concertacin, y sobre todo una gran dicultad para lograr simetras de los actores en los procesos de denicin de polticas. Las transformaciones de los Estados han puesto en evidencia un quiebre entre su presencia y la del mercado, que tambin tiene que ver con las orientaciones que la empresa privada determina en la cultura a travs de su planeacin, sus objetivos comerciales, sus estrategias de produccin y distribucin de bienes y servicios creativos. Escribe Antonio Albino Canelas Rubim sobre las polticas culturales brasileas:
En esta perversa modalidad de ausencia, el Estado slo est presente como fuente de nanciamiento. Una poltica de cultura en lo que sta implica de deliberaciones, selecciones y prioridades, es propiedad de las empresas y de sus gerencias de marketing.19

Para el caso argentino, Rubens Bayardo escribe que

[] desde los noventa, para equilibrar la falta de inversin pblica en cultura, la tendencia ha sido fomentar la participacin privada en el sector, tanto por la va de dejar los mbitos modernos y ms rentables al mercado, como por la asociacin con empresas.20

Pero adems de la concertacin, las polticas culturales deben uir a travs de estos actores culturales de tal manera que no queden concentradas centralmente, interacten entre s y sean capaces de promover movimientos horizontales y verticales.

LAS POLTICAS CULTURALES Y SUS DESAFOS

El Compendio de Polticas Culturales muestra un panorama rico y diverso. Se trata, por una parte, de un acumulado histrico en el que algunas polticas se han ido modicando, renovndose con nuevos conceptos, otras demandas sociales y otros campos de aplicacin. Estudios histricos podrn mostrar con mucha ms precisin estos cambios y sobre todo podrn explicar las relaciones de estas transformaciones con las propias del pas y del mundo. Pero por otra parte, llama la atencin la diversidad de las polticas, que van desde las clsicas, como por ejemplo, las de patrimonio inmaterial, hasta las referidas a temas ms recientes, como los de cultura digital y emprendimiento cultural. La lectura de las polticas conrma hasta qu punto su denicin se inscribe dentro de los debates nacionales e internacionales de la cultura. Una poltica como la de poblaciones slo puede verse dentro de una comprensin actualizada de la diversidad cultural y las polticas de reconocimiento, y una de regionalizacin dentro del protagonismo de lo local, la participacin social y las relaciones entre las organizaciones civiles y el Estado. El emprendimiento cultural es un resultado de la conformacin de grandes industrias culturales, en las que Colombia ya tiene una presencia signicativa, como queda patente en el estudio Nosotros y los otros,21 que analiza el comercio de

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Antonio Albino Canelas Rubim, Politicas culturais do goberno Lula/Gil: desaos e enfrentamentos, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, op. cit., p. 53. Rubens Bayardo, Las polticas culturales en Argentina, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, op. cit., p. 38. Secretara de Cultura de la Nacin, Nosotros y los otros: el comercio exterior de bienes culturales en Amrica del Sur, Buenos Aires, Laboratorio de Industrias Culturales, Secretara de Cultura de la Nacin, 2008, p. 22.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

bienes y servicios culturales en siete pases de Suramrica y destaca el liderazgo de las exportaciones y de la balanza comercial de Colombia. El funcionamiento durante aos de las polticas ms antiguas revelan una apropiacin funcional por parte de reas especcas del Ministerio de Cultura, lo que signica avances y conocimientos adquiridos en la gestin, interacciones con los actores involucrados en las polticas, desarrollo de planes y programas para la ejecucin de las polticas y mecanismos de cooperacin y de articulacin internacional. Las polticas ya no son enunciados sino realizaciones y, sobre todo, reas transitadas de la gestin cultural. Sera importante recuperar, sistematizar y divulgar estos aprendizajes adquiridos. Pero el panorama de las polticas tambin deja ver una serie de retos y desafos importantes. La formalizacin de las polticas en reas especcas de la gestin dentro del Ministerio de Cultura puede hacer que queden atrapadas en las taxonomas administrativas, y particularmente en las lgicas burocrticas. Con razn se critica la asimilacin de las polticas culturales nacionales a la gestin del Ministerio, lo que implicara un cierre, desde lo estatal, de unas polticas que obviamente lo sobrepasan y deben ser entendidas como polticas pblicas, es decir, como deniciones en que intervienen concertadamente el Estado y los agentes sociales de la cultura. En este sentido, las polticas pblicas de cultura son mucho ms que el funcionamiento de las partes que componen la arquitectura de la institucionalidad estatal. Slo si se comprenden de una manera ms amplia hay mayores posibilidades de crtica, de trabajo conjunto y de modicaciones. El conjunto de las polticas culturales no es una suma sino una red. Comprenderlas de esta manera es lo que permite subrayar el carcter integral y no fragmentario de las polticas. Lo patrimonial se entrelaza con las industrias creativas y stas con los rumbos de las prcticas artsticas dentro de la sociedad. Adems de una articulacin conceptual dentro de la diversidad de opciones tericas, se trata de una articulacin metodolgica y de operacin prctica. Con cierta frecuencia se escuchan crticas sobre la desarticulacin de la intervencin del Ministerio de Cultura, que llega a las regiones y las localidades a travs de diferentes programas que repiten acciones en vez de unicar esfuerzos. El conocimiento de las polticas que facilita este Compendio es un paso para lograr algo ms importante: la eciente articulacin de los programas y las acciones. Pero la articulacin, adems de ser ad intra es tambin ad extra, ya sea entre las polticas nacionales y las polticas regionales/locales o entre las polticas culturales y las polticas de otros sectores con los que la cultura tiene el compromiso de conversar ms y mejor. Respetando las debidas autonomas, es muy importante promover el dilogo entre los planes departamentales, municipales o distritales de cultura y las polticas nacionales, para lograr su armonizacin cuando sea posible y necesario y sobre todo para fortalecer lneas de accin prioritarias en las que es ms que conveniente aunar esfuerzos y recursos humanos y econmicos. La articulacin ad extra es uno de los grandes desafos de la cultura en Colombia. La revisin de la documentacin internacional sobre la cultura como, por ejemplo, el Informe de desarrollo humano de 2004, el Informe sobre economa creativa de la UNCTAD y el PNUD (2008) o las determinaciones del Fondo Mundial de Poblacin sobre las relaciones de la cultura con las nuevas estrategias demogrcas (2008), son apenas algunos textos que hacen hincapi en estas otras formas de integracin de las polticas. El sector cultural deber volver su mirada a los problemas de la salud, la convivencia social, la educacin, la proteccin social, para encontrar su ubicacin dentro de ellos, unas relaciones ms uidas y unas acciones ms compartidas, sin perder, por supuesto, nada de sus especicidades. Ya existen experiencias muy interesantes dentro del Ministerio de Cultura, referidas a las comunidades ms pobres y excluidas, las personas en situacin de discapacidad, los emigrantes o los jvenes. Esta articulacin exigir esfuerzos en la comprensin de los

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otros sectores, estudio de las conexiones de la cultura con ellos, experiencias piloto de articulacin, formacin para la intersectorialidad y procesos de planeacin intersectorial ms explcitos y exigentes. Los dilogos de las industrias culturales en el mundo se han abierto hacia la tecnologa, el comercio, los planes de desarrollo y las transformaciones de la creatividad. El patrimonio est interrelacionado con el conicto interno, no slo por los riesgos que tienen monumentos y edicios, sino sobre todo por el que corren a diario las culturas vivas, las comunidades y sus territorios. Cmo pensar la salud o la sexualidad sin sus implicaciones y referencias culturales, o la educacin sin acudir a su carcter de foro para la creacin y recreacin de la cultura? Es preciso superar el aislamiento entre la gestin central de las polticas y su gestin regional y local. Alfons Martinell ha hablado precisamente de las polticas de proximidad, para referirse a la poltica cultural que se construye y se ejecuta localmente. El Sistema Nacional de Cultura es el modelo que encontraron los legisladores para componer una estructura formal de relaciones que permitiera el encuentro entre lo nacional, lo regional y lo local, y por el que uyeran las polticas. Las nuevas sintonas no se circunscriben al sistema, aunque tienen en l un canal singular de entendimiento y accin; hay numerosas acciones y relaciones de la cultura que suceden en los mrgenes y transcurren por otros circuitos, muchas veces no formales y no institucionalizados. Como ha dicho Michel de Certeau, la cultura est en los mrgenes. La concertacin de las polticas culturales es an un propsito que hay que construir ms rmemente. Se trata de una concertacin conictiva y constructiva, hecha a partir de demandas, acuerdos, tensiones y objetivos comunes. La cultura no es un lugar idlico ni simplemente el lugar del encuentro. Por el contrario, en la cultura se viven profundos desencuentros, prejuicios y discriminaciones. A pesar de que en la construccin de las polticas culturales ha aumentado la participacin de los ciudadanos, su presencia sigue siendo dbil. Quizs porque an no est sucientemente arraigada la idea y la prctica de la ciudadana cultural, al mismo nivel que la de la ciudadana poltica. An tenemos un concepto de democracia demasiado centrado en el ejercicio del voto y una consideracin dbil sobre las determinaciones culturales de la ciudadana. Los derechos culturales, en pases pobres, aparecen como derechos aplazables, secundarios y subsidiarios frente a la importancia que tienen otros derechos como el de la salud o el de la educacin, que se consideran mucho ms bsicos y urgentes. Aunque se han favorecido las instancias de concertacin, an son espacios demasiado centralizados, ocupados por expertos y funcionarios del Estado. La integracin entre polticas culturales, programas y acciones es fundamental. En general, existen buenos niveles de coherencia interna, pero son necesarios esfuerzos an mayores. La poltica se convierte muchas veces en un discurso implcito que se va volviendo cannico y consuetudinario y que adems tiene pocas posibilidades de reconsiderarse en medio de las constantes exigencias de la operacin cultural. Las exigencias administrativas dejan poco tiempo para pensar. La accin cultural del Estado tiene atenuantes para esta esclerosis: sus contactos con organizaciones de pensamiento y de creacin, las rendiciones de cuentas y los procesos de transparencia, las relaciones con el debate promovido por las organizaciones internacionales de la cultura, las voces de movimientos, creadores e intelectuales crticos y algunos mecanismos internos de deliberacin y seguimiento de las polticas. La separacin entre pensamiento y accin o entre instancias pblicas que ejecutan e investigadores que piensan, es una dicotoma anacrnica. Hay numerosas fuentes de pensamiento en la sociedad civil y prcticas de pensamiento en el aparato institucional, as como interacciones y espacios de deliberacin que pueden someter los discursos habituales a una productiva deconstruccin y ajuste. De todas maneras sera importante contar con observatorios y laboratorios de las polticas culturales, que no agreguen pesadez a la arquitectura institucional y que de manera exible y oportuna puedan hacer seguimiento de las polticas culturales.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

Nstor Garca Canclini escribi que

En este espacio de insatisfacciones difcilmente gobernable, las polticas culturales tienen una vasta tarea como polticas organizadoras de las incertidumbres y los conictos simblicos, como movilizadoras de nuevos sentidos sociales. Como lugar en el que se reformulan los vnculos entre cultura, sociedad y poltica.

Es todo un programa el que tienen las polticas culturales de cara a la sociedad.

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Bibliografa
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2. Polticas culturales en Colombia1

Marta Elena Bravo2

INTRODUCCIN
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad, dice la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Este postulado muestra el signicado de la cultura en el proyecto de construccin de la nacin y convoca a mirar la historia de la cultura en Colombia en sus diversos procesos para comprender que en la perspectiva de una larga duracin,
[] situarse en lo cultural obliga a ocuparse de las manifestaciones culturales que concurren en el escenario nacional y de aquellos procesos que las explican y les dan vida.3

Abordar el tema de las polticas culturales colombianas implica reconocer el vnculo constitutivo entre lo poltico y lo cultural4 en la construccin de polticas culturales de Estado que hacen posible desde la armacin de las localidades, las regiones y el pas, hasta que ste pueda abrirse al contexto de la cultura mundial e impulsar un dilogo permanente y enriquecedor con otras naciones. Como dice Jess Martn Barbero, No podemos hoy, y menos en Colombia, hablar de poltica cultural sin una renovacin radical de la cultura poltica.5 Este tema est cada vez ms al orden del da en el contexto colombiano, y plantearlo
1

Este texto fue escrito para la publicacin Polticas culturais na Ibero-Amrica (Salvador, EDUFBA, 2008, pp.119-158). Los editores de dicha obra, Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo, han autorizado su inclusin en esta publicacin ocial. Profesora de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas. La autora expresa un especial reconocimiento por el apoyo recibido para este texto del ex ministro de Cultura y rector de la Universidad Eat, Juan Luis Meja; del profesor de la Universidad de Antioquia, Edgar Bolvar; del profesor Germn Rey, asesor de la Secab, y de la profesora de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, Nora Espinal. Especial mencin merece la asistente de investigacin, historiadora Beatriz Hernndez. As mismo, agradece a los funcionarios del Ministerio de Cultura de Colombia Adelaida Snchez, Ligia Ros y scar Corzo. Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una ciudadana democrtica cultural, Bogot, Consejo Nacional de Cultura, Ministerio de Cultura, 2002, pp. 15-16. Ibid., p. 15. Jess Martn-Barbero, Polticas culturales de nacin en tiempos de globalizacin. Memoria de la Ctedra Nacional de Polticas Culturales, en Gaceta, No. 48, Ministerio de Cultura, enero de 2001-diciembre de 2002, p. 6.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

en su perspectiva histrica es contribuir a su comprensin y a responder a las demandas en este campo desde el Estado, desde la sociedad civil y desde la academia.

BREVE RESEA HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES EN EL PAS Y SUS PRINCIPALES HITOS

ANTECEDENTES HISTRICOS CULTURALES EN EL SIGLO XVIII Y XIX

En la historia de Colombia se deben sealar hechos poltico culturales fundamentales: en el siglo XVIII, en el virreinato, poca colonial, y a partir de 1783, se inici un proyecto cultural de gran importancia: la Real Expedicin Botnica, proyecto pedaggico, social y cientco liderado por el sabio espaol Jos Celestino Mutis. Busc sta un acercamiento a la ora y geografa de Colombia, pero fue ms all, a la profundizacin y conocimiento de un mundo que estaba por descubrir, como sostiene Eduardo Mendoza Varela;6 cre el primer observatorio astronmico y clasic un herbario de ms de 20.000 plantas; dej una hermosa coleccin de lminas en color y en tinta negra, parte del patrimonio grco y cultural de Colombia. En 1777 se fund la Biblioteca Nacional, la ms antigua en su gnero en Amrica. En sus inicios recogi la coleccin de los libros de los jesuitas expulsados a Espaa en 1767 por Carlos III. En el siglo XIX un hecho marc profundamente la historia de la cultura: la Comisin Corogrca, que trabaj desde 1850 hasta 1859, liderada por el general italiano y gegrafo Agustn Codazzi. Ella pretenda adentrarse en el conocimiento geogrco y cultural del pas. Distinguidas personalidades participaron en ella y dej un legado cultural representado sobre todo en textos, atlas y lbumes valiosos, y en cuadros de costumbres plasmados en dibujos que constituyen un valioso tesoro grco y artstico. Fue un hito fundamental en la construccin del concepto de nacin, pues el inventario de recursos, y la descripcin de las gentes contribuy al conocimiento del pas y a la apropiacin del patrimonio cultural y social.7 El Museo Nacional de Colombia, uno de los ms antiguos de Amrica, fue creado asimismo en el siglo XIX, ms precisamente en 1823. En 1886 el pas aprueba una nueva Constitucin Poltica que, con algunas reformas posteriores, regir los destinos de la nacin hasta la promulgacin de la Constitucin de 1991. La Constitucin de 1886 hace una referencia muy somera a la cultura al proponerla sobre todo en relacin con los nes sociales de la educacin.

LOS INICIOS DEL SIGLO XX

Signicaron avances en reformas educativas y proyectos culturales, especialmente relacionados con el patrimonio y la proteccin de lugares histricos. A nales de los aos veinte (1929) se destac la creacin de una radio cultural adscrita a la Biblioteca Nacional: la Emisora HJN, en una poca en que apenas se iniciaba la radio en el mundo.

6 7

En Diccionario de Colombia, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2005, p. 370. Vase Andrs Guhl, La Comisin Corogrca y su lugar en la geografa moderna y contempornea, en Geografa fsica y poltica de la confederacin Granadina, estado de Antioquia, antiguas provincias de Medelln, Antioquia y Crdova, Medelln, Universidad Nacional de ColombiaFondo Editorial Universidad Eat, 2005, p. 28.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

UN PROYECTO DE CULTURA EN LA REPBLICA LIBERAL (1930-1946)

Los aos treinta son de especial signicado poltico, educativo y cultural. En 1930 comienza lo que la historiografa colombiana ha llamado la Repblica Liberal, que ante todo propenda por un cambio de mentalidad. Es el inicio de un proceso de modernidad poltica que ineludiblemente pas por un proyecto educativo y cultural. Por trabajos realizados8 se ha podido constatar cmo en el pas se desarroll un proyecto de cultural liberal, que mostr propuestas de envergadura nacional; entre las ms importantes pueden citarse la reestructuracin de la Biblioteca Nacional, que contemplaba el Archivo Nacional y que, en 1938, durante el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, recibi un gran impulso con la construccin de la sede donde funciona en la actualidad. El proyecto de cultura aldeana tuvo un especial propsito: incorporar a la aldea colombiana al proceso educativo y cultural a travs de lo que se llamaban casas sociales, en los municipios. Igualmente incluy la Biblioteca Aldeana, que comprenda adems la coleccin Samper Ortega, 100 obras representativas de literatura colombiana. En 1935, la reforma de la Universidad Nacional de Colombia, centro de cultura por excelencia, propuso la creacin de la Extensin Cultural con proyeccin a los municipios colombianos. Los salones nacionales de artes visuales, institucionalizados desde 1940, en el gobierno de Eduardo Santos, impulsaron la creacin artstica y buscaban la formacin de un pblico en artes plsticas y el desarrollo de una crtica. Se realizan todava, y el nmero 40 tuvo lugar en 2006. Por ellos han pasado guras de la plstica colombiana y el pintor ms importante, reconocido ampliamente en el contexto internacional, Fernando Botero. Una de las propuestas que dej honda huella fue la creacin de la Escuela Normal Superior. Como dice el historiador colombiano Jaime Jaramillo Uribe, fue el germen de desarrollo de las ciencias sociales y humanas en Colombia. Entre sus realizaciones ms sobresalientes gura el Instituto Etnogrco Nacional, iniciado por el sabio francs Paul Rivet, director del Museo del Hombre en Pars, y el colombiano Guillermo Hernndez de Alba. Fue el comienzo de lo que hoy es el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia y la semilla de la formacin antropolgica. El proceso de la Escuela Normal culmin, desde el punto de vista de los estudios lingsticos, con la creacin del Instituto Caro y Cuervo, que entre sus muchas publicaciones tiene dos de trascendencia enorme para los estudios lingsticos y literarios en lengua espaola: el Diccionario de construccin y rgimen de la lengua castellana, del sabio colombiano Runo Jos Cuervo, y el Atlas lingstico-etnogrco de Colombia. La labor de este instituto le ha valido reconocimientos internacionales, entre ellos el Premio Prncipe de Asturias de las Letras Espaolas. Una creacin de la Repblica Liberal fue tambin el Servicio Arqueolgico Nacional, que en ese momento le dio una especial importancia a las esculturas de San Agustn, hoy patrimonio de la humanidad. El proyecto cultural del liberalismo se preocup por lo que se podra llamar una democratizacin de la cultura con la Radiodifusora Nacional de Colombia (1940), que consolid lo que se haba promovido desde los aos veinte con la HJN. El trabajo editorial logr especial atencin. En publicaciones peridicas sobresale la Revista de las Indias, rgano de difusin de escritores e investigadores colombianos y asimismo iberoamericanos. Hubo otras propuestas editoriales signicativas como la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular, iniciada por el ministro de Educacin Germn Arciniegas, intelectual reconocido inter-

Vanse las obras de Marta Elena Bravo y de Renn Silva reseadas en la bibliografa.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

nacionalmente. Se impulsaron las ferias del libro en la capital del pas y tambin en otras regiones colombianas. Se puede armar que durante la Repblica Liberal se llev a cabo un proyecto de cultura popular, que propici adems el estudio de las manifestaciones populares culturales con la creacin de la Comisin Folclrica Nacional.9 Aspecto descollante en este perodo fue la vinculacin de intelectuales de prestigio que asumieron cargos como ministros de Educacin u otras posiciones que tambin tenan la responsabilidad del proyecto cultural.

LA PROPUESTA CULTURAL DEL CONSERVATISMO (1946-1953)

De 1946 a 1953 vuelve al poder el Partido Conservador. El pas sufri en esa poca uno de los momentos ms crticos de su historia, que ha dejado hondas secuelas: el 9 de abril de 1948, conocido como El Bogotazo, desatado por el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, lder liberal, y las revueltas que sucedieron en la capital y otras regiones del pas. Este suceso dio comienzo a un periodo de violencia que infortunadamente contina en formas muy complejas hasta nuestros das. Aunque la fuerza del proyecto cultural desarrollado durante la hegemona liberal pierde impulso, hubo tambin algunas propuestas, como las Hojas de Cultura Popular de Colombia, referente ineludible para la investigacin cultural. En este periodo tambin fue creado el Instituto de Cultura Hispnica, que buscaba mirar de nuevo a Espaa y a un concepto tradicional cultural que algunos calican de integrista.

LA DICTADURA MILITAR
En 1953 el gobierno conservador encabezado por Laureano Gmez fue derrocado mediante un golpe militar liderado por Gustavo Rojas Pinilla. Se trata de la nica dictadura que tuvo el pas en el siglo XX, y se prolong hasta 1957, cuando el militar fue depuesto por diversas fuerzas polticas, econmicas y universitarias y reemplazado por una Junta Militar que inici la transicin hacia una nueva propuesta democrtica, con el acuerdo de los dos partidos tradicionales, que iniciaron lo que se llam el Frente Nacional. Un hecho cultural de trascendencia se dio en 1954 con la iniciacin de la Televisora Nacional.

EL FRENTE NACIONAL (1958-1974)

Por acuerdo entre los dos partidos polticos tradicionales se decidi la alternancia de los mismos en el poder, para as resolver el conicto y la agudizacin de la violencia. Para algunos de sus promotores, el Frente Nacional era incluso un proyecto cultural por excelencia. En los perodos de los dos presidentes liberales y los dos conservadores (Alberto Lleras Camargo, Guillermo Valencia, Carlos Lleras Restrepo, Misael Pastrana), en Colombia se desarroll lo que podra denominarse una poltica cultural cuyo momento culminante fue la creacin, en 1968, mediante el Decreto-Ley 3154, del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo. Colcultura signic, desde la propuesta institucional y desde su organizacin como instituto del Ministerio de Educacin, una posibilidad de denir e impulsar polticas culturales, de agrupar instituciones

Vase Renn Silva, Repblica Liberal, intelectuales y cultura popular, Medelln, La Carreta, 2005.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

del Estado que estaban dispersas en diversos organismos, la mayora de las cuales eran dependencias del Ministerio de Educacin Nacional que durante tantos aos las haba congregado en Bellas Artes o Extensin Cultural nombres que tradicionalmente se usaron. A partir de entonces existi un inters por nombrar las polticas culturales en forma ms directa. En 1974 se elabor un Plan de Cultura cuando estaba a la cabeza de Colcultura el poeta Jorge Rojas. Ya en l se propona la creacin del Ministerio.

LA CULTURA EN LOS GOBIERNOS POSTERIORES AL FRENTE NACIONAL (1974-1991)

Despus del Frente Nacional asumi la Presidencia el Partido Liberal con Alfonso Lpez Michelsen. Fue un momento clave para el trabajo cultural, donde se impulsaron especialmente las publicaciones, la Biblioteca Nacional y el Archivo, y el desarrollo de las bellas artes. En el curso de las diversas reexiones y reuniones que la UNESCO haba promovido desde 1970 para realizar diferentes consultas internacionales sobre polticas culturales, tuvo lugar en Bogot, en 1978, la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales en Amrica Latina y el Caribe, antecedente fundamental de la Conferencia Mundial de Polticas Culturales celebrada en Mxico 1982, llamada Mondiacult. Estas dos reuniones propusieron una discusin y unas lneas poltico-culturales fundamentales para los planteamientos posteriores en Colombia y en los otros pases latinoamericanos. El Partido Conservador volvi al gobierno en el ao de 1982 con Belisario Betancur. En su plan general de desarrollo, Cambio con equidad, se le dio nfasis a la concepcin cultural. Se propuso una poltica cultural ancada en el fortalecimiento de la identidad cultural de la nacin: La cultura es el vnculo entre las generaciones y el puente entre el ciudadano, la nacin y el universo. Se hizo hincapi en los procesos de descentralizacin de la accin cultural. De all la creacin de las juntas regionales de cultura en todas las regiones colombianas, antecedentes de los consejos regionales de cultura, esenciales en el Sistema Nacional de Cultura hoy existente. Empez el inters por la formulacin de polticas culturales regionales. El departamento de Antioquia, uno de los ms poblados del pas, y cuya capital, Medelln, es la segunda ciudad colombiana en importancia, formul el primer plan de cultura regional (iniciado en 1984 y publicado en 1986), referente para otras regiones, que desarroll una verdadera pedagoga poltico-cultural. Un hecho primordial fue la creacin de los canales regionales de televisin que, aunque no dependientes de los organismos de cultura, signicaron una propuesta agresiva, novedosa y coherente con los procesos de regionalizacin poltica administrativa que se estaban generando. El gobierno posterior fue encabezado por el liberal Virgilio Barco. En su mandato se dio nfasis al patrimonio y a la consolidacin de los organismos regionales asesores de cultura, denominados en ese momento consejos departamentales de cultura. La creacin del Archivo General de la Nacin, que recogi los materiales del viejo Archivo Nacional en un bello edicio encargado a Rogelio Salmona, arquitecto de fama internacional, permiti que el acervo patrimonial de archivos colombianos, considerado como uno de lo de los ms importantes de Latinoamrica, fuera tratado con rigor y amparado con polticas slidas.

LA CULTURA Y LA CONSTITUCIN DE 1991

El presidente Csar Gaviria inici su gobierno en medio de una violencia estremecedora que se inici durante el periodo preelectoral, la cual caus la muerte del candidato ms opcionado, Luis Carlos Galn. El pas se propuso entonces hacer un cambio constitucional de fondo que permitiera replantear su ordena-

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

miento jurdico y el quehacer poltico. En esta direccin, una poltica cultural era clave. Es muy diciente que para el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente, cuyo fruto fue la Constitucin de 1991, que rige actualmente, se hubieran convocado desde la Presidencia, a lo largo y a lo ancho del territorio, mesas de discusin. Las referentes a la cultura canalizaron sus sugerencias a travs de la Comisin Derecho a la Educacin, Fomento a la Cultura, la Ciencia y la Tecnologa, que present propuestas que le dieron un andamiaje bsico a la cultura en la Carta Magna.

LA CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA Y LA PROMULGACIN DE LA LEY 397 DE 1997, LEY GENERAL DE CULTURA
El gobierno siguiente, en cabeza del liberal Ernesto Samper, desde su campaa propuso la creacin del Ministerio de Cultura. Convoc un foro amplio donde se presentaron muchas voces partidarias, pero tambin opositores de consideracin, como el caso del mximo exponente de las letras colombianas, gura mundial de la literatura, el Nobel Garca Mrquez, quien no consideraba conveniente su creacin por el temor a la burocratizacin y a la intervencin del gobierno en la cultura. En 1997 se present al Congreso El proyecto de Ley 397, que fue aprobado y se constituy en la Ley General de Cultura que rige actualmente, y que dio pie al nacimiento al Ministerio con la transformacin del Instituto Colombiano de Cultura en un organismo ministerial, lo que signicaba para la cultura una presencia denitiva en las decisiones del Estado.

LA POLTICA CULTURAL EN LOS GOBIERNOS POSTERIORES A LA CONSTITUCIN DEL 91

En el ao 1998 asume el poder el presidente Andrs Pastrana. Se formula el Plan Nacional de Cultura 20012010, Hacia una ciudadana democrtica y cultural, el mayor logro cultural de ese gobierno. Posterior a su promulgacin tuvo lugar en Cartagena, y teniendo como antrin al Ministerio de Cultura, la Reunin de Ministros y Responsables de las Instituciones Culturales Gubernamentales de Amrica, que formul declaraciones y principios de gran dimensin en materia de poltica cultural y de intercambio entre los diversos pases.

EL MOMENTO ACTUAL
En estos aos de la presidencia de lvaro Uribe Vlez, la poltica cultural como la educativa, sigue plantendose como un elemento estructurante en la construccin de la nacin. Sometida Colombia a agudos conictos, y de cara al reto ineludible que la mundializacin de la cultura demanda, se han podido sealar como lneas prioritarias las siguientes: estmulo a la creacin, la cultura para construir nacin, descentralizacin y participacin, nuestra cultura ante el mundo, la cultura como ejemplo orientado a fomentar la solidaridad, la convivencia pacca y el acceso amplio y democrtico a la creacin y al disfrute de las manifestaciones culturales. Existe una constante preocupacin por la cultura en localidades y regiones, y por la construccin de una Colombia digna que logre resolver problemas enormes de violencia e inequidad y que revele su gran riqueza y diversidad cultural, elementos tiles para enfrentarse al mundo en un dilogo fructfero. Pero esto pasa indiscutiblemente por la consolidacin de la poltica cultural, que sin lugar a dudas contribuir a construir el proyecto cultural por excelencia y de gran urgencia: la paz.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA CULTURA EN COLOMBIA

La denominacin polticas culturales en el discurso poltico social data de los aos setenta y surge en las reuniones intergubernamentales sobre cultura promovidas por la UNESCO. Aunque en Colombia se venan esbozando desde nales de los sesenta, tendran un amplio desarrollo en los setenta, ochenta, noventa y principios de este nuevo milenio, y cada vez adquieren una dimensin ms amplia, en cuanto involucran al Estado y a los agentes sociales que en trminos amplios constituyen la llamada sociedad civil. De la misma manera suscitan ms inters por su estudio e investigacin, y por la participacin de los sectores acadmicos en su formulacin. El reto es que estas polticas se conviertan en hechos poltico-culturales, como bien dice el investigador colombiano Arturo Escobar.10 En este orden de ideas, es pertinente hacer una referencia a la organizacin de las reas encargadas de las polticas culturales y a las principales instituciones tanto del orden nacional como del regional (departamentos) y local (municipios):

EL MINISTERIO DE CULTURA Y SU ORGANIZACIN

El Ministerio de Cultura de Colombia, mximo organismo encargado de liderar la formulacin de las polticas culturales y de impulsar su ejecucin, como se dijo, es creacin de la Ley 397 de 1997. Actualmente el ejercicio de formulacin y ejecucin de las polticas culturales apunta a que stas sean propuestas como polticas de Estado, por el hecho de que muchas de ellas no han tenido continuidad. Esto implica seguimiento, evaluacin, recontextualizacin y reformulacin. A diez aos de la creacin del Ministerio, este tema es reiterativo. El Artculo 66 de la Ley General de Cultura de 1997 reza as:
Crase el Ministerio de Cultura como organismo rector de la cultura, encargado de formular, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica de Estado en la materia en concordancia con los planes y programas de desarrollo, segn los principios de participacin contemplados en esta ley.

El Ministerio tiene el deber de coordinar el Sistema Nacional de Cultura (ms adelante se har referencia a l). La organizacin del Ministerio de Cultura, que ha tenido algunas reestructuraciones a partir de su creacin, es la siguiente:

10

Arturo Escobar et al., Poltica cultural y cultura poltica: una mirada sobre los movimientos sociales latinoamericanos, Bogot, Aguilar, 2001.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Organigrama del Ministerio de Cultura, correspondiente a 2006

Despacho del Ministro

Ocina de Planeacin rganos de asesora y coordinacin Ocina Jurdica Grupo de Polticas Culturales y Asuntos Internacionales Grupo de Divulgacin y Prensa Grupo Programa Nacional de Concertacin Grupo Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic) Despacho del Viceministro Grupo Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin Ocina de Control Interno Grupo de Contratos y Convenios Grupo de Gestin Administrativa y de Servicio Grupo de Gestin de Sistemas e Informtica Grupo de Gestin Humana Despacho General Grupo de Gestin Financiera y Contable Grupo de Control Interno y Disciplinario Grupo de Infraestructura Grupo de Atencin al Ciudadano Grupo de Gestin de Archivo y Documentacin

Direccin de Patrimonio Grupo de Investigacin y Documentacin Grupo de Difusin y Fomento Grupo de Proteccin de Bienes de Inters Cultural Grupo de Intervencin de Bienes de Inters Cultural Grupo de Bienes Culturales Muebles Grupo Patrimonio Inmaterial

Direccin de Artes Grupo de Msica Grupo de Artes Visuales Grupo de Artes Escnicas y Literatura Teatro Coln Grupo Tcnico y de Programacin del Teatro Coln Sala Alterna Delia Zapata

Direccin de Comunicaciones Grupo de Polticas e Investigacin Grupo de Gestin y Ejecucin

Direccin de Cinematografa Grupo de Polticas Grupo de Gestin y Ejecucin

Direccin de Etnocultura y Fomento Regional Grupo Sistema Nacional de Cultura Grupo de Diversidad y Patrimonio Inmaterial Grupo de Gestin

Direccin de Infancia y Juventud Grupo de Gestin y Ejecucin

Unidades Administrativas Especiales Museo Nacional de Colombia Biblioteca Nacional de Colombia Organismos adscritos Archivo General de la Nacin Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh) Instituo Colombiano del Deporte (Coldeportes) Instituto Caro y Cuervo

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

LA INSTITUCIONALIZACIN CULTURAL EN EL ORDEN REGIONAL Y LOCAL

Las reformas poltico-administrativas que se han generado en Colombia, especialmente a partir de la dcada de los ochenta, con la constitucin del nuevo concepto de municipio colombiano, que estipula la eleccin popular de alcaldes, la formulacin de la Constitucin de 1991, la Ley 397 (General de Cultura), as como la Ley de Ordenamiento Territorial de 1988, han sido instrumentos poltico-jurdicos para el desarrollo de las polticas culturales en el orden regional y local y para el fortalecimiento de la institucionalidad cultural. De la misma manera la Ley General de Participacin (Ley 715 del 2001), que estableci las competencias de los municipios con relacin a lo educativo y cultural. Sin embargo, debe sealarse tambin que disposiciones posteriores han menguado ese fortalecimiento. La organizacin territorial colombiana en la Constitucin de 1991 divide al pas en 32 departamentos. Algunos de stos, antes de la Constitucin, se agrupaban en los Territorios Nacionales, trmino peyorativo dado a las intendencias y comisaras (comprendan en buena parte el territorio de carcter selvtico y de alta poblacin indgena o afrodescendiente). Hoy todos son departamentos. En el mbito departamental se ha organizado el sector cultural en diferentes guras administrativas: institutos, secretaras, direcciones, coordinaciones de cultura y entidades que reciben otras denominaciones. En el mbito distrital es ms frecuente la creacin de un secretaras, el principal de los cuales es la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot, ciudad elegida como Capital Iberoamericana de la Cultura 2007 y Capital Mundial del Libro 2007. En el orden municipal la institucionalidad cultural se organiza en secretaras, departamentos, unidades o coordinaciones de cultura y en casas de cultura municipales. Desde una perspectiva terica polticocultural, adquiere mayor fuerza el concepto del municipio como el ncleo cultural por excelencia, pues es el lugar donde se expresa la actividad y participacin cultural en su forma ms tangible. La gura de Casa de la Cultura tiene una tradicin amplia en el pas, especialmente a partir de los aos setenta, cuando se fue apuntalando como organizacin municipal. En la actualidad existen 820 entre pblicas, privadas y de organizacin mixta. Sin embargo, tambin han sufrido menoscabo en su nanciacin por legislaciones recientes. Adems, algunas han soportado directamente los dolorosos efectos de la violencia colombiana.

SISTEMA NACIONAL DE CULTURA Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN

La Ley General de Cultura lo considera dentro del ttulo De la gestin cultural, y lo dene as:
Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planicacin e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales segn los principios de descentralizacin, participacin y autonoma. El Sistema Nacional de Cultura estar conformado por el Ministerio de Cultura, los consejos municipales, distritales y departamentales de cultura, los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes, y, en general con las entidades pblicas y privadas que desarrollen, nancien, fomenten y ejecuten actividades culturales.11

11

Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), Bogot, Ministerio de Cultura, Imprenta Nacional de Colombia, 2000, Artculo 57.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

El Sistema Nacional de Cultura contempla: el Consejo Nacional de Cultura es un rgano asesor del Ministerio de Cultura en materia de poltica cultural y de seguimiento a su puesta en marcha y en la vigilancia de la ejecucin del gasto pblico en cultura. Lo preside la Ministra(o) de Cultura y en l estn ampliamente representadas las instituciones del orden nacional que tienen ms relacin con la cultura, as como las de las diversas regiones, a travs de sus representantes; los grupos tnicos pueblos y comunidades indgenas y las comunidades negras; las agremiaciones culturales de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales; representantes de las variadas expresiones culturales organizadas; los consejos nacionales de las artes y la cultura en cada una de sus manifestaciones; la comunidad educativa; las asociaciones de casas de la cultura y representantes de los fondos mixtos de la cultura y las artes. En total son 22 los miembros. El Sistema Nacional de Cultura contempla los consejos departamentales, distritales y municipales presididos por la mxima autoridad de la instancia territorial correspondiente. Tienen una amplia representacin. Su objetivo es estimular el desarrollo cultural, actuar como entes articuladores en las actividades culturales, promover y hacer recomendaciones para la formulacin, ejecucin, evaluacin de polticas y planes culturales y vigilar el gasto pblico. Existen en la actualidad 27 consejos departamentales, cuatro distritales (Bogot, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta). A lo largo y ancho del pas se han organizado numerosos consejos municipales, muchos de los cuales han impulsado los planes municipales de cultura. El Sistema Nacional de Cultura considera la conformacin de los consejos nacionales de las artes y la cultura en cada una de las manifestaciones artsticas y culturales, con la misin de asesorar al Ministerio en polticas, planes y programas en su rea respectiva. Existen consejos para las reas de msica, artes escnicas, danzas, artes visuales, cinematografa y medios ciudadanos. Adems opera el Consejo de Monumentos Nacionales, encargado de asesorar en lo relativo a las polticas y deniciones sobre patrimonio. Otras dos instancias del sistema nacional de cultura son: los fondos mixtos de promocin de cultura y las artes, entidades sin nimo de lucro constituidas por aportes pblicos y privados y regidas por el derecho privado, pero con el control scal sobre los dineros pblicos. As mismo, el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural, cuya nalidad es estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural.

OTRAS DEPENDENCIAS IMPORTANTES EN LA ORGANIZACIN CULTURAL NACIONAL

La Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica, como entidad fundamental en el desarrollo cultural del pas. El Banco de la Repblica es el equivalente al Banco Central. La Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica tiene dos instituciones bsicas: el Museo del Oro, el ms famoso en su gnero en el mundo, y la Biblioteca Luis ngel Arango, considerada una de las ms importantes de Latinoamrica, es una institucin modelo, no slo por su fondo bibliogrco sino por su avanzada tecnologa y por el nmero de lectores que cubre, de los ms altos del mundo. Posee adems una pinacoteca con obras de la pintura universal, latinoamericana y colombiana, que es de gran valor, y es depositaria de una donacin del maestro Fernando Botero, compuesta por buena parte de sus obras y tambin por obras del patrimonio universal. La Subgerencia Cultural cuenta con 23 sucursales en el pas. Medios masivos de comunicacin del orden nacional y regional. La Radiodifusora Nacional de Colombia, as como Seal Colombia, el canal institucional y los canales regionales, son parte de la institucionalidad colombiana en relacin con la comunicacin y la cultura dependientes del Ministerio de Comunicaciones. La Comisin Nacional de Televisin, el organismo mximo en este campo, fue creada por la Constitucin de 1991.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

Artesanas de Colombia. Este organismo, dependiente del Ministerio de Desarrollo y Comercio Exterior, ha situado la artesana nacional como un elemento esencial en la poltica cultural colombiana.

PRINCIPALES DOCUMENTOS DE POLTICAS CULTURALES NACIONALES

EL PLAN DE DESARROLLO CULTURAL DE 1976

Considerado en realidad como el primer plan de poltica cultural del pas, fue elaborado por Colcultura en el marco de un proyecto Colombia-PNUD-UNESCO. Ya se hablaba en l de crear en el pas: principalmente entre los organismos de decisin del Estado la conciencia sobre la necesidad de incorporar los planes culturales a los planes generales de desarrollo.12 A partir de 1990 la poltica cultural logra un estatuto de mayor importancia en Colombia, en el documento Nueva orientacin de una poltica cultural para Colombia: una cultura para la democracia y una democracia para la cultura. Tuvo una consulta nacional y el aporte de un foro con la participacin de expertos extranjeros, guras desatacadas de la polticas culturales del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Captulo de Polticas Culturales: Jess Martn Barbero, Nstor Garca Canclini, Jos Joaqun Brunner, scar Landi y Luis Peyrano. Este documento fue aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES para acceder a instrumentos nancieros, legislativos y polticos que materializaran las polticas.

LA CONSTITUCIN DE 1991
La Constitucin de 1991 es el documento bsico de las polticas culturales nacionales. La Constitucin est atravesada por la cultura como un elemento estructurante del nuevo orden jurdico de la nacin y es un avance valioso en cuanto a derechos culturales. Varios de sus artculos son contundentes en el reconocimiento que se le da a la cultura. A guisa de ejemplo haremos referencia a algunos: Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin. Artculo 10. El castellano es el idioma ocial de Colombia. Las lenguas y dialectos de lo grupos tnicos son tambin ociales en su territorio. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacin permanente y la enseanza cientca, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin.

12

rsula Mena Lozano y Ana Rosa Herrera, Polticas culturales en Colombia: discursos estatales y prcticas institucionales, Bogot, M y H Editores, 1994, p. 151.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales, y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. Artculo 72. El patrimonio cultural de la nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica.

Por investigaciones realizadas,13 no es arriesgado armar que muchos de estos logros poltico culturales constitucionales obedecieron a procesos que se desarrollaron a nales de las dcadas de los setenta y de los ochenta, a pesar de los grandes conictos vividos en la sociedad colombiana.

LA CULTURA EN LOS TIEMPOS DE TRANSICIN 1991-1994

Durante este periodo, bajo la presidencia de Csar Gaviria, el pas, como muchos otros pases latinoamericanos, se enfrentaba a los retos de la apertura econmica, que implicaba propuestas novedosas y agresivas desde el punto de vista cultural. stas permitan, considerado el asunto desde la construccin de las localidades y regiones y desde el proyecto nacional, asumir la apertura econmica y la inmersin en los procesos de globalizacin, y lo que es ms comprometedor, en el tema que nos ocupa, la mundializacin de la cultura.14 Este plan se orienta a una reorganizacin del sector, y por primera vez se propone un sistema nacional de cultura. La descentralizacin del sector cultural es fundamental, y para ella, los fondos mixtos nacionales, regionales y locales, y la reestructuracin y consolidacin de consejos nacionales, regionales y locales, as como la nanciacin de la actividad cultural. La modernizacin del sector es otra prioridad, y empieza por la modernizacin del Instituto Colombiano de Cultura.15 En este plan se contempla un programa que va a dejar unas huellas poltico-culturales de mucho inters: el Programa Crea, que se presenta como Una expedicin por la cultura colombiana.16

13

Marta Elena Bravo, Un dilogo poltico cultural para la construccin colectiva de ciudadana cultural, en Cooperacin cultural euroamericana: II Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural, Cartagena/Barcelona/Madrid, Fundacin Interarts, Ministerio de Cultura de Colombia, OEI, CAB, 2003. Con relacin a este concepto se acoge la distincin que el investigador brasileo Renato Ortiz hace al respecto al usar el trmino mundializacin ms para el campo cultural (lo que implica aceptacin de la diversidad, de la multiculturalidad, la interculturalidad y por ende del dilogo cultural) y globalizacin referida ms al fenmeno econmico (en el cual una corriente, representada sobre todo por el neoliberalismo, ha adquirido cada vez mayor inuencia). rsula Mena Lozano y Ana Rosa Herrera, Polticas culturales en Colombia: discursos estatales y prcticas institucionales, op. cit., pp. 164-166. Al respecto es esclarecedor y representa un avance no slo terico en cuanto a las polticas culturales, sino tambin en cuanto a los resultados de la investigacin, el trabajo de la investigadora colombiana Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los deseos y los derechos: un ensayo crtico sobre polticas culturales, Bogot, Icanh, 2003.

14

15 16

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

PLAN NACIONAL DE CULTURA 1992-1994,COLOMBIA: EL CAMINO DE LA PAZ, EL DESARROLLO Y LA CULTURA HACIA EL SIGLO XXI
Este Plan propici el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura y el desarrollo institucional del sector. Dio impulso a la investigacin y a la creacin mediante becas. La apertura internacional se plante de manera ms categrica, as como la necesidad de promover el intercambio cultural. La comunicacin y la cultura, que necesitaban una articulacin mayor, se explicitaron con ms nfasis. As mismo, la legislacin cultural se consider como un instrumento necesario para esas polticas culturales.

PLAN NACIONAL DE CULTURA 2001-2010,HACIA UNA CIUDADANA DEMOCRTICA Y CULTURAL

Su formulacin constituye una experiencia indita en el pas y se puede decir tambin que es un referente para otros pases latinoamericanos. En su discusin participaron alrededor de 23.000 colombianos en numerosos foros. Esto adquiere una dimensin especial, si se tiene en cuenta la agudizacin del conicto colombiano en esos aos.
Este plan es una creacin que recoge las voces de millares de colombianos: es un plan de un pas con mltiples culturas. Un plan de una nacin diversa, un plan que habla de un pas plural y por el que habla un pas plural. Un plan que se dice de muchas maneras, como el pas.17

En aos anteriores se haba desarrollado un proceso de participacin amplio y una pedagoga cultural que podra denominarse construccin de una cultura poltica.18 Es interesante resaltar esta relacin de lo cultural y lo poltico, que se esboza directamente en este documento:
El plan reconoce expresamente el vnculo constitutivo entre lo poltico y lo cultural. As, se concibe como una herramienta que, desde la armacin de una postura tica y poltica respecto a la nacin, el conicto, el desarrollo, la globalizacin, espera convocar una toma de posicin como nacin frente al concierto global y provocar la discusin y la negociacin de propuestas culturales que respondan a las especicidades de los distintos actores y dinmicas y posibiliten el cambio de las relaciones de poder.19

La poltica cultural, como poltica de Estado, es una especie de leit motiv que ha venido sonando permanentemente en las formulaciones a partir de la Constitucin del 91. Es un avance valioso no slo terico sino en la praxis poltica cultural. Por ello se arma que

17

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una ciudadana democrtica cultural, op. cit., p. 9. Marta Elena Bravo, Un dilogo poltico cultural para la construccin colectiva de ciudadana cultural, en Cooperacin cultural euroamericana: II Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural, Cartagena, op. cit. Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una ciudadana democrtica cultural, op. cit., pp. 15-16.

18

19

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

El plan se constituye en una poltica de Estado en la medida en que permite orientar, garantizar y estimular las acciones de manera planicada, articulada, coordinada y con una visin a largo plazo que garantice las condiciones y mecanismos que requieran los procesos culturales.20

La construccin de una ciudadana democrtica cultural y plural tiene un sentido especial en un pas en conicto que considera el reconocimiento de la dimensin cultural, la participacin de los agentes sociales en un proyecto colectivo de nacin como construccin permanente desde lo cultural. En esta direccin se propone una ciudadana activa en la relacin con lo pblico en la cual Estado y sociedad civil establecen de manera constante una relacin dialgica. El Plan Nacional de Cultura 2001-2010 deni tres campos: Participacin:
Los procesos de participacin de los actores culturales en espacios de decisin son formas de ejercer lo poltico desde la ciudadana cultural. En este sentido, la prctica misma de la participacin, planteada desde la especicidad cultural, hace parte de una cultura poltica que el Plan Nacional de Cultura aspira a propiciar.21

Creacin y memoria:
La memoria no es un registro inmutable, homogneo y predeterminado de lo acontecido. La memoria se transforma gracias al juego de reinterpretaciones que desde el presente y en relacin con los proyectos de futuro elaboran los individuos y grupos humanos sobre el pasado []22 En las actividades creativas reside el potencial de cambio de la cultura, su perpetua renovacin, pero tambin los diversos dilogos entre generaciones []23

Dilogo cultural:
Este campo acoge los actores, procesos y propuestas que conducen a establecer formas y estrategias de comunicacin que, ms all del reconocimiento de la diversidad, permitan una dinmica equilibrada de dilogo en las culturas y entre las culturas desde sus contextos y espacialidades. Para ello se deben aanzar los escenarios de reconocimiento y la circulacin e intercambio de producciones y saberes culturales.24

Estos campos se desarrollan en estrategias y polticas. Se denen unas rutas y escenarios, as como condiciones para la gestin del plan. Se sealan tambin prioridades de accin y unas etapas para seguir

20 21 22 23 24

Ibid., p. 17. Ibid., p. 39. Ibid., p. 45. Ibid., p. 47. Ibid., p. 58.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

en la socializacin y apropiacin, y en la discusin y ajuste de la propuesta, la adecuacin institucional y la concertacin de prioridades para la ejecucin. El Plan de Cultura no se queda en meras formulaciones. Tiene un soporte a travs de un documento aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) del ao 2002.

VISIN COLOMBIA 2019, SEGUNDO CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA

El Gobierno nacional, por medio del Departamento Administrativo de Planeacin, elabor este documento de gran trascendencia y lo expuso a una amplia discusin. Las principales contribuciones, en trminos de polticas culturales, se podran resumir as: Fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de formulacin de polticas pblicas culturales. Fortalecer los procesos de creacin cultural en condiciones de equidad y reconocimiento de la diversidad cultural. Fortalecer los procesos de proteccin, valoracin y reconocimiento de las distintas formas de memoria. Tambin se contempla el acceso a bienes y servicios que impulsen la apropiacin social de contenidos culturales. Propiciar el reconocimiento y valoracin de la diversidad tnica y pluralidad ciudadana. Mejorar las condiciones de sostenibilidad que estimulan y potencian la actividad cultural.

DECLARACIONES DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD POR LA UNESCO

Por ltimo debe sealarse que para Colombia es muy importante en materia de poltica cultural que la UNESCO haya declarado varios bienes de inters cultural del pas como Patrimonio de la Humanidad: las ciudades de Cartagena y Mompox, los patrimonios arqueolgicos de San Agustn, Tierradentro y Ciudad Perdida, el Parque Nacional de los Katos (Orqudeas), el Carnaval de Barranquilla y la Cultura Afrocolombiana de Palenque de San Basilio.

PRINCIPALES LEGISLACIONES CULTURALES EN COLOMBIA

En Colombia (al igual que en otros pases integrantes de la organizacin Andrs Bello) se ha producido una importante renovacin legislativa fruto de la relevante gravitacin que nuestra materia normativa ha ido adquiriendo como instrumento y herramienta jurdica al servicio de las polticas culturales nacionales, explcitas o implcitas, formales o informales.
Convenio Andrs Bello, 2000, p. VIII.

De una manera resumida se har referencia a algunas de las legislaciones ms relevantes durante los ochenta, noventa y los aos corridos de este siglo:

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

DCADA DE LOS OCHENTA

Sobre los derechos de autor (Ley 23 de 1982). Reglamentacin del la profesin de artesanos, Junta Nacional de Artesanas (Ley 36 del 84). Bases para la creacin del Fondo de Seguridad del Artista Colombiano (Ley 25 del 85). Creacin del Consejo Nacional del Libro (Decreto 374 del 85). Rgimen tributario para entidades sin nimo de lucro (Ley 84 del 88). La ley de Reforma Urbana de 1989 (Ley 9 del 89, en la cual se estipula la necesidad de considerar el patrimonio cultural dentro de esta reforma). Creacin del Archivo General de la Nacin (Ley 80 del 89).

DCADA DE LOS NOVENTA

A partir de la Constitucin de 1991 se da un desarrollo legislativo de gran inters, cuyo momento culminante es la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Esta ley se estructura en cuatro ttulos: Principios fundamentales y deniciones. En este ttulo se adopta la denicin de cultura de la UNESCO (Mxico, 1982). Se enuncian los principios bsicos y se habla del papel del Estado con relacin a la cultura. Patrimonio cultural de la nacin. Tiene un extenso desarrollo sobre el tema y se da una denicin amplia de patrimonio, que comprende tanto el material como el inmaterial. Contempla tambin el patrimonio cultural sumergido.25 Fomento y estmulos a la creacin, investigacin y actividad artstica y cultural. Es clave la referencia que se hace al papel del Estado con relacin a la creacin y bsqueda del conocimiento: apoyar sin intervenir. Gestin cultural. Se habla del Sistema Nacional de Cultura y de la institucionalidad cultural segn tres principios: descentralizacin, participacin y autonoma. Termina con la creacin del Ministerio de Cultura, que es una instancia mediadora entre el Estado, las entidades territoriales y la sociedad civil para formular, coordinar y ejecutar la poltica del Estado con relacin a los derechos culturales de la poblacin.26

Adems de la Ley General de Cultura en esa dcada se promulgan otras leyes relacionadas con el tema: Normas sobre el servicio de televisin y radiodifusin nacional (Ley 14 del 91). Normas sobre las comunidades negras (Ley 70 del 93). Referente tambin a los grupos tnicos se promulg la Ley 160 del 94, que versa sobre resguardos indgenas. Normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano (Ley 98 del 93). Ley 440 de 1993, que para modica las leyes del 82 sobre derechos de autor.

25

En el caso de Colombia se calcula que en su mar territorial, tan slo en la cuenca del Caribe, hay por lo menos 1.200 naufragios. Vase Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), op. cit., p. 8. Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), Bogot, Ministerio de Cultura, Imprenta Nacional de Colombia, 2000, op. cit., p. 29.

26

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

Reglamentacin del servicio de televisin y polticas para su desarrollo, Comisin Nacional (Ley 182 del 95). Decreto 853 del 1995, sobre el Da Nacional del Patrimonio Cultural. Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 del 97). Decreto 1494 de 1998: reglamentacin de los consejos nacionales de las artes y la cultura. La Ley 30, de Educacin Superior (1992) y la Ley 115, de Educacin, expedida en 1994. Ambas abren una perspectiva de trascendencia para uno de los aspectos ms cruciales dentro de las polticas culturales: la articulacin educacin cultura.

AOS 2002-2007
En el siglo actual deben sealarse varios avances legislativos: La Ley 594 del ao 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y otras disposiciones. Ley 666 de 2001, que estatuye la Estampilla Procultura. Decreto 2268 de 2002, que modica la composicin de la Comisin de Antigedades Nufragas. Decreto 267 de 2002, por el cual se integra el Consejo Nacional del Libro y la Lectura y se reglamentan sus funciones. En el ao 2003 se promulg la Ley 814, Ley de Cine, y sus decretos reglamentarios, reglamento denitivo para promover la produccin cinematogrca, pues Colombia estaba en mora de formular polticas culturales al respecto. Decreto 2290 del 2003, sobre el Consejo de Monumentos Nacionales. Decreto 1782 de 2003, que reglamenta la composicin y funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura, la eleccin y designacin de algunos de sus miembros, y que dicta otras disposiciones. Decreto 826 de 2003, modicatorio del Decreto 267 de 2002, que versa sobre la integracin del Consejo Nacional del Libro y la Lectura. Decreto 1747 de 2003, por el cual se modica la planta de personal del Ministerio de Cultura. Decreto 1746 de 2003, por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio de Cultura, y se dictan otras disposiciones. Decreto 3600 de 2004, que reglamenta la composicin y funciones de los consejos nacionales de las artes y la cultura y dicta otras disposiciones. Ley 932 de 2004, por la cual se crean incentivos a las donaciones y contribuciones de mecenazgo para fomentar el incremento de las colecciones para el funcionamiento y desarrollo de los museos pblicos y privados. Ley 81 de 2004, por la cual se rinde homenaje al artista nacional.

En la agenda legislativa de 2006 se tenan proyectos clave: el de incentivos tributarios a la cultura y la raticacin de la Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.27

27

Informacin consignada en la pgina web del Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Es necesario sealar que cursa actualmente trmite legislativo en el Congreso, aprobado por el Senado el 14 de marzo de 2007, el Proyecto de Ley No. 28, por el cual se hacen unas reformas a la Ley General de Cultura en asuntos que ataen principalmente al patrimonio y al fomento y estmulos a la creacin, la investigacin y actividad artstica y cultural. Tambin trata aspectos que tienen que ver con la gestin cultural. La parte ms extensa de este proyecto de ley se reera al patrimonio, para el que se establece una normatividad mucho ms amplia que la que contempla la Ley General de Cultura de 1997. As, se estipula la creacin del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, constituido por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planicacin e informacin articulados entre s, que posibilita la proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la nacin.

PRINCIPALES POLTICAS PARA FINANCIAR LA CULTURA

La economa de la cultura se vislumbra como tema prioritario en las polticas culturales en Colombia porque, como dice el ex ministro de Cultura Juan Luis Meja, necesitamos empresas que inauguren nuevos circuitos de distribucin y comercializacin, que contribuyan a la democratizacin de los bienes culturales.28 Propiciado desde el Ministerio y otros organismos, especialmente el Convenio Andrs Bello, existe el Grupo de Economa y Cultura, pionero en este tipo de estudios, que ha publicado varios textos al respecto, como el Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, en el ao 2003. En los sectores acadmicos el tema est proponindose tanto en proyectos de investigacin como en cursos formales, y en la formacin de profesores y estudiantes. El presupuesto del Ministerio de Cultura en el ao 2007 era de 58 millones de dlares, segn datos de la Ocina de Planeacin (Ministerio de Cultura, 15 de marzo de 2007). Aunque ha habido un incremento en los ltimos aos, todava es bajo. En las dependencias departamentales y municipales se han hecho grandes esfuerzos con el n de apoyar la ejecucin de las polticas culturales. La Secretara Distrital de Cultura de Bogot, el Departamento de Antioquia y la Secretara de Cultura Ciudadana de Medelln, en el orden distrital, departamental y municipal, son entes territoriales que han incrementado decididamente el apoyo nanciero.29 Tanto en la Ley General de Cultura como en el Plan Nacional de Cultura se han determinado varias formas de nanciacin. Las principales son las siguientes: Los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes, que existen en varios departamentos.30 La Estampilla Procultura, contemplada ya en la Ley General de Cultura, que autoriza a las asambleas departamentales, a los consejos distritales y municipales para que ordenen su emisin, y cuyos recursos son administrados por el ente territorial con destino al fomento y estmulo de la cultura.

28 29

Juan Luis Meja, Economa y cultura entre la realidad y los sueos, en Economa y cultura: la otra cara de la moneda, Bogot, CAB, 2000. El Departamento de Antioquia elabor su Plan de Cultura, Antioquia en sus diversas voces, con amplsima participacin de todas las subregiones. ste es el plan estratgico cultural de ms largo alcance (2006- 2020) que se propone en el pas. Uno de sus campos es el de la sostenibilidad, que no slo pasa por la apropiacin que se hace de los procesos culturales y por la organizacin institucional, sino tambin por propuestas nancieras que permitan materializar las polticas. (Gobernacin de Antioquia, Plan Departamental de Cultura 2006-2020, Antioquia en sus diversas voces, Medelln, Gobernacin de Antioquia, Universidad de Antioquia, 2006). En la actualidad algunos de stos se han debilitado e incluso algunos tienden a desaparecer.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

El Programa Nacional de Concertacin, que ha venido realizando el Ministerio desde el ao 1993 y que ha permitido destinar recursos importantes para los proyectos culturales de los departamentos. Esta herramienta eciente, clara y equitativa de asignacin y distribucin de recursos, entre los aos 2003 y 2006 apoy un promedio de 1.076 proyectos anuales. El Ministerio tambin ha tenido una lnea de nanciacin de proyectos artsticos y culturales que han fomentado la creacin, la investigacin y la difusin, en un nmero signicativo: 4.974 proyectos en ms de 730 municipios del pas en el ao 2006.31

Por su parte, la Ley del Cine cre el Fondo para el Desarrollo Cinematogrco, que se ha traducido en un gran estmulo a la produccin de cine colombiano en los ltimos aos. El Ministerio se ha propuesto el diseo y consolidacin de una estrategia interinstitucional para la ejecucin de los recursos provenientes del incremento del IVA a la telefona mvil en proyectos de conservacin y difusin del patrimonio cultural. Distintas entidades del Estado, a travs de organismos no dependientes del Ministerio, destinan recursos al desarrollo cultural, entre ellas Artesanas de Colombia, la Radiotelevisora Nacional y los canales regionales de televisin. Otros organismos destinan recursos considerables a la cultura, como es el caso de la Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica, cuyo cubrimiento nacional es muy amplio y su aporte econmico verdaderamente signicativo. Varias fundaciones y empresas privadas se han vinculado a la cultura. Sin embargo, todava hay mucho camino por recorrer en este campo de la nanciacin. No puede dejar de mencionarse el aporte que hacen a la cultura las universidades, cada vez ms conscientes de la necesidad de apoyar las polticas culturales universitarias y de vincularse a las que se desarrollan en los entes territoriales. El caso de la Universidad de Antioquia, con su Plan de Desarrollo Cultural de 2006 es un buen ejemplo. El Equipo de Economa y Cultura de Colombia uno de los lderes de investigacin en este campo tiene entre sus mritos haber conseguido que se abriera una cuenta satlite para la cultura en el Sistema Estadstico Nacional. sta es una herramienta de informacin derivada del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas para identicar y ordenar datos correspondientes a un sector que, no obstante su importancia, no se encuentra denido y diferenciado. Esto permite constituir un sistema de informacin continuo, conable y comparable, til para el anlisis y evaluacin econmica de las actividades culturales y la toma de decisiones pblicas y privadas. Por ello en el ao 2002, y siguiendo recomendaciones Del Conpes y del BID, en el Ministerio se dio inicio, en alianza con el DANE, la Direccin Nacional de Derechos de Autor y el acompaamiento del CAB, a la cuenta satlite de cultura.32 Los resultado preliminares de esta cuenta consideran el aporte al PIB de las actividades directas y tpicas de la cultura y relacionan una participacin en el PIB que oscila entre el 1,9 y el 2,1%.33

31 32 33

Pgina web del Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006. Ibid. Informe del Grupo de Polticas Culturales y Relaciones Internacionales del Ministerio de Cultura, marzo de 2007.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

PRINCIPALES PROYECTOS CULTURALES EXISTENTES

PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

En su desarrollo se han creado o fortalecido 583 bibliotecas y se ha adelantado una amplia capacitacin de bibliotecarios, maestros, lderes comunitarios y agentes culturales. Debe destacarse la produccin y comercializacin de grandes volmenes de libros de literatura universal a bajos costos. Se elev el Plan a poltica pblica mediante un documento del Conpes del ao 2003.

PLAN NACIONAL DE MSICA PARA LA CONVIVENCIA

Se trata de un proyecto de una dimensin masiva que ha beneciado municipios a lo largo y ancho del pas, y en cuya ejecucin se han creado y fortalecido 247 bandas musicales. Gracias al mismo se hizo una reestructuracin de la Orquesta Sinfnica de Colombia para que tuviera presencia en todo el pas. Tambin fue aprobado para este Plan un documento Conpes en el ao 2006.

PLAN NACIONAL DE CULTURA Y CONVIVENCIA

Proyecto prioritario para la realidad actual del pas, tiene cobertura nacional y busca la formacin de promotores y gestores en esta rea de la poltica cultural. Para ello se ha impulsado la creacin y consolidacin de franjas de opinin. Es de especial trascendencia la produccin de ms de 2.300 programas de radio, que constituyen espacios para el encuentro, el debate, la convivencia y la construccin de lo pblico.34

PLAN NACIONAL PARA LAS ARTES 2006-2010

Busca propiciar condiciones para que la mayor parte de la poblacin tenga acceso a las prcticas artsticas.

SISTEMAS DE INFORMACIN
La formulacin de polticas culturales en los rdenes nacional, regional y local muestra con mayor claridad la necesidad de crear y consolidar los sistemas de informacin cultural. El Ministerio de Cultura ha puesto en funcionamiento el nuevo Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic) con los mdulos Agenda Cultural y Colombia Cultural. Existen los programas de Rehabilitacin del Patrimonio para los centros histricos, el Programa Nacional de Inventario y el Sistema Nacional de Patrimonio; as mismo, el Programa de Medios Comunitarios, pues stos cada da adquieren mayor dimensin en el pas.

34

Pgina web del Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006.

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

POLTICAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Es un tema esencial en la poltica cultural contempornea. Es importante dar cuenta de las instituciones que el pas tiene para este efecto en los programas ms destacados. En primer lugar, una de las dependencias del Ministerio de Cultura es el Grupo de Polticas Culturales y de Relaciones Internacionales, que cada vez ampla ms su campo de trabajo. Como parte del Ministerio de Relaciones Exteriores existe una Ocina de Asuntos Culturales que trabaja con el Ministerio de Cultura y las embajadas en la proyeccin e intercambio del pas con el exterior. Colombia cuenta adems con tres instituciones que tienen reconocimiento y son de importancia decisiva en la cooperacin internacional: el Convenio Andrs Bello, cuya Secretaria Ejecutiva (Secab) tiene su sede en Bogot. Creado en 1968, busca la integracin educativa, cientca y cultural de los pases miembros: Chile, Bolivia, Cuba Espaa, Panam, Ecuador, Per, Venezuela, Mxico, Paraguay y Colombia. El Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (Cerlalc), cuya sede principal se encuentra en Bogot, es un organismo internacional de amplia proyeccin, fundamental para el intercambio cultural a partir de las polticas del libro y la lectura. La Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) es un organismo intergubernamental de apoyo al desarrollo de la ciencia, la educacin y la cultura, una de cuyas sedes se encuentra en la capital colombiana. En lo que respecta a proyectos especiales vigentes en el mbito internacional, puede sealarse el fortalecimiento de la cooperacin internacional en torno a diversos planes prioritarios del Ministerio: Con Canad, convenio de coproduccin cinematogrca. Con Japn, dotacin de bibliotecas pblicas. Con Mxico, software de manejo bibliogrco. Con China y Corea, bandas de msica. Con Estados Unidos, el Programa Colombia de la Universidad de Georgetown, consistente en la creacin y organizacin de un Centro de Documentacin Cultural Afrocolombiana en Quibd (Choc). Con el mismo pas, un memorando de entendimiento sobre la imposicin de restricciones de importacin a bienes arqueolgicos de las culturas precolombinas y a ciertos bienes etnolgicos y eclesisticos de la poca colonial, y otros convenios dirigidos al fortalecimiento de emisoras de radio comunitaria. Con Espaa, subvencin para el desarrollo de los planes de recuperacin histrica de Mompox, Popayn y Cartagena. Con Ecuador, fortalecimiento de bibliotecas pblicas en las poblaciones de la frontera colombo-ecuatoriana.35

Un tema neurlgico en los dos ltimos aos ha sido el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, que suscit muchas expectativas respecto a los temas culturales, por su enorme complejidad. El TLC en este momento est en discusin en los congresos norteamericano y colombiano. El compromiso internacional de ms trascendencia para Colombia en el ao 2007 fue la XIII Reunin de la Asociacin de las Academias de la Lengua Espaola en Medelln, y la Sede del IV Congreso de la Len-

35

Informacin consignada en la pgina web del Ministerio de Relaciones Exteriores, consultada en 2007.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

gua Espaola en Cartagena. Se busca establecer un sistema unitario hispnico de certicacin del espaol como lengua extranjera y lanzar una nueva gramtica espaola, que se denominar Gramtica Medelln.

DIFICULTADES Y DESAFOS DE LAS POLTICAS CULTURALES

Por lo expuesto se puede concluir que en el desarrollo de las polticas culturales colombianas ha habido una consolidacin de importancia, no exenta de dicultades, muchas de las cuales se han convertido en desafos. El de mayor dimensin es, sin lugar a dudas, el que plantea la realidad conictiva del pas, sometido a las diversas violencias que se han generado por grupos al margen de la ley y por grandes problemas como la inequidad social, la ausencia del Estado en muchas regiones del pas, la dura realidad del secuestro uno de los dramas ms agudos que enfrenta Colombia y el frecuente desconocimiento de los derechos humanos fundamentales, entre ellos, obviamente, el derecho a la cultura, no slo por los actores que obran al margen de la ley, sino tambin, infortunadamente, por graves fallas en algunos miembros del Estado. No obstante, no puede desconocerse que en medio del panorama desolador de Colombia que con frecuencia se difunde en el exterior, la realidad presenta tambin una vitalidad representada en la existencia de una democracia que ha prevalecido durante muchos aos, a pesar de sus enormes debilidades; el liderazgo del pas en varios sectores acadmicos, econmicos, polticos y sociales y, sobre todo, en la fuerza de muchas comunidades; la lucha entre Eros y Tnatos muestra cada vez ms como dice Dilogos de Nacin, un documento fundamental de polticas culturales, antecedente del Plan Nacional de Cultura la necesidad de que la poltica cultural promueva el intercambio entre proyectos de creacin de nacin que surgen de las entraas de la Colombia profunda. Los problemas se convierten, entonces, en los retos para la formulacin y ejecucin de las polticas culturales. Se podran sealar algunos de ellos: Una poltica para desplazados. El desplazamiento, fruto de la violencia que desatan los diversos bandos en conicto, es un problema cultural que tiene que ver con el desarraigo y la prdida del lugar fsico y, en especial, del lugar simblico. La realidad de la poblacin infantil y juvenil, tambin duramente golpeada por el conicto, pide mayor visibilidad mediante la expresin de sus nuevas sensibilidades y ms polticas culturales imaginativas e incluyentes. La articulacin cultura-educacin-comunicacin, reiterativa en la formulacin de polticas culturales, demanda con urgencia una formacin integral que pase por una educacin de la sensibilidad, educacin esttica en el sentido ms losco de la expresin, y una asuncin de la comunicacin como un hecho de cultura que, para utilizar una expresin que le da ttulo a una obra decisiva en la reexin poltica cultural Iberoamericana, la de Jess Martn-Barbero, pase de los medios a las mediaciones culturales. Un reto interesante actual es el que presentan los medios comunitarios. La insercin ineludible y dialgica en la cultura-mundo, que est ligada a lo anterior y que debe aprovecharse en cuanto posibilidad de reconocimiento de la multiculturalidad y diversidad cultural e interculturalidad, que representa un enriquecimiento recproco. Con los pases iberoamericanos debe haber un trabajo de mayor envergadura en trminos de intercambio cultural. El avance en la difusin y utilizacin crtica de nuevas tecnologas es un instrumento valioso para ello. Una poltica de investigacin, estudio y ms propuestas sobre economa de la cultura, tema verdaderamente de punta que debera abordar tambin ms estudios sobre consumos culturales. Por fortuna

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PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

Colombia ha hecho avances valiosos al respecto que se deben compartir con el exterior a travs de organismos como el Convenio Andrs Bello y la OEI, que han apoyado al Ministerio. Es necesario seguir delimitando y reforzar unos ejes decisivos para incorporar en las polticas culturales asuntos clave que tienen que ver con la industria cultural, la determinacin de lo que representa el sector cultural en el PIB y el desarrollo de campos como el turismo cultural. Es urgente, tambin, el impulso y apoyo a medianas y pequeas empresas creativas. La formacin de gestores y actores culturales, una necesidad que va ms all de la capacitacin, es un gran reto sin el cual es imposible una pedagoga poltica cultural y una praxis poltica. Las imposiciones que demandan los sistemas polticos y econmicos han priorizado el concepto de razn instrumental en su orientacin. Se necesitan agentes y gestores con una profunda educacin de su sensibilidad, con conocimientos amplios del contexto histrico y sociocultural en el cual se estn formulando las polticas culturales, con un andamiaje conceptual slido para afrontar sin temores la complejidad de los fenmenos culturales contemporneos. En suma, deben ser personas que asuman su compromiso individual y colectivo como un proyecto tico, esttico y poltico.

Por ltimo debe anotarse que un desafo de envergadura para Colombia, que est a un paso de terminar su Plan Estratgico de Cultura 2001-2010, es adelantar una evaluacin a fondo de ste, una recontextualizacin que reconozca las nuevas dinmicas sociales vertiginosas y dolorosas de la sociedad colombiana y haga una reformulacin que consolide cada vez ms una poltica cultural como poltica de Estado y poltica pblica, y que se traduzca en legislaciones pertinentes y oportunas, y en un consecuente apoyo nanciero. Por fortuna, el Departamento Administrativo de Planeacin y el Ministerio de Cultura ya estn transitando ese camino. En resumen, esto debe traducirse en una poltica cultural que haga de la cultura un fundamento de la nacionalidad, un hecho poltico cultural. Para ello es necesario que como ciudadanos culturales nos sintamos verdaderamente comprometidos con la construccin de lo pblico con base en la cultura.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Bibliografa
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Segunda parte: polticas

En esta segunda parte del presente compendio se exponen las polticas culturales construidas durante aos bajo el liderazgo, particularmente, del Ministerio de Cultura. Para una mejor comprensin, estas polticas se organizan en seis secciones, en las que todos los temas tienen una familiaridad de sentido. Los lectores deben tener en cuenta que los editores han concentrado el texto en las orientaciones de las polticas, enunciando, de manera general, los programas que las desarrollan y que se podrn consultar posteriormente

Seccin 1
El campo de polticas, que se aborda en esta seccin, es el de la Artes, miradas como prcticas que se construyen con una amplia base social, que reconoce la diversidad de las manifestaciones artsticas, sus convergencias y sus procesos de formacin. Las artes tienen como centro el proceso de creacin, que en nuestros das toma diferentes caminos, utiliza diversos soportes y genera relaciones de apropiacin social inditas. Las artes son a la vez pensamiento y experiencia, sensibilidad y rastro social. El lector se encontrar con un variado espectro de polticas, y con la gura de planes que las hacen realidad a travs de la accin.

1. Polticas para el campo de las artes

ANTECEDENTES
En el ao 2003 la Direccin de Artes realiz un trabajo conjunto con la Divisin de Desarrollo Social del Departamento de Planeacin Nacional (DNP), tendiente a establecer la poltica del Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC). Se realizaron dos documentos, uno en junio de 2003 y un documento resumen en febrero de 2006 (Lineamientos para el fortalecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia), sancionado por el Consejo Nacional de Poltica Social. Esta poltica se ha validado en los consejos nacionales de msica de 2003, a lo largo del proceso de su implementacin. Han sido tambin instancias de validacin las agremiaciones acadmicas y el denominado Comit Conpes, del que hacen parte el Ministerio de Educacin, el Sena y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, entre otras instituciones. Actualmente el PNMC est siendo evaluado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo, de la Universidad Nacional. En el ao 2004 la Direccin de Artes adelant la construccin del Plan Nacional para las Artes, por recomendacin de los sectores de las artes visuales, escnicas y de la literatura. En 22 mesas de trabajo regionales y reuniones integradas de los consejos nacionales de reas artsticas, y dos sesiones del Consejo Nacional de Cultura, se validaron y recibieron recomendaciones para la redaccin denitiva de este Plan, que abri su cha EBI en el DNP en 2006. En 2009 se presentar un documento de poltica ante el Consejo Nacional de Poltica Social. Los principios de esta Poltica para las Artes se articulan con los del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural, y con los del Plan Nacional de Msica para la Convivencia. En el Plan Nacional para las Artes se integra con mayor nfasis el fomento a la produccin desde una perspectiva de industrias culturales, y a partir de 2007 el mbito de la industria musical comienza a formar parte de las preocupaciones del PNMC. Si bien las dos polticas aspiran a promover sistemas (para lo cual fueron diseadas con un enfoque de campo o sistema de relaciones que soporta las prcticas artsticas de manera integral en sus dimensiones de investigacin, formacin, circulacin y gestin de manera integral estas relaciones tambin pueden leerse en cdigo de cadena productiva), se reconoce que ambos planes otorgan un fuerte acento al componente de la formacin. La visin de la formacin en la Direccin de Artes est estrechamente articulada con la de la produccin en la escuela se produce, y el taller o agru-

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

pacin artstica son dispositivos pedaggicos. Este enlace con la educacin es la base de una economa creativa social, solidaria, sostenible. Desde una concepcin de la educacin que aspira a restituir un uido con la vida, la Poltica para las Artes hace de la formacin artstica su eje fundamental y la garanta de la democratizacin de las prcticas artsticas y el fomento a su competitividad. Es lo que, en otras palabras, hemos denominado ampliacin de la base social del arte, que es el reconocimiento de que lo artstico es un acuerdo social. A partir de 2007 se adelantan ejercicios de integracin de indicadores, seguimiento y proyectos a escala regional entre los dos planes de la Direccin, buscando la articulacin y eciencia en la gestin. Estos esfuerzos responden a la integracin de los lenguajes del arte, al surgimiento de nuevas prcticas entre la juventud y a los desarrollos tecnolgicos. Presentamos aqu los supuestos y los principios de los dos grandes planes, y desglosamos polticas para algunas disciplinas o componentes especcos.

LAS PRCTICAS ARTSTICAS

La denicin del arte encierra en s misma una paradoja, puesto que lo artstico lleva implcito el principio de la creacin, de la ruptura y la superacin de las ideas jas o realidades convenidas. Podramos decir que una vez denido, el arte se transforma en cultura, y regresa al magma del que proviene. Por eso armamos, con Martn-Barbero, que el arte es especco, mas no autnomo. Actualmente el campo artstico presenta una multiplicidad de facetas y desarrollos imprevistos y complejos que demandan apertura mental, visin y profundidad en su aproximacin. As entendido el arte, aclaramos que desde el Ministerio de Cultura no se hace poltica artstica, sino una poltica social que promueve el campo artstico. Asumimos que las artes se entienden como experiencia y pensamiento mediado por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin y la razn. Son un modo de ser del pensamiento con alcances cognoscitivos y caractersticas singulares, distintas del conocimiento cientco y del conocimiento que parte del sentido comn, antropolgico o cultural. En consecuencia, es preciso hablar de prcticas artsticas, practicas que por ser modos de pensamiento y expresin, son constitutivas de la subjetividad personal y colectiva. Experiencia y pensamiento como medio de conguracin y fortalecimiento de las identidades desde la infancia y a todo lo largo de la vida de todo ser humano. Prcticas o experiencias que abren el mbito de lo posible, liberando las fuerzas de la vida y construyendo sentidos y formas alternas de existencia a partir de recursos expresivos, creativos y poticos. La expresin y la construccin de s son procesos simultneos. El uso creativo del lenguaje es parte de la constitucin de la subjetividad personal y colectiva. En el lenguaje, y en particular en el lenguaje artstico, se abren nuevas posibilidades de sentir, conocer y vivir. Esta consideracin trae consigo la conviccin de que el arte, ms que representar, recrea, produce. Desde esta perspectiva, las prcticas artsticas se traducen tanto en obras como en acontecimientos y procesos, incluso en modos de vida y en la generacin de nuevas relaciones sociales. Los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor de dinmicas institucionales, conceptos, valoraciones, clasicaciones y legitimaciones en torno a las diversas posiciones que existen sobre el arte y lo artstico. Comprender este campo supone desplazar la reexin del objeto artstico a las prcticas artsticas. Las prcticas artsticas, ms que preservar, renuevan la diversidad; ms que promover una identidad o cohesin, son constitutivas de identidad y cohesin desde la produccin de comunidad que genera el propio ejercicio artstico.

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ARTE Y CULTURA
La relacin del arte con la cultura es mltiple y se encuentra supeditada a la misma dinmica de las culturas y al lugar asignado a la experiencia esttica, es decir, a los distintos usos de lo esttico y de lo potico dentro de una cultura. En algunas culturas se ha instalado una divisin respecto de lo esttico. Sin embargo, lo que existe es tensin. Realmente esta fragmentacin ha sido una pretensin de la modernidad. El arte siempre ha sido relacional en diferentes grados, o sea, elemento de lo social y fundador de dilogo (Nicolas Bourriaud). Lo esttico, en efecto, no tiene un espacio autnomo e independiente: est ligado a prcticas culturales y ocios. En las culturas, por ejemplo, no slo acontece la msica como arte, sino como la vida misma, y la vida relacionada con otras instancias de la vida colectiva. Las culturas fundamentan su identidad en la repeticin y conservacin de valores, y las expresiones estticas se ajustan a la transmisin de esos valores. Son prcticas ligadas a la repeticin ritual y a la consolidacin de las races, reconociendo que estos aspectos pueden verse transformados creativamente por la misma dinmica cultural. En la mayora de las culturas contemporneas la relacin entre arte y cultura ofrece dimensiones simultneas que van desde la tensin entre lo tradicional y lo moderno, pasando por la actitud ms vanguardista en la que el arte desafa a la cultura y a la tradicin y emerge como transgresin de los mismos esquemas culturales, hasta las propuestas que mimetizan el arte con la vida comunitaria. Muchas prcticas artsticas en las culturas actuales se sitan en la tensin entre tradicin e innovacin, memoria y creacin, raz y vuelo, arraigo y apertura. El arte se presenta como posibilidad de movilizar creativamente las races y la tradicin atendiendo a las solicitudes del presente. La Direccin de Artes, en este sentido, asume una sentencia de Jean-Luc Godard: La cultura es la regla y el arte la excepcin. Debemos recordar que el Plan Decenal de Cultura adopta la tensin memoria-creacin como uno de sus campos. En el fondo se considera que la memoria tambin se crea y recrea, est viva y es dinmica. La memoria es fuente de operaciones y ocurrencias, semilla creadora nutrida de materiales pasados. Articular el pasado no signica conocerlo tal y como verdaderamente ha sido. Signica aduearse de un recuerdo tal y como relumbra en el instante de un peligro, armaba Walter Benjamin. El arte se relaciona con la tradicin volvindola tradicin viva que clama por su continua reactivacin. La memoria no escenica el pasado: lo crea. Algo acontece con la memoria, algo se crea, no se reere al tiempo sino que es tiempo: a travs de ella el pasado se encuentra y tensiona con el presente. Incluso las propias culturas que rechazan su ingreso a la modernidad y propugnan por formas alternas de vida, desarrollan reelaboraciones, como sucede con la religiosidad popular, que presenta nuevas relaciones en las que lo negro, lo blanco y lo indio, al crear su memoria, relanzan su pasado a negociar con el presente. Es desde all que las culturas tradicionales, lejos de estar condenadas a ser una referencia del pasado sin voz en el presente, cobran contemporaneidad. Esta condicin creativa de la memoria se agencia por las prcticas culturales, entre las cuales la prctica artstica ocupa un lugar privilegiado. El arte forma parte de la cultura, pero no slo para representarla, sino para crearla y transformarla. Lo artstico estara ubicado en el lado creador y transgresor de la propia cultura, en su fuerza renovadora, llegando al punto mismo de transgredir las propias reglas que denen la cultura y las identidades culturales. La experiencia artstica actualiza esa virtualidad de la memoria y lo hace desde la singularidad de la experiencia y el pensamiento. Desde lo concreto de la experiencia y de la relacin intensiva con el entorno,

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el mundo del arte contribuye a generar una autntica y vvida diversidad tanto a escala individual como colectiva. Las prcticas artsticas no son expresivas sino constitutivas de la diversidad.

ARTE Y TERRITORIO
Las prcticas artsticas no activan relaciones solamente entre los seres humanos, sino que tambin lo hacen con la naturaleza, con los animales, con el cosmos. Lo artstico en algunos contextos se inserta en complejos ecosistemas que suponen relaciones entre lo humano y lo no-humano. Esto supone pensar una lectura de lo artstico que excede modelos epistemolgicos fundados en una relacin simple de un sujeto distanciado de un objeto para situar en su lugar formas de conocimiento pluridimensionales. Es importante sealarlo, ya que se suele obviar esta dimensin cultural, as se pretenda lo contrario. La tensin arte-cultura se extiende al territorio, la naturaleza o el paisaje. Es importante reconocer qu relacin guardan las prcticas artsticas con el territorio, cmo se desprenden y se articulan a l. Si bien la calidad de una propuesta artstica no procede de su adscripcin a un territorio (exotismo), el msico o el escritor nutren su poesa de manigua, de contexto natural y social, una dimensin que emerge y a la que es indispensable dar un lugar especco en esta reexin sobre los supuestos loscos que animan la poltica para el campo artstico.

ARTE Y POLTICA
La expresin y construccin (creacin de s) como dimensiones simultneas de las prcticas artsticas hacen que stas se constituyan en un derecho relacionado con la necesidad de simbolizarse, de crearse, de crear memoria y sentido. Son un derecho poltico que a su vez est relacionado con la necesidad de resimbolizar la poltica. Las prcticas culturales y artsticas son un derecho, pero no entendido como instancia relacionada exclusivamente con lo institucional, lo normativo y lo administrativo. Lo poltico desborda lo poltico desde lo cultural, en tanto que la constitucin del ciudadano tiene formas de realizarse diferentes a las formas tradicionales de la representacin poltica fundamentada en normas y leyes. La participacin no se da siempre por canales preestablecidos. La constitucin de subjetividades y de ciudadanos tambin est ligada a una esttica de la existencia, a un proceso de diferenciacin, reexin y creacin de s. Todo ello pone en juego una redenicin de la relacin esttica y poltica. El reconocimiento del otro pasa por el reconocimiento de su expresin y sta no necesariamente se reduce a la palabra instrumental: se sita en un habla que estremece y singulariza el lenguaje: el habla esttica. Es desde esta perspectiva que armamos la hiptesis de la igualdad de las inteligencias como fundadora de la sociedad y la necesidad de promover la democracia cultural y artstica. Ese derecho rebasa lo creativo y expresivo en cada ser humano y se extiende a la posibilidad de hacer de lo artstico un modo de vida digno, fuente de subsistencia.

ARTE Y PRODUCCIN
Se asume lo artstico, dadas las consideraciones anteriores, como factor de desarrollo cultural, simblico, creativo y cognoscitivo. El ejercicio de algunas de ellas no tiene en la sociedad un marco, sino que convierten lo social y lo vital en su esencia. Las artes no slo actan en lo simblico, sino que permean la vida

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social, poltica y econmica. Una accin artstica construye lo social y genera contenidos, bienes y servicios, empleos e ingresos; en esta direccin, es tambin generadora de procesos econmicos. De ah la importancia de generar sostenibilidad para los recursos culturales y de propiciarla a travs del apoyo de lo pblico, del emprendimiento y la constitucin de cadenas productivas que dinamicen el campo artstico en su condicin doblemente productiva. Esa valorizacin empodera el ejercicio de las artes como proyecto digno de subsistencia econmica para sus cultores. Haciendo un smil con lo poltico, lo esttico tambin demanda un cambio en la concepcin de la economa. La constitucin de economas est relacionada con una esttica de la existencia, con un proceso de diferenciacin, reexin y creacin de s. Igualmente, desde otra perspectiva, el concepto de economa creativa responde a la inmaterialidad de la base de valor de la economa del nuevo siglo y reconoce en las prcticas artsticas una veta inagotable de contenidos. Esto no signica que la economa creativa se site de facto en un plano democrtico. Desde una perspectiva incluyente, la economa que entiende la produccin de valor de los bienes artsticos y culturales debe invertir en su desarrollo y ser solidaria con las prcticas culturales y artsticas. La ampliacin de la base social de ciudadanos que se apropian o producen contenidos culturales se encamina a un desarrollo integral y sostenible del ser humano. Por otra parte, el arte entendido como proceso productivo sita a la obra artstica y al artista en un sector socioeconmico particular y en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones y agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin y la apropiacin de las expresiones artsticas. Favorecer al artista necesariamente implica potenciar todos los componentes que afectan su quehacer y el diseo de estrategias orientadas al fortalecimiento o la generacin de relaciones y entramados de prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del sector artstico. Es lo que denominamos enfoque de campo, a partir del cual se desglosan componentes que permiten implementar programas y proyectos especcos, siempre con una visin de conjunto.

ARTE Y EDUCACIN
La transmisin y produccin de conocimiento artstico demanda la recuperacin de la experiencia, exige recuperar la infancia como potencia de vida, recobrar la importancia de los gestos, de las pequeas cosas, descubrir el milagro en la vida cotidiana, de lo imposible en lo posible como formas de hacer mundo y construir sentido. La educacin artstica es el ejercicio de la experimentacin y el riesgo; es la conanza en la subjetividad y, por lo tanto, en el trabajo en taller, en equipo; la capacidad de aceptar el disenso y de caminar juntos, la capacidad de error y de necesitar el pensamiento crtico. La formacin artstica es juego, es emancipacin. En la repeticin se llega a reconocer que no hay clonacin posible, es el reconocimiento de que cada individuo construir una voz propia. En la combinacin de repeticin e improvisacin, el individuo conforma esa voz propia. Denido lo artstico como prctica artstica y como un conjunto de prcticas y procesos, la educacin demanda tambin resignicacin y su articulacin con la produccin. La educacin artstica es dilogo cultural, puesta en marcha de experiencias de interculturalidad ms all de una relacin jerrquica, de un saber que se vierte en un molde.

LOS PRINCIPIOS
Los principios que regulan la poltica de las artes se articulan con los principios del Plan Decenal de Cultura Hacia una ciudadana democrtica cultural y del Plan Estratgico Colombia diversa, cultura para

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y de todos. El sentido de la formulacin de polticas en Colombia radica en la necesidad de garantizar diversidad, cobertura y calidad en condiciones de equidad. Los siguientes principios estn sustentados en esa necesidad y en las concepciones precedentes. Son principios orientadores amplios. De ningn modo se pretende denir lineamientos rgidos de una prctica de suyo plural y mvil. Estos principios son la inclusin, la descentralizacin, la pluralidad, la integralidad, la sostenibilidad y la participacin.

LO DEMOCRTICO
Dadas las condiciones extremadamente desiguales de acceso a la participacin de la experiencia, del pensamiento y de la prctica artstica, as como a los bienes y servicios que de ellos se derivan, las polticas, planes y acciones se deben canalizar en lo posible hacia todos los ciudadanos, facilitando su acceso y democratizacin. La generacin de capacidades locales es la meta de un pas que busca la competitividad en el contexto de la globalizacin. Se priorizan aquellas regiones de escasas posibilidades, tratando de salvar las inocultables brechas en el acceso a la formacin y a la prctica. Las polticas, los planes y acciones deben buscar la democratizacin de las prcticas artsticas atendiendo a los principios de la descentralizacin; as mismo, debe ampliarse el campo de lo visible y de lo denominado artstico, y con ello la ambicin de volver histricas y de darles la palabra a otros modos de visibilidad y experiencia normalmente no reconocidos. Por ello se buscar la participacin de los entes territoriales, del sector artstico y de la comunidad para la formulacin, implementacin y diseo de las acciones.

LO PLURAL
La cultura es una construccin simblica, mltiple y en movimiento, por ello creativa, y que responde a diferentes concepciones y desarrollos. No es un espacio homogneo, sino lugar de diferenciacin, de dispersin de lo sensible. Un espacio expresivo, con diversas estticas, formas de transmisin, usos de lo esttico, formas de encuentro y educacin. Al mismo tiempo, esta diversidad no obedece a identidades jas, sino que, en la actualidad, en una poca de globalizacin que destradicionaliza y desterritorializa la cultura, es inevitablemente intercultural. Es inters de una poltica cultural defender tanto la diversidad como el dilogo cultural, la apertura de las culturas a otras referencias, pero desde la intensicacin del propio mundo: acercarse a lo global siendo el a lo local. Frente a la tendencia moderna a lo homogeneizante y estandarizado, con la consecuente agresin epistmica y simblica, se fundamenta la poltica en el respeto a la diversidad y a otras formas de pensar, sentir y conocer. Esa diversidad cultural est presente y condiciona cualquier plan o accin. Planes y programas deben ser procesos heterogneos y mediados localmente, ya sean procesos de gestin, formativos o de emprendimiento empresarial. La diversidad cultural se constituye en una variable que seala las defensas que deben considerarse en un mundo globalizado en el que las culturas pueden verse fcilmente expropiadas, estandarizadas y aplanadas.

LO INTEGRAL
Lo artstico se sita en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones, aparatos legislativos y agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin, organizacin y apro-

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piacin de las expresiones artsticas. En otras palabras, se sita en un campo disciplinar con ciertas reglas que, a su vez, se sitan en un campo extraartstico (poltico, histrico, econmico) que funda el valor y sentido de las propias prcticas artsticas. Estas prcticas de saber y de poder sitan el mbito de lo artstico como una construccin social. Esta visin extendida de lo artstico como campo, tanto dentro de lo artstico como fuera de l, es fundamental no slo para investigar y comprender las disciplinas artsticas, sino tambin para formular polticas que las fomenten considerando sus diversas determinaciones y relaciones. Favorecer al sector necesariamente implica potenciar todos los componentes que se desarrollan acompasadamente. El objeto de la poltica, entonces, son las relaciones, el establecimiento de un terreno uido de relaciones que dinamicen lo artstico de manera integral. La Poltica de las Artes, en consecuencia, se vale de la nocin de campo artstico, pues considera que su objeto slo se entiende a partir de un juego de relaciones y ujos entre componentes, actores diversos, disciplinas y saberes, e instituciones. Se trata de una interrelacin entre varios niveles (investigativos, formativos, organizativos, de gestin, de creacin, de circulacin, tcnicos, tericos, investigativos e informativos) y entre varios mbitos: jurdicos, econmicos, artsticos, educativos, etc. Ello necesariamente supone una accin transversal tanto en el mbito interno y sectorial considerando la interrelacin de las disciplinas como en el ministerial e interministerial.

LO SOSTENIBLE
Si lo integral alude a la multiplicidad de relaciones en un momento dado, lo sostenible apunta a una accin sostenida en el tiempo. Cmo hacer sostenible la poltica en el tiempo? Las dinmicas de sostenibilidad involucran diversas acciones, y lo hacen en varios niveles: Organizacin y participacin, para facilitar la participacin, concertacin y apropiacin de los procesos. Gestin, para favorecer la institucionalizacin de polticas y planes y para asegurar la insercin de lo artstico y cultural en los planes de desarrollo. La gestin est referida tanto a la institucionalidad ocial como a la organizacin de un sector actuante y participante en el mbito de lo pblico. El soporte legislativo y nanciero que dote de una plataforma jurdica y econmica a las polticas y los planes. Lo participativo. Cualquier de las acciones precedentes slo cobra sentido desde la participacin. Es distinto consumir que participar, sobre todo en lo concerniente a los temas culturales. Est en juego el reconocimiento del otro, el hecho de ser asumido como actor, con voz.

En consecuencia, la poltica para las artes asume el rol del Estado en los asuntos relativos al fomento de las artes, por una parte, como la necesaria intervencin pblica para garantizar las condiciones que permitan el ejercicio de prcticas artsticas a la mayor parte de la poblacin, reconocindolas como derechos culturales universales; y, por otra, como una mediacin para la organizacin y reglamentacin de las actividades de un sector con responsabilidades pblicas, que contribuye a congurar las identidades y a enriquecer el patrimonio cultural de la nacin mediante su productividad simblica, social y econmica. Sin embargo, desarrollar polticas para las artes es una tarea que implica situarse en dilemas y asumir el rol de mediacin, para evitar truncar las propias dinmicas del arte: es necesario reconocer la imposibilidad de regular la complejidad del arte por criterios institucionales de racionalidad econmica y organizativa. El

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sector cultural, en general, por su propia naturaleza, genera unas dinmicas organizativas particulares que es importante apoyar y fomentar desde una poltica con suciente exibilidad, orientadora pero receptiva a las propias dinmicas y especicidades del sector.

EL OBJETIVO Y LA IMPLEMENTACIN
El objetivo central de la poltica integral es valorizar y fortalecer la produccin del campo artstico en todo el pas como modo de conocimiento, creacin y produccin, tanto simblica como econmica, articulando la creacin con procesos de investigacin, formacin, circulacin y apropiacin en un marco de pluralismo, inclusin y dilogo cultural. Con ello se aspira consolidar valores de convivencia y democracia e impulsar la preservacin y renovacin de la diversidad y el desarrollo sostenible de la sociedad colombiana. En el caso de las Artes, las polticas se fundamentan en la reexin anterior y se concretan en el Plan Nacional de Msica para la Convivencia y el Plan Nacional para las Artes que, a su vez, plantean acciones y programas que se interpelan mutuamente en diversos componentes: Consolidacin de la informacin sobre el sector y produccin de investigacin socioeconmica sobre el sector artstico. Fomento a la formacin y la investigacin en artes. Fomento a la creacin y la produccin. Fomento a la circulacin y apropiacin de procesos artsticos. Fomento a la gestin institucional, sectorial y comunitaria en torno a las artes.

Son trasversales los procesos de generacin de infraestructura y dotacin, y se incluyen en los procesos de gestin.

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2. El Plan Nacional para las Artes 2006-2010

Su madurez creativa se haba propuesto incorporar el arte a la vida cotidiana que tal vez sea el destino superior de las artes.
Gabriel Garca Mrquez

El arte es especco pero no autnomo.

Jess Martn-Barbero

Es irnico que el giro cultural o la antropologizacin de las artes y otras disciplinas (la crtica y la poltica) que hacen de esta instrumentalizacin un medio para que los excluidos demanden valor cultural, termine produciendo autoridad y legitimidad, especialmente en los mbitos educacionales y lantrpicos.
George Ydice

el mapa del desarrollo parece apoyado solamente en factores econmicos, dejando en la sombra, para quien mide los avances de la integracin en nmeros, los aspectos culturales que son, algunas veces, responsables de los equilibrios y desequilibrios sociales que pueden dar o denegar soporte a los logros econmicos. El fortalecimiento de la idea de crecimiento integral de los pases se orienta en un punto de vista pluralista del desarrollo, rechazando la interpretacin fragmentada de la realidad y sugiere que todos sus aspectos sociales, econmicos y culturales deban ser situados en el mismo nivel de importancia.
Mnica Allende Serra. Grupo Arte sin Fronteras

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PRESENTACIN
El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 se sita en el marco de los lineamientos del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, y los desarrolla con el n de valorizar, reconocer y empoderar las prcticas artsticas como factor de desarrollo sostenible, de renovacin de la diversidad cultural y principio de la ciudadana cultural, mediante la generacin y el fortalecimiento de procesos que construyen sector y dinamizan el entramado de actividades y relaciones que circunscriben el campo artstico. Teniendo en cuenta que en el nuevo siglo se hace apremiante el recurso a las manifestaciones simblicas como instrumento de cohesin, inclusin social y promocin de valores ticos, el Plan para las Artes se propone como una instancia de fortalecimiento de las condiciones que generan posibilidades a estas manifestaciones, en particular a las expresiones artsticas y a las distintas prcticas que conforman el campo artstico. La estrategia consiste, entonces, en fortalecer el recurso demostrando con ello su valor directo como amalgama de la sociedad a travs del ritmo, los rituales, las formas y los lenguajes. Para ello, el Plan propone como estrategia asumir una perspectiva de campo artstico y promover una accin integrada que dinamice las relaciones y las potencialidades de sus componentes. Desde esta perspectiva, los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor: dinmicas institucionales, conceptos que ellas emiten y que generan valoraciones, clasicaciones y legitimaciones de las diversas posiciones que se tienen sobre el arte y lo artstico. En suma, se trata de situar la obra artstica y al artista en una amalgama de dimensiones, agentes, instituciones reguladoras, conceptos y validaciones, prcticas institucionales y prcticas al margen de lo institucional, acciones formalizadas y no formalizadas, etc., que conforman el campo artstico. El Plan se construye sobre este terreno complejo, con intereses y posiciones diversas, preado de pluralidades y bordes. En su interior se ejercen criterios sobre las prcticas genuino-no genuino, original-copia, innovador-tradicional, autntico-inautntico, arte-artesana, que denotan habitualmente poder y operaciones de exclusin e inclusin, segn determinadas contingencias histricas. Esas mismas delimitaciones se van viendo minadas por las mismas prcticas artsticas, que hacen que un objeto o prctica sean valorados de forma distinta. Esta situacin hace de la cultura un terreno tensional, con conictos y negociaciones. En ese panorama necesariamente todos los agentes e instituciones quieren defender un lugar, incluso aquellos necesariamente involucrados por unas prcticas artsticas cuyos bordes se extienden y se redenen continuamente: la arqueologa, la artesana, las comunicaciones. Ello signica que si no se denen ciertos lmites al campo artstico eso s, necesariamente amplios, un plan difcilmente podr incidir en un sector, pese a lo relativo que ste pueda ser y a su tendencia a abrir constantemente nuevos linderos. A diferencia del Plan de Cultura, cuya esfera es abarcadora, el Plan para las Artes se inscribe en el mbito subsectorial y aborda lo que comnmente llamamos artstico, sin desconocer que la autonoma de las artes hoy es insostenible. El arte, hoy por hoy, es especco, ms no autnomo. Este primer Plan para las Artes, al reconocer las caractersticas propias de su objeto, debe optar por un camino de planicacin exible y proponer unos lmites a sus alcances que le permitan trazar acciones para regular, ordenar, sistematizar y relacionar una serie de iniciativas, agentes, instituciones y prcticas del habitualmente llamado sector de las artes, con el n de construir sector y dinamizar el campo que lo circunscribe. Este Plan, dada la inmensa dinmica y variedad que tienen las prcticas artsticas en la actualidad, tendr apertura para constituirse en las acciones, redenirse en el camino e introducir el texto vivo y vital en

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el texto planicado. Las prcticas artsticas cambian su naturaleza en su propio movimiento y devenir, sus conexiones varan, generan lneas de fuga y desterritorializacin continua. ste es su mbito y sta su estrategia, un lugar siempre en trnsito, donde nada es jo. As, cuando se identica lo regional como referente, ms que una realidad geogrca o poltica se seala una construccin simblica en la que se reconocen los individuos como comunidad. Esta unidad simblica mediar las decisiones del Plan de manera que las distintas acciones tengan pertinencia. Es as como se busca superar la idea de unos programas formulados en abstracto. La estrategia del Plan, desde esta perspectiva, es generar relaciones interministeriales, intersectoriales, entre artistas, produciendo asociatividad y participacin que movilicen el campo y amplen sus benecios considerando la importancia del arte como conocimiento, placer, proyecto de vida y como movilizacin cultural. El arte, o mejor, lo artstico, pueden contribuir al desarrollo cultural, social, econmico y simblico desde su propia especicidad, ms all de su uso instrumental. El Consejo Nacional de Cultura 2003 y el Consejo Comunal de Cultura de Barranquilla 2003 recomendaron la elaboracin de un Plan para las Artes que equilibrara y potenciara el desarrollo de otras manifestaciones artsticas en el territorio nacional, adems de la msica. Es as como el Plan Nacional para las Artes 2006-2010 viene a complementar el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, propendiendo por la construccin colectiva de polticas integradoras para el fortalecimiento de las expresiones artsticas en el territorio nacional. El Ministerio de Cultura acogi con entusiasmo estas recomendaciones y las ha inscrito como desarrollo del Plan Nacional de Cultura 2001-2100. En concordancia con los principios fundamentales de descentralizacin y participacin que enmarcan sus acciones, la Direccin de Artes emprendi la construccin de este Plan Nacional para las Artes impulsando, para su formulacin, un proceso participativo en el que se recogieron el diagnstico y las propuestas de 28 mesas de trabajo que contaron con la participacin de ms de 500 agentes del sector, entre artistas, promotores, docentes y funcionarios, entre otros. Durante seis jornadas regionales de cultura, celebradas en 2004 (vase el anexo 1: Resumen de las jornadas regionales 2004: diagnstico y propuestas para el sector por componentes).1 Este proceso, y la conformacin de los consejos departamentales, regionales y nacionales para el teatro, la danza, la literatura y las artes visuales, constituy uno de los principales pilares de la formulacin del Plan, integrando las propuestas del sector para la denicin de las polticas culturales y contribuyendo a organizar su participacin en el Sistema Nacional de Cultura (vase el anexo 2: Actas de consejos nacionales de reas artsticas). Los lineamientos del Plan han sido socializados en diferentes reuniones y espacios de intercambio con universidades, redes, secretaras de cultura, foros empresariales y de gestores culturales, de donde salieron recomendaciones y ajustes. El Plan recoge las valiosas observaciones y recomendaciones de la Comisin de Polticas e Informacin del Consejo Nacional de Cultura, as como los desarrollos del documento Visin Colombia, 2019: propuesta para discusin, que a su vez se ver enriquecido por la formulacin nal de este Plan. La redaccin de este documento estuvo a cargo de las reas de Literatura, Escnicas, Visuales y Administrativa de la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura.

Todas las actas de las jornadas regionales de cultura 2004, de cada una de las mesas de trabajo en las regiones de Occidente, Centro-Oriente, Sur-Oriente, Orinoquia, Regin Caribe y Regin Pacco, se encuentran disponibles en http://www.mincultura.gov.co/etnocultura/jornadasRegionales/indice.htm.

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Tomando en cuenta lo anterior, se sustenta en el presente documento la conveniencia de una mayor orientacin del Estado en todos sus niveles encaminada principalmente a impulsar procesos, suplir deciencias y desarrollar una normatividad amplia y coherente que proteja y estimule la produccin artstica. Estas acciones deben propiciar la articulacin de polticas pblicas, que refuercen procesos de concertacin y autonoma para garantizar la participacin y la descentralizacin para el desarrollo de los programas, teniendo en cuenta el contexto y las necesidades especcas del campo artstico a escala local, departamental y regional.

EL CONOCIMIENTO DEL SECTOR

Una de las principales limitaciones del sector cultural en Colombia est dada por las restricciones de informacin y estadsticas. Aunque existen algunos avances como el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic) y la Cuenta Satlite de Cultura, los indicadores existentes an son insucientes para evaluar con certeza la evolucin del sector o realizar comparaciones con otros pases.
Visin Colombia, 2019

La dicultad del levantamiento, consolidacin y anlisis de informacin es uno de los factores ms crticos para identicar en Colombia y Latinoamrica las necesidades y prioridades del sector cultural en general, y del subsector artstico en particular.2 Se carece de indicadores apropiados y de un sistema de informacin que permita evaluar el impacto en la ejecucin de polticas, hacer seguimiento continuo a la poltica cultural o ajustar los criterios de distribucin de recursos pblicos para el sector.3 Existen algunos diagnsticos parciales del sector cultural en el pas como el Mapa Cultural de la Costa Caribe, emprendido por el Consejo Regional de Planicacin Econmica y Social (Corpes) del Caribe (1992); el estudio sobre indicadores de gestin para el sector de Museos de Bogot (2003); los estudios de

Los vacos estadsticos, las deciencias en los sistemas de recoleccin y sistematizacin de datos, as como los altos costos nancieros y de recurso humano para obtener informacin conable y suciente para la evaluacin y el diseo de una poltica pblica para el sector cultural y el sector artstico no es un panorama ajeno a los dems pases latinoamericanos. Con el espritu de unicar lenguajes y aplicar lgicas consistentes, pases como Chile, Venezuela y Colombia han venido trabajando, con el apoyo del Convenio Andrs Bello, en proyectos de investigacin y sistematizacin de informacin que permitir a mediano plazo el anlisis comparativo del sector entre distintos pases para as dimensionar y dar valor a buena parte de la informacin, que si bien es en algunos casos escasa, ha servido para iniciar importantes procesos en cada uno de estos pases. En el caso particular de Chile, este proceso cont con un importante insumo inicial proveniente de la realizacin de un censo de actores y organizaciones artsticas y culturales. Como resultado, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de Chile public el Directorio cultural, que cuenta ya con dos ediciones; la primera, de 2001, cuenta con un total de 20.000 registros en diferentes reas de la cultura; la segunda, de 2003, logr aumentar el nmero de registros a 30.000. En la actualidad el Directorio se encuentra en proceso de actualizacin y se espera que la cifra de registros crezca considerablemente, dado que los clculos estimativos indican que cerca de 200.000 personas estn de una u otra manera vinculadas a las prcticas artsticas y culturales en Chile. Segn el documento Conpes 3.162, los factores especcos que afectan la organizacin, actualizacin y acceso a la informacin cultural en el pas son: No se tienen cuanticadas ni priorizadas las iniciativas, necesidades, potencialidades y logros culturales en el pas [] se ignora quines y cuntos son artistas en Colombia [] se desconoce la desagregacin y regionalizacin de la inversin nacional por subproyectos, regiones, sectores y programas, lo cual impide hacer un mejor seguimiento al desempeo del sector. Adems, no hay criterios claros ni sistematizados para acceder, seleccionar y distribuir los recursos asignados en los programas de inversin nacional. Se carece de un sistema eciente de informacin, lo que genera que el sector no se proyecte con fuerza en el escenario internacional; que todas las solicitudes regionales no se consoliden, impidiendo generar marcos comparativos por sectores, regiones, instituciones, productos o servicios; que la informacin cultural de la nacin se concentre en algunas ciudades y circule poco; y que se desconozcan los proyectos culturales que han generado grandes benecios sociales que puedan replicarse total o parcialmente. Las redes de instituciones y servicios culturales (bibliotecas, museos y archivos) no estn sucientemente conectadas. Adems, la mayora del sector no se ha apropiado de las nuevas tecnologas para acceder y generar informacin.

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consumo cultural y mercados laborales del Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT) (1997 y 1999); el Proyecto de Economa y Cultura del Convenio Andrs Bello (1999); el Mapeo de Industrias Creativas en Bogot y Soacha (2002) realizado por el Consejo Britnico, el IDCT, el Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico (CEDE) de la Universidad de los Andes y la Cmara de Comercio de Bogot; el conjunto de estudios sobre el impacto de la cultura en la economa del Ministerio de Cultura y la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (Secab, 2003), que entre otros estudios han arrojado algunas cifras y han servido de base para la formulacin de polticas culturales en Colombia. El Grupo de Economa y Cultura del Ministerio ha participado en varias de estas iniciativas en la ltima dcada y ha contribuido a evaluar la dimensin del sector cultural en el pas, calculando su aporte directo al PIB en 1,1% promedio para el periodo 1995-2001.4 Basados en estos clculos se encontr, de manera provisional, que el valor agregado de las actividades teatrales, musicales y otras actividades artsticas represent un 0,7% del valor del sector cultural en 1999. Esta cifra no incluye todas la actividades artsticas y probablemente est subestimada,5 sin embargo aument a 1% en el ao 2000 y a 1,6% en 2001. Con el desarrollo de la Cuenta Satelital en Cultura se espera conrmar esta tendencia al crecimiento de la participacin del subsector artes y obtener una mejor aproximacin a su participacin en el sector cultural. Mientras tanto, el sector artstico carece de bases de datos especcas y de investigaciones que abarquen todas las reas artsticas en todo el territorio nacional. Esta situacin desdibuja su potencial ante los gobiernos, los dems gremios y ante los propios agentes e instituciones que componen el sector de las artes. La implementacin del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), como plataforma continuada e integradora de la informacin del sector cultural es una prioridad, ya que es herramienta fundamental de planeacin y formulacin de polticas pertinentes para el subsector. Adicional al desarrollo de la Cuenta Satlite y el Sinic, es necesaria infraestructura pblica de documentacin del sector para apoyar la creacin, investigacin, circulacin, apropiacin y el fomento de las expresiones artsticas. No obstante, los medios de recoleccin, proteccin, catalogacin y difusin de materiales documentales son demasiado precarios, limitados y aislados para dar cuenta de la produccin artstica colombiana contempornea tanto nacional como regional. Los pocos centros de documentacin existentes para reas artsticas son considerados an, salvo contadas excepciones, simples archivos, y no sirven como espacios que propicien la investigacin y la difusin de las prcticas y de las creaciones artsticas. Tanto el desarrollo ptimo de las herramientas de informacin como el fortalecimiento de la infraestructura cultural necesaria para el desarrollo del sector artstico necesita el apoyo de los agentes del sector, as como su compromiso en los procesos de registro, reconocimiento, participacin y organizacin sectorial en la comunidad cultural.

Este porcentaje es signicativo si se tiene en cuenta que se calcul con el valor agregado de las actividades directas, sin incluir los insumos ni las actividades que se desprenden de cada actividad. Son los aportes a la economa de las actividades en los que prevalece la creacin y cuya caracterstica es la generacin de valor simblico. Estas actividades, que estn entrando a los mercados, tambin le aportan a la economa valores econmicos signicativos y estn por encima de ciertos sectores agroindustriales. Si se toman en cuenta las actividades conexas, el aporte del sector cultural al PIB es del 2,1% (promedio 1995-2001), cifra comparable a la de los pases de la regin (Chile: 1,9%, Ecuador: 1,8%, Venezuela: 2,3%), pero bastante inferior a la de pases como Estados Unidos (6%) Suecia (6,3%) o Inglaterra (8,2%). Vase Impacto econmico de las industrias creativas culturales en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura de Colombia, Equipo de Central de Economa y Cultura del Convenio Andrs Bello, 2003, pp. 27-49. El clculo del valor agregado de las actividades directas e indirectas de la cultura en el PIB para el periodo 1995 y 2001 se realiz a partir de fuentes scales, utilizando las nomenclaturas CIIU (Clasicacin Internacional Industrial Uniforme), adoptadas por la DIAN. Por tanto, el 0,7% calculado (actividades teatrales, musicales y otras actividades artsticas) no incluye reas artsticas clasicadas dentro de otras categoras CIIU, como fotografa, edicin, actividades de museos, etc. Impacto econmico de las industrias creativas culturales en Colombia, op. cit., pp. 27-49.

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LA EDUCACIN ARTSTICA
Una de las principales necesidades identicada en las actas de los consejos de reas artsticas y de las jornadas regionales de cultura es desarrollar polticas y acciones de fomento a la educacin artstica y cultural, as como establecer una agenda conjunta con el Ministerio de Educacin. Se registra la carencia de desarrollos en el sistema educativo que permitan articular la debida unidad de la educacin no formal y la formal. En este sentido, no existen mecanismos adecuados que permitan la profesionalizacin de los agentes del sector, la cualicacin de los maestros y sabedores, de manera que sea posible abrir oportunidades de continuidad a las vocaciones, talentos y saberes para la formacin especializada y la acreditacin como factor de mejoramiento de la calidad de vida y oportunidades laborales. La falta de articulacin entre los Ministerios de Educacin y de Cultura omite el potencial que el impulso a la formacin en procesos de creacin artstica brindara al ejercicio de la creatividad abriendo caminos de experimentacin, de ruptura y riesgo creativos, de complementariedad en el cruce de lenguajes y fronteras.

EDUCACIN FORMAL
La valoracin de la educacin artstica y cultural como un rea fundamental del conocimiento (Artculo 23 de la Ley 115 de 1994) y la obligacin de impartirla se desconocen en muchos mbitos pblicos y privados y, entre otros factores, explican el consiguiente papel secundario que se le otorga socialmente a la expresin artstica y cultural. En cuanto a las oportunidades de democratizar la apropiacin y el desarrollo de las vocaciones artsticas (educacin en la niez), se seala que se estn desaprovechando las ventajas que una relacin entre los dos sectores comportara. No son muchas las experiencias exitosas en educacin artstica, o por lo menos no se conocen ni divulgan, lo que trae consigo la repeticin de esfuerzos y el casi nulo aprovechamiento de logros e investigaciones previas. La casi inexistencia de proyectos editoriales y redes de centros de documentacin que identiquen, sistematicen y divulguen investigaciones y prcticas, agrava el problema. Por otra parte, es importante recoger experiencias que, bajo un consenso de su validez artstica y pedaggica, y su pertinencia regional, ofrezcan pistas y derroteros de formacin artstica que complementen y superen las limitaciones de la educacin bajo estndares generales, para de esta manera responder al concepto de competencia formulado por el Ministerio de Educacin de saber hacer en contexto. Actualmente se encuentran inscritos 11.902 programas de educacin superior en el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES); de stos slo 1,3% corresponden a programas relacionados con las reas de artes visuales (33%), literatura (30%) y msica (26%), quedando desatendidas disciplinas artsticas como la danza y el teatro. En 13 de los 32 departamentos del pas (40,6%) no hay registrado programa alguno relacionado con las artes. Los programas registrados se encuentran principalmente en Bogot (36%), y el resto en Antioquia (19%), Valle (8%), Santander (6%) y Caldas (5%), lo cual evidencia una movilidad hacia los centros urbanos que no garantiza el retorno de los profesionales en artes a su lugar de origen. A los problemas de cobertura se suman los graves problemas de calidad y concentracin de la oferta calicada. Segn un estudio realizado por la Academia Superior de Artes de Bogot (ASAB), las oportunidades que tienen los jvenes de estratos 1 y 2 para acceder a esta formacin superior son muy bajas.6 Estas
6

Academia Superior de Artes de Bogot, Perl del egresado ASAB, Bogot, ASAB, 1998.

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carencias en la educacin superior de las artes explican, en parte, el peso tan importante que tienen para las artes las instituciones de educacin no formal del pas. De hecho, las circunstancias han promovido una situacin en la que el ejercicio de las prcticas artsticas, en especial de las escnicas, est restringida al campo emprico, con muy escasas posibilidades de renovacin, cualicacin y reconocimiento. La danza, expresin de fuerte arraigo en las diversas regiones colombianas, cuenta hoy con apenas cuatro programas ofrecidos en el territorio nacional. Regiones de tradicin dancstica de gran reconocimiento nacional, como la costa caribea, la regin pacca o el suroccidente colombiano, no tienen programas conducentes a la formacin superior en esta expresin. Producto de esta situacin, en muchas regiones del pas una generacin de artistas de trayectoria, activos y productivos, por su formacin emprica se encuentra en desventaja ante la posibilidad de encontrar empleos en el sector educativo. Finalmente se destaca la escasa oferta de especializaciones artsticas, mientras crece la necesidad de una formacin especializada que asegure la profesionalizacin del sector de las artes y genere nuevas perspectivas de proyeccin laboral. Las pocas especializaciones existentes se concentran en Bogot, y algo en Medelln.7

EDUCACIN NO FORMAL
Se presentan enormes deciencias en la profesionalizacin de los artistas. Por un lado, no se cuenta con un sistema de informacin que permita tener un inventario de los centros que imparten educacin artstica no formal y, por otro, existe una carencia de mecanismos que favorezcan la acreditacin de la calidad de las instituciones que imparten esta formacin, y de normatividad especca aplicable. En este panorama es dbil la formacin artstica en buena parte de las regiones del pas, tanto en el campo de formacin para la creacin y produccin como en el de formacin de formadores. Es poco calicada, poco sostenible y sin proyeccin en la educacin formal. En este sentido, es necesario proyectar hacia la literatura, las artes escnicas y las artes visuales, los avances que en materia de educacin no formal ha realizado el Plan Nacional de Msica para la Convivencia. De igual forma, es importante capitalizar y complementar los esfuerzos del Programa Nacional de Concertacin en materia de apoyo descentralizado, proyectos de formacin artstica y cultural. En 2004, 36% de los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertacin estuvieron dirigidos a la formacin artstica; stos recibieron el 18% de los recursos totales del programa. Las instituciones apoyadas en proyectos de formacin artstica por el Programa Nacional de Concertacin corresponden en una baja proporcin (5%) a instituciones de educacin formal. La gran mayora de proyectos apoyados corresponde a proyectos de instituciones pblicas como alcaldas municipales (51%) y gobernaciones (4%), y a proyectos presentados por fundaciones (14%), corporaciones (8%), casas de la cultura (4%) y fondos mixtos (3%). Cabe resaltar entonces que el apoyo principal del Programa Nacional de Concertacin a la formacin artstica ha estado dirigido a proyectos de formacin de carcter no formal en todos los departamentos del pas.

En artes visuales, a los roles del creador, formador e investigador se les ha venido abriendo un espacio fundamental que es el de la investigacin curatorial. sta emerge como instancia que atiende la compleja actualidad de las prcticas artsticas en la que se articulan investigacin, creacin, circulacin, produccin discursiva y apropiacin. La investigacin curatorial empieza a propiciar ese tipo de enlaces. Vase al respecto http://www.mincultura.gov.co/salonesRegionales/becas.htm.

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Grco No. 1. Distribucin en formacin artstica de los recursos provenientes del Programa Nacional de Concertacin 2004
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230

Valle Antioquia Bogot Bolvar Santander Quindo Sucre Cundinamarca Atlntico Meta Huila Risaralda Magdalena Cesar Norte de Santander Guaviare Crdoba Guajira Caldas Putumayo Choc Nario Cauca Arauca Caquet Guaina Casanare San Andrs y Prov. Tolima Vichada Amazonas Boyac Nmero de proyectos Millones de pesos

Sin embargo, hay incertidumbre sobre el grado de informalidad que este modelo de apoyo a la demanda pueda estar incentivando: muchos de los proyectos favorecidos pueden estar incumpliendo con los estndares normativos y de registro que regulan la educacin no formal en el pas. Los recursos del Programa Nacional de Concertacin, por estar orientados a respaldar la demanda de proyectos, difcilmente pueden suplir problemas preexistentes relacionados con la formacin artstica, como la carencia de oferta de formacin superior en todas las disciplinas artsticas o en algunas sus expresiones.

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El fortalecimiento de la formacin profesional en el campo artstico exige, adems, atender integralmente necesidades de educacin en los mbitos de gestin y emprendimiento, para lo cual tampoco existe en la actualidad una oferta adecuada: gestores, empresarios, tcnicos, administradores, programadores y agentes del turismo, son algunas de las profesiones que no cuentan con procesos de formacin no formales, tcnicos o especializados. En este mbito existe el reto de articulacin del Ministerio de Cultura con el Sena, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de manera que el sector artstico se benecie tambin de las polticas y la inversin en la cultura del emprendimiento y el desarrollo de niveles tcnicos que implementan estas instituciones.

LA ORGANIZACIN DEL SECTOR: INFORMALIDAD, SOSTENIBILIDAD Y PARTICIPACIN

La cultura est presente en todos nuestros actos, enriquece nuestros derechos polticos, sociales, econmicos y es base para estimular y desarrollar la convivencia []. De hecho, los valores culturales son fundamentales para el desarrollo y contribuyen profundamente a la cohesin social. [] Sin embargo, el sector afronta grandes retos de sostenibilidad, como lo evidencian la efmera existencia de una gran variedad de iniciativas e instituciones culturales, la ausencia de estmulos a la inversin privada en cultura, la fragilidad de la agenda internacional de promocin de la cultura colombiana, la debilidad de las cadenas de produccin y comercializacin de los bienes y servicios generados por las industrias culturales, la desarticulacin de las fuentes de nanciacin del sector en el contexto nacional, y la incipiente bsqueda de recursos de cooperacin internacional.8

Puede armarse que el sector artstico est poco organizado en el pas, y que la mayora de las organizaciones son pequeas y se rigen por la informalidad. El Mapeo de industrias culturales en Bogot y Soacha (2002) mostr en este sentido que el 83% de los establecimientos encuestados del subsector Arte, son personas naturales, que el 97% no est aliado a ninguna agremiacin, que el 58% arma no poseer un adecuado conocimiento del las normas y leyes que regulan su actividad, que el 56% no lleva a cabo ninguna contabilidad de sus actividades y que el 24% realiza sus actividades en el espacio de vivienda.9 Esa informalidad refuerza la imagen de los artistas como seres aislados, que basan su creatividad en un trabajo puramente individual, y encubre el hecho de que en la prctica, una vez gestada la obra original, se requiere de un contexto y de una trama de interrelaciones que permitan reconocer y valorar actividades basadas en la creatividad, el talento y las habilidades individuales, y de una organizacin para promover su divulgacin y entregarla al pblico. La creatividad est inmersa en un proceso que requiere conocimientos, habilidades, redes y tecnologas para interconectar las ideas de los artistas con los mbitos en que dichas ideas orecen y se materializan, as como con el pblico. Las prcticas artsticas se desarrollan en el marco de un complejo espectro de contextos y formas organizacionales que hacen que la creatividad prospere. Un solo individuo, por ms creativo que sea, no puede realizar todos los pasos de esta cadena, y las habilidades que se requieren no son necesariamente aquellas que posee el creativo original.10
8 9

Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado comunitario, Bogot, DNP, s.f. VV. AA., Mapeo de industrias culturales de Bogot y Soacha, Consejo Britnico, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes, Cmara de Comercio de Bogot, 2002. Eduardo Wills, La organizacin de las industrias culturales, en Arte y parte: manual para el emprendimiento en artes, Ministerio de Cultura (prxima publicacin).

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En este sentido, se debe romper el tab segn el cual artistas y administradores no se llevan bien y pertenecen a culturas distintas:
La mejor salida a este dilema es fortalecer una cultura de la asociatividad, que reconozca la creatividad como un proceso en el que estn inmersos muchos individuos, no solamente el artista, y que requiere la existencia de intermediarios importantes, en particular productores de arte y gestores culturales, para desarrollar vnculos y alianzas de cooperacin con aquellos que contribuyen a la cadena de formacin de valor en el proceso creativo.11

La creatividad es fruto de la diversidad. Los procesos y las formas organizacionales que recogen la creatividad artstica deben ser diversos, pues las formas de creatividad son mltiples y requieren tipos de organizaciones exibles para acogerlas. En este sentido, es til pensar en los hbridos organizacionales. Las redes son las formas que mejor describen esta diversidad organizacional, en la medida que se alejan de soluciones reducidas al mercado y de lgicas burocrticas. Su caracterstica bsica es la generacin de lazos contractuales (formales o informales) recurrentes que se establecen entre entidades autnomas. Incluyen alianzas temporales durante el proceso de creacin y realizacin de una obra, contratos o pactos diseados para combinar las competencias bsicas de distintas personas o rmas, fusiones entre rmas o trabajo cooperativo basado en la conanza. Su elemento principal es el intercambio de informacin, la colaboracin y la cooperacin en funcin de obtener objetivos comunes. En Colombia, los bajos niveles de trabajo en red, de organizaciones formalizadas, agremiaciones de segundo y tercer nivel, y de alianzas en el sector artstico, pueden explicar el carcter efmero de muchas iniciativas artsticas que no logran hacerse sostenibles, competitivas y plurales en sus contenidos. La alta concentracin de algunas grandes organizaciones culturales en las principales capitales del pas tampoco lidera segundos niveles de asociatividad. Sin embargo, se ha notado una tendencia que puede revertir dicha situacin. Las organizaciones artsticas entre ellas los teatros, las salas concertadas, los museos, talleres literarios, talleres de creacin han encontrado en las redes, mecanismos ms ecientes para el intercambio de informacin, recursos y, en algunos casos, la realizacin y ejecucin de proyectos conjuntos. La Direccin de Artes del Ministerio de Cultura ha identicado ms de 10 redes artsticas en las diversas manifestaciones artsticas que agrupan organizaciones e individuos en diferentes frentes de la cadena productiva. Su fortalecimiento propiciar la descentralizacin y autogestin de proyectos y permitir replicar experiencias exitosas. Las organizaciones y los agentes del sector requieren de una red de relaciones que generen empleos e ingresos mediante la produccin de bienes simblicos (ideas, imgenes, vivencias) basados en la propiedad intelectual.12 Pese a ello, las problemticas relacionadas con la retribucin a los creadores pasan por la falta de credibilidad en las sociedades de gestin de derechos o por su ausencia. La poca ilustracin sobre

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Muchos artistas consideran riesgoso asociarse con personas ajenas al gremio, pues creen que existe el peligro de que se atente contra el reconocimiento de los artistas, lo cual puede conducir a que stos sean copiados o manipulados. Este supuesto trae como consecuencia que no se fomenten redes formales e informales. Por no contar con informacin precisa, los artistas o sus gestores pierden la oportunidad de compartir experiencias fallidas y exitosas, lo cual genera desgaste de recursos. El grado de asociatividad diere segn la fase en que se encuentre el proceso creativo. Hay mayor asociatividad en la fase de divulgacin, negociacin y canalizacin de recursos, y menor en la etapa creativa propiamente dicha, que es de mayor trabajo individual. (Eduardo Wills, La organizacin de las industrias culturales, op. cit.). Estudiosos a escala internacional (Amabile, 1999; Milton & Leary, 2002; Davis & Sease, 2000; Jeffcutt & Pratt, 2002) han denido como organizaciones culturales aquellos sistemas sociales (compuestos por personas, grupos y sus respectivas relaciones) que se orientan al cumplimiento de un objetivo comn y colectivo, centrado en aquellas actividades que se originan en la creatividad, el talento y las habilidades individuales.

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su trabajo, los numerosos ejemplos de artistas populares que viven en situacin de pobreza y cuyas obras son explotadas, las problemticas relacionadas con derechos colectivos y la piratera percibida y aceptada por sectores del pblico como un canal alternativo, conforman una problemtica que, si bien no competen directamente al Ministerio de Cultura, estn en el centro de la condicin de vida del sector artstico y deben ser objeto de estudio e integracin de acciones para resolver los dilemas que entraan. Los problemas de sostenibilidad de las organizaciones artsticas y de las empresas vinculadas a las prcticas artsticas, en buena medida estn relacionados con las escasas fuentes de nanciacin, que deben ser sensibles a las particularidades del sector; mercados reducidos y altamente competidos; la carencia de una planicacin estratgica que proyecte cada una de esta iniciativas en el tiempo y los altos costos nancieros y de recurso humano que supone la formalidad. En el caso particular de las fuentes de nanciacin, podemos identicar una carencia de formacin e informacin, desinters y poco reconocimiento del sector por parte de las instituciones promotoras, experiencias poco exitosas en el pasado que generan desconanza mutua y, sobre todo, falta de lneas de apoyo especcas. En efecto, de las 27 incubadoras de empresas que conforman el Sistema Nacional de Creacin e Incubacin de Empresas, slo una de ellas est dedicada a la promocin de las Mipymes en el sector de la cultura y las artes.13 Las dems, aunque no necesariamente las excluyen, no ofrecen los servicios de apoyo requeridos para el desarrollo de las industrias culturales o creativas, que por lo general precisan de mayores tiempos de incubacin, soportes de subsidio sostenidos y mecanismos que se adapten a sus formas de produccin, que dieren de las de otros sectores. Pese a que paulatinamente se ha logrado sensibilizar a las instituciones del pas frente a la necesidad de crear y abrir oportunidades equitativas de acceso para los subsectores de las artes a la oferta de crditos y microcrditos blandos, fondos de capital de riesgo, capital semilla, entre otras fuentes, todava es necesario fortalecer ms a las organizaciones mismas para que generen mayor conanza con sus planes de negocio, propuestas y proyectos, y estimular as la inversin y la apertura de canales nuevos de nanciacin para las artes. Cabe sealar que el Programa Nacional de Concertacin otorga aportes a entidades sin nimo de lucro del sector cultural de manera descentralizada, lo cual ha sido un incentivo para la formalizacin del sector. Sin embargo, al lado de esta estrategia la ms visible y tradicional, no se han consolidado nuevas estrategias nacionales de nanciacin y fomento a la productividad de cooperativas, gremios, sindicatos y asociaciones. De hecho, el sector artstico en general no se siente concernido por las polticas y estmulos a las Mipymes: el Mapeo de industrias creativas en Bogot y Soacha (2002) seala que slo el 21% de los establecimientos encuestados del subsector Arte conoce y aprovecha los incentivos para el sector. En el mismo sentido, seala que la mayora, el 65%, dio inici a sus actividades con recursos propios o familiares, mientras que slo el 17% accedi a nanciacin de bancos privados, y el 14% recibi apoyos privados de programas de fomento de cooperativas, fundaciones, ONG y otros entes privados; nicamente el 3,5% recibi apoyos estatales. Entre los incentivos que provee el Estado para las empresas culturales, slo existen algunos signicativos: la creacin de una externalidad a la industria cinematogrca para ser reinvertida en el fomento a la produccin, la exoneracin de impuesto al libro y la exencin a las presentaciones artsticas del impuesto al deporte que grava los espectculos pblicos en el mbito nacional.14 La reciente exibilizacin de los trmites para la circulacin de obras de arte puede entenderse tambin como un logro en trminos de es13 14

Prana: Incubadora de Empresas Culturales e Industrias Creativas. Entre el 1 de enero y el 19 de mayo del 2005, el Comit Tcnico de Espectculos Pblicos expidi 335 resoluciones.

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tmulo. En contraste, existe un preocupante panorama para otras artes cuyos insumos son muy costosos y generalmente no se fabrican en el pas (caso de la dotacin de los teatros y los instrumentos musicales), y cargas impositivas y trmites para la industria del espectculo pblico, as como una precaria capacidad para hacer conocer y cumplir la normas vigentes relativas a la proteccin de la propiedad intelectual. Como destaca el documento Conpes 3.162,
[] aunque la cultura ha ganado importancia en los planes de desarrollo territorial y visibilidad frente al sector educativo al cual tradicionalmente estuvo supeditada, es un sector que est en proceso de construccin [] El sector se ha caracterizado por una gran dispersin y una enorme dicultad para coordinarse y pensar a largo plazo, lo que reeja un dbil crecimiento y una dicultad para capitalizar socialmente los procesos culturales. Esto se observa, por ejemplo, al contrastar la gran variedad de instituciones culturales con su rpida desaparicin una vez creadas, por su enorme dicultad para mantenerse, o por el contraste entre la creciente importancia de la cultura en los planes de desarrollo y la escasez de recursos para nanciarla.

Existe una tensin natural entre la prctica artstica y los procesos de organizacin conducentes a la generacin de gremios, canales de participacin e incidencia en la poltica pblica. Por lo general, y en especial en nuestro pas, las artes no encuentran mecanismos autnomos que propicien dicha agremiacin, la realizacin de trabajos coordinados y la suma de esfuerzos colectivos. Esto se reeja en mecanismos de participacin muy dbiles, con poca credibilidad, por lo que la interlocucin entre la comunidad artstica y el Estado es frgil y poco uida. En muchos casos la representacin y los mecanismos en la que sta se desarrolla no estn legitimados por los diversos sectores de dicha comunidad. Los canales de participacin estructurados por la Ley responden ms que todo a criterios de representacin territorial. Sin embargo, los consejos de rea artstica tienen poca tradicin, particularmente en las artes visuales. Se espera que la puesta en marcha del Plan sirva de motor para avanzar hacia una participacin continuada y ms incluyente de las voces del sector artstico en todo el pas, que deben encontrar en el Sistema Nacional de Cultura un escenario permanente para la interlocucin de la comunidad artstica y el Estado, que nutra la formulacin de polticas y programas para el sector. La legislacin es una de las bases fundamentales para la organizacin del sector en la medida en que dene el marco general de operacin de la cultura. Entre las problemticas identicadas est la falta de conocimiento, de desarrollo y actualizacin de la legislacin y la ausencia de mecanismos que aseguren su aplicacin. En Colombia, el sector artstico ha presentado fragmentaciones estructurales que repercuten en el desarrollo de sus prcticas y que han dicultado que el sector se dinamice, cualique y desarrolle. Esta situacin se ha debido, principalmente, a la escasa interaccin e interlocucin entre las organizaciones artsticas. Esto se ha manifestado en una imposibilidad de coordinacin de acciones sectoriales, lo cual ha generado dispersin en las propuestas programticas, dejando como consecuencia la duplicacin de esfuerzos y una inadecuada utilizacin de recursos econmicos y humanos.

DESARROLLO DEL CICLO DE PRODUCCIN

Parte fundamental del desarrollo de la actividad cultural est dada por el fomento y el reconocimiento que se hace a la creacin, investigacin y prcticas, en lo cual los programas de becas, premios, pasantas y residencias artsticas, tanto a nivel nacional

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como internacional, juegan un papel importante. Estos incentivos son entregados a travs de convocatoria pblica dirigida a los artistas, gestores, investigadores y deportistas, obedeciendo a criterios de transparencia y calidad. Sin embargo, se presentan dos grandes inconvenientes, el primero dado en trminos de la cantidad de estmulos ofrecidos, los cuales se quedan cortos ante las necesidades del pas, y por otro lado la concentracin que se observa al analizar los datos de participacin por departamentos y distritos. Slo, como ejemplo, para el ao 2004, se asignaron 251 estmulos, de los cuales 51 fueron dirigidos a apoyar las manifestaciones artsticas y culturales, el resto corresponde a estmulos deportivos.
Visin Colombia, 2019

El problema de la valoracin y el fortalecimiento de la produccin artstica en Colombia obedece a razones estructurales. La mayora de los artistas producen de manera independiente, de manera que sus voces, sus imgenes, sus pensamientos y sus gestos logran alcanzar una visibilidad local efmera. Las posibilidades de confrontarse, madurar, proyectar sus obras y conformar pblicos son azarosas, ya que los canales y mecanismos de distribucin, circulacin y divulgacin se concentran en las grandes capitales. Se reconocen pocos agentes dedicados a desagregar los procesos de circulacin de las obras. En este contexto, las vocaciones artsticas en Colombia tienen dicultad para desarrollarse, y aunque algunos de nuestros artistas han logrado proyectarse tanto nacional como internacionalmente, son todava muy pocos. El ciclo que lleva la obra del autor a sus pblicos tiene dicultades para desarrollarse de manera tcnica o integral. Escritores, artistas plsticos y agrupaciones que han logrado alcanzar trayectoria y reconocimiento circulan muy espordicamente en Colombia, y su proyeccin internacional es tambin muy difcil de lograr. Existe escaso intercambio artstico entre las regiones colombianas, lo que impide la generacin de circuitos que favorezcan la circulacin de la produccin artstica en msica, danza, teatro, poesa y artes visuales. Esto implica un escaso conocimiento de la diversidad de produccin artstica en todo el territorio nacional, lo que conduce a la prdida de referentes que estructuran la visin del campo artstico en sus realizaciones contemporneas. En efecto, Incolballet, El Colegio del Cuerpo o La Corporacin Cultural Barranquilla, no visitaron ms de dos ciudades colombianas en el ao 2004. El Teatro Libre, el Matacandelas de Medelln, el TEC de Cali y Mapa Teatro no salieron de sus respectivas ciudades durante ese mismo ao. Slo instituciones teatrales como la Fundacin Teatro Nacional, el Teatro La Baranda de Bogot y el guila Descalza de Medelln lograron realizar giras de ms de siete ciudades. La necesaria construccin y formacin de pblicos no es reconocida sucientemente por los artistas, los productores y las instituciones que apoyan o contribuyen. As, tanto los apoyos a la produccin como los mismos artistas y programadores desconocen la necesidad de implementar estrategias de divulgacin, informacin crtica y desarrollo de hbitos culturales entre sus comunidades, para lograr completar el hecho artstico, su labor cultural y social. En este sentido, el objetivo del Programa de Salas Concertadas para el ao 2005 fue fortalecer el servicio que prestan las salas de artes escnicas (teatro, danza, msica y poesa) mediante el apoyo a la dotacin y el desarrollo de la capacidad de gestin (produccin, programacin, divulgacin, formacin de pblicos). La meta para ese ao era la circulacin de 255 obras, de la cuales 142 deban ser estrenos. Si las salas concertadas alcanzaron en 2004 un nivel relativamente aceptable de ocupacin (59%), sus temporadas semanales fueron cortas, con promedios de tres funciones por semana y una vida relativamente breve de las obras: 18,5 funciones. Los estndares en otras ciudades latinoamericanas

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son de cinco funciones a la semana y 40 funciones por espectculo, con lo cual no alcanzan a recuperar su inversin inicial. La infraestructura pblica atiende muy poco a los artistas locales o de la regin y presenta problemas de manejo poco tcnico y criterios poco desarrollados para la seleccin de la programacin. Los fondos editoriales existentes presentan problemas de polticas para la seleccin y no tienen en cuenta el ciclo completo de la produccin, por lo cual muchos libros quedan embodegados.15 Se requiere de una intervencin mayor para apoyar pasantas, giras de poetas y el acercamiento de las expresiones contemporneas a los pblicos As mismo se evidencia la carencia de espacios propicios para el desarrollo de la produccin artstica. Los procesos artsticos, en la mayora de las capitales de departamentos y en los municipios, se realizan en condiciones de precariedad que atentan contra la calidad misma de la obra. La infraestructura pblica cultural local y departamental de museos, teatros, fondos editoriales y centros culturales polivalentes es precaria y est todava concentrada en las principales ciudades del territorio nacional, al igual que las libreras y las bibliotecas:
[] 48,8% de la infraestructura cultural del pas se encuentra concentrada en los departamentos de Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Santander, Valle del Cauca y Bogot. De los 5.175 espacios registrados en los 1.098 municipios, 26,6% corresponde a bibliotecas, seguido por archivos (21,9%) y casas de cultura (13,1%). Es importante recalcar que esta informacin da cuenta del nmero de escenarios culturales, pero no de la calidad de los mismos.16
Departamentos
1 Vichada 2 Amazonas 3 Guaina 4 Vaups 5 Arauca 6 San Andrs 7 Casanare 8 Guaviare 9 Choc 10 Sucre 11 Caquet 12 Putumayo 13 Guajira 14 Risaralda 15 Cesar 16 Quindo

Museos
0 3 0 1 0 0 0 0 1 3 2 3 3 7 5 14

Bibliotecas
1 1 1 1 4 4 5 6 11 12 12 13 18 19 25 25

15

Segn la Cmara de Comercio del Libro, el 26% de los 7.648 ttulos editados en el pas durante 2003 corresponden a literatura infantil, juvenil y adulta, al igual que el 22% de los 27.000 ejemplares producidos el mismo ao. El 38% de los 1.921 ttulos editados en literatura eran primera edicin. Sin embargo se desconoce cuntos ttulos de literatura son de autores colombianos (Cmara Colombiana del Libro, Estadsticas del libro en Colombia, 2003, Bogot, Cmara Colombiana del Libro, 2003). En la coleccin de 2.230 ttulos que realiza el Programa Nacional de Lectura y Bibliotecas (tercera fase), se incluye un 10% de ttulos de literatura y 3% de artes. De una muestra al azar de 100 libros de esta dotacin, 22 eran de autores colombianos. Visin Colombia, 2019, disponible en www.mincultura.gov.co, www.dnp.gov.co.

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Departamentos
17 Magdalena 18 Meta 19 Crdoba 20 Caldas 21 Atlntico 22 Nario 23 Norte de Santander 24 Cauca 25 Huila 26 Bolvar 27 Santander 28 Cundinamarca 29 Bogot D.C. 30 Boyac 31 Tolima 32 Valle del Cauca 33 Antioquia Totales

Museos
8 5 3 19 16 11 12 15 11 17 24 21 55 28 14 36 67 404

Bibliotecas
29 29 30 31 34 38 38 47 49 55 61 62 71 77 77 102 197 1.185

Fuente: Documento Conpes 3.162.

Gran parte de la infraestructura se encuentra mal dotada y en algunos casos en riesgo de ruina. Alguna de esta infraestructura tiene carcter patrimonial y merecera ser rescatada y habilitada. La situacin de los museos es la ms grave, ya que la cobertura es muy restringida y en la existente pocos dedican espacios a la presentacin de obras contemporneas:
La situacin de los museos en el pas es muy diversa y dicha diferencia obedece entre otras cosas a la ubicacin de los mismos (ciudades capitales de departamento o pequeos municipios), al tratamiento que se les da de acuerdo con dicha ubicacin y a la mayor o menor conciencia que se tiene sobre lo que es un museo, sus funciones y misiones sociales. En los ltimos aos la tendencia de los que estn ubicados en ciudades capitales ha sido la de darle una mayor trascendencia como lugares dinmicos y de encuentro, los cuales deben atraer a una mayor cantidad de pblicos con una verdadera oferta de servicios educativos y culturales relacionados con sus colecciones permanentes y exposiciones temporales. Estos museos se han encargado de irradiar un nuevo paradigma, que entiende estas instituciones como centros culturales vivos y como puntos de encuentro de la comunidad, en oposicin a la imagen del museo empolvado, elitista y autoritario, lo cual implica una alternativa para la educacin informal, un apoyo fundamental para las instituciones de educacin formal y no formal, en todos sus niveles, y una nueva manera de educar basada en la investigacin y el deleite. Por otro lado estn los museos ubicados en pequeos municipios, los cuales son, en la mayora de los casos, museos a la usanza antigua, que poseen colecciones mixtas, sin un guin museolgico, con muy pocas personas dispuestas para su funcionamiento y en esa medida con escasas posibilidades de desarrollar programas dirigidos a la comunidad. Pese a las enormes diferencias entre unos y otros, existen problemas comunes y subyacentes a estas instituciones relacionados con una difcil situacin

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presupuestal, una carencia de estructura como sector, debido entre otras cosas, a la falta de conocimiento mutuo, de contacto y coordinacin.17

En este contexto, son los medios televisin y radio, y en algunas ocasiones el vdeo y la Internet, los canales de distribucin de los referentes simblicos. Las artes vivas, las visuales y la literatura tienen muy poca visibilidad, divulgacin o interrelacin creativa a travs de estos canales, y son an incipientes los esfuerzos innovadores de construir estas relaciones entre las artes vivas y los nuevos medios de circulacin y creacin. La nica va aparentemente fuerte y popular de circulacin en el pas son los festivales y las ferias. Durante el ao 2004, el Programa Nacional de Concertacin destin el 50% de los recursos para las artes a apoyar 343 actividades artsticas de corta duracin. A pesar de la importancia e impacto de muchas de estas actividades, es evidente que no todos estos eventos logran fortalecer comunidades de artistas que vivan de su trabajo ni generar hbitos de consumo artstico cotidianos. Sin acciones en este sentido, el festival genera distorsiones en las propias prcticas artsticas propiciando producciones festivaleras que por lo general tienen vida muy corta. Los festivales son importantes en tanto dan cuenta de la produccin cotidiana de nuestros artistas, pero no pueden convertirse en moldes que determinen las producciones.

LA INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR

Desde la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, las principales herramientas para impulsar el desarrollo de las artes en Colombia han sido el Programa Nacional de Concertacin y el Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y a la Investigacin, a travs de los cuales se otorgan apoyos para adelantar proyectos de carcter artstico y cultural. Con base en el Artculo 355 de la Constitucin Poltica, el Programa Nacional de Concertacin tiene diferentes lneas de accin que apoyan proyectos de carcter artstico y cultural a escala nacional;18 adicionalmente a estas lneas, el programa apoya proyectos de inters especial para la cultura. El Programa Nacional de Concertacin destina a las artes una parte importante de sus recursos, complementando la nanciacin de proyectos de promocin, circulacin y formacin de las expresiones artsticas. Otros programas, como el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, a travs del cual se adelanta el fortalecimiento y la ampliacin de la infraestructura y la dotacin cultural en el pas; los trabajos de preservacin mueble y la renovacin de la programacin del Teatro Coln; los esfuerzos tendientes a consolidar la Red Nacional de Teatros, y el desarrollo de proyectos de cooperacin e investigacin sobre el sector emprendidos conjuntamente con el Grupo de Asuntos Internacionales y Polticas Culturales, han guiado la reexin sobre las fortalezas y debilidades de la produccin artstica en el pas. El anlisis de la demanda de apoyos contribuye a identicar las necesidades del sector y el destino de la inversin indirecta (polticas nacionales) del Estado para garantizar el desarrollo integral del campo artstico y la debida equidad, calidad y democratizacin de las oportunidades de acceso a las prcticas artsticas en el pas.

17 18

Red Nacional de Museos, disponible en http://www.museonacional.gov.co/red_nal_de_museos.html. Lnea 1: actividades artsticas y culturales de duracin limitada; lnea 2: actividades culturales de carcter permanente; lnea 3: formacin artstica y cultural; lnea 4a: promocin de la cultura a escala nacional; lnea 4b: promocin de la cultura en el exterior.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Recursos de inversin de otras direcciones o programas especiales permean el campo artstico. Es el caso del Plan de Lectura y Bibliotecas, a travs del cual se hacen adquisiciones de libros y se estimula la lectura, lo que debe aportar benecios indirectos a los escritores. La infraestructura de Bibliotecas se ha convertido en una infraestructura polivalente que recibe exposiciones, obras escnicas y musicales, conferencias y recitales. La Red Nacional de Museos, el desarrollo del Sinic, la inversin de la Direccin de Infancia y Juventud en investigacin sobre educacin artstica, suman recursos para las artes. Sin embargo, el mapa cultural y artstico del pas revela caractersticas de desarrollo desigual de las expresiones artsticas en el territorio. Al mismo tiempo, el anlisis de la distribucin de los apoyos del Programa Nacional de Concertacin en Artes, en el ao 2004, por ejemplo, destaca una concentracin del 42% de los recursos del programa en proyectos de Cundinamarca (40% en Bogot y 3% en el resto del departamento), Antioquia (8% en Medelln y 2% en el resto del departamento) y Valle (4% en Cali y 2% en el resto del departamento). Proyectos artsticos de otras ciudades, como Valledupar, Barranquilla y Manizales, recibieron apoyo equivalente al 2% y 3% de los recursos en artes del Programa Nacional de Concertacin. Lograr tendencias de desconcentracin demanda una intervencin del Estado a partir de polticas construidas de manera participativa, que orienten y fortalezcan los desarrollos requeridos por las diferentes regiones para la democratizacin de la apropiacin y el desarrollo de una produccin sostenible y de calidad, con posibilidades de circulacin en el pas. Los recursos de inversin de la Direccin de Artes, por su parte, estn orientados principalmente a apoyar el PNMC y a atender al Teatro Coln, nico teatro pblico de nivel nacional que tiene el pas. Con esto, el apoyo de la Direccin de Artes a las otras reas artsticas representa apenas el 0,8% de los recursos de inversin del Ministerio de Cultura. El desarrollo de otras polticas para las artes, y la posibilidad de actuar con programas integrados, debe permitir estimular una mayor inversin planicada y transparente para todas las artes, a escala municipal, departamental y nacional.

BASES DEL PLAN NACIONAL PARA LAS ARTES

LEGISLACIN Y PLANES DE CULTURA

El marco legal del Plan Nacional para las Artes lo proporciona la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), donde se establece que:
El patrimonio cultural de la nacin est constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin, las costumbres y los hbitos, as como el conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial inters histrico, artstico, esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, cientco, testimonial, documental, literario, bibliogrco, museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular.

Especcamente la Ley General de Cultura dene las reas en las que el Estado debe intervenir y la orientacin que les debe dar a las polticas. stas son: a) impulsar dinmicas de creacin, produccin y disfrute cultural, al igual que de preservacin del patrimonio cultural tangible, intangible y natural; b) equilibrar la distribucin, generacin y acceso a los recursos donde prioritariamente se apoyen programas basados en la cooperacin, concertacin y conanciacin; c) democratizar y aumentar la oferta de bienes y servicios

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culturales de calidad; d) favorecer la autonoma de las comunidades sobre su desarrollo cultural y aumentar la participacin geogrca y poblacional en la vida cultural; y e) estimular las prcticas, tradiciones y saberes empricos, acadmicos y cientcos que sean autosostenibles:
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales establecer estmulos especiales y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas y premios anuales, concursos, festivales y talleres de formacin artstica [] Corresponde al Ministerio de Cultura, la responsabilidad de orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de la educacin artstica y cultural no formal como factor social, as como determinar las polticas, planes y estrategias para su desarrollo []19

El Plan Nacional para las Artes responde al Plan Nacional de Cultura 2001-2010, que seala prioridades en materia de participacin del sector, y de manera particular, emprende el desarrollo de las polticas y estrategias all planteadas para la creacin y las artes en el campos de memoria y creacin: Garantizar el derecho universal a la creacin en condiciones de libertad, equidad y dignidad. Reconocer y fortalecer la creacin, la produccin y la investigacin cultural. Propiciar procesos de formacin que fomenten la creatividad y la apropiacin creativa de las memorias. Garantizar la dignidad social y econmica de los agentes del sector. Democratizar el disfrute y el goce creativo. Promover el uso creativo y la apropiacin crtica de los lenguajes artsticos. Fomentar la apropiacin creativa de las memorias.

El Plan Nacional para las Artes tambin reeja las bases de poltica consignados en el documento Conpes 3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010 en acciones para la reorganizacin del sector en las reas de informacin (estadsticas, indicadores e investigacin), legislacin, nanciacin, y gestin del sector (fomento a las industrias culturales, formacin de pblicos, apoyo a las Mipymes culturales, apoyo a organizaciones y creadores, establecimiento de alianzas e identicacin de recursos propios del sector). El Plan Nacional para las Artes tambin se sustenta en la Ley 590 de 2000 (modicada mediante la Ley 950 de 2004), que tiene por objeto
[] promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales.

19

Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co.

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En este mismo sentido, el Plan Nacional para las Artes proyecta la poltica Construir con equidad y Fortalecimiento de la convivencia y valores del Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 que estableci como poltica nacional el fomento a la lectura a travs del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, y el fomento de las manifestacin musicales a travs del Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC) 2002-2006 (vase el anexo 3: Plan Nacional de Msica para la Convivencia, informe de avance, julio de 2005). Implementado desde la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, el PNMC viabiliza recursos e integra acciones para fortalecer el rol de las prcticas musicales como recurso para el desarrollo individual y social en convivencia. Para el ao 2006 se habrn alcanzado las metas del PNMC y se aspira a consolidar las estructuras y los mecanismos de gestin que garanticen su continuidad como una poltica de Estado. El Plan Nacional para las Artes concuerda con las necesidades y las acciones que se adoptaron en el Plan Nacional de Msica para la Convivencia proyectando sus estrategias para el fortalecimiento de otras reas artsticas a travs de acciones que abarquen las diferentes manifestaciones artsticas. El Plan Nacional para las Artes se inscribe tambin en los desarrollos recientes de las polticas culturales, cuyo eje es la preservacin de la diversidad cultural. Este enfoque es hoy en da objeto de la construccin ampliamente participativa de una Convencin Mundial para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Artsticas y Culturales, que establece los compromisos que debern suscribir los Estados miembros de la UNESCO. El Plan Nacional para las Artes se conjuga con los principios de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001):
Art. 10. Ante los desequilibrios que se producen actualmente en los ujos e intercambios de bienes y servicios culturales a escala mundial, es necesario reforzar la cooperacin y la solidaridad internacionales destinadas a permitir que todos los pases, en particular los pases en desarrollo y los pases en transicin, establezcan industrias culturales viables y competitivas en los planos nacional e internacional [] Art. 12. La UNESCO, por su mandato y sus funciones, tiene la responsabilidad de construir un instrumento de referencia y de concertacin entre los Estados, los organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado para la elaboracin conjunta de conceptos, objetivos y polticas a favor de la diversidad cultural []

El informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) 2004 es enftico en sealar que
Si el mundo desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y erradicar denitivamente la pobreza, primero debe enfrentar con xito el desafo de construir sociedades inclusivas y diversas en trminos culturales; esto no slo es necesario para que los pases puedan dedicarse a otras prioridades, tales como el crecimiento econmico y la prestacin de servicios de salud y educacin para todos los ciudadanos, sino porque permitir la expresin cultural plena de toda la gente es en s un importante objetivo del desarrollo.20

Los programas y proyectos que la Direccin de Artes ha venido desarrollando directamente o en coordinacin con otras instancias del Ministerio de Cultura, como el Programa Nacional de Salas Concer-

20

Informe sobre desarrollo humano, 2004: la libertad cultural en el mundo de hoy.

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tadas, los trabajos de preservacin mueble y renovacin de la programacin del Teatro Coln, el apoyo a la Red Nacional de Teatros, los programas de Estmulos a la Creacin y a la Investigacin, la Red Nacional de Talleres Literarios, el Saln Nacional de Artistas, los salones regionales de artistas y los programas de fomento a la educacin artstica, han servido de referentes en la elaboracin de estrategias para fortalecer el campo artstico en el pas y para mantener apoyos a procesos puntuales de las diferentes reas artsticas en el Plan Nacional para las Artes. El contexto en que se formula el Plan Nacional para las Artes se ha complementado, igualmente, con las reexiones sobre las caractersticas y necesidades del sector artstico en el pas surtidas a travs de varios procesos, entre los cuales se destacan los siguientes: Los avances de la Cuenta Satlite en Cultura y los desarrollos del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), en particular de las necesidades de informacin e investigacin del Plan Nacional de Msica para la Convivencia (primera etapa de desarrollo del Sinic) y del Sistema de Patrimonio y Artes (segunda etapa). Los avances logrados para establecer agendas intersectoriales con el Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con la Direccin de Infancia y Juventud del Ministerio de Cultura y con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en Coordinacin con el Grupo de Economa y Cultura. La incorporacin a la Direccin de Artes de un rea dedicada al impulso y el fortalecimiento de las industrias creativas. El desarrollo de proyectos de investigacin y cooperacin sobre el sector, emprendido conjuntamente con el Grupo de Asuntos Internacionales y Polticas Culturales, del Ministerio de Cultura.

Finalmente, el reconocimiento de estudios sobre el desarrollo del campo artstico y de programas exitosos de fomento a las artes que adelantan instituciones pblicas, medios acadmicos y organismos culturales de la sociedad civil en municipios y departamentos, ha sido un referente de diagnstico para el ajuste de los programas y las iniciativas en la Direccin de Artes y la formulacin de los principios del Plan Nacional para las Artes que se presentan a continuacin.

PRINCIPIOS
A pesar de las ricas herencias culturales del pas y de ser una reserva inagotable de talentos, el potencial de la creatividad artstica no ha sido sucientemente cultivado y es considerado marginal o excepcional en los planes de desarrollo.21 La riqueza cultural hace parte de la biodiversidad, y Colombia es uno de los pases ms megadiversos del planeta. Etnias, lenguas, ritmos, paisajes, estas, cocinas, entre muchos rasgos ms, conforman la savia de un pas que reconoce la cultura como fundamento de la nacionalidad en su Carta Constitucional.

21

A diferencia de la creatividad en otros mbitos, cuya valoracin se da en trminos de su productividad, eciencia e instrumentalidad, la creatividad artstica no necesariamente se remite a esos indicadores, y sus motivaciones ms profundas tampoco responden a necesidades pragmticas. En la actualidad la creacin artstica es entendida como un acontecimiento de sentido ligado a la experiencia sensible, y por tanto es reveladora de nuevas signicaciones y puntos de vista inditos que construyen tanto la percepcin que tenemos del mundo como la propia subjetividad del artista. Por ello se puede hablar de simultaneidad de pensamiento y creacin en las artes contemporneas. Esa creatividad no tiene frmulas o tcnicas predeterminadas: deviene y aparece en las propias acciones del artista, es inmanente a la experimentacin con el material sonoro, visual, corporal, literario, etc. Las acciones del artista hacen de esa materia algo expresivo y poseedor de un pensamiento singular y propio de cada prctica artstica.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

El Plan para las Artes se concibe como un recurso al servicio de la aplicacin de los principios fundamentales que guan los planteamientos del Plan Nacional de Cultura, los cuales se ponen en lnea con el gran reto que se han propuesto las sociedades actuales: la preservacin de la diversidad cultural, tal como lo expresa la Declaracin Universal para la Diversidad Cultural de la UNESCO (2001).22 La manera como se enfrenta este reto desde un mbito universal comporta el planteamiento de la diversidad cultural como un derecho que debe ser garantizado por los Estados mediante la generacin de polticas que la preserven y la pongan en movimiento, procurando el dilogo intercultural. Desde el punto de vista socioeconmico, esto implica al empoderamiento del sector y la creacin, en l, de conciencia sobre los cambios en la economa mundial que le afectan. El derecho a las prcticas artsticas El derecho a las prcticas artsticas se arma en el valor que ellas tienen para la expresin, el desarrollo, la educacin y el conocimiento tanto de los individuos como de la colectividad. Las prcticas artsticas tienen un valor fundamental para el nio, el adolescente y el adulto, ya sea en su condicin de acionado o de artista profesional que asume lo artstico como proyecto de vida. Tratndose del nio o del adolescente, la experiencia artstica constituye una posibilidad de expresin y de relacin con el entorno e involucra facultades e inteligencias en las que participan el cuerpo, la emocin, la percepcin y la imaginacin. La prctica artstica satisface el natural deseo de expresin del ser humano, promociona una relacin creativa y ldica con la existencia, moviliza el pensamiento divergente y analgico, favorece la conversin y transmutacin del dolor, el miedo y otras emociones en posibilidad creativa. En suma, en la prctica artstica se desarrolla el reconocimiento a la diferencia y a la singularidad al educar desde la sensibilidad y promover mediante los sentidos el ejercicio de la experiencia directa, ms all o ms ac de abstracciones y generalizaciones conceptuales. En el caso del desarrollo del nio y del adolescente, que de ninguna manera es unidimensional, participa una orquestacin de facultades movilizadas en el ejercicio de los lenguajes artsticos. La posibilidad de acceso a lo artstico, tanto a partir de la expresin como de la apropiacin de lenguajes poticos, tiene un valor que moviliza tanto las habilidades y destrezas como las facultades arriba mencionadas.23 Adicionalmente, y en el contexto de la losofa del arte actual, las prcticas artsticas tienen un valor como pensamiento, como forma de construir mundo y de establecer una relacin cognoscitiva con la realidad. El arte, ms all de los valores estticos y de gusto, se concibe como pensamiento, y como tal es generador de conocimiento. El pensamiento potico, mediado por una profunda afeccin vital y por una elevacin de la imaginacin y la emocin a sus posibilidades cognoscitivas, deshace nuestros hbitos perceptivos, acrecienta el asombro, abre puntos de vista singulares y produce nuevas conexiones que terminan por ensanchar el mundo.

22

La cultura como recurso puede compararse con la naturaleza como recurso, sobre todo porque ambas se benecian del predominio de la diversidad. Pensemos por un momento en la biodiversidad, incluido el saber tradicional y el conocimiento cientco derivados de ella. Segn la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, sta debe ser fomentada y conservada a n de mantener su capacidad de desarrollo para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones del presente y del futuro (George Ydice, El recurso de la cultura: usos de la cultura en la era global, Barcelona, Gedisa, 2002). Ministerio de Educacin Nacional, Lineamientos para la educacin artstica, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, Editorial Magisterio, 2000.

23

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Habitar poticamente la existencia supone acceder a una misteriosa amalgama de placer y saber. Lo artstico aporta comprensin sobre lo representado y da a conocer aquello que se representa. De este modo, se puede armar que la realidad representada alcanza una nueva manifestacin, adquiere una nueva presencia transformada por el arte. El valor de pensamiento intrnseco a la prctica artstica no est dado de antemano: ocurre, acontece, emerge con el transcurrir de las propias operaciones de la prctica artstica. Lo representado se recrea o adquiere un sentido a travs de las obras, a partir de las acciones que el artista ejerce sobre la singularidad del material sonoro, corporal, visual o literario. Es por ello que la obra de arte y el quehacer artstico valen por s mismos, pues establecen un mundo propio, muchas veces inefable, la construccin de un sentido no ajeno a su propio acontecer. Muchos proyectos artsticos contemporneos encaminan sus objetivos al trabajo con comunidades, incidiendo en sus deseos de resimbolizacin o propiciando procesos de cohesin, convivencia y otros valores ciudadanos y democrticos. El acceso a las prcticas artsticas es un derecho universal que debe ser garantizado en condiciones de libertad, equidad y dignidad, algo que debe ocurrir a lo largo de toda la vida. La historia social del pas y el reconocimiento del importante papel de la cultura en la transformacin de la vida, hacen de su dinamizacin una poderosa estrategia para atender las necesidades de inclusin y cohesin social. La diversidad y la renovacin del patrimonio Las prcticas artsticas son creadoras de comunidad, por la socializacin de las signicaciones con las cuales se sienten representados, identicados y cohesionados los diversos grupos, etnias y gneros, porque hacen visibles los deseos, emociones e imaginarios colectivos. El derecho a las prcticas artsticas, en un pas tan complejo como Colombia, implica una mirada plural que se instale en diversas tensiones y mediaciones. En nuestras culturas se necesitan distintos impulsos, unos tendientes a la proteccin de la tradicin y la memoria, otros inclinados a la posibilidad de reinvencin y de una nueva comprensin de s mismo y de la poca. Ello implica concebir el patrimonio no slo como lo dado, sino como lo posible, como aquello que la imaginacin y el pensamiento artstico continuamente actualizan. Las prcticas artsticas resignican estereotipos, lugares comunes, y en esa medida construye nuevos sentidos y redimensionan el sentido de la cultura y la identidad.
En la actividad creativa reside el potencial de cambio de la cultura, su perpetua renovacin, pero tambin los diversos dilogos entre las generaciones. De este modo, las formas y estilos inscritos en las cosmovisiones y las tradiciones populares o en los distintos campos de la formacin acadmica, se enriquecen en una dinmica de cambios que amplan los espacios comunicativos en la sociedad. La diversidad de los medios expresivos a travs de la msica, las artes plsticas y escnicas, la literatura, la poesa y la produccin meditica, conforman espacios de creacin cultural y de comunicacin que deben ser reconocidos, cualicados y puestos en circulacin con miras a la formacin de las sensibilidades, a la apreciacin crtica de las diversas producciones culturales y al goce creativo de todas las manifestaciones.24

24

Plan Nacional de Cultura Hacia una ciudadana democrtica y cultural, 2001-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Las manifestaciones artsticas renuevan el patrimonio y convocan y conguran colectivos y asociaciones en torno a sus propuestas. Las prcticas artsticas son un derecho a la expresin, al conocimiento, al pensamiento, a la construccin de comunidad e identidad cultural a partir del trabajo simblico, y son, por excelencia, expresin de la identidad de las comunidades y manifestacin de la riqueza de nuestra diversidad cultural. En consecuencia, su fortalecimiento se constituye en un factor que aanza el derecho a la diferencia cultural. El Plan para las Artes, haciendo eco del Plan Nacional de Cultura, propone reconocer que en las prcticas artsticas conuyen memoria e innovacin y que sus proyectos sirven de mediacin para movilizar creativamente la tradicin y las races culturales.25 La economa creativa El derecho al conocimiento, expresin y creacin artsticos tambin implica superar una perspectiva difusionista de la cultura, con su correlativa reduccin del ciudadano a la condicin de receptor-consumidor, para potencializar su condicin de productor-creador. El Plan Nacional para las Artes concibe el quehacer artstico como un acto que requiere de una accin continuada y constante en el campo de la cotidianidad. Esa misma condicin del arte hace que el ejercicio artstico permita el desarrollo de la creatividad en un nivel de especializacin y excelencia que trae consigo exigencias en trminos de calidad, tiempo, vocacin y dedicacin. Y el desarrollo profesional de las vocaciones y los talentos artsticos tambin es un derecho que implica la consolidacin del arte como subsector socioeconmico con caractersticas especcas. Esta perspectiva, donde lo cultural y lo econmico se complementan, se propone como referente para la formulacin de polticas para las artes en nuestro pas, reejando el enfoque transversal que el Plan Nacional de Cultura plantea en sus tres campos de poltica (participacin, creacin y memoria, y dilogo cultural). Esta perspectiva ha sido tambin consignada recientemente en el borrador de la Convencin para la Proteccin de la Diversidad Cultural y las Expresiones Artsticas de la UNESCO (Pars, diciembre de 2004) y en la declaracin del Consenso de So Paulo de la XI Reunin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), de junio de 2004.26 La cultura es un bien pblico conformado tanto por aspectos intangibles creencias, ideas, valores que le otorgan contenido como tangibles: objetos, smbolos o tecnologas que representan ese contenido. Esta valiosa combinacin de elementos tangibles e intangibles que conguran la creatividad, el talento y la experimentacin propios de las expresiones culturales, son fundamento de un importante proceso de produccin de bienes y servicios (textos, smbolos e imgenes) cuyo valor es de naturaleza especial.27 Este ciclo de creacin, produccin y circulacin de bienes y servicios que utiliza el conocimiento, la creacin y el capital intelectual como sus principales recursos, congura la existencia de un sector especco de la sociedad del que hacen parte los artistas y todos aquellos agentes que intervienen en los procesos de socializacin de los productos de esta actividad y que tienen relacin con aspectos intelectuales, morales y artsticos de la vida humana.

25

La conjugacin de la creacin y las memorias en la gestacin de proyectos individuales y colectivos de presente y futuro. Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural, op. cit., Principios generales (4). Disponible en www.unctad.org/sp/docs/td410_sp.pdf. Frente a los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que abren vastas perspectivas para la creacin y la innovacin, se debe prestar atencin particular a la diversidad de la oferta creativa, a la justa consideracin de los derechos de los autores y de los artistas, as como al carcter especco de los bienes y servicios culturales que, en la medida en que son portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser tratados como meras mercancas (UNESCO, Declaracin Universal para la Diversidad Cultural, Pars, UNESCO, noviembre de 2001, Artculo 8).

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Este enfoque reconoce la existencia de una dimensin econmica de la cultura, y un sector cultural de la economa que cobra mayor visibilizad a travs del el concepto de economa creativa, que vincula las sociedades actuales a sociedades del conocimiento. En este sentido, se ha identicado al sector creativo como una fraccin econmica distinta que da a da cobra un peso y una importancia de enormes magnitudes en el panorama mundial debido a mltiples factores, entre los cuales los avances tecnolgicos son determinantes. Para un pas en desarrollo, donde existen tanta riqueza cultural y tantos talentos artsticos por apoyar, se hace necesario abordar el tema de la economa creativa y las industrias culturales, as como los nuevos retos que ella representa, para la formulacin de polticas pblicas pertinentes en la esfera local y global:
Las industrias creativas pueden ayudar a fomentar externalidades positivas, al tiempo que preservan y promueven el patrimonio y la diversidad cultural. Es una necesidad medir la contribucin e investigar las modalidades para aumentar la participacin de los pases en desarrollo en las nuevas oportunidades y dinmicas de crecimiento del comercio mundial y los benecios que de ellas se desprenden. [] En esta tarea no se debe olvidar el papel central que tienen las industrias culturales, que con sus producciones editoriales, fonogrcas, cibernticas, cinematogrcas, televisivas y radiales, crean y controlan espacios de expresin y comunicacin y generan nuevos elementos simblicos que entran a alimentar una compleja red de signicaciones. En los campos de la creacin cultural reside una inmensa capacidad de invencin en relacin con las tecnologas tradicionales y modernas.28

De acuerdo con el documento Conpes 3.162,

[] la evidencia indica que a mayor participacin de la cultura en el PIB: (i) aumenta la riqueza del pas (medida por el ingreso por habitante); (ii) aumenta el nivel educativo; (iii) disminuye la desigualdad en la distribucin del ingreso; y (iv) aumenta la calidad de vida de las personas. [] Dada la debilidad actual del sector cultura en Colombia, fortalecerlo y desarrollarlo generara altsimos benecios para la sociedad en su conjunto.

El Plan Nacional para las Artes busca articular las polticas culturales y econmicas, como la Ley 590 de 2000 (modicada mediante la Ley 950 de 2004), que tiene por objeto promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales, atendiendo las necesidades y las particularidades del sector con el propsito de mejorar la calidad de vida de los artistas y dems agentes que conforman el sector y valorizar (reconocer y empoderar) su aporte al proyecto de nacin y al desarrollo sostenible del pas. El fortalecimiento del sector desde una perspectiva de campo Preservar el patrimonio, promover la diversidad cultural, garantizar el derecho al disfrute de las prcticas artsticas y el derecho al desarrollo profesional de las vocaciones y los talentos artsticos supone fortalecer

28

Plan Nacional de Cultura Hacia una ciudadana democrtica y cultural, 2001-2010, op. cit.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

el sector artstico desde una perspectiva de campo, esto es, entender la obra artstica, el artista dentro de un sector socioeconmico particular y en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones y agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin y la apropiacin de las expresiones artsticas. Favorecer al artista necesariamente implica potenciar todos los componentes que afectan su quehacer y el diseo de estrategias orientadas al fortalecimiento, la generacin o la consolidacin de relaciones y entramados de prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del sector artstico. En consecuencia, el Plan para las Artes aborda el rol del Estado en los asuntos del desarrollo de las artes, por una parte, como la necesaria intervencin pblica para garantizar las condiciones que permitan el desarrollo de prcticas artsticas por la mayor parte de la poblacin, reconocindolas como parte de los derechos culturales universales; y, por otra, como una mediacin para la organizacin y reglamentacin de las actividades de un sector con responsabilidades pblicas, que contribuye a congurar las identidades y a enriquecer el patrimonio cultural de la nacin mediante su productividad simblica, social y econmica. Sin embargo, desarrollar polticas para las artes es una tarea que implica situarse en dilemas y asumir el rol de mediacin para evitar truncar las propias dinmicas del arte: es necesario reconocer la imposibilidad de regular la complejidad del arte mediante criterios institucionales de racionalidad econmica y organizativa. El sector cultural, en general, por su propia naturaleza, genera unas dinmicas organizativas particulares que es importante apoyar y fomentar teniendo en cuenta que aunque el entramado institucional y empresarial ha sido necesario en una fase de la modernizacin, hoy en da se requiere una mayor exibilizacin y rizomatizacin que, por as decirlo, reforeste la sociedad con la diversidad cultural.29 Esa condicin invita a pensar en un Plan Nacional para las Artes con suciente exibilidad, orientador pero receptivo a las propias dinmicas y especicidades del sector.

29

George Ydice, Sistemas y redes culturales: cmo y para qu?, en Polticas culturales urbanas, seminario internacional, Alcalda Mayor de Bogot, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Bogot, 2003.

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3. Poltica para las artes 2006-2010

Creemos que las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social, y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin, desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma. Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable y conciba una tica y tal vez una esttica para nuestro afn desaforado y legtimo de superacin personal. Que integre las ciencias y las artes a la canasta familiar, de acuerdo con los designios de un gran poeta de nuestro tiempo que pidi no seguir amndolas por separado como a dos hermanas enemigas. Que canalice hacia la vida la inmensa energa creadora, que durante siglos hemos despilfarrado en la depredacin y la violencia, y nos abra al n la segunda oportunidad sobre la tierra que no tuvo la estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buenda. Por el pas prspero y justo que soamos: al alcance de los nios.
Gabriel Garca Mrquez

LINEAMIENTOS, ESTRATEGIAS Y MBITOS DE ACCIN

Se exponen a continuacin los lineamientos de poltica para las artes cuyo fundamento es el reconocimiento del valor de la creatividad artstica como fuente de sentido, de identidad, de reconocimiento y renovacin del patrimonio, de generacin de conocimientos y de instancia que puede ayudar a cohesionar y transformar la sociedad. Todos estos aspectos son vitales para un desarrollo social sostenible de nuestra nacin pluritnica y multicultural. El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 desarrolla los lineamientos del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, con el n de valorizar (reconocer y empoderar) las prcticas artsticas como factor de desarrollo sostenible, de renovacin de la diversidad cultural y principio de la ciudadana democrtica, mediante la generacin y el fortalecimiento de procesos que construyen sector y dinamizan el entramado de actividades y relaciones que circunscriben el campo artstico.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

El Plan Nacional para las Artes espera motivar la organizacin y participacin de las instituciones agentes del sector y de la sociedad civil en general para mejorar las condiciones de formacin, creacin, investigacin y divulgacin de las expresiones y prcticas artsticas, as como para aumentar las oportunidades de produccin, circulacin, gestin y apropiacin de los bienes y servicios que de las artes se derivan mediante lneas de accin en cinco componentes: Consolidacin de la informacin y produccin de investigacin socioeconmica sobre el sector artstico. Fomento a la formacin y profesionalizacin en artes. Fomento a la creacin y produccin artsticas. Fomento a la circulacin y apropiacin de procesos artsticos. Fomento a la organizacin del sector.

El Plan Nacional para las Artes avanza en el reconocimiento e implementacin de estrategias (polticas pblicas) para todos los componentes, aunque hace nfasis en el fomento a la formacin como elemento dinamizador de la investigacin, la creacin, la gestin, la organizacin, la circulacin y la apropiacin de bienes y servicios artsticos.1 La misma nocin de campo invita por tanto a pensar en estrategias transversales: formacin ampliada y generacin de relaciones intersectoriales, interinstitucionales, intraministeriales, que dinamicen el campo e incentiven la asociatividad y la participacin. Las estrategias del Plan Nacional para las Artes, sus nfasis y sus prioridades debern ser revisados y anados a medida que se profundice el diagnstico del sector y que se avance en su implementacin y desarrollo. En esta medida, los objetivos especcos del Plan para las Artes son los siguientes: Consolidar la infraestructura de conocimiento del sector (informacin e investigacin) que no slo apoye al Ministerio de Cultura y a los diferentes niveles de gobierno en la planeacin, formulacin de polticas y la implementacin de programas propios de sus funciones, sino que adems genere informacin destinada a los diferentes actores del sector para que desarrollen de manera ms efectiva sus procesos de toma de decisiones, empodere y apoye el reconocimiento del sector y sirva de insumo para que se establezcan lineamientos de poltica con una participacin ilustrada y en los diferentes niveles del gobierno. Promover la valoracin de la educacin artstica en todas las modalidades de la educacin (informal, no formal y formal) y en todos sus niveles mediante la integracin del sector cultural con los de la educacin, las comunicaciones y la economa (entidades pblicas y sociedad civil), para fomentar una educacin artstica diversicada, de calidad e incluyente para la creacin, la apropiacin y el emprendimiento en todos los niveles de la educacin. Fomentar la creacin y produccin artsticas mediante la ampliacin de estmulos (becas, premios e intercambios) a la investigacin-creacin y el fomento de la asociatividad de artistas y agentes del sector en centros de produccin regionales que conjuguen la creacin, la produccin, la apropiacin, la educacin y el uso de las nuevas tecnologas.

Esto se puede apreciar en la distribucin de recursos de inversin por componente.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Dinamizar la circulacin interregional de bienes artsticos, interviniendo en el apoyo de la consolidacin e innovacin de la gestin y la infraestructura cultural local, la programacin diversicada, las pasantas y el trabajo en red entre empresarios y programadores. Promover el reconocimiento y aprovechamiento de infraestructura local en desuso, patrimonial o educativa, para la educacin y produccin artsticas. Desarrollar las audiencias para las artes escnicas, la literatura y las artes visuales, interviniendo en la produccin para difusin en medios masivos (televisin, radio, Internet). Promover el reconocimiento y fortalecimiento de la gestin regional y departamental mediante la participacin y concertacin de programas y planes de desarrollo para las artes. Fortalecer el nivel de participacin de artistas, agentes e instituciones del sector en todo el territorio nacional mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Cultura y de otras formas de participacin. Promover el establecimiento de canales de nanciacin pertinentes, incentivos tributarios y arancelarios, simplicacin de trmites administrativos y dems mecanismos que propicien la exhibicin, distribucin y adquisicin de equipos asociados a la produccin y circulacin de las obras. Promover la investigacin y el desarrollo y actualizacin de la legislacin para las artes, teniendo en cuenta las tendencias actuales de la produccin y los contextos locales.

En trminos organizacionales corresponde a la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura formular e implementar polticas para las reas artsticas, y articular esfuerzos con otras direcciones e instancias del Ministerio para el desarrollo del campo de memoria y creacin (Plan Nacional de Cultura), tal y como se ha venido realizando con la Direccin de Infancia y Juventud (en programas que integran el trabajo educativo y las prcticas artsticas para la niez y la juventud) y las direcciones de Patrimonio, Etnocultura y Fomento Regional, Comunicaciones y Cinematografa.2 En virtud de esto se espera que el Plan Nacional para las Artes contribuya a consolidar y a abrir nuevas e imaginativas articulaciones entre las diferentes instancias del Estado (Ministerio de Educacin, Sena) y con las organizaciones de la sociedad civil (fundaciones, empresas) para impulsar una agenda comn de desarrollo de la expresin y la produccin artsticas en Colombia; y a la par, que sirva de apoyo a los programas que se adelantan desde el Plan Nacional de Cultura y Convivencia (PNCC). Al igual que las instituciones pblicas, las organizaciones culturales no gubernamentales y el medio acadmico (facultades de arte, centros de investigacin, Colciencias) son fundamentales para el desarrollo de las artes y la diversidad cultural en Colombia. El Plan Nacional para las Artes apoya su fortalecimiento y descentralizacin, as como el incremento de sus capacidades de emprendimiento y de experimentacin, mediante alianzas para el desarrollo de los programas y proyectos del Plan. Estas organizaciones y las universidades deben constituirse en canales de participacin y concertacin de las acciones para la implementacin y seguimiento a las estrategias del Plan. A travs de la participacin del sector, organizada en la actualidad a travs de los consejos nacionales y departamentales de rea artstica y los consejos departamentales de artes y de cultura del Sistema Nacional de
2

La estructura del Plan Nacional de Cultura en lo que a sus campos de poltica se reere, se divide en los campos de participacin, de creacin y memoria, y en el de dilogo cultural. Es as como La Direccin de Artes ha venido trabajando en estrecha colaboracin con la Direccin de Infancia y Juventud, en programas que integran el trabajo educativo y las prcticas artsticas para la niez y la juventud. Igualmente, teniendo en cuenta la inuencia de las artes en el desarrollo de todo el sector cultural, algunos asuntos que tocan al campo artstico son atendidos por las direcciones de Patrimonio, Etnocultura y Fomento Regional, Comunicaciones y Cinematografa, teniendo en cuenta la gran diversidad y los desarrollos desiguales del sector mismo, as como las fracturas sociales y regionales, o especicidades como el rol preponderante de los medios de comunicacin.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Cultura, se han identicado los distritos y municipios que actuarn como focos regionales de los programas del Plan Nacional para las Artes, a partir de la regionalizacin utilizada por el Ministerio de Cultura para las jornadas regionales de cultura.3 La corresponsabilidad de los entes territoriales congura tambin los criterios regionales de inversin, siendo entonces condicin y meta la participacin de la institucionalidad cultural regional. consejos departamentales de artes y de cultura del Sistema Nacional de Cultura apoyarn y realizarn actividades de seguimiento y asesora a los programas, y aportarn sus recomendaciones para adelantar los ajustes tcticos requeridos a los programas y proyectos del plan. El planteamiento estratgico del Plan para las Artes establece, en esta primera fase (quinquenio), una estrategia de movilizacin integral del campo artstico, y para ello se organiza a travs de cinco componentes. Esta organizacin responde a la necesidad de dinamizar cada una de las dimensiones del campo artstico y sus articulaciones internas, logrando con ello, adems, promover entre las instancias pblicas y privadas un concepto de lo artstico ms complejo y capaz de responder efectivamente a las demandas de la participacin de la produccin artstica como factor de desarrollo. La estrategia de trabajar en las diferentes dimensiones del campo es coherente tambin con la necesidad de consolidar el diagnstico del sector para que sobre las bases de un terreno ms abarcador, al mismo tiempo que ms seguro en informacin, se focalicen estrategias particulares sin perder la nocin global del campo al que estn referidas. Cabe sealar que en esta fase la inversin se enfatiza en el componente de formacin artstica sin desconocer la imperiosa necesidad de avanzar en los desarrollos informativos y la promocin de una visin de campo que dinamice la sostenibilidad del sector. Cabe esperar que los avances en la articulacin con el Ministerio de Educacin y otras instancias de este sector den a esta dimensin del Plan, en el corto plazo, la posicin de estrategia prioritaria. Con el desarrollo del Plan para las Artes se deben facilitar compromisos entre los diferentes agentes pblicos y privados del sector para una democratizacin de la formacin artstica, en todos los niveles y modalidades de la educacin.

CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN Y PRODUCCIN DE INVESTIGACIN SOCIOECONMICA SOBRE

EL SECTOR ARTSTICO

La informacin estadstica del sector de las artes es escasa, atomizada y precaria, as como son decientes los sistemas de recoleccin y sistematizacin, y altos los costos nancieros y humanos para obtener informacin conable y suciente para derivar de all indicadores tiles para la evaluacin y gua con el objeto de disear una poltica pblica que permita la implementacin de estrategias que respondan y correspondan a las necesidades del sector. En el ao 2005, el Ministerio de Cultura puso en servicio la plataforma informtica del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic). El SIPA es el Subsistema de Informacin de Patrimonio y Artes. Es necesario implicar todas las fuerzas, pblicas y privadas, para hacer de este importante avance una herramienta efectiva para el conocimiento del sector. Igualmente, con el Grupo de Polticas Culturales del Ministerio, los observatorios y grupos de investigacin de los entes territoriales, las organizaciones acadmicas y grupos independientes de investigacin, y con las agencias de cooperacin internacional, se promovern nuevos estudios referidos especcamente a problemticas del sector de las artes. Para llevar a cabo este trabajo de informacin se insiste en sistematizar y validar la informacin bsica

Cuando se identica lo regional como referente, ms que una realidad geogrca o poltica, se seala una construccin simblica en la que se reconocen los individuos como comunidad.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

de agentes y organizaciones del sector artstico, hacer diagnsticos de los subsectores y apoyar a los entes territoriales en la elaboracin de los mapeos regionales de las industrias creativas.

FOMENTO A LA FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN EN ARTES

El componente de formacin y profesionalizacin en artes responde a un doble propsito en concordancia con las competencias que en esta materia le otorga la Ley de Cultura al Ministerio. Por una parte, se busca fomentar la sensibilizacin de la poblacin y la difusin de la prctica acionada, respondiendo a un derecho de todos por desarrollar la expresin, el conocimiento y el disfrute de las artes. Por esta va se ampla la base social para el desarrollo de las prcticas artsticas como una manifestacin de identidad y, para algunas personas, como un proyecto de vida. Por otra parte, el propsito social amplio sirve de base y se articula con el propsito de ampliar el acceso y cualicar la prctica artstica profesional a travs de procesos formativos continuados. De esta manera se avanza en repuestas a las demandas de fomento a la profesionalizacin por parte de los agentes del sector y se concretan los propsitos identicados por la UNESCO como conducentes a la dignicacin de la condicin del artista y dems agentes del sector de las artes. El Plan para las Artes entiende la profesionalizacin en un doble sentido: como la condicin de aquella persona que hace de la prctica artstica habitual un proyecto de vida, y como el reconocimiento que de esta condicin realiza una institucin educativa mediante la validacin de su saber o la titulacin de culminacin de estudios. La poltica para el fomento de la formacin artstica velar por la universalizacin de la formacin artstica en la infancia y la juventud como rea fundamental del conocimiento y factor del desarrollo humano integral. A partir de esta premisa, se establecern estrategias para la promocin de los talentos artsticos promoviendo la valoracin y la articulacin de las diferentes modalidades de la educacin: la informal, la formal y la no formal, y promoviendo la continuidad entre los diferentes niveles de la educacin formal: la bsica, la media y la superior. La exibilizacin de la educacin se concreta, entre otros aspectos, en el fomento que las instituciones educativas hacen a una mayor apertura, para que se tiendan las mediaciones necesarias entre las competencias laborales y los conocimientos. La validacin de saberes y la homologacin de ciclos de estudios deben apoyar el reconocimiento como profesionales del sector de artistas, docentes y otros agentes del sector mediante mecanismos acreditados. Los procesos de profesionalizacin del sector mediante el estmulo al establecimiento de escuelas no formales de artes, pregrados y especializaciones aseguran, todos, las condiciones necesarias para la investigacin y el levantamiento de documentacin dirigidos a la salvaguardia de las tradiciones. Igualmente, dichas entidades educativas son en s mismas centros de produccin de bienes y servicios artsticos. Es as que, como todo proceso formativo, los programas que el Plan para las Artes desarrolla tienen repercusiones en varias dimensiones del campo artstico. Otra caracterstica importante de los programas y acciones que desglosan la poltica en materia de formacin artstica en el presente Plan, es su inscripcin en una agenda intersectorial en la que participa el Ministerio de Educacin. Esto responde directamente al Plan Decenal de Cultura y a una recomendacin muchas veces formulada mediante los mecanismos de participacin del Sistema Nacional de Cultura y otras instancias del sector cultural. Por primera vez desde la creacin del Ministerio de Cultura, y desde cuando exista el mismo Instituto Colombiano de Cultura, el tema de la formacin artstica es tratado conjuntamente, avanzando hacia la identicacin de propsitos comunes, la corresponsabilidad y las condiciones

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necesarias para una posible complementariedad de las acciones de cada sector con el n de atender una problemtica cuya atencin o desatencin tendr un impacto directo en la preservacin y renovacin de la diversidad cultural de Colombia. El conjunto de acciones lideradas por la Direccin de Infancia y Juventud conducentes a la formulacin de una poltica pblica para la formacin artstica y cultural en cuya elaboracin participan el Ministerio de Educacin, el Sena, el Icetex, las universidades y las instituciones de educacin y cultura de los entes territoriales se articula al Plan para las Artes. El propsito de esta agenda conjunta busca desarrollar el mandato de la Ley de Cultura relativo al Sistema de Formacin Artstica y Cultural como una plataforma de coordinacin, asesora e investigacin entre las entidades comprometidas con esta dimensin del campo cultural. Los programas de este componente deben garantizar una participacin de las regiones en los procesos durante el quinquenio y responder a la armacin positiva de poblaciones afrodescendientes e indgenas. Igualmente se debe garantizar el desarrollo de procesos pedaggicos con poblacin en condiciones de discapacidad. Para trabajar en profesionalizacin y formacin se insiste en el fomento de la calidad de la formacin artstica, el fomento de la educacin artstica de nios y jvenes, en la coproduccin de una lnea editorial que sistematice y difunda rutas pedaggicas exitosas y en el apoyo a la creacin o extensin de programas de educacin superior en artes en los departamentos donde su oferta es inexistente.

FOMENTO A LA CREACIN Y PRODUCCIN ARTSTICAS

Este componente busca fortalecer el programa de estmulos ya existente aumentando y desconcentrando su oferta y promoviendo la generacin o fortalecimiento tcnico de programas de estmulos a nivel departamental mediante la conanciacin y la asistencia tcnica de estos. El segundo proyecto corresponde a una orientacin marcada hacia la promocin de la organizacin y el emprendimiento partiendo de los procesos de creacin a travs de la nanciacin sostenida de producciones regionales que asocien dos o ms agrupaciones artsticas movilizando las diferentes etapas de la cadena productiva la creacin, la produccin, la divulgacin y la formacin de pblicos e integren en este proceso el uso de las nuevas tecnologas. Esta estrategia promueve las caractersticas de las industrias creativas de una manera exible y acorde con nuestro contexto, buscando conducir hacia el sector artstico otros apoyos que solo iban a procesos industriales tradicionales. Para lograr lo anterior se interviene en el fortalecimiento del Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin y en la generacin de centros asociativos de la produccin artstica.

FOMENTO A LA CIRCULACIN Y APROPIACIN DE PROCESOS ARTSTICOS

Mediante este proyecto, el Plan para las Artes orienta sobre la posibilidad y las modalidades de consolidacin de procesos de comunicacin, circulacin y promocin de las manifestaciones artsticas con el n de propiciar una mayor democratizacin de la apreciacin y apropiacin de las artes por pblicos cada vez ms diversos, numerosos, delizados y crticos. Esta estrategia desarrolla dimensiones del campo artstico que estn muy debilitadas en Colombia: presenta altos grados de concentracin tanto en el territorio como en los contenidos mismos, los costos de la circulacin de manifestaciones vivas son altos y hay escasez de personal especializado en las labores

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

de promocin y programacin en el mbito local. Los programas de este componente relacionan el fortalecimiento de la cadena productiva con la valoracin y promocin locales, y la garanta de la diversidad cultural. La inversin en este programa busca promover prcticas y criterios de produccin, circulacin y formacin de pblicos que sirvan de modelo. Es preciso recordar que por va de la concertacin se apoya una gran demanda de festivales. Estos programas estn interesados en orientar y apoyar nuevos procesos de circulacin alternativos. Se promueven, entonces la circulacin de obras escnicas; exhibiciones y giras de poetas y el desarrollo de programas en medios masivos de comunicacin (televisin y radio) con el n de integrar los pblicos y los lenguajes de los medios masivos en la creacin, promocin y difusin de las prcticas artsticas.

FOMENTO A LA ORGANIZACIN DEL SECTOR

La Comisin de Polticas e Informacin del Consejo Nacional de Cultura ha sealado que el campo artstico es el que mayor compromiso tiene con el desarrollo simblico de la sociedad. En este componente se desarrollan las acciones tendientes a garantizar y movilizar la participacin, desarrollar la legislacin relativa al sector e identicar y hacer viables nuevos recursos para la inversin en el campo artstico. Estas acciones conguran la operatividad misma del Plan, al tiempo que contribuyen a generar y potenciar mecanismos propios de las dinmicas del campo que permitan tejer las relaciones desde su interior y lo consoliden como sector. El Plan para las Artes seala como estrategia fundamental la promocin de una nueva visin de las artes como campo. Fiel a esta nocin, el Plan se comporta como un motor para generar relaciones. Si el campo se dinamiza mediante interrelaciones y articulaciones, sin duda gurarn como sustanciales la asociatividad, la solidaridad y la integracin de las diversas instancias pblicas y privadas. El seguimiento, la evaluacin y la sostenibilidad de la poltica para las artes dependen en gran medida del fortalecimiento de la capacidad institucional pblica y privada, el aanzamiento de los mecanismos de organizacin, la participacin del sector, las fuentes de nanciacin y un marco jurdico dinmico y acorde con los desarrollos del sector. En este derrotero es preciso fortalecer mecanismos de participacin como los consejos departamentales y distritales de reas artsticas y, sobre todo, robustecer los vnculos que la prctica misma de las artes genera. La respuesta a la pregunta de si hay o no sector slo se resuelve en la prctica misma. El Plan debe tender puentes para la participacin de las comunidades que se conforman en torno a la gestin de las actividades mismas del plan, como los salones de artistas y los talleres de artes escnicas y de literatura, entre otros. En estas prcticas surgen comunidades que integran al artista con otros actores fundamentales en el desarrollo simblico de la sociedad y la democratizacin de las distintas prcticas del campo. Se acta impulsando la organizacin del sector para garantizar la descentralizacin y la construccin colectiva de polticas, la promocin de procesos de identicacin, organizacin y potenciacin de redes en el campo artstico, y mediante el acompaamiento a su consolidacin y articulacin. Adems, se busca desarrollar e implementar la Ctedra de Emprendimiento con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

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HEMEROGRAFA
Revista ASAB No. 2, Viridian: Arte e Investigacin, Instituto Distrital de Cultura y Turismo y Academia Superior de Artes de Bogot, 1999. Revista ASAB No. 3, Escarlata: tica y Arte, Instituto Distrital de Cultura y Turismo y Academia Superior de Artes de Bogot, 2001. Revista ASAB No. 4-5, Duotono: Arte e Interdisciplinariedad, Instituto Distrital de Cultura y Turismo y Academia Superior de Artes de Bogot, 2004.

DOCUMENTOS
Documento Conpes 3.162. Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001-2010.

PGINAS WEB
http://www.mincultura.gov.co/etnocultura/jornadasRegionales/indice.htm http://www.mincultura.gov.co/salonesRegionales/becas.htm http://www.museonacional.gov.co/red_nal_de_museos.html http://www.unctad.org/sp/docs/td410_sp.pdf

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4. Poltica para las artes visuales

ANTECEDENTES Y FOCO DE LA POLTICA
El rea de Artes Visuales recoge una larga tradicin de las artes en el pas, como son los salones regionales y el Saln Nacional. El objetivo del rea es la redenicin de estos eventos respondiendo a las transformaciones de las prcticas artsticas, a los lineamientos del Plan Decenal de Cultura y el Plan Nacional de las Artes, y al cambio en los conceptos de poltica cultural que hoy desbordan una mirada difusionista para priorizar la democratizacin, y por tanto la participacin y descentralizacin. Se pretende fomentar desarrollos continuados, descentralizados, autnomos, y con mayor pertinencia local, de las distintas dimensiones que componen el campo artstico visual de cada regin. Por ello se toma distancia de concepciones y valoraciones homogneas y universales para privilegiar procesos diferenciados. Todo esto supone convertir los salones en un programa que desborde el evento puntual para incidir en la investigacin, informacin, formacin, creacin y produccin, difusin, circulacin, gestin y organizacin. Si bien el foco es la concepcin de campo, se privilegia el fomento a la creacin y a la formacin, considerando las necesidades mismas del sector. El espritu arriba sealado supone el trnsito de una concepcin, planeacin y realizacin agenciadas exclusivamente desde el Ministerio a una concepcin y desarrollo ms descentralizados. La poltica de las artes visuales progresivamente apunta a denirse a partir de una concertacin con el sector y las diversas regiones. Por lo tanto se trata de una poltica atenta tanto a lo general como a lo diferencial. Por estas razones es una poltica indicativa, es decir, no cerrada ni totalizadora, una gua para la accin abierta a desarrollos no predeterminados.

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y HORIZONTES DE POLTICA

Se asumen las artes visuales como experiencia intensa y mediada por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin y la razn, como campo de experiencia que abre el mbito de lo posible, modo de ser del pensamiento y forma especca de conocimiento, modo de creacin de la subjetividad personal y

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colectiva, como posibilidad de liberar las fuerzas de la vida construyendo formas alternas de existencia a partir de recursos expresivos y poticos. Aseverar esto supone armar que la expresin y construccin de s son procesos simultneos. El uso creativo del lenguaje es parte de la constitucin de de la subjetividad personal y colectiva. En el lenguaje, y en particular en el lenguaje artstico, se abren nuevas posibilidades de vivir. Esta consideracin trae consigo la conviccin de que el arte ms que a representaciones apunta a una dimensin creadora y productiva. De ello se desprende como horizonte de poltica la valoracin y la necesaria cualicacin de las prcticas artsticas y la necesidad de trascender sin desconocer el ocio para situarse en el pensamiento creativo y en conductas investigativas. La expresin y construccin (creacin de s) como dimensiones simultneas hacen que las prcticas artsticas se constituyan en un derecho relacionado con la necesidad de simbolizarse, de crearse y crear memoria y sentido. Son un derecho cultural y poltico, un derecho a la condicin de ciudadano, en tanto que la constitucin del sujeto tiene formas de realizarse diferentes a las formas tradicionales de la representacin poltica fundamentada en normas y leyes. La constitucin de subjetividades est ligada a una esttica de la existencia, a un proceso de diferenciacin, reexin y creacin de s. En la dinmica creativa, tanto el sujeto como la cultura se renuevan y transforman, y en ello juega un papel importante el pensamiento artstico. Todo esto pone en juego una redenicin de la relacin entre esttica y poltica. Lo poltico desborda lo poltico desde lo cultural y artstico. El reconocimiento del otro pasa por el reconocimiento de su expresin, y sta no necesariamente se reduce a la palabra instrumental, sino que se sita en un habla que estremece y singulariza el lenguaje: el habla esttica. Se trata de dar la palabra a quien no la ha tenido, fundar un nuevo campo de experiencia, recongurar lo visible: hacer visible, hacer lo visible de otra manera, expandiendo las posibilidades expresivas de los grupos sociales.
La poltica consiste en recongurar la divisin de lo sensible, en introducir sujetos y objetos nuevos, en hacer visible aquello que no lo era, en escuchar como a seres dotados de palabra a aquellos que no eran considerados ms que como animales ruidosos. Este proceso de creacin de disensos constituye una esttica de la poltica.1

De ello se deriva la necesidad de reconocer la expresin y creacin de los distintos grupos sociales, y la ampliacin del campo de lo esttico desde all. As mismo, posibilitar un acceso mayoritario a la experiencia y creacin artstica. La cultura es una construccin simblica mltiple y en movimiento, por ello creativa y con diferentes concepciones y desarrollos. No es un espacio homogneo sino lugar de diferenciacin, de dispersin de lo sensible y expresivo, con diversas estticas, formas de transmisin, usos de lo esttico, formas de encuentro y educacin. De ello se deriva la necesidad de promover lecturas propias de cada comunidad desde sus necesidades y particularidades. Es importante no desconocer estos aspectos considerando la tendencia moderna a homogeneizar, deshistorizar y estandarizar. Los estudios culturales han puesto de relieve la violencia epistmica y simblica, acoplada al colonialismo econmico y poltico, lo cual crea un imaginario que no slo ha servido para legi-

Jacques Rancire, Sobre polticas estticas, Barcelona, Museu deArt Contemporani de Barcelona, Servei de Publicacions de la Universitat Autnoma de Barcelona, 2005, p. 19.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

timar el dominio econmico sino para producir los modelos simblicos necesarios para aceitar situaciones coloniales. Tales modelos se materializaron en una construccin de representaciones donde se inventa al otro. La colonizacin tambin fue una manera de producirse a s mismo y de producir al otro como otro de la razn occidental, con la consecuente descalicacin de sus formas de pensar y conocer. Paralelamente, y desde esa invencin, se congur su pedagogizacin agenciada por instituciones, discursos, constituciones, leyes, cdigos, planes de estudio, proyectos de investigacin, gramticas del buen decir, etc. As mismo, la cultura se presenta como escenario de intercambios, encuentros y dilogos culturales. La cultura en la poca actual, destradicionalizada y deslocalizada, se recongura por la intensicacin de sus intercambios, que exceden los antiguos delineamientos antropolgicos. El concepto de interculturalidad resiste lecturas que van desde la idea de diversidad, como inclusin del otro, hasta la del respeto de diferencias de corte epistemolgico entre culturas y formas de aproximacin al mundo. Esta concepcin extiende el concepto de diversidad a un desafo a las dicotomas habituales establecidas entre conocimientos y estticas diferenciados unos como legtimos y otros como ilegtimos, unos como modernos y otros como atrasados, unos con peso histrico y otros sin l. De ello se deriva la necesidad de promover el desarrollo de distintas representaciones simblicas y el dilogo, en condicin de igualdad, entre ellas. La experiencia y el pensamiento artstico no slo ocurren en lo denominado tradicionalmente como artstico. El propio desarrollo de las prcticas artsticas y culturales ha puesto de maniesto prcticas con legitimidad artstica que ya no pasan por la idea de obra o por la institucionalidad tradicional del arte. Estamos frente a una prctica expandida a estticas emergentes que plantean renovadas relaciones entre arte y cultura, arte y mundos tecnocomunicacionales, arte y nuevas forma de organizacin, arte y procesos de construccin de comunidad, prcticas y procesos ligados a redes de activismo y otras formas de ciudadana, a proyectos transdisciplinares. Las propias artes abren una cultura no disciplinaria en las artes y se presentan como dispositivos heterogneos en los que teatro, danza, visualidad, cine y literatura se entremezclan. De all la coexistencia de distintos modos de produccin en el mbito artstico. Un modo de produccin simblica vincula formas de produccin de obras o prcticas con formas de visibilidad y modos de conceptualizacin de una y otra. Es decir, se cristalizan en un campo de instituciones, prcticas y discursos que lo legitiman y sealan como artstico. De ello se deduce la necesidad de una poltica capaz de ampliar y movilizar el campo artstico no slo desde los objetos-obras sino desde prcticas procedentes de diversos grupos sociales, una poltica que pueda ampliar el campo de visibilidad de lo artstico y est atenta a la propia redenicin de los regmenes estticos, extendindose en el mundo de lo artstico para dar cabida a expresiones que proceden de la cultura espontnea y de la cotidianidad de los grupos; una poltica que dialogue con otras disciplinas y saberes, que evite anteponer el pensamiento a las propias prcticas y que por el contrario desprenda el pensamiento de las categoras de la vida; una poltica que pueda situarse en las tensiones, los contagios y ujos entre arte, cultura y comunicacin; una poltica que necesariamente acoja las tensiones entre el concepto de autonoma del arte y su disolucin en otras prcticas, y entre tradicin e innovacin. En ese orden de cosas es menester mencionar que la actualidad prcticamente tiene una concepcin de lo real como imagen: lo real ha devenido imagen. Esa omnipresencia de la imagen sita las artes visuales en un infaltable dilogo con lo audio-visual y las nuevas tecnologas comunicacionales. Particularmente considerando los efectos sociales de los dispositivos tecnolgicos, ms an cuando stos se invisibilizan como productores de sentido y realidad y aparece el mundo comunicacional como la misma realidad. Al pensamiento artstico le corresponde pensar crticamente esta situacin, pensar de modo diferente la construccin del

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mundo desde la imagen, desmantelando las formas como se mimetiza la realidad con la lgica comunicacional, introducir otros ritmos y sensibilidades y congurar otras posibilidades de sentido. Lo artstico se sita en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones, aparatos legislativos y agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin, organizacin y apropiacin de las expresiones artsticas. As mismo en dimensiones extraartsticas que legitiman o desvalorizan ciertas prcticas desde una lgica que articula prcticas de saber y prcticas de poder. La comprensin de la gnesis de las artes visuales supone ubicarse en esta concepcin de campo. Como principio de poltica se deriva que favorecer al sector necesariamente implica potenciar todos los componentes que afectan su quehacer y asegurar acciones de sostenibilidad; as mismo, comprender unas dinmicas que desde afuera determinan su acontecer. Esto implica una comprensin ms totalizadora, y a escala operativa, acciones de organizacin del sector que faciliten la participacin, concertacin y apropiacin de los procesos, y la insercin de lo artstico en planes de desarrollo. As mismo, supone respaldar la poltica con marcos normativos y jurdicos, y con estrategias de nanciacin.

PLANES, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS

Los anteriores lineamientos nutren las acciones tanto de los salones de artistas como el programa formativo Laboratorios de Investigacin-Creacin. Los salones regionales y el Saln Nacional son el canal para desarrollar un programa que incide en los distintos componentes del campo artstico. Los distintos planes y acciones tienen un doble nfasis: movilizar procesos (formativos e investigativos), y alcanzar productos que sinteticen y materialicen el pensamiento y la creacin (obras, exposiciones, salones). Estos programas tradicionalmente se focalizan en un plano regional y departamental. Los salones regionales, como el nombre lo sugiere, intentan construir regin. sta se entiende como sistema territorializado abierto (con tendencia a la desterritorializacin) y que en interaccin con otros sistemas construye su propia identidad econmica, cultural, social y poltica. El territorio no es: se construye, es espacialidad vivida y relacional. En su dimensin simblica y cultural, las regiones en la actualidad se conguran menos de races que de referencias plurales y abiertas. Son escenarios de diversidad cultural, de tensiones entre lo propio y lo ajeno, y lo global. La fuerza creadora de sus habitantes hace que el territorio y la regin no se conciban como mbito cerrado sino como vector en movimiento, como espacio que se deja afectar y ampliar por los contactos y contagios con otros territorios. Entonces, se hace necesario recoger una conguracin regional preexistente y tradicionalmente ligada a los salones regionales, pero tambin atender la regionalidad como pulsin que excede lo dado, regionalidad que trasciende las delimitaciones geogrcas departamentales y nacionales. Por ello los salones regionales promueven nuevas conguraciones de lo regional y el dilogo regional, interregional e internacional como encuentro de culturas y prcticas. Para hacer realidad estos lineamientos de poltica se trabaja en investigacin diagnstica del sector, formacin de equipos de investigacin y curadura, formacin de pblicos y creadores y promocin de laboratorios de investigacin-creacin. Se incentiva, as mismo, la circulacin, organizacin, divulgacin y gestin.

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5. Poltica para el fomento de la infraestructura teatral

INTRODUCCIN
Es fundamental desarrollar una lnea de poltica para el sector escnico de Colombia, pero partiendo del contexto normativo que enfoca los lineamientos del Plan para las Artes. A partir de dicha contextualizacin, y rearmando que sus mbitos de accin se encuadran en dicho Plan, se desarrolla una poltica para las artes escnicas de cuyo marco se deriva una propuesta encaminada a precisar unas lneas programticas para las salas concertadas y sus acciones en el corto, mediano y largo plazos. Dicha propuesta se desprende de una lnea de investigacin que desarrolla la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, concretada en dos estudios interrelacionados: Evaluacin de Salas Concertadas 2005-2006, de Carolina Triana, Claudia Escobar y Guillermo Pedraza, Ministerio de Cultura-Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Esquema de evaluacin y seguimiento del Programa Salas Concertadas del Ministerio de Cultura, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, 2008. Estos estudios se complementan con otros sobre el sector escnico: Diagnstico econmico de los espectculos pblicos de las artes escnicas en Bogot: teatro, danza, msica y circo, Ral Castro, Universidad de los Andes (CEDE), 2006. Propuesta de tributacin especca para el Distrito Capital, Miguel Urrutia y Christian Jaramillo, 2008.

POLTICA PARA EL SECTOR ESCNICO

La poltica busca fortalecer las instituciones pblicas y privadas del sector escnico, sus organizaciones en sus diversas manifestaciones y composiciones, as como sus niveles y mbitos, al igual que aquellas que inuyen en las artes escnicas, mediante el mejoramiento de las condiciones de su creacin, formacin, in-

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vestigacin, produccin, circulacin, divulgacin, organizacin y apropiacin, con el propsito de cualicar y aumentar su prctica, desarrollando el campo escnico de manera integral, que permita su crecimiento sostenible y que asegure la existencia de una oferta y una demanda visible, creciente y permanente en todo el territorio nacional y una slida participacin en el mbito internacional. Las siguientes propuestas recogen y sintetizan las recomendaciones de los estudios referenciados para ser realizadas desde el Ministerio de Cultura para el desarrollo del Programa de Salas Concertadas: Denir, como se hace en el presente documento, una poltica para las artes escnicas. Dentro de ese marco se encuadra el Programa de Salas Concertadas, su objetivo y actividades en el corto plazo. Acoger la metodologa que propone la Universidad Nacional, simplicando el nmero de indicadores para la seleccin de las salas participantes en el programa. Establecer directrices y mecanismos de coordinacin entre el Programa de Salas concertadas y la Direccin de Artes, con los programas transversales del Ministerio (Infraestructura, Concertacin, Formacin). Sistematizar la informacin de los procesos de seleccin, calicacin y seguimiento de las salas con el Sinic. Centrar su apoyo en Infraestructura.

PROGRAMA DE SALAS CONCERTADAS

OBJETIVO GENERAL
Fortalecimiento de las salas de teatro privadas sin nimo de lucro como centro de produccin y difusin de los bienes y servicios de las artes escnicas.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Lograr salas de teatro sostenibles. Los siguientes son los criterios para denir una sala de teatro sostenible: Por su estructura administrativa (indicadores mnimos: un director administrativo contratado, una secretaria contratada, un jefe tcnico contratado); indicador: porcentaje de gasto en personal/ gasto total. Por su infraestructura, dotacin (indicador de rea de escenario construido: 25 m2, equipos, total activo jo). Seguridad (ndice de seguridad: plan de seguridad, plan de evacuacin, planta elctrica de emergencia, salidas de emergencia). Por su programacin artstica (porcentaje de gasto artstico sobre gasto total). Por su divulgacin (porcentaje del gasto divulgacin sobre gasto total).

Se obtienen tres categoras: salas A, salas B, salas C, segn aforo, ingresos y empleo.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Lograr salas de teatro que conformen circuitos para la circulacin permanente de obra escnica de calidad. Lograr salas de teatro que formen de manera permanente y de manera creciente nuevos pblicos.

FINALIDADES
Impactar el campo artstico propiciando la innovacin, renovacin, diversidad y cualicacin de la produccin escnica. Impactar la economa de la industria del espectculo (rentabilidad, generacin de empleo, trabajo en red). Impactar la sociedad en su contexto (apropiacin de las obras por pblicos ms numerosos, variados y crticos).

POBLACIN OBJETIVO
Entidades sin nimo de lucro del sector privado cuyo objeto social sea el desarrollo de actividades artsticas y culturales mediante la gestin y programacin de una sala para las artes escnicas en funcionamiento permanente en territorio colombiano.

CIFRAS HISTRICAS
Ao 2005 Salas: 69 Aforo: 12.300 butacas Beneciarios: 1.220.000 Funciones: 17.386 Ingresos totales: 10.500.000.000 Ao 2006 Salas convocadas: 76 Aforo: 12.500 Beneciarios: 1.480.000 Ingresos totales: 12.800.000.000 Ao 2007 Salas convocadas: 84 Aforo: 12.800 Beneciarios: 1.290.000 Ingresos totales proyectados a 2008: 17.042.000.000 Acciones en curso: 16 Propuesta de Ley del Espectculo pblico Reglamentacin de la Ley del Teatro

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BIBLIOGRAFA
Castro, Ral, Diagnstico econmico de los espectculos pblicos de las artes escnicas en Bogot: teatro, danza, msica y circo, Bogot, Universidad de los Andes, CEDE, 2006. Triana, Carolina, Claudia Escobar y Guillermo Pedraza, Evaluacin de Salas Concertadas, 20052006, Bogot, Ministerio de Cultura, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Universidad Nacional de Colombia, Esquema de evaluacin y seguimiento del Programa Salas Concertadas del Ministerio de Cultura, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, 2008. Urrutia, Miguel y Christian Jaramillo, Propuesta de tributacin especca para el Distrito Capital, s.l., s.e., 2008.

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6. Poltica de itinerancias artsticas por Colombia

INTRODUCCIN
El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 fundamenta sus acciones sobre los principios de la ciudadana democrtica, la diversidad cultural y la sostenibilidad del campo artstico mencionados en el Plan Decenal de Cultura. Durante los tres aos de ejecucin del Plan para las Artes, el rea de Artes Escnicas ha generado programas y proyectos en los diversos componentes del campo artstico que desarrollan dichos principios. En el marco del componente de circulacin se viene desarrollando el Programa Itinerancias Artsticas por Colombia. Luego de constatar los diversos resultados de este programa, el rea de Artes Escnicas observa que, considerando el hecho escnico ante todo como una experiencia colectiva que apela a un modo de sentir comn a todos y que, a pesar de ser una experiencia en vivo permite, en el caso del teatro y la danza, un distanciamiento reexivo frente a la realidad, la circulacin de obras escnicas genera espacios de encuentro y dilogo intercultural, permitiendo a los pblicos familiarizarse con nuevos modos de comunicacin y de expresin, convirtindose en la oportunidad de entablar un nuevo modo de relacin, encuentro y reconocimiento con el otro. Durante las itinerancias artsticas no solamente se realizan presentaciones pblicas de las obras sino que, adems, se generan espacios de encuentro entre los artistas invitados, los artistas locales y el pblico en general a travs de conversatorios y talleres. Estos espacios se transforman en foros ciudadanos donde, a travs de una experiencia esttica, se comparten reexiones, vivencias, modos de sentir y de expresar la realidad. En otro plano, los circuitos de itinerancias artsticas consolidan procesos de comunicacin que generan dinmicas de trabajo en red entre entre empresarios, programadores e instituciones pblicas locales, permitiendo dinamizar polticas de programacin artstica diversicada y de calidad, diagnosticar el estado de la infraestructura escnica en el mbito local y fomentar su mejoramiento y su buen manejo.

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LOS CIRCUITOS DE ITINERANCIAS ARTSTICAS

OBJETIVO GENERAL
Promover el dilogo intercultural y la generacin de nuevos pblicos mediante el fomento de la circulacin regional de producciones artsticas de excelencia, privilegiando las zonas del pas donde la oferta artstica es escasa.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Descentralizar la oferta artstica en lo que se reere a las artes escnicas y la literatura. Ampliar el acceso a las artes escnicas y a la literatura en zonas aisladas del pas, priorizando los municipios ms dbiles en cuanto a infraestructura, polticas y desarrollo artstico se reere. Fortalecer el dilogo intercultural a travs de las producciones artsticas. Propiciar dinmicas de trabajo en red. Fortalecer espacios escnicos que se encuentran subutilizados o abandonados o fomentar el surgimiento de dichos espacios en las zonas donde no existe infraestructura para las artes escnicas. Estimular la formacin de pblicos mediante la generacin de polticas de programacin en las reas de la danza, el teatro, la msica y la literatura en el mbito regional. Transmitir conocimientos sobre produccin entre las organizaciones gestoras de las artes escnicas a escala departamental y municipal.

DEFINICIN DE LOS CIRCUITOS E INVERSIN

Con el nimo de lograr una mayor apropiacin de las itinerancias en el contexto regional y una mayor cogestin, el recorrido de cada uno de los circuitos es concertado con las secretaras de cultura departamentales interesadas en participar en el proyecto. Para desarrollar el proyecto Itinerancias Artsticas por Colombia, el Ministerio de Cultura establece cada ao convenios de asociacin con organizaciones que cuentan con experiencia en el campo de la promocin, gestin y produccin de actividades culturales en el pas. Estas entidades, como ejecutoras del proyecto en las regiones, cumplen el papel de productoras de los circuitos. Su misin consiste principalmente en gestionar la participacin de los entes territoriales y la empresa privada en la conanciacin de los circuitos, participar en el comit curador que dene la programacin de los mismos y asegurar la produccin logstica. Las organizaciones operadoras debern comprometerse a ejecutar el proyecto en alianza con los entes territoriales, los cuales previamente habrn sido concertados por el Ministerio de Cultura y participarn activamente en la denicin de los municipios que sern atendidos en sus circuitos. Los recursos aportados por el Ministerio Cultura estn destinados a conanciar costos relativos a: Gastos de administracin del proyecto. Desplazamientos de los participantes de cada gira desde su ciudad de origen a la regin donde se desarrolla el circuito y viceversa. Honorarios de los artistas participantes (funciones y actividades pedaggicas).

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Divulgacin a travs de aches promocionales del proyecto que sern distribuidos en cada ciudad participante de los circuitos regionales. Gastos logsticos para la reunin del comit curador. Los municipios participantes y la empresa privada aportarn los costos relativos a:

Gastos de alojamiento y alimentacin de los artistas participantes. Traslados terrestres entre las ciudades que conforman el circuito. Divulgacin. Gastos de adecuacin tcnica de los espacios escnicos

CONVOCATORIA ARTSTICA Y PROGRAMACIN DE LOS CIRCUITOS

Teniendo en cuenta la necesidad de identicar la oferta de producciones escnicas a escala nacional y de generar dinmicas participativas, se propone abrir una convocatoria nacional para las producciones artsticas que sern programadas en los circuitos. Se plantea entonces constituir un portafolio de obras con base en las propuestas recibidas en la convocatoria. El portafolio ser presentado a los comits curadores regionales encargados de seleccionar las obras para los diferentes circuitos regionales, teniendo en cuenta la calidad y viabilidad (segn el presupuesto disponible y la exibilidad). Los comits curadores regionales estn conformados por: La autoridad cultural de los departamentos atendidos por regin. Un representante de los consejos nacionales de teatro, danza, msica y literatura. Un representante de la entidad operadora. Un representante de la Direccin de Artes.

Se aspira a que en cada circuito haya variedad de gneros. Para la seleccin de las obras se tendrn en cuenta los siguientes criterios: Trayectoria del artista o agrupacin: (premios y/o becas nacionales o regionales, participacin en festivales nacionales y/o internacionales, publicaciones para las obras literarias). Trayectoria del espectculo presentado. Los espectculos de danza, teatro y msica deben haber sido creados entre los aos 2005 y 2007. Las obras de teatro y los conciertos de msica deben poder justicar un mnimo de 10 funciones por ao, y las obras de danza un mnimo de 5 funciones por ao. Capacidad de adaptacin de las obras a las condiciones tcnicas de los escenarios regionales.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Para permitir a la Direccin de Artes medir la ecacia, eciencia y efectividad de las itinerancias por Colombia, las entidades operadoras debern entregar informes detallados sobre la gestin y realizacin de cada uno de los circuitos. El informe presentar indicadores de gestin (costo total del circuito, inversin de cada una de las partes, cantidad de instituciones vinculadas, cantidad de recursos gestionados con el sector privado) e indicadores de logro (cantidad de pblico atendido, nmero de funciones realizadas, nmero

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de municipios atendidos, nmero de producciones artsticas puestas en circulacin, nmero de eventos pedaggicos realizados) en cada circuito. Itinerancias por Colombia utiliza como herramienta de autoevaluacin un formato de encuesta de satisfaccin que se reparte entre los diferentes agentes participantes en los circuitos. El formato existe en dos versiones: una para los artistas y otra para las entidades locales vinculadas. La encuesta suministra informacin sobre la planeacin y produccin (nivel de comunicacin entre la entidad operadora, los artistas y las entidades locales; contratacin, itinerarios de viaje, espacios seleccionados y condiciones tcnicas; aches, programas de mano), la logstica (calidad del transporte, comodidad del hospedaje y alimentacin), el desarrollo de las funciones y presentaciones (pblico asistente, puntualidad, porcentaje de ocupacin de la sala, calidad de las funciones, posibles impactos en la regin) y el desarrollo de los eventos acadmicos (calidad, puntualidad, poblacin beneciaria y posibles repercusiones). Igualmente, se realizan encuestas de pblico.

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7. Poltica para el campo de la literatura

EL PROGRAMA RENATA
La Red Nacional de Talleres de Escritura Creativa (Renata) es un programa del rea de Literatura de la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, inscrito en el Plan Nacional para las Artes 2006-2010. El programa reconoce la amplia tradicin de los talleres literarios en Colombia. Actualmente, y a partir del ao 2006, bajo la direccin de Clarisa Ruiz como directora de Artes del Ministerio de Cultura, implementa una serie de servicios de apoyo a procesos ya existentes y propicia la creacin de nuevos talleres. El objetivo de los talleres y de la Red es disear estrategias para estimular la lectura crtica y la cualicacin de la produccin literaria en las diversas regiones, impulsando adems la integracin, circulacin y divulgacin de nuevos autores en el mbito nacional. Los talleres buscan reejar la diversidad tnica, cultural y geogrca del pas, mientras que sus participantes aprenden sobre el ocio de escribir. El resultado es un amplio abanico de relatos, crnicas, ensayos y relatos que componen una historia del pas oculto. A la fecha, la Red est conformada por 32 talleres. En el ao 2008 se inici un proyecto con comunidades especiales, entre las que se cuenta un proyecto con el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y el Inpec, para ensear escritura creativa en las crceles del pas. Tambin est el Proyecto Oralitura, que rescata la tradicin oral de los pueblos indgenas y tnicos para formar talleres a partir de sus propias tradiciones ancestrales y en su lengua materna. Por segundo ao consecutivo, Renata participa en el Concurso Nacional de Cuento MEN/RCN con el desarrollo de la herramienta de evaluacin del concurso y en la elaboracin de 80 talleres de escritura creativa dirigidos a docentes de escuela bsica y media del territorio nacional. Este proyecto ha llevado a Renata a reexionar sobre los procesos de enseanza de la escritura creativa. La experiencia ha demostrado que los docentes del territorio nacional estn vidos de conocimientos ldicos, ejercicios, aproximaciones ms emotivas y vivenciales al lenguaje literario. Por esta razn, Renata ha descubierto un nuevo nicho de investigacin y gestin en la docencia de escritura creativa para maestros, tema en el que se espera seguir profundizando en el perodo 2009-2010, para el fomento de la creatividad en el aula.

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CONFORMACIN DE RENATA
Renata est conformada por: El equipo de coordinacin. Renata cuenta con un equipo de coordinacin de la Red liderado por la directora de Artes del Ministerio de Cultura, la asesora de Literatura, el coordinador nacional, el asesor de la coordinacin, la coordinadora logstica y administrativa, el editor web y la editora de la antologa anual. Desde all se hace la gestin con secretaras, bibliotecas pblicas, direcciones de cultura de los distintos departamentos del pas, entre otros. El equipo cuenta con un Comit Asesor para trazar los lineamientos metodolgicos de Renata. El equipo de Renata tambin planea dos encuentros nacionales de talleres, as como las visitas de escritores asociados. Los directores de taller. Son el alma de Renata. Son quienes animan le lectura y la escritura en las regiones, coordinan los talleres, apoyan la gestin con entidades locales, promueven el intercambio entre directores de taller, escritores asociados, el equipo de Renata y los participantes. Los escritores asociados. Son los padrinos de Renata. Escritores nacionales, con ms de dos obras publicadas, acompaan el proceso de los directores de taller al tiempo que guan a los participantes y los nutren con su propia experiencia. Los participantes o escritores en formacin. Son el corazn de Renata, y lo conforman todos aquellos de participan de manera regular en las sesiones de taller y participan de manera activa con sus textos, lecturas y ejercicios propuestos.

SERVICIOS DE RENATA
Encuentros nacionales. Renata celebra dos encuentros nacionales al ao, en el marco de los cuales los directores de taller tienen la oportunidad de intercambiar experiencias, mtodos, ejercicios y lecturas en torno al tema de la escritura creativa. Adicionalmente, en el marco de los encuentros nacionales, los directores de Renata tienen un taller con un escritor internacional de alto nivel, como ha sido el caso con Juniot Daz (Estados Unidos), Guillermo Sampeiro (Mxico) y Andrs Barba (Espaa), entre otros. De esta manera, los encuentros nacionales sirven para fortalecer el proceso de formacin de los directores, quienes a su vez replican sus saberes en la regin. Portal web. Renata desarroll el portal www.tallerliterario.org, conformado por secciones como edicin en lnea en la que se trabajan textos de los diferentes talleres, herramientas para escritores, recursos para los talleres, manuales Renata, informacin institucional y noticias sobre el sector literario. El portal se convierte en un punto de encuentro virtual y de interaccin entre los participantes de Renata y las personas que deseen vincularse. Antologa. Renata edita una antologa anual con los mejores cuentos, relatos y crnicas producidos en los talleres de Colombia. La antologa tiene circulacin nacional y es el principal incentivo para quienes participan en los talleres, as como un reconocimiento importante al desempeo de su ocio. Con la antologa, el Ministerio apoya la circulacin de la literatura escrita en las regiones.

OBJETIVOS DE RENATA
Fortalecer o crear talleres de escritura creativa en todos los departamentos del pas.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Propiciar el dilogo cultural y artstico entre escritores reconocidos y escritores en formacin. Recoger y reejar la diversidad tnica, cultural y geogrca para construir un relato del pas oculto. Sistematizar y divulgar experiencias signicativas de escritura creativa. Promover la reexin, la lectura, la interpretacin, la creacin y la investigacin literaria. Ser instancia asesora para diversos proyectos de promocin de lectura y escritura.

LA APROXIMACIN A LA ESCRITURA CREATIVA EN RENATA

La escritura creativa se plantea como la voluntad de expresar una realidad, una emocin, un mundo propio a partir del lenguaje. El deseo y la voluntad aparecen como imprescindibles en esta bsqueda de expresin personal, de exploracin de la realidad a travs de una voz propia que expresa los intereses estticos del autor, el estilo personal de su escritura y la sensibilidad que maniesta en la eleccin de sus temas. La escritura creativa se nutre de la realidad de quien escribe. Va ms all de la necesidad de comunicar y propone la exploracin del lenguaje desde y a travs de la experiencia literaria; esta exploracin tiene en cuenta no slo el sentido de las palabras sino sus resonancias estticas, sociales y culturales. Con el n de ampliar el horizonte ms all de la narrativa, se llega a la decisin de incluir todas las escrituras literarias desde una perspectiva esttica, creativa y personal. Y teniendo en cuenta, adems, que la esencia de la escritura creativa es la bsqueda de una voz propia, su prctica est ligada a la experiencia de vida. La enseanza del ocio asume y comprende esta relacin vital con el entorno y la mirada individual. Este tipo de prcticas pedaggicas permiten conectar al individuo con su memoria, imaginacin, oralidad y capacidad de escuchar las vivencias de los otros participantes de los talleres. Si bien el taller evita centrarse en aspectos formales como la gramtica o la sintaxis, el conocimiento del lenguaje es una herramienta necesaria para el desarrollo integral de la escritura. Este conocimiento formal permite abrir espacios a lo ldico, a la exploracin, al juego por medio de la palabra y a la experimentacin. Esta experiencia esttica se vale de la pulsin humana por crear y se constituye en un ejercicio de liberacin a travs de la escritura. Los directores de los talleres que integran Renata son autnomos en la escogencia de la metodologa. Sin embargo, gracias a la comparacin de experiencias se han identicado algunas prcticas comunes, entre las que se destacan dos fundamentales. La primera, escribir es reescribir: la labor de preparacin de texto, que incluye la correccin y edicin de los escritos creados en el taller, es un trabajo conjunto entre el autor y sus compaeros, con la mediacin de la persona encargada de la direccin. La segunda, el aprendizaje de la escritura creativa se nutre de la familiarizacin del nuevo escritor con la tradicin literaria: es tan importante para Renata formar nuevos escritores como formar lectores crticos cuya experiencia con obras de la tradicin literaria les haga capaces de comprender el funcionamiento de un texto, el propsito esttico de su creador y las herramientas escogidas para lograr ese propsito. Otras prcticas comunes son: Flexibilidad. Si bien algunos de los talleres manejan unos gneros preestablecidos, tambin se considera cualquier otro tipo de gnero literario, pues son el proceso de bsqueda y el proyecto concreto los que denen nalmente el gnero. Ritual creativo. La rutina de los talleres genera un ritual, una costumbre que es fundamental para el desarrollo de un proceso creativo a largo plazo. Sin embargo, el taller no es un n en s mismo sino un espacio donde el escritor asistente descubre el ritual de la escritura (escribir es reescribir, sin convertir esta idea en un dogma); su permanencia en el taller no debe ser un sucedneo de su trabajo en soledad.

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Si el taller es el nico espacio o momento en el que el asistente trabaja, se corre el riesgo de caer en el taller circular, donde se repite permanentemente el ritual de la correccin en conjunto pero no se profundiza en la esencia del arte narrativo. El taller debe proponerse metas. Avanzar de la misma manera que un texto narrativo para no caer en un proceso mecnico de la escritura de correccin perpetua que puede generar una dependencia al trabajo en conjunto en lugar de alimentar la capacidad crtica del individuo creador. Comunidad creativa. Lugar de encuentro e intercambio. El taller promueve un encuentro entre pares como mecanismo de aprendizaje. El intercambio y dilogo de saberes es un estmulo adicional para la escritura. En este contexto, el taller se convierte en una comunidad creativa en la cual director y asistentes estn en el mismo plano. El director es un facilitador y una persona cuya experiencia puede inspirar credibilidad y respeto. Proceso. La escritura literaria debe valorarse desde el proceso, no desde el resultado. Estimular la bsqueda de temas, el arte de la ensoacin. Calidad. Implica una aproximacin a los textos desde los distintos elementos que hacen parte de su universo: idea, trama, fuentes de creacin, lenguajes, gneros, estructuras, sujetos, espacios y tiempos, entre otros.

Se busca, sin llegar a ser normativos, trazar un recorrido por los momentos que componen el proceso creativo. Desde la idea inicial hasta el texto acabado, hay un proceso. Cada fase tiene unas necesidades especcas, requiere de cierta bibliografa y de un acompaamiento determinado del director de taller.

RECOMENDACIONES PARA LOS TALLERES DE RENATA

Con el trabajo desarrollado en Renata han surgido consideraciones importantes. Aqu se resaltan algunas recomendaciones metodolgicas. Se destaca la importancia de recoger las experiencias de los distintos directores de taller sobre sus mtodos, estrategias y ejercicios particulares. Tambin pueden usarse ejemplos que provengan directamente de los ejercicios realizados durante los talleres. Ejercicios in situ. El director de taller promueve la creacin de escritos durante la sesin como un primer momento de la escritura, donde el autor suelta la mano y se deja llevar por el impulso en busca de la chispa creativa. Estos ejercicios resultan tiles tanto para soltar la mano como para abrir un espacio de intercambio entre los participantes del taller, donde tengan cabida la improvisacin y el juego creativo. Escribir y descartar. El proceso creativo requiere de mucha prctica. Escribir es un ocio como el de carpintero o artesano. Entre ms se practique la escritura, mejor ser el resultado. El taller es el espacio donde los participantes y el director intercambian saberes. Sin embargo, para que el intercambio sea rico y nutrido, se recomienda que el participante practique la escritura en su tiempo libre. El taller es el lugar donde se descartan, se integran nuevos conocimientos, se tallan y se pulen ideas y palabras que se cocinan fuera del taller. Escribir es reescribir. La labor de preparacin del texto literario, que incluye la correccin y edicin de los escritos creados en el taller, es un trabajo conjunto entre el autor y sus compaeros, con la mediacin del director de taller. Hay que descartar, tachar, borrar y desechar.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

El proceso de seleccin de la escritura creativa. Si bien es cierto que escribir es reescribir, tambin lo es que en el proceso creativo algunas historias mueren en el primer borrador. Es necesario desarrollar un instinto u olfato para saber cundo dejar ir o cundo continuar una historia. Lecturas de escritor: leer para escribir. El aprendizaje de la escritura se nutre de la familiarizacin del nuevo escritor con la tradicin literaria. El intercambio de textos literarios, la lectura en voz alta, la conversacin sobre los textos ledos, alimentan la imaginacin, avivan la sensibilidad esttica de los participantes y los conectan con la forma y la sustancia de las historias. Es importante leer dentro del taller, pero quiz lo es an ms incentivar la lectura de los participantes por fuera del taller. Los textos de otros son el espejo donde los escritores en formacin se observan. Hay que disfrutar, conmoverse y desarrollar una mirada crtica, que permita identicar los gustos e intereses personales; los aciertos y desaciertos de los diferentes textos son un paso fundamental en el proceso creador. La lectura es un capital simblico, una segunda piel, un acervo de experiencias. Anlisis de textos. La lectura, el anlisis y el comentario de textos escritos por los participantes durante el desarrollo del taller generan un dilogo, tanto con el autor del texto como con los participantes. Exponer lo escrito a otras miradas abre nuevos caminos, permite reexionar sobre el proceso de escritura, ayuda a formar criterio, a asumir la crtica como parte del proceso creativo y a perder el miedo a hacer pblicos los propios textos. Lugares donde se realizan los talleres. Todos los departamentos del pas, buscando que la sede se ubique preferiblemente en espacios pblicos que cuenten con la infraestructura necesaria para la realizacin del taller: bibliotecas, universidades, centros de la cultura. Bibliografa bsica. Se plantea la importancia de trabajar en el desarrollo de una bibliografa bsica que pueda conseguirse en los espacios donde hay talleres Renata. Esta bibliografa podra distribuirse a travs del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB). Sobre la red. Es importante tener un control sobre el crecimiento de Renata: si bien hay una necesidad de talleres en algunas regiones del pas, Renata sigue siendo un programa piloto y no debe desbordarse. El equilibrio entre su crecimiento y su estancamiento debe ser analizado para que no sea accidental. Ahora bien, el crecimiento de Renata podr ser favorecido una vez los lineamientos metodolgicos, la bibliografa bsica y los roles de cada miembro de la cadena estn denidos a cabalidad y de forma conjunta entre los directores de taller y escritores asociados, entre otros. De esta manera, las metas se encuentran ms ligadas a la denicin y el perfeccionamiento de procesos que a su crecimiento en el territorio nacional. Informacin sobre la red puede encontrarse en la pgina web www.tallerliterario. org.

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Bibliografa
Bioy Casares, Adolfo, A la hora de escribir, Barcelona, Tusquets, 1988. Botero, Rafael, Los trabajos de Penlope: una aproximacin a la literatura, Medelln, EAFIT Fondo Editorial, 2004. Burguera, Mara Luisa, Textos clsicos de la teora de la literatura, Madrid, Ctedra, 2004. Frugoni, Sergio, Imaginacin y escritura: la enseanza de la escritura en la escuela, Buenos Aires, Libros del Zorzal, 2006. Goldberg, Natalie, El gozo de escribir, Barcelona, Los Libros de la Liebre de Marzo, 1997. Kayser, Wolfang, Interpretacin y anlisis de la obra literaria, Madrid, Gredos, 1985. Jolibert, Josette, Formar nios lectores y productores de poemas, Santiago de Chile, Dolmen, 1992. Mayoral, Marina (comp.), El ocio de narrar, Bogot, Ctedra, 1989. Ramrez, Sergio, Mentiras verdaderas, Mxico, Alfaguara, 2001. Rilke, Rainer Mara, Cartas a un joven poeta, Madrid, Alianza, 1982. Rodari, Gianni, Gramtica de la fantasa: introduccin al arte de inventar historias, Bogot, Imprimeixs, 1982. , Cuentos por telfono, Barcelona, Juventud, 1985. Zavala, Lauro, La miniccin bajo el microscopio, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional, 2005.

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8. Poltica para el fomento de la educacin artstica

INTRODUCCIN
La Ley 115, o Ley General de Educacin, establece que la educacin artstica y cultural es un rea fundamental del conocimiento, razn por la cual su enseanza es de obligatoria inclusin para todas las instituciones educativas del pas. Igualmente, en el sector cultural la educacin artstica y cultural ha sido reconocida como componente bsico para la sostenibilidad de las polticas que conforman el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, y estrategia fundamental para la preservacin y renovacin de la diversidad en la Convencin para la Diversidad Cultural Mundial de la UNESCO (2001). La prctica, el acceso y el dilogo entre las manifestaciones artsticas y culturales hacen parte de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Para garantizar la democratizacin de los bienes y servicios artsticos y culturales, as como la democracia cultural, en la cual se valoran y promueven equitativamente las expresiones diversas de las identidades que conforman la nacin colombiana, la inclusin de las artes y la cultura como campo de conocimiento en el servicio educativo pblico es una estrategia bsica. ste es un propsito comn con un sector cultural que da a da se desarrolla y fortalece tanto en el mbito pblico como en el privado. La bsqueda de estrategias de accin conjuntas es indispensable para garantizar un derecho universal de toda la poblacin, as como para formar el talento humano que debe atender extensivamente y con calidad esta necesidad. Siguiendo el principio constitucional y legal de coordinacin y colaboracin entre las instituciones del Estado, los ministerios de Educacin y Cultura, en lo referente al campo de la educacin artstica y cultural, armonizarn y complementarn sus acciones. Las dos instituciones tienen competencias en el fomento y desarrollo de este campo del conocimiento y del talento humano que lo atiende. Por esta razn, el presente Plan es el resultado del establecimiento de una agenda intersectorial que busca dar cuenta y potenciar la necesaria interrelacin entre cultura y educacin para benecio de todos los colombianos. As mismo, para la realizacin del objetivo del presente Plan, es pertinente la colaboracin con otras instituciones del Estado, lo cual se desarrolla en el captulo dedicado a su organizacin. Entre las discusiones planteadas en la construccin de este documento, se reconoce que para el avance del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, Hacia una democracia cultural participativa, el servicio educativo representa el principal aliado, ya que congrega a la niez y la juventud, poblacin objetivo prioritaria.

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A su vez, para el logro de los objetivos de cobertura universal, retencin en el aula, descentralizacin de la educacin y contextualizacin de las formas de enseanza, la vinculacin de las prcticas artsticas y culturales en la vida del aula, gana en reconocimiento a escala mundial como una de las rutas pedaggicas que mayores aportes pueden hacer al campo de la educacin. Es as como este documento presenta un plan cuatrienal para el desarrollo de la educacin artstica en Colombia, dando seguimiento a las orientaciones estipuladas en el Convenio 455/05 de 2005 suscrito entre los ministerios de Cultura y Educacin Nacional, cuyo objetivo general es Aunar esfuerzos para la formulacin de poltica y acciones que impulsen la educacin artstica en Colombia. Igualmente, el Plan Nacional de Educacin Artstica 2007-2010, recoge las recomendaciones emanadas de las jornadas regionales de cultura, los consejos de reas artsticas, diagnsticos y encuentros con expertos y responsables de la poltica educativa y cultural de Amrica Latina y el Caribe recopiladas en documentos y declaraciones.

ANTECEDENTES
Los primeros desarrollos en educacin artstica en Colombia se consolidaron con gran dicultad a partir de la segunda mitad del siglo XIX en el seno de la Universidad Nacional. Dos fuentes conuyeron en estas escuelas: una terica relacionada con la losofa y la literatura, otra prctica relacionada con las construcciones y ornamentaciones de los edicios emblemticos de la nacin, manifestaciones de los paradigmas culturales de Occidente. Tal como lo expresara el rector de la Universidad, doctor Manuel Anczar, la urgencia de organizar estas escuelas estaba relacionada con el desarrollo industrial del pas y la capacidad de ser competitivos de artesanos y artistas para mejorar la economa nacional. Es a partir de la segunda mitad del siglo XX que las escuelas de artes independientes o adscritas a la Universidad Nacional en el centro del pas y en las principales capitales, son fuente del surgimiento de manifestaciones artsticas profesionales, como el teatro moderno colombiano y los salones de artistas. Hacia los aos setenta asistimos al surgimiento de la institucionalidad pblica cultural conformada por escuelas de bellas artes y sus producciones. La educacin artstica a partir de la Ley 115 se ha formalizado en la enseanza bsica y media, y la Ley 30, de Educacin Superior, ha ampliado la oferta educativa en artes. En 1997 se agreg la cultura al campo artstico como rea fundamental del conocimiento. En 2000 el Ministerio de Educacin expidi los lineamientos para la educacin artstica, despus de una amplia concertacin nacional coordinada por la Facultad de Artes de la Universidad Nacional. Estos lineamientos no alcanzaron a impactar, pues su aplicacin y divulgacin no fue reglamentada. La construccin de estndares se focaliz en cuatro reas bsicas comunicacin, ciencias, matemticas y ciencias sociales y en determinar las competencias ciudadanas. Para el logro de estos estndares, se reconoce la educacin a travs de las artes y la cultura como una herramienta ecaz. La Ley General de Cultura de 1997 establece que el Ministerio de Cultura debe ocuparse de la formacin y especializacin de los creadores de todas las expresiones artsticas y culturales a travs de todas sus direcciones, promoviendo, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la creacin de programas acadmicos de nivel superior en el campo de las artes. Igualmente seala la responsabilidad de orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de la educacin artstica no formal (hoy denominada educacin para el trabajo y desarrollo humano) como factor social, y seala a las casas de cultura como centros de formacin artstica y cultural. Para tal efecto establece el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac) como organismo de implementacin de estas polticas. El Plan Decenal de Cultura reconoce la educacin artstica y cultural

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

como una de sus polticas en el campo de memoria y creacin; igualmente el Conpes de sostenibilidad del Plan Decenal y los documentos de Agenda Interna y 2019, designan a la educacin artstica y cultural como estrategia fundamental. Ya desde los aos setenta y ochenta, el Instituto Colombiano de Cultura desarrollaba un gran despliegue de talleres y cursos de formacin artstica en msica, danza y teatro, fundamentalmente, y mantena la Escuela Nacional de Arte Dramtico (ENAD). Con la creacin del Ministerio de Cultura, se ha pasado del fomento a talleres puntuales o de escuelas estables, al fomento de ciclos formativos ms duraderos y a tercerizar, con las universidades y las instituciones culturales y educativas, los programas de fomento en este campo. Actualmente, los planes de la Direccin de Artes1 dedican la mayor parte de sus recursos al fomento de procesos pedaggicos en artes como prioridad ineludible, teniendo en cuenta sus funciones relativas a la dignidad y profesionalizacin de los artistas como estrategia de democratizacin de las prcticas artsticas y culturales. En el Plan Nacional de Concertacin, la lnea de apoyos a la formacin artstica y cultural recibe el segundo rengln de demandas y slo atiende el 15% de lo solicitado. Por su parte, la Direccin de Infancia y Juventud ha asumido la coordinacin y organizacin del Sinfac. El trabajo articulado entre las direcciones del Ministerio Direccin de Infancia y Juventud y Direccin de Artes, condujo a la instalacin de una mesa intersectorial con el Ministerio de Educacin Nacional. Esta interlocucin dio como resultado el posicionamiento de Acofartes y la inclusin de las artes en las salas Conaces, dando apertura a la Subsala de Artes. Igualmente se avanzan relaciones con el Sena mediante el desarrollo de la Mesa de la Msica, donde se deben establecer las competencias para intrpretes de instrumentos de cuerda. El anlisis de las acciones lideradas por el Sinfac arriba mencionadas deriv en la propuesta de una reestructuracin del mismo, entendiendo el Sistema como un organismo intersectorial permanente de coordinacin y orientacin de la formulacin de poltica y regulacin de la educacin artstica. Esta reestructuracin se considera uno de los avances ms signicativos del convenio en mencin. En el contexto internacional, desde 1998, la UNESCO inici un llamado al fomento de la educacin artstica para los nios como factor de democracia cultural y de preservacin de la diversidad. Pases como Inglaterra y Francia desarrollan polticas para fomentar la creatividad artstica y las relaciones del sistema de educacin pblica con las actividades del sector cultural. Una gran movilizacin se genera en el mundo entero. En ese sentido, Colombia ha hecho una presencia signicativa, pues se postul como pas sede de la Conferencia Regional para Amrica Latina y del Caribe sobre Educacin Artstica Hacia una educacin artstica de calidad: retos y oportunidades (Bogot, 2005), conferencia preparatoria de la Conferencia Mundial de Educacin Artstica Construyendo capacidades creativas para el siglo XXI (Lisboa, 2006). A esta ltima asisti llevando la vocera de la regin. La Conferencia Regional produjo la Declaratoria de Bogot, que resume los propsitos de las polticas educativas y culturales al respecto. El nuevo orden mundial se reconoce como la sociedad del conocimiento. En esta sociedad la produccin de contenidos, de sentidos y de smbolos determina la riqueza de las naciones. En este horizonte, los pases en desarrollo saben que cuentan con su megadiversidad y la riqueza multitnica y pluricultural, pero

Plan Nacional Msica para la Convivencia 2003-2006, 2007-2010, Plan Nacional para las Artes 2006-2010.

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tambin con grandes dicultades para preservarla, potenciarla y proyectarla. Slo la educacin, y en especial la educacin artstica y cultural, se convierten en factor de desarrollo de estas capacidades intrnsecas.

DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN ARTSTICA EN COLOMBIA

Los avances y desarrollos que se han generado en torno a la conguracin de una poltica sobre la educacin artstica, evidencian la necesidad de que el Estado, los entes territoriales y la sociedad civil anen esfuerzos para articular las distintas modalidades (formal, para el trabajo y el desarrollo humano e informal) y niveles (preescolar, bsica, media y superior) de la educacin. La elaboracin del diagnstico de la educacin artstica en Colombia comprende el anlisis de los antecedentes mencionados, as como la denicin de preguntas que permitan el diseo de una lnea de base para continuar la recoleccin, sistematizacin y el anlisis de la informacin ya existente o que es posible levantar a travs de los sistemas de informacin de los dos ministerios. En el anlisis realizado durante 2004 y compilado en el Balance de las acciones adelantadas en el proceso de formulacin de la poltica pblica para la educacin artstica, surgieron como prioritarios los siguientes temas: Amplios desarrollos de la educacin artstica en la modalidad informal y para el trabajo y el desarrollo humano, pero desaprovechamiento de su potencial por la fragmentacin del sistema educativo. La conformacin de un sector cultural especco y su movilizacin (museos, bibliotecas, casas de cultura, festivales) han dado como resultado, entre otros, la aparicin de una gran oferta de educacin pblica para el trabajo y el desarrollo humano con mayor cubrimiento en el territorio nacional. Escuelas departamentales y municipales de artes y casas de la cultura cuentan entre sus principales programas los talleres de msica, danza, teatro, pintura y literatura. Estas experiencias de formacin constituyen para muchos el nico contacto con la educacin artstica. Si se trata de adultos, stos son sus procesos de actualizacin y perfeccionamiento usuales. Se hace, entonces, necesario desarrollar y aplicar la reglamentacin que regule esta modalidad de la educacin en las artes, al tiempo que le permita dar cuenta de su relacin con el conjunto de la comunidad del campo de la educacin artstica. La importancia y la articulacin de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano es un asunto que demanda cada da ms la atencin del Ministerio de Educacin, por lo que se requiere generar una plataforma que exibilice el sistema educativo para facilitar el reconocimiento de los saberes, de las competencias laborales y de las posibilidades de desarrollo de carreras ms especializadas por parte de personas que no necesariamente han entrado al sistema por la puerta de la educacin formal. Dicultad de ampliar las medidas para el aseguramiento de la calidad. Para avanzar en la alianza educacin-cultura y permitir la articulacin entre niveles y modalidades de la educacin, se hace necesario investigar y concertar los mecanismos y estrategias que podrn apoyar el aseguramiento y la acreditacin de la calidad de los procesos formativos impartidos en cada uno de los niveles y modalidades. Igualmente se seala que la educacin de nivel superior debe fortalecer su acreditacin y lograr mayores desarrollos en pocos aos. Surge, entonces, la necesidad de avanzar hacia la profesionalizacin de los artistas y los docentes en educacin artstica, la actualizacin y el perfeccionamiento de los formadores del mbito local in situ (formacin de formadores), la sistematizacin de rutas pedaggicas, el segui-

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

miento y evaluacin por pares, el levantamiento de condiciones bsicas de calidad y el levantamiento de competencias bsicas. Concentracin de la oferta en educacin superior en determinadas reas, en el territorio y en sectores sociales. En materia de educacin superior, se observa que un 1,3% del total de programas inscritos y autorizados corresponden a programas de artes o relacionados con ellas. Entre stos, se atienden preferentemente las reas de msica, artes visuales y literatura; slo existen recientes desarrollos en las artes escnicas teatro y danza, particularmente, el campo audiovisual, y contados desarrollos en el campo de las nuevas tecnologas. Los desarrollos interdisciplinares existentes de ocios relacionados con el campo artstico y cultural son poco conocidos. Por otra parte, se evidencia que en 42% de los departamentos del territorio nacional no cuentan con oferta de programas de educacin superior en artes, y la mayor concentracin de la oferta se registra en tres ciudades del pas, lo cual genera una movilidad hacia los centros urbanos que no garantiza el retorno de los profesionales en artes a sus lugares de origen. Escaso desarrollo del nivel tcnico y tecnolgico. Son pocos los desarrollos del nivel tcnico y tecnolgico en el campo de las artes y la cultura, y los existentes presentan algunos problemas, pues corresponden a prcticas que no se inscriben en el nivel tcnico del conocimiento. Esto se cruza con la tendencia a tener una visin restringida del campo de las artes y a subvalorar el potencial de empleo y necesidad de personal calicado y con competencias especcas en ciertas reas, o para ciertos componentes de la produccin artstica. La dignicacin del artista pasa por la dignicacin del conjunto del campo artstico y de los agentes que lo conforman: docentes, investigadores, programadores, tcnicos, gestores y productores, entre otros. Escasa informacin, investigacin y proyeccin de las experiencias. Se hace necesario profundizar en la recopilacin de datos conables y de informacin bsica sobre la educacin artstica, particularmente en la modalidad de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la informal. Las experiencias signicativas en educacin artstica son poco conocidas y divulgadas, lo que contribuye a la fragilidad de la sostenibilidad de sus procesos, la poca articulacin de esfuerzos y el aprovechamiento de logros e investigaciones. Esta constatacin se articula con el incipiente apoyo y desarrollo de redes de investigacin y centros de documentacin que identiquen, sistematicen y divulguen investigaciones y prcticas. Igualmente, es muy escasa la interlocucin, la revisin y el dilogo con las propuestas de educacin artstica de otros pases: aunque existen algunas experiencias de esta gestin en los sectores pblico y privado, es mnima la inscripcin de propuestas colombianas en un trabajo coordinado y coherente con dinmicas educativas internacionales. Baja valoracin de la educacin artstica y de las profesiones del campo artstico. Todo lo expuesto conuye en el papel secundario y la poca valoracin que se les otorga socialmente a las expresiones artsticas y culturales. Al no conceder valor cognitivo al saber artstico, se le aparta del sistema social competitivo, productivo y ecaz que busca modos tiles de desarrollo de la racionalidad. Los aspectos de la vida mental como la intuicin y la imaginacin se han devaluado, lo cual ha reducido las funciones cognitivas valoradas a los datos empricos y traducidos a nmeros. Finalmente, un crculo vicioso se instaura cuando el profesorado carece de actualizaciones, tiene pocos nichos de prctica e investigacin, pues su formacin no se considera vital, lo cual inuye en el desprestigio de la educacin artstica.

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ESTRATEGIAS PARA EL DISEO DE POLTICAS

Para dar continuidad a la consolidacin de un diagnstico sobre educacin artstica, durante 2005 y 2006 el Ministerio de Cultura, en asocio con el Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia, realiz dos estudios preliminares sobre los sectores de las artes y de la cinematografa, que lograron identicar elementos tiles para el diseo de polticas en estas materias y que implican la concurrencia de los ministerios de Cultura y de Educacin. El Anlisis prospectivo de la Educacin Artstica en Colombia al horizonte del ao 2019,2 identic cinco estrategias que se contemplan dentro de la estructura del Plan Nacional de Educacin Artstica: Fortalecimiento de la educacin superior en artes. Este fortalecimiento contempla la posibilidad de contar, dentro del sistema de la educacin artstica, con instituciones de formacin de alto nivel dedicadas a la creacin-investigacin con criterios de excelencia (vnculo de artistas activos), lo que permite cumplir con la funcin de cualicar sujetos, procesos y prcticas. Esto conduce a que se logre que las facultades de artes adelanten labores de formacin de artistas que se dediquen a la creacin, la investigacin y la docencia, desarrollen procesos de evaluacin por pares y estn en dilogo con la comunidad internacional. En esta direccin, se espera que con el fortalecimiento de la educacin superior en artes se logre que el pensamiento artstico transforme a la universidad en su conjunto, impacte en el currculo, as como en los enfoques pedaggicos y la vida cultural de sta, y gracias a la fuerza de su propia renovacin pedaggica, al vigor del pensamiento artstico con valor pedaggico, el resto de las reas de la formacin superior se transformen. Denicin de referentes de calidad para la educacin artstica. Un acuerdo del ejercicio fue la necesidad de elevar la calidad de la educacin artstica mediante la construccin de orientaciones en las modalidades y niveles de la educacin, buscando su articulacin, complementariedad, continuidad y cooperacin para congurar esquemas de evaluacin que tengan injerencia en la calidad de los procesos formativos implementados. Mayor presencia de la formacin artstica en educacin preescolar, bsica y media. Es deseable elevar el estatus pedaggico de esta rea del currculo, reconociendo su carcter de rea bsica y de complementariedad con las dems competencias bsicas, razn por la cual se debe garantizar personal idneo y suciente para ejercer el rol de docente. Sobre este punto se propone: posicionar la educacin artstica como rea obligatoria bsica e incluirla en las pruebas Saber e ICFES, denir perles de los docentes, disear estrategias pedaggicas en el marco de proyectos interinstitucionales y gestionar recursos sucientes tanto para mantener la planta docente como para la dotacin del plantel. Reconocimiento de la educacin artstica como campo3 del conocimiento. Este reconocimiento se traduce en una valoracin social de la educacin artstica fundamentada en la armacin de las particularidades, la esencia del pensamiento y las prcticas artsticas.
Para mayor informacin, el documento completo se encuentra disponible en www.mincultura.gov.co. Como campo es un mbito de la prctica social en el que se articulan, o deberan articularse, diversas instituciones y sujetos, enfoques y modalidades, saberes y disciplinas que comparten una identidad en medio de su diversidad. Como campo del conocimiento es un espacio en el que la prctica social gira alrededor de una mirada, de una manera de relacin con el mundo, que es la experiencia esttica, que es una forma de conocimiento y que como tal tiene tradiciones, habitus y formas de validacin y socializacin, y es cultivada por una comunidad de pares.

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La constitucin de la educacin artstica como campo maneja varios matices: el primero tiene que ver con el nfasis en un proceso de formacin artstica que renueve el currculo y la pedagoga para que en ellos se exprese la lgica propia del pensamiento artstico; el segundo hace nfasis en el fomento de acciones de divulgacin y promocin de prcticas artsticas contextualizadas; el tercero visualiza un marco normativo que favorezca la diferenciacin de modalidades dentro de ese campo, reconociendo el carcter pluritnico y multicultural de la sociedad colombiana. Para hacer efectivo este reconocimiento se propone: Financiar proyectos que articulen las modalidades y niveles de la educacin. Fomentar y divulgar proyectos a travs de nuevos medios. Fomentar y divulgar la investigacin antropolgica del quehacer artstico. Divulgar las prcticas artsticas como dimensin fundamental de la cultura.

Fomento y fortalecimiento de la investigacin en el campo de las artes. Esta estrategia contempla la constitucin de un sistema para la produccin de conocimiento artstico, la reexin sobre las prcticas artsticas y su relacin con otros mbitos del saber. Ese sistema consiste en una comunidad de pares y en unos mecanismos de validacin y reconocimiento social de la creacin-investigacin. A continuacin se sealan las condiciones ideales para el fomento de la investigacin: la creacin artstica es investigacin; la investigacin ocurre y se fomenta mediante la diversidad y el conjunto de vnculos entre quienes comparten el saber y el hacer de este campo, y se hace necesario un reconocimiento de los contextos institucionales que la estimulan. Dicho lo anterior, las acciones propuestas para fomentar la investigacin son: realizar convocatorias y gestionar recursos para investigacin en educacin artstica, promover la investigacin cualitativa en las universidades formadoras de maestros y fortalecer la evaluacin como momento decisivo en el proceso de creacin artstica.

EL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN ARTSTICA

ESTRUCTURA
Para su operacin, el Plan ha denido una estructura organizada de la siguiente manera: el encargado de coordinar la poltica pblica es el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac), que a travs de la instalacin de la Comisin Nacional para la Formacin Artstica y Cultural (Confac), del Comit Ejecutivo Nacional y de las comisiones departamentales y distritales, dirige, programa, ejecuta y evala sus objetivos: estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural.

MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de Colombia 1991. Artculos 67 y 70. Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin). Artculo 23: Establece como rea fundamental y obligatoria del conocimiento y de la formacin, la educacin artstica y cultural.

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Ley 397 de 2007 (Ley General de Cultura). La Ley General de Cultura reconoce la educacin artstica y cultural como factor de desarrollo social, le otorga competencias al Ministerio de Cultura en este campo y crea el Sinfac, al cual le corresponde la responsabilidad de orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de la educacin artstica y cultural no formal (ahora educacin para el trabajo y desarrollo humano) como factor social, as como determinar las polticas, planes y estrategias para su desarrollo. Para tal efecto, el Sinfac tendr como objetivos estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural. Cabe destacar el importante papel que cumplen las instituciones culturales de carcter local (secretaras de cultura, casas de cultura y organizaciones culturales) en la oferta de programas de educacin artstica y cultural en la modalidad para el trabajo y el desarrollo humano, la mayora de los cuales son apoyados por el Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura. La Ley General de Educacin reconoce la educacin artstica como rea fundamental del conocimiento y establece la obligacin de impartirla en los niveles de preescolar, bsica y media. Con base en esta prescripcin, y mediante un proceso ampliamente participativo, en el ao 2000 se establecieron unos lineamientos especcos para apoyar el diseo curricular de las diferentes reas de la educacin artstica. Durante los ltimos aos, los esfuerzos en materia de aseguramiento y apoyo de planes de mejoramiento de la calidad del sistema educativo han tenido continuidad y perspectiva de largo plazo. Igualmente, el Ministerio de Educacin, desde 2002, ha formulado estndares bsicos de competencias comunicativas, cientcas, matemticas y ciudadanas, que son los referentes comunes de calidad para las instituciones educativas de todo el pas. Paralelamente, las polticas y los planes nacionales y regionales para el desarrollo cultural que dan seguimiento al Plan Decenal de Cultura, 2001-2010, y se organizan a travs del Sistema Nacional de Cultura, tienen como componente bsico de las polticas pblicas culturales la formacin, donde se destaca la educacin artstica y cultural. Los avances en la implementacin del Plan Nacional de Msica para la Convivencia y el proceso de formulacin del Plan Nacional para las Artes, as como la implementacin de experiencias piloto en varias regiones del pas, han aportando insumos importantes para el diagnstico y la formulacin de la poltica.

PRINCIPIOS
La concepcin del Plan Nacional de Educacin Artstica se fundamenta en los siguientes principios: El valor intrnseco de las prcticas artsticas. Las prcticas artsticas son creadoras de comunidad, ya sea por la socializacin de las signicaciones con las cuales se sienten representados, identicados y cohesionados los diversos grupos, etnias y gneros, o sea porque satisfacen y hacen visible los deseos, emociones e imaginarios colectivos. Construyen comunidades uidas y dinmicas, que conguran procesos de cohesin, convivencia y otros valores ciudadanos. Las prcticas tienen la capacidad de producir sentido en profundidad y de congurar espacios de dilogo entre las modalidades y niveles de la educacin, la alta cultura y la cultura popular, la centralidad y la periferia, evidenciando de esta manera el papel de la diversidad cultural que moviliza y enriquece las identidades.

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La educacin artstica es un derecho universal. El fortalecimiento de las prcticas artsticas se constituye en un factor que aanza el derecho a la diferencia cultural, en tanto entendamos la cultura como mbito de construccin de sentido atravesado por diferencias que precisan expresin y dilogo. La expresin y creacin artsticas suponen construir una poltica educativa y cultural que conciba el quehacer artstico como parte de la cotidianidad de todo ser humano, como un acto que requiere una accin continuada y constante. La educacin es en s misma un derecho fundamental de todo ciudadano, y en trminos generales el Estado debe buscar los mecanismos para lograr que sta sea gratuita en todas las regiones y rincones del pas. Igualmente, la educacin artstica es un derecho universal, y por tanto debe ser gratuita y de responsabilidad del Estado; de igual manera, la formacin de los artistas debe fomentar la creatividad, y esto debe reejarse en las orientaciones pedaggicas que guan a las Instituciones educativas de preescolar, bsica y media del pas. Es importante tambin aclarar que toda prctica artstica no es buena en s misma ni todo es arte: se requiere fomentar procesos sistemticos y consolidados de formacin y educacin artstica para asegurar procesos y productos de calidad. La educacin artstica favorece el desarrollo del pensamiento crtico y promueve el aporte y la valoracin de distintos puntos de vista sobre una misma temtica. La valoracin de la experiencia. La visin de las prcticas artsticas no se limita a sus acciones y objetos, concebidas desde la nocin de campo. stas se consideran como una experiencia, lo que convoca por un lado la reexin sobre la prdida de la experiencia en el contexto contemporneo, y por otro seala un campo de accin mucho ms amplo que el de la produccin de obra, de manera que puedan reconocerse sus aspectos integrales. De esta manera, la experiencia artstica produce sentido y nuevas signicaciones. por esto, al ser experiencia de conciencia, la artstica es una experiencia de conocimiento corporal, emocional, simblica y esttica: es una experiencia integral.4 La educacin artstica como rea fundamental del conocimiento. Las prcticas artsticas, y por consiguiente la educacin artstica, ms all de los valores estticos, cvicos y de gusto, se conciben como pensamiento, y como tal, como generadoras de conocimiento. El valor del pensamiento intrnseco a la prctica artstica no est dado de antemano: ocurre, acontece, emerge con el transcurrir de las propias operaciones de la prctica artstica. Lo representado se re-crea o adquiere un sentido a partir de las acciones que el sujeto o la comunidad ejercen sobre los materiales sonoros, corporales, visuales, literarios, virtuales y su integracin. Es por ello que la educacin artstica vale por s misma, pues establece un mundo propio, cuya construccin de sentido no es ajena a su propio acontecer vital. En la prctica artstica se integran las facultades y se maniesta la memoria cultural, al tiempo que se la transforma. La visin de campo artstico. Esta visin supera la autonoma de la obra y del artista para situarlos en contexto, y ampla el entramado de relaciones y proyecciones que tanto lo artstico como la educacin artstica pueden tener. Desde esta perspectiva, la creacin y la formacin artsticas son entendidas ante todo como procesos y experiencias a los que todos pueden y deben acceder, una experiencia especca que soporta un modo de pensamiento particular ligado a materiales expresivos sonoros, plsticos, visuales y corporales.

Unidad de Arte y Educacin, Lmites y supuestos para una educacin artstica: un marco de referencia acadmica, Bogot, Unidad de Arte y Educacin, Universidad Nacional de Colombia, 2005.

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En este punto la pregunta qu es arte? se transforma por qu comprende lo artstico? Esto implica reconocer la interaccin de las instituciones y los diversos agentes que regulan y generan discursos y actividades en torno a prcticas de investigacin, formacin, creacin, circulacin, gestin y apropiacin. Los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor de dinmicas institucionales, conceptos, valoraciones, clasicaciones y legitimaciones sobre las diversas posiciones que existen sobre el arte y lo artstico. Comprender este campo supone desplazar la reexin del objeto artstico a las prcticas artsticas. La denicin de educacin artstica. Haciendo la salvedad de los diversos mbitos de proyeccin de la educacin artstica y su permanente redenicin, se considera que sta potencia la sensibilidad, la experiencia esttica y el pensamiento de naturaleza artstica a partir de la apropiacin y movilizacin de facultades perceptivas, emocionales, imaginativas, racionales de lenguajes, prcticas y ocios relacionados con lo sonoro, lo visual, lo corporal y lo literario. La educacin artstica permite la construccin y creacin de realidades y la manifestacin de singularidades e identidades tanto personales como colectivas. En funcin del talento o inters personal, esta formacin puede ser continuada a lo largo de la vida, llegar a niveles de especializacin conducentes a modos investigativos, cognitivos especcos y especializados, o apoyar el desarrollo de otras disciplinas y acciones para la vida.
En un sistema escolar sano, debera ser claramente posible encontrar a los campos del arte y de la ciencia en un dilogo libre, creativo y apasionado, ya que el arte puede dialogar interdisciplinar o disciplinariamente con otros saberes aportando su particular manera de relacionar y pensar lo real. Se debe tener como premisa el reconocimiento de que el objeto de estudio es el mismo en lo esencial: la experiencia humana del conocimiento.5

OBJETIVO GENERAL
Valorar (empoderar y fortalecer) la educacin artstica en Colombia desde sus diferentes enfoques, niveles y modalidades reconocindola como campo especco del conocimiento. Este reconocimiento aportar en la calidad y cobertura deniendo su lugar y funcin al interior de las competencias bsicas, ciudadanas y laborales.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer una instancia permanente de concertacin para la formulacin de polticas y acciones (ejecucin y evaluacin) de la educacin artstica. Identicar, expedir, actualizar, reglamentar y difundir la normatividad que desarrolle la poltica en torno a la educacin artstica. Consolidar informacin y congurar un diagnstico sobre el sector de la educacin artstica en Colombia, mediante el fomento de la investigacin permanente en torno a temas y problemas esenciales de la educacin artstica.

Ibid.

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Generar mecanismos de mejoramiento de la calidad y cobertura de la educacin artstica, identicando estrategias para su implementacin. Fortalecer la agenda intersectorial de cultura y educacin. Promover la socializacin en medios masivos de experiencias que contribuyan a los objetivos de la educacin artstica. Disear estrategias de nanciacin conjunta que garanticen el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan.

COMPONENTES
El Plan Nacional de Educacin Artstica tiene varios componentes: el componente de organizacin que tiene que ver con los diagnsticos del sector, la organizacin del Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural y el desarrollo necesario de la normatividad; el componente de fomento a la calidad, en que se elaboran orientaciones sobre la educacin artstica, se busca su fortalecimiento y aseguramiento de la calidad y se promueve la formacin de artistas y docentes, y el componente de comunicacin y divulgacin, que trabaja en la socializacin a travs de los medios, as como en el seguimiento y evaluacin.

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Bibliografa
Anlisis prospectivo de la educacin artstica en Colombia al horizonte del ao 2019, Bogot, Ministerio de Cultura y Centro de Pensamiento Estratgico de la Universidad Externado de Colombia, 2005, disponible en www.mincultura.gov.co. Bustos, Martha, Evaluacin del Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac), Bogot, Ministerio de Cultura, abril de 2003. Convenio Interadministrativo No. 455-05, suscrito entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin Nacional. Fernndez, Graciela, Documento conceptual y Declaracin de Bogot, en Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Educacin Artstica Hacia una educacin artstica de calidad: retos y oportunidades, Ocina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO, Cuba, 2005. Ministerio de Cultura, Componente de formacin, en Plan Nacional para las Artes 2006-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2006. , Reunin Nacional de Educacin Artstica: memorias 2006, disponible en www.mincultura.gov.co, Direccin de Infancia y Juventud, documentos. , Plan Nacional de Msica para la Convivencia 2003-2006, disponible en www.mincultura. gov.co Direccin de Artes, documentos. , Plan Nacional de Msica para la Convivencia 2007-2010, disponible en www.mincultura. gov.co, Direccin de Artes, documentos. Ministerio de Educacin Nacional, Lineamientos curriculares de educacin artstica 2000, disponible en www.mineducacion.gov.co, www.colombiaaprende.edu.co. Plan Decenal de Cultura 2001-2010, disponible en www.mincultura.gov.co, Sistema de Gestin de Calidad. Plan Nacional para las Artes 2006-2010, disponible en www.mincultura.gov.co, Direccin de Artes, documentos. Ruiz, Clarisa y Mara Clemencia Prez, Balance de las acciones adelantadas en el proceso de formulacin de la Poltica Pblica para la Educacin Artstica al 2004, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004. Unidad de Arte y Educacin, Lmites y supuestos para una educacin artstica: un marco de referencia acadmica, Unidad de Arte y Educacin, Universidad Nacional de Colombia, 2005. Visin Colombia, 2019, disponible en www.mincultura.gov.co, www.dnp.gov.co.

NORMATIVA
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co.

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9. Poltica para el fomento de las industrias creativas

INDUSTRIAS CULTURALES, INDUSTRIAS CREATIVAS, PRODUCCIN ARTSTICA Y ECONOMA CREATIVA
La creacin y la produccin cultural y artstica han jugado un papel primordial en la conformacin de la identidad colectiva en los Estados-nacin contemporneos, han aportado a la construccin de las bases de la cohesin social y la condicin de ciudadana, han proporcionado elementos para reexionar sobre el origen de la nacin, el carcter distintivo de cada cultura, y para elaborar los signos de la identidad nacional.1 Este carcter integrador de la cultura y constitutivo de la condicin bsica de ciudadana ha sido reconocido en las ltimas dcadas cada vez con mayor fuerza en el contexto de la emergencia de los derechos culturales, las constituciones polticas multiculturalistas y el movimiento mundial por la defensa de la diversidad cultural2 que ha tenido lugar como respuesta de la sociedad civil a la irrupcin de los procesos de globalizacin en la cultura. En cuanto vehculo de la nacionalidad y constructora de la identidad colectiva, la produccin cultural y artstica no ha sido ajena a las transformaciones profundas que han atravesado a las sociedades occidentales durante el ltimo siglo. Sus lgicas se han transformado radicalmente, al incorporar la tecnologa, la produccin industrial y el despliegue de los mercados locales e internacionales como principales medios de produccin y distribucin. Ya desde comienzos del siglo XX, y ms decididamente despus de la Segunda Guerra Mundial, una creciente proporcin de estos contenidos culturales y artsticos empez a producirse de manera masiva (literatura, msica, cine) y a circular por los medios de comunicacin de amplia circulacin como la radio, la prensa y la televisin. Uno de los primeros investigadores en teorizar estas transformaciones y en evaluar sus implicaciones fue Walter Benjamin3 quien en los aos treinta seal que las posibilidades de reproduccin de los pro-

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Nstor Garca Canclini, Por qu legislar sobre industrias culturales, en revista Nueva Sociedad, septiembre-octubre de 2001. UNESCO, Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, Pars, UNESCO, 2 de noviembre de 2001. Walter Benjamin, La obra de arte en la poca de su reproductibilidad tcnica, en Discursos interrumpidos I, Madrid, Taurus, 1973. Benjamn elabora una teora sobre la condicin de la obra de arte en el seno de las sociedades industriales, en su dimensin econmico-cultural, pero, principalmente, en los modos de signicacin, y propone las coordenadas de un nuevo rgimen de signicacin. Sobre este tipo de anlisis

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ductos artsticos que permita la tecnologa y su aplicacin fabril implicaran la desacralizacin de la obra de arte y facilitaran las condiciones de acceso de ms amplios grupos de la poblacin a estos contenidos, que hasta entonces haban sido privilegio de una minora culta.4 Esto, segn Benjamin, engendrara nuevas maneras de percibir el arte, posiblemente mucho ms colectivas y politizadoras. Tambin Bertolt Brecht5 vea en el fenmeno de comercializacin de la produccin artstica, en la emergencia e incorporacin del avance tecnolgico al proceso creador y en los medios masivos de comunicacin, nuevas posibilidades de expresin, emancipacin y autonoma. Para ellos, el avance tecnolgico permitira que el creador asumiera las tareas de produccin de la obra, y de esta manera ganara autonoma aun en el contexto de las relaciones de mercado imperantes. Por otro lado, los medios de comunicacin permitiran facilitar la difusin y circulacin de esta nueva produccin a nuevos grupos de ciudadanos. Todo esto implicaba un cambio profundo en el rgimen de signicacin cultural de las sociedades occidentales, en las que el papel del arte se transforma, trascendiendo los espacios limitados de acceso a la obra de arte por parte de una elite culta y permeando las prcticas sociales al involucrar la experiencia esttica en la vida cotidiana. Pocos aos despus, el concepto de industria cultural emergi por primera vez cuando en la dcada de los aos cuarenta, los lsofos de la Escuela de Frankfurt, Max Horkheimer y Teodoro Adorno, lo acuaron para fundamentar una perspectiva crtica de anlisis de la masicacin cultural.6 Para estos autores, la inuencia que la naciente industria del entretenimiento estaba mostrando tener en la comercializacin del arte, implicaba una captura del proceso creativo por parte de la lgica capitalista de acumulacin, con consecuencias claras en la masicacin y uniformacin de los contenidos. Esta captura de la cultura y el arte por las relaciones de mercado implica, desde este punto de vista, una doble consecuencia: por un lado, la utilizacin del consumo cultural como un instrumento de adaptacin al sistema dominante, con la correspondiente homogeneizacin de los contenidos a los que acceden los ciudadanos, y por otro, el sometimiento del creador a las leyes de rentabilidad mercantil, lo que termina limitando su capacidad crtica y la autonoma de sus procesos de elaboracin. Tanto la posicin de Benjamin como la de Adorno y Horkheimer7 inauguran el reconocimiento de que la produccin cultural y artstica participa de los ujos econmicos y productivos de la sociedad moderna,

vase lvaro Cuadra, La obra de arte en la poca de su hiperreproductibilidad digital, 2005, disponible en http://www.e-torredebabel.com/ Estudios/Benjamin/Benjamin3.htm, y tambin Axel Honnet, Teora crtica, en VV.AA., La teora social hoy, Madrid, Alianza, 1986.
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Al respecto Axel Honnet (Teora crtica, op. cit., p. 468) seala: Como Adorno y Horkheimer, Benjamn pensaba al principio que el surgimiento de la industria de la cultura era un proceso de destruccin de la obra de arte autnoma en la medida en que los productos del trabajo artstico son reproducibles tcnicamente, pierden el aura cltica que previamente lo elevaba como una sagrada reliquia, por encima del profano mundo cotidiano del espectador. Bertolt Brecht, Der Dreigroschenprozess, citado por Benjamn: Cuando una obra artstica se transforma en mercanca, el concepto de obra de arte no resulta ya sostenible en cuanto a la cosa que surge. Tenemos entonces cuidadosa y prudentemente, pero sin ningn miedo, que dejar de lado dicho concepto, si es que no queremos liquidar esa cosa. Hay que atravesar esa fase y sin reticencias. No se trata de una desviacin gratuita del camino recto, sino que lo que en este caso ocurre con la cosa la modica fundamentalmente y borra su pasado hasta tal punto que, si se aceptase de nuevo el antiguo concepto (y se le aceptar, por qu no?), ya no provocara ningn recuerdo de aquella cosa que antao designara. (Walter Benjamn, Discursos interrumpidos I, op. cit.) De acuerdo con el Observatorio de Industrias Creativas (OIC) de Buenos Aires, Los autores ven ese proceso de industrializacin como degradacin de la cultura en industria del entretenimiento, lo que llaman desublimacin del arte. Hay que entender esta lnea de razonamiento en el contexto totalitario en que se desarroll. Por su parte, Martn-Barbero opina: La experiencia radical que fue el nazismo est sin duda en la base de la radicalidad con que piensa la Escuela de Frankfurt. Con el nazismo, el capitalismo deja de ser nicamente economa y pone al descubierto su textura poltica y cultural: su tendencia a la totalizacin [Hay entonces] un pesimismo cultural que llevar a cargar la unidad del sistema a la cuenta de la racionalidad tcnica, con lo que se acaba convirtiendo en cualidad de los medios lo que no es sino un modo de uso histrico. Jess Martn-Barbero, Comunicacin, cultura y hegemona, Barcelona, Gustavo Gili, 1987. En la destruccin del aura esttica, Adorno vea un proceso que forzaba al espectador a convertirse en un consumidor pasivo e irreexivo,

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de manera que la creacin esttica no es autnoma respecto a la dinmica econmica, sino que se constituye en parte importante de ese entramado social y, a su vez, est determinada por l. Con el crecimiento de las economas de mercado que sigui a la Segunda Guerra Mundial, las dinmicas de industrializacin y comercializacin de los contenidos culturales no solamente no se detuvieron, sino que se profundizaron a pasos vertiginosos. Ya para principios de la dcada de los noventa, para dar un ejemplo, las operaciones de la industria musical a escala mundial alcanzaban los 40.000 millones de dlares al ao8 y, por su parte, las exportaciones de la industria audiovisual norteamericana la economa ms grande del mundo se constituan en el segundo rengln de ventas en el exterior. Como tal, industrias culturales, vistas por la poltica cultural como objeto de legislacin y regulacin, y ms claramente, como tema de debate por los organismos internacionales ligados a la discusin de la cultura y el desarrollo, se hace presente a principios de la dcada de los ochenta. Tanto la UNESCO como la UNCTAD han introducido9 el tema de manera cada vez ms profunda y transversal en los distintos foros y congresos mundiales de cultura. Este creciente inters por plantear lineamientos sobre las industrias culturales, que primero estuvo marcado por el protagonismo econmico de los medios masivos de comunicacin y el comercio de bienes y servicios culturales, se vio impulsado por la emergencia de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin con su vinculacin a los procesos productivos, as como por la profundizacin de los procesos de globalizacin econmica que esta vez insertaron la produccin cultural como uno de los renglones de comercio ms importantes. La inclusin de la informtica en los procesos productivos y la aparicin de la web como un nuevo espacio de comunicacin a escala mundial, generaron una transformacin importante en la manera de organizar todos los procesos econmicos, y abrieron nuevas posibilidades de circulacin y comercializacin de los contenidos y productos culturales. El trmino sociedades de la informacin se acu para sealar la preponderancia que asumieron en las economas contemporneas el conocimiento, la creatividad y los nuevos medios digitales de comunicacin. Desde mediados de los noventa, con la obra del investigador ingls John Howkins10 se habl por primera vez de la economa creativa, para describir una nueva lgica de organizacin del proceso econmico centrada en la incorporacin cada vez ms intensiva de creatividad y conocimiento, la necesidad estratgica de acumular capital intelectual, y una mayor importancia de la produccin y comercializacin de bienes intangibles en el conjunto de la economa. Al respecto la UNCTAD 200411 seala: Creativity is increasingly being recognized as a key strategic asset driving economic growth as well as determining successful integration into a rapidly changing global economy.12 Para Howkins el principal problema de la gestin de la creatividad en el proceso productivo gira en torno a la cuestin sobre cmo incitar a la gente a generar ideas?, cmo colaborar con otros para ge-

lo cual imposibilitaba las experiencias estticas; el arte de masas que resultaba de la nueva reproduccin tcnica no representaba, para l, ms que una desesteticacin del arte (Entkunstung der Kunst). Benjamin, por su parte, en el arte de masas tecnicado vea sobre todo la posibilidad de nuevas formas de percepcin colectiva; pona todas sus esperanzas en el hecho de que, en la experimentacin inmediata del arte por parte del pblico, las iluminaciones y experiencias que hasta el momento slo se haban dado en el proceso esotrico de goce solitario del arte pudieran producirse en forma profana. Axel Honneth, Teora crtica, op. cit., p. 468.
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Nstor Garca Canclini, Por qu legislar sobre industrias culturales, op. cit., p. 2. Al respecto, vanse las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales (Mondiacult, Mxico, 1982), de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998), XI Reunin de la UNCTAD (So Paulo, 2004) y Foro Cultural Mundial (So Paulo, 2004). John Howkins, The Creative Economy, Londres, Penguin, 2001. XI Reunin de la UNCTAD, So Paulo, UNCTAD, 2004. Ibid, p. 3.

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nerar ideas?.13 Ello implica un desarrollo organizacional particular, se precisa de un grado mucho mayor de colaboracin y apertura. La fragmentacin en la concepcin de los bienes y servicios y en los procesos de produccin es mucho mayor, se necesitan cambios en la educacin, en el sistema de enseanza y en las universidades. Tambin hacen falta cambios de mentalidad para disminuir la aversin al riesgo que implica hacer de la creatividad un insumo intensivo en la produccin. Actualmente se observa que quienes conciben los bienes y servicios se encuentran ms fragmentados y conversan mucho ms entre s (entre pares) y con los consumidores, que son los usuarios del producto.
En trminos generales, en la estructura de la economa industrial, el cientco o ingeniero que conceba un proyecto lo pona en manos de terceros, dicindoles: as quiero que lo hagan. A diferencia de ello, en la estructura de la industria creativa se trata de una conversacin entre iguales. El que origina el proyecto conversa con el que se encarga de ponerlo en prctica, que a su vez se remitir nuevamente al primero, tratndose de una estructura ante todo circular. [] Si nos detenemos a pensar en la forma en que se gestionan hoy las industrias de programas informticos de cdigo abierto, de los videojuegos y de los viajes, se aprecia que dependen totalmente de la acogida instantnea de los usuarios, y no slo en lo que respecta a su poder adquisitivo sino porque estn prcticamente al corriente de todo por tratarse de relaciones de comprador a comprador. En algunas de estas industrias, la gente, los usuarios/clientes, vienen con ideas, y las empresas que permiten que sus usuarios sean originadores, con arreglo a la fase origen, establecen una cadena de oferta sumamente ecaz y rpida. En otros tiempos, eso llevaba aos y hoy es cuestin de das.14

En el caso de la produccin artstica, la creatividad es el principal insumo, puesto que el producto est vinculado estrechamente al mensaje o concepto que el artista ha querido expresar y condensar en su produccin. Adems, este mensaje es tambin generado en procesos de experimentacin que pueden implicar modicaciones del contenido en el desarrollo mismo de la creacin. Esto plantea particularidades en el proceso de produccin,15 como por ejemplo la dicultad de planearlo detalladamente, de ajustar cronogramas y herramientas de costeo a la elaboracin, la necesidad de guardar la autonoma del creador para
13

Donna Ghel, El motor de la creatividad en la economa creativa, entrevista a John Howkins: Empec ocupndome de las artes, de la esfera cultural, lo que normalmente se consideran los sectores creativos, pero realmente la creatividad abarca mucho ms que eso. Considero que es decisiva, no slo para los sectores que hemos venido a llamar creativos, sino para todo: para la planicacin urbana, el transporte, la gestin hotelera y todo tipo de cosas. Signica reconocer el extraordinario talento que puede tener el individuo y contribuir a que ese talento se ponga al servicio de la sociedad Cuando alguien dice tengo una idea, qu os parece? (el producto o servicio creativo), todo el mundo presta atencin, pues a todos nos gusta que nos empujen o incluso estimulen. Se tiene el sentimiento de engendrar, y es sumamente personal; se trata de algo espiritual y sin duda muy personal. Y las palabras informacin y conocimientos no reejaban todas esas cuestiones o emociones, sentimientos y posesin. As que al elegir las expresiones creatividad y economa creativa, lo que quera era que el debate adquiriera un matiz ms personal, disponible en http://portal0.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=29030&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=-465. html. Ibid., p. 10. Como seala Diego Ordez, La remuneracin de un artista va ms all de una compensacin econmica. Para un artista, la proyeccin de su obra como realizacin esttica, el reconocimiento de su comunidad de colegas y el reconocimiento del pblico, forman parte de su compensacin. Por esto cada bien creativo tendr un componente de el arte por el arte, con implicaciones que pueden afectar la relacin del artista con el comercio. Por un lado es difcil enmarcar una obra en los cronogramas absolutos que requiere la planeacin de proyectos cuya rentabilidad depende del tiempo. La conclusin de una obra en un intervalo de tiempo denido puede ser completamente incierta: la visin de una obra cambia, se detiene, se replantea. La obra se hace en el camino, y no es producto de un prediseo o de una preconcepcin que permita presupuestar cunto durar su ejecucin. Por otro lado, es difcil denir previamente las caractersticas de una obra. Es ms, el artista pretender mantener independencia creativa en su trabajo y, muchas veces, sus contrapartes comerciales tendrn que conar en la realizacin de un producto que en el momento de ser comisionado, probablemente, ni siquiera el creador habr visualizado en su totalidad. En conjunto, los altos niveles de incertidumbre y la relacin del artista con su producto generan un impacto en la organizacin funcional de las industrias creativas y en la relacin entre individuos y organizaciones. Diego Ordez, La singularidad de los bienes creativos: aterrizando las diferen-

14 15

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

que se pueda desenvolver en el proceso de experimentacin, la altsima incertidumbre sobre la aceptacin que pueda tener entre el pblico lo generado por el artista, los plazos ms largos de maduracin de las inversiones iniciales hechas en esta actividad. stas son particularidades del proceso creativo que implican una gestin particular de la empresa para lograr el doble resultado de la generacin de productos cultural y estticamente valiosos y la sostenibilidad de la actividad productiva en el tiempo. Si bien, durante las ltimas dcadas la produccin de todos los bienes y servicios se ha visto inuenciada por la lgica de la incorporacin creciente de creatividad y conocimiento al proceso de agregacin de valor, existen algunas actividades donde su utilizacin ha sido ms intensiva y su especicidad profesional se encuentra mucho ms desarrollada.16 Al conjunto de estas actividades se les ha denominado industrias creativas. Ellas han llegado a constituirse en un concepto an ms abarcante que el de industrias culturales, al incluir no slo aquellas actividades que tradicionalmente se ubicaban en el campo de regulacin de las polticas de la cultura (artes escnicas y visuales, literatura, msica, cinematografa, patrimonio y, ms recientemente, medios masivos de comunicacin), sino tambin otras actividades cuyos productos comparten las caractersticas de intangibilidad, uso intensivo del conocimiento en su proceso de produccin y la sujecin a la regulacin sobre los derechos de propiedad intelectual (publicidad, arquitectura, artesana, diseo, moda, video, los programas informticos interactivos de ocio, las artes de interpretacin y ejecucin, la fotografa y los servicios informticos). Segn el Banco Mundial, en 2003 el conjunto de las industrias creativas as denidas ya aportaban poco ms del 7% del producto interno bruto mundial, y presentaban tasas de crecimiento promedio cercanas al 10% anual.17 Para el caso de las economas ms desarrolladas agrupadas en la OCDE, las tasas de crecimiento anual de estas actividades oscilan entre el 5% y el 20%, mostrndose como las ms dinmicas en la actualidad.18 Se estima que el valor de las industrias creativas en el mercado mundial pas de 831.000 millones de dlares en el ao 2000 a 1,3 billones de dlares en 2005.19 En la medida en que se ha reconocido que la creatividad se encuentra fuertemente enraizada en los contextos socioculturales locales,20 y que sta no es patrimonio exclusivo de las economas ms ricas, se ha manifestado que las industrias creativas pueden signicar un importante motor de desarrollo y generacin de valor agregado para las economas en desarrollo:

cias, en Arte y parte: manual del emprendimiento en artes e industrias creativas, Bogot, Ministerio de Cultura, Cmara de Comercio de Bogot y British Council, 2006.
16 17

XI Reunin de la UNCTAD, op. cit. Banco Mundial, Urban Development Needs Creativity: How Creative Industries Affect Urban Areas, Development Outreach, Washington, BID, noviembre de 2003. European Economic and Social Committee (EESC) 2003, disponible en www.esc.eu.in. UNCTAD, Las industrias creativas y el desarrollo, Programa de discusin, Grupo de alto nivel sobre las industrias creativas y el desarrollo, s.l., UNCTAD, 2004. Segn un informe de la Comisin Europea de 1998, el trabajo en publicidad, diseo, programacin de medios audiovisuales, cine, Internet, msica, el mundo editorial y los juegos de ordenador creci un 24% en Espaa entre 1987 y 1994. En el Reino Unido, estas industrias ya generan ingresos por ms de 160.000 millones de euros y emplean a 1,3 millones de personas. En estados Unidos, 38 millones de personas, 30% de la poblacin activa, se engloba en la denominada clase creativa. La clase creativa abarca a todas aquellas personas cuya funcin laboral es la creacin de nuevas ideas, tecnologas, productos o contenidos. A principios del siglo XX, esta clase no alcanzaba la cifra de 3 millones. Servicio Navarro de Empleo del Gobierno de Navarra y CEIN, Informe de industrias creativas: ideas de sectores para el siglo XXI, p. 5. UNCTAD, Working Paper: Creative Industries and Development, s.l., UNCTAD, 2004.

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Industrias Culturales Otros sectores de las industrias culturales Sectores recientes de las industrias culturales Fotografa Artes visuales y escnicas Deportes Multimedia Turismo cultural Industria discogrca Arquitectura (f ) Teatro Industria de la televisin Orquestas pera (c) Industria fotogrca Danzas Orquestas (d) pera Industria videogrca Conciertos y actuaciones (e) Artesana (h) Diseo (b) Conciertos y actuaciones (e) Moda Arquitectura (f ) Museos y galeras (g) Artesana (h) Productos tpicos Diseo (b) Ecoturismo Gastronoma Soportes multimediales Museos y galeras (g) Radio Software Videojuegos Conciertos y actuaciones (e) Industria de la publicidad (a) Industria de la publicidad (a)

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Sectores tradicionales de las industrias culturales

Editorial

Audiovisual

Libros

Industria cinematogrca

Industria grca

Industria editorial

Peridicos

Revistas

Diarios

Literatura

Bibliotecas

Industria de la publicidad (a)

Diseo (b)

a) b) c) d) e) f) g) h)

La industria de la publicidad pertenece primariamente al sector multimedia y secundariamente a los sectores editorial y audiovisual. El diseo pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente a los sectores editorial y multimedia. La pera pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrco. Las orquestas pertenecen primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrco. Los conciertos y actuaciones pertenecen primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente a los sectores fonogrco y de turismo cultural. La arquitectura pertenece primeramente al sector de turismo cultural y secundariamente al sector de las artes visuales y escnicas. Los museos y galeras pertenecen primariamente al sector de turismo cultural y secundariamente al de las artes visuales y escnicas. La artesana pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente al sector de turismo cultural.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, BID, 2007.

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

La creatividad tiene profundas races en el contexto cultural de un pas; por esta razn, constituye un patrimonio omnipresente en todos los pases, y su ecaz mantenimiento y explotacin pueden ofrecer a los pases en desarrollo nuevas oportunidades que los catapulten a nuevas esferas de creacin de riqueza, en consonancia con las tendencias ms generales de la economa mundial.21
Contribucin de las industrias culturales al PIB en Latinoamrica y el Caribe 1993-2005 (%)
1993
Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Paraguay Uruguay Venezuela EE.UU. 6,60 2,30 5,40 5,30

1994
2,50 5,65

1995
2,70 2,30 1 5,95

1996
2,20 2,10 1 2,82 6,10

1997
2 2,10 1 3,10 6,35

1998
2,80 2 0,80 5,70 1 3,30 2,30 7

1999
2 1 7

2000
2,32 1,64 2 1,83 0,40 3,05 1,40 7,60

2001
2,40 1,57 1,80 1,83 1,79 0,40 2,92 1,40 7,75

2002
2,47 1,50 1,90 1,81 0,50 2,97 1,40

2003
2,63 1,57 1,90 1,77 0,60 3,15 1,60

2004
2,85 1,46 1,80 0,60 3,36

2005
3 1,36 0,60 3,43

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, BID, 2007, p. 7.

Presupuesto para actividades culturales en 2005, % del presupuesto nacional

1,20 1,00 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Uruguay Brasil Chile Rep. Dominicana Venezuela Argentina Colombia Per 0,28 0,24 1,00

0,63

0,20 0,11 0,10

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, BID, 2007, p. 7.

No obstante, tambin se ha reconocido en estos mbitos de poltica cultural internacional que el despliegue de las actividades creativas, y en particular las culturales y artsticas, como motores del crecimiento econmico enfrentan fuertes obstculos, que tienen un mayor grado de incidencia en las economas

21

Ibid., p. 2.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

en desarrollo. Las actividades culturales an maniestan altos grados de informalidad en sus procesos de creacin, produccin, circulacin y consumo; permanecen asociadas a precarias formas de explotacin del trabajo,22 presentan limitados niveles de exportacin, los bienes y servicios culturales an no hacen parte signicativa de la canasta de consumo de las familias, los presupuestos pblicos dirigidos a estos sectores an son muy limitados, y a esto hay que agregar que las tendencias de la globalizacin econmica han mostrado favorecer la concentracin del poder competitivo y de dominio de mercados en las empresas ms grandes, y en las economas con mayor grado de desarrollo econmico.23 En el caso colombiano hay que sealar que un alto nivel de las prcticas artsticas se desarrolla en la informalidad,24 con muy bajos niveles de asociatividad y agremiacin, y que gran parte de nuestros potenciales en creacin y produccin cultural se inscribe en sectores locales y rurales, muchos de los cuales no han sido integrados de manera suciente a los circuitos de desarrollo econmico y social. Buena parte de las organizaciones del sector artstico an permanecen en la informalidad, precisan el fortalecimiento de sus lgicas administrativas y de gestin, presentan dicultades para acceder al crdito o a otro tipo de recursos de inversin, y se enfrentan a canales de distribucin con fuertes barreras a la entrada que les impiden explorar nichos de consumo y nuevos mercados.25 De igual forma el alcance de los procesos de formacin artstica, tanto de creadores como de pblicos,26 presenta limitaciones que impiden la calicacin del talento potencial que existe en los contextos locales, y as mismo, no favorece la construccin de hbitos de consumo cultural que puedan impulsar una ampliacin sostenida de la demanda por cultura local. Adicionalmente, los marcos de regulacin de las actividades artsticas y culturales no han sido diseados teniendo como objetivo visible el desarrollo organizacional y el potencial econmico de las reas y el campo en su conjunto.27 En consecuencia, si bien economas emergentes, como la colombiana, tienen importantes recursos potenciales en trminos de creatividad, talento y diversidad cultural, ellos slo se podrn concretar como motores del crecimiento econmico a partir del despliegue de polticas tendientes a fortalecer sus organizaciones productivas, garantizarles marcos de regulacin apropiados y condiciones adecuadas para su sostenibilidad, elevar los niveles de formacin y produccin de conocimiento en el sector y facilitar el acceso a las herramientas tecnolgicas. El desarrollo de una competitividad dinmica de las industrias culturales en pases en desarrollo entraa necesariamente el fortalecimiento de los productores nacionales y de la capacidad de oferta como base para

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Ibid. Observatorio Industrias Culturales de Buenos Aires, Las industrias culturales: su signicacin econmica, poltica y social, en el dossier de Economa y Cultura, No. 1, noviembre de 2004. Ministerio de Cultura de Colombia, Cmara de Comercio de Bogot y British Council, Arte y parte: manual para el emprendimiento en artes e industrias creativas, op. cit., p. 13. En Colombia, en el caso del negocio editorial, los costos de distribucin pueden ascender hasta el 50% del costo total del libro, lo que diculta el acceso a libreras de la produccin realizada por las empresas de edicin independiente que manejan volmenes y estructuras de costos que no permiten sufragar tales mrgenes de ganancia en la comercializacin. En este sentido, an es incipiente el desarrollo de la formacin y la apreciacin artstica en el ciclo de educacin bsica y media de nuestro pas, cuestin que es considerada en el Plan Nacional de Educacin Artstica y que convoca a profundizar la colaboracin entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Cultura. Vase Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Educacin Artstica, mimeo, 2006. Esto se ha hecho patente en el caso del espectculo pblico en artes escnicas, en relacin con la cantidad de trmites que es necesario realizar para llevar a cabo este tipo de negocios, y adems con la carga tributaria que opera sobre dichos espectculos, que asciende a un 30% de la taquilla, pero paradjicamente, va exenciones, elusiones y evasiones, ms de un 90% de los espectculos en realidad no tributan. La Ley de Cine, de muy reciente aprobacin en el pas, puede verse como un intento de avanzar en la direccin apropiada con miras a incentivar el potencial econmico de un sector artstico particular. Al respecto vase Ministerio de Cultura, Diagnstico socioeconmico del espectculo pblico en las artes escnicas, Bogot, CAB, SCRD, Ministerio de Cultura, CEDE, 2007.

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25

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

una integracin ms efectiva en los mercados mundiales. Eso requiere, a su vez, el fomento de la capacidad local de los artistas y empresarios que trabajan directa e indirectamente en estas industrias.28 Este programa de fomento a las industrias culturales del campo artstico pretende establecer un marco integral de intervencin dirigido a atender y superar cada una de las problemticas sealadas, con miras a garantizar la sostenibilidad de las organizaciones productivas y de agentes que participan en la produccin artstica, para as potenciar su aporte a las dinmicas de crecimiento econmico y diversidad cultural de nuestro pas.

LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y LA PRODUCCIN ARTSTICA EN LA LEGISLACIN COLOMBIANA

La preocupacin por el fortalecimiento de las industrias culturales ya se encuentra presente en la regulacin cultural de nuestro pas, desde el mismo marco que establece la Ley General de Cultura de 1997. La ley, al tiempo que desarrolla el reconocimiento de la cultura como un derecho de carcter universal, y que reconoce que como tal implica un compromiso explcito del Estado en trminos de nanciacin y gasto social, caracteriza tambin el cultural como un sector productivo capaz de aportar al desarrollo econmico de la nacin, generando crecimiento y empleo en condiciones de equidad, tanto para los agentes y organizaciones de la actividad cultural como para toda la sociedad. Este doble y complementario carcter de la cultura como derecho universal y como potencial productivo es desarrollado ampliamente por el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica y cultural, cuando hace referencia directa a las industrias culturales como creadoras de nuevas expresiones y smbolos, y como generadoras de canales de comunicacin que tejen la red de signicaciones de la sociedad.29 El Plan, en su inters por gestionar una agenda intersectorial entre economa y cultura, establece estrategias de impulso a las industrias culturales. Tales estrategias hacen nfasis en la vinculacin de las polticas sociales y econmicas del Estado a las organizaciones del campo cultural, mediante el fomento de las micro, pequeas y medianas empresas, el diseo de lneas especiales de crdito, la implementacin de programas de capacitacin empresarial, el incentivo a las experiencias exitosas y la creacin de viveros e incubadoras empresariales especializadas en el sector.30 Por su parte, el documento Conpes 3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, en concordancia con dicho Plan, caracteriza a las industrias culturales como vehculos del dilogo intercultural, del conocimiento, la creatividad, la informacin, los procesos educativos, el entretenimiento y la construccin de sociedades ms democrticas.31 En consecuencia, recomienda fomentar seis frentes:

28

UNCTAD, Las industrias creativas y el desarrollo, Programa de discusin, Grupo de alto nivel sobre las industrias creativas y el desarrollo, op. cit., p. 3. Al respecto, el Plan Nacional de Cultura seala: La diversidad de medios expresivos a travs de la msica, las artes plsticas y escnicas, la literatura, la poesa y la produccin meditica, conforman espacios de creacin cultural y de formacin de sensibilidades, a la apreciacin crtica de las diversas producciones culturales y al goce creativo de todas las manifestaciones. En esta tarea no se debe olvidar el papel central que tienen las industrias culturales, que con sus producciones [] crean y controlan espacios de expresin y comunicacin y generan nuevos elementos simblicos que entran a alimentar una compleja red de signicaciones. Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura Hacia una ciudadana democrtica y cultural, 2001-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 47. Ibid., p. 44. Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

El desarrollo de incentivos scales y tributarios. La implementacin de lneas de fomento nanciero. El fortalecimiento de las asociaciones de creadores, productores y distribuidores. La formacin artstica y tcnica de los actores del sector. La proteccin de los derechos de autor. La bsqueda y apertura de mercados internacionales.32

De igual manera, y partiendo de estos lineamientos comunes, el Plan Para las Artes 2006-2010, se ha propuesto como objetivo el reconocimiento de las prcticas artsticas como factor de desarrollo sostenible, de renovacin de la diversidad cultural y principio de la ciudadana cultural.33 Como tal, la economa creativa se ha incluido como uno de los principios del enfoque sobre el cual se erigen las estrategias y acciones de la Poltica Pblica para las Artes, en cuanto se maniesta que el desarrollo profesional de las vocaciones y talentos artsticos es un derecho que implica la consolidacin del arte como un subsector socioeconmico con caractersticas especcas.34 Para ello se ha planteado articular las polticas culturales con las dems polticas econmicas de fomento,35 haciendo mencin explcita de la legislacin que promueve el desarrollo integral de las Mipymes, atendiendo las necesidades y las particularidades del sector con el propsito de mejorar la calidad de vida de los artistas y dems agentes que conforman este campo. Las referencias normativas citadas muestran que toda agenda de impulso a las industrias culturales debe estar estrechamente vinculada a la regulacin y a las polticas de impulso del emprendimiento, las Mipymes y la competitividad de los sectores productivos. En nuestro pas, este marco de regulacin est constituido principalmente por la Ley 590 de 2000 (de Desarrollo de las Mipymes), la Ley 1014 (de Fomento de la Cultura del Emprendimiento), el Sistema Nacional de Competitividad que asume la implementacin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad y por el actual Plan de Desarrollo Estado comunitario, desarrollo para todos. Cada uno de estos marcos regulatorios establece instrumentos que pueden y deben ser implementados para el desarrollo de las Industrias del campo cultural. La Ley 590 de 2000,36 que tiene por objeto promover el desarrollo integral de las Mipymes en consideracin de sus aptitudes para generar empleo, el desarrollo regional y la integracin de sectores econmicos,37 establece responsabilidades en torno a la promocin de la participacin de las Mipymes en las compras pblicas, la realizacin de ferias y exposiciones para facilitarles el acceso a mercados y la creacin del Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Mipymes (Fomipyme), con miras a nanciar programas, proyectos y actividades para el

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Ibid., p. 25. Ministerio de Cultura, Plan Nacional para las Artes 2006-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2005, p. 53. Ibid., p. 34. Ibid., p. 36. Esta Ley Mipyme ha sido modicada por la Ley 905 de 2004 y la Ley 1151 de 2007 (por medio de esta ltima se expidi el Plan de Desarrollo 2006-2010). En esta ley se establece que Para todos los efectos, se entiende por micro incluidas las famiempresas, pequea y mediana empresa, toda unidad de explotacin econmica realizada por persona natural o jurdica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda a dos (2) de los siguientes parmetros: 1. Mediana empresa: a) planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores, o b) activos totales por valor entre cinco mil uno (5.001) a treinta mil (30.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. 2. Pequea empresa: a) planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores, o b) activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. 3. Microempresa: a) planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores o, b) activos totales, excluida la vivienda, por valor inferior a quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Ley 590 de 2000, Capitulo 1, Artculo 1, Objeto de la Ley.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

desarrollo empresarial y tecnolgico de las Mipymes y aplicar instrumentos no nancieros dirigidos al fomento y promocin de las Mipymes mediante conanciacin no reembolsable de programas, proyectos y actividades.
Por su parte, la Ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento, establece responsabilidades institucionales en torno a la promocin de los vnculos entre la formacin para el emprendimiento y el sistema formal de educacin en todos sus niveles, as como mecanismos para facilitar la creacin de nuevas empresas articuladas con las cadenas y clusters productivos relevantes para la regin y con un alto nivel de planeacin y visin a largo plazo. Esta ley prescribe la obligacin de asignar recursos pblicos para el apoyo a redes de emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, as como la gestin de acuerdos con las entidades nancieras para hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta para el otorgamiento de crditos y la generacin de condiciones para que en las regiones surjan fondos de inversionistas, fondos de capital semilla y fondos de capital de riesgo para el apoyo a las nuevas empresas.38

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece una poltica de competitividad y productividad basada en el proceso de Agenda Interna, que inici en 2004 y ha permitido a las regiones y sectores partcipes identicar sus apuestas productivas y estrategias competitivas. El Ministerio de Cultura lider la construccin de la Agenda Interna para el sector Cultura, Medios y Publicidad, en concertacin con varios actores privados del campo cultural, recogiendo las demandas y apuestas del sector y proponiendo una respuesta institucional orientada a hacer frente a los retos que plantea, en trminos de poltica pblica, el desarrollo de las industrias culturales en el pas. El Plan Nacional de Desarrollo propone una estrategia de competitividad basada en el desarrollo empresarial y tecnolgico, con miras a una creciente insercin en los mercados internacionales y una competencia eciente en el mercado local. El desarrollo empresarial implica, para el Plan, establecer programas de fomento a la innovacin y estrategias especcas de productividad y competitividad para las microempresas y para las Pymes39, centradas en: La promocin de la formalizacin empresarial. El incremento de la productividad y la competitividad de las empresas. La eliminacin de barreras de acceso a mercados nancieros, tecnolgicos y de informacin. Los componentes no nancieros de desarrollo empresarial. El fomento de la asociatividad empresarial. El acceso a las compras estatales. La promocin y el apoyo a la cultura del emprendimiento.

En el Plan, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se le asigna la tarea de promover y apoyar el desarrollo y fortalecimiento de clusters industriales mediante la colaboracin entre empresas, y entre stas y entidades de investigacin. El Plan tambin seala la necesidad de regionalizar la poltica de competiti-

38 39

Ley 1014 de 2006, Capitulo 1, Artculo 4, Obligaciones del Estado. Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario, desarrollo para todos, Capitulo 4, numeral 4.2.1.5.

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vidad mediante la conformacin de consejos regionales de competitividad vinculados al Sistema Nacional de Competitividad liderado por la Alta Consejera para este n. Todos estos instrumentos deben ser articulados con las organizaciones del campo artstico y cultural, lo que implica visibilizarlo como generador de empleo y motor de crecimiento ante la sociedad y ante las instituciones encargadas de liderar la implementacin de las polticas descritas, en particular, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Sena, el Sistema Nacional de Competitividad y las Entidades Territoriales (municipios y departamentos), quienes participaran de manera signicativa en los consejos regionales de competitividad, espacios locales vitales para el desarrollo de las industrias culturales en nuestro pas. Sin duda, la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Sector Cultura, Medios y Publicidad ser la carta de navegacin para la implementacin de todas las acciones de fomento de las industrias culturales, incluidas las del campo artstico. La propuesta institucional cristalizada en este documento debe permitir el acercamiento a los dems actores de la Poltica Pblica de Fomento de la Competitividad, el Emprendimiento y el Desarrollo de las Mipymes, y es la base de la construccin de las agendas intersectoriales, lo cual implica el despliegue de una poltica de apoyo a las industrias culturales en nuestro pas.

EL ESTADO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES EN COLOMBIA Y LOS NFASIS DE LA POLTICA

Segn las estimaciones de la Cuenta Satlite para la Cultura (DANE-Ministerio de Cultura), las principales industrias del sector cultura, publicidad y medios aportaban en el ao 2000 el 1,67% del PIB,40 y en esos mismos aos las tasas de crecimiento de varios de sus subsectores entre ellos los servicios de edicin e impresin, de publicidad y de produccin cinematogrca fueron igualmente signicativas, con un ritmo de 3% a 4% aun en un momento en que la economa nacional apenas se recuperaba de la crisis de nales de los noventa.41 A pesar de tratarse de un impacto importante en la economa del pas, la participacin de estas actividades dista de la que tienen estas industrias en el contexto mundial, y sus tasas de crecimiento son bastante menores. Esto se debe, como se mencion atrs, a las particulares lgicas que articulan la produccin, la circulacin y el consumo cultural en nuestro pas. De acuerdo con el Mapeo de industrias creativas de Bogot y Soacha realizado en 2002,42 el 83% de los establecimientos encuestados del subsector arte son personas naturales, el 58% arma no poseer un adecuado conocimiento de las normas y leyes que regulan su actividad, el 56% no lleva a cabo ninguna contabilidad de sus actividades y el 24% realiza sus actividades en el espacio de vivienda. Por su parte, un estudio del CEDE sobre el espectculo pblico en la ciudad arroj indicadores adicionales de informalidad, tales como los elevados porcentajes de organizaciones que no tienen registro mercantil (53%) o que no declararon renta en 2005 (66%). Las organizaciones musicales son, segn esta fuente, las de mayor informalidad. Por otro lado, y para dar otro ejemplo de las condiciones del sector, el nivel de profesionalizacin de los artistas en el pas es reducido. De acuerdo con el estudio de los espectculos pblicos de las artes es40

Estimaciones de la Cuenta Satlite de Cultura, DANE-Ministerio de Cultura. En la estimacin de la participacin del sector cultural en el PIB se consideran nicamente las actividades culturales directas. Clculos propios. Fuente: DANE. VV. AA., Mapeo de industrias culturales de Bogot y Soacha, Bogot, Consejo Britnico, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes y Cmara de Comercio de Bogot, 2002.

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cnicas en Bogot, el 41% de los artistas dedicados al teatro, la danza y la msica no han recibido ningn tipo de formacin.43 Entre quienes tienen alguna formacin, predomina la no formal (47%), seguida de la universitaria (36%) y, por ltimo, la recibida en las escuelas de arte (17%). Si se tiene en cuenta la alta concentracin de la oferta de la educacin artstica en la capital del pas, es de esperar que los niveles de formacin de los artistas en el resto del territorio nacional sean an ms reducidos y que la formacin universitaria tenga un peso menor. Adems, existe una alta concentracin en los circuitos de produccin, distribucin y exhibicin cultural. En el caso de la cinematografa, las pelculas colombianas han logrado una participacin apenas cercana al 5% del total del mercado de espectadores en el pas, mientras las pelculas extranjeras, en su mayora norteamericanas, representan el 95.3%.44 Los grandes circuitos de exhibicin manejan casi el 70% de los ingresos del mercado nacional,45 mientras que las salas independientes no cuentan con las herramientas de gestin sucientes que les permitan permanecer en un mercado altamente competitivo. En consecuencia, la poltica dirigida a fortalecer las organizaciones del sector cultural con miras a desarrollar su potencial productivo, no debe dirigirse nicamente a aquellas que ya se encuentran formalmente constituidas y cuentan con condiciones de calidad y sostenibilidad en sus productos, que les permiten insertarse rpidamente en mercados nacionales e internacionales, pues se trata de una minora bastante pequea de organizaciones en cada una de las actividades que constituyen las industrias culturales. Buena parte de la riqueza creativa y de la diversidad cultural de nuestro pas se encuentra articulada en modos informales de organizacin y ocupacin laboral; otras se han constituido como organizaciones sin nimo de lucro que no necesariamente se perciben a s mismas participando en cadenas productivas a las que pudieran agregan valor, ni muestran potencialidades de ampliar su capacidad generadora de riqueza, o bien son Mipymes que luchan por sobrevivir en un contexto de competencia adversa frente a las grandes compaas nacionales e internacionales. Para efectos de esta caracterizacin es importante tener en cuenta que la produccin cultural no la desarrollan agentes y organizaciones aislados, sino que requiere articularse en cadenas productivas donde se ejercen diversos roles. La produccin cultural precisa distintas fases de transformacin (creacin, produccin, circulacin, exhibicin y apropiacin/consumo), y en cada una de ellas intervienen diversas voluntades y saberes. Igualmente son necesarias labores que den sostenimiento a la cadena, como por ejemplo las de informacin, investigacin, formacin y conservacin, para soportar dichos eslabones y permitir el establecimiento de relaciones virtuosas entre ellos.

43

Los datos que aparecen en este y otros textos relacionados con el estudio de espectculos pblicos en Bogot corresponden a las ponderaciones de la informacin subsectorial; los ponderadores se calcularon a partir de las muestras efectivas de individuos o establecimientos encuestados, segn el caso. Ibid. Ibid.

44 45

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Oferta

Demanda

Creacin

Produccin/ manufactura

Distribucin

Exhibicin

Consumo/ apropiacin/ participacin

Informacin Formacin Regulacin Archivo y preservacin patrimonio

OBJETIVOS Y RETOS DE LA POLTICA DE FOMENTO A LAS INDUSTRIAS CULTURALES

Todos los actores de la cadena as descrita46 agregan valor para que un producto cultural haga parte del patrimonio de una comunidad. Desarrollar el potencial productivo de estos agentes y organizaciones necesariamente implica fortalecer todos los componentes de la cadena (eslabones y actividades transversales) y el diseo de estrategias orientadas hacia la generacin o la consolidacin de relaciones y entramados de prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del campo concebido como una totalidad.47 En este contexto, la poltica de fomento a las industrias culturales, debe propender por la articulacin de las organizaciones y agentes que hacen parte de las cadenas de valor, con las polticas de desarrollo econmico y social del Estado colombiano y con las oportunidades de inversin y asistencia tcnica que ofrece tanto el sector privado como la cooperacin internacional. En este sentido se deben privilegiar las acciones dirigidas a tratar con los obstculos que impiden el despliegue de la mayora de agentes y organizaciones culturales del campo artstico, dirigiendo especial atencin a aquellas Mipymes y organizaciones sin nimo de lucro con potencial creativo con miras a elevar la calidad y sostenibilidad de sus productos. No obstante, la poltica no debe invisibilizar a las ms grandes y rentables empresas culturales, por el contrario, debe incorporarlas al debate de la poltica pblica y perlar las condiciones de una articulacin virtuosa con la base del sector. Los retos que debe asumir la poltica de fomento a industrias culturales, y para los cuales se deben desarrollar estrategias especcas, son los siguientes: Visibilizar las industrias culturales como motor de desarrollo, frente a la institucionalidad del Estado, la inversin privada y los organismos de cooperacin internacional, y la sociedad civil en general.

46 47

UNESCO, Institute for Statistics, UNESCO Creating Global Statistics: Revision of the Expert Scoping Study, mayo de 2007. Plan Nacional para las Artes 2006-2010, p. 36.

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Vincular las organizaciones productivas culturales a la poltica pblica de fomento nanciero y asistencia tcnica concebida para las Mipymes (Ley 590 de 2000, modicada mediante la Ley 950 de 2004). Promover la generacin de conocimiento y la investigacin sobre las cadenas productivas de la cultura, de manera que se puedan identicar obstculos y oportunidades para el desarrollo de sus eslabones, organizaciones y agentes. Fortalecer el Sistema de Formacin Profesional para la Creacin Artstica y Cultural, garantizando su articulacin a la cadena productiva del sector. Fomentar la asociatividad entre creadores, productores, gestores e intermediarios, con miras a facilitar su acceso a canales de nanciamiento y la insercin en nuevos mercados locales e internacionales, fortalecer su poder de negociacin y promover el ejercicio de sus derechos como creadores y trabajadores de la cultura. Impulsar la calicacin tcnica, administrativa y de gestin de los actores de la cadena, con miras a mejorar la calidad y eciencia cuando haya lugar de sus productos. Promover la formalidad en las organizaciones y en las relaciones laborales del campo artstico, con miras a facilitar el acceso a las polticas de fomento del Estado y potenciar la calidad de vida en el sector. Impulsar canales alternativos de distribucin y circulacin que incorporen y valoren la creacin y la produccin local y faciliten su acceso a mercados locales, regionales y mundiales. Construir un marco de regulacin de las actividades culturales proclive al desarrollo del sector, que d cuenta de los incentivos scales y tributarios necesarios para impulsar todos y cada uno de los eslabones de la cadena productiva (creacin, produccin, distribucin, exhibicin y consumo), as como las actividades transversales que le dan sustento (informacin, formacin, investigacin y conservacin).

A continuacin se presentan con detalle cada una de las estrategias y proyectos por eje, los actores involucrados, los beneciarios que se busca impactar y el plan de accin para desplegarlas.

COMPONENTES Y ESTRATEGIAS DE LA POLTICA DE FOMENTO

Para fortalecer las industrias culturales del campo artstico, como vector de desarrollo sostenible y cantera de diversidad cultural, es preciso desarrollar una intervencin coordinada en todos los eslabones de la cadena de valor. En este sentido, el programa de fomento se desenvuelve alrededor de tres componentes principales de intervencin que buscan impactar de manera transversal cada uno de los eslabones descritos. Investigacin, informacin y produccin de conocimiento sobre el campo y cada una de las reas que lo componen (artes visuales, artes escnicas y danza, msica y literatura). Formacin empresarial y apoyo tcnico para el emprendimiento y el fortalecimiento de las organizaciones y agentes del campo. Gestin de las polticas pblicas dirigidas a fortalecer la institucionalidad del campo, organizar el sector, establecer un marco de regulacin apropiado y disponer fuentes de nanciacin para el desarrollo de la cadena productiva.

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INVESTIGACIN, INFORMACIN Y PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO

Este eje busca establecer una plataforma de conocimiento que genere informacin y anlisis sobre las cadenas productivas del campo artstico, que permita caracterizar las organizaciones y agentes que en ellas participan, sus comportamientos, sus procesos de produccin, sus fortalezas y debilidades tcnicas, y el tipo de relaciones que desarrollan entre s, con miras, por un lado, a soportar una mejor planeacin, evaluacin y ajuste de las polticas pblicas, y por otro, a suministrar mayores herramientas a los actores del campo, que les permitan optimizar sus decisiones de inversin, mejorar sus procesos tcnicos y administrativos, y vincularse ms fcilmente y de mejor manera a las oportunidades de desarrollo que les ofrece la institucionalidad pblica, privada y de cooperacin internacional. Las principales estrategias por desarrollar en este sentido son las siguientes: Articulacin de la informacin sobre industrias culturales del campo artstico al Sinic Es preciso identicar, inventariar y caracterizar a los agentes y organizaciones que participan en la cadena de valor de cada una de las reas del campo artstico. Para ello se utilizarn varios mecanismos de levantamiento de informacin, en particular: El registro voluntario en lnea de agentes y organizaciones a travs del Sinic y de la encuesta all activada. El registro de los usuarios lderes del sistema que hacen parte de la Direccin de Artes, aportando la informacin que surge en cada uno de los procesos de implementacin de poltica que llevan a cabo en el sector. El registro va convenios con otras entidades pblicas y privadas como cmaras de comercio, entidades de educacin superior, entidades nancieras para que compartan sus bases de datos y puedan ser incorporadas al sistema.

Ahora bien, no basta con subir esta informacin al Sinic si no es objeto de un debido tratamiento y sistematizacin, que la haga til tanto para la toma de decisiones de poltica pblica como para que los actores del sector tengan acceso a oportunidades. Por ello, la informacin recopilada debe ser clasicada a partir de una perspectiva de cadena productiva y sistematizada segn el tipo de actor y los servicios que presta al resto de la cadena. De ah que se necesite procesar la informacin ingresada al Sinic y ponerla a disposicin del pblico mediante herramientas especcas de difusin, como directorios virtuales de oportunidades de nanciamiento, de asistencia tcnica y administrativa, manuales de experiencias exitosas, por slo nombrar algunos de los productos que pueden surgir del tratamiento adecuado de la informacin incorporada al Sinic. Esto debe conducir a la conguracin de un submdulo de industrias creativas en el mdulo de artes del Sinic, que sea transversal a cada una de las reas del campo y que agrupe toda la informacin sobre agentes, organizaciones, servicios y oportunidades de inters para los actores de la cadena productiva.

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Construccin de diagnsticos socioeconmicos para la cadena de valor en cada rea artstica Con miras a determinar acciones de poltica acertadas, es necesario establecer el estado de desarrollo de la cadena productiva en cada una de las reas artsticas (artes escnicas y visuales, literatura y msica). Esto pasa por determinar al menos los siguientes agregados econmicos: El aporte del rea especca al valor agregado del sector como un todo y a la economa nacional. La distribucin de dicho valor agregado en los actores de la cadena. El monto total y discriminado de ventas y compras en cada eslabn. La estructura de la oferta y la organizacin industrial que se da por eslabn. Las condiciones ocupacionales y el nivel de empleo generado. Los recaudos tributarios que se dan en el sector. El gasto pblico dirigido a los actores de la cadena y su modo de asignacin. Las condiciones de recaudo por concepto de derechos de autor y su asignacin.

Esta informacin es vital en el momento de planear la intervencin sobre la cadena y evaluar el impacto de las polticas pblicas sobre el desarrollo del sector. Para ello, se deben implementar estudios que diseen y arrojen lneas de base sobre indicadores clave en cada uno de los conceptos sealados. En este sentido la alianza con el DANE es primordial con miras a discutir metodologas conjuntas, a denir de manera concertada las bateras de indicadores y a llevar a cabo una amplia recoleccin de los datos que permita el seguimiento y la evaluacin de las polticas implementadas.

FORMACIN Y APOYO TCNICO PARA EL EMPRENDIMIENTO Y EL FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL

La formacin es un eje transversal de intervencin en todos los momentos de la cadena de valor. La generacin de competencias en cada uno de los actores, su especializacin y profesionalizacin, son condicin necesaria del desarrollo productivo del campo. Por un lado es importante fomentar la formacin especca de talentos artsticos que puedan soportar la fase de creacin en la cadena de valor, para lo cual es prioritario fortalecer el Sinfac y desplegar la implementacin del Plan Nacional de Educacin Artstica, todava en construccin, que articula instituciones pblicas y privadas, formales y no formales, en todos los niveles del ciclo educativo, con miras a cualicar los talentos artsticos y permitir su especializacin. Por otro lado, es tambin importante fortalecer y fomentar las competencias empresariales, administrativas y de gestin de las organizaciones y agentes que participan en la cadena, para permitir una mejor organizacin de sus procesos de produccin y comercializacin, de manera que se logren mayores condiciones de sostenibilidad y autonoma en su quehacer. De acuerdo con ello, se han denido tres estrategias de intervencin: Diseo e implementacin de procesos de capacitacin para el emprendimiento y construccin de planes de negocios. Junto con la formacin para la creacin, es necesario dotar a todos los actores del campo

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artstico haciendo nfasis en los productores y gestores de capacidades sucientes para asumir la administracin y gestin de sus organizaciones con miras al logro de la calidad y la eciencia que exige la insercin en los mercados locales y externos. De igual forma, se precisa incorporar en sus mecanismos administrativos y nancieros herramientas para facilitar el acceso de los proyectos artsticos a las oportunidades de nanciamiento, lo que se pretende lograr mediante la construccin de planes de negocio que especiquen la viabilidad de las propuestas y sealen estrategias claras de insercin en los mercados. Adecuacin e implementacin de la Ctedra de Formacin Empresarial (CEINFI) en las facultades de formacin artstica del pas. La ctedra CEINFI es un proyecto que fomenta el desarrollo de cultura empresarial para la formacin de estudiantes de todas las carreras tcnicas, tecnolgicas y profesionales en la creacin de empresas con impacto nacional y futuro internacional, y est especialmente interesado en la sostenibilidad y competitividad de las empresas que se constituyen. Se propone llevar esta ctedra a las distintas facultades y carreras tcnicas en las que se forma buena parte de los actores de la cadena de valor, lo cual implica establecer una accin consensuada tanto con los ministerios de Comercio, Industria y Turismo, y de Educacin, como con universidades del mbito regional y departamental. La ctedra est diseada para cubrir los tpicos relacionados con el desarrollo del espritu empresarial, desde la generacin de ideas empresariales innovadoras hasta la formulacin de un plan de negocio de alcance regional y nacional, y de un laboratorio de plan exportador con futuro internacional.48 La coordinacin temtica de esta ctedra, as como el proceso de formacin de formadores, son implementados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Educacin da el soporte en poltica educativa, mientras universidades lderes del mbito regional se encargan de coordinar la operacin de la ctedra en cada una de las instituciones de educacin que rmen un acuerdo de voluntad con el Ministerio de Comercio. Los contenidos generales de las ctedras son impartidos en cada institucin segn criterio de las mismas, para lo cual aqullos se ajustan a las caractersticas y polticas administrativas y acadmicas de stas.49 En este sentido, el Ministerio de Cultura debera proponer estndares mnimos de calidad para llevar a cabo la implementacin de las ctedras, as como orientaciones temticas que permitan adecuar su implementacin al contexto de las industrias culturales y la creacin artstica. En esta ctedra se pueden abordar temas tales como derechos de autor y conexos, mercadeo cultural, legislacin cultural y seguridad en el medio artstico, entre otros. El resultado de la ctedra ser el diseo de un plan de negocios que incorpore los conceptos y herramientas de conocimiento que vinculan y distinguen a las empresas culturales de aquellas pertenecientes a otros sectores econmicos. La ctedra tendra as mismo un desarrollo en la red como herramienta de consulta permanente, interactiva y estara expuesta con un lenguaje prximo a los jvenes artistas, en los temas relacionados con la gestin y administracin de sus proyectos productivos. Se pretende con ello centralizar la oferta de asesora de las universidades operadoras de la ctedra.

48

Documento de presentacin de la Ctedra CEINFI, disponible en http://www.eat.edu.co/NR/rdonlyres/D4804851-25EE-416C-82B8FCDFEADE07DB/0/CEINFI.doc Ibid, p. 36.

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Hay que decir, adems, que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo facilita el acceso a microcrditos a aquellos emprendedores interesados en someter sus planes de negocio a la evaluacin de pares acadmicos designados por el Ministerio. Desarrollo del Sinfac e implementacin del Plan Nacional de Educacin Artstica. La Ley General de Cultura reconoce la educacin artstica y cultural como factor de desarrollo social, le otorga competencias al Ministerio de Cultura en este campo y crea el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac). ste se ha concebido como el orientador y coordinador principal de la poltica de formacin artstica en el pas, que a travs de la Confac, de comits ejecutivos nacionales y de comisiones departamentales y distritales, dirige, programa, ejecuta y evala los objetivos trazados por esta poltica. Segn el Plan Nacional de Educacin Artstica, dichos objetivos apuntan a estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural.50 El Plan Nacional de Educacin Artstica se ha trazado cinco expectativas bsicas de desarrollo y ha denido un conjunto especco de lneas de accin para lograr su realizacin. El fortalecimiento de la educacin superior en artes. La denicin de estndares de calidad para la educacin artstica. La presencia de la educacin artstica en el sistema formal. El reconocimiento de la educacin artstica como campo del conocimiento. La necesidad de fomentar y fortalecer la investigacin en el pas.

Para ello ha denido ocho proyectos bsicos que se encuentran clasicados en tres componentes principales: Organizacin. Fomento de la calidad. Comunicacin y divulgacin.

GESTIN
El apoyo a la cadena productiva del campo artstico sobrepasa la accin sectorial del Ministerio de Cultura e involucra a otras instituciones y actores con quienes es necesario concebir y llevar a cabo acciones mancomunadas. Como seala el Plan para las Artes, en este eje se realizan las acciones tendientes a garantizar y movilizar la participacin, desarrollar la legislacin relativa al sector (la cadena productiva) e identicar y viabilizar nuevos recursos que pueden invertirse en el campo artstico. En este sentido, es necesario fortalecer el entramado de relaciones que implica la cadena productiva, y ello convoca no slo a buena parte de la institucionalidad pblica de los rdenes nacional, regional y local, sino tambin a la organizacin de los actores mismos de la cadena, que se expresa en su solidaridad, asociatividad y agremiacin. La posibilidad de que se fortalezca este entramado de relaciones, en el que deben participar actores tanto pblicos como privados de distinto nivel, estatus y objetivo social, depende de la conguracin y el despliegue de un marco de regulacin apropiado en el que cada actor cuente con los incentivos y facilida-

50

Plan Nacional de Educacin Artstica 2007-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007, p. 11.

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des necesarios para desempear un papel proactivo en el desarrollo de la cadena y se puedan generar las respectivas sinergias institucionales. Este marco de regulacin implica no slo un conjunto de desarrollos legislativos que incorporen la visin de lo artstico como campo de la vida social, en tanto productivo y diverso, sino tambin el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada, y su despliegue mediante herramientas concretas de apoyo al sector, en trminos de asistencia tcnica y oportunidades de nanciamiento, que promuevan entre los actores de la cadena productiva la identidad del campo, los conduzca a formalizarse, a aliarse y a expresarse como fuerza econmica y cultural viva, para que de esa manera dinamicen el compromiso del Estado y de la sociedad con su desarrollo. En consecuencia, se han denido cuatro estrategias de trabajo: Desarrollo legislativo para la promocin del campo artstico. Organizacin del sector: impulso de la asociatividad y agremiacin. Desarrollo institucional y articulacin a las redes de emprendimiento y fomento a las Mipymes existentes. Bsqueda de canales y oportunidades de nanciamiento para la cadena productiva de las artes.

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10. Poltica para el campo musical

El Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC) vincula la esencia de la msica con la posibilidad que tiene una comunidad de existir como tal. En la lectura que hace el lsofo Peter Sloterdijk de la historia, la musicalidad es parte constitutiva de lo propiamente humano: la vida colectiva y la reproduccin. Encontramos una gran empata en esta manera de rememorar la historia con el encuentro y reencuentro con la msica que buscan fortalecer las acciones del Plan. Retomemos algunas de las reexiones de este pensador contenidas en su ensayo En el mismo barco, para dar un marco narrativo a este prembulo a la poltica cultural, ya que las naciones son narraciones al decir de Edward Said. El lsofo se pregunta por el fundamento de vivir en comunidad: qu es lo que nos permite superar las dicultades de mantener unidos a los hombres en ciudades y Estados para una buena vida en comn? sta es una pregunta vieja como la humanidad, pero una pregunta siempre actual, pues la dicultad de lograr la convivencia est siempre latente. Al parecer, la poltica y la ciudad, como mbitos donde es posible construir propsitos comunes, no son sucientes para cohesionar las comunidades humanas. Tal vez el ciudadano no fue el primer hombre que supo vivir en comunidad. En efecto, un relato ampliamente expandido ha supuesto que la autentica historia de la humanidad no tiene ms de cuatro o cinco mil aos y que el humano sali de la niebla en Egipto, Mesopotamia, China, India, cuando surgieron los escribas y los escultores para mostrarnos qu son o deben ser los hombres. As, el hombre tendra la edad de los faraones y as, la humanidad propiamente dicha, habra empezado ya siendo imperial. Esta tesis que hace del hombre un ser esencialmente poltico ha sido til para elaborar modelos colectivos ecaces acerca de lo que es ser humano. Todos conuyen en llevar la sociedad al puerto de la ciudad, el Estado o la nacin. Sin embargo, en la perspectiva de Sloterdijk, esta visin abrevia la unidad de la evolucin humana en por lo menos un 95%. La cadena de las innumerables generaciones humanas, que ha elaborado nuestros potenciales genticos y culturales, es mucho ms larga. Si integramos el hombre a la prehistoria queda a la vista una panormica de la humanidad que no supone el hombre sino que lo genera. La historia nos entrega el hombre como ya dado, mientras que la prehistoria est atravesada por la conciencia de que lo que cohesiona a la comunidad es la bsqueda de condiciones para que en un mundo peligroso sea posible llamar a la vida a nuevos hombres a partir de los ms viejos. Esa sera la esencia de lo humano. El hombre no es un ser vivo individual, tiene que estar con sus iguales. El hombre no entra en la comunidad como quien entra en un club: la comunidad es la incubadora de la que ha surgido el Homo Sapiens. La vida de

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las comunidades originarias se desarroll avanzando lentamente por entre los ros de la vieja naturaleza. As surgi la cultura, por pequeos hitos de comunidad en tensin con su medio exterior. La sabidura del Homo Sapiens consiste en evitar, de cara al exterior, el conicto, y buscar hacia dentro el bienestar. Un equilibrio que hoy en da resulta ser, por otras razones, tambin muy precario. Las comunidades estaban sujetas desde su interior por un efecto emocional que amalgamaba a sus miembros a travs del ritmo, la msica, los rituales, el espritu de rivalidad y ms delante, los benecios del lenguaje. La mano primate est relacionada con la mano que pudo tocar un estudio de Chopin o, desde nuestra historia, la bandola de guadua del Mono Nez, el piano de Adolfo Meja y aquellas que fabrican instrumentos para producir nuevos sonidos. En la comunidad nace la empata que vuelve a los seres de una misma comunidad transparentes entre si. La comunidad llena de olores y de ruidos que, como lo dene el compositor canadiense Murray Schafers, produce su paisaje sonoro, atrae a los suyos al interior de ese globo terrqueo vibrante y parlanchn. La historia que narra Sloterdijk nos permite entender este contexto al sealar que nuestros antepasados solo podan sobrevivir all donde aquella esfera acstica se mantena intacta. Tanto las comunidades primitivas, como sus sucesoras, socializan a sus miembros a travs de una conanza sonora. Cada uno de sus miembros est unido, con mayor o menor continuidad, al cuerpo de sonidos del grupo a travs de un cordn umbilical acstico. Y as, corresponderse mutuamente es escucharse juntos, en esto consiste, hasta el descubrimiento de la escritura y de los imperios, el vnculo social por antonomasia. De ah que vivir en sociedad signique que algo nos alberga y nos rodea, que nos permite or y ser sonidos juntos, como una madre que murmurando junto al fuego mantiene unida con su sugestin pacica a la gran familia dispersa por el bosque cercano. Para el lsofo alemn este orden ms antiguo de la co-pertenencia asegura su continuidad acstica con el conversar, parlotear, cantar, tamborilear y palmear, lo que convence a la comunidad de que es una comunidad. Cantores o recitadores experimentados cooperan haciendo que la sincronizacin de la comunidad no decaiga durante las crisis y que el mundo sonoro se restablezca tras los conictos. Una historia parece el eco lejano de la vida palpable y corriente de un paraje colombiano. La poltica pblica para la msica considera que este origen musical de la cultura es su base y que hoy en da, en los albores de una nueva era, sigue siendo esencial mantener ese vnculo sonoro. La poltica es el intento por desactivar la paradoja que se establece cuando nos corresponde estar juntos con aquellos a los que no pertenecemos, arma Sloterdijk, mientras George Ydice seala que la poltica resulta insuciente para superar los conictos sociales. Se hace, entonces, necesario el recurso a la cultura, a esas prcticas primitivas como la msica y la danza, para poder superar los conictos y restaurar la posibilidad de entendimiento mutuo en medio de la rica diversidad de la historia humana. Cuando hablamos de Msica para la Convivencia no es pues, desde un enfoque que instrumentaliza la msica, no dividimos en campos diferentes proyectos de msica y de desarrollo social, no se promueven regionalismos cerrados sino dilogos interculturales y capacidades descentralizadas. Es desde el entendimiento de que estamos trabajando ante un potencial humano esencial. El problema radica en que el desarrollo histrico lo ha llevado a un segundo plano en algunos sistemas sociales.

LA MSICA EN COLOMBIA
La musicalidad de los colombianos es una de las mayores riquezas de nuestra nacin. No sin amenazas, la msica es todava una fuerza espontnea que atrae a las nuevas generaciones de toda condicin. La expresin musical es uno de nuestros modos de construccin individual y colectiva ms queridos y con mayor

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potencial. Desde antes de su nacimiento, a los nios colombianos los mece un entorno musical compuesto por varias capas de tradiciones y dilogos culturales. Somos bullangueros, esto signica que melodas y armonas hacen parte del ecosistema que alimenta nuestras identidades y abre posibilidades a nuestros modos de expresin. Entornos ricos en sonoridades que expresan alegras y lamentos, amores y hazaas de la vida cotidiana o extraordinaria, cantos que celebran nuestros paisajes y dan cuenta de su inconmensurable riqueza. Aires mltiples y diversos como nuestro territorio, como nuestra historia mestiza. Cantos del alma que superan lmites y fronteras, que pasan de voz en voz, de generacin en generacin, que envuelven y entretejen nuestros entornos para hacernos grandes bailarines por naturaleza, ricos espiritualmente y conocidos ms all de nuestras fronteras por nuestras msicas y por nuestros msicos. Junto con nuestra mega biodiversidad, nuestros mares, los Andes y las Sierras, las selvas y las planicies; junto a nuestras riquezas agrcolas y minerales, capacidad de gestin y de produccin de bienes, servicios y conocimiento, est nuestra capacidad de producir gran diversidad de msicas que logran una autenticidad difcil de reproducir en otros contextos del planeta. Como todo bien inmaterial, son producto de grandes ujos y cruces interculturales, son los aires de una Colombia que es puente entre las Amricas, que es iberoamericana, que es mediacin y concertacin, y as, en la Babel musical que la caracteriza, la musicalidad de los colombianos logra un sello propio. En efecto, en este punto del globo, surgen diariamente sonoridades especiales, estilos y maneras de ser musicales muy particulares. La musicalidad de los colombianos ha sabido recrear hasta el da de hoy sus antiguas festividades, sus rituales ancestrales. Del encuentro familiar en torno a la msica y al palo de mango o de maguey, pasando por las ionas y los bailes de las poblaciones indgenas, hasta los conciertos sinfnicos, las nuevas fusiones de las msicas juveniles, la industria mundial de la msica, la musicalidad de los colombianos se hace sentir. La msica es un referente del ser colombiano. Teniendo en cuenta este potencial espiritual y diverso, este acontecer de la msica no solo como arte, sino como prctica ligada a la repeticin ritual y a la consolidacin de las races y reconociendo siempre que en las culturas contemporneas la relacin entre arte y cultura ofrece posibilidades mltiples, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, propuso organizar la poltica desde una visin integral del campo musical, uniendo sus dimensiones culturales y profesionales en el ciclo que va desde la formacin y la produccin, hasta la circulacin y la gestin de la msica. Desde esta perspectiva, el objetivo especco del Plan se cristaliz en la creacin y fortalecimiento de escuelaspracticas de msica en los municipios del pas. Muchas de ellas provienen de la antigua banda de pueblo, se instalan en las casas de cultura o en horarios complementarios en los colegios. Este enfoque marcadamente pedaggico, pero desde un concepto del aprender-haciendo propio de pedagogas prcticas y populares, busca hacer una mediacin entre la fuerza de la vida cultural de la msica en Colombia y su prctica como industria profesional en el contexto de la economa global. Si bien es cierto que la musicalidad de los colombianos ha sabido superar problemas y conictos y, ms an, nos ha ayudado a reconfortar el espritu y ha sido alimento cuando todo lo dems ha llegado a faltar, las fuerzas musicales del pas y de la poltica cultural deben organizarse y trabajar en red, con responsabilidad e informacin, para soportar esa prctica local de la msica que reconocemos como base de toda riqueza musical capaz de incidir en la cohesin social. Como el caf, el carbn y toda otra riqueza o industria, la msica requiere que se la cultive, necesita contar con un ecosistema para que las voces se eleven y necesita voluntad poltica y social, inversiones y subsidios, crditos, becas, aportes y patrocinios. El Plan ha abierto un camino a la msica en las leyes del Plan Nacional de Desarrollo y en los planes departamentales y municipales de los entes territoriales, generando un cambio cultural de suma importancia al

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

establecer la msica como un sector que inuye en el desarrollo econmico y social y que el gasto pblico y privado deben valorar. Debemos demostrar que tenemos una conciencia a la altura de la riqueza musical de Colombia y a la altura de las aspiraciones que buscan fundamentar nuestra capacidad de ser Nacin y de ser ciudadana democrtica. Debemos demostrar que sabremos reconocer y responder a las necesidades que surgen de los tiempos cambiantes e ir ms all de nuestras posibilidades presentes, por que as lo demandan los grandes retos de mantener la diversidad y las capacidades locales.

LA POLTICA PBLICA PARA LA MSICA EN COLOMBIA

Partiendo de este reconocimiento de la musicalidad de los colombianos, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia ha armado la prctica musical como un derecho de todos y en absoluto como aditivo elegante o asunto de talentos excepcionales. As cantaba en sus coplas el saber de un campesino de San Pablo hace unos das: La ciencia y tecnologa son dos cosas elegantes, la ciencia y tecnologa son dos cosas elegantes, p que sean ms importantes, cultura le agregara!. Es pues necesario que la prctica musical se cultive en la niez, para que aquel lazo que le diera conanza al nio de brazos se mantenga, desarrolle y fructique lo largo de toda su vida. Asumimos que las artes se entienden como experiencia y pensamiento mediado por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin y la razn. Son modo de ser del pensamiento con alcances cognoscitivos. Son prcticas, experiencia y pensamiento como medio de conguracin y fortalecimiento de las identidades desde la infancia y a todo lo largo de la vida de todo ser humano. Prcticas o experiencias que amplan el mbito de lo posible, liberando las fuerzas de la vida y construyendo sentidos y formas alternas de existencia a partir de recursos expresivos y creativos. No todos llegarn a ser una gran estrella, pero todos s somos cuerpos sonoros que nuestra sociedad necesita. Las grandes estrellas de la msica estn hechas del mismo polvo csmico del que estamos hechos todos. Ellas dependen de alguien que las admire, y son ms admirables an, no por extraas, lejanas e inalcanzables, sino por ser seres humanos como cualquiera. As, armamos que es posible ofrecer ms msica de Colombia para el mundo, fortalecer nuestra industria y reconocer y generar ms estrellas en nuestro rmamento. Si aceptamos que la msica nos pertenece a todos y que estamos abiertos a apreciar las diferencias musicales e investigar ms all de lo que nos es familiar, similar o bonito, estamos listos a ser un interlocutor propositivo y seguro ante los grandes conglomerados que circulan msica en el mundo hoy en da. En efecto, la poltica musical no se cierra sino que busca llevarnos con fortalezas al encuentro de lo diferente, a los ruidos que nos complementan, cuya escucha nos lleva a construcciones sociales diferentes. La msica es lenguaje universal y un pensamiento que se expande y no requiere traducciones para apoyar el desarrollo integral, individual y social. Liberar estas posibilidades es lo que ambicionamos para todos los nios colombianos sin distingo alguno. El Plan Nacional de Msica para la Convivencia se plantea como una gran casa comn que ha venido incluyendo cada da ms a msicos y agentes del sector que se unen. Hay mucho por hacer, mucho por mejorar, para lo cual son necesarios el conocimiento y la participacin en las mesas de trabajo, en las investigaciones, en los consejos de msica. El Plan ha sido un canal que debemos seguir fortaleciendo, ampliando su visin y sus posibilidades de inclusin, sus concertaciones y alcances a todo lo largo del campo musical, de la cadena productiva de la msica y del territorio nacional. Sus indicadores se han vuelto ms complejos, sus metas parciales se han ido cumpliendo y elevando, al igual que la inversin. Se han ampliado los frentes de accin y se estn articulando mucho ms entre ellas las instituciones de nivel central que

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

fomentan la prctica musical. Es basados en esta evolucin que hoy podemos identicar como reto central la organizacin e institucionalizacin del Sistema de la Msica en Colombia, a travs de una ley que recoja y potencie los logros de una iniciativa del Gobierno, que a travs del documento Conpes 3.409 de febrero de 2006, pas a ser poltica de Estado y que, con la construccin de una ley, pasara a conrmarse como poltica pblica de largo aliento.

LOS RETOS DE LA POLTICA

El Sistema de la Msica requiere tambin fortalecer los mecanismos de concertacin. Es necesario transformar la reglamentacin del decreto que conforma el Consejo y avanzar a un Consejo similar al del Libro y la Lectura, al de Patrimonio o al de Cinematografa. Consejos no solo asesores, sino que denen con el Ministerio las orientaciones polticas. Su conformacin estar atenta tanto a la representatividad de los territorios como del sector y se apoyarn en alianzas con otros sectores como el de las comunicaciones, las artes y el medio ambiente. El Sistema de la Msica en Colombia demanda seguir avanzando en documentos de lineamientos bsicos, construidos colectivamente por entidades representativas y participacin territorial de zonas no siempre de gran proyeccin musical por su condicin vulnerable. Lineamientos como los de formacin a formadores permiten la construccin de programas locales y la generacin de parmetros de caracterizacin, evaluacin e inversin. Se trata de lineamientos que suponen que se ha logrado un enfoque de principios en el que mltiples modelos y prcticas de hacer convergen sobre lo bsico, admitiendo que la pluralidad y el disenso son el mejor resultado de un entendimiento real. La conformacin de un Sistema es un llamado para articular las instituciones pblicas y privadas que conforman el sector musical, pero tambin ese contexto social del que hace parte constitutiva la msica. As, el Sistema no lo conforman solamente las Secretaras de Cultura departamentales y municipales, el Centro de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional, la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica, la Fundacin Nacional Batuta, la Red de Programas Acadmicos de Msica, el Sena, que en hora buena avanza en los terrenos del arte y la cultura, sino tambin, como ya lo vemos aparecer en el documento Conpes, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Turismo Industria y Comercio, Colciencias, el Ministerio de Relaciones Exteriores y todo el sistema empresarial y de cajas de compensacin familiar, entre otros. Esta organizacin exige la articulacin y desarrollo de toda una reglamentacin que mostrar el grado de desarrollo de una poltica cultural con caractersticas propias, abierta a la internacionalizacin y los intercambios. Se trata de un Sistema que anhela superar las fracturas entre los proyectos sociales y los empresariales, tal como es la intencin de la poltica de emprendimiento y fomento a Mypimes del Estado actualmente. Es competitividad abierta a nuevos lenguajes juveniles que surgen en las barriadas de las grandes capitales, as como en los territorios devastados por el clima y los conictos.

EL PLAN NACIONAL DE MSICA PARA LA CONVIVENCIA

Dando seguimiento a los principios de descentralizacin y respeto a la pluralidad tnica y a la multiculturalidad, y reconociendo el papel fundamental de la cultura como factor esencial de desarrollo integral y sostenible, surgi en 2002 el Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC). Conjuntamente con la poltica de Lectura y Bibliotecas, el PNMC constituye una de las principales estrategias del sector cultural

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

en los planes nacionales de desarrollo. Por primera vez en la historia, una prctica artstica y cultural forma parte de un plan nacional de desarrollo. La poltica se disea haciendo nfasis en las bandas municipales, que son convertidas en escuelas-banda o escuelas de prctica musical. Este enfoque busca promover la prctica y el disfrute de la msica en condiciones de equidad, as como la formacin, la produccin cualicada y el conocimiento universales. Se procede entonces a disear un plan que comporta una visin integral del campo musical, con nfasis en los componentes de formacin y dotacin instrumental. Las bases de diagnstico y de concertacin, necesarias en toda accin de poltica, se han venido desarrollando con la marcha del Plan. Es por ello que hoy armamos que el PNMC es un proceso que parte de una iniciativa de gobierno para avanzar en la construccin de una poltica pblica. La continuidad del Plan fue sometida a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) en febrero de 2006. Gracias a los avances alcanzados en su implementacin y al reconocimiento de la necesidad de dar continuidad a un proceso histrico, se propuso fortalecer la inversin y promover la integracin de los agentes constitutivos del sistema musical. Los lineamientos y recomendaciones de esta segunda fase del PNMC quedaron consignados en el documento Conpes 3.409. Los principios del Plan estn referidos a la necesidad de garantizar oportunidades de desarrollo musical a todos los nios y jvenes del pas, sin distinciones, ya que el talento musical no es potestad de unos cuantos, sino una facultad que se puede desarrollar en todos los nios y nias del pas. El desarrollo de expresiones artsticas es, por lo tanto, un derecho cultural universal y una de las principales riquezas de nuestro talento humano. Un segundo principio subraya el valor cognitivo de la expresin musical y artstica en general. La experiencia musical desarrolla el conocimiento. La msica, como toda experiencia esttica, es un modo de integrase y conocer el mundo, transformarlo y darle sentido, diferente del conocimiento racional, pero no por ello menos integrador de la personalidad y la cohesin social. La msica es uno de los principales motores de la sociedad del conocimiento. En s misma, la msica, como toda prctica artstica, es constitutiva del individuo, de su subjetividad y de su reconocimiento como miembro de la comunidad. La experiencia musical fortalece las identidades y la cohesin social en el hecho mismo de su prctica. As mismo, se entiende que la prctica musical es una prctica productiva y simblica, que impacta tanto lo social como lo econmico, generando con sus posibles desarrollos la industria de la msica. En cuanto a los principios pedaggicos, el PNMC reconoce la prctica como proceso pedaggico musical por excelencia y como una experiencia comunitaria. La Escuela de Msica que promueve el PNMC es la escuela de prctica musical, y proponer la gura del msico-docente como eje del proceso formativo y de produccin musical en el municipio. El modelo de iniciacin musical se basa en las prcticas colectivas de coros, agrupaciones de msica popular, bandas y orquestas. El PNMC responde a un enfoque sistmico, por lo que despliega estrategias que atienden el conjunto del campo musical en sus diferentes componentes. Desde este enfoque, lo que ms importa no es el acceso pasivo de las poblaciones a su disfrute. Se hace necesario garantizar la prctica y experiencia de la msica y el reconocimiento de que todas las poblaciones cuentan con prcticas musicales valiosas, construidas en el uido del dilogo intercultural. La transmisin y renovacin del conocimiento musical requiere actualmente de intervencin del Estado para garantizar la diversidad, cobertura y calidad en condiciones de equidad. Esta intervencin se realiza desde la pedagoga del aprender haciendo: la practica ensea y es productiva. En este principio se basa la

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

eleccin de dar a la formacin el mayor peso en el PNMC. La escuela, sus docentes, los nios y sus familias, son el ncleo bsico del Sistema de la Msica en Colombia.

OBJETIVO GENERAL
El PNMC en su segunda fase mantiene como objetivo principal la ampliacin de la base social de la msica. Con ello se fortalece el sistema musical en su conjunto. El propsito general es fomentar la prctica, el conocimiento y el disfrute de la msica en todos los municipios del pas como factor de construccin de ciudadana democrtica, convivencia, preservacin y renovacin de la diversidad cultural. Este propsito se concreta en la creacin y el fortalecimiento de escuelas de msica municipales, que tienen como principio pedaggico las practicas colectivas de bandas, coros, orquestas y msicas populares (incluye las nuevas msicas).

ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
El PNMC responde a las polticas especiales para el desarrollo, como son las de la preservacin de la diversidad, la equidad de gnero, las polticas para la juventud, la inclusin de las poblaciones vulnerables sealadas por la Poltica de Superacin de la Pobreza, las poblaciones en condicin de discapacidad, el enfoque diferencial y los principios de descentralizacin y subsidiariedad. El PNMC es posible gracias a la participacin y concertacin de los agentes que conforman el sector, las poblaciones involucradas y las instituciones pblicas en los contextos departamental y municipal.

COMPONENTES
El PNMC estructura su accin mediante siete componentes: Informacin e investigacin. En el marco del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), se orienta al levantamiento, sistematizacin y anlisis de la informacin relativa a la actividad musical, as como al fomento de procesos investigativos. En la actualidad, el mdulo de msica de la pgina web del Sinic contiene la siguiente informacin estructurada:
Directorios de entidades Documentos Enlaces temticos Experiencias exitosas Agentes 4.100 15 64 8 890

En el marco de1 Centro de Documentacin Musical (CDM) de la Biblioteca Nacional, aporta al desarrollo de la poltica musical del pas en el fomento del patrimonio sonoro-musical y la construccin de la memoria musical colectiva mediante la recuperacin, proteccin y difusin de la documentacin musical, gracias a lo cual genera un activo vnculo con la creacin, la investigacin y el fortalecimiento de los procesos de documentacin, a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Inversin del PNMC, componente de informacin e investigacin, 2007-2010

Ao
Valor de la inversin

2007
$213.000.000

2008
$420.000.000

2009
$555.922.426

2010
$691.844.852

Total
$1.880.767.278

Formacin y produccin. Propone una poltica de fomento a la formacin de formadores en diferentes modalidades y niveles de educacin. Esta lnea de accin est articulada al emprendimiento y la productividad (Agenda Interna), ya que cada escuela es en s misma un centro de produccin (principio de la escuela-banda, las escuelas de samba en Brasil, las escuelas de salsa en Cali). Igualmente, el componente de formacin introducir la presencia de los maestros de la msica y la tradicin, promover las msicas populares urbanas y el fomento de la formacin en nuevas tecnologas y transformaciones de la msica. A la fecha se ha logrado integrar a 1.310 msicos-docentes en procesos de formacin continuada, con la participacin de 15 universidades y 10 organizaciones culturales e instituciones educativas asociadas. Se han producido de manera concertada tres documentos de lineamientos para orientar los procesos formativos y dos diagnsticos del sector musical.
Inversin del PNMC, componente de formacin, 2003-2006
Ao
Valor de la inversin

2003
$1.306.049.664

2004
$1.109.885.595

2005
$1.965.792.685

2006
$2.256.000.000

Total
$6.637.727.944

Inversin del PNMC, componente de formacin, 2007-2010

Ao
Valor de la inversin

2007
$2.234.328.000

2008
$2.009.500.000

2009
$2.659.824.083

2010
$3.102.904.412

Total
$10.006.556.495

Fomento del emprendimiento. Propone el fomento a la cultura del emprendimiento en el campo musical (constructores, promotores, productores, tcnicos) y los desarrollos tcnicos. Se articula al componente de formacin para ofrecer apoyo a los procesos de industria y promueve el cluster de la msica en Colombia. Se han logrado 30 planes de negocio de constructores de instrumentos (un ganador de Fomipyme) y promotores de msicas. Becas para jvenes emprendedores, concursos y acompaamiento a la asociatividad.
Inversin del PNMC, componente de produccin y emprendimiento, 2007-2010
Ao
Valor de la inversin

2007

2008
$200.000.000

2009
$264.724.965

2010
$329.449.929

Total
$794.174.894

Dotacin. Propone una poltica para la dotacin, el mantenimiento y la construccin de instrumentos y edicin de materiales pedaggicos y musicales. La mayor parte de la dotacin entregada a los municipios ha surgido del convenio con Accin Social y gracias a las donaciones de los gobiernos de Japn, Corea del Sur y China. Actualmente, gracias a la concertacin con los entes territoriales, se propone la creacin del Fondo de Dotacin de la Msica, iniciativa que en 2007 capt mil millones de pesos mediante conanciacin entre el Ministerio de Cultura y los entes territoriales.

174

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Desde el ao 2003 se han logrado: 374 municipios (34% del pas) dotados con instrumentos de banda, meta concretada en el ao 2007 (4.695 instrumentos de banda). Hasta el ao 2007, 60 municipios dotados con instrumentos de msica tradicional (1.183 instrumentos de msica tradicional). Hasta el ao 2007, 34 materiales pedaggicos y musicales elaborados y distribuidos.
Inversin del PNMC, componente de dotacin, 2003-2006
Ao
Valor de la inversin

2003
$537.548.659

2004
$281.755.000

2005
$101.457.500

2006
$262.000.000

Total
$1.182.761.159

Inversin del PNMC, componente de dotacin, 2007-2010

Ao
Valor de la inversin

2007
$1.105.972.000

2008
$2.210.000.000

2009
$2.925.210.860

2010
$3.412.500.000

Total
$9.653.682.860

Creacin. Propone una lnea de estmulos a la creacin y a la investigacin (Programa de estmulos). Entre 2003 y 2007 se han entregado 64 estmulos a la creacin e investigacin.
Inversin del PNM, componente de creacin, 2007-2010
Ao
Valor de la inversin

2007

2008
$168.000.000

2009
$222.368.970

2010
$276.737.941

Total
$667.106.911

Circulacin. Fomenta las estas y festivales, la circulacin de la produccin de msica colombiana a travs de los medios masivos y la proyeccin internacional de la msica (Agenda Interna, cuotas, derechos de autor y tarifas planas). En alianza con el Programa de Emprendimiento Cultural y la Cancillera, promueve los mercados y la proyeccin internacional. A travs del Programa Nacional de Concertacin apoya un promedio anual de 260 festivales y estas. Durante el ao 2008 se llev el Gran Concierto Nacional en 500 municipios del pas, como celebracin de la Fiesta de la Independencia, en el marco del Programa del Bicentenario.
Inversin del PNMC, componente de circulacin, 2003-2006
Ao
Valor de la inversin

2003
$30.000.000

2004
$30.000.000

2005
$23.136.000

2006
$105.000.000

Total
$188.136.000

Inversin del PNMC, componente de circulacin, 2007-2010

Ao
Valor de la inversin

2007
$295.000.000

2008
$720.000.000

2009
$953.009.873

2010
$1.111.764.706

Total
$3.079.774.579

Gestin. Fomenta el fortalecimiento institucional (desarrollos legislativos, organizacin de la planta pblica para la gestin de la msica), sectorial (Consejo Nacional de la Msica y redes de festivales, coros, cantaoras, jazz, etc.) y comunitario en torno a la escuela de msica (juntas de padres de familia, desarrollo de asociaciones comunitarias).

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Fomenta, as mismo, la articulacin del Sistema de la Msica en Colombia: consejos, universidades, industria, agrupaciones e instituciones pblicas. A la fecha se han logrado los siguientes avances: 489 escuelas municipales de msica en funcionamiento. 32 consejos de msica conformados (28 departamentales y 4 distritales). 490 lderes comunitarios formados en gestin cultural. Comit Orquestal sesionando mensualmente desde 2006. Encuentros anuales de asesores de msica tradicional.
Inversin del PNMC, componente de gestin, 2003-2006
Ao
Valor de la inversin

2003
$491.362.341

2004
$400.005.885

2005
$314.230.962

2006
$377.000.000

Total
$1.582.599.188

Inversin del PNMC, componente de gestin, 2007-2010

Ao
Valor de la inversin

2007
$651.700.000

2008
$550.000.000

2009
$727.993.653

2010
$849.264.706

Total
$2.778.958.359

METAS
La meta principal, en la que convergen los diversos componentes, es la creacin y el fortalecimiento de 560 escuelas de msica sostenibles en el pas para 2010. La sostenibilidad est conformada por las siguientes variables: Institucional: vinculacin de los docentes y acuerdos municipales. Formativa: las escuelas cuentan con un programa y los docentes asisten a la formacin continuada. Infraestructura: las escuelas cuentan con una sede adecuada y tienen dotacin. Participacin: las escuelas tienen una cobertura amplia y diversicada y cuentan con organizacin comunitaria de apoyo.

A partir de la segunda fase, el PNMC debe disear un indicador de sostenibilidad ms complejo que enfoque tanto la calidad como la cantidad. En lo que respecta a la georreferenciacin, el PNMC acta con diferentes nfasis y contrapartidas territoriales, procurando la desconcentracin en las grandes ciudades y los departamentos de mayor poder econmico, y formacin de conciencia de la economa cultural. Para determinar la priorizacin de las escuelas se dar especial importancia a: Escuelas en poblaciones marginales (accin social y cooperacin internacional). Escuelas en municipios de capacidad econmica y desarrollo institucional intermedio. Atencin en todas las regiones. Consolidacin de nodos o redes regionales: Sistema de la Msica (por ejemplo, en el Pacco sur, Tumaco, Guapi y Buenaventura).

176

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

En la segunda fase, las escuelas buscarn la integracin de las prcticas colectivas (bandas, orquestas y los diversos tipos de msica popular). La base de formacin vocal se generalizar. La inversin del PNMC se equilibrar en la promocin de las diferentes prcticas.

ALIANZAS E INVERSIN
El Ministerio de Cultura, a travs de sus diversas direcciones (Direccin de Artes, Sinic, ICANH, Direccin de Patrimonio, Direccin de Fomento Regional, Direccin de Comunicaciones, programas de Concertacin y de Estmulos), establece alianzas con las siguientes instituciones: Fundacin Batuta. Asociacin Nacional de Msica Sinfnica. Administraciones departamentales y municipales. Agencia Presidencial para el Desarrollo Social y la Cooperacin Internacional. Ministerio de Educacin (Icetex). Ministerio de Comercio Exterior. Ministerio de Relaciones Exteriores. Sena, Acofartes y academias. Instituciones educativas. Organizaciones no gubernamentales. Federacin Colombiana de Municipios. Organismos de cooperacin internacional (OEI, Cerlalc, Secab). Gobiernos de Japn, Suiza y Repblica Popular China.

El logro ms destacado del PNMC ha sido el desarrollo de la institucionalidad de la poltica y los servicios de atencin para la msica en el pas. Como seala el documento Conpes 3.409,
[] la inclusin del campo musical en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se haba dado de manera desigual, informal y dispersa. Con la implementacin del PNMC, 32 departamentos y 2 distritos han incluido la msica en sus Planes de Desarrollo. Por otra parte, en 25 departamentos y 2 distritos se cuenta ahora con un responsable de la actividad musical para impulsar y articular los procesos en torno a las prcticas musicales.

La Financiacin del Plan Nacional de Msica para la Convivencia obedece a un esquema de conanciacin que ha posibilitado la siguiente inversin: Recursos nacionales, aos 2002-2006: $9.591.224.291, para un 29%. Recursos municipales y/o departamentales: $23.194.562.786, para un 71%. Total de la inversin en el PNMC, aos 2002-2006: $32.785.787.077, para el 100%. $8.196.000.000 anual en promedio. En este clculo no se consideran varios rubros que suman a esta concertacin. Algunos de ellos son:

177

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

La inversin en dotacin de los entes territoriales, que es ms alta que la inversin del Ministerio de Cultura. La inversin del Ministerio en la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica ($5.000 millones en promedio por ao). La inversin del Programa Nacional de Concertacin (Banco de Proyectos, estimada en un promedio anual $4.000 millones) en el sector de la msica. Las inversiones en Batuta, y no se incluye la inversin del Estado central en la adquisicin de servicios para la Fundacin Batuta. La produccin de la industria musical: circulacin en radio, pagos de derechos de autor, espectculos pblicos (estudio CEDE).

Todo esto demuestra la importancia del sector no slo como factor social sino tambin por sus aportes a la economa. El impacto de la actividad en el PIB debe ser identicado. Es de gran importancia lograr la nanciacin del campo musical y avanzar hacia una mayor articulacin y planeacin integrada de los propsitos que animan a las diferentes instituciones que trabajan en el fomento del desarrollo musical del pas, con el n de maximizar el impacto de las polticas.
Asignacin presupuestal PNMC

13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

En Pesos

178

2010

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Inversin en el campo musical, 2003-2007

Fuente de inversin
Ministerio de Cultura, inversin de la nacin Ministerio de Cultura, inversin de la nacin Ministerio de Cultura, Batuta Ministerio de Cultura, inversin de la nacin

Componente
Asociacin Nacional de Msica Sinfnica

Ao 2003

Ao 2004

Ao 2005

Ao 2006

Ao 2007

Total

3.490.000.000 5.500.000.000 5.480.000.000 4.850.000.000 5.800.000.000 25.120.000.000

Batuta, Accin Social

2.145.410.449 3.105.900.561 9.723.978.379 6.185.000.000 7.565.383.284 28.725.672.673

Batuta, Ministe290.000.000 rio de Cultura

170.000.000

40.000.000

48.000.000

548.000.000

PNMC

2.364.960.664 1.821.646.480 2.404.617.147 3.000.000.000 4.500.000.000 14.091.224.291

Inversin total

68.484.896.964

EVALUACIN DE LA PRIMERA FASE DEL PNMC Y RETOS DE LA POLTICA A 2010

El Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional es el encargado de adelantar la evaluacin del PNMC. Se ha constituido un equipo interdisciplinario conformado por expertos en evaluacin de programas de poltica pblica social, educacin, msica y estadsticas. El proceso contar con la participacin de expertos internacionales.
Hacia el Sistema de Gestin de la Msica, 2010

Batuta Sena Universidades

Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Comunidad Asociacin de padres Industrias culturales de la msica

Escuelas Casas de Cultura Escuelas municipales de msica Secretarias departamentales de educacin y de cultura

Organizaciones y artistas independientes Asociacin Nacional de Msica Sinfnica

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA DE GESTIN

La poltica de gestin busca sustentar y proyectar el Plan Nacional de Msica para la Convivencia por su importancia como poltica de Estado en Colombia en lo relacionado con la profundizacin y el fortalecimiento de los procesos de gestin en torno a la msica en el mbito municipal. Se propone, por tanto, visibilizar y animar a los diferentes agentes sociales e institucionales del espacio local y regional para que se apropien de la diversidad de oportunidades que ofrece el campo cultural, y en particular la msica, en la perspectiva de cristalizar un proyecto individual y colectivo de desarrollo social. Aunque surge como una poltica cultural fomentada desde el nivel nacional del Estado, no pretende ser directiva sino propositiva, con la aspiracin de generar un alto grado de participacin decisoria a partir del fortalecimiento del capital cultural, en la tarea de autogestionar la transformacin de los procesos culturales locales.

ANTECEDENTES
La formulacin e implementacin que en las ltimas dcadas del siglo XX ha hecho el Estado colombiano de polticas y programas nacionales sobre msica, inicialmente fue ejercida por Colcultura, organismo adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, y posteriormente, y hasta la fecha, por el Ministerio de Cultura. Colcultura, creado en 1968, impuls polticas de fomento de la msica concentrndose en temas como la creacin, el fortalecimiento y la proyeccin de agrupaciones sinfnicas de carcter nacional (bandas, coros y orquestas sinfnicas) y la divulgacin de manifestaciones eruditas como la pera y la programacin de conciertos del Teatro Coln. Se cre el Centro de Documentacin Musical para documentar e investigar la msica nacional y realizar programas de radio y televisin, publicaciones y ediciones musicales. As mismo, se estructuraron programas nacionales de bandas, coros y msicas populares, atendiendo a la demanda de una poltica de fomento de la formacin y la creacin que diversos sectores de msicos vinculados con estas prcticas venan haciendo al Estado. Se emprendi el Programa CREA, Una expedicin por la cultura colombiana, buscando hacer visibles las expresiones musicales y culturales populares, tanto rurales como urbanas, mediante escenarios de encuentro y divulgacin que abarcaban desde el mbito local hasta el nacional. A partir de la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, los programas de msica se diversicaron con un diseo educativo no formal para actualizar a msicos y docentes en ejercicio en algunos departamentos, mediante una poltica integral que inclua, adems de la formacin, proyectos de gestin, asesora local y edicin de materiales, entre otros. De manera simultnea, con la expedicin de la Ley General de Cultura, se consolid el fomento de la creacin, la investigacin y la actividad cultural en su conjunto, mediante los programas nacionales de Concertacin y de Estmulos, y se formalizaron procesos de organizacin y gestin cultural iniciados en los primeros aos de la dcada, especialmente en las capitales de departamento, con la creacin de secretaras de cultura, consejos de cultura y fondos mixtos. Durante los ltimos aos se han formulado polticas parciales para impulsar la msica en las prcticas de bandas de vientos y de msica sinfnica, mediante los documentos Conpes 2.961 de 1997, 3.134 de 2001, 3.191 de 2002 y 3.208 de 2002. En el ao 2003 el Ministerio de Cultura, con base en el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, buscando consolidar una poltica de Estado para el campo

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musical, formul un Plan Nacional de Msica que tena en cuenta los desarrollos y necesidades territoriales prioritarios y los programas nacionales antecedentes. Coordinado por el Ministerio de Cultura, hasta la fecha el Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC) se congura como poltica de Estado, ante todo porque focaliza el inters pblico al fomentar la educacin y la prctica musical en todo el territorio nacional; as mismo, porque articula la accin de las diferentes instancias del Estado (municipal, departamental y nacional) con instituciones y comunidades; y adems, porque asume con responsabilidad histrica la decisin de mantener la coherencia y continuidad entre perodos de gobierno, al recoger los antecedentes, adaptar los enfoques y ampliar el radio de accin y la profundidad de la presencia del Estado. Entre los aos 2003 y 2007, el Ministerio de Cultura ha invertido 14.000 millones de pesos en el desarrollo de los componentes del PNMC, y ha consolidado avances signicativos para el fortalecimiento del sector musical del pas. Cerca de 43.000 nios y jvenes han sido beneciarios; 1.310 msicos-docentes han sido actualizados en ciclos bsicos de coros, bandas y msicas tradicionales; 374 municipios han recibido dotacin instrumental para bandas de viento y 60 en msicas tradicionales; se han apoyado anualmente 260 festivales y estas musicales; en todos los municipios se han elaborado y distribuido 32 materiales pedaggicos musicales; se han otorgado 64 estmulos a la creacin e investigacin musical y se ha fortalecido el Programa de Industrias Creativas para el sector musical mediante redes de constructores de instrumentos y festivales y la Asociacin Colombiana de Productores y Promotores Independientes. La formulacin del Conpes 3.409, de 2006, abocada al fortalecimiento del Plan Nacional de Msica, sent bases rmes de sostenibilidad y proyeccin para esta poltica prioritaria a partir del incremento del presupuesto, la integracin de los procesos del sector y la propuesta de una agenda intersectorial. Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario, desarrollo para todos, incluy en el Programa de Cultura y Desarrollo el PNMC, en reconocimiento a los avances obtenidos en el propsito de ampliar y fortalecer la prctica, el conocimiento y el disfrute de la msica en el pas, contribuyendo a la construccin de ciudadana democrtica. En esta nueva etapa, el Plan de Msica se orienta a consolidar la prctica musical como escuela y a propiciar la institucionalizacin, sostenibilidad y autonoma de los procesos musicales en las entidades territoriales. Esta decisin constituy un logro sin precedentes, por haber priorizado, en la poltica cultural nacional, un campo artstico de pleno arraigo y participacin social y por focalizar un principio de equidad en el desarrollo cultural de cualidad educativa y cobertura territorial completa.

PROBLEMTICA
Nuestras sociedades experimentan un intenso vnculo con expresiones musicales del entorno global y han construido diversos circuitos para su difusin y apropiacin. Sin embargo, en un pas como Colombia este avance no va de la mano con la existencia de una educacin musical integrada al currculo educativo de niveles bsico y medio, que brinde de manera equitativa a la poblacin infantil y juvenil una oferta educativa adecuada para nutrir su personalidad, fortalecer su capacidad lgica y simblica y desplegar su aptitud para crear y expresar. A pesar del talento existente, del incremento, en las ltimas tres dcadas, de la prctica musical en las nuevas generaciones, de la puesta en marcha de un Plan Nacional de Msica con nfasis en la formacin de nivel bsico, y de la fuerza de la educacin musical en el mbito del sector privado, la mayor parte de la poblacin, por no haber tenido una educacin musical oportuna y de calidad, tiene limitaciones para

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relacionarse crticamente y disfrutar ms profundamente del universo de manifestaciones sonoras que le circunda. A los vacos especcos de naturaleza educativa es preciso agregar la fragilidad institucional del sector cultural, que an no tiene en todos los municipios una denicin clara de su estructura y de su sistema de planeacin y gestin, que permita dar soporte a la educacin, la creacin y la difusin cultural, y musical en particular. Por otra parte, aunque en los entes territoriales proliferan los eventos musicales y se adelantan actividades formativas y recreativas que tienen a la msica por centro, la mayor parte de las prcticas musicales acionadas y profesionales carecen de fundamentacin rigurosa, de respaldo institucional y de conanciacin del Estado, lo cual diculta el logro de calidad y la posibilidad de circulacin en los mbitos nacional e internacional, al tiempo que revela un vaco en la poltica pblica en este campo. Si bien es cierto que las comunidades se integran masivamente en torno a la actividad musical, y que una parte del sector privado se vincula a la realizacin de eventos y celebraciones locales, existe un escaso desarrollo de empresas e industrias culturales y un dbil proceso asociativo que, de desarrollarse, podra fortalecer el crecimiento del sector. La problemtica expuesta se puede sintetizar en los siguientes aspectos: Debilidad institucional del sector cultural, y en particular del campo musical, y desarticulacin respecto de la poltica y la institucionalidad educativa. Carencia de visin y ausencia de estructura sistmica en la educacin musical del pas, e indenicin del proyecto pedaggico general. Insuciente comprensin de la funcin simblica y social de la msica y escasa participacin de los sectores privados, asociativos y comunitarios en su desarrollo y proyeccin.

En sntesis, las polticas estatales de fomento de las prcticas musicales en el mbito municipal son a todas luces insucientes; hay an vacos educativos, nancieros, organizativos, de infraestructura y de gestin para fortalecer y dotar de sostenibilidad a la actividad musical. Por otra parte, al comparar los niveles de produccin y desarrollo musical de las distintas regiones del pas se evidencian grandes diferencias y desigualdades debido, en gran parte, a la ausencia de oportunidades culturales equivalentes para el disfrute, la formacin, la creacin y la divulgacin en el campo de la msica. En consecuencia, se hace necesario transformar la situacin institucional, educativa y de participacin mediante la consolidacin de escuelas de msica en todos los municipios del pas, con el n de contribuir en el mediano plazo a generar una slida cultura musical en la gran base social de la nacin, dignicar el campo profesional de la msica y lograr un mejor y mayor nivel de creacin y proyeccin internacional.

JUSTIFICACIN Y CONCEPTUALIZACIN
La msica debe ser concebida y asumida desde su naturaleza intrnseca y su fuerza propia como factor de desarrollo humano en lo creativo y expresivo, y no solamente como un instrumento de pacicacin y cohesin social y como una herramienta til para otros nes. Ella, al igual que las dems expresiones artsticas, posibilita un mejor desarrollo perceptivo, cognitivo y emocional de los individuos y contribuye a fortalecer valores sociales de respeto a la diferencia y de integracin.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

La msica constituye una alternativa para aanzar la democracia con perspectiva de equidad y para fortalecer las iniciativas de convivencia, en la medida en que aporta equilibrio de oportunidades de prctica, formacin y expresin musical entre las diferentes regiones del pas y los diversos grupos poblacionales; en que promueve la concertacin entre las comunidades y los entes gubernamentales; y nalmente, en que favorece el encuentro y la integracin en torno a ella, y posibilita formas de comprender y disfrutar individual y colectivamente de manera ms profunda. Fortalecer la presencia de la msica como dimensin de desarrollo social contribuye a democratizar el proceso poltico de construccin del sentido de lo pblico, aporta fundamentos ticos y estticos a los proyectos culturales y enriquece el capital cultural individual y colectivo, vigorizando el tejido social. Por estas razones es preciso cualicar en los diferentes agentes sociales la comprensin que tienen de la naturaleza y el papel de la msica, mediante la apropiacin de su sentido integral como campo de creacin y expresin, a n de potenciar su funcin social y cultural en la vida cotidiana y en los planes de desarrollo de los entes territoriales. En la medida en que dichos agentes asuman analtica y sensiblemente la expresin musical, no solamente pueden enriquecer su experiencia, su percepcin, su capacidad de asombro y su disfrute, sino que van a estar dispuestos a impulsarla como objeto de poltica, como patrimonio nacional de reconocimiento y proyeccin, y como factor de integracin y de transformacin social. La accin de los agentes gubernamentales de los municipios puede focalizarse y hacerse ms eciente poltica y administrativamente en su labor de fomento de la msica; las comunidades pueden no solamente encontrar nuevos motivos de encuentro y celebracin, sino generar proyectos autnomos que giren en torno a la msica; los agentes del sector musical pueden concretar alternativas laborales y de produccin profesional que contribuyan a mejorar su condicin de vida y su dignidad; los agentes del sector privado pueden fortalecer su compromiso con el pas y diversicar sus mbitos productivos, canalizando su inversin hacia el desarrollo social a travs de la msica. Esta perspectiva particular de cada sector, sumada al tejido resultante de sus interacciones, constituye una fuerza constructiva de naturaleza plural que permite la sostenibilidad social, econmica y poltica del proyecto cultural. La poltica del Plan Nacional de Msica pretende favorecer una presencia ms activa de la msica en la realizacin de los proyectos de vida, individuales y colectivos, as como promover vnculos de convivencia basados en el respeto de la diversidad, la valoracin de la creacin cultural y la participacin social en condiciones de equidad. Entre las deniciones ms signicativas del Plan de Msica se destacan las de ofrecer oportunidades educativas equivalentes en todos los entes territoriales, fomentar el proyecto educativo a partir de las caractersticas culturales de cada contexto con fundamento en el pluralismo cultural, promover la concertacin entre la institucionalidad ocial, los msicos y las comunidades, y fortalecer el dilogo y la integracin cultural en todo el pas y con el contexto internacional. El logro de los objetivos del Plan Nacional de Msica depende de la capacidad de cada contexto local para consolidar un proyecto educativo-cultural integral en torno a la msica. Por consiguiente, la responsabilidad del municipio consiste en garantizar un escenario plural, deliberativo y decisorio, donde conuyen diferentes enfoques y prcticas culturales, y en donde no puede ser agenciada la poltica como si fuese culturalmente homognea. Ello signica que el eje territorial y cultural donde se materializa la poltica del Plan es el municipio, en su doble condicin de ente autnomo y de interdependiente.

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En este marco, la sustentacin de un proyecto de Escuela de Msica no formal contribuye a fundamentar y consolidar la poltica prioritaria del Estado colombiano en materia de desarrollo cultural para el campo artstico, al generar criterios y mecanismos de viabilidad, sostenibilidad y apropiacin institucional y social. Un proyecto de escuela que no homogenice los modelos sino que respete y potencie la diversidad de procesos existentes, que ponga en dilogo las formas tradicionales y locales con las formas acadmicas y contemporneas, que sepa develar las lgicas intrnsecas del quehacer educativo y musical e incorporar nuevas tecnologas y medios de expresin. En un pas en el que cerca de la mitad de la poblacin es menor de 25 aos, en el que no existe educacin musical en el currculo escolar y en el que predomina la escasez de oportunidades para la mayora de las regiones y poblaciones, la Escuela de Msica, presente en todos los municipios, puede convertirse en un verdadero instrumento de democracia y equidad. Las anteriores consideraciones sustentan la necesidad de proponer una poltica de gestin para la msica dirigida a los municipios del pas, a manera de estrategia pedaggica y de herramienta de planeacin al servicio de los diferentes agentes sociales e institucionales. La postura tica en el mbito cultural no se limita al reconocimiento de la diversidad; es una toma de posicin frente a la necesidad de fortalecer la creacin y el dilogo cultural y transformar las condiciones sociales, mediante un cambio en la cultura poltica de la sociedad y del Estado, como lo fundamenta el Plan Decenal de Cultura.1 As mismo, representa una perspectiva denida de democracia cultural como factor ineludible para la convivencia, puesto que, por una parte, reconoce y atiende las demandas y necesidades de los distintos grupos y sectores de la poblacin y promueve su participacin decisoria en la construccin de lo pblico, y por otra, visibiliza al sujeto como actor poltico que agencia un proyecto de vida desde su especicidad cultural. Es decir, el proyecto cultural se construye valorando con igual importancia la participacin de lo colectivo y lo individual como factores decisivos en la denicin del sentido pblico de la poltica. En un pas como Colombia, la ciudadana se construye desde diferentes perspectivas culturales y proyectos polticos, dada la singular composicin tnica, social y cultural de nuestro contexto de nacin. Con relacin al enfoque multicultural de la ciudadana, George Ydice seala:
[] los multiculturalistas apelan a una posicin igualitaria de corte pluralista o relativista, segn la cual las diferentes culturas son igualmente constitutivas de la sociedad, al tiempo que expresan una determinada forma de humanidad. Esta nocin de cultura sustenta el concepto de ciudadana cultural.2

La imperiosa necesidad de generar equidad a partir del equilibrio de oportunidades para construir una sociedad ms justa y para garantizar el ejercicio de un derecho educativo y cultural constituye el fundamento de la denicin del Plan Nacional de Msica, en el sentido de garantizar la presencia del Estado en todo el territorio nacional, al acompaar el desarrollo de una alternativa consistente, diversa y contextualizada de educacin musical mediante la creacin y el fortalecimiento de escuelas de msica en todos los municipios.

El Plan como proyecto pedaggico: La formulacin y la puesta en marcha del Plan se constituye en una propuesta pedaggica que contribuye a la construccin de la participacin y la formacin ciudadana como ejercicio democrtico de transformacin de la cultura poltica. Ministerio de Cultura, Plan Decenal de Cultura 2001-2010, Hacia una democracia cultural participativa, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 18. George Ydice, El recurso de la cultura, Barcelona, Gedisa, 2002, p. 37.

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En este mismo sentido cabe citar el punto de vista de Habermas, segn el cual La legitimidad democrtica no se puede obtener sin justicia social.3 Por lo tanto, partiendo de la naturaleza multitnica y pluricultural de Colombia, los procesos de educacin musical deben inscribirse en una perspectiva epistemolgica no universalista ni hegemnica; por el contrario, la diversidad de msicas y de contextos culturales representa una riqueza de enfoques epistemolgicos y formas de conocimiento que es preciso develar, con el objeto de comprender y de nutrir los procesos multi e interculturales de creacin y formacin musical. Por consiguiente, la responsabilidad del municipio consiste en garantizar un escenario plural, deliberativo y decisorio, donde conuyen diferentes enfoques y prcticas culturales. Como arma Ydice: [] si se va a promover la democracia, entonces las esferas pblicas donde se llevan a cabo las deliberaciones sobre cuestiones del bien comn deben ser permeables a las diferentes culturas.4 Es preciso trabajar arduamente en la perspectiva de construccin de poltica pblica, en sentido estricto; es decir, no solamente de poltica de Estado surgida de las diferentes instancias de los gobiernos nacional y local, que trascienden a uno o ms perodos de gobierno, sino de un verdadero fortalecimiento de la democracia participativa, en la que el Estado y la sociedad civil interactan y conciertan desde posiciones propias, armonizando los intereses individuales y grupales con los intereses generales y del bien comn. Se requiere que las dos fuerzas acten decididamente con el mismo propsito: el Estado, creando condiciones y mecanismos favorables y reconociendo la especicidad cultural de contextos locales y comunidades; y la ciudadana, educndose polticamente para reconocer deberes y derechos, ejerciendo una presencia activa, organizada y consciente en los asuntos de la vida colectiva. Este sentido de lo pblico se encuentra en la base de los distintos escenarios de encuentro y de negociacin, tanto de carcter social como institucional. Es la aplicacin armnica de los principios de autonoma y de unidad, de lo individual y lo colectivo, de lo local y lo nacional, cuyo valor reside en la capacidad de equilibrar el respeto por la diversidad y las garantas para el desarrollo de lo individual y lo local, con la integracin en propsitos y proyectos comunes y la creacin de consensos e identidades. Lo pblico cobra verdadero sentido como realidad democrtica en la medida en que la participacin en los asuntos colectivos sea decisoria y no solamente formal o deliberante. Es la complementacin entre la democracia representativa y la democracia participativa en todas las instancias de decisin poltica.5 Ahora bien, en la perspectiva de construccin de autonoma a partir de la sociedad civil y de fortalecimiento de la presencia y la funcin del Estado, los municipios pequeos y medianos tienen un papel importante. Si bien estn ms expuestos al clientelismo y a la manipulacin poltica, pueden llegar ms gilmente a organizarse y a lograr consensos para la accin colectiva y el control social de la gestin pblica, as como tambin a generar transformaciones institucionales y procesos de planeacin y ejecucin ecaces y ecientes para el mejoramiento de las condiciones de vida. De acuerdo con la categorizacin de los municipios del pas,6 atendiendo a indicadores econmicos de poblacin existente y de recursos scales disponibles, ellos se clasican en siete categoras, la primera de las cuales, la ms grande, se denomina especial; le siguen seis categoras ordenadas de mayor a menor. Entre las categoras cuarta y sexta, correspondientes a municipios de menos de 10.000 habitantes (sexta) hasta de menos de 30.000 (cuarta), se encuentran ms de mil municipios de un total de 1.100, y corresponden

3 4 5 6

Jrgen Habermas, La constelacin posnacional, Barcelona, Paids, 2000, p. 10. George Ydice, El recurso de la cultura, op. cit., p. 38. Jaime Castro, Cartilla del concejal, Bogot, Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 2004, p. 135. Ley 136 de 1994, Artculo 6, reformado por la Ley 617 de 2000, Artculo 2.

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aproximadamente al 90%, pero su poblacin no sobrepasa el 30% del total nacional. Esta informacin demuestra la dispersin de los entes territoriales municipales, pero sobre todo la alta concentracin poblacional en las pocas grandes ciudades del pas. La realidad de pequeos y medianos municipios que podemos hacer coincidir con estas ltimas tres categoras corresponde a una gran diferenciacin y heterogeneidad geogrco-ambiental, socioeconmica, poltica y cultural. Ahora bien, con el n de sustentar conceptual y metodolgicamente la Poltica de Gestin, objeto de este documento, se hace necesario reexionar sobre la categora de sostenibilidad, tanto por la concepcin integral del campo musical como por su proyeccin a largo plazo. La sostenibilidad constituye una de las estrategias imprescindibles para la consolidacin de una poltica, plan o programa de desarrollo, y en su alcance trasciende la dimensin econmica para situarse en las implicaciones sociales. Con relacin a la delimitacin de este concepto, cabe resaltar su carcter dinmico como indicador de proceso en constante movimiento, y su naturaleza tendencial como algo que se va dando progresivamente, pero que requiere de mecanismos o acciones continuas para mantenerse:
Sostenible se reere a una accin o proceso que es capaz de ser mantenido o defendido. Por otro lado, sostenible, en voz activa, sugiere una disposicin hacia algo, transmite un claro mensaje prescriptivo de que algo hay que hacer y que puede hacerse.7 El desarrollo sustentable no se reere a una meta tangible ni cualicable por alcanzarse en determinado plazo y momento. Se reere ms bien a la posibilidad de mantener un equilibrio entre factores que explican cierto nivel de desarrollo del ser humano.8

Cuando un proyecto tiene un claro propsito social, se espera que las condiciones favorables para su realizacin no solamente se den de manera coyuntural sino que se mantengan en el tiempo y se aproximen de manera creciente a lo requerido para satisfacer la necesidad humana que le da origen. ste es el caso de la Poltica de Gestin, que mediante el arraigo de la msica en la esfera institucional y en el tejido social, aspira inuir en el conjunto de la poblacin, sea de manera directa o indirecta, como dimensin constructiva de bienestar o como alternativa formativa u ocupacional. As mismo, la sostenibilidad supone un proceso de reconocimiento e inclusin de todos los actores o agentes involucrados y demanda de ellos una participacin con alto grado de conciencia y compromiso, a n de lograr la creacin de vnculos de conanza que posibiliten la negociacin de intereses y perspectivas:
El objetivo central de la participacin de la ciudadana en el proceso de instrumentar un desarrollo sostenible, centra su atencin en lograr la construccin y permanencia de formas de relacionamiento social basadas en la inclusin de todos los actores sociales. Para ello es crucial viabilizar espacios de convergencia habilitados para implementar acciones concertadas y la resolucin de conictos.9
7

Michael Redclift, El desarrollo sostenible: necesidades, valores, derechos, en Desarrollo sostenible: un concepto polmico, Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 2000, p. 18. Axel Dourojeanni, La dinmica del desarrollo sustentable y sostenible, Caracas, CEPAL, 1999, p. 3. Sergio Ivn Carmona Maya, La negociacin intercultural: para una antropologa del desarrollo sostenible, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, p. 101.

8 9

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

La meta por lograr en la negociacin por una antropologa intercultural del desarrollo sostenible es la inclusin de marcos que garanticen el crecimiento econmico con responsabilidad social y hacer efectivo el respeto por la diversidad tnica y cultural, as como el desarrollo institucional y el fortalecimiento y plena participacin ciudadana.10

El impulso a la participacin de los diferentes agentes sociales mediante los procesos de gestin no se orienta por intereses utilitarios sino por claros intereses colectivos. La inclusin de la empresa privada en el patrocinio o cogestin de un proyecto cultural va ms all de la necesidad de acopiar recursos, puesto que no solamente la imagen de la empresa gana en valoracin y reconocimiento social, y hasta en benecio econmico por su mayor visibilidad, sino que puede enriquecer su proyecto socioeconmico e incluso potenciar su productividad, si logra equilibrar exigencias laborales con estmulos y graticaciones individuales y colectivas mediante procesos culturales. Uno de los factores decisivos para la construccin de sostenibilidad es el grado de autonoma que logra cada uno de los agentes sociales en la maduracin de su propio proyecto y en la produccin de resultados (logros polticos o intelectuales, bienes, servicios, recursos econmicos), se trate de actores individuales, de organizaciones comunitarias, de agremiaciones sectoriales o de empresas privadas:
El tema de sostenibilidad en las organizaciones de la sociedad civil frecuentemente tiene que ver con su capacidad para ejecutar acciones y programas con competencia tcnica y administrativa, sin depender de recursos externos, sino ms bien de los que ellos mismos generan con el ejercicio de sus actividades.11

La autonoma de los agentes y contextos es uno de los enfoques decisivos de esta poltica cultural, precisamente porque su sustento losco est en la perspectiva de la construccin de ciudadana democrtica cultural, es decir, la convivencia de sujetos (individuales y colectivos) autnomos, en equidad y en diversidad. Respecto de la focalizacin de los procesos culturales en el mbito local y de la importancia del municipio como unidad territorial autnoma, cabe destacar dos aspectos que condicionan la sostenibilidad integral de su desarrollo. Por un lado, la capacidad de conocer, valorar y fomentar la diversidad de la naturaleza, de la sociedad y de la cultura propias de su entorno; y por otro lado, su capacidad de autodeterminarse y administrarse ecaz y ecientemente, estableciendo un equilibrio entre las fuerzas y recursos disponibles y la satisfaccin de las necesidades prioritarias de su poblacin, en armona con sus condiciones ambientales y en interaccin digna y favorable con otros contextos:
Las culturas locales son las depositarias del patrimonio cultural y de la conservacin de la biodiversidad, base real de la sustentabilidad de la especie humana, as como de un conocimiento acabado del entorno. Sin diversidad cultural y sin diversidad biolgica no es posible la sustentabilidad. [] En la capacidad de gobernabilidad y gestin de cada sociedad reside la capacidad de sustentabilidad de la regin o territorio

10 11

Ibid., p. 241. scar Rojas, El papel de las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo sostenible, en La sociedad civil en el milenio, Cali, Tercer Mundo Editores, 1999, p. 91.

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que administran. Esta capacidad tambin condiciona el intercambio con otros territorios con bases equitativas.12

Un principio constructivo de los procesos de gestin es su capacidad de interpretar y favorecer la diversidad entre los agentes sociales, en los mbitos musicales, en los ritmos de desarrollo, en las opciones polticas y en las formas de interaccin. Existe una estrecha relacin entre el esquema poltico de participacin social y los mecanismos de sostenibilidad, en la medida en que al garantizar oportunidades equitativas respecto de los benecios econmicos y las decisiones de inters pblico se fortalecen los procesos democrticos y el sentido de pertenencia y de contribucin a los propsitos colectivos:
Una de las condiciones para lograr la equidad es la participacin democrtica de los actores, as como el concepto de libertad de decisin, accin privada y seguridad en las reglas. Para lograr estas aspiraciones se requiere educacin de la poblacin, organizacin y sistemas limpios de control para evitar situaciones perversas al sistema.13

La democracia real, en este proyecto, se materializa si cada uno de los actores no solamente es reconocido e incluido, sino, adems, si tiene viabilidad para estructurar su proyecto autnomo, si tiene capacidad de relacionarse libremente desde su perspectiva cultural y, sobre todo, si tiene fuerza decisoria en los destinos colectivos. Por ltimo, la sostenibilidad est determinada fundamentalmente por la construccin de tejido social, por el establecimiento de relaciones solidarias de cooperacin, por la sinergia de capacidades e intereses, lo cual supone un avance signicativo en la cultura poltica de la poblacin y de los gobernantes a partir de procesos educativos sostenidos y de la evolucin organizacional de las instituciones:
Sin una amplia concientizacin y participacin de todos los sectores de la poblacin, no resulta posible crear alianzas sociales que puedan hacer polticamente viable una estrategia de desarrollo sostenible. Adems, como no hay una sola estrategia posible de desarrollo sostenible, es fundamental que los diversos actores puedan denir el tipo de estrategia que desean mediante procesos democrticos y concertacin.14 La sostenibilidad, como objetivo poltico, signica mantener los lazos entre los individuos, su vida y sus estilos de vida, por un lado, y las instituciones sociales, por otro.15

ste es el reto ms grande del proceso de gestin: que los distintos agentes sociales que intervienen se miren respectivamente como interlocutores vlidos y puedan relacionarse equilibradamente, conando y construyendo una perspectiva comn; que los funcionarios ociales no abusen de su posicin para imponer sus pticas individuales; que los msicos no sean considerados indignamente como recreadores
12 13 14

Axel Dourojeanni, La dinmica del desarrollo sustentable y sostenible, op. cit., pp. 17 y 22. Ibid., p. 24. Eduardo Trigo y David Kaimowitz, Economa y sostenibilidad: pueden compartir el planeta?, San Jos, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, 1996, p. 22. Michael Redclifty Graham Woodgate, Sostenibilidad y construccin social, en Sociologa del medio ambiente: una perspectiva internacional, Barcelona, McGraw Hill, 2002, pp. 45-62.

15

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

de los dems; que los empresarios no sean indiferentes al desarrollo cultural y no ejerzan despotismo ni explotacin aprovechando su poder econmico; que las comunidades no se autosubestimen en su capacidad productiva y transformadora. De cara al diseo de una Poltica de Gestin para el Desarrollo Musical de los Municipios, resulta de gran utilidad adoptar la nocin sistmica de organizacin, pero no de un sistema cerrado en s mismo, de carcter lineal, sino de un sistema dinmico y abierto, en permanente tensin entre estabilidad y desequilibrio y en estrecha relacin con el ambiente que lo constituye y con los entornos que le sirven de referencia, los cuales a su vez sostienen vnculos y negociaciones con agentes y factores internos:
Dos consecuencias capitales se desprenden, entonces, de la idea de sistema abierto: la primera es que las leyes de organizacin de lo viviente no son de equilibrio, sino de desequilibrio, retomado o compensado, de dinamismo estabilizado. [] La segunda consecuencia, quiz ms importante an, es que la inteligibilidad del sistema debe encontrarse no solamente en el sistema mismo, sino tambin en su relacin con el ambiente, y esa relacin no es una simple dependencia, sino que es constitutiva del sistema. La realidad est, de all en ms, tanto en el vnculo como en la distincin entre el sistema abierto y su ambiente.16

Finalmente, Jos Rozo seala rasgos fundamentales de este enfoque sistmico y de los procesos contradictorios y a la vez complementarios que se maniestan en su dinmica a causa de la complejidad de su estructura:
Los paradigmas cognitivos de la sistmica y del pensamiento complejo llevan al objeto de estudio a convertirse en un sistema cerrado en su organizacin, abierto a la percepcin de materia, energa e informacin y dinmico en sus acciones conductuales y sus transformaciones Naturaleza y cultura ya no son trminos excluyentes y simples, son complejos, es decir contradictorios, antagnicos, concurrentes y complementarios.17

Por estas razones se ha hecho la observacin de que estamos ante un reto de aproximacin progresiva, tanto conceptual como metodolgica, pero no con la aspiracin esencialista de lo explicativo, sino con la postura de una hermenutica relativa frente a la complejidad, siempre cambiante.

OBJETIVO GENERAL
Fomentar el desarrollo integral y sostenible de la msica en el mbito municipal, por medio de un proceso de gestin de carcter exible y abierto, que ample y consolide el alcance del Plan Nacional de Msica.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Fortalecer la responsabilidad estatal en el fomento de la msica en los municipios del pas, con el n de garantizar oportunidades equitativas para su apropiacin social en condiciones de libertad y dignidad.
Ibid. p. 44. Jos Rozo, Sistmica y pensamiento complejo, III: observacin y autoobservacin, Medelln, Fondo Editorial Biognesis, 2004, p. 49.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Promover la participacin comunitaria en torno a la actividad musical, con el propsito de generar procesos de autogestin, concertacin y veedura que armen el papel de la sociedad civil en el desarrollo cultural. Impulsar la organizacin del sector de msicos, gestores, agrupaciones e instituciones, a n de posibilitar el mejoramiento de sus condiciones laborales y profesionales y su proyeccin nacional e internacional. Estimular la inversin privada en los procesos locales de desarrollo musical, con el objeto de vincular nuevos actores sociales y productivos a los procesos de valoracin y fomento de la produccin cultural. Incentivar la articulacin de agentes estatales, sectoriales, comunitarios y privados como estrategia de integracin social e institucional y como mecanismo de participacin democrtica en la construccin de polticas pblicas en el campo de la msica.

ENFOQUE DE GESTIN
El enfoque de gestin que aqu se propone pretende ser una herramienta para el desarrollo social y cultural a partir de la msica en el mbito municipal, y consta de las siguientes caractersticas: Naturaleza exible, no solamente por la necesidad de adaptarse a la diversidad de procesos institucionales y sociales de los municipios, sino tambin por la complejidad del campo musical que maniesta formas muy heterogneas de arraigarse y expresarse a partir de los diferentes procesos culturales de los grupos sociales. Estructura no lineal, que despliega mbitos de desarrollo musical con perspectiva de integralidad, y con mltiples opciones de elegibilidad segn la dinmica de la participacin y decisin poltica, lo cual no se rige por una relacin de causa-efecto, aunque tenga implicaciones causales mltiples entre sus elementos. Contenido dinmico, que posibilita tanto el ajuste de sus elementos como el cambio de uno o varios de ellos para establecer nuevas relaciones de interaccin. Contenido polivalente, por cuanto su diseo permite, de forma simultnea, ser instrumento de diagnstico y herramienta de planeacin de corto, mediano o largo plazo. Contenido abierto, por estar en interdependencia con contextos y agentes externos como condicin para satisfacer sus necesidades internas y mantenerse actualizado, as como tambin para proyectarse en mltiples formas y direcciones. Contenido plural en su enfoque poltico, por combinar las estrategias de descentralizacin, autonoma e integracin, que favorecen procesos de cooperacin, autonoma y participacin democrtica. Contenido hologramtico, por el volumen de complejidad que genera cada uno de los mbitos musicales y de los factores en s mismos, y por la densidad resultante de cada interaccin particular y de la relacin del todo en su conjunto.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Para la construccin de este enfoque de gestin se deben tener en cuenta tres ejes fundamentales: mbitos de desarrollo musical integral. Factores de sostenibilidad de la msica en el contexto municipal. Componentes a travs de los cuales se despliega la accin de los factores de sostenibilidad.

mbitos de desarrollo Son el conjunto de las principales reas de accin que constituyen el campo musical y que permiten aproximarse a su comprensin y fomento integrales. Ellos son: Creacin. Composicin de temas de diferentes gneros y formatos que amplen el bagaje sonoro disponible y evidencien el talento humano. Prctica o interpretacin. Experiencia de hacer msica individual y colectivamente como medio de reconocimiento subjetivo y de integracin social. Apreciacin. Capacidad de comprender y disfrutar cada vez ms profundamente la msica, apropindose analtica y emocionalmente de sus sentidos. Formacin. Desarrollo de valores, actitudes, conceptos y aptitudes relacionados con el quehacer musical y con su funcin cultural en la sociedad, posibilitando mediante programas secuenciales la apreciacin, prctica y creacin de la msica. Investigacin. Construccin de conocimiento a partir de un trabajo sistemtico de indagacin sobre el contexto sociocultural, los referentes tericos y las estructuras sonoras, as como las formas expresivas. Documentacin. Proceso de proteccin, catalogacin, sistematizacin y digitalizacin de soportes patrimoniales que registren las expresiones sonoras y sus mbitos culturales. Dotacin y adecuacin. Adquisicin de elementos y materiales, y acondicionamiento de infraestructuras que favorezcan la prctica y la apreciacin de la msica. Construccin y mantenimiento de instrumentos. Elaboracin, reparacin y cuidado de instrumentos musicales mediante labores artesanales y tcnicas especializadas que pueden conducir a la generacin de pequeas empresas. Produccin. Recreacin de las composiciones e interpretaciones musicales por medios tecnolgicos, con propsitos de difusin masiva y/o mercadeo. Divulgacin y circulacin. Socializacin de la creacin y la prctica musical valindose de escenarios, medios de difusin, medios sonoros, giras y eventos.

Factores de sostenibilidad Es el conjunto de acciones optimizadas de los agentes institucionales y sociales del contexto municipal, directamente relacionados con la actividad musical o con capacidad de actuar de manera determinante en su fortalecimiento, en articulacin con otros contextos.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Responsabilidad estatal
Inclusin de la msica en el Plan de Desarrollo. Definicin de rubros de inversin para la msica. Creacin de la Escuela de Msica no Formal por acuerdo o decreto. Contratacin del director de la Escuela. Conformacin de la Banda Municipal. Conanciacin para la compra de instrumentos. Oferta de oportunidades de empleo a msicos. Articulacin con planes Departamental y Nacional de Msica. Generacin de incentivos para la inversin privada.

Participacin comunitaria
Creacin de Junta o Comit de Apoyo a la Actividad Musical. Capacitacin en procesos de gestin cultural. Participacin en la planeacin municipal. Elaboracin de plan autnomo en torno a la msica. Generacin de proyectos productivos en msica. Apoyo logstico a las actividades musicales de las agrupaciones. Vnculo a organismos comunitarios de ms amplio alcance y nivel. Veedura sobre la inversin de recursos en desarrollo musical.

Organizacin musical
Convocatoria a msicos activos y a rganos gremiales. Concertacin de Plan de Accin para la Msica. Gestin de recursos estatales y privados. Vinculacin de los msicos a sistema de seguridad social. Nexos musicales y gremiales con otros contextos. Profesionalizacin y actualizacin de los msicos. Interaccin con el Concejo y rganos del gobierno municipal.

Inversin privada
Identicacin de prioridades de inversin. Denicin de recursos que se invertirn. Asociacin con proyectos del sector. Ofrecimiento de crditos blandos a msicos. Oferta de subsidios para creacin e interpretacin. Creacin de espacios de trabajo musical. Patrocinio de agrupaciones y eventos. Gerencia de proyectos musicales.

Articulacin entre agentes

Conformacin del Consejo Municipal de Cultura. Elaboracin del Plan de Desarrollo Cultural Municipal. Concertacin entre accin del gobierno y proyecto comunitario. Relacin del sector privado con entidades y agentes musicales. Concertacin entre accin del gobierno y Plan Sectorial Musical. Articulacin del sector musical con proyecto comunitario. Integracin con agentes y proyectos de otros municipios y departamentos.

Los factores desglosados en el cuadro ilustran la potencialidad de cada agente para aportar al desarrollo musical de los municipios, y se sustentan as: Responsabilidad estatal. Supone la participacin activa y consciente a favor del desarrollo musical de los agentes gubernamentales y sus organismos de las ramas ejecutiva y legislativa de los municipios, en coordinacin con las instancias departamentales y nacionales. Participacin comunitaria. Implica canalizar la fuerza de la poblacin de los municipios para fortalecer los procesos musicales mediante su iniciativa en la generacin de proyectos autnomos y su intervencin en el control social del recurso pblico. Organizacin musical. Exige un avance objetivo de asociacin entre los agentes individuales e institucionales relacionados con las reas de actividad musical, para el mejoramiento de su condicin social y su proyeccin profesional. Inversin privada. Requiere un avance en la conciencia social y en la valoracin cultural de agentes y empresas del sector privado, para invertir de manera sostenida y hacerse corresponsables del desarrollo musical en los municipios. Articulacin entre agentes. Permite la generacin de vnculos que potencian la capacidad individual de cada uno de los agentes anteriormente mencionados, en funcin del fomento integral de la actividad musical para el desarrollo social y en interaccin con contextos regionales, nacionales y globales.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Componentes Componente institucional. Este componente se orienta a sentar bases polticas, jurdicas, nancieras, administrativas y de planeacin que permitan legitimar y sostener las escuelas en la instancia municipal, mediante condiciones especcas de creacin y funcionamiento. Requiere de: La denicin de un marco de poltica y de planeacin que favorezca el desarrollo de las escuelas de msica en los municipios. El establecimiento de mecanismos jurdicos que den soporte y estabilidad a la Escuela de Msica como las ordenanzas departamentales y los acuerdos municipales. La exploracin de la viabilidad nanciera del proyecto para diferentes contextos mediante las transferencias para cultura, la estampilla Procultura, y la conanciacin nacional y departamental. Desarrollo de procesos organizativos y administrativos para el funcionamiento de la Escuela de Msica como la asignacin de un funcionario de la nmina departamental o municipal o por contratacin conanciada; la contratacin de un msico-docente; la adquisicin de bienes muebles y de pliza de seguros para los instrumentos; el reglamento de uso de los instrumentos musicales; el mantenimiento de los instrumentos; la exploracin de infraestructuras disponibles o por adecuar que sirvan como sede del proyecto, y la coordinacin entre entes territoriales nacionales, departamentales y municipales y entre instituciones ociales y privadas mediante actas de compromiso, convenios interinstitucionales y contratos de servicios.

Componente pedaggico. Este componente trata de establecer los criterios y mecanismos que fundamenten las escuelas de msica desde el punto de vista tcnico, es decir, educativo-musical, respondiendo a principios de equidad, diversidad y calidad a travs de: La formacin de los educadores que dirigen las escuelas de msica de los municipios. La denicin de lineamientos para la estructuracin de programas de formacin contextualizados en las realidades locales. Las estrategias para la dotacin de instrumentos musicales en todos los municipios. Los mecanismos para la elaboracin y distribucin de materiales musicales y pedaggicos para la formacin.

Componente participativo. Este componente pretende identicar las formas para motivar e involucrar a diferentes sectores de la sociedad civil en el proceso de constitucin y fortalecimiento de las escuelas municipales de msica mediante: La participacin del sector privado (comercio, industria y banca). La participacin del sector asociativo (organizaciones gremiales y otras organizaciones no gubernamentales). La participacin del sector educativo (instituciones universitarias, instituciones no formales y Sena). La participacin del sector comunitario (juntas y comits, organizaciones jurdicas, pequeas empresas productivas.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

RECURSOS ECONMICOS
Los principales recursos econmicos, que tienen incidencia directa en la inversin para el desarrollo musical en los municipios, provienen de fuentes ociales y privadas, internacionales, nacionales, departamentales y municipales, y son: Transferencias para cultura (ingresos corrientes de la nacin). Regalas (para algunos municipios y departamentos). Sistema de conanciacin (aporte nacional con contrapartida local). Recursos propios (tributarios y no tributarios). Estampilla Procultura (municipal y departamental). Conanciacin nacional o departamental (con contrapartida local). Fondos mixtos de cultura (en algunos departamentos). Inversin privada. Aporte comunitario. Gestin sectorial (msica). Cooperacin internacional (gubernamental, privada y de ONG). Programa Nacional de Concertacin (Ministerio de Cultura).

RECURSOS HUMANOS-INSTITUCIONALES
Los recursos humanos e institucionales que intervienen de forma directa en el desarrollo musical, desagregados sectorialmente, son: Sector estatal: Alcalde. Coordinador de Cultura del municipio. Coordinador de ncleo educativo. Concejales del municipio, articulados con la Secretara de Cultura Departamental y/o Coordinacin Departamental de Msica, con el Ministerio de Cultura a escala nacional (Direccin de Fomento y rea de Msica), y con los consejos Municipal y Departamental de Cultura.

Sector comunitario: Asociacin, junta o comit de padres de familia. Junta de accin comunal. ONG educativas y culturales. Comits de veedura ciudadana, articulados con asociaciones u organizaciones comunitarias de cobertura nacional e internacional.

Sector musical:

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Comit Municipal de Msica. Cooperativa o sindicato de msicos. ONG musicales. Agrupaciones musicales. Instituciones educativo-musicales, articulados con consejos Departamental y Nacional de Msica, sindicatos, cooperativas o asociaciones departamentales, nacionales e internacionales de msicos.

Sector privado: Establecimientos comerciales del municipio. Establecimientos industriales. Establecimientos nancieros. Medios de comunicacin, articulados, en algunos casos, por empresas o empresarios independientes de otros contextos, o complementados por empresas regionales, nacionales y/o multinacionales.

EVALUACIN
Como parte integral del proceso de gestin se requiere construir un sistema de seguimiento y evaluacin a partir de la formulacin de indicadores culturales, que haga posible no solamente medir la pertinencia del diseo, sino, especialmente, su grado de incidencia en la generacin de condiciones de integralidad y sostenibilidad, con base en la participacin e interaccin consciente de los diferentes agentes sociales en el proyecto musical del municipio. Teniendo en cuenta que las condiciones de aplicacin solamente permiten una denicin de esbozo, a manera de hiptesis, de un primer nivel de accin y de aproximacin del enfoque a la situacin real de los contextos municipales, se establecen a continuacin unos criterios base para la formulacin posterior de indicadores, cuando el proceso de implementacin permita un conocimiento especco de las caractersticas de aplicacin concreta. La propuesta consiste en determinar criterios de gestin, para evaluar el tipo y la calidad de procesos que se han llevado a cabo en funcin de la puesta en prctica del enfoque de gestin, as como criterios de logro para evaluar el impacto o la transformacin que se haya podido producir a mediano y largo plazo con la intervencin de esos procesos. Criterios de gestin-proceso Participacin de los diferentes agentes sociales en el proceso de gestin (respuesta a convocatoria). Realizacin del proceso de sensibilizacin y formacin de los agentes sociales. Elaboracin del diagnstico musical y sociocultural del municipio. Formulacin concertada del Plan de Desarrollo Musical del municipio. Creacin de la Escuela de Msica del municipio. Oferta de oportunidades de produccin y de empleo a los msicos del municipio. Montaje de proyecto productivo autogestionado por la comunidad. Realizacin del Plan de Actualizacin y Profesionalizacin de los Msicos.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Ejecucin de la estrategia de divulgacin musical a escala nacional. Montaje de proyecto musical autnomo del sector privado.

Criterios de logro-impacto Institucionalizacin de la actividad musical en la gestin administrativa del municipio. Equidad de oportunidades entre los diferentes grupos sociales del municipio para los procesos de formacin, creacin y expresin musical. Participacin comunitaria decisoria en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos musicales. Autonoma de los agentes comunitarios en la generacin de proyectos propios y en el ejercicio del control social del gasto pblico. Mejoramiento de la condicin social de los msicos y artistas. Organizacin sectorial ecaz y eciente de los msicos del municipio. Compromiso del sector privado en la conanciacin y autogestin de proyectos musicales. Articulacin e interaccin de los agentes sociales dentro y fuera del municipio. Diversicacin e integralidad de la msica en el plan de desarrollo y en los proyectos del municipio. Sostenibilidad de los procesos musicales del municipio.

Es conveniente considerar la elaboracin de indicadores cuantitativos y cualitativos y que atiendan las caractersticas de los criterios de logro o impacto; puede ser interesante y til establecer criterios de valoracin mediante la construccin de escalas (grados y/o niveles). Finalmente, la concurrencia de los sectores gubernamental, comunitario, musical y privado, mediante este enfoque de gestin, posibilitar sentar bases estratgicas de fomento del sector musical mediante polticas pblicas sostenibles; contribuir al logro de la equidad social en el pas ofreciendo oportunidades de relacin activa con la msica a toda la poblacin y en todos los entes territoriales, y brindar a las nuevas generaciones una alternativa oportuna de despliegue y cultivo de su talento y un medio simblico y material de enriquecimiento de su plan de vida.

LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS ORQUESTALES

En el marco del Plan Nacional de Msica para la Convivencia se han venido consolidando los lineamientos para el fortalecimiento y desarrollo de la actividad orquestal, de acuerdo con el documento Conpes 3.409, con miras a garantizar una mayor articulacin de polticas nacionales y la participacin social al PNMC. Tal como se expresa en dicho documento,
El Plan opera en una perspectiva de construccin de ciudadana desde la cualicacin de procesos de desarrollo musical, convocando y articulando diferentes sectores [] Su implementacin respeta y fortalece la descentralizacin y promueve la participacin local [] Centra su accionar en la creacin y fortalecimiento de escuelas municipales de formacin musical de modalidad no formal en torno a prcticas musicales colectivas: conjuntos de msica tradicional, bandas, coros, orquestas infantiles y juveniles.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

En la construccin de los lineamientos adelantada por el Comit Orquestal, surgen las siguientes acciones: Levantamiento de un diagnstico orquestal del pas. Evaluacin del diagnstico para la formulacin de polticas de desarrollo en el marco del PNMC. Denicin de polticas incluyentes con el propsito de formular un sistema entendido como un conjunto de elementos interdependientes e interactuantes que forman un todo organizado dentro del concepto sistmico, cuyo resultado es mayor que el que puede derivar de las unidades si funcionan independientemente. Determinar desde este enfoque sistmico, polticas que generen institucionalidad, prcticas, economa y cultura que garanticen procesos orquestales consolidados y un mejor escenario para su desarrollo. Promover acciones que motiven la aparicin de proyectos, iniciativas y apuestas artsticas que permitan nuevas entradas, que consoliden y complementen las ya propuestas por el sistema. Cualicar los entornos culturales para consolidar las iniciativas de carcter pblico, privado o mixto que alimenten el sistema desde diversos puntos, siguiendo unas lgicas acordadas que interrelacionen el sector pblico ministerios de Cultura y de Educacin, PNMC, Secretara Distrital de Cultura (OFB), Asociacin Nacional de Msica Sinfnica (OSN), Fundacin Nacional Batuta con el sector privado dentro del cual se destacan universidades, entidades de formacin musical, proyectos orquestales, entidades nancieras y empresariales, todos de origen privado, para establecer una poltica de gobierno que tenga una visin integradora de los actores que conforman el movimiento orquestal en la sociedad colombiana.

De esta manera se hacen participar de forma igualitaria los bienes de la cultura en la construccin del capital cultural, derecho de todos y cada uno de los colombianos.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMACIN DE FORMADORES EN LA PRCTICA ORQUESTAL

En cumplimiento de las acciones propuestas, surge como accin prioritaria para la consolidacin de un Sistema Nacional de Orquestas, la formacin de los docentes de prctica orquestal. Por esta razn el Comit Orquestal se ha dado a la tarea de formular un documento que dena los lineamientos de la formacin de los pedagogos de esta prctica. La necesidad de determinar la naturaleza y las caractersticas de la prctica orquestal deni el primer lineamiento a partir del concepto de orquesta-escuela como paradigma desde donde se construye la competencia, entendida sta como el desempeo que involucra las dimensiones cognoscitiva, procedimental, axiolgica y deontolgica, que permiten que la prctica orquestal haga aportes a la consolidacin, el desarrollo y fortalecimiento del tejido social.

EL PARADIGMA ORQUESTA-ESCUELA
La accin de conjunto que caracteriza la prctica orquestal se constituye en el eje programtico, a partir de la prctica instrumental y de la direccin, de la iniciacin, el desarrollo y fortalecimiento de la ejecucin instrumental (en particular de los instrumentos de cuerda frotada), y de la adquisicin de las bases tericoauditivas y dems presupuestos:

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Correlacin entre contextos. Formacin en historia, esttica y estilstica. Construccin de principios axiolgicos y deontolgicos.

Estos ltimos son los ncleos temticos en torno a los cuales gira la prctica de conjunto. De esta forma, a partir de la dimensin procedimental se construyen los elementos fundacionales que permiten reconocer el valor de la actividad orquestal como medio de transformacin y construccin de nuevas perspectivas de vida propuestas por la prctica de la concertacin, la aceptacin de la responsabilidad social, la conciencia de igualdad y equidad, la aceptacin de la diferencia, el cultivo de los sentimientos de solidaridad, la conciencia de justicia, la aceptacin de normas de comportamiento especco y la modicacin de patrones ya existentes.

LA ORQUESTA COMO PERSPECTIVA DE TRANSFORMACIN SOCIAL

El msico de orquesta, con su prctica de grupo, se compromete no slo con la produccin de un hecho artstico, sino con la transformacin y sensibilizacin del medio. Mediante su accin artstica interviene de manera directa en la conformacin de tejido social. Con la prctica orquestal responde a los intereses de la comunidad, contribuyendo a la construccin de un capital cultural y social que puede transformar el entorno, y a mejorar la calidad de vida. Hace aportes a la transformacin de la comunidad creando nuevas expectativas que obligarn a acciones en favor del cultivo de actividades artsticas orquestales, en un proceso dinmico que se encontrar en permanente transformacin.

LA DEFINICIN DEL PERFIL DEL FORMADOR

Para la realizacin exitosa de cada conjunto orquestal es indispensable denir el perl del formador a partir de una visin integral que establezca sus relaciones profesionales con el medio, teniendo en cuenta una actitud de permanente superacin. Dos momentos pueden ser establecidos en su actividad: La iniciacin. Proceso introductorio a la experiencia instrumental y de orquesta que hace pensar en un maestro integral. La prctica orquestal. Proceso que deriva en la creacin de grupos orquestales y dene el perl del formador como msico instrumentista, como educador y gestor.

Por su parte, atendiendo a los aspectos axiolgico y deontolgico, se dene un perl centrado en determinadas actitudes del formador que permitan asegurar un desempeo integral.

LOS ALCANCES EN EL DESARROLLO FORMATIVO

Los lineamientos sealan la construccin de las competencias, en las dimensiones cognitiva y procedimental, terico-auditivas, as como la formacin y el desarrollo tcnico, esttico y estilstico instrumental. Los elementos metodolgicos y didcticos se establecen mediante las sntesis didcticas que, en compromiso con los elementos contextuales y psico-biosociales, se imponen para la construccin del pensamiento musical

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

y la prctica instrumental orquestal. Es necesario establecer mtricas de desempeo en niveles mnimos, medios y altos para evaluar los procesos en los diferentes estadios del desarrollo orquestal. Un acopio de informacin metodolgica y de materiales permite denir por etapas y niveles, de forma sistemtica, la construccin de la actividad orquestal teniendo en cuenta las perspectivas individual y colectiva, de manera que los procesos grupales no produzcan el menoscabo del desarrollo de la individualidad artstica del nio o joven msico de orquesta.

ORIENTACIONES GENERALES PARA EL FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS ORQUESTALES

Las orquestas resultantes pueden entenderse como proyectos educativos institucionales (PEI), segn lo estipulado en el Decreto 2888 de 2007, lo cual permite establecer unas directrices estratgicas de dichos proyectos ajustadas a la intencionalidad institucional, as como establecer unas bases programticas que enfoquen los procesos musicales y educativos a partir de los entornos contextuales e institucionales, los procesos de apoyo y actividades que les dan soporte y hacen viable los proyectos orquestales en aspectos nancieros, administrativos, jurdicos y de gestin humana.

ACCIONES DERIVADAS DEL DIAGNSTICO ORQUESTAL

El diagnstico permite identicar los requerimientos especcos y generales de los proyectos orquestales en el entretejido sistmico, lo cual obliga a acciones gubernamentales que vigoricen las polticas planteadas en los lineamientos y consoliden el Sistema Nacional de Orquestas, que podra ser liderado por la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica. En esta se distinguen, por una parte, acciones interesadas en el fortalecimiento del perl profesional del instrumentista de orquesta, y por otra, el desarrollo de la orquesta bajo las consideraciones sealadas como prctica de conjunto instrumental dentro del paradigma orquesta-escuela, orientado a aanzar y enriquecer de forma permanente el capital cultural y social del pas. Un conjunto de seminarios de formacin de pedagogos dirigido a cubrir las expectativas de los proyectos ociales y que adems incluyan las iniciativas orquestales no gubernamentales, permitir fortalecer los proyectos que integren el Sistema Nacional de Orquestas, alimentados desde diferentes fuentes, dentro de unas lgicas acordadas que interrelacionen el sector pblico y el privado.

LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA DEL COMPONENTE DE DOTACIN INSTRUMENTAL

La Poltica para el Fomento al Acceso a la Dotacin de Instrumentos Musicales es una de las estrategias para lograr el objetivo del PNMC: la creacin y el fortalecimiento de escuelas de msica municipal en el territorio nacional. Esto debe contribuir a ampliar las oportunidades de prctica, conocimiento y disfrute de la msica entre la poblacin infantil y juvenil en condiciones de ecacia, eciencia y efectividad, y seguimiento de los principios constitucionales de descentralizacin y autonoma municipal. Igualmente, la poltica busca fomentar el desarrollo de capacidades locales relacionadas con los saberes del campo de la produccin musical.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

ANTECEDENTES
A travs del documento Conpes 3.409 Lineamientos para el fortalecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el PNMC recibe las orientaciones que denirn sus principales acciones en el cuatrienio 2006-2010. As, a partir del componente de dotacin se buscar fortalecer los mecanismos que contribuyan a la consolidacin de las escuelas municipales de msica, mediante la superacin de una de las mayores dicultades, como es la carencia de instrumentos y materiales musicales de apoyo a los procesos formativos. Corresponde al componente de dotacin del PNMC contribuir a la democratizacin de la prctica, la creacin y la educacin de la msica en condiciones de equidad, libertad y dignidad en todo el pas mediante el fomento del abastecimiento de los municipios con instrumentos musicales y materiales pedaggicos adecuados. Para lograrlo, las acciones del componente deben responder a las necesidades formuladas por las comunidades en acuerdo con sus procesos sociales y culturales. El diagnstico de dotacin instrumental iniciado con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional, representa un avance porque permite conocer el comportamiento del mercado (demanda y oferta) de instrumentos de banda en el pas. La presente poltica busca congurar estrategias participativas, ecaces y ecientes, que permitan el acceso de las diferentes poblaciones y que busquen reconocer el carcter multicultural de la nacin. En esta segunda etapa del PNMC se fortalecen y amplan las acciones de fomento de la dotacin de las escuelas municipales de msica diseando nuevos mecanismos para la adquisicin de instrumentos, la generacin de una cultura complementaria del mantenimiento preventivo y correctivo, la promocin de la construccin de instrumentos, la elaboracin de cartillas y materiales pedaggicos y su difusin por medios digitales a travs del banco de partituras y materiales pedaggicos del PNMC y el fomento de centros de produccin musical adscritos a escuelas o que complementen su actividad. Para la segunda fase del PNMC, en 2006 se denieron las metas trazadas para el ao 2010, para cuyo logro las acciones del componente de dotacin contribuyen de manera esencial. Las metas directamente relacionadas con el componente de dotacin son las siguientes: Consolidacin de 560 escuelas (atencin integral de cuatro factores de sostenibilidad). Dotacin de 260 municipios con instrumentos de banda. Dotacin de 225 municipios con instrumentos de msica tradicional. Dotacin de 25 proyectos orquestales. Desarrollo de 30 materiales didcticos y musicales. Diversicacin de lneas y niveles formativos articulados al emprendimiento y la productividad. Ampliacin de polticas y coberturas del PNMC hacia capitales de departamentos y nuevas msicas urbanas.

DIAGNSTICO
Entre los aos 2003 y 2006 las acciones del Ministerio de Cultura estuvieron dirigidas a proveer y distribuir instrumentos musicales y materiales pedaggicos nanciados por el Fondo de Inversin para la Paz de la Agencia Presidencial para la Accin Social, mediante una alianza interinstitucional dirigida a activar

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

la apropiacin de las infraestructuras culturales implantadas por Accin Social, y por la Cooperacin Internacional de China y Corea. Los municipios beneciarios de la primera fase de la dotacin del PNMC fueron seleccionados mediante una priorizacin que tom en cuenta tres criterios:18 Intensidad de conicto armado. Pobreza de acuerdo con el ndice de condiciones de vida. Municipios con menos de 10.000 habitantes en la cabecera municipal.

Estos criterios demandan la generacin de procesos musicales municipales en poblaciones que no tenan un proceso institucionalizado de formacin musical. Estos municipios continan siendo objeto de seguimiento por el PNMC y demandan una especial atencin. En el proceso de evaluacin de la primera fase, que como meta estableci la dotacin de 300 municipios, y de planicacin de la continuidad y fortalecimiento de la Poltica de Dotacin, se encontraron los siguientes problemas: La meta anual de dotacin de 65 municipios no poda seguir siendo abastecida por la alianza con la Agencia Presidencial para la Accin Social, debido al cambio de sus estrategias y a la poca receptividad de la cooperacin internacional para dar continuidad a la donacin de instrumentos musicales. La meta anual de dotacin instrumental de 65 municipios es inferior a la demanda por dotacin instrumental del pas, y en cualquier caso no podra ser atendida exclusivamente por la inversin del PNMC sin poner en desequilibrio el enfoque integral del Plan. La dotacin integral generalizada no permite establecer diferencias entre municipios que tienen ms recursos que otros, con lo cual se limita la intervencin estatal en poblaciones con altos ndices de pobreza y vulnerabilidad. Una poltica de dotacin de instrumentos musicales conducida y nanciada exclusivamente por el nivel nacional del Estado, sin la concurrencia de los entes territoriales, no est en concordancia con los principios constitucionales de la descentralizacin, la autonoma regional y de subsidiaridad.19 La poltica de dotacin de esta primera fase no incluy el fomento de una cultura del mantenimiento como parte integral de la Poltica de Dotacin de Instrumentos Musicales. La entrega de instrumentos sin el desarrollo de procesos previos de gestin y desarrollo institucional y comunitario diculta la apropiacin de los procesos de escuela de msica en los municipios y no optimiza la inversin de los recursos pblicos.

Estos problemas se traducen en la dicultad para el levantamiento de cierta documentacin que se les pide a los municipios como contrapartida a la dotacin, a pesar de la gestin que hacen el Ministerio de Cultura (PNMC) y la Direccin de Fomento.

18 19

Documento Conpes 3.134, Plan Colombia: infraestructura social y gestin comunitaria. Cabe aclarar que la conanciacin aportada por los municipios para el desarrollo de los procesos musicales en el PNMC ha correspondido principalmente a factores como la contratacin del msico docente, la adecuacin de la sede de la Escuela y la dotacin de elementos bsicos.

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POLTICA DE DOTACIN 2007-2010

Frente a esta constatacin, se ha previsto fortalecer la interaccin de los componentes del PNMC (gestin, formacin), y se ha ajustado el enfoque de la poltica de dotacin, que consista en proveer y distribuir instrumentos musicales y materiales pedaggicos, con el n de desarrollar mecanismos que fomenten la dotacin instrumental de los municipios por parte de las autoridades locales, la cooperacin internacional y la responsabilidad social empresarial, as como la participacin activa de las comunidades locales. Las acciones dirigidas a consolidar esta perspectiva son las siguientes: Diseo de mecanismos de conanciacin de la dotacin instrumental entre el Ministerio de Cultura, los departamentos y los municipios, lo cual fortalece la corresponsabilidad y constituye un avance en la construccin de poltica pblica para el campo musical. Celebrar el convenio del PNMC (Ministerio-Gobernacin-Alcalda). Celebrar el convenio de dotacin (Ministerio-ente territorial-entidad asociada).

Establecimiento de criterios de priorizacin para la seleccin de los municipios beneciarios, concertada entre los entes territoriales, la planicacin del PNMC y las polticas de priorizacin nacional (superacin de la pobreza absoluta e inclusin de poblaciones marginadas). Eciencia y ecacia en el proceso de adquisicin de instrumentos gracias a la conjuncin de voluntades, la concertacin y la participacin de las administraciones locales y departamentales, lo cual permite multiplicar la cobertura del presupuesto del PNMC. Fomento del desarrollo de una cultura del mantenimiento de los instrumentos mediante una poltica de formacin de los directores de escuela y de los usuarios, as como de creacin de centros de mantenimiento regionales que atiendan las necesidades de los municipios. Fortalecimiento de las vistas de gestin y denicin de los convenios del PNMC. Mayor planicacin de los procesos previos a la dotacin de instrumentos de msica.

Con estas acciones, el PNMC busca no slo cumplir, sino superar las metas consignadas en el documento Conpes 3.409, que consisten en la dotacin de 225 municipios con instrumentos de msica tradicional y de 260 municipios con instrumentos de banda, y el desarrollo de 25 proyectos orquestales. El mecanismo desarrollado se ha implementado de manera paulatina y se ha denominado hasta ahora Compra conjunta. La compra conjunta y el fortalecimiento de la inversin del PNMC ha permitido avanzar en las metas cuatrienales durante 2008 en 100 municipios dotados con instrumentos de msica tradicional y 160 municipios dotados con instrumentos de banda. El avance signicativo en bandas (62% de la meta) y la acogida del mecanismo de conanciacin que se ha venido desarrollando, permiten aumentar la eciencia de la gestin de los recursos; igualmente, permite enmarcar la poltica adelantada por el Ministerio de Cultura con el principio de descentralizacin y autonoma. La importante participacin de los municipios en la compra conjunta de las dotaciones de instrumentos musicales en 2008 demuestra el avance de la institucionalizacin de la Escuela de Msica Municipal en los planes de desarrollo de los municipios. En 2007, con este mecanismo se logr dotar a 36 municipios. Ese ao los socios fueron los departamentos y los fondos mixtos. En 2008, con un incremento del 56% en el

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presupuesto asignado por el Ministerio a la dotacin en bandas, se entregaron instrumentos a 84 municipios, lo cual se traduce en un incremento del 233% de la cobertura. El fortalecimiento de los mecanismos de concertacin con los departamentos ha permitido que se realicen dotaciones adecuadas a las necesidades especcas de los municipios. El avance en los diagnsticos instrumentales departamentales fomentados por el PNMC hizo que en departamentos como Cundinamarca y Boyac, que tienen una gran tradicin de poltica musical, se multiplicaran los municipios beneciarios y se atendieran las necesidades puntuales de sus escuelas (procesos de fortalecimiento): con un presupuesto destinado a la dotacin de 19 escuelas se logr llevar instrumentos a 34 municipios. Debemos sealar igualmente la participacin creciente de los municipios interesados en la dotacin que accedieron a conanciar sus adquisiciones directamente con el Ministerio. Se evidencia as la capacidad de concertacin del mecanismo de conanciacin con los entes territoriales y se presenta la necesidad de formalizar el mecanismo y velar por su mejoramiento continuo.

LNEAS DE ACCIN DEL COMPONENTE DE DOTACIN

El componente de dotacin est conformado por las siguientes lneas de accin o proyectos: Fomento de la dotacin de instrumentos de viento, percusin (banda) y cuerda frotada. Fomento de la cultura del mantenimiento desde la escuela y conformacin de una Red Nacional de Centros de Mantenimiento y Reparacin de Instrumentos. Dotacin de instrumentos de msica tradicional en alianza con la Sociedad Colombiana de Luthera. Dotacin de materiales pedaggicos y musicales (banco digital de partituras y materiales pedaggicos). Fomento a la dotacin de centros de produccin.

A continuacin se desarrollan los criterios y mecanismos relacionados con las lneas de dotacin instrumental y de mantenimiento de instrumentos. Fomento de la dotacin de instrumentos de msica de banda El mecanismo de la compra conjunta, para los municipios y departamentos representa una oportunidad de participar en un proceso de adquisicin organizado por el Ministerio de Cultura que responde a la principal demanda de instrumentos de viento y de percusin del pas con criterios de ecacia, eciencia y efectividad. Se generan benecios por: Proceso previo de gestin (convenio del PNMC). Economa de escala. Seleccin tcnica de los mejores proveedores. Condiciones rigurosas de calidad y garantas. Revisin tcnica de la recepcin. Distribucin segura y puntual.

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Objetivo general Fomentar el acceso a la dotacin de instrumentos musicales con el n de democratizar las oportunidades de creacin y formacin musical en el territorio nacional. Objetivos especcos Generalizar el mecanismo de conanciacin de la dotacin de instrumentos para bandas, msicas populares y tradicionales, msicas urbanas y procesos orquestales. Generar criterios de priorizacin y de estmulos que permitan una participacin creciente de los municipios. Vincular al sector privado y a otras instituciones pblicas o privadas para que apoyen la creacin de la Escuela de Msica en poblaciones vulnerables y sin posibilidad de participar en la conanciacin. Diversicar los oferentes de instrumentos musicales y, en lo posible, generar capacidades locales en la oferta de instrumentos. Denir mecanismos de compras ecientes y ecaces para garantizar a los beneciarios un proceso y productos de calidad, y racionalizar acciones que optimicen los recursos y los procesos de administracin y gestin. Promover la inscripcin de las escuelas de msica en los estmulos tributarios para la educacin, la ciencia y la tecnologa. Funcionar como un agente que vehicula recursos de los entes territoriales no necesariamente con contrapartidas monetarias a la compra de instrumentos de msica.20

Estrategias de manejo La compra conjunta est conformada por la alianza, bajo la forma de un convenio del Ministerio de Cultura y una institucin que responda a las siguientes caractersticas: Entidad de cooperacin o entidad con experticia en el campo del desarrollo y del campo musical. Entidad de ms de ocho aos de funcionamiento. Entidad de carcter privado.

El Ministerio de Cultura invierte sus esfuerzos en el carcter operativo de la alianza divulgando, promoviendo y gestionando la participacin de los entes territoriales, y en el aspecto tcnico-musical. Por su parte, la entidad adelanta el proceso de compra y capta los recursos provenientes de las administraciones. Gracias a esta asociacin, la compra conjunta toma forma con la concentracin de los recursos y de la compra. El Ministerio de Cultura, en el Componente de Dotacin del PNMC, adelantar las siguientes acciones:

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Es el caso del departamento de Cundinamarca, que asign, en un primer momento, 189 millones de pesos para la conanciacin, y en una segunda oportunidad 180 millones para la compra conjunta. De esta manera, el Fondo se fortalece mediante una demanda superior y es reconocido por los entes territoriales como un mecanismo pertinente para la compra de instrumentos.

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Promocin y divulgacin de la compra conjunta entre los municipios y departamentos mediante la convocatoria a participar por medios similares a los del programa de Concertacin y de Estmulos del Ministerio de Cultura. Informacin a los municipios, antes de la visita, de los prerrequisitos que deben cumplir los beneciarios para recibir la dotacin instrumental. Promocin de los convenios del PNMC en las visitas previas de gestin que se implementan con la Federacin Nacional de Municipios, y de los conversatorios en cumbres de gobernadores y alcaldes, as como en visitas ociales. Establecimiento de un sitio en la pgina de internet del Ministerio que facilite la consulta de criterios y condiciones de participacin para la compra conjunta de instrumentos (se estima que la construccin de este sitio estar terminada en mayo de 2009). Supervisin de los procesos de compra y de implantacin y consolidacin de la Escuela de Msica.

Gracias a la experiencia adquirida en los dos aos de realizacin de la compra conjunta, constatamos la necesidad de adelantar los procesos de concertacin y conrmacin de participacin de los municipios en los primeros meses del ao, dado que la logstica de una compra de esta envergadura requiere conceder a los proveedores plazos convenientes para su respuesta a la demanda del PNMC. De esta manera, se abrir una convocatoria dirigida a los entes territoriales en las primeras semanas de noviembre del ao anterior a la vigencia de la compra, y se mantendr hasta el 31 de marzo de la vigencia. Durante estos cinco meses, a travs de la pgina de Internet del Ministerio de Cultura, los entes territoriales podrn: Tener acceso a los criterios que determinan las tasas de conanciacin ofrecidas por el Ministerio. Consultar el estudio de mercado y realizar el listado de sus necesidades a partir de precios reales y basados en su diagnstico instrumental. Tener conocimiento de las acciones necesarias para cumplir con los requisitos de participacin en la compra conjunta. Introducir informacin acerca de su actividad musical en el Sistema de Informacin Cultural (Sinic).

Criterios y requisitos de participacin El Ministerio de Cultura velar que las alcaldas y gobernaciones cumplan una serie de requisitos para que puedan participar en la compra conjunta. Los departamentos y municipios que decidan conanciar la dotacin con el Ministerio debern suscribir el Convenio PNMC tripartito que los vincula en el plan de dotacin, de tal manera que las partes (Gobernacin, Alcalda y Ministerio) se comprometan mutuamente a cumplir los requisitos que se aplicarn para todos los municipios beneciarios de la dotacin instrumental del PNMC. Prerrequisitos que deben cumplirse antes de la visita: Revisar el convenio tripartito del PNMC. Aprobar el acto administrativo (convenio, acuerdo del consejo u otro) por el cual se crea la Escuela de Msica.

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Contratar un msico docente por un mnimo de 10 meses, teniendo en cuenta el siguiente perl: ser bachiller, licenciado o maestro de msica, o tener experiencia certicada de cuatro aos en prctica musical o en pedagoga musical. Designar y adecuar una sede para la formacin musical. Adquirir o tener el mobiliario mnimo para la formacin (40 atriles, un tablero pentagramado, 60 sillas sin brazos).

Soportes que debe entregar el municipio durante la visita previa: Convenio tripartito del PNMC. Copia del acto administrativo por el cual se crea la Escuela de Msica. Copia del contrato del director o msico docente.

Los dems prerrequisitos enunciados anteriormente sern vericados durante la visita previa por el gestor contratado. Requisitos que deben cumplirse una vez se reciba la dotacin instrumental: Registrar los instrumentos en el inventario del municipio. Incluir los instrumentos en una pliza que asegure los bienes del municipio. Garantizar la infraestructura fsica para el almacenamiento de los instrumentos, es decir, un espacio seco, seguro y con estantera. Garantizar una cobertura mnima de la Escuela de 100 alumnos, entre nios y jvenes. Apoyar el proceso de consolidacin de la organizacin comunitaria en torno a la Escuela de Msica. Apoyar al director o msico docente, o al monitor del municipio, para que asista a los talleres de mantenimiento instrumental. Apoyar al director de la Banda-Escuela de Msica y, en tal sentido, garantizar sus desplazamientos a los procesos de formacin que brindar el Ministerio de Cultura.

Notas: El cumplimiento de los requisitos posteriores a la entrega de la dotacin instrumental ser vericado por el gestor cultural contratado. Las alcaldas que correspondan a municipios con altos ndices de pobreza y marginacin, que no hayan sido dotadas y que presenten un proceso o un proyecto de formacin musical dirigido a estas comunidades mediante alianza con el sector privado, ONG u organismos internacionales, que contribuyan a la sostenibilidad de la Escuela y que cumplan los prerrequisitos establecidos, recibirn dotacin (un equipo bsico de bandas, o de msica popular tradicional del eje en que se encuentren, segn la necesidad que maniesten) sin requerimiento de contrapartida. Se adjudicarn dotaciones hasta agotar el presupuesto destinado a ellas. Estos municipios tambin debern cumplir los requisitos establecidos luego de recibir la dotacin.

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Para responder de manera ms ecaz a esta ltima situacin, el Ministerio de Cultura promover en el ao 2009 la reactivacin de la cooperacin con Accin Social para apoyar a los municipios ms pobres y afectados por la violencia mediante dotacin y recursos que contribuyan a la sostenibilidad de la Escuela de Msica.21

Criterios de conanciacin con los departamentos Continuar con la priorizacin de ocho departamentos por ao para cubrir, al nal del cuatrienio, los 32 departamentos de Colombia. stos recibirn por conanciacin del Ministerio de la Cultura el 50% del valor total de la dotacin. Incluir departamentos no priorizados durante el ao si maniestan voluntad de conanciar la dotacin instrumental de sus municipios, caso en el que el Ministerio aportar el 30% del valor total de la dotacin. Para denir el monto mximo de conanciacin del Ministerio, se tendr en cuenta tanto el porcentaje de avance de la dotacin de municipios del departamento como la disponibilidad de recursos del Ministerio. Los departamentos que no queden incluidos en la conanciacin del ao podrn participar en la compra conjunta, sin contrapartida, benecindose de las ventajas de este mecanismo.

Criterios para la conanciacin de los municipios Todo municipio de un departamento prioritario que cumpla con los prerrequisitos del PNMC podr beneciarse de una conanciacin del Ministerio equivalente al monto de su inversin. Todo municipio de un departamento no prioritario que cumpla con los prerrequisitos del PNMC podr beneciarse de una conanciacin del Ministerio equivalente al 30% del valor total de la dotacin. Los municipios que no queden incluidos en la conanciacin del ao podrn participar en la compra conjunta, sin contrapartida, benecindose de las ventajas de este mecanismo. Las alcaldas que representen comunidades indgenas y afrodescendientes, que no hayan sido dotadas y que presenten un proceso o un proyecto de formacin musical dirigido a estas comunidades, recibirn dotacin (un equipo instrumental bsico de bandas o de msica tradicional o popular del eje en que se encuentren) sin necesidad de contrapartida del ente territorial. Se adjudicarn dotaciones hasta agotar el presupuesto destinado a ellas. Los municipios que hayan sido dotados en bandas no podrn beneciarse de la conanciacin de instrumentos de esta prctica. El aporte mximo de conanciacin del Ministerio por municipio ser de 15 millones de pesos.

Metodologa y condiciones para la entrega de dotacin instrumental Para aumentar la efectividad del mecanismo de compra conjunta, el PNMC decide implementar una metodologa y unas condiciones para la entrega de instrumentos, haciendo nfasis en el componente de

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Un programa de Nueva Escuela que sea sostenida por Accin Social durante un perodo de un ao tendra un costo aproximado de 38 millones de pesos, con entrega de dotacin completa. En adelante, la contratacin del director se proyecta con un costo mnimo de 8 millones, para lo cual el municipio podr crear alianzas.

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gestin y en las visitas de seguimiento (dos por municipio: una previa y una posterior a la entrega de la dotacin). Una vez denidos los municipios beneciarios de la dotacin, tanto de conanciacin como de dotacin completa, el Ministerio informar por escrito a las alcaldas respectivas sobre las condiciones que deben aceptar y los compromisos que adquieren, y motivar la expedicin de un acto administrativo que soporte la creacin y existencia de las escuelas de msica, la asignacin de una sede, la dotacin de materiales mnimos para la formacin y la contratacin del director o msico docente. La visita de gestin previa realiza un anlisis de la situacin del funcionamiento de la Escuela de Msica, ofrece una asesora para lograr la sostenibilidad de la misma y verica el cumplimiento de los prerrequisitos de la dotacin instrumental enunciados anteriormente. Esta visita debe garantizar la entrega, por el municipio, de dos soportes al gestor contratado por el Ministerio: el convenio del PNMC suscrito y una copia del contrato del director o msico docente. Sin estos soportes y el cumplimiento de todos los prerrequisitos enunciados, no se har entrega de la dotacin instrumental. La visita de gestin posterior realiza una vericacin de las obligaciones adquiridas por la Alcalda con la rma del Convenio PNMC. En caso de incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones y, en particular, ante el uso indebido o destinacin diferente de los instrumentos de dotacin entregados, el Ministerio y el departamento podrn adelantar las acciones procedentes y conducentes a establecer responsabilidades y pondrn en conocimiento de las irregularidades a las instancias competentes. Fomento a una cultura de buen uso de los instrumentos musicales Diagnstico Como corolario al desarrollo de la dotacin de instrumentos, la cuestin del mantenimiento y reparacin se presenta como una necesidad a la que el Ministerio deber responder en el marco de una poltica integral de dotacin. A nales del ejercicio 2008, el Ministerio de Cultura entreg, en el marco del PNMC, 5.903 instrumentos de banda a ms de 470 municipios en todo el pas, y cerca de 1.700 instrumentos de msicas tradicionales o populares a 108 municipios. La vida til de los instrumentos destinados a la formacin de nios y jvenes est estimada entre tres y siete aos, segn la marca, el cuidado, la intensidad de uso y las condiciones de almacenamiento. Aunque estas cifras indican importantes avances en el desarrollo de la dotacin de instrumentos musicales en el marco del PNMC, tambin implican nuevos compromisos y retos para hacer que dicho instrumental, junto con el que ser entregado en los prximos aos, cumpla adecuadamente su funcin, no se deteriore prematuramente y reciba mantenimiento y reparacin oportunos. A pesar de haber realizado durante 2008 tres talleres de mantenimiento de instrumentos musicales22 mediante contrato suscrito con una rma especializada, el Ministerio no ha fomentado sistemticamente una estrategia sostenible, con personal identicado, formado y certicado para la realizacin del mantenimiento y la reparacin de los instrumentos musicales en las regiones.

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Se realizaron talleres en Santander de Quilichao (12 de junio), que convoc a 20 formadores de 20 municipios; Subachoque (27 de junio), que convoc a 28 formadores de 28 municipios; Bochalema (4 de julio), que convoc a 22 formadores de 22 municipios.

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Descripcin Los centros de mantenimiento y reparacin son una respuesta a la necesidad de las escuelas de msica de facilitar el acceso a estos servicios, para evitar el desperdicio de los recursos que signica un instrumento en desuso y en mal estado. Para la conformacin de estos centros se adelantarn acciones mediante las siguientes estrategias: Formacin. Fomentar la capacitacin en aspectos tcnicos, en trabajo colaborativo, en manejo administrativo, servicio al cliente, etc. Para ello, se podr solicitar al Sena y a otras entidades pblicas y privadas que se encuentren en capacidad de ofrecer esta capacitacin. Igualmente, mediante el componente de formacin del PNMC se adelantar formacin en mantenimiento preventivo dirigida a los directores de las escuelas, con el objetivo de incluir la cultura del buen uso en la Escuela. Organizacin. En el mediano plazo, el Ministerio promover que los centros se coordinen en procesos de red para fortalecer su capacidad de accin y su trabajo asociativo. As mismo, a travs de la Sociedad Colombiana de Luthera se explorar el establecimiento de una poltica de tarifas, de acuerdo con las especicidades de los instrumentos que se soliciten y las regiones del pas donde se opere. Regionalidad y experticia. Cada regin/eje musical deber ir conformando un grupo de especialistas cualicados para realizar los trabajos sobre los instrumentos pertenecientes a la organologa de las prcticas especcas de su regin, as como sobre los instrumentos de banda. Disponibilidad de repuestos. Los centros debern establecer vnculos con rmas importadoras y comerciales para garantizar el acceso a repuestos, herramientas y procesos especializados de reparacin y mantenimiento de instrumentos musicales. Conocimiento del sector. Las personas que conformen estos centros debern demostrar conocimiento del sector de la construccin de instrumentos musicales, al menos de la regin donde se desempean.

Objetivo El Ministerio fomentar una cultura del mantenimiento y buen uso de los instrumentos para aumentar su vida til en las escuelas municipales de msica, y brindar herramientas para que las regiones generen centros de mantenimiento y reparacin de instrumentos musicales. Impacto Se estima la duracin de vida de los instrumentos de banda de mxima calidad, como los que adquiere el PNMC, es de siete aos (su duracin depende de la marca, el cuidado, la intensidad de uso y las condiciones de almacenamiento). El impacto de este programa se observar, entonces, en el corto y mediano plazo, en cada poblacin beneciaria. Los centros de mantenimiento y reparacin tendrn un impacto sobre la demanda de instrumentos que hagan los entes territoriales. En realidad, por la inexistencia actual de un programa de este tipo, las administraciones dotan repetidamente a la misma escuela o banda sin intentar recuperar los instrumentos que estn en desuso o en mal estado. Para las administraciones locales y departamentales, como para el Ministerio de Cultura, un programa de este tipo tendr un efecto de ahorro en la inversin en dotacin y permitir aumentar la cobertura o readjudicar los presupuestos en otros proyectos.

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El Ministerio de Cultura apoyar procesos de formacin en revisin de los instrumentos, limpieza, anacin, correccin de problemas ligados a las condiciones climticas, entre otros. Con la poltica se busca generar un efecto multiplicador a travs de los directores de banda y formadores que, a su vez, capacitarn a sus estudiantes, para garantizar la mxima durabilidad de los instrumentos. Para fortalecer el sector del mantenimiento y la reparacin, deben brindarse facilidades para la prestacin de estos servicios en las regiones, y generar una alianza interinstitucional entre el Ministerio de Cultura, el Sena y la Sociedad Colombiana de Luthera, con objeto de impulsar el Programa de Centros de Mantenimiento y Reparacin. Finalmente, una poltica que incluya la formacin, certicacin y difusin del programa, crear empleos productivos y formales, fortalecer el sector y permitir la continuidad en los procesos formativos de msica de los nios en todas las regiones del pas. Poblacin beneciaria y cobertura La poblacin directamente beneciada con la labor de los centros de mantenimiento y reparacin, est conformada por: Estudiantes de las instituciones de formacin en msica (escuelas municipales de msica, centros de educacin bsica, entidades de educacin no formal, universidades, etc.). Msicos profesionales y acionados. Entidades territoriales que han incorporado la formacin musical en sus planes de desarrollo. Constructores de instrumentos musicales y tcnicos en reparacin de los mismos.

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Bibliografa
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REGLAMENTACIONES
Constitucin Poltica de Colombia, 1991, Artculos 298, 356 y 357. Ley 136 de 1994, Artculo 6. Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), versin concordada y completada por Alberto Sanabria Acevedo, Bogot, Ministerio de Cultura de Colombia, Imprenta Nacional, 2000. Ley 715 de 2001, Artculos 1, 74 y 76.

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Todas las polticas de esta seccin recorren el denso paisaje de las prcticas artsticas, desde la msica hasta la literatura, desde las artes escnicas hasta la educacin artstica, mostrando que la creacin es un derecho de los ciudadanos y ciudadanas, subrayando el entretejido que existe entre artes y relaciones sociales y apoyando los espacios de expresin y circulacin de esa inmensa creatividad que hay en el pas.

Seccin 2
Esta seccin rene un conjunto de polticas relacionadas con la memoria y el patrimonio. En patrimonio material existe un corpus importante de polticas, mientras que en patrimonio intangible, el pas est haciendo un esfuerzo de conceptualizacin y denicin de sus polticas. Colombia est atravesada por procesos y manifestaciones culturales intangibles, que forman un tejido simblico de indudable valor. Se ha avanzado en un proceso de discusin del documento que se presenta en este compendio, algo que tambin sucede con la Poltica de Museos, puesto que la Red Nacional de Museos, que promueve el Museo Nacional, ha realizado encuentros y jornadas de anlisis en diferentes regiones del pas para denir una poltica que sea precisamente un ejercicio pblico de debate y concertacin. La diversidad cultural es un tema fundamental de la agenda de polticas pblicas de cultura de Colombia. El documento que se presenta tambin en construccin resalta la importancia de muy diferentes poblaciones y el papel de la cultura en ellas.

1. Poltica para el manejo y la conservacin del patrimonio cultural

El presente documento presenta los programas y proyectos que adelanta la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura tendientes a lograr el objetivo estratgico de la poltica pblica sobre el tema de la apropiacin social del patrimonio.Inicialmente se referencian los elementos conceptuales que orientan las actuaciones relacionadas con el patrimonio cultural en Colombia; enseguida se aborda el marco normativo en el cual se inscriben las acciones que se adelantan, y nalmente se hace una descripcin de los lineamientos de poltica pblica que determinan los programas y proyectos de la Direccin de Patrimonio.

ELEMENTOS CONCEPTUALES
En los timos aos el concepto de patrimonio cultural ha evolucionado de una nocin estrictamente monumental, orientada fundamentalmente al patrimonio mueble e inmueble, a una aproximacin que vincula y valoriza, de igual forma, el patrimonio cultural inmaterial. Esto signica que se ha pasado de una visin que apuntaba a valorar el patrimonio a partir de las obras construidas por el hombre, a una nocin que tambin involucra las expresiones vivas de la cultura, posibles de entender como patrimonio en la medida en que generan procesos de identidad en las comunidades. La interrelacin de las distintas modalidades de patrimonio ha generado nuevas categoras de valoracin que han permitido apreciar nuevos elementos dignos de ser considerados patrimoniales. Tal es el caso de los paisajes culturales, en los que conuyen elementos del patrimonio cultural material e inmaterial, as como del patrimonio natural, lo cual se concreta en sitios de inmensa riqueza cultural. La interrelacin del hombre con la naturaleza genera adaptacin y expresiones autctonas que afectan la forma como se va conformando el paisaje. Esta evolucin del concepto de patrimonio cultural ha producido profundos cambios en la manera como se entiende el tema, y ha creado importantes retos en lo que respecta a su manejo a partir de la poltica pblica. Hoy, Colombia le apuesta a un enfoque integral para manejar su patrimonio.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

ELEMENTOS NORMATIVOS
Los derroteros normativos para el manejo y conservacin del patrimonio cultural colombiano se encuentran en la Constitucin Poltica de 1991, en la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), y en la Ley 1185 de 2008, que modica y adiciona, entre otros, el ttulo II de la Ley 397 de 1997, que trata temas relacionados con el patrimonio cultural.

CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

La Carta Poltica vigente arm el papel de la cultura como fundamento de la nacionalidad, al considerarla una dimensin especial de desarrollo, un derecho de la sociedad y una instancia que identica a Colombia como un pas multitnico y pluricultural. La Constitucin garantiza los derechos culturales y proporciona los marcos para el desarrollo legislativo del sector. Los artculos 7, 8, 63, 70, 71 y 72 de la Constitucin contemplan, en lo que respecta al patrimonio cultural, la proteccin, que compete tanto al Estado como a los particulares, la libertad esencial que debe proyectarse en la bsqueda del conocimiento y la expresin artsticos, la propiedad exclusiva y pblica de la nacin sobre determinados bienes culturales y la obligacin estatal de incentivar la creacin y la gestin cultural.

LEY 1185 DE 2008

El 12 de marzo de 2008 se rm la Ley 1185, que modica y adiciona la Ley General de Cultura y dicta otras disposiciones. Este nuevo marco legal deja en claro que los bienes del patrimonio cultural de la nacin declarados bienes de inters cultural (BIC) pueden pertenecer, segn el caso, a la nacin, a entidades pblicas de cualquier orden o a personas naturales o jurdicas de derecho privado, y reconoce el derecho de las iglesias y confesiones religiosas a ser propietarias del patrimonio cultural que hayan creado o adquirido. Igualmente, establece el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, que est conformado por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planicacin e informacin articulados entre s, lo cual posibilita la proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la nacin. Se reorganiza y actualiza la competencia sobre el patrimonio arqueolgico, que recae en el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, y se destaca que su propiedad es exclusiva del Estado, de conformidad con los artculos 63 y 72 de la Constitucin Poltica, que consagra que los bienes del patrimonio arqueolgico pertenecen a la nacin, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Se crea el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, que sustituye al Consejo de Monumentos Nacionales como rgano encargado de asesorar al Gobierno nacional sobre la salvaguardia, proteccin y el manejo del patrimonio cultural de la nacin. Igualmente, se crean los consejos departamentales y distritales de patrimonio cultural, cuyo objetivo es cumplir, respecto de los BIC del mbito territorial respectivo, funciones anlogas a las del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. En lo que concierne al procedimiento de declaratoria de bienes de inters cultural, se establece que al Ministerio de Cultura, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, le corresponde realizar dicha declaratoria y tomar a su cargo el manejo de los BIC del mbito nacional. De igual manera, teniendo en cuenta los principios de descentralizacin, autonoma y participacin, se establece que

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a las entidades territoriales les corresponde la declaratoria y el manejo de los BIC del mbito departamental, distrital, municipal y de los territorios indgenas, a travs de las gobernaciones y alcaldas respectivas, previo concepto favorable del correspondiente Consejo Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural. Se establece la inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad de los bienes de inters cultural de entidades pblicas. El Ministerio de Cultura, en el caso de los BIC del mbito nacional, y las entidades territoriales, en el de los respectivos bienes declarados por ellas, quedan facultados para autorizar la enajenacin o prstamo de dichos bienes entre entidades pblicas. As mismo, pueden autorizar a las entidades pblicas propietarias de BIC para darlos en comodato a entidades privadas sin nimo de lucro, celebrar convenios interadministrativos, de asociacin y, en general, para celebrar cualquier tipo de contrato, incluido el de concesin, que implique la entrega de dichos bienes a particulares, siempre que cualesquiera de las modalidades que se utilicen se dirija a proveer y garantizar la proteccin y conservacin de estos bienes. Se establece un rgimen especial de proteccin de los bienes de inters cultural, que recoge en gran medida lo establecido en el artculo 11 de la Ley 397 de 1997, pero se enfatiza en materia del Plan Especial de Manejo y Proteccin (PEMP), instrumento de planeacin por medio del cual se salvaguardan y preservan los BIC y se garantiza su proteccin y sostenibilidad en el tiempo. Igualmente, se establecen normas sobre intervencin, enajenacin y exportacin de estos bienes. Merece especial atencin el artculo 8, relacionado con el patrimonio cultural inmaterial, pues ordena la creacin de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial y el diseo de planes de salvaguardia obligatorios para las manifestaciones de dicha lista. As mismo, la Ley establece obligaciones y competencias sobre el inventario y el registro de BIC. Se crean tambin estmulos al patrimonio cultural y se establecen faltas contra el mismo.

DESARROLLO DE LA POLTICA PBLICA

LNEAS DE ACCIN DEL MINISTERIO DE CULTURA

Las cinco lneas de accin del Ministerio permean de manera transversal todos los programas y proyectos de la Direccin de Patrimonio. En esta medida, resulta relevante tenerlas en consideracin: Fomento y estmulos a la creacin cultural. Cultura para construir nacin. Descentralizacin y participacin ciudadana. Nuestra cultura ante el mundo. Cultura como eje de desarrollo.

LNEAS Y ESTRATEGIAS DE ACCIN DE LA DIRECCIN DE PATRIMONIO

Con la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, se conform la Direccin de Patrimonio, entidad rectora de la ejecucin de la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin. La Direccin de Patrimonio estructura sus estrategias de accin a travs de seis grupos de trabajo: Investigacin y Documentacin de bienes de inters cultural. Proteccin de bienes de inters cultural.

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Intervencin de bienes de inters cultural. Difusin y Fomento del patrimonio cultural. Bienes Culturales Muebles. Patrimonio Cultural Inmaterial. Adicionalmente, la Direccin encauza su gestin alrededor de cuatro lneas de accin:

Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural. Formacin y divulgacin del patrimonio cultural. Conservacin, salvaguardia, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural. Fortalecimiento institucional.

Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural En esta lnea se denen las herramientas necesarias para la identicacin bsica, el inventario-valoracin y el registro del patrimonio cultural de la nacin. Se desarrollan instrumentos de gestin para fomentar estas acciones, que constituyen la base para el reconocimiento y apropiacin del patrimonio cultural por parte de la sociedad. As mismo, se fomenta la investigacin histrica, esttica y tcnica, con el n de incrementar el conocimiento necesario para conservar y restaurar los bienes de inters cultural. Programa de Inventario y Registro del Patrimonio Cultural Colombiano. El objetivo primordial del inventario y de la valoracin del patrimonio es lograr su reconocimiento como riqueza y potencial, como base para plantear acciones a favor de la salvaguardia, el fortalecimiento y la divulgacin de los bienes materiales y de las manifestaciones culturales inmateriales que lo conforman. Esto se consigue mediante la recopilacin o el levantamiento de la informacin que conforma los inventarios del patrimonio cultural. Para este efecto, el Ministerio de Cultura ha elaborado los Manuales para inventarios de bienes culturales muebles e inmuebles, publicados en 2005 y presentados en los talleres regionales que se llevaron a cabo durante ese ao y el siguiente, y que abarcaron los 32 departamentos del pas. Tambin edit, en 2007, el Manual para la implementacin del proceso de identicacin y recomendaciones de salvaguardia. Programa de Declaratoria de Bienes de Inters Cultural. Este programa est fundamentado en la valoracin del patrimonio y busca, a travs de las declaratorias de bienes de inters cultural, que se conceda un especial inters y proteccin a objetos, sitios, conjuntos urbanos, inmuebles, manifestaciones y expresiones culturales que se consideran fundamentales para la construccin de la identidad pluritnica y multicultural de la nacin colombiana en el respectivo mbito territorial.

Formacin y divulgacin del patrimonio cultural Es necesario promover la participacin activa de ciudadanos, instituciones, colectividades y agentes culturales en los procesos de reexin, apropiacin y conservacin del patrimonio cultural. Por ello, la lnea de formacin y divulgacin estimula el dilogo, promoviendo el intercambio cultural como ejercicio pedaggico para generar conocimiento.

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Para este efecto, el Ministerio de Cultura desarrolla estrategias relacionadas con polticas educativas del Estado, para as incidir en la creacin de una sociedad que, consciente del papel que juega el patrimonio en su existencia, lo reconozca, potencie y proyecte hacia generaciones futuras. Bitcora del Patrimonio Cultural y Natural. Es una herramienta pedaggica diseada para promover el conocimiento y apropiacin del patrimonio cultural entre los estudiantes de educacin preescolar, bsica y media de escuelas y colegios colombianos. Consta de cinco cartillas, diez lminas didcticas, un video y un CD-ROM. Este proyecto se ha implementado en las 137 escuelas normales superiores existentes en el pas, y ha beneciado aproximadamente a 50.000 estudiantes de 411 instituciones educativas repartidas en 126 municipios. El contenido del CD-ROM se puede descargar de la pgina web del Ministerio de Cultura. Programa de Participacin Vigas del Patrimonio. Es una estrategia de participacin que busca integrar, bajo el esquema de voluntariado, a las comunidades de todo el pas interesadas en trabajar a favor del patrimonio cultural. Esta labor se ve reejada en diversas experiencias de grupos organizados que han dedicado parte de su tiempo a recuperar, difundir y mantener vivas nuestras races, y de paso a reconocer nuestra historia. Sus acciones se enmarcan dentro de las cuatro lneas de accin de la Direccin de Patrimonio. Escuelas-Taller de Ocios Tradicionales. Las Escuelas-Taller son espacios diseados para fortalecer la educacin para la paz y aportar en la construccin de una cultura de respeto y convivencia. Gracias al inters y constante apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), del Sena y de las gobernaciones y alcaldas, desde 1997 el Ministerio de Cultura ha gestionado la puesta en marcha de sendas escuelas-taller en Cartagena de Indias, Mompox Popayn y Bogot. Gracias a ello Colombia es uno de los pocos pases que cuentan con este tipo de escuelas, abocadas a brindar formacin tcnica y facilitar la insercin laboral de jvenes en estado de alta vulnerabilidad, de escasos recursos y niveles mnimos de educacin formal, a partir de programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.

Conservacin, salvaguardia, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural A travs de esta lnea se disean los instrumentos y se crean las estrategias para proveer a las entidades territoriales de la capacidad legal, tcnica y nanciera necesaria para asegurar la conservacin, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural, con el n de incorporarlo al desarrollo econmico y social del pas. Intervencin de bienes de inters cultural. En esta lnea se implementan acciones para formular, asesorar y gestionar proyectos y obras de intervencin, mantenimiento y restauracin de bienes de inters cultural, con el n de garantizar su preservacin en el tiempo. A los recursos de inversin con que cuenta el Ministerio para este n, se suman los de transferencias que llegan directamente a las regiones (Ley 715), los recursos provenientes de la Estampilla Procultura y, una fuente muy importante, los recaudados por de la adicin al IVA a la telefona mvil, los cuales llegan directamente a los departamentos y al Distrito Capital. Campaa Nacional contra el Trco Ilcito de Bienes Culturales. El Estado reconoce el derecho que tienen los diversos grupos humanos que habitan el territorio colombiano, de valorar y proteger los

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testimonios materiales e inmateriales de su memoria local, a travs de los cuales se reconocen como colectividad y fortalecen su identidad. Esos testimonios estn continuamente expuestos a riesgos de deterioro y desaparicin, en especial los bienes muebles del patrimonio cultural, debido a la facilidad con que pueden ser movilizados, por lo cual son susceptibles de ser robados, comercializados y tracados ilegalmente. El objetivo de esta campaa es articular diferentes instancias sectoriales e institucionales para planicar, consolidar y desarrollar procesos que posibiliten tanto el intercambio cultural entre las naciones como las acciones tendientes a frenar el trco ilcito de bienes culturales, de acuerdo con los principios de descentralizacin y autonoma administrativa, dando cumplimiento a la Convencin de la UNESCO de 1970, a la Decisin 588 de 2004 de la Comunidad Andina, a los convenios y compromisos internacionales adquiridos por Colombia, al Plan Nacional de Cultura y a los objetivos de la Direccin de Patrimonio. En 2005 se suscribi el Convenio Interadministrativo de Cooperacin No. 1881-01 para contrarrestar el trco ilcito de bienes culturales, en el cual participan once entidades gubernamentales y dos privadas. El trabajo interinstitucional ha consolidado diversas estrategias para proteger el patrimonio cultural mueble colombiano, contribuyendo a consolidar la poltica del Estado en esta materia. Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos (PNRCH). El PNRCH es el instrumento de planeacin diseado por el Ministerio de Cultura para recuperar y revitalizar los centros histricos. Se lleva a cabo mediante la formulacin e implementacin de los planes especiales de manejo y proteccin, instrumentos de planeacin denidos con la participacin de actores pblicos y privados de los mbitos nacional, departamental y local, lo cual garantiza la sostenibilidad de dichos centros. Implica una metodologa que se aplica segn las realidades y necesidades particulares de cada centro histrico, y cuenta durante todo el proceso con la participacin de la comunidad.

Fortalecimiento institucional Recientemente, la conuencia de varios factores ha mostrado la necesidad de adelantar un proceso de adecuacin institucional con el n de mejorar la capacidad de manejo y proteccin del patrimonio cultural. Para el desarrollo de la poltica mediante los programas y proyectos de la Direccin de Patrimonio, se requiere una articulacin territorial a partir de: Secretaras de cultura departamentales, distritales y municipales (el Ministerio de Cultura organiza peridicamente reuniones nacionales de los responsables de cultura de los departamentos). Los consejos departamentales y distritales de patrimonio cultural. Los nodos regionales del Programa Vigas del Patrimonio. Las Escuelas-Taller de Ocios Tradicionales. A nivel normativo se desarrolla la reglamentacin de la Ley 1185 de 2008.

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Bibliografa
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, artculos 7, 8, 63, 70, 71 y 72. Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3.162, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Bogot, DNP, 10 de mayo de 2002. , Documento Conpes 3.255, lineamientos de poltica para la distribucin del 25% de los recursos territoriales provenientes del incremento del 4% del IVA a la telefona mvil, Bogot, DNP, 4 de noviembre de 2003. , Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos, Bogot, DNP, 2006. Ley 1185 de 2008. Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura). Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.

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2. Poltica de salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial

DEFINICIONES
Cultura. Es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos. Comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias (Ley 397, Artculo 1). Creador colectivo. Grupo humano generador de manifestaciones de patrimonio inmaterial a partir de su historia, tradicin, creatividad, imaginacin y sensibilidad. Las expresiones creadoras de carcter colectivo, como expresin libre del pensamiento humano, generan identidad, sentido de pertenencia y enriquecen la diversidad cultural del pas. Comunidad o colectividad identicada con la manifestacin. Se entiende como tal al grupo social creador, recreador o participante de una manifestacin que considera propia y parte de su identidad y memoria colectiva. Identidad. Se entiende como identidad el conjunto de rasgos y manifestaciones materiales e inmateriales que le permiten a una comunidad o colectividad, y a las personas, asumirse como perteneciente a una colectividad, a perpetuarse como tal y a diferenciarse de otras Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio de Cultura Inmaterial. Esta lista es un conjunto de manifestaciones relevantes de patrimonio cultural inmaterial que cuentan con un plan especial de salvaguardia y que son objeto de una especial atencin del Estado por ser expresiones representativas de la diversidad e identidad de las comunidades y colectividades que conforman la nacin. Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. De acuerdo con el Artculo 8 de la Ley 1185 del 2008, son todas las prcticas, los usos, representaciones, expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios culturales que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su identidad y memoria colectiva. Se trata, en consecuencia, de un conjunto dinmico y complejo de procesos sociales, prcticas, valores y bienes que la sociedad recrea, enriquece y transmite como parte de su identidad. Patrimonio cultural inmaterial. Est constituido por los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son

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inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia. Este patrimonio contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana, y a travs de l la comunidad consigue concretar un sentimiento de identidad y continuidad. La Convencin de Patrimonio Cultural Inmaterial slo tiene en cuenta las manifestaciones o expresiones compatibles con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desarrollo sostenible (Convencin PCI, Artculo 2). Sistema Nacional de Cultura. Comprende el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planicacin, nanciacin, formacin e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales (Decreto 1589 de 1998). Identicacin e inventario. Es el proceso de reconocimiento, documentacin, registro y anlisis de la informacin sobre las manifestaciones de patrimonio cultural inmaterial.

EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI)

ANTECEDENTES
El patrimonio cultural inmaterial abarca un vasto campo de la vida social y est constituido por un complejo conjunto de activos sociales, de carcter cultural, que le dan a un grupo humano sentido, identidad y pertenencia. Comprende no slo los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas de un grupo humano, que hunden sus races en el pasado y que se perpetan en la memoria colectiva, sino tambin los apropiados socialmente en la vida contempornea de las comunidades y colectividades sociales. Comprende adems los instrumentos, los objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes a dichos activos sociales. De acuerdo con la Ley 1037 de 2006, esta modalidad de patrimonio, que se transmite de generacin en generacin, es recreada constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia. El mismo contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana, y a travs de l la comunidad consigue concretar un sentimiento de identidad y continuidad. La preocupacin pblica por proteger el patrimonio cultural inmaterial es un hecho relativamente nuevo, que surge a partir de la toma de conciencia sobre la importancia de su salvaguardia como garanta de la creatividad permanente de la sociedad, de su valoracin como parte constitutiva de la identidad nacional y de la percepcin social de su fragilidad y prdida. Colombia ingres en la UNESCO el 31 de octubre de 1947 y rm la Convencin sobre el Patrimonio Mundial el 24 de mayo de 1983.1 El inters surgido en Colombia por la cultura inmaterial se tradujo en medidas legales orientadas a su proteccin y fomento. Es as como la Ley 397 de 1997, o Ley General de Cultura, incluy como parte del patrimonio cultural las manifestaciones de cultura inmaterial. Por su

El reconocimiento de los componentes inmateriales de la cultura cobra realidad con la adopcin por la UNESCO, en 1989, de la Recomendacin sobre la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Popular, antecedente de la Convencin sobre PCI de 2003.

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parte, la UNESCO, en su trigsima segunda reunin, celebrada en Pars entre el 29 de septiembre y el 17 de octubre de 2003, adopt la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, quinto instrumento normativo adoptado por esta organizacin para la proteccin del patrimonio cultural, con los siguientes objetivos: La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. El respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos y personas. La sensibilizacin en el plano local, nacional e internacional sobre la importancia del patrimonio cultural inmaterial. La cooperacin y asistencia internacional para su salvaguardia. Colombia es Estado parte de la Convencin, tras suscribirla y raticarla mediante la Ley 1037 de 2006.

Recientemente fue sancionada la Ley 1185 de 2008, que modica la Ley General de Cultura y que propone en uno de sus captulos la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del PCI, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.

PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI

La expedicin de una poltica para la salvaguardia del PCI es un mandato de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y una necesidad del pas que se puede sintetizar en los siguientes puntos: El Ministerio de Cultura, como rgano rector del Sistema Nacional de Cultura, est en la obligacin de atender y orientar la creciente demanda y las numerosas iniciativas nacionales, regionales y locales para salvaguardar las manifestaciones de patrimonio cultural inmaterial que estn en desuso, desprotegidas o en riesgo de desaparicin, razn por la cual se hace necesario expedir directrices de poltica exibles y coherentes, ajustadas a las leyes y acordes con la realidad del pas. La Ley 1037 de 2006 (Convencin de Salvaguardia del PCI) y la Ley 1185 de 2008 no han sido reglamentadas an, y existen numerosos vacos conceptuales, metodolgicos y legales que deben ser llenados para promover y garantizar una adecuada y ecaz salvaguardia de la riqueza cultural del pas, maniesta en su patrimonio cultural inmaterial, y para garantizar los derechos colectivos asociados a este patrimonio. Como una derivacin del punto anterior, en torno al PCI se presenta una conuencia de polticas y programas de otros sectores de la accin pblica y algunos traslapes temticos que pueden generar ambigedades y problemas de competencias, en especial con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, responsable del tema del conocimiento tradicional asociado a los recursos biolgicos (Artculo 8J y conexos del Convenio de la Diversidad Biolgica, raticado mediante la Ley 165 de 1994).2
Otros ministerios relacionados con el tema son: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que se encarga de las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y que trata los temas del componente intangible asociado a los recursos biolgicos y los derechos de propiedad intelectual; el Ministerio de Agricultura, que tiene bajo su responsabilidad los llamados derechos del agricultor del Tratado FAO, y el Ministerio de Seguridad Social, que se encarga de los aspectos relacionados con la medicina tradicional y popular.

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CARACTERSTICAS GENERALES DEL PCI

Las manifestaciones del PCI tienen las siguientes caractersticas generales: Son colectivas, es decir, pertenecen o identican a un grupo social particular (colectividad, comunidad) y se transmiten principalmente de generacin en generacin como un legado, tradicin cultural o parte de su memoria colectiva. Son tradiciones vivas que se recrean constantemente, de manera presencial, por la experiencia, y en especial por comunicacin oral. Son dinmicas, es decir, son expresiones de la creatividad y del ingenio de las comunidades y colectividades sociales, y de su capacidad de recrear elementos culturales propios y de adaptar y reinterpretar elementos de otras comunidades o colectividades y de la cultura universal. No obstante estar armadas en la identidad y la tradicin de los pueblos, estas expresiones cambian, se recrean en el tiempo y adquieren particularidades regionales y locales propias. Tienen un valor simblico derivado de su signicado social y de su funcin como referente de tradicin, memoria colectiva e identidad. Por esta razn, son valoradas como un activo social que debe ser conservado, transmitido y protegido. Son integrales, en el sentido que la Convencin de PCI de 2003 les da, al reconocer la profunda interdependencia que existe entre el patrimonio cultural inmaterial y el patrimonio material cultural y natural. Tienen normas consuetudinarias que regulan su acceso, recreacin y transmisin, y estn inscritas en una red social particular, y por ende en una estructura de poder.

En trminos generales, las manifestaciones de PCI son la expresin de procesos sociales complejos, dinmicos y no exentos de conictos. Por esta razn, el PCI da cuenta, como se arma en el Plan Nacional de Cultura, de los valores, memorias, luchas y gestas de los pueblos, patrimonio que debe tratarse y preservarse con dignidad y respeto.

ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
No se cuenta con un diagnstico integrado sobre el estado actual del PCI, tarea muy difcil de realizar por la amplitud y complejidad de los campos que abarca. Existen algunas aproximaciones conceptuales en los trabajos del Observatorio MIA del Icanh, y un diagnstico institucional hecho para el Crespial.3 De resto, la extensa produccin etnogrca y los estudios culturales realizados en el pas dan cuenta de aspectos parciales y particulares sobre el estado del PCI. Se suele sealar que junto a la creciente globalizacin econmica y la expansin de modelos de vida de la sociedad industrializada moderna, se vienen dando procesos de homogeneizacin cultural que muchas veces se han traducido en no deseadas prdidas lingsticas y de acervos culturales, tales como las tradiciones musicales, artesanales y culinarias, la medicina popular y los conocimientos tradicionales sobre la biodiversidad.

Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia, Cusco, Crespial, 2005.

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Colombia es un pas de una inmensa riqueza en manifestaciones de PCI. La diversidad de regiones y tradiciones culturales campesinas, la red urbana nacional, la existencia de 82 pueblos indgenas y una compleja y rica variedad de comunidades afrocolombianas, raizales y rom, mantienen vivas lenguas, narraciones de transmisin oral, estas y expresiones musicales, cantos y danzas, y tradiciones gastronmicas y artesanales, entre muchas otras manifestaciones. Los procesos culturales y las manifestaciones de PCI son dinmicos y cambiantes, y son vulnerables a los cambios sociales. Reconoce la Convencin de Salvaguardia del PCI
[] que los procesos de mundializacin y de transformacin social por un lado crean las condiciones propicias para un dilogo renovado entre las comunidades, pero por el otro tambin traen consigo, al igual que los fenmenos de intolerancia, graves riesgos de deterioro, desaparicin y destruccin del patrimonio cultural inmaterial []

Y concluye que esta situacin se debe, de manera particular, a la falta de recursos para salvaguardarlo. Sobre la situacin actual de los procesos culturales relacionados con el PCI se pueden sealar los siguientes aspectos: Las condiciones cambiantes del pas, que se expresan en una acelerada urbanizacin, as como una cada vez mayor integracin econmica de las regiones al mercado producen cambios culturales, algunos de los cuales son positivos, mientras otros se traducen en prdidas del PCI por desvalorizacin social, prdida de referentes culturales y desuso. La irrupcin de fenmenos como la expansin de cultivos ilcitos, la presencia de grupos armados ilegales y los desplazamientos de la poblacin han generado profundos cambios en la vida social, y por ende en el PCI de las regiones y comunidades, especialmente las rurales. La desvalorizacin de la propia cultura y la prdida de autoestima de las comunidades son fenmenos que suelen darse en contextos conictivos como el desplazamiento forzado, la pobreza y la exclusin social. No obstante los factores de presin antes descritos, se presentan casos relevantes de armacin y resistencia cultural en los que se rescatan, resignican y recrean tradiciones y nuevas expresiones culturales, especialmente artsticas, que enriquecen el PCI. Algunas manifestaciones son tenidas y valoradas, fuera de contexto, como folclor o elementos idealizados de la identidad regional, o son banalizadas por su utilizacin comercial y no son consideradas ni reconocidas como manifestaciones vivas del PCI. En el sector ambiental se ha venido planteando la necesidad urgente de documentar y salvaguardar los conocimientos tradicionales asociados a los recursos biolgicos, en especial los saberes de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas. En estas comunidades tambin existe conciencia sobre la importancia de conservar sus sistemas de conocimiento amenazados por factores de cambio y por la ruptura de mecanismos tradicionales de transmisin del conocimiento. Los emprendimientos para que las comunidades consigan un aprovechamiento econmico de este patrimonio tienen limitaciones por la falta de claridad sobre el tema de los derechos colectivos de propiedad y la distribucin de benecios derivados de su acceso. En el marco del Convenio de la Diversidad Biolgica, de las Decisiones Andinas de la CAN y de las recomendaciones de la OMPI se han estableci-

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do lineamientos para la adopcin de un rgimen sui generis de proteccin del PCI y del conocimiento tradicional. La ruptura generacional obra muchas veces en detrimento de los procesos y manifestaciones del PCI, en especial en sociedades tradicionales rurales y en grupos humanos especializados en diferentes tradiciones artesanales, musicales o festivas. Los jvenes no valoran o no ven oportunidades en el aprendizaje y la recreacin de las manifestaciones tradicionales, y los mayores, que conocen, practican y recrean estas manifestaciones, no cuentan con incentivos o condiciones favorables para su transmisin y enseanza. Uno de los cambios no deseados es la prdida de las lenguas nativas por presin social y cultural o por desuso. Estas prdidas se traducen en un empobrecimiento cultural de los pueblos indgenas, rom y afrodescendientes con lenguas criollas, y constituye para la nacin y para la humanidad una prdida invaluable de sistemas cognitivos y lingsticos milenarios. Tambin el castellano, lengua mayoritaria, sufre transformaciones que deben ser conocidas y evaluadas en funcin de la signicacin, creacin y transmisin del PCI. Muchas manifestaciones, como los carnavales y estas populares, expresan tensiones entre elites sociales, grupos de inters y amplios sectores de la poblacin. La apropiacin de las manifestaciones por las elites, la exclusin y privatizacin de las mismas, y la creciente banalizacin y comercializacin de su acceso o disfrute, tienden, en ocasiones, a desvirtuar su naturaleza. No se cuenta con una poltica clara de investigaciones sobre el PCI. La informacin existente sobre esta modalidad de patrimonio es insuciente y est dispersa. El Ministerio de Cultura ha desarrollado un mdulo para el PCI en el Subsistema de Informacin de Patrimonio y Artes (SIPA), pero no hay claridad sobre la operacin de un sistema en red. Las declaraciones de manifestaciones como bienes de inters cultural por el rgano legislativo se han convertido en un hecho frecuente;4 sin embargo, muchas de estas declaratorias estn mal documentadas y no tienen nes claros, lo que hace inecientes las medidas o contribuyen ms a desvirtuar las manifestaciones que a salvaguardarlas. Los recursos del sector cultural dirigidos al PCI son limitados y carecen de un horizonte programtico claro por la falta de una poltica y de un plan de accin con objetivos a mediano y largo plazo. La planeacin ha obedecido ms a la demanda que a una planicacin por objetivos. No hay directrices claras ni asistencia tcnica y administrativa para que los entes departamentales, distritales y municipales hagan un uso ecaz de los recursos destinados al sector cultural, como aquellos provenientes del IVA de telefona mvil y de la Estampilla Procultura (Ley 666 de 2001).

IMPACTOS NO DESEADOS DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

Los proyectos de desarrollo econmico (minera, exploracin y explotacin de hidrocarburos, y agroindustria, entre otros) y la construccin de obras de infraestructura (vas, presas) que el pas demanda, suelen afectar a comunidades locales, en ocasiones con cambios no deseados que inciden en el medio ambiente y en la vida social y cultural de la poblacin.

La Ley 5 de 1992 les da facultades a los parlamentarios para presentar proyectos de ley con el objeto de declarar diversas manifestaciones, tangibles e intangibles, como patrimonio cultural de la nacin (Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia, op. cit.).

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Las repercusiones culturales, ambientales y sociales de los proyectos de desarrollo que se realizan o afectan lugares sagrados de las comunidades indgenas y locales llevaron, en el seno del CDB, a una reexin en torno a la necesidad de tener en cuenta los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas y locales en los procesos de evaluacin de los impactos ambientales de las obras e iniciativas de desarrollo, con el n de proteger y salvaguardar los lugares de alto valor cultural y los conocimientos tradicionales. Como resultado de esta iniciativa se adoptaron, en el marco del CDB, las Directrices Voluntarias de Akw: Kon (2004), que plantean la necesidad de establecer principios ticos que apoyen la conservacin y salvaguardia de los sitios sagrados y los conocimientos tradicionales. La Poltica de PCI considera urgente adoptar medidas de poltica social y estrategias que prevengan estos impactos y que salvaguarden el patrimonio cultural de las comunidades. Con este n, se acordar con el MAVDT la reglamentacin de estas Directrices Voluntarias para incidir, desde la cultura, en la reglamentacin de los estudios de impacto ambiental y social de los proyectos de desarrollo.

LA CUESTIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) es una cuestin crucial en los debates sobre el PCI. Las manifestaciones son fundamentalmente de naturaleza colectiva y se considera que estn por fuera del sistema de derechos de propiedad intelectual, concebidos para la propiedad y autora individual. Se piensa tambin que los DPI seran insucientes para proteger estos derechos, por no poder cumplir con los requisitos que exigen muchos de los sistemas existentes.5 En este sentido, el mayor obstculo est en la dicultad para determinar la titularidad del derecho sobre las manifestaciones de PCI, por ser stas de carcter colectivo. Adems, el problema se complejiza cuando se considera que muchas manifestaciones son compartidas por grupos locales o tnicos diferentes, e incluso entre grupos de varios pases. En la actualidad, la OMPI est examinando la posibilidad de adoptar un rgimen sui generis de propiedad para comunidades tradicionales.6 La orientacin general de la Poltica de PCI en esta materia se dirige al desarrollo del Documento Conpes 3.553 de 2008, a partir de lo establecido en el Artculo 13 de la Ley 397 de 1997, que seala que con el n de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, norma que es extensible a todas las manifestaciones de PCI y a sus gestores colectivos.

Como seala un estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia, los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, afrocolombianos y comunidades locales son cultural, espiritual, social y econmicamente importantes. Sin embargo, a diferencia de otras formas de conocimientos (cientcos, occidentales o modernos), no gozan de proteccin efectiva por parte del Estado colombiano. La naturaleza y el contexto de las creaciones intelectuales de las comunidades no permiten una proteccin integral y adecuada mediante instrumentos de propiedad intelectual tales como patentes de invencin, derechos de autor, derechos de obtentor de variedades vegetales, marcas, entre otros (Universidad Nacional de Colombia, UNIJUS, Informe nal, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2007). En 1998 la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) recibi el mandato de hacer un anlisis de los aspectos de propiedad intelectual relacionados con la proteccin de los conocimientos tradicionales y el folclor. Durante el vigsimo sexto perodo de sesiones de su Asamblea General, celebrado del 25 de septiembre al 3 de octubre de 2000, los Estados miembros decidieron crear un rgano especial para examinar cuestiones de propiedad intelectual relacionadas con los recursos genticos, los conocimientos tradicionales y el folclor. En 1998 y 1999 la OMPI realiz misiones exploratorias en 28 pases a n de determinar las necesidades y expectativas en materia de propiedad intelectual de los titulares de conocimientos tradicionales.

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INSTITUCIONES CULTURALES RELACIONADAS CON EL PCI

La institucionalidad relacionada con el PCI es an dbil y est en construccin; sin embargo, a continuacin se describen de manera sucinta las principales instituciones que tienen relacin con el PCI y que son actores decisivos en el Sistema Nacional de Cultura, y por ende en la presente poltica: Ministerio de Cultura,7 Direccin de Patrimonio Cultural. La responsabilidad que el Estado tiene con relacin al manejo del patrimonio cultural colombiano corresponde al Ministerio de Cultura. En el Ministerio, la Direccin de Patrimonio es la encargada de los aspectos relacionados con el PCI. Esta Direccin cuenta con un Grupo de PCI que desarrolla un plan de accin anual. El Ministerio cuenta adems con un Comit de Patrimonio Cultural Inmaterial, creado por la Resolucin Ministerial No. 0263 del 12 de marzo de 2004, presidido por el Viceministerio. Este Comit, que se rene peridicamente para tomar decisiones sobre el Plan de Accin de PCI, est conformado adems por la Direccin de Patrimonio (que ejerce la Secretara Tcnica), la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio y la Direccin del Icanh. En el Ministerio de Cultura existen otras dependencias que se relacionan con el PCI, como la mencionada Direccin de Etnocultura; la Direccin de Artes, que coordina el Plan Nacional para las Artes; el Grupo de Difusin y Fomento, que ha creado una importante estrategia de apropiacin a travs del Programa Vigas del Patrimonio y el Programa Nacional de Concertacin de Actividades Artsticas y Culturales, que viene apoyando importantes iniciativas de las comunidades de base. Como unidades administrativas del Ministerio de Cultura se cuenta con el Museo Nacional y la Biblioteca Nacional, as como con los siguientes institutos adscritos: el Archivo General de la Nacin, el Instituto Caro y Cuervo, el Instituto Colombiano para el Deporte (Coldeportes) y el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh). El Ministerio de Cultura es la cabeza del Sistema Nacional de Cultura, establecido en las normas y denido como el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planicacin, nanciacin, formacin e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. El Sistema Nacional de Cultura est conformado por
[] el Ministerio de Cultura, las entidades y ocinas culturales territoriales, los fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes, y las dems entidades pblicas o privadas, civiles o comerciales, que desarrollan, nancian, fomentan, ejecutan o promueven actividades culturales y artsticas, en los mbitos locales, regionales y nacional, tales como las bibliotecas, los museos, los archivos, las casas de cultura, las asociaciones y agrupaciones de los creadores, gestores y receptores de las diversas manifestaciones culturales, as como las empresas e industrias culturales []8

El Ministerio de Cultura, establecido en 1997, se form a partir del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura). Entre las acciones emprendidas por Colcultura, con estrecha relacin con el patrimonio cultural inmaterial, es necesario mencionar: i) Aluna y Yurupar que, en cierto modo, registraron las jornadas regionales de cultura popular y ii) el Programa Crea, que proyect escenarios de dilogo entre culturas y regiones. Una depuracin, clasicacin y sistematizacin de los productos de ambas acciones daran un material signicativo a valorar en trminos de patrimonio cultural inmaterial (Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia, op. cit.). Decreto 1589 de 1998.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Otros puntos de apoyo del Sistema, en lo que respecta al PCI, son los consejos de patrimonio cultural, los comits directivos de las manifestaciones declaradas patrimonio o bienes de inters cultural, y las organizaciones culturales. Organismos adscritos al Ministerio de Cultura relacionados con el PCI. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh). Es una entidad de carcter cientco y tecnolgico, con autonoma administrativa, adscrita al Ministerio de Cultura, que realiza actividades de investigacin en antropologa, arqueologa e historia, para el desarrollo, defensa, preservacin, conservacin y difusin del patrimonio cultural del pas. Adems de asesorar a las entidades pblicas, organizaciones y personas en temas relacionados con el patrimonio cultural de la Nacin, el Icanh se encuentra desarrollando un programa de investigacin en antropologa social que aborda el tema del patrimonio cultural inmaterial. En el marco de este programa se realiz la campaa de sensibilizacin por el patrimonio inmaterial colombiano Demuestra quin eres, con el apoyo de la UNESCO, la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn y el Convenio Andrs Bello, campaa que dej una valiosa experiencia. El Icanh cuenta con el Observatorio de Patrimonio Cultural (MIA), que desarrolla una lnea de investigacin de anlisis crticos de los procesos sociales, polticos y econmicos promovidos en la instrumentalizacin del discurso del patrimonio cultural. Instituto Caro y Cuervo. Es un centro de altos estudios de investigacin y de formacin cultural y acadmica que concibe, disea y gestiona planes, programas y proyectos lolgicos, literarios y lingsticos, tanto hispnicos como indgenas y criollos. Este instituto se ocupa de la historia de la cultura del libro y de la lectura, y de la divulgacin del patrimonio oral y escrito de la nacin, constituyndose en referente fundamental para la resignicacin del proyecto nacional de la sociedad colombiana. Museo Nacional de Colombia. El Museo, con sus 185 aos de existencia, fue el primero de los museos del pas y es uno de los ms antiguos de Amrica. Su misin ha sido la de conservar y divulgar los testimonios representativos de los valores culturales de la nacin. El Museo Nacional programa semanalmente actividades para todos los pblicos: visitas comentadas, conferencias, conciertos, cine arte y cursos, entre otras. Biblioteca Nacional de Colombia. La Biblioteca tiene como misin garantizar la recuperacin, la preservacin y el acceso a la memoria colectiva del pas, representada por el patrimonio bibliogrco y hemerogrco en cualquier soporte fsico, as como la promocin y el fomento de las bibliotecas pblicas, la planeacin y el diseo de polticas relacionadas con la lectura, y la satisfaccin de necesidades de informacin indispensables para el desarrollo individual y colectivo de los colombianos. Archivo General de la Nacin (AGN). El AGN es un establecimiento pblico del orden nacional, encargado de formular, orientar y controlar la poltica archivstica, coordinar el Sistema Nacional de Archivos y recuperar, conservar y difundir el acervo documental del pas.

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OTRAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL PCI

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial En lo que concierne al PCI, este Ministerio ha abordado el tema de la proteccin de los conocimientos tradicionales de las comunidades locales en torno a la conservacin y el uso sostenible de los recursos biolgicos, actividad que hace parte de los compromisos adquiridos por el pas en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Esta actividad la comparte con los desarrollos que han logrado los institutos de investigacin, como el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAVH) y otras entidades, como la Universidad Nacional de Colombia - Instituto de Gentica y el grupo de investigacin Poltica y Legislacin en Biodiversidad, Recursos Genticos y Conocimiento Tradicional (Plebio). En el MAVDT, la Ocina de Participacin y Educacin Ambiental es la encargada del tema del conocimiento tradicional, en cumplimiento del Artculo 8J del CDB, y adems est desarrollando una iniciativa nanciada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) para la formulacin de un proyecto que incluye los conocimientos tradicionales asociados a los recursos togenticos. Esta ocina es el soporte tcnico de un Comit Nacional de Conocimiento Tradicional que se ha venido reuniendo y que se espera sea formalizado en el ao 2009. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Este instituto, adscrito al MAVDT, tiene a su cargo la investigacin cientca y aplicada de los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio continental de la nacin. Este instituto viene desarrollando una propuesta tcnica de proteccin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, al tiempo que publica documentos y realiza importantes estudios de caso. El Instituto Humboldt opera una base de datos y una pgina web interactiva sobre conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad llamada Yoscua, a la que est asociada la Red de Uso Sostenible, organizacin de la sociedad civil para la investigacin y conservacin de los usos de la diversidad biolgica, en especial aquellos tradicionales y que se hacen de manera sostenible. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Este Ministerio se relaciona con el PCI a travs de las acciones de dos de las organizaciones a su cargo: Artesanas de Colombia. Es una empresa de economa mixta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que busca el mejoramiento tecnolgico y el desarrollo del sector artesanal, y que impulsa la comercializacin de artesanas colombianas. Su misin es contribuir al mejoramiento integral del sector artesanal, estimulando el desarrollo profesional del recurso humano y garantizando la sostenibilidad del medio ambiente y la preservacin del patrimonio cultural vivo, con el n de elevar la competitividad del sector. Delegatura para la Propiedad Industrial. Es un organismo de carcter tcnico adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que goza de autonoma administrativa, nanciera y presupuestal para administrar el Sistema de Propiedad Industrial. Como parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, su funcin principal es el registro de la Propiedad Industrial.

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Ministerio del Interior y de Justicia Este Ministerio tiene relacin con el PCI a travs de las disposiciones de la Direccin Nacional de Derecho de Autor. ste es un organismo del Estado colombiano estructurado jurdicamente como una unidad administrativa especial adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. La Direccin Nacional de Derecho de Autor es el rgano institucional que se encarga del diseo, direccin, administracin y ejecucin de las polticas gubernamentales en materia de derechos de autor y otros conexos. En tal calidad, responde al llamado institucional de fortalecer la debida y adecuada proteccin de los diversos titulares del derecho de autor y los derechos conexos, contribuyendo a la formacin, el desarrollo y sustentacin de una cultura nacional de respeto por los derechos de los diversos autores y titulares de las obras literarias y artsticas. Ministerio de la Proteccin Social De este Ministerio tienen relacin con el conocimiento mdico tradicional la Direccin General de Promocin Social, que tiene una ocina de asuntos tnicos y de gnero, y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima). El Invima es un establecimiento pblico del orden nacional, de carcter cientco y tecnolgico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema de Salud, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social y sujeto a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. Su misin es garantizar la salud pblica en Colombia, ejerciendo inspeccin, vigilancia y control sanitario de carcter tcnico y cientco sobre los asuntos de su competencia. Ministerio de Educacin A este Ministerio le corresponde formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos sus niveles y modalidades, y garantizar el derecho de los colombianos a la educacin con criterios de equidad, calidad y efectividad. Los asuntos tnicos se atienden en la Direccin de Cobertura y Calidad, Subdireccin de Poblaciones, que tiene entre sus funciones establecer orientaciones y apoyar investigaciones tendientes al fomento de innovaciones educativas pertinentes a las necesidades, los intereses y caractersticas de los grupos tnicos, jvenes y adultos iletrados, personas con necesidades educativas especiales o con talentos excepcionales, y poblaciones rurales y de frontera; y elaborar propuestas para la inclusin, en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de programas de apoyo al acceso e integracin educativa de los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad. Universidad Nacional de Colombia La Universidad Nacional, a travs de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, y su Unidad de Investigaciones Jurdico Sociales Gerardo Molina (Unijus) y del Grupo de Investigacin Plebio, ha desarrollado para el MAVDT una propuesta tcnico-jurdica para la proteccin de los conocimientos tradicionales.

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Organismos de planeacin El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Sus directrices se expiden a travs de la aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales que son adoptadas en sus sesiones. El Conpes acta bajo la direccin del Presidente de la Repblica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior, Medio Ambiente y Cultura, el director del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), los gerentes del Banco de la Repblica y de la Federacin Nacional de Cafeteros, as como el director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y de Justicia, y el jefe de la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer. El DNP desempea las funciones de Secretara Ejecutiva del Conpes, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos que se discuten en sesin. El Conpes ha adoptado varios documentos de poltica en el campo de la cultura, pero no de manera especca sobre el PCI. Recientemente expidi el Documento Conpes 3.553 de 2008, que versa sobre derechos de propiedad intelectual. En su Estrategia 3 se reere a los conocimientos tradicionales e incluye al Ministerio de Cultura en algunas de sus actividades. Organismos internacionales Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientca, Tecnolgica y Cultural. El CAB fue creado, con carcter de tratado pblico internacional, en 1970, por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, y posteriormente adhirieron a l Panam (1980), Espaa (1981), Cuba (1998), Paraguay (2000), Mxico (2005) y Repblica Dominicana (2006). Es un organismo internacional intergubernamental que goza de personera jurdica internacional y cuya nalidad es contribuir a ampliar y fortalecer el proceso dinmico de la integracin de los Estados en los mbitos educativo, cientco-tecnolgico y cultural. Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica Latina (Crespial). El Crespial tiene su sede en Cusco, Per,9 y de l hacen parte Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Esta entidad surgi como resultado de los compromisos asumidos en la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en noviembre de 2003, bajo el auspicio de la UNESCO y en desarrollo de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. El Crespial tiene los siguientes objetivos: articular, intercambiar y difundir las actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de los Estados participantes; promover la aplicacin y el seguimiento de la Convencin de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y de otros instrumentos jurdicos internacionales vigentes en ese mbito; promover y reforzar la cooperacin entre los pases de la regin y respaldar las capacidades nacionales en ese mbito; sensibilizar a los Estados participantes para que las comunidades estn asociadas a las actividades de salvaguardia de

La primera reunin, en la que se concret la creacin del Crespial, se realiz el 22 y 23 de agosto del 2005 en Cusco, Per (Declaracin de Yucay). La segunda reunin se celebr en Brasilia, Brasil, entre el 16 y el 19 de mayo de 2006 (Declaracin de Brasilia). Uno de los mandatos de esta declaracin determina la necesidad de actualizar los estudios sobre el estado del PCI en los pases miembros.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

su patrimonio cultural inmaterial. Adems, busca generar una red de intercambio que permita formular polticas de salvaguardia y promocin del patrimonio cultural inmaterial en los pases de Amrica Latina a partir de la identicacin, valoracin y difusin del patrimonio de sus pueblos. El Crespial concibe el patrimonio cultural inmaterial como una herramienta fundamental para el desarrollo de los pueblos; por ello considera necesario fortalecer las capacidades tcnicas de los Estados en la gestin de este patrimonio y apuesta por la participacin de las poblaciones portadoras de estos conocimientos en las acciones de salvaguardia y proteccin de su patrimonio inmaterial.

ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL

La institucionalidad pblica, en lo que se reere al conocimiento, salvaguardia y fomento del PCI, es an dbil y existen vacos legales que deben ser subsanados con urgencia. Entre los vacos legales est el tema de las competencias, los derechos de propiedad intelectual, los regmenes de acceso al PCI y la distribucin de benecios; la prevencin y sancin de la piratera cultural, y la consulta y el consentimiento fundamentado previo, entre otros temas. No hay claridad sobre las competencias en campos que se cruzan con otros ministerios. Esto es muy importante en el caso de los Ministerios de la Proteccin Social, y de Comercio, Industria y Turismo, y en especial del MAVDT, que tiene bajo su responsabilidad el desarrollo el artculo 8J y normas conexas del CDB. Por estas razones, es urgente la denicin de directrices claras y acuerdos intersectoriales para interesar a otros sectores, buscar su cooperacin y prevenir los impactos negativos sobre el PCI. Es importante coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones sociales que tratan el tema del patrimonio cultural inmaterial entre sus actividades, como el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco (IIAP); universidades como la de Los Andes, Externado de Colombia, Jorge Tadeo Lozano, de Antioquia, del Valle y del Magdalena, por mencionar algunas. Igualmente, es importante trabajar con entidades como la Corporacin para la Promocin y Difusin de la Cultura, institucin privada que viene realizando encuentros anuales para promover y difundir el patrimonio folclrico de los pases andinos, as como con otras organizaciones sociales, pblicas y privadas que vienen haciendo un trabajo sistemtico sobre el PCI desde distintas vertientes del pensamiento y diferentes disciplinas. La situacin del Grupo de PCI de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura es precaria, pues an no tiene un estatus formal dentro de la estructura administrativa del Ministerio.10

BASES LEGALES DE LA POLTICA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

La poltica de patrimonio cultural inmaterial es concordante con las siguientes bases legales: Constitucin Poltica de Colombia. La Constitucin dene el marco normativo en que se desenvuelve la vida social de una nacin. Este marco establece el modo como la sociedad se rige por normas de convivencia el Estado de derecho y ja como fundamentos de la accin del Estado, el respeto de las
[] es preciso decir que es signicativo el trabajo del grupo en el contexto institucional del Ministerio. Sin embargo, hay en ste un riesgo en cuanto a su capacidad de respuesta y continuidad. En efecto, el Grupo de Patrimonio Cultural es un grupo ad hoc. Por ende, no cuenta con una cuota presupuestal, ni estabilidad institucional... (Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia, op. cit.).

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libertades individuales, el bien comn que est por encima de los intereses particulares, la equidad social y el respeto y garanta a la diversidad cultural. Entre estos altos nes sociales, la Constitucin Poltica de Colombia incluye la obligacin del Estado y de los particulares de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin, como uno de sus fundamentos, y consagra el respeto y reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de los colombianos. Igualmente, la Carta Poltica de 1991 establece que las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin ociales en sus territorios y determina la igualdad de las personas ante la ley, y el derecho de todos a gozar de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o losca. La comunicacin intercultural est cimentada en la misma Constitucin Poltica. La Carta hace un reconocimiento de los grupos tnicos y garantiza su existencia y el ejercicio de sus derechos polticos, sociales, culturales y territoriales como sociedades diferenciadas. En su Artculo 70 establece, entre otras cosas, que
La cultura y sus diferentes manifestaciones son fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin.

Ley General de Cultura. Otro pilar de la Poltica es la Ley 397 de 1997, o Ley General de Cultura, que incluye dentro del patrimonio cultural las manifestaciones de cultura inmaterial. Segn esta norma,
[] la cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos []

Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas y es obligacin del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural de la nacin. Se establece en la Ley que
El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneciarse de una educacin que asegure estos derechos. [] El Estado proteger el castellano como idioma ocial de Colombia y las lenguas de los pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad.

Las directrices generales de las polticas culturales estn contenidas en la Ley en sus artculos 2 y 5. El Artculo 2 seala que el objetivo primordial de la poltica cultural es la preservacin del patrimonio cultural de la nacin y el apoyo y estmulo a las personas, comunidades e instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones artsticas y culturales en los mbitos locales, regional y nacional.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Por su parte, el Artculo 5 indica que

La poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin, tendr como objetivos principales la proteccin, la rehabilitacin y la divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.

En el Artculo 1, numeral 13, arma la Ley que el Estado,

[] al formular su poltica cultural, tendr en cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la cultura y garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente, de la tercera edad, la infancia y la juventud y los sectores sociales ms necesitados.

La Ley General de Cultura, en su Artculo 4 incluye la siguiente denicin:

El patrimonio cultural de la nacin est constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin, las costumbres y los hbitos, as como el conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial inters histrico, artstico, esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, cientco, testimonial, documental, literario, bibliogrco, museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular.

En el Artculo 13, sobre los derechos de los grupos tnicos, establece que
Con el n de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los procesos de autoeducacin y estimular la difusin de su patrimonio a travs de los medios de comunicacin.

La difusin est relacionada tambin con los artculos 20 y 21, sobre difusin de las expresiones culturales y el derecho preferencial a la radio y televisin pblicas. El Artculo 14 establece la obligacin de la nacin y de las entidades territoriales de registrar el patrimonio cultural, registro que debe ser reglamentado por el Ministerio de Cultura. El artculo 57 de la Ley General de Cultura establece que el Sistema Nacional de Cultura estar coordinado por el Ministerio de Cultura, para lo cual jar las polticas generales, dictar normas tcnicas y administrativas a las que debern sujetarse las entidades de dicho sistema. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003). Su nalidad, de acuerdo al Artculo 1, comprende los siguientes objetivos: La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. El respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos e individuos de que se trate. La sensibilizacin en el plano local, nacional e internacional ante la importancia del patrimonio cultural inmaterial y su reconocimiento recproco.

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La cooperacin y asistencia internacionales.11

La salvaguardia presupone la identicacin de los elementos de PCI y su inventario. De acuerdo con la Convencin, incumbe al Estado: Adoptar las medidas necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio. Entre las medidas de salvaguardia, identicar y denir los distintos elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes (Artculo 11). Para asegurar la identicacin con nes de salvaguardia, el Estado confeccionar, con arreglo a su propia situacin, uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio. Dichos inventarios se actualizarn regularmente (Artculo 12).

La Convencin integra a las medidas de salvaguardia, la valorizacin y el desarrollo del elemento identicado como parte del PCI. Dice el Artculo 13 que para asegurar la salvaguardia, el desarrollo y la valorizacin del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio, cada Estado parte har todo lo posible por: Adoptar una poltica general encaminada a realzar la funcin del patrimonio cultural inmaterial en la sociedad y a integrar su salvaguardia en programas de planicacin. Designar o crear uno o varios organismos competentes para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio. Fomentar estudios cientcos, tcnicos y artsticos, as como metodologas de investigacin, para la salvaguardia ecaz del patrimonio cultural inmaterial, y en particular del patrimonio cultural inmaterial que se encuentre en peligro. Adoptar las medidas de orden jurdico, tcnico, administrativo y nanciero adecuadas para: Favorecer la creacin o el fortalecimiento de instituciones de formacin en gestin del patrimonio cultural inmaterial, as como la transmisin de este patrimonio en los foros y espacios destinados a su manifestacin y expresin. Garantizar el acceso al patrimonio cultural inmaterial, respetando al mismo tiempo los usos consuetudinarios por los que se rige el acceso a determinados aspectos de dicho patrimonio. Crear instituciones de documentacin sobre el patrimonio cultural inmaterial y facilitar el acceso a ellas.

11

Pueden tambin mencionarse, como antecedentes de la Convencin de PCI 2003, los siguientes convenios y reglamentaciones: el Tratado sobre Defensa y Conservacin del Patrimonio Histrico de 1933 (adoptado en 1936) y la Ley 163 de 1959, sobre Medidas sobre Defensa y Conservacin del Patrimonio Histricos, Artstico y Monumentos Pblicos de la Nacin, ley esta ltima que crea el Consejo Nacional de Monumentos y echa los fundamentos de la defensa del patrimonio cultural, y el Decreto 1264 de ese mismo ao, que la reglamenta. Incluye la Ley 163 los bienes de inters cientco por su importancia relacionada con la ora, la fauna, la geologa y la paleontologa. La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 (adoptado en 1983 mediante la Ley 45) introduce un sistema de cooperacin internacional que identica e incorpora bienes del patrimonio nacional a un orden mundial (mundializacin del patrimonio). Este conjunto de normas tiene un sesgo patrimonialista orientado a la salvaguardia de los monumentos, bienes muebles e inmuebles de inters histrico, una manera de reforzar los valores simblicos de los bienes culturales, como parte constitutiva de la nacionalidad.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

En el Artculo 14, la Convencin promueve la educacin, sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades, partiendo de que cada Estado parte intentar por todos los medios oportunos: Asegurar el reconocimiento, el respeto y la valorizacin del patrimonio cultural inmaterial en la sociedad, en particular mediante programas educativos, de sensibilizacin y de difusin de informacin dirigidos al pblico, y en especial a los jvenes; programas educativos y de formacin especcos en las comunidades y grupos interesados; actividades de fortalecimiento de capacidades en materia de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, y especialmente de gestin y de investigacin cientca y medios no formales de transmisin del saber. Mantener al pblico informado de las amenazas que pesan sobre ese patrimonio y de las actividades realizadas en cumplimiento de la Convencin. Promover la educacin sobre la proteccin de espacios naturales y lugares importantes para la memoria colectiva, cuya existencia es indispensable para que el patrimonio cultural inmaterial pueda expresarse.

El Artculo 15 se reere a la participacin de las comunidades, grupos e individuos, sealando que

En el marco de sus actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, cada Estado parte tratar de lograr una participacin lo ms amplia posible de las comunidades, los grupos y, si procede, los individuos que crean, mantienen y transmiten ese patrimonio y de asociarlos activamente a la gestin del mismo.

La Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad tiene como antecedente inmediato la Lista del Patrimonio Mundial. Esta Lista busca la visibilidad de este patrimonio, la sensibilizacin sobre su importancia y su salvaguardia mediante el fomento del dilogo en el respeto de la diversidad cultural. El Artculo 16 se reere a la creacin de una Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, para dar a conocer mejor el patrimonio cultural inmaterial, lograr que se tome mayor conciencia de su importancia y propiciar formas de dilogo que respeten la diversidad cultural. Un comit elaborar y someter a la aprobacin de la Asamblea General los criterios por los que se regirn la creacin, actualizacin y publicacin de dicha Lista Representativa, la cual mantendr al da y har pblica. El Artculo 17 se reere a la elaboracin de la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia. Seala el artculo que
Con objeto de adoptar las medidas oportunas de salvaguardia, el Comit [] inscribir ese patrimonio en la Lista a peticin del Estado parte interesado. El Comit elaborar y someter a la aprobacin de la Asamblea General los criterios por los que se regirn la creacin, actualizacin y publicacin de esa Lista, y en casos de extrema urgencia, as considerados a tenor de los criterios objetivos que la Asamblea General haya aprobado a propuesta del Comit, este ltimo, en consulta con el Estado parte interesado, podr inscribir un elemento del patrimonio en cuestin en la lista mencionada.

El Comit de la Convencin ha venido desarrollando unas directrices operativas a solicitud de la Asamblea General (Resolucin 1.GA 7A). Las directrices desarrollan dos mecanismos: la inscripcin

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

en la Lista de Salvaguardia Urgente y la inscripcin en la Lista Representativa, como se presenta ms adelante.12 El Comit Intergubernamental de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial es el ente encargado de la implementacin de la Convencin de 2003. Adopta las directrices operativas del plan de utilizacin de los recursos del Fondo para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial establecido en el Artculo 25 de la Convencin. El Comit se encarga de examinar las solicitudes presentadas por los pases para la inscripcin del patrimonio inmaterial en las listas de la UNESCO. Los miembros del Comit son elegidos en la Asamblea General de los Estados Parte, de acuerdo con los principios de representacin geogrca equitativa y de rotacin entre pases. Ley 1185 de 2008. Recientemente fue sancionada la Ley 1185, que modica la ley General de Cultura. En su Artculo 8 adiciona los siguientes contenidos al articulado de la Ley 397 de 1997: Reglamentacin de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial podrn ser incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Cualquier declaratoria anterior, como bien de inters cultural del mbito nacional respecto de las manifestaciones a las que se reere este artculo, quedar incorporada a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial a partir de la promulgacin de esta ley. Plan de Salvaguardia. Con la inclusin de una manifestacin cultural en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial se aprobar un Plan Especial de Salvaguardia orientado al fortalecimiento, revitalizacin, sostenibilidad y promocin de la respectiva manifestacin. El Ministerio de Cultura reglamentar para todo el territorio nacional el contenido y alcance de los planes especiales de salvaguardia. Identicacin. Como componente fundamental para el conocimiento, salvaguardia y manejo del patrimonio cultural inmaterial, corresponde al Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, denir las herramientas para la identicacin de las manifestaciones. La identicacin de las manifestaciones a que se reere este artculo se har con la participacin activa de las comunidades. Competencias. La competencia y el manejo de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial corresponden al Ministerio de Cultura en coordinacin con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, y a las entidades territoriales, segn lo previsto en el Artculo 8. En todo caso, la inclusin de manifestaciones en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial deber contar, segn el caso, con el concepto previo favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, o de los respectivos consejos departamentales o distritales de patrimonio cultural.

En la actualidad el Ministerio de Cultura est reglamentando esta ley.

12

El Comit hizo su primera reunin ordinaria los das 18 y 19 noviembre de 2006 y consider un proyecto preliminar de directrices operativas (Decisin 1.COM 5). En sus reuniones posteriores, Chengdu (China), 23-27 de mayo de 2007; Tokio (Japn), 3-7 de septiembre de 2007; y Sofa (Bulgaria), 18-22 de febrero de 2008, el Comit elabor una versin de estas directrices para ser presentadas en la Segunda Asamblea.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

LA POLTICA SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA

De acuerdo con los principios de la Convencin de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (UNESCO 2003, Ley 1036 de 2006), el Ministerio de Cultura de Colombia ha querido formular una poltica pblica sobre el patrimonio cultural inmaterial, cuyos principios, mbitos, competencias, objetivos y estrategias se presentan a continuacin.

JUSTIFICACIN
La poltica de PCI obedece a la necesidad de salvaguardar la inmensa riqueza contenida en el patrimonio cultural inmaterial de la nacin, que se expresa en la diversidad de las lenguas que se hablan en el territorio nacional, en las narraciones y expresiones de la tradicin oral y la memoria colectiva de las comunidades de las diferentes regiones y localidades, en estas y rituales, en las diferentes tradiciones artsticas, artesanales y culinarias del pas, entre otras muchas manifestaciones. La salvaguardia de este patrimonio frente a los procesos de cambio, que en ocasiones se traducen en prdidas del PCI por desvalorizacin social, prdida de referentes culturales y desuso, es un compromiso del Gobierno con la nacin. Con la poltica de salvaguardia del PCI se busca reorientar la accin pblica para superar las limitaciones del pasado en esta materia y darle un claro horizonte de accin al Sistema Nacional de Cultura.

PRINCIPIOS DE LA POLTICA
La poltica de PCI parte de un conjunto de principios derivados del orden constitucional y la Ley General de Cultura,13 en donde se establece que es una obligacin del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural de la nacin,14 y en donde se reconoce, valora y respeta la diversidad cultural como fundamento de la nacin.15 Los siguientes son los fundamentos y principios que orientan la poltica de PCI: El carcter pluritnico y multicultural de la nacin implica el reconocimiento de las particularidades de quienes se identican y recrean el patrimonio cultural inmaterial; por esta razn, la poltica impulsar y estimular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto de esta diversidad.16

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La Poltica parte de la directriz contenida en el Plan Nacional de Cultura, que seala que [] debemos construir una ciudadana democrtica cultural, no slo por la naturaleza multicultural de nuestro pas para que en l quepan sin exclusin alguna los distintos pueblos y las distintas culturas, sino porque es la nica forma de crear una sociedad plural, a partir de las especicidades, necesidades y proyectos de todos los individuos, grupos y sectores. Esa pluralidad es la nica garanta de construir un proyecto colectivo de convivencia, paz y equidad (Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 13). Ley 397 de 1997, Artculo 1, numeral 5. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas (Ley 397 de 1997, Artculo 1, numeral 2). Ley 397 de 1997, Artculo 1, numeral 3.

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De igual manera, la poltica reconoce, respeta y promueve la pluralidad, la libertad de pensamiento y los valores democrticos,17 y el derecho que tiene toda persona a expresar, recrear, mantener y disfrutar de las manifestaciones de PCI. El Estado, a travs del Sistema Nacional de Cultura, fomentar los usos y prctica de las manifestaciones de PCI y su difusin como elementos de identidad de la nacin, del pluralismo y la convivencia intercultural y como expresiones libres del pensamiento y la creatividad colectiva. Considera la poltica que el patrimonio cultural inmaterial debe ser salvaguardado por sus valores intrnsecos como parte de la integridad social y el bienestar de las comunidades, colectividades sociales, y de la nacin.18 La poltica, a la vez que salvaguarda las manifestaciones de PCI, promueve el libre acceso y la apertura de las comunidades y colectividades a otras culturas del mundo.19 La poltica reconoce y respeta las propias visiones de desarrollo de las comunidades. Ninguna medida destinada a proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales debe atentar contra los derechos humanos y libertades fundamentales, como la libertad de expresin, informacin y comunicacin. Es una poltica que previene las prdidas culturales, considerando que las prdidas del PCI se traducen en disminuciones de activos sociales y, por ende, en limitantes al bienestar y al desarrollo. Es una poltica con una visin de largo plazo, considerando que los procesos culturales implican construcciones sociales que requieren tiempo y condiciones especiales para su desarrollo. Es una poltica indicativa; es decir, es orientadora de la accin del Estado, que reconoce que las manifestaciones son expresin y patrimonio colectivo de las comunidades y colectividades, y que es un deber del mismo salvaguardarlas. La poltica no interviene los procesos culturales ms all de su reconocimiento, apoyo y proteccin al que est obligada constitucionalmente. Por esta razn, es una poltica colaborativa y complementaria al esfuerzo que las comunidades y colectividades realizan. Est orientada al fortalecimiento de las organizaciones sociales y a la formacin de las personas. En ese sentido, busca fortalecer los procesos culturales y sus manifestaciones de PCI, con el propsito de lograr una mayor cohesin social, la revalorizacin del patrimonio cultural y la rearmacin de la identidad colectiva. La poltica reconoce la existencia de interpretaciones distintas del patrimonio, por lo cual los procesos de identicacin y las recomendaciones de salvaguardia (PIRS) deben dar cuenta de ello. Estas tensiones en torno al patrimonio hacen parte de la dinmica de una manifestacin, de sus cambios y transformaciones.

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La poltica de PCI se inspira tambin en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, que se propuso como objetivo [] propiciar la construccin de una ciudadana democrtica cultural que, desde las especicidades culturales de los sujetos, tenga una presencia efectiva en el escenario de lo pblico y desde all forje las bases para una convivencia plural (Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, op. cit., p. 13). La Declaracin de Yamato de 2004 sobre Enfoques Integrados para Salvaguardar el Patrimonio Material e Inmaterial, en su punto 4 reconoce que la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial es tan importante como la proteccin del patrimonio cultural material y natural y que el patrimonio cultural inmaterial debe ser tomado en consideracin y salvaguardado por sus propios mritos. Tema que tambin desarrolla la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO en su principio de apertura y equilibrio, que garantiza que, cuando los Estados adopten medidas para favorecer la libertad de las expresiones culturales, procurarn promover tambin, de manera adecuada, la apertura a otras culturas del mundo.

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Es una poltica exible y en construccin permanente. Los procesos culturales en los cuales estn insertas las manifestaciones de PCI son dinmicos, y las situaciones sociales en cuyo contexto social se dan, son tambin cambiantes. Por esta razn, la poltica es exible y debe ser revisada y ajustada peridicamente. Convoca a la participacin social. Una condicin fundamental de los planes, programas y proyectos culturales de carcter pblico es la convocatoria y participacin de las comunidades. La participacin permite la apropiacin de los procesos culturales y hace viable la permanencia y salvaguardia efectiva de las manifestaciones.20 La poltica reconoce el papel fundamental de la sociedad civil y propender por crear condiciones favorables para el desarrollo de sus propias iniciativas culturales en un marco de respeto por la diversidad, la pluralidad y los valores de la convivencia. La poltica reconoce que de acuerdo al principio de diversidad, es necesario llevar a cabo procesos de negociacin de la alteridad que promuevan la convivencia. La poltica busca crear un entorno institucional favorable para la salvaguardia y fomento y desarrollo de los procesos y manifestaciones relacionados con el patrimonio cultural inmaterial. Segn la Carta Poltica, la gestin pblica es un sistema descentralizado; por lo tanto, la gestin del PCI debe corresponder a esta directriz y aplicar el principio de coordinacin entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, incluyendo los resguardos indgenas y los territorios colectivos de comunidades negras (Artculo 8 de la Ley 397). El Estado reconoce y garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales, y a los pueblos indgenas, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de los mismos segn sus propias tradiciones y a beneciarse de una educacin que asegure estos derechos (Ley 397, Artculo 1, numeral 6). El Estado, con el n de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres, y saberes, garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los procesos de etnoeducacin y estimular la difusin de su patrimonio a travs de los medios de comunicacin (Artculo 6 de la Ley 397 de 1997). La poltica busca aanzar los mecanismos de cooperacin e integracin cultural, en el marco de la UNESCO y en especial con los pases de la Comunidad Andina de Naciones, los pases del Caribe y con los pases que comparten la cuenca amaznica.

MBITO DE LA POLTICA
La lnea divisoria entre el patrimonio material (bienes culturales) y el inmaterial (manifestaciones) es difusa, ya que en realidad se puede armar que se trata de un continuo. El patrimonio inmaterial est referido de manera principal al conocimiento, el lenguaje, la creatividad y la transmisin del pensamiento. La poltica tiene como mbito las manifestaciones de PCI, as como los procesos sociales, culturales y ambientales en los que estn insertas. Busca la salvaguardia integral de las manifestaciones de PCI, teniendo en cuenta los factores sociales, econmicos y ambientales que inciden en su estado de conservacin y en su sostenibilidad. En estos procesos culturales cobran especial importancia las condiciones que permiten y regulan la transmisin, el acceso y sostenibilidad de las manifestaciones.

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La participacin social tiene como fundamento la naturaleza del Estado, denido en la Constitucin Poltica como una democracia participativa.

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Los campos del PCI son, en trminos generales, los siguientes: Los idiomas, entendidos como vehculo del patrimonio cultural inmaterial y la tradicin oral. El idioma es el principal campo del patrimonio cultural inmaterial por ser el medio de expresin y comunicacin de los sistemas de pensamiento y un factor de identidad e integracin de los grupos humanos. La diversidad cultural est estrechamente relacionada con la diversidad lingstica; as lo reconoce la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural en su Plan de Accin (2001). El concepto de idioma comprende las lenguas nativas existentes en el pas y los distintos modos regionales del castellano. Incluye adems otros sistemas y contextos simblicos, como los gestos, los lenguajes grcos, sistemas de silbidos, de gritos y cantos de trabajo (vaquera, caza y navegacin, entre otros) y de sonidos, como el maguar amaznico, que facilitan la interaccin y comunicacin. En este mbito se incluye el PCI asociado a la tradicin oral, como las leyendas, poesa, cuentos, adivinanzas y hechos histricos contenidos en las narraciones populares. De manera especca se consideran las narraciones de origen de los pueblos indgenas actuales, por tratarse de legados vivos que contienen leyes de origen, normas de comportamiento y la cosmovisin de estos pueblos. Organizacin social. Comprende las formas de organizacin rurales y urbanas tradicionales, las organizaciones de solidaridad e intercambio de trabajo, las normas de convivencia de las comunidades, las normas de control social y de justicia (derecho consuetudinario) de los grupos tnicos y sus planes de vida y etnodesarrollo, entre muchos otros hechos culturales. La poltica de PCI reconoce y apoya estas formas de organizacin social, pero no interviene en el fuero interno de las comunidades y colectividades. Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo. El PCI se relaciona tambin con el conocimiento que los grupos humanos han generado y acumulado con el tiempo en su relacin con el medio ambiente y en especial con los procesos y recursos biolgicos. La estrecha relacin existente entre el conocimiento tradicional sobre la naturaleza de los pueblos indgenas, afrodescendientes y campesinos que viven en medios silvestres, y la conservacin de la biodiversidad, es un hecho que reconoce el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y que ha dado lugar a numerosos desarrollos polticos y normativos. Caben en este campo, por su inters cultural, los conocimientos tradicionales asociados a la navegacin y a la astronoma tradicional. La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con la Poltica de Conocimiento Tradicional del MAVDT, en especial en lo relativo a los sitios sagrados, paisajes culturales y reas de especial inters cultural. Medicina tradicional. La medicina que practican las comunidades tradicionales y que forma parte de la cultura popular, constituye una valiosa expresin del patrimonio cultural inmaterial, ya que combina niveles y manifestaciones de diferentes saberes tradicionales, as como prcticas del ejercicio de esta medicina por especialistas en el diagnstico y la prevencin de enfermedades, la herbolaria medicinal, la preparacin y prescripcin de medicamentos, y otras acciones propias de las prcticas curativas. La medicina tradicional con frecuencia integra el tratamiento de enfermedades, aspectos psicolgicos y espirituales, e incluso aspectos ambientales. Por su naturaleza, es un tema del mbito del Ministerio de la Proteccin Social y de las instituciones encargadas de la salud. La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con las directrices de poltica que establezca el Ministerio de la Proteccin Social, en especial en

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lo relativo a la salvaguardia de las manifestaciones culturales relacionadas con la medicina tradicional que hacen parte fundamental de la identidad de las comunidades,21 los saberes botnicos y la herbolaria medicinal campesina y popular. PCI asociado a procesos productivos y a las tcnicas artesanales tradicionales. Los sistemas productivos expresan la complejidad de la relacin entre la poblacin y el medio del que obtienen su sustento. Este PCI asociado a la produccin comprende actividades de recoleccin, caza y pesca, las actividades agropecuarias tradicionales, la confeccin de artesanas y las prcticas comerciales tradicionales. Este campo del PCI es objeto de las polticas de varios ministerios, en especial del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y del Ministerio de Agricultura. La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con las directrices de poltica que establezcan estos Ministerios, dando especial nfasis a la trasmisin de saberes artesanales. Artes populares. El PCI se evidencia en las artes populares, en la recreacin de tradiciones que son perpetuadas por las mismas comunidades. Debido a su carcter colectivo, no se identica un autor, pero s sus ejecutantes, sean msicos, danzantes o actores, que practican su arte u ocio con un n social primordial: la recreacin de la manifestacin. Estas expresiones abarcan las tradiciones pictricas, escultricas y grcas tradicionales; las artes escnicas y representaciones tradicionales; las danzas; la msica y las expresiones sonoras tradicionales; cantos infantiles, tradiciones familiares de enseanza y de fabricacin, reparacin y anacin de instrumentos musicales; festivales de msica y danza, festivales y encuentros de poesa popular, piquera, trova, coplas, dcimas y cuentera. Actos festivos, ldicos y religiosos de carcter colectivo. Las estas son acontecimientos sociales y culturales peridicos, de carcter participativo, con nes ldicos o ceremoniales, que se realizan en un tiempo y un espacio con reglas denidas y excepcionales, generan regocijo y cohesin social, tienen un signicado y un simbolismo especial y contienen elementos constructivos de identidad de un grupo o comunidad. Las estas ponen en escena, en un ambiente ldico, los problemas y prejuicios sociales y tambin la contracultura, permitiendo que lo social se vuelva mscara, icono, objeto de reverencia o por el contrario, burla y sarcasmo. Este apartado comprende tradiciones asociadas a carnavales y estas populares; estas patriticas que conmemoran eventos histricos o que exaltan la presencia de un grupo humano; estas relacionadas con frutos y cosechas o algunas actividades productivas, o las dedicadas a animales y a tradiciones asociadas a estas patronales y religiosas de carcter festivo por ejemplo, los diferentes festejos de la Navidad y las dedicadas a exaltar una tradicin gastronmica o artesanal. Tambin comprende desles, comparsas y anes, y celebraciones religiosas. Juegos y deportes tradicionales. Los juegos y deportes son escuelas de socializacin y espacios de reconstruccin permanente del tejido social. Habilitan la comunicacin e identidad generacional y contribuyen a la resolucin simblica de tensiones y conictos sociales. Este campo comprende los juegos infantiles, tradiciones asociadas a la enseanza, al aprendizaje y prctica de deportes competitivos entre personas, deportes y juegos tradicionales grupales y espectculos de destrezas. En este campo se suelen presentar hechos culturales que fomentan la crueldad contra los animales, como las rias de gallos, o implican riesgos maniestos contra la integridad y salud de las personas, como las corralejas, circunstancias que los podra excluir de los benecios de la poltica de PCI.

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Algunas comunidades indgenas, cono los ingas, sionas y cofanes del piedemonte putumayense, son reconocidos en el mbito nacional por sus prcticas medicas. La venta de productos naturales por parte de los inganos y las curaciones con yag de sionas y cofanes hacen parte de la identidad de estos pueblos.

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PCI asociado a los eventos de la vida cotidiana. La vida cotidiana est permeada por innumerables manifestaciones de PCI que tienen por mbito principal el hbitat humano, la alimentacin, los roles de gnero, y como eje el ciclo vital de las personas. Comprende saberes, prcticas y valores relacionados con la socializacin de las personas y la transmisin de conocimientos en el mbito familiar y comunitario, como reglas de comportamiento y cortesa; los modos y mtodos de transmisin de saberes, prcticas y destrezas propias de la vida familiar y comunitaria, devociones y prcticas religiosas, costumbres y rituales asociados al ciclo vital de las personas y al parentesco. De igual manera, el PCI asociado a prcticas tradicionales de transformacin, conservacin, manejo y consumo de alimentos; patrimonio vinculado con la construccin de la vivienda; el PCI relacionado con la elaboracin de utensilios domsticos; los conocimientos y prcticas de jardinera y cultivos vinculados con la vivienda; los conocimientos y prcticas relativos a la familiarizacin, domesticacin y cra de animales domsticos y el patrimonio inmaterial relacionado con el vestuario y la ornamentacin corporal. PCI asociado a los paisajes y espacios de alto valor cultural. Comprende, adems de los paisajes culturales o paisajes transformados de alto valor cultural, sitios sagrados, reas de alta diversidad lingstica y sitios urbanos de alto valor como referentes culturales o hitos de la memoria ciudadana. Entre los espacios de alto valor cultural se encuentran reas que, segn los valores y tradiciones de un grupo humano, se considera, tienen un especial signicado espiritual o histrico, o son fuente de inspiracin o soporte de conocimientos y tradiciones ancestrales. La proteccin de los paisajes culturales y los sitios sagrados se ha venido reclamando de manera urgente, considerando los siguientes aspectos: Tienen una importancia vital para salvaguardar la diversidad cultural y biolgica para las generaciones presentes y futuras. Tienen un gran signicado para el bienestar espiritual de los pueblos indgenas y las comunidades locales Su salvaguardia contribuye a promover y proteger la diversidad cultural y biolgica, especialmente frente a la fuerzas homogeneizadoras de la globalizacin.22 Los sitios sagrados naturales y los paisajes culturales no pueden ser entendidos, conservados y manejados sin tener en cuenta las culturas que los han modelado. Permiten un manejo mejor y ms integral del PCI.

PCI COMPETENCIA DE OTROS MINISTERIOS

La tabla No. 1, al nal del presente documento, muestra las responsabilidades institucionales en las distintas reas y campos. En el caso de las manifestaciones relacionadas con el conocimiento, uso y manejo de recursos biolgicos (conocimiento tradicional), tema central en el Convenio de la Diversidad Biolgica, es necesario advertir que es objeto de una poltica especial de competencia del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, poltica con la cual es fundamental tener una estrecha relacin por el traslape y relacin de manifestaciones, ya que, por ejemplo, en el caso de algunos pueblos indgenas, es imposible escindir los cantos, bailes y la tradicin oral de los conocimientos tradicionales sobre los recursos biolgicos. Igual sucede con los conocimientos tradicionales asociados a los recursos togenticos

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Declaracin de Tokio, UNESCO, 2005.

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de importancia en la agricultura de los que se ocupa el Ministerio de Agricultura, y los conocimientos y prcticas tradicionales relacionados con la medicina indgena y popular, que corresponde a un campo de inters e intervencin del Ministerio de Seguridad Social. Los aspectos organizativos son competencia del Ministerio del Interior y de Justicia, y sobre las actividades artesanales existen lineamientos de poltica dados por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. La directriz de la poltica de PCI es mantener una comunicacin permanente entre estos Ministerios, establecer mecanismos de interconsulta y, sobre todo, velar porque se preserve el carcter integral de las manifestaciones de PCI.

CAMPOS DE ACCIN DEL MINISTERIO DE CULTURA: PRIORIDADES Y FOCALIZACIN

Para el Ministerio de Cultura todas las manifestaciones de PCI son importantes; sin embargo, la amplitud y complejidad de estas manifestaciones hace necesario establecer un esquema de prioridades y un ejercicio de focalizacin para hacer un mejor y ms eciente uso de los recursos pblicos y lograr mayor ecacia en las acciones. La poltica tiene como eje el fortalecimiento de la capacidad social de gestin del patrimonio cultural inmaterial por parte de las comunidades y colectividades. Hacia este objetivo deben apuntar las principales actividades de la presente poltica. La poltica dar prioridad, en lo relativo al tipo de manifestaciones, a las siguientes: Todas las lenguas y la tradicin oral. Manifestaciones artsticas de carcter colectivo, como la msica, cantos, danzas, artes escnicas y expresiones grcas que son tradiciones vivas y que estn insertas en procesos sociales de armacin y recuperacin cultural, incluyendo las expresiones artsticas relacionadas con la interpretacin y el manejo de la naturaleza, propias de los grupos tnicos y de las comunidades locales. El aprendizaje y transmisin de tradiciones artesanales, incluyendo el vestuario y la ornamentacin corporal. Manifestaciones asociados a la transformacin, conservacin, el manejo y consumo de alimentos (gastronoma). Los juegos domsticos y deportes no convencionales de tradicin popular, como la chaza, el tejo y el cucunub, entre otros. Salvaguardia integral de las manifestaciones de PCI relacionadas con espacios culturales.

Para la focalizacin de las acciones se atendern de manera primordial las manifestaciones tradicionales en riesgo grave de desaparecer, lo que hace necesario disear y validar una metodologa que permita establecer los niveles de presin y riesgo, tarea que ser encomendada al Icanh. El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio, emprender una discusin constructiva para adoptar un sistema de regionalizacin cultural, actividad que se realizar con el concurso y participacin activa de las secretaras de cultura, los fondos mixtos y las universidades regionales. La poltica dar especial importancia a la transmisin de conocimientos relacionados con las manifestaciones de PCI y la formacin de las personas que las recrean, y a la conformacin de redes sociales para

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el conocimiento, la recreacin y el fomento de las manifestaciones de PCI. De igual manera, la poltica privilegia las manifestaciones en su expresin colectiva y las que se recrean en espacios pblicos o comunitarios. El enunciado de estas prioridades no signica que las otras manifestaciones y otras situaciones no sean objeto de atencin de la poltica.

OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA

En el marco del reconocimiento y respeto de la diversidad tnica y cultural de la nacin, la poltica tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad social de gestin del PCI para su salvaguardia y fomento, como condicin necesaria del desarrollo y el bienestar colectivos.

OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA

Apoyar los procesos sociales de organizacin, planeacin y gestin cultural de las comunidades y colectividades, en los mbitos local, regional y nacional, para preservar, proteger, revitalizar y divulgar las manifestaciones de su patrimonio cultural inmaterial. (Artculos 2 23 y 5 24 de la Ley 397 de 1997). Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de metodologas y estrategias participativas e integrales de identicacin, recuperacin, salvaguardia y gestin del patrimonio de cultura inmaterial. Fomentar el conocimiento sobre el patrimonio cultural inmaterial en un marco de participacin y comunicacin intercultural. Contribuir a la sostenibilidad y salvaguardia efectiva del PCI. Promover en el sistema educativo formal y no formal la valoracin y apropiacin social y sensibilizacin sobre las manifestaciones del PCI. Incorporar en las polticas, planes y programas de desarrollo la dimensin de la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. Generar herramientas de comunicacin y de divulgacin sobre PCI con las comunidades, los grupos y las instituciones, para crear conciencia sobre la importancia de su fomento y salvaguardia.

ESTRATEGIAS DE LA POLTICA
La poltica de PCI contiene un conjunto de estrategias que se exponen a continuacin: Fortalecimiento de la gestin social del PCI. Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer y fomentar los procesos participativos de gestin, recuperacin, salvaguardia y fomento del patrimonio cultural inmaterial. El eje de la estrategia es el fortalecimiento de las comunidades locales y de sus organizaciones

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El Artculo 2 de la Ley 397 de 1997 establece como n de la poltica la preservacin del patrimonio cultural inmaterial de la nacin y el apoyo y estmulo a las colectividades y comunidades que desarrollan, promueven o se identican con sus manifestaciones culturales en los mbitos locales, regionales y nacionales. el Artculo 5 de la Ley 397 de 1997 establece que la poltica tiene como objetivos principales la proteccin, conservacin, rehabilitacin y divulgacin del patrimonio inmaterial de la nacin con el propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.

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para la gestin, salvaguardia y fomento de su PCI como un derecho, un activo social que enriquece la vida cotidiana y los eventos sociales de las comunidades y colectividades, y como un factor de desarrollo sostenible. Esto implica, adems de las actividades de sensibilizacin y capacitacin, el apoyo a programas, proyectos y actividades de las comunidades y colectividades tendientes al fomento y salvaguardia del PCI, que permitan adems la circulacin de las manifestaciones, el reconocimiento a sus gestores, recreadores e intrpretes colectivos, y el apoyo a los emprendimientos culturales comunitarios. En esta estrategia cobra especial importancia la Red de Vigas del Patrimonio y los consejos departamentales, regionales y nacionales para las artes y el patrimonio, lo mismo que el asesoramiento a las organizaciones regionales y locales para el levantamiento de autodiagnsticos, inventarios y diseo de estrategias locales de salvaguardia del PCI. En esta estrategia se dar especial atencin al fomento regional, para lo cual el Ministerio de Cultura formular las directrices ministeriales para la inclusin de iniciativas de inventario, registro, fomento y salvaguardia del PCI en los planes de desarrollo y en los planes de ordenamiento territorial (POT), as como para el fomento y la consolidacin de iniciativas de integracin y cooperacin entre entes territoriales y el apoyo a iniciativas de cooperacin binacional en reas de frontera. Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI. La poltica se orientar a fortalecer el conocimiento del PCI en los mbitos nacional, regional y local mediante acciones como el fomento de los estudios cientcos, tcnicos y artsticos sobre PCI, la conformacin de redes de investigadores sobre el tema, el fomento de estudios sociales sobre PCI, la creacin o consolidacin de un fondo de fomento para la investigacin en PCI y el establecimiento de becas y pasantas de investigacin. La poltica, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 397, Artculo 1, numeral 6, que garantiza el derecho de los grupos tnicos a generar conocimientos sobre su patrimonio cultural segn sus propias tradiciones, apoyar y fortalecer los procesos de investigacin endgena, lo que comprende la creacin de capacidades y la prctica investigativa realizada por las personas o grupos de una colectividad o comunidad sobre sus manifestaciones culturales. Esto implica el apoyo a las iniciativas locales de investigacin, sistematizacin y recuperacin del saber tradicional, la concertacin y el desarrollo de cdigos de tica y protocolos concertados de investigacin en PCI. Igualmente se propone la socializacin y divulgacin de los resultados de las investigaciones mediante la produccin anual de un informe sobre el estado del PCI y los avances en su salvaguardia, para lo cual ser de mucha utilidad la revitalizacin de la Revista Colombiana de Folclor, sobre la cual se recomienda mantener su nombre. Salvaguardia efectiva del PCI. La salvaguardia del PCI es un propsito central de la poltica.25 Esta estrategia se orienta a promover medidas efectivas para garantizar la viabilidad del Patrimonio Cultural Inmaterial, comprendidas la identicacin, documentacin, investigacin, recuperacin, preservacin, proteccin, promocin, valoracin, transmisin y revitalizacin integral del mismo. En desarrollo de la estrategia de salvaguardia, el Ministerio generar metodologas participativas de planeacin y gestin del PCI, incluida la generacin de espacios de dilogo intercultural con las comunidades y colectividades, lo que comprende el diseo y aplicacin de metodologas participativas de

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Como lo expresa la Corte Constitucional, la salvaguardia de las expresiones culturales inmateriales [] permite proteger las diversas costumbres y cosmovisiones de los grupos humanos asentados en los territorios de los Estados, en especial de aquellas cuya expresin y transmisin se vale de herramientas no formales (tradiciones orales, rituales, usos, conocimientos de la naturaleza, etc.) y que, por ser en muchas ocasiones expresin de grupos minoritarios, tienen un alto riesgo de perderse o de ser absorbidas por las culturas mayoritarias (Sentencia C-120/08).

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salvaguardia de acuerdo al tipo de manifestaciones y a las particularidades culturales de la poblacin en concordancia con la estrategia que se presenta a continuacin. Reconocimiento de la diversidad cultural: educacin y enfoque diferencial. Esta estrategia busca generar capacidades y valores para conocer, proteger, recuperar y mantener el patrimonio cultural inmaterial como un elemento constitutivo de la identidad de las comunidades, las regiones y la nacin. Para esto se proponen acciones tales como la incorporacin de la nocin de PCI, su valoracin y fomento, en los programas y contenidos educativos, lo cual implica la adecuacin de currculos, mdulos y guas educativas en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la formacin de educadores especialistas en el campo del PCI, el establecimiento de un programa educativo sobre la proteccin de espacios naturales de alto valor cultural y lugares importantes para la memoria colectiva, as como la formacin en gestin del patrimonio cultural, lo cual implica el diseo e implementacin de un programa de capacitacin de gestores culturales. Se tendr especial cuidado de incorporar en esta estrategia un enfoque diferencial en los planes, programas y proyectos, atendiendo a las particularidades tnicas, culturales y sociales de la poblacin, de acuerdo con la Ley 397, Artculo 1, numeral 6, que establece que el Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de los mismos segn sus propias tradiciones y a beneciarse de una educacin que asegure estos derechos. En el caso particular de los grupos tnicos, la poltica de PCI debe ser concertada con las comunidades indgenas y afrodescendientes en el marco de lo establecido en la Sentencia de la Corte Constitucional C-461 de 2008, la Mesa de Concertacin y la Consultiva de Alto Nivel de la Ley 70 de 1993, para lo cual se debe emprender un proceso gradual de consulta con los grupos tnicos, orientado por la Direccin de Etnocultura del Ministerio, para denir lineamentos particulares teniendo en cuenta las normas legales, la poltica de largo plazo para la poblacin afrocolombiana, la poltica pblica para la poblacin indgena (en construccin), los planes de vida de las comunidades indgenas y los planes de etnodesarrollo de las comunidades afrocolombianas y rom. La poltica llama la atencin sobre dos condiciones que, aunque no estn entre los objetivos misionales del Ministerio de Cultura, deben garantizarse para salvaguardar el PCI y que hacen parte de la poltica pblica para grupos tnicos: Preservar los territorios de los grupos tnicos y comunidades locales, y la biodiversidad en ellos existente, base de su vida material y cultural. Fortalecer las organizaciones comunitarias.

En el primer caso hay un inters del Ministerio de Cultura en contribuir a la proteccin y recuperacin de los sitios sagrados de los territorios tnicos, y en el segundo, al fortalecimiento de las lenguas nativas y los contenidos de los programas y estrategias educativas. Se dar especial impulso a la investigacin y el fomento de la diversidad lingstica, tal como lo dispone el Artculo 1 de la Ley 397 de 1997 en su numeral 7:
El Estado proteger el castellano como idioma ocial de Colombia y las lenguas de los pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas

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amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad.

La directriz general de la poltica de PCI es la de apoyar y contribuir a las iniciativas culturales de los grupos tnicos relacionadas con el PCI que estn incluidas en los planes de vida o planes de etnodesarrollo.26 Igualmente se buscar dar un enfoque especial a los planes y programas dirigidos a los adultos mayores como portadores de tradiciones y valores relacionados con el PCI, y a las mujeres por su papel especial en la transmisin de este patrimonio y su contribucin constante al mantenimiento de la memoria colectiva. Tambin se tendr en cuenta a la niez y la juventud atendiendo a su desarrollo, formacin y valores, y considerando los impactos del proceso de globalizacin e internacionalizacin de la sociedad, razn por la cual los procesos culturales y educativos deben procurar aanzar su identidad y pertenencia, y a la vez atender a su necesidades de participacin, de manera crtica y creativa, en otras culturas y en los valores universales de la cultura. El PCI como un factor estratgico del desarrollo sostenible. Esta estrategia pretende armonizar las estrategias de desarrollo econmico con el fortalecimiento y salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, mediante acciones como la prevencin y moderacin de los impactos negativos de los procesos de desarrollo en el PCI, lo cual implica la formulacin de directrices ministeriales, la coordinacin intersectorial, la adopcin y el desarrollo de las directrices de Aw: Kon (en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), y el diseo y puesta en marcha de un sistema de alerta frente a amenazas y riesgos que afecten el PCI. En esa direccin, una de las tareas del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de Patrimonio de Cultura Inmaterial, y del Icanh es la construccin de un sistema de indicadores que permita establecer los niveles de riesgo y amenaza, y la viabilidad de la salvaguardia. Tambin se buscar fomentar la contribucin del PCI a la generacin de ingresos y al bienestar comunitario, a partir del reconocimiento de distintas visiones del desarrollo y considerando que las iniciativas comunitarias creativas en el campo de las artes y la gastronoma y el turismo cultural,27 entre otros campos, transmiten ideas, valores y modos de vida que reejan el patrimonio cultural y espiritual de las comunidades y colectividades. La poltica apoya la creatividad colectiva y la conformacin de empresas comunitarias creativas, buscando con ello generar condiciones seguras para que al sector comunitario se dirijan recursos, incentivos y medios que faciliten, sin menoscabo de su integridad cultural, su participacin en cada uno de los eslabones de la cadena productiva, y la obtencin de benecios. Para el efecto, el Ministerio de Cultura producir directrices ministeriales encaminadas a fomentar emprendimientos culturales comunitarios basados en el PCI. Otro objetivo de esta estrategia es proteger los derechos colectivos de las comunidades creadoras o identicadas con las manifestaciones de PCI, y salvaguardar los derechos de propiedad intelectual de quienes recrean e innovan a partir de este legado patrimonial. En esta direccin, y en el marco del Documento

26

Los planes de vida y etnodesarrollo son las bases de un conjunto de derechos emergentes y de lneas de accin denidas por las mismas comunidades. Considera el Ministerio que es un deber apoyar y acompaar la formulacin e implementacin de los planes de vida y etnodesarrollo, en sus componentes culturales. El turismo integra dos dimensiones: la cultura y el desarrollo econmico. Se buscar manejar las tensiones existentes entre estas dos dimensiones, fortaleciendo los emprendimientos de turismo a escala comunitaria y a partir de las comunidades, haciendo un seguimiento efectivo, aprovechando sus potencialidades y previniendo sus impactos negativos.

27

251

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Conpes 3.533 de 2008, que contempla las bases de un plan de accin para la adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional, se contribuir a la formulacin de un rgimen sui generis de proteccin de los derechos intelectuales y patrimoniales de carcter colectivo relacionados con el PCI, a la participacin activa en el Comit Nacional de Conocimiento Tradicional, del MAVDT, a la proteccin de los derechos de autor de los ejecutantes e innovadores que recrean las manifestaciones del PCI, y se fomentar y se brindar asistencia tcnica y legal a los realizadores, ejecutantes e innovadores para que registren y documenten sus manifestaciones frente a la Direccin Nacional de Derechos de Autor.
Grco No. 1. Poltica de patrimonio cultural inmaterial y el Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional de Cultura

Plan Nacional de Desarrollo

Cultura para la convivencia Poltica de Patrimonio Cultural Inmaterial

Contribucin a la paz social y a la convivencia ciudadana Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio

Relacin funcional entre cultura y desarrollo

Fortalecimiento de la gestin social del patrimonio Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI Salvaguardia efectiva del patrimonio cultural inmaterial Reconocimiento de la diversidad cultural: educacin y enfoque diferencial El PCI como un factor estratgico del desarrollo sostenible Comunicacin y divulgacin del PCI

Un ambiente favorable al desarrollo (paz y convivencia) Formacin del capital humano Desarrollo de la capacidad creativa Dilogo y construccin permanente a partir de las particularidades regionales y locales

Comunicacin y divulgacin del PCI. Esta estrategia busca sensibilizar y fomentar el respeto y el inters por la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en el marco del ejercicio de los derechos culturales, mediante acciones tales como sensibilizar a las comunidades, grupos e instituciones locales sobre la importancia y el valor de su patrimonio cultural inmaterial, lo cual implica la documentacin, publica-

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

cin y difusin de las manifestaciones asociadas al PCI, y la produccin de materiales de comunicacin de radio y televisin para las emisoras y telecentros comunitarios, locales y regionales.28 En esta estrategia se velar por la traduccin de los resultados de las investigaciones acadmicas a medios y formatos pedaggicos para que sean incorporados y utilizados en el sistema educativo. En este campo, la poltica tambin busca contribuir al reconocimiento de los actores colectivos y de la diversidad de identidades culturales mediante programas de comunicacin social y el apoyo a la realizacin de encuentros e intercambio interculturales. Igualmente intenta sensibilizar, mediante los medios masivos de comunicacin, a la poblacin del pas sobre la importancia y el valor de su patrimonio cultural inmaterial. Esto implica el apoyo a la produccin de materiales de divulgacin del PCI dirigidos a la poblacin en general y la formacin de multiplicadores, para lo cual resulta muy importante la capacitacin de Vigas del Patrimonio y otros actores culturales comunitarios.

INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA

Reglamentacin de la Ley 1185 de 2008. Existen algunos vacos legales que deben subsanarse con la reglamentacin de la Ley 1185 de 2008, para lo cual el Ministerio de Cultura promover el debate pblico divulgando el proyecto en su pgina web y otros medios. Armonizacin de la presente poltica. El Ministerio de Cultura velar por la armonizacin de la presente poltica con otras polticas sectoriales, como se explica en el grco No. 2. Identicacin, inventario y registro. Las entidades territoriales, de acuerdo con el Artculo 14 de la Ley 397, estn en la obligacin de llevar el registro del patrimonio cultural. En desarrollo de este mandato legal, el Ministerio de Cultura apoyar tcnicamente a los departamentos, distritos, municipios y autoridades tnicas en los procedimientos de identicacin e inventario de sus manifestaciones de PCI. El Ministerio de Cultura, en colaboracin con el Icanh, antes de la expedicin del Decreto 1185 haba empezado a desarrollar una metodologa de identicacin y haba elaborado un instrumento previ al Plan de Salvaguardia, conocido como Proceso de Identicacin y Recomendaciones de Salvaguardia. Tambin, mediante la Resolucin 0168 de 2005, deni los criterios de declaracin de una manifestacin como bien de inters cultural. La resolucin ya no tiene vigencia, y el instrumento de identicacin, as como las recomendaciones de salvaguardia, deben ajustarse en funcin de la reglamentacin de la Ley 1185 y la presente poltica.

28

Como seala la Corte Constitucional, [] el conocimiento y divulgacin de ese patrimonio constituye sin duda una forma de aprender a respetar y aceptar la diferencia, de evitar las exclusiones y los fundamentalismos, y un referente para las futuras generaciones en el proceso constante de recreacin simblica de la realidad, el desarrollo de las identidades a partir de criterios diferentes y la realizacin del ser humano en la cultura, a travs de nuevas y particulares expresiones (Sentencia C-120/08).

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Grco No. 2. Armonizacin del marco institucional relacionado con la poltica de patrimonio cultural

MINISTERIO

Marco normativo y de poltica

Polticas en curso

mbito

Convenio 169 Ministerio del Interior y de Justicia Constitucin Poltica Nacional Poltica Pblica Indgena Poltica Marco de Proteccin de Conocimiento Tradicional

Pervivencia e integralidad cultural de los pueblos indgenas para la generacin y proteccin del conocimiento tradicional

Convenio sobre Diversidad Biolgica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Decisin Andina 391 Poltica Nacional de Biodiversidad Poltica de Proteccin del Conocimiento Tradicional Asociado a la Biodiversidad Proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a los recursos biolgicos

Ministerio de Cultura

Convencin UNESCO sobre Patrimonio Cultural Inmaterial (2003) Ley 397 de 1997 Ley 1185 de 2008

Poltica sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial

Salvaguardia de las manifestaciones de Patrimonio Cultural Inmaterial

Ministerio de Comercio Industria y Turismo

Conpes 3.533, sobre Propiedad Intelectual

Propiedad intelectual

En la actualidad, la Ley 1185, en su Artculo 8, numeral 3, ha dispuesto que

[] como componente fundamental para el conocimiento, salvaguardia y manejo del patrimonio cultural inmaterial, corresponde al Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, denir las herramientas para la identicacin de las manifestaciones. La identicacin de las manifestaciones a que se reere este artculo se har con la participacin activa de las comunidades.

El inventario y registro son dos procedimientos que hacen parte del proceso general de salvaguardia. El inventario es en realidad un proceso de investigacin que debe ser realizado por las comunidades o colectividades que recrean o se identican con la manifestacin, mediante el cual se da cuenta de lo que existe y de su estado. El grco No. 3 muestra cmo el punto de partida de un inventario es un acuerdo social en el que: Se cuenta con el consentimiento y la voluntad de la comunidad. Se acuerdan las normas y metodologas que se utilizarn para realizar el inventario. Se establecen directrices generales para la conservacin y utilizacin de la informacin.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Grco No. 3. PCI: inventario y registro

Acuerdo social

Capacitacin de personas de las comunidades y actores sociales

Inventario

Nivel 1: inventario preliminar (qu hay) Nivel 2: inventario general detallado (en qu estado se encuentra) Nivel 3: inventario analtico (focalizado y orientado a la salvaguardia)

Registro

Restringido a la comunidad Pblico

El inventario tiene tres niveles bsicos: Preliminar o de identicacin: da cuenta de las manifestaciones de PCI existentes. General detallado: da cuenta del estado de las manifestaciones. Analtico: adems de estar focalizado en uno o varios hechos culturales particulares, o en algunas de sus manifestaciones, da cuenta del contexto social, ambiental, cultural y econmico en el que se desenvuelven las manifestaciones, y de las tendencias de estos factores de contexto que potencian, afectan o hacen viable la salvaguardia. Este inventario apunta de manera principal a los procesos culturales.

Sobre estas bases, se considera que la identicacin e inventario deben partir de un acuerdo social, en el cual se adoptan normas claras sobre el proceso de recoleccin de informacin, cuya metodologa, de carcter participativo, ser diseada y divulgada por el Ministerio de Cultura y el Icanh, contemplando diferentes niveles de inventario, tal como se indica en el grco No. 3. Una directriz fundamental de la identicacin y el inventario es que deben contribuir a generar capacidades en las regiones y localidades. El registro es la consignacin sistemtica de la informacin y la documentacin en una base de datos, con el n de conservarlas y utilizarlas de manera adecuada. El sistema de registro est relacionado con el avance del conocimiento sobre el PCI y con la inclusin de la informacin relacionada con una manifestacin incorporada en la Lista Representativa de PCI. El sistema de registro tiene como propsito facilitar a las comunidades y colectividades la recuperacin, sistematizacin y conservacin de la informacin sobre su PCI; el sistema de registro debe adems

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

garantizar la participacin efectiva de las comunidades y colectividades en el acceso y administracin de las bases de datos o registros. El sistema de registro podra llegar a ser una herramienta que contribuya a evitar el uso indebido del PCI, impidiendo que terceras personas alteren o reclamen derechos de propiedad intelectual sobre el mismo, y en consecuencia, ayude al reconocimiento de los derechos colectivos de propiedad intelectual de las comunidades y colectividades sobre sus manifestaciones. La informacin debe tener unos mnimos, como se muestra en el grco No. 4, pero en cada caso debe reunir la mejor informacin posible, recurriendo a medios escritos y documentales mediante la utilizacin de tecnologas modernas.
Grco No. 4. Armonizacin del marco institucional relacionado con la poltica de patrimonio cultural

Inventario

Categora Atributos bsicos

Idioma y tradicin oral Organizacin social Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo Medicina tradicional PCI asociado a procesos productivos Artes populares Actos festivos, ldicos y religiosos de carcter colectivo Juegos y deportes tradicionales PCI asociado a los eventos de la vida cotidiana PCI asociado a los paisajes y espacios culturales Otra
Metadatos Factores de contexto Temporales (cundo) Descripcin Cmo se expresa o recrea la manifestacin Sociales (quin) Especiales (dnde)

El registro en bases de datos debe permitir la inclusin de informacin con carcter condencial, cdigos de tica y protocolos de acceso a la informacin convenidos con las comunidades y colectividades, lo que facilitara una mayor participacin de comunidades que consideran que alguna informacin relacionada con su PCI de carcter religioso, sagrado, o de acceso restringido a especialistas del conocimiento, no debe ser de dominio pblico, pero que tienen inters en documentar y preservar este patrimonio en estos medios para las generaciones del futuro.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

El SIPA de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Archivo General de la Nacin, se encargar de elaborar las directrices ministeriales en esta materia y de promover redes informticas con otros Ministerios y otras iniciativas de la sociedad civil para identicar y documentar las manifestaciones de PCI. Sus funciones seran sistematizar y preservar la informacin relacionada con las manifestaciones, y apoyar y asesorar a los grupos o comunidades en la conformacin y el manejo de sus propios sistemas de informacin sobre su PCI. Esta red se conformar y apoyar sin menoscabo de los derechos intelectuales de autor, individuales o colectivos, o de las fuentes que dan origen a la informacin.

LA LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

La Lista Representativa es un conjunto de representaciones relevantes de patrimonio cultural inmaterial incorporado a un catlogo especial mediante acto administrativo de la autoridad competente. La lista podra tener tres niveles: municipal o distrital, departamental y nacional. A futuro se debe establecer con claridad la competencia de las autoridades tnicas para incorporar una manifestacin en la Lista Representativa. Las manifestaciones que hacen parte de esta Lista Representativa deben contar con un plan especial de salvaguardia (PES). La Ley 1185 establece que la inclusin de manifestaciones en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial debe contar, segn el caso, con el concepto previo favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural o de los respectivos consejos departamentales o distritales de patrimonio cultural (Artculo 8, numeral 4, prrafo 2). La inclusin de una manifestacin en la Lista Representativa reconoce que sta es patrimonio colectivo de la comunidad o colectividad identicada con la manifestacin, y que se adoptarn las medidas especiales para su proteccin, revitalizacin y fomento, establecidas en el PES.

CRITERIOS QUE DEBEN SER TENIDOS EN CUENTA PARA LA INCLUSIN EN LA LISTA REPRESENTATIVA
Pertinencia. Que la manifestacin corresponda a lo establecido en las leyes y en la poltica de PCI. Vigencia y viabilidad. Que la manifestacin est vigente y represente un testimonio de una tradicin cultural viva, y que su salvaguardia sea viable y sostenible. Identidad colectiva. Que la manifestacin sea de origen y naturaleza colectiva, y que sea reconocida por dicha colectividad como parte de su identidad, memoria y patrimonio cultural. Consentimiento libre, previo e informado. Que la comunidad o colectividad identicada con la manifestacin propuesta declare de manera previa y libre su voluntad e inters en participar en la salvaguardia de la misma. Participacin. Que el PES establecido para la manifestacin sea ejecutado con la participacin efectiva de la comunidad o colectividad. Ecacia. Que el PES contribuya realmente al mantenimiento y salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial relativo a la manifestacin. Relevancia y representatividad. Que sea una manifestacin de inters cultural relevante; es decir, que sea la expresin de valores relevantes de un grupo humano y un elemento constitutivo de la identidad de la nacin colombiana o de uno de los pueblos o comunidades que la conforman. Equidad. Que el uso, disfrute y benecios de la manifestacin sean justos y equitativos para la comunidad o colectividad identicada con la misma.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

No debe tener en s misma un n comercial. La manifestacin de PCI per se no debe tener un n comercial o de lucro; esto no excluye el hecho de que exista, al margen de la manifestacin, alguna actividad productiva o comercial (turismo, venta de artesanas, etc.) relacionada con la misma. Respeto por los derechos humanos. La manifestacin de PCI no debe atentar contra los derechos humanos fundamentales. Respeto por la naturaleza. Esta condicin para gurar en la Lista Representativa Nacional determina que la manifestacin no debe fomentar la crueldad contra los animales ni atentar contra el medio ambiente.

LA INCLUSIN EN LA LISTA REPRESENTATIVA NACIONAL POR RAZONES DE URGENCIA

De manera preventiva, el Ministerio de Cultura podra incluir en la Lista Representativa de PCI, manifestaciones que estn en peligro de extincin o de sufrir grave deterioro, y debera proceder de inmediato a la elaboracin, concertacin y puesta en marcha de su PES. Las manifestaciones incorporadas a la Lista Representativa Nacional con carcter de urgencia tendrn prelacin en los planes de inversin.

LAS MANIFESTACIONES DECLARADAS BIEN DE INTERS CULTURAL ANTES DE LA EXPEDICIN DE LA LEY 1185
La Ley 1185 de 2008 establece que cualquier declaratoria de una manifestacin de PCI como bien de inters cultural del mbito nacional anterior a su promulgacin, quedar incorporada a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Esta incorporacin deber ser perfeccionada mediante la elaboracin del PES correspondiente, si no lo tiene, o su ajuste y actualizacin, si ya existe.

EL REGISTRO RELACIONADO CON LA INCLUSIN EN LA LISTA REPRESENTATIVA

El Ministerio de Cultura deber llevar el registro de las manifestaciones en la Lista Representativa Nacional. Sin embargo, se podra estudiar la posibilidad de delegar esta funcin, de acuerdo con su especialidad, en las entidades adscritas. De esta manera, las manifestaciones relacionadas con la tradicin oral podran ser registradas, por ejemplo, en una lista que llevara el Instituto Caro y Cuervo; las relacionadas con la msica podran ser registradas en el Archivo Sonoro de la Biblioteca Nacional; las relativas a las expresiones grcas, la danza y otras artes populares le corresponderan al Museo Nacional; y las relacionadas con los espacio culturales, al Icanh.

EL PLAN ESPECIAL DE SALVAGUARDIA

La Ley 1185 de 2008 seala que con la inclusin de una manifestacin cultural en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial se aprobar un Plan Especial de Salvaguardia orientado al fortalecimiento, revitalizacin, sostenibilidad y promocin de la respectiva manifestacin, y que el Ministerio de Cultura reglamentar para todo el territorio nacional el contenido y alcance de los PES.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

CONTENIDO GENERAL DEL PLAN ESPECIAL DE SALVAGUARDIA

La identicacin y documentacin de la manifestacin, de su historia, de otras manifestaciones conexas y de los procesos sociales y de contexto, incluidos los conictos sociales en los que se desenvuelve la manifestacin y que inciden o pueden incidir en su desarrollo. La identicacin de los benecios e impactos de la manifestacin y de su salvaguardia en funcin de los procesos de identidad, pertenencia, bienestar y mejoramiento de las condiciones de convivencia de la comunidad o colectividad identicada con la manifestacin. Medidas de preservacin de la manifestacin frente a factores internos que amenacen con deteriorarla o extinguirla. Esto implica prever en el PES la adopcin de medidas correctivas frente a los factores de riesgo o amenaza. Medidas de proteccin de la integridad de la manifestacin frente a factores externos que amenacen con deteriorarla o extinguirla. Esto implica prever en el PES medidas encaminadas a corregir, mitigar, incidir o hacer conciencia sobre los procesos y factores externos que afectan y pueden poner en riesgo o amenaza la manifestacin. Medidas orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la estructura organizativa y de soporte relacionada con la manifestacin. Mecanismos de consulta y participacin de la comunidad o colectividad identicada con la manifestacin. Medidas que garantizan la transmisin de los conocimientos y prcticas asociados a la manifestacin. Medidas orientadas a promover, divulgar y garantizar la apropiacin de los valores de la manifestacin entre la comunidad o colectividad. Medidas de fomento de la investigacin y documentacin de la manifestacin y de los procesos sociales relacionados con ella. Medidas orientadas a evitar la apropiacin indebida de la manifestacin por terceros.

Las comunidades o colectividades debern asegurar, mediante su participacin activa, la sostenibilidad de los planes de salvaguardia, velando por el buen desarrollo de las actividades incluidas en ellos. Las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Cultura velarn por que los PES sean incluidos dentro del Plan de Desarrollo y en los planes de cultura de la respectiva entidad territorial. Los PES podrn ser revisados y actualizados peridicamente por iniciativa de las comunidades o colectividades identicadas con la manifestacin, por solicitud de los consejos de patrimonio o por decisin del Ministerio de Cultura. La incorporacin de una manifestacin en la Lista Representativa podr ser revocada mediante acto administrativo por peticin justicada de quienes solicitaron su incorporacin a la misma, o por decisin de los consejos de patrimonio, como consecuencia del incumplimiento con el plan especial de salvaguardia, o por prdidas de las caractersticas y valores de la manifestacin declarados en el PES. Se podra estudiar la posibilidad de que las personas naturales o jurdicas puedan deducir del impuesto de la renta los recursos que de manera efectiva inviertan en la ejecucin del PES relacionado con las manifestaciones de PCI. Esta deduccin debera contar con la autorizacin expresa del Ministerio de Cultura. Las personas naturales o jurdicas que inviertan recursos en la implementacin del PES podran hacer visible su apoyo, pero no podran intervenir modicando la estructura, funcin, esttica y desarrollo de la manifestacin. As mismo, este apoyo no dara a las personas jurdicas y naturales que lo hacen, derecho

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

alguno de propiedad sobre la manifestacin, sobre el plan especial de salvaguardia o sobre la informacin documental anexa.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS Y LOS PLANES ESPECIALES DE SALVAGUARDIA

La evaluacin y el seguimiento requerirn del diseo y validacin de un sistema de indicadores sobre el estado y gestin del PCI, as como del diseo y validacin de metodologas participativas de evaluacin y seguimiento de los planes especiales de salvaguardia, y la evaluacin de la ecacia y el impacto de las medidas comprendidas en los mismos. La evaluacin y el seguimiento de los PES seran actividades desarrolladas por el Observatorio MIA del Icanh y las universidades, y sus resultados se pondran a disposicin de las regiones e instituciones del Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio.

INSCRIPCIN EN LA LISTA DE LA UNESCO

La UNESCO ha diseado como mecanismo la inscripcin de una manifestacin en dos listas: una como PCI y otra como PCI con carcter urgente, por requerir medidas perentorias de salvaguardia, porque su viabilidad corre peligro a pesar de los esfuerzos de la comunidad, el grupo, los individuos y el Estado. El propsito de la salvaguardia es permitir a la comunidad, el grupo o personas interesadas, seguir practicando, disfrutando y transmitiendo la manifestacin. La UNESCO dene dos requisitos bsicos para la inscripcin: la propuesta de inscripcin del elemento se debe presentar con la participacin ms amplia posible de la comunidad, el grupo o los individuos interesados, y con su consentimiento libre, previo e informado. De igual forma, el elemento debe gurar en un inventario del patrimonio cultural inmaterial de los Estados.29 El Ministerio de Cultura asesorar y coordinar la conformacin de los expedientes de candidatura ante la UNESCO con los siguientes criterios: Debe existir inters nacional por mostrar ante el mundo la manifestacin, como expresin y valor de la identidad nacional. El expediente debe haber sido elaborado con la participacin activa de las comunidades locales o colectividades, y con su consentimiento informado previo. Debe contarse con un PES viable y efectivo. La manifestacin y sus gestores y recreadores deben obtener un benecio claro y maniesto, econmico o no, como resultado de la declaracin, y se deben prever los impactos posibles que resulten de la misma.
Procedimiento de presentacin de propuestas de inscripcin en la Lista de la UNESCO: Solicitud presentada al Comit en un formulario especial. En caso de extrema urgencia, el Comit podr invitar a que se presente una propuesta de inscripcin de acuerdo con un calendario acelerado. Examen de las propuestas de inscripcin por un organismo consultivo o por personas de probada competencia en el mbito del patrimonio cultural inmaterial, para ver si se ajustan a los criterios de inscripcin la viabilidad del elemento y la factibilidad y suciencia del plan de salvaguardia. Se analizar igualmente el riesgo de que desaparezca debido a la falta de medios para salvaguardarlo y protegerlo o a los procesos de mundializacin y transformacin social. Las propuestas de inscripcin en ningn caso sern examinadas por un nacional. Informe de evaluacin que contenga una recomendacin dirigida al Comit sobre la conveniencia o inconveniencia de inscribir el elemento que se propone. Evaluacin y decisin del Comit sobre si se procede o no a inscribir el elemento en la Lista de Salvaguardia.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Colombia cuenta a la fecha con ocho bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. Respecto del PCI, se han declarado como Patrimonio Mundial el Espacio Cultural del Palenque de San Basilio y el Carnaval de Barranquilla. Para la poltica de PCI resulta prioritaria la atencin integral al Espacio Cultural del Palenque de San Basilio, para lo cual se solicitar al DNP la adopcin de un documento Conpes.

PROTECCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS E INDIVIDUALES DE PROPIEDAD INTELECTUAL SOBRE EL PCI

El Ministerio de Cultura, en coordinacin con la Direccin Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior y Justicia, la Delegatura para la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio, y el MAVDT, y en el marco del Documento Conpes 3.533 de 2008, velar por que los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones que las colectividades y comunidades han desarrollado a partir de las manifestaciones de su patrimonio colectivo de cultura inmaterial, sean debidamente protegidos mediante un rgimen sui generis, en el que los derechos de autora colectiva de las creaciones relacionadas con el PCI se consideren de carcter inalienable, se protejan las manifestaciones de la piratera cultural y se garantice que las comunidades o colectividades obtengan benecios de su PCI. La razones principales del rgimen sui generis surgen del carcter colectivo del PCI,30 del hecho de provenir de tradiciones culturales, y de la manera como las manifestaciones se desenvuelven independientemente de las personas y de las generaciones que las recrean. Los benecios derivados del PCI pueden ser monetarios y no monetarios, lo que incluye retribuciones de orden moral y simblico que rearman y enaltecen la manifestacin, as como compensaciones en bienes y servicios. Se dar especial importancia a las denominaciones de origen, las marcas y los emblemas relacionados con el PCI. Las casas de la cultura31 y los museos locales darn especial importancia a las manifestaciones de PCI, a las representaciones vivas del PCI y a los hitos de la memoria colectiva. El Museo Nacional, el Icanh y el Grupo de PCI del Ministerio de Cultura disearn un programa y unas directivas ministeriales para el fomento e implementacin de los museos locales.

INSTRUMENTOS ECONMICOS
La inversin del Ministerio de Cultura es complementaria a la inversin y los esfuerzos de los entes territoriales y de las comunidades y poblaciones. El Ministerio de Cultura crear la cuenta presupuestal del Programa Nacional de Fomento y Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial en su Plan Decenal de Cultura 2010-2020 y en su plan de inversiones. El grupo de PCI trabajar con la Ocina de Planeacin del Ministerio en la proyeccin nanciera, los programas, subprogramas y proyectos, y en la proyeccin de los costos y las fuentes de nanciacin.

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Como seala la OMPI, el recurso resultante de la creatividad e innovacin humanas en el contexto tradicional se reproduce y se transforma de manera que trasciende y es independiente de la creatividad e innovacin individual. Y es a partir de la innovacin individual que se derivan los derechos actuales de propiedad intelectual (OMPI/GRTKF/IC/1/3). Dice el Artculo 23 de la Ley 397 de 1997: El Estado, a travs del Ministerio de Cultura, apoyar a las casas de la cultura como centros primordiales de educacin artstica no formal, as como de difusin, proyeccin y fomento de las polticas y programas culturales a nivel local, municipal, distrital, departamental, regional y nacional. As mismo, las casas de la cultura tendrn que apoyar procesos permanentes de desarrollo cultural, que interacten entre la comunidad y las entidades estatales para el ptimo desarrollo de la cultura en su conjunto. Para los efectos previstos en este artculo, el Ministerio de Cultura y las entidades territoriales celebrarn los convenios a que haya lugar.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Se har un diagnstico de la inversin pblica en actividades relacionadas con el PCI para establecer directrices y mecanismos que permitan un mejor uso de los recursos provenientes del Sistema General de Participacin, la participacin en los ingresos provenientes de la telefona mvil y de la estampilla Procultura, y para identicar nuevas fuentes y alternativas de nanciacin.

INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
La adopcin de la poltica de PCI comprende un conjunto de responsabilidades y arreglos institucionales que se han mencionado a todo lo largo del documento y que se deben traducir en un plan de accin, lo que precisa un alto nivel de concertacin y coordinacin, tanto dentro del Ministerio como entre ste y otros Ministerios e instituciones. La coordinacin de la poltica a escala nacional le corresponde a la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de PCI y con el apoyo del Comit de Patrimonio Cultural Inmaterial presidido por el Viceministerio.32 La siguiente tabla muestra, segn sean las reas y los campos del PCI, las instituciones relacionadas del nivel central.
Tabla No. 1. reas del Patrimonio Cultural Inmaterial, sus campos principales e instituciones relacionadas
reas
Lingstica

Campos

Instituciones relacionadas
Mincultura: Instituto Caro y Cuervo / Mineducacin

1. Idioma como vehculo Narraciones de origen de los pueblos indgenas Mincultura: Icanh del patrimonio cultural inmaterial y de la tradicin Hechos histricos transmitidos mediante la tradicin Mincultura: Icanh oral oral Narraciones: poesa, cuentos, chistes, adivinanzas y otras Mincultura: Instituto Caro y Cuervo, Icanh expresiones de tradicin oral Derecho consuetudinario 2. Organizacin social Formas tradicionales de organizacin social Mininterior / Mincultura: Direccin de Etnocultura, Icanh Mininterior / Mincultura: Direccin de Etnocultura, Icanh

PCI asociado al conocimiento de la naturaleza: ecologa MAVDT / Colciencias / Mincultura: Icanh 3. Conocimiento tradicio- tradicional Colciencias / Mincultura: Icanh nal sobre la naturaleza y el Etnoastronomas universo Conocimientos tradicionales relacionados con la naveColciencias / Mincultura: Icanh gacin Mtodos y prcticas de diagnstico 4. Medicina tradicional Conocimientos botnicos de uso medicinal Ministerio de Seguridad Social MAVDT / Ministerio de Seguridad Social / Colciencias / Mincultura: Icanh

Conocimientos y prcticas de prevencin y tratamiento Ministerio de Seguridad Social de enfermedades

32

Es recomendable darle un mayor peso institucional al Grupo de PCI como una dependencia orgnica del Ministerio y de la Direccin de Patrimonio, y no como un grupo coyuntural. De igual manera, debera ampliarse la conformacin del Comit de PCI en funcin de las estrategias, las actividades y los retos de la poltica de PCI.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

reas

Campos
PCI asociado a prcticas productivas agropecuarias PCI asociado a prcticas extractivas de tipo minero

Instituciones relacionadas
Minagricultura / MAVDT Ministerio de Minas / Mincultura: Icanh

5. PCI asociado a procesos PCI asociado a prcticas de manejo y recoleccin de MAVDT /Mincultura: Icanh productivos y tcnicas ar- productos del bosque, la caza y la pesca tesanales tradicionales PCI asociado a prcticas tradicionales de comercio Mincomercio / Mincultura: Icanh PCI asociado a prcticas artesanales Artes y representaciones escnicas tradicionales Mincomercio: Artesanas de Colombia / Mincultura: Icanh / MAVDT Mincultura: Direccin de Artes

Tradiciones pictricas, escultricas y grcas tradicio- Mincultura: Direccin de Artes, Museo nales Nacional 6. Artes populares Danzas tradicionales Msicas y expresiones sonoras tradicionales Festivales de msica y danza Festivales de poesa, trova, coplas, dcimas, cuentera Fiestas populares 7. Actos festivos, ldicos y religiosos de carcter co- Desles, comparsas y anes lectivo Celebraciones religiosas Juegos infantiles Mincultura: Direccin de Artes Mincultura: Direccin de Artes, Biblioteca Nacional Mincultura: Direccin de Artes Mincultura: Direccin de Artes Mincultura: Direccin de Patrimonio / Entes Territoriales Mincultura: Direccin de Patrimonio / Entes Territoriales Mincultura: Direccin de Patrimonio / Entes Territoriales Mincultura: Icanh, Museo Nacional / Mineducacin

Juegos de mesa Mincultura: Icanh, Museo Nacional 8. Juegos y deportes tradiDeportes y juegos tradicionales de competencia entre Mincultura: Icanh, Coldeportes cionales personas Deportes y juegos tradicionales grupales Espectculos de destrezas Mincultura: Icanh, Coldeportes Mincultura: Icanh

Saberes, prcticas y valores relacionados con la socializacin de las personas y la transmisin de conocimientos Mincultura: Icanh en el mbito familiar y comunitario Devociones y prcticas religiosas Mincultura: Icanh, Museo Nacional

Costumbres y rituales asociados al ciclo vital de las perMincultura: Icanh sonas y al parentesco PCI asociado a prcticas tradicionales de transformacin, Mincultura: Direccin de Patrimonio / Minconservacin, manejo y consumo de alimentos comercio / Minagricultura / MAVDT / CAR 9. PCI asociado a eventos PCI asociado a la construccin de la vivienda de la vida cotidiana PCI asociado a la elaboracin de utensilios domsticos MAVDT / Mincultura: Direccin de Patrimonio MAVDT / Mincultura: ICANH, Museo Nacional

Conocimientos y prcticas de jardinera y cultivos asoMAVDT / CAR / Minagricultura ciados a la vivienda Conocimientos y prcticas asociadas a la familiarizacin, MAVDT / Minagricultura: ICA domesticacin y cra de animales domsticos PCI asociado al vestuario y la ornamentacin corporal Mincultura: Direccin de Patrimonio, Museo Nacional / Mincomercio: Artesanas de Colombia

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

reas
Sitios sagrados

Campos

Instituciones relacionadas
Mincultura: Direcciones de Patrimonio y Etnocultura / MAVDT / CAR

reas de alta diversidad lingstica Mincultura: Instituto Caro y Cuervo 10. Paisajes y espacios culreas transformadas de alto valor cultural (paisajes culturales Mincultura / MAVDT / CAR turales) Sitios urbanos de alto valor como referentes culturales o Mincultura / Distritos y Municipalidades hitos de la memoria ciudadana

La poltica de PCI est estrechamente articulada con la gestin local y regional, para lo cual debe habilitarse y fortalecerse la capacidad de las secretaras e instancias encargadas de la cultura en estos mbitos. Por ello, debe ponerse en accin un programa de fortalecimiento y apoyo a las iniciativas de salvaguardia del PCI, con eventos peridicos de trabajo regionales y del orden nacional, para poder obtener una apropiacin efectiva de la presente poltica de PCI y sus instrumentos.

RECOMENDACIONES
Adoptar las directrices de poltica contenidas en este documento para la salvaguardia del PCI. Emprender un proceso sistemtico de consulta a escala nacional y regional de este documento de poltica de PCI, con el n de ajustarlo y traducir sus iniciativas en un plan de trabajo.

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3. Poltica para promover la apropiacin social del patrimonio a travs de la participacin comunitaria
CONTEXTO GENERAL
Los lineamientos que se presentan en este documento estn orientados a facilitar el encuentro entre el Estado y las comunidades para la construccin de una visin incluyente del patrimonio cultural, que reconoce las especicidades de los diferentes grupos o sectores que habitan en nuestro pas. El trmino patrimonio nos remite a aquellos bienes y manifestaciones que constituyen el legado cultural que se transmite de generacin en generacin. Es una herencia que fortalece la memoria e historia de una colectividad y, por ende, su identidad. En esta medida, la preservacin del patrimonio cultural depende de su valoracin y apropiacin por las colectividades. El Convenio Andrs Bello dice que el patrimonio es un activo de la memoria, por lo cual, los grupos sociales deben incorporarlo a sus necesidades, contaminndolo de su nueva forma de estar en el mundo, proyectndolo as hacia el futuro.1 As mismo, el CAB plantea que se debe tener en cuenta una serie de principios, tales como: El patrimonio debe orientarse al servicio de la comunidad (para y con la comunidad), concebida no slo como usuaria sino como propietaria. La apropiacin social del patrimonio est basada en la diversidad, y por lo tanto en la tolerancia. El patrimonio, al igual que la identidad, no es algo jo y esttico; por ello toda forma de apropiacin del mismo ha de aceptar su variabilidad, sus cambios, sus diferentes formas de ser activo y no pasivo. La apropiacin del patrimonio a travs de cualquiera de sus mltiples posibilidades de uso debe producir el placer del encuentro con el otro, enriqueciendo de esta manera los valores de la comunidad.

En Somos patrimonio: resumen del texto nal de la Reunin Internacional de Expertos en Patrimonio Cultural y Natural, Bogot, Convenio Andrs Bello, 1999.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Nstor Garca Canclini plantea que

[] el efectivo rescate del patrimonio incluye su apropiacin colectiva y democrtica, o sea: crear condiciones materiales y simblicas para que todas las clases puedan compartirlo y encontrarlo signicativo. [De esta manera,] convertir lo que es signicativamente importante para la comunidad en patrimonialmente relevante, constituye una estrategia espontnea y ecaz de preservacin.2

En esta medida, como arma Ana Mara Groot,3 el valor del patrimonio est dado en lo que una colectividad concreta se reconoce, y reconoce como parte de su historia y vida cultural. Es asumir que el patrimonio hace parte fundamental de la vida colectiva, como parte de sus bienes y valores. La poltica cultural para el manejo del patrimonio est conformada por un conjunto de normas, planes, programas y proyectos mediante los cuales el Estado busca impulsar y propiciar la recreacin, investigacin, preservacin, difusin y apropiacin social de los bienes y manifestaciones culturales que conforman el patrimonio de los colombianos.

BASE NORMATIVA DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLTICA

Constitucin Poltica de 1991, Artculo 2. Son nes esenciales del Estado: [] facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin. Ley 397 de 1997, Ttulo II, Patrimonio cultural de la nacin, Artculo 5. Objetivos de la poltica estatal en relacin con el patrimonio cultural de la nacin. La poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin, tendr como objetivos principales la proteccin, la conservacin, la rehabilitacin y la divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro. Plan Decenal de Cultura, Campo de creacin y memoria, Poltica 9: Fomentar la apropiacin creativa de las memorias. Estrategias: preservar y conservar el patrimonio tangible e intangible. Proteger las memorias y los patrimonios en riesgo. Documento Conpes 3.255 de 2003, Literal i) Apropiacin social del patrimonio cultural: [] La promocin y difusin por medio de campaas de sensibilizacin, educacin y formacin de la comunidad en torno al conocimiento, valoracin, proteccin y disfrute del patrimonio cultural y natural. Ley 1185 de 2008, Artculo 4, Objetivos de la poltica estatal en relacin con el patrimonio cultural de la nacin. La poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin tendr como objetivos principales la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.

Nstor Garca Canclini, Los usos sociales del patrimonio cultural, en Encarnacin Aguilar Criado, Patrimonio etnolgico: nuevas perspectivas de estudio, Sevilla, Consejera de Cultura, Junta de Andaluca, 1999, pp. 16-33. Arqueologa y patrimonio: conocimiento y apropiacin social, en Revista Academia Colombiana de Ciencias, vol. XXX, No. 114, marzo de 2006.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

OBJETIVO GENERAL DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLTICA

Facilitar el encuentro entre el Estado y las comunidades para la construccin de una visin incluyente del patrimonio cultural de la nacin. En esta medida, los lineamentos de la poltica cultural para promover la apropiacin social del patrimonio estn enmarcados tres campos de accin:
Campo Accin

Participacin: acciones pblicas y privadas que inciden en Conformacin de grupos voluntarios. la manera como los ciudadanos perciben, reconocen y usan sus entornos sociales y urbanos, generando una visin de Creacin de espacios de participacin comunitaria. futuro compartida. Realizacin de jornadas comunitarias y/o pedaggicas. Educacin: procesos formativos (formales y no formales) Formacin o capacitacin en centros educativos como colegios, unique fomenten en la poblacin el conocimiento y la valoraversidades, etc. cin del patrimonio cultural. Produccin de materiales pedaggicos. Elaboracin de materiales de divulgacin para medios de comunicaInformacin: herramientas de comunicacin que faciliten cin impresos, sonoros, audiovisuales y virtuales. la valoracin social del patrimonio. Elaboracin de planes de sensibilizacin, proteccin y salvaguardia.

PARTICIPACIN COMUNITARIA: PROGRAMA VIGAS DEL PATRIMONIO CULTURAL

A travs de la participacin se logra la interaccin de la ciudadana con el Estado y entre grupos o personas en los procesos encaminados a la denicin y ejecucin de polticas para el manejo de lo colectivo. As mismo, es un elemento fundamental para desarrollar la investigacin y la documentacin dirigidas a la recuperacin, el aprovechamiento y cuidado del patrimonio. La participacin es un derecho y un deber de los ciudadanos, por eso es necesario que en toda poltica pblica, estn presentes los diferentes mecanismos participativos, para lograr la intervencin activa de los diferentes grupos sociales en la toma de decisiones y en la implementacin de programas y proyectos estatales relacionados con su valoracin y con la apropiacin social del patrimonio cultural. En este sentido, el Ministerio de Cultura, a travs de la Direccin de Patrimonio, ha propuesto el Programa Vigas del Patrimonio Cultural, a travs del cual nios, jvenes y adultos pueden unirse alrededor de un propsito comn: valorar y proteger nuestro extenso y diverso legado cultural. El Programa Vigas del Patrimonio Cultural es una estrategia de participacin que busca integrar, bajo el esquema de voluntariado, a las comunidades de todo el pas interesadas en trabajar a favor del patrimonio cultural, labor que se ve reejada en las diversas experiencias de grupos organizados que han dedicado parte de su tiempo a recuperar, difundir, mantener vivas nuestras races y a reconocer nuestra historia. Adems de la normatividad cultural, el Programa se soporta en: Derechos culturales, tales como el de participar en la vida cultural, disfrutar los valores de la cultura propia y de otros pueblos, o los derechos y deberes para con el patrimonio cultural, la identidad y el conocimiento.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Mecanismos de participacin ciudadana: conjunto de acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia humana y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los deberes y derechos ciudadanos. Ley 720 de 2001, por medio de la cual se reconoce, promueve y regula la accin voluntaria de los ciudadanos colombianos.

OBJETIVO
Motivar la participacin ciudadana, institucional y de los entes territoriales mediante la conformacin de grupos de personas que acten en la difusin, valoracin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural.

QUINES PARTICIPAN
Grupos de voluntarios organizados que, a partir de su creatividad y con el acompaamiento del Ministerio, realizan diversas acciones o actividades relacionadas con la valoracin, salvaguardia, proteccin y disfrute del patrimonio cultural. Perl de los grupos Inters en trabajar a favor del patrimonio. Hacer uso de su creatividad para transmitir y propiciar el conocimiento y la valoracin del patrimonio cultural. Disposicin para generar la multiplicacin de la conciencia sobre la proteccin del patrimonio. Tener un alto sentido cvico y ser personas de bien que puedan ser ejemplo ante una comunidad.

Requisitos para hacer parte del Programa Hacer parte de una institucin u organizacin debidamente constituida. Inscribirse al Programa mediante el formulario nico de inscripcin y presentar una propuesta de trabajo.

Proceso de conformacin de los grupos Identicacin de las personas que voluntariamente harn parte del grupo. Taller preparatorio en donde se capacita sobre el tema de patrimonio cultural y sobre el Programa. Puede ser realizado por el coordinador departamental, regional o nacional. Reuniones de los integrantes del grupo para denir una propuesta de trabajo. Solicitar su inscripcin ante la Red del Programa mediante el envo del formulario nico, previo visto bueno del coordinador departamental. En caso de ser necesario, realizar las modicaciones a la propuesta de trabajo segn recomendaciones del Ministerio. Ocializacin del grupo ante la Red de Vigas, mediante su adscripcin al nodo respectivo.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Compromisos de los grupos Velar por la preservacin del legado cultural de las comunidades, para mantenerlo vivo y enriquecerlo para las generaciones venideras. Cumplir con los lineamientos establecidos por la Direccin de Patrimonio y los que propongan los departamentos y regiones. Trabajar en la construccin de un pas que resalte los valores culturales y la diversidad tnica y cultural del pas. Presentar anualmente un plan de trabajo que d cuenta de las actividades programadas y los tiempos de realizacin. Reportar a los coordinadores y al Grupo de Difusin y Fomento de la Direccin de Patrimonio, cualquier cambio que se presente en los datos suministrados en el formulario nico de inscripcin (cambios de direccin, de integrantes, de coordinador del grupo, de correos electrnicos, etc.). Actualizar anualmente la informacin del grupo de vigas y reportarla al Ministerio a travs de los coordinadores departamentales, y stos al del nodo. De lo contrario no continuarn siendo parte de la red.

Restricciones del Programa Los grupos de vigas del patrimonio ocialmente inscritos en el Programa cuentan con el aval del Ministerio de Cultura y de las entidades territoriales, pero bajo ninguna circunstancia representan a la institucin. Los distintivos del Programa (chalecos, camisetas, gorras, etc.) deben ser portados nicamente cuando el grupo est realizando labores previamente consignadas en el plan de trabajo. No se permitir el uso del logo del Ministerio de Cultura sin el consentimiento de un funcionario de la Direccin de Patrimonio. Los vigas del patrimonio solamente representarn el Programa si estn desarrollando las actividades inscritas en el formulario nico de inscripcin y si ste ha sido aprobado por el Ministerio de Cultura.

LNEAS DE TRABAJO DE LOS GRUPOS

Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural. Comprende, entre otros, planes de trabajo encaminados a la realizacin de listas preliminares, identicacin de patrimonio cultural, estudios histricos de bienes de inters cultural. Formacin y divulgacin del patrimonio cultural. Realizacin de propuestas creativas que busquen formar ciudadanos conscientes de la importancia que representa su patrimonio. Conservacin, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio. Propuestas encaminadas a la proteccin, conservacin y disfrute del patrimonio.

De acuerdo con estas tres lneas, los grupos de vigas pueden disear y desarrollar propuestas y planes de trabajo referentes a la preservacin, salvaguardia y difusin del patrimonio cultural. El Ministerio de

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Cultura presta asesora tcnica para la constitucin de los grupos y para la formulacin de sus propuestas de trabajo.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Capacitacin. Formacin a travs de talleres y conferencias que se ofrecen a los integrantes de los grupos de vigas y a los coordinadores departamentales y regionales, con el n de brindar herramientas que les permitan cualicar y mejorar sus proyectos, como, por ejemplo, talleres sobre presentacin de proyectos. As mismo, los grupos son incluidos en otros proyectos educativos o pedaggicos que realiza la Direccin u otras dependencias del Ministerio (por ejemplo, implementacin del Proyecto Bitcora del Patrimonio). Difusin. Circulacin de informacin relacionada con eventos y actividades de inters para los grupos, como seminarios, conferencias, convocatorias, etc. Estmulos. Como mecanismos para reconocer y promover la labor desarrollada por los grupos, se realiza cada ao el Encuentro Nacional de Grupos de Vigas y el Encuentro de Coordinadores, que permiten dinamizar y fortalecer el Programa, as como facilitar el intercambio de experiencias. En este mismo sentido se cre el Premio Nacional a Experiencias Exitosas del Programa Vigas del Patrimonio.

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

El Programa se cre en el ao 1999, vinculando inicialmente a estudiantes de facultades de arquitectura y restauracin de las universidades del pas y a instituciones culturales pblicas y privadas. Durante los aos 2004 y el 2005, el Programa se modic en algunos aspectos, tales como: Los proyectos y acciones de los vigas son presentados y desarrollados por grupos y no individualmente. El Programa se abre a grupos acadmicos interdisciplinarios, comunidades indgenas y afrocolombianas, gestores culturales, amas de casa, historiadores, guas de turismo, profesores, bibliotecarios, nios y poblacin de la tercera edad, entre otros. Se crea una estructura organizativa para la descentralizacin del Programa, mediante la conformacin de nodos regionales. Se implementa el formulario nico de inscripcin para el ingreso y seguimiento de los grupos. Se da inicio a la realizacin de encuentros nacionales de grupos de vigas y encuentros de coordinadores de nodo. Se crea la Red Nacional de Vigas del Patrimonio, con el n de visibilizar el trabajo de los grupos y posibilitar el intercambio de informacin.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Nodos regionales
Caribe Occidental Atlntico Archipilago de San Andrs y Providencia Bolvar Crdoba Sucre

Caribe Oriental

Cesar Guajira Magdalena

Noroccidente

Antioquia Caldas Quindo Risaralda

Suroccidente

Cauca Nario Valle del Cauca

Centro Oriente y Santanderes

Bogot Boyac Cundinamarca Norte de Santander Santander

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Suroriente Andino y Piedemonte Amaznico

Huila Tolima Putumayo Caquet

Orinoquia

Arauca Casanare Guaviare Meta Vichada

Pacco Choc y municipios del litoral pacco de Cauca (Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu), Nario (Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magi Payn, Olaya Herrera, Roberto Payn, Santa Brbara, Tumaco) y Valle del Cauca (Buenaventura y Dagua)

Amazonia

Amazonas Guaina Vaups

Red Nacional de Grupos de Vigas Posibilita el intercambio, la informacin y el conocimiento compartido; pone en contacto realidades y saberes de todas aquellas experiencias que nacen de entidades pblicas y privadas, no slo locales, regionales y nacionales, sino tambin internacionales. A travs de la Red se pretende crear una nueva mentalidad de trabajo para el intercambio de experiencias sobre la identicacin, valoracin, proteccin, salvaguardia, difusin y desarrollo creativo del patrimonio cultural. Est constituida por todos los grupos vinculados al programa, organizados de acuerdo con su ubicacin geogrca en el territorio nacional. Esta estructura organizativa permite la descentralizacin y la movilidad de los grupos, facilita el dilogo intercultural y aporta elementos para comprender la diversidad cultural.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Organigrama

Coordinador nacional

Vigas del Patrimonio Cultural

Coordinador de nodo

Coordinador grupo

Coordinador departamental

Equipo coordinador Tiene como n consolidar en los departamentos y municipios el Programa de Vigas del Patrimonio como mecanismo de participacin ciudadana en torno al patrimonio cultural. Est conformado por el coordinador nacional y los coordinadores regionales y departamentales. Funciones del coordinador nacional: Brindar a los integrantes de los grupos de vigas y a los coordinadores regionales y departamentales, herramientas que les permita cualicar y mejorar su labor y proyectos, como por ejemplo, talleres sobre presentacin de proyectos y fuentes de nanciacin. As mismo, facilitar la participacin de los grupos en otros proyectos educativos o pedaggicos que realizan la Direccin de Patrimonio u otras dependencias del Ministerio. Circular informacin relacionada con eventos y actividades de inters para los grupos, como seminarios, conferencias, convocatorias, etc. Ofrecer herramientas que posibiliten el intercambio y el acopio de informacin sobre las actividades que realizan los grupos y el desarrollo del Programa, tales como blogs o plataformas virtuales. Realizar cada ao el Encuentro Nacional de Coordinadores de Grupos de Vigas y el Encuentro de Coordinadores de Nodo, como mecanismos que permitan reconocer y promover la labor desarrollada por los grupos, as como dinamizar y fortalecer la Red. Crear y proponer incentivos que motiven la continuidad de las actividades llevadas a cabo por los grupos de Vigas reconocidos. Por ejemplo, el Premio Nacional a Experiencias Exitosas del Programa Vigas del Patrimonio, mediante el cual se reconoce y premia el trabajo desarrollado por los grupos. Consolidar y mantener actualizada la informacin de los grupos de vigas del patrimonio.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Difundir el Programa de Vigas del Patrimonio entre las instituciones de cultura a escala departamental, distrital y municipal para motivar su implementacin.

Funciones del coordinador regional: Apoyar al coordinador nacional en la difusin de las actividades realizadas por los grupos y en las acciones de capacitacin. Tender puentes entre los mbitos local, regional y nacional. Promover la formacin de nuevos grupos. Propiciar enlaces con otras experiencias y prcticas de apropiacin social del patrimonio cultural en el pas y el mundo. Servir de enlace en los departamentos que no cuentan con coordinador. Apoyar a los coordinadores departamentales en la implementacin del Programa en sus territorios. Apoyar la difusin de planes, programas, proyectos y actividades que realiza el Ministerio de Cultura.

Funciones del coordinador departamental: Coordinar, acompaar, capacitar, apoyar y promover la conformacin de grupos de vigas del patrimonio en su departamento. Estar informado de los proyectos que se estn llevando a cabo en su regin, hacer su seguimiento y un balance nal. Informar peridicamente a los coordinadores regional y nacional de las modicaciones que se presenten en los grupos y los nuevos grupos que se conformen en su departamento. Mantener actualizada la base de datos de los grupos de vigas del patrimonio del departamento y remitirla peridicamente al coordinador de nodo regional. Gestionar y promover ante las entidades territoriales la inclusin del Programa en los planes de desarrollo y de accin de las gobernaciones y de las alcaldas, cabildos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras. Promocionar y orientar los encuentros departamentales a favor del patrimonio. Prestar asesora tcnica y temtica a los grupos de vigas del departamento, para la elaboracin y/o desarrollo de proyectos culturales. Mantener una relacin permanente con el encargado de cultura y los gestores culturales de su departamento. Apoyar la difusin de planes, programas, proyectos y actividades que realiza el Ministerio de Cultura.

DEPARTAMENTOS CON GRUPOS DE VIGAS CONFORMADOS

Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Cauca, Caldas, Cesar, Crdoba, Choc, Cundinamarca, Huila, Guajira, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindo, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Bogot.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Los departamentos que an no cuentan con grupos de vigas son: Amazonas, Arauca, Archipilago de San Andrs y Providencia, Caquet, Casanare, Guaina, Guaviare, Nario, Putumayo, Risaralda, Vichada y Vaups.

FORTALEZAS DEL PROGRAMA

Genera espacios de dilogo para el reconocimiento del otro, en los cuales el Ministerio de Cultura y la sociedad civil encuentran un lugar de convergencia para construir en conjunto una visin incluyente del patrimonio cultural. Propicia la articulacin de esfuerzos de organizaciones y entes territoriales en el mbito nacional, regional y local para proteger, recuperar y disfrutar el patrimonio cultural, as como garantizar la permanencia de ese legado y su proteccin para futuras generaciones.

ALIADOS ESTRATGICOS DEL PROGRAMA

Son las entidades pblicas y privadas que promueven, difunden y apoyan el fortalecimiento del Programa en el pas. En su orden: Ministerio de Cultura; gobernaciones e instituciones departamentales de cultura, alcaldas y casas de la cultura; academia (universidades y Asociacin de Facultades de Arquitectura) y escuelas-taller de ocios tradicionales.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Bibliografa
Alegra Licuime, Luis, Museo e historia: los usos sociales del patrimonio, Mxico, Artculos Museo Histrico Nacional, 2002. Chaparro Valderrama, Jairo, Cultura urbana y mediacin comunitaria, en Cuadernos de Estudio y Trabajo, No. 1, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Externado de Colombia y BID, 2002. Convenio Andrs Bello, Somos patrimonio, disponible en http://www.cab.int.co/cab42/index. php?option=com_content&task=view&id=208&Itemid=75. , Somos patrimonio: resumen del texto nal de la Reunin Internacional de Expertos en Patrimonio Cultural y Natural, Bogot, CAB, 1999. Departamento de Planeacin Nacional, Documento Conpes 3.255, Lineamientos de poltica para la distribucin del 25% de los recursos territoriales provenientes del Incremento del 4% del IVA a la telefona mvil, 2003. , Documento Conpes 3.255, literal i), Apropiacin social del patrimonio cultural, 2003. Garca Canclini, Nstor, Los usos sociales del patrimonio cultural, en Encarnacin Aguilar Criado, Patrimonio etnolgico: nuevas perspectivas de estudio, Sevilla, Consejera de Cultura, Junta de Andaluca, 1999. Groot, Ana Mara, Arqueologa y patrimonio: conocimiento y apropiacin social, en Revista Academia Colombiana de Ciencias, vol. XXX, No. 114, marzo de 2006. Ministerio de Cultura y Defensora del Pueblo, Vigas del patrimonio: mecanismos de participacin, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004. Ministerio de Cultura, Plan Decenal de Cultura, Campo de creacin y memoria, en Poltica 9, Ministerio de Cultura, s.f. , Programa de Participacin Vigas del Patrimonio, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004. , Viga del patrimonio, Bogot, Ministerio de Cultura, 2001. Muoz R., Mara Dolores y Rodrigo Sanhueza, La participacin social y la proteccin del patrimonio, en Urbano, vol. 7, No. 10, Universidad de Bo Bo, noviembre de 2004, pp. 15-23. Prats, Lloren, Concepto y gestin del patrimonio local, en Cuadernos de Antropologa Social, No. 21, pp. 17-35, 2005.

NORMATIVIDAD
Ley 1185 de 2008, Artculo 4. Ley 397 de 1997, Ttulo II, Artculo 5. Ley 666 de 2001. Ley 715 de 2001. Ley 720 de 2001.

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4. Poltica nacional de museos

Los museos del pas son depositarios de bienes muebles, representativos del patrimonio cultural de la nacin. El Ministerio de Cultura, a travs del Museo Nacional, tiene bajo su responsabilidad la proteccin, conservacin y desarrollo de los museos existentes y la adopcin de incentivos para la creacin de nuevos museos en todas las reas del patrimonio cultural de la nacin. As mismo estimular el carcter activo de los museos al servicio de los diversos niveles de educacin como entes enriquecedores de la vida y de la identidad cultural nacional, regional y local.
Artculo 49 de la Ley 1185 de 2008

INTRODUCCIN
En Colombia, el inters por salvaguardar y exhibir el patrimonio data del siglo XIX: el 28 de julio de 1823 el Congreso de la Repblica expidi la ley de creacin del Museo Nacional.1 Como primera sede se escogi la antigua casa de la Expedicin Botnica, tambin conocida como Casa de los Secuestros. El Museo se cre con el n de exhibir la coleccin de historia natural reunida por Jos Celestino Mutis durante los viajes que realiz por el entones territorio de la Nueva Granada como responsable de la Expedicin Botnica. A estas piezas se sumaron ms adelante otras de carcter arqueolgico, histrico y artstico, y en la actualidad las colecciones de este museo ascienden a ms de 20.000 objetos que dan cuenta del patrimonio nacional desde los vestigios de los primeros pobladores del territorio, pasando por testimonios de los diferentes periodos de la historia patria y de la actual etnografa indgena y afrocolombiana, hasta las manifestaciones artsticas desde la Colonia hasta el presente. Sin embargo, pasaron muchos aos sin que surgieran otras iniciativas de esta naturaleza; recin en 1881 se cre el Museo de Antioquia, una institucin en la que se exhiban colecciones conformadas por objetos testimoniales de importantes momentos histricos, junto con piezas de arte precolombino, rocas, mine1

El 4 de julio de 1824 se abri por primera vez al pblico el Museo Nacional, cuando el entonces vicepresidente de la Repblica, general Francisco de Paula Santander, lo declar ocialmente creado.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

rales, colecciones numismticas, algunos retratos de prceres y otros objetos curiosos. Entre 1900 y 1940 se crean otros 20 museos, 13 de ellos con colecciones de ciencias naturales, lo que evidencia un marcado inters por este tipo de acervo, que podra explicarse por el hecho de que fueron fundados por instituciones educativas (colegios de comunidades religiosas o universidades) que posiblemente los utilizaron como una herramienta de apoyo para la educacin de sus estudiantes, lo que ha permitido que se desarrolle una labor de investigacin de sus colecciones y se cuente con un inventario de las mismas. Ms adelante, en la dcada de los cincuenta, aparecen en el panorama los museos de arte; sin embargo, slo hacia 1970 esta tendencia se aanza y contina la creacin de este tipo de instituciones. La gran mayora de ellas depende de entidades privadas sin nimo de lucro creadas especcamente para este n, elemento que en gran medida contribuye a garantizar su permanencia, debido a que tienen objetivos ms claramente denidos. Posteriormente, en la dcada de los ochenta, se presenta un crecimiento inusitado del nmero de museos. Predominan en este contexto los que tienen colecciones histricas y arqueolgicas, creados con el objetivo ofrecer una narracin de la historia local y regional desde diferentes perspectivas, como son la vida y obra de personajes ilustres, la historia econmica local, la recuperacin de las artes y tradiciones populares, o mediante el acopio de antigedades expuestas de manera aleatoria. Una parte importante de estos museos pertenece a municipios, lo que en gran medida podra contribuir a su inestabilidad institucional, dado que estn sujetos al cambio de quienes representan los poderes locales, y adems, porque el presupuesto que destinan las alcaldas para su funcionamiento es muy reducido. A pesar de que muchos museos de historia local en parte se sustentan en colecciones arqueolgicas, desde 1939 existe una tradicin de museos exclusivamente arqueolgicos iniciada por el Museo del Oro del Banco de la Repblica, lder en el cuidado de este tipo de patrimonio en el pas, cuyo n es dar cuenta de las comunidades indgenas del pasado, tanto del periodo prehispnico como del colonial. En 1942 se funda el primer museo de arte religioso, y desde entonces hasta la fecha se han creado 28 entidades ms de esta ndole, a cargo, en su mayora, de la Iglesia y administrados por comunidades religiosas, arquidicesis, dicesis o parroquias. Salvo casos excepcionales, estas entidades se identican ms con salas de exhibicin que con museos propiamente dichos, en la medida en que no existe ni la voluntad ni la capacidad de destinar un personal que dinamice las colecciones existentes. Sin embargo, esto no las exime de su responsabilidad por el cuidado del patrimonio que albergan. El Ministerio de Cultura ha insistido en la importancia de realizar un exhaustivo inventario de estos bienes como medida que facilite la recuperacin de los robados por las bandas que se dedican al trco ilcito de este tipo de patrimonio, uno de los ms vulnerables. Por otro lado, en 1984 la Universidad Nacional funda el primer museo interactivo: el de la Ciencia y el Juego. A partir de esta experiencia se han creado ms centros de este tipo, dirigidos en especial al pblico infantil y juvenil, caracterizados por utilizar la interactividad como un medio para acercar al pblico a la ciencia y sus misterios. Adems, a lo largo de la historia de los museos en el pas, se han creado unos pocos etnogrcos, que en su mayora dependen de comunidades religiosas, hecho que no sorprende, pues son el resultado de las incursiones de misioneros en territorios indgenas con el n de evangelizar a la poblacin. As mismo, existen algunos museos que cuentan con colecciones de artes decorativas, as como otros que tienen colecciones que no es posible incluir en ninguno de los grupos mencionados o que no han enviado informacin suciente a la Red Nacional de Museos para ubicarlos con exactitud.2

Es importante anotar que la recoleccin de la informacin para la consolidacin de la base de datos de la Red Nacional de Museos se hizo con base en las seis grandes categoras de colecciones establecidas por la UNESCO.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

A partir de 1992, cuando comienza a gestarse un nuevo proyecto de Museo Nacional, tambin se plante la necesidad de conocer el sector museal del pas, para lo cual se emprendi la tarea de investigar cuntos museos existan en Colombia y cules eran sus caractersticas. El resultado de la investigacin dio como resultado la publicacin, en 1995, del primer Directorio de museos de Colombia, en el cual se dio cuenta de 325 entidades abiertas al pblico y 36 en proceso de creacin. El elevado nmero de museos ratic la percepcin que desde el Museo Nacional se tena de la necesidad de incluir estas instituciones de manera especca en la legislacin cultural colombiana, ya que si bien la Constitucin Poltica, en el Artculo 72, determina que el patrimonio cultural debe estar bajo la proteccin del Estado, hasta entonces el sector de los museos no se mencionaba especcamente en una ley. Es as como se abog para que en la Ley General de Cultura, por medio de la cual se cre el Ministerio de Cultura, se hiciera referencia especca a los museos del pas y sus labores. De esta manera, la ley, en su Artculo 5, seala que
[] la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin tendr como objetivos principales la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.3

Adems se incluyeron siete artculos que formalizaran las acciones del Estado en lo que respecta al desarrollo de los museos del pas. Esta ley design al Museo Nacional como ente rector de los museos pblicos y privados, lo que signic que entre sus funciones guraran las encaminadas a dar cumplimiento a los artculos 49 a 55, en los que se legisla sobre el desarrollo de los museos. Entre estas funciones se encuentran el fomento de los museos del pas, la investigacin cientca y el incremento de las colecciones, la especializacin y tecnicacin del personal que los atiende, la proteccin y seguridad del patrimonio cultural que albergan, el fomento y apoyo de programas de conservacin y restauracin de las colecciones que tienen, el control de las colecciones y gestin de los museos pblicos y privados y la generacin de recursos para la nanciacin de sus actividades. Para esto se cre la Red Nacional de Museos, un programa que desde entonces viene adelantando acciones tendientes a conocer el sector y a contribuir con el fortalecimiento y difusin de estas instituciones. Esta tarea se reforz con el Plan Estratgico 2001-2010, Bases para la construccin del Museo Nacional del futuro, elaborado de forma participativa entre 1998 y 2001. En esos aos se realizaron una consulta nacional, cuatro seminarios y simposios internacionales, cinco coloquios nacionales, veintids mesas internas de trabajo y ocho sesiones de planeacin, actividades en las que participaron ms de tres mil personas, entre asistentes y quienes contestaron la consulta nacional. En este Plan se denieron tres reas estratgicas derivadas de la misin del Museo Nacional:
3

Construccin de mltiples narrativas de la historia de los procesos culturales en Colombia. Desarrollo de pblicos. Fortalecimiento de los museos del pas.
La Ley 1185 de 2008 modic la Ley 397 de 1997. Con esta modicacin, ahora el Artculo 4 seala que [] la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin tendr como objetivos principales la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.

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La inclusin de un rea estratgica dirigida especcamente al fortalecimiento de los museos colombianos garantiz un mayor compromiso de la institucin respecto a estas entidades, que se ha visto materializado en todas las actividades desarrolladas por la Red Nacional de Museos desde entonces, las cuales se han centrado en: Realizacin de seminarios y talleres de capacitacin sobre temas museolgicos. Con el nimo de responder a la necesidad de formacin de los trabajadores de los museos colombianos, se han realizado 16 seminarios en las ciudades de Pereira, Pasto, Ccuta, Cartagena, Sogamoso, Santa Marta, Armenia, Cali, Villa del Rosario, Villa de Leyva, Barranquilla, Bogot y Medelln. Estos eventos han contado con la participacin de alrededor de 915 personas. Apoyo al registro y catalogacin de las colecciones de los museos del pas por medio del Plan Nacional de Gestin de Colecciones. En respuesta a la evidente necesidad de apoyar a los museos en la realizacin del inventario, registro y catalogacin cientca de sus colecciones, en 1998 se puso en marcha un plan para facilitarles las herramientas necesarias para realizar esa tarea. De esta manera, se han entregado a 67 museos de 19 departamentos un software para la gestin integral de las colecciones, un computador, una impresora y un estabilizador, lo que ha posibilitado el registro y catalogacin de 68.412 objetos4 pertenecientes a sus colecciones. Adems, en 2004 el Museo Nacional y la Red Nacional de Museos desarrollaron su propio software de gestin integral de colecciones, denominado Colecciones colombianas, que es entregado gratuitamente a los museos que maniesten su inters por participar en el Plan. Asesoras para la formulacin de planes museolgicos. En 2006 la Red Nacional de Museos desarroll una metodologa para la elaboracin de planes museolgicos. Esta metodologa se ha aplicado mediante asesoras presenciales en siete museos del pas. Como resultado, ellos cuentan con un plan de accin de corto, mediano y largo plazo que permite orientar las actividades de los museos hacia el cumplimiento de sus misiones y visiones. Apoyo en la renovacin de guiones museolgicos y de montajes museogrcos. En los ltimos aos, la Red Nacional de Museos ha prestado asistencia tcnica para la renovacin de los guiones museolgicos y para la renovacin museogrca de seis de estas instituciones. Conformacin de redes departamentales de museos que permitan incrementar la capacidad de gestin de los museos del pas. A partir de 2006 la Red Nacional de Museos comienza a desarrollar una metodologa para apoyar la conformacin de redes departamentales de museos. Esta metodologa se comenz a aplicar en 2007 con el inicio del proceso de conformacin de las redes departamentales de Norte de Santander, Boyac y Cauca. En el marco de este proyecto, se realizaron diagnsticos integrales y ejercicios de planeacin en 47 museos participantes en estos departamentos. As mismo, se realizaron talleres de planeacin con la metodologa de marco lgico y se elaboraron planes operativos anuales. En la actualidad se estn realizando las gestiones para comenzar la conformacin de redes en Tolima, Atlntico y Antioquia. Adems, se contina con el apoyo de las redes de Norte de Santander, Boyac y Cauca. Desarrollo del portal www.museoscolombianos.gov.co. Para contribuir a la difusin de los museos colombianos, mediante la publicacin del Directorio de museos y del registro de piezas de las colecciones

Dato actualizado a junio de 2008.

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de algunos de ellos y la creacin de una alternativa de comunicacin con los mismos, en 2004 se puso en marcha la pgina web de los museos colombianos. En este espacio se divulgan las exposiciones y eventos que los museos realizan y se informa al sector sobre cursos, becas y noticias de inters. Semestralmente se elabora el Boletn de los Museos, medio que ofrece informacin detallada sobre temas de utilidad para los museos y destaca los logros de esas instituciones. Administracin, mantenimiento y gestin cultural de los museos pertenecientes al Ministerio de Cultura ubicados fuera de Bogot. El Ministerio de Cultura, a travs de la Red Nacional de Museos, suscribe anualmente convenios de asociacin con entidades regionales sin nimo de lucro para garantizar la administracin, el mantenimiento y la gestin cultural de nueve museos pertenecientes al Ministerio, ubicados fuera de Bogot y que no cuentan con planta de personal. Exposiciones itinerantes iconogrcas. Consciente de la necesidad de que todos los colombianos tengan acceso a los bienes y valores de la cultura e identidad nacional, desde 1997 se viene desarrollando un programa de exposiciones itinerantes iconogrcas consistente en enviar a todos los municipios del pas un juego de 10 aches que presentan la vida, obra e iconografa de grandes personajes que han contribuido a forjar la historia colombiana. Hasta el momento se han realizado cinco exposiciones sobre Policarpa Salavarrieta, Antonio Nario, Francisco Jos de Caldas, Simn Bolvar y Jos Mara Crdova y la exposicin iconogrca sobre Jos Celestino Mutis.

Los proyectos mencionados estn dirigidos a todos los museos registrados en la base de datos de la Red Nacional de Museos, lo que no signica que la Red pueda tener intervencin directa en los museos que no pertenecen al Ministerio de Cultura. Si bien estos proyectos son la base para una poltica nacional de museos, hace falta llegar a un acuerdo sobre la denicin de lo que es una entidad museal en el contexto colombiano, para denir los requisitos mnimos que una institucin de este tipo debe cumplir para ser reconocida por el Ministerio de Cultura.

LOS MUSEOS DE COLOMBIA

En Colombia existen 376 museos abiertos localizados en 26 departamentos y el Distrito Capital, los cuales han constituido importantes colecciones que forman parte integral del patrimonio cultural de los colombianos, en las categoras de arqueologa, arte, ciencia y tecnologa, ciencias naturales, etnografa e historia. Adems, existen 30 museos cerrados y 34 en proceso de creacin.5 Los departamentos que cuentan con mayor nmero de museos son Antioquia (67), Valle del Cauca (30), Boyac (30), Santander (25) y el Distrito Capital (53). As mismo, cabe resaltar que los departamentos de Amazonas, Choc, Caquet, Guaina, Vichada, Arauca y Sucre slo cuentan con dos o menos museos. De los 376 museos abiertos que existen en Colombia, 43% estn constituidos como entidades privadas, 5% corresponden a entidades mixtas y el 52% restante son entidades pblicas. Entre estos ltimos se encuentran los nueve museos que pertenecen al Ministerio de Cultura y que estn ubicados fuera de Bogot, los cuales, como ya se mencion, no cuentan con planta de personal que garantice su adecuado funcionamiento y el desarrollo de actividades misionales.

Informacin registrada en la Base de Datos de la Red Nacional de Museos, que se actualiza permanentemente.

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A pesar de la gran cantidad de museos existentes en Colombia, su desarrollo ha sido muy desigual e inequitativo, pues existen grandes diferencias entre los museos de uno y otro departamento y entre los de las capitales y los que se encuentran en los dems municipios. Muchas de estas instituciones estn ms cerca de ser salas de exhibicin que museos, dado que este concepto implica cumplir con unos requisitos mnimos, como prestar un servicio a la comunidad en forma permanente y tener catalogadas sus colecciones. Entre las causas de la desigualdad en el desarrollo del sector de los museos se encuentran el desconocimiento de la esencia de estas entidades, la carencia de personal con un nivel educativo suciente para desarrollar en forma adecuada las actividades propias de un museo, la escasez de recursos para desarrollar actividades misionales, la falta de comunicacin e intercambio de experiencias exitosas con otros museos del pas. Adems, las limitaciones de la mayora de ellos radican en su escasa capacidad para gestionar recursos de las distintas fuentes existentes, la ausencia de planes estratgicos que les permitan determinar una misin y orientar todas sus actividades al cumplimiento de la misma y, en muchos casos, la reducida capacidad para renovar sus exposiciones y disear actividades, productos y servicios de alto impacto. Esta situacin es ms grave si se tiene en cuenta que al menos la mitad de los museos del pas no conocen exactamente el costo anual de operacin de sus instituciones y no estn capacitados para formular proyectos,6 lo que diculta an ms la gestin de recursos de las fuentes pblicas y privadas. En un intento de diagnstico realizado por la Red Nacional de Museos entre 2003 y 2004, se envi a todos los directores de los museos del pas un formato para recoger informacin que permitiera determinar su nivel de conocimiento de los conceptos bsicos para el funcionamiento de un museo y conocer la situacin real de sus instituciones en cuanto a sedes, guiones y montajes, personal, actividades educativas, nanciacin y capacidad de gestin. Del total de museos, 131 respondieron el cuestionario total o parcialmente; del anlisis de la informacin se pudo establecer que slo el 50% de estas entidades cuenta con un guin museolgico elaborado por un especialista en el tema. Adems, slo el 23% del total que respondieron el cuestionario han realizado consultas con la comunidad para realizar sus guiones, por lo que es de suponer un bajo nivel de legitimidad de los mismos entre las comunidades objetivo de sus actividades. Por otro lado, en cuanto al manejo de los objetos que preservan, slo el 16% de los que respondieron el diagnstico cuentan con un inventario y chas donde se consignen nmeros de registro. As mismo, la mayor parte de los museos del pas no tiene acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). De los 131 que respondieron el cuestionario de diagnstico, el 56% cuenta con un equipo de cmputo, y slo el 33% tiene acceso a Internet, lo que diculta el acceso a la ms reciente informacin sobre temas museolgicos y la comunicacin con instituciones anes del orden local y nacional. Adems, con este diagnstico se conrmaron problemticas comunes, como la escasez de personal, falta de formacin profesional, inexistencia de inventarios, escasa relacin con la comunidad, ausencia de ejercicios de planeacin y desconocimiento de los costos de funcionamiento de la institucin. Pero sobre todo se corrobor que muchas personas siguen aferradas a la idea de que un museo es un lugar que se limita a exhibir una coleccin de objetos, sin ningn orden y en muchas ocasiones sin ninguna relacin entre ellos.

Diagnstico realizado por la Red Nacional de Museos.

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A pesar de que la situacin descrita es el denominador comn de muchos museos que dependen de alcaldas, organizaciones sin nimo de lucro, comunidades religiosas y particulares, en el pas existen otros tantos que llevan a la prctica de manera exitosa sus actividades misionales. Estos en general son museos de arte moderno, universitarios y algunos de historia y arqueologa; estn localizados en las grandes ciudades y dependen tanto de instituciones pblicas como privadas. Este panorama permite establecer que debe recorrerse un largo camino para que los museos colombianos se consoliden como instituciones con altas capacidades organizacionales y con una estabilidad nanciera bsica que les permita realizar sus programas misionales. Reconocido esto, es necesario desarrollar una serie de acciones que permitan elevar el nivel de formacin del personal que trabaja para estas entidades en las diversas reas de museologa, museografa y gestin administrativa y nanciera. Adems, la tecnologa debe ser el centro de apoyo de la gestin de los museos de las distintas regiones del pas.

CONCEPTUALIZACIN
El Consejo Internacional de Museos (Icom) dene a estas entidades como
[] una institucin permanente, sin nes lucrativos, al servicio de la sociedad y de su desarrollo, abierta al pblico, y que efecta investigaciones sobre los testimonios materiales del ser humano y de su medio ambiente, los cuales adquiere, conserva, comunica y exhibe, con propsitos de estudio, educacin y deleite.7

Esta denicin establece cinco funciones bsicas investigar, coleccionar, conservar, exhibir y comunicar que deben operar de manera integrada para cumplir tres propsitos: educacin, estudio y deleite. En los ltimos aos la comunidad museal ha elaborado nuevas propuestas de denicin de lo que son y deben hacer los museos. Del anlisis de ellas se deduce que un museo debe tener dos componentes sustanciales en su misin: preservacin del patrimonio y la memoria, y servicio a la comunidad. Parte de estas nuevas propuestas comprenden cambios en el concepto tradicional de museo, que reconocen su aporte al desarrollo social. Hoy en da conceptos como inclusin, reconocimiento, diversidad, identidad y participacin de la comunidad son inherentes a la nueva prctica museal. Bajo estos criterios, el museo debe procurar trabajar con la comunidad/sociedad en la preservacin, investigacin y comunicacin del patrimonio y memoria que conservan, generando conocimiento sobre stos en la medida de sus capacidades. Por medio de la preservacin del patrimonio y la memoria, y de su labor educativa, los museos contribuyen a generar sentido de pertenencia y a la formacin de ciudadanos tolerantes y respetuosos y se convierten, entonces, en foros o espacios de conversacin, de encuentro e intercambio, de construccin de ciudadana, de socializacin de identidades, una puerta que conduce a la investigacin e inspira nuevas ideas, y en instituciones fundamentales para el desarrollo de la industria turstica. De esta manera, una poltica cultural referida a los museos, en pleno siglo XXI, exige una mirada orientada a la inclusin, el reconocimiento, la diversidad, la identidad y la participacin de la comunidad, la profesionalizacin de los trabajadores de los museos y la conservacin del patrimonio y la memoria. Esta Poltica Nacional de Museos denir lo que debe ser la entidad museo, de acuerdo con la realidad

Estatutos del Consejo Internacional de Museos, Artculo 2, pargrafo 1.

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colombiana y con las nuevas propuestas sobre lo que es y debe hacer una institucin museal, con el n de establecer las caractersticas mnimas que sta debe tener para que pueda ser reconocida como tal por el Ministerio de Cultura y pueda acceder a los benecios de la Poltica. En este sentido, las consideraciones mnimas que deben estar presentes en la denicin de una entidad museal seran: conservacin del patrimonio y la memoria, y servicio a la comunidad (inclusin, apropiacin, participacin, educacin, entretenimiento y reconocimiento). Por lo tanto, la propuesta de denicin de una institucin museal en el contexto colombiano, la cual ser sometida a discusin nacional, y de la que parte este documento base de poltica, es: los museos son espacios para la preservacin del patrimonio y las memorias, en los que se generan procesos de participacin, inclusin, apropiacin, reconocimiento, recuperacin de identidad, educacin y entretenimiento de la sociedad. Adems, los museos de Colombia debern tener las siguientes caractersticas mnimas para ser reconocidos por el Estado y ser beneciarios de esta Poltica: Ser entidades pblicas o vinculadas a una entidad pblica, o ser entidades constituidas como personas jurdicas sin nimo de lucro o estar vinculadas a una entidad con estas caractersticas. Tener colecciones o algn tipo de testimonio sobre un patrimonio o memoria que se quiere conservar para la sociedad. Desarrollar actividades mnimas de conservacin preventiva de los objetos que preserva de acuerdo con normas del Ministerio de Cultura. Tener un inventario de los objetos que preserva elaborado en la cha diseada por la Red Nacional de Museos. Recopilar informacin detallada sobre los objetos y ponerla a disposicin del pblico. Prestar servicios al pblico en un horario claramente establecido y respetado, que debe estar disponible en un lugar visible. Registrar el nmero de personas que visitan el museo al ao. Tener un libro de visitantes y demostrar mejoras a partir de los comentarios registrados.

OBJETIVOS DE LA POLTICA
Denir la entidad museo, de acuerdo con la realidad colombiana y con las nuevas propuestas sobre lo que es y debe hacer una institucin museal. Establecer las caractersticas mnimas que un museo debe tener para que pueda ser reconocido como tal por el Ministerio de Cultura y pueda acceder a los benecios de la Poltica. Establecer alianzas con entidades estatales y educativas para desarrollar acciones que contribuyan al fortalecimiento de los museos del pas. Mejorar el nivel de conocimiento, formacin y prctica museal del personal de los museos del pas. Fortalecer la capacidad de gestin de los museos. Promover el acceso al patrimonio y la memoria de los colombianos mediante la adecuada conservacin y divulgacin de las colecciones de los museos. Promover la idea de museos como entidades con responsabilidad social, lo que implica una estrecha interaccin con la comunidad. Establecer un sistema de informacin e indicadores para el sector.

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LNEAS DE ACCIN
Establecimiento de las caractersticas mnimas que un museo debe tener para que pueda ser reconocido como tal por el Ministerio de Cultura y pueda acceder a los benecios de la Poltica. Continuar con el proceso de diagnstico integral de todos los museos del pas. Desarrollar acciones para que los museos que no cumplen los requisitos mnimos lo logren en un periodo de tiempo determinado. Establecer criterios conjuntos con otras reas del Ministerio para destinar recursos de apoyo a los museos del pas.

Creacin de redes departamentales de museos para mejorar los servicios que stos prestan a la comunidad en las regiones. Contribuir a mejorar la capacidad de gestin de los museos en los departamentos. Crear alianzas estratgicas con entes territoriales para apoyar las redes departamentales. Capacitacin en reas museolgicas.

Capacitacin y estmulos para la formacin de recursos humanos. Programa de capacitacin. Apoyo a creacin de becas en las universidades que cuentan con programas de formacin profesional en museologa.

Reconocimiento de los museos como una herramienta de apoyo a la educacin formal en el pas: gestin con el Ministerio de Educacin para que en los PEI se contemple la inclusin de los museos como complemento de los currculos. Inventario, registro y catalogacin de las colecciones de los museos del pas. Seguimiento del avance en el ingreso de informacin en el software Colecciones Colombianas. Entrega del software a los museos que lo soliciten y cumplan con los requisitos.

Establecimiento de criterios para apoyar proyectos museolgicos de los museos del pas. Crear un banco de proyectos donde se recojan y analicen las propuestas de los museos del pas para su fortalecimiento y desarrollo. Apoyo en la gestin de recursos de cooperacin internacional, y de otras fuentes, para la realizacin de los proyectos seleccionados en el banco. Asesora a las propuestas seleccionadas.

Apoyo a la divulgacin de los servicios y actividades de los museos: actualizacin y mantenimiento de la pgina web de los museos colombianos. Establecimiento de un sistema de informacin e indicadores para el sector.

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Construccin de indicadores de gestin e impacto. Construccin de una lnea de base sobre el estado de los museos a partir de los diagnsticos realizados en el marco del programa de redes departamentales. Monitoreo y evaluacin de la situacin de los museos del pas. Evaluacin de impacto de la poltica.

Formulacin e implementacin de un proyecto de acreditacin de los museos del pas. Aval del Ministerio de Cultura para realizar labores museales. Reconocimiento de los museos que cumplen con caractersticas mnimas. Entrega de benecios y apoyo del Ministerio de Cultura slo a museos acreditados. Generar incentivos para que la empresa privada y otras organizaciones slo apoyen a museos certicados.

Respaldo a la presencia activa de los museos en los planes de desarrollo, las polticas locales y el Sistema General de Cultura mediante la inclusin de los museos en los planes de desarrollo departamentales y municipales.

ACTORES
Ministerio de Cultura. Museo Nacional de Colombia. Red Nacional de Museos. Ministerio de Educacin. Ministerio de Comunicaciones. Viceministerio de Turismo. Museos del pas. Acadmicos. Expertos de Centroamrica y del Caribe. Estudiantes. Maestros. Sociedad civil.

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Bibliografa
Constitucin Poltica de 1991. ICOM, Estatutos del Consejo Internacional de Museos, Viena, 2007. Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Ley 1185 de 2008, modicatoria de la Ley General de Cultura. Ministerio de Cultura, Plan Estratgico 2001-2010, Bases para la construccin del Museo Nacional del futuro, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.

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5. Polticas para la diversidad

PRESENTACIN
En concordancia con las transformaciones institucionales que se propuso el Ministerio de Cultura para el ao 2008, y en respuesta a la necesidad de contar con soportes conceptuales y tcnicos que den sustento a las entidades pblicas en su tarea de atender los asuntos que afectan el ejercicio de los derechos culturales de los grupos tnicos y sectores o colectivos sociales que se alian a una identidad cultural en particular, la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional adelant durante el primer trimestre de ese ao un trabajo de reexin y anlisis de los antecedentes y desarrollos normativos, acadmicos e institucionales sobre el tema, recogiendo en particular los resultados de su labor de concertacin y dilogo con diferentes organizaciones, colectivos y comunidades de grupos tnicos. En la primera parte de este documento se relacionan de manera sucinta los antecedentes institucionales que permiten observar la forma en que el Ministerio de Cultura, en cumplimiento de las actividades asumidas a partir de la estructura institucional establecida en la Ley General de Cultura, ha dado respuesta a la tarea de
[] garantizar a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneciarse de una educacin que asegure estos derechos.1

De igual manera, en esta primera seccin se presenta una breve descripcin de los sectores poblacionales que la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional ha priorizado para su trabajo, atendiendo a dos categoras generales que facilitan la comprensin y atencin de las mltiples identidades existentes en el pas:

Ley 397 de 1997, Artculo 1, Numeral 6.

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Sectores sociales que reivindican opciones de vida, formas de ser, actuar, crear y recordar a partir de su etnia, gnero, opcin sexual, edad, donde se ubican los grupos tnicos (indgenas, afrodescendientes y rom), los jvenes, los adultos mayores, las mujeres, la poblacin LGBT,2 entre otros. Grupos en situacin de vulnerabilidad, en los que se incluyen colectividades que por una combinacin de factores ven afectada, o en riesgo, su vida o subsistencia. Se considera vulnerables a diversos grupos de la poblacin, entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes que viven en la calle, los desplazados (principalmente mujeres), la poblacin carcelaria, los colectivos o individuos en procesos de reincorporacin, las personas en situacin de discapacidad, entre otros.

Teniendo en cuenta las condiciones institucionales y la experiencia acumulada, la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional prioriz, para su trabajo del ao 2008, dentro de la primera categora a los tres grupos tnicos afrodescendientes, indgenas y rom, y dentro de la segunda a cuatro grupos poblacionales: la poblacin en situacin de desplazamiento, la poblacin en proceso de reincorporacin, la poblacin carcelaria y la poblacin en situacin de discapacidad. Aunque en este documento slo se describen las poblaciones priorizadas, el planteamiento de las lneas de poltica ha sido pensado de manera amplia para atender los intereses y necesidades de quienes se adscriben a una identidad en particular y ven vulnerados sus derechos culturales. En la segunda parte de este documento se hace una relacin del marco legal que sustenta el trabajo del Ministerio con estas poblaciones y la inclusin de un enfoque poblacional en su accionar. Tambin se introduce en esta parte un marco conceptual que soporta el enfoque y la perspectiva de trabajo que se propone a lo largo de este documento. La tercera y ltima parte presenta las lneas de Polticas para la Diversidad, entendidas como un marco o derrotero que gua y agrupa las acciones del Ministerio hacia el propsito comn y nal de fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural de la nacin.3 Para cada lnea de poltica se han propuesto tambin programas que adelanta la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional, los cuales han sido previamente concertados con entidades, organizaciones y colectivos sociales que reivindican su constitucin como sujetos de derechos a partir de identidades especcas. Como todo documento de poltica, el presente se encuentra en construccin y en permanente actualizacin. Su vigencia y pertinencia depender del nivel de conocimiento, apropiacin y consenso que tenga tanto dentro de la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional, as como entre las dems dependencias del Ministerio, y del seguimiento que se haga al cumplimiento de sus propsitos.

ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
Desde su creacin en el ao 1997, el Ministerio de Cultura se ha nutrido, enriquecido y renovado al incorporar en su quehacer perspectivas de anlisis acordes con los debates contemporneos sobre la cultura, pero tambin enfoques de accin atentos a la diversidad de universos simblicos presentes en el pas. Por ello, la atencin a los grupos tnicos y a sectores sociales vinculados por edad, cultura o condicin de vulnerabilidad ha sido un asunto debatido y tratado de diversas maneras, tal y como lo registra el marco

LGBT es una sigla que se usa como trmino colectivo para referirse a las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans. El trmino trans alude a travestis, transexuales y transgneros. Funcin establecida en el Decreto 1746 de 2003 para el Ministerio de Cultura.

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normativo que adecua la estructura de esta entidad, as como los diferentes programas y proyectos que se han adelantado a lo largo de estos aos. Aunque el Ministerio de Cultura no ha estado ajeno a la conguracin de nuevas identidades a partir de categoras asociadas al territorio, el gnero, la sexualidad o la situacin de vulnerabilidad, se puede armar que la accin institucional, en trminos de las poblaciones, ha estado centrada en los grupos tnicos y en la niez y juventud. Este nfasis particular deriva de la estructura de Ministerio propuesta en el Artculo 5 de la Ley General de Cultura, 397 de 1997, en la cual se establecen seis direcciones nacionales, entre las cuales se encuentran una de Etnocultura y Fomento Regional, una de Infancia y Juventud y cuatro ms que manejan las reas de Patrimonio, Comunicaciones, Artes y Cinematografa. As, para dar cumplimiento a la tarea sealada en la Ley General de Cultura de garantizar a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneciarse de una educacin que asegure estos derechos,4 en el momento de reglamentar la estructura interna del Ministerio, en agosto de 1997 se cre la Direccin de Etnocultura con la funcin de formular polticas, planes y programas etnoculturales tendientes a identicar, preservar, promover y divulgar las manifestaciones culturales de los grupos tnicos y asesorar y coordinar a los grupos tnicos para la conservacin de la riqueza arqueolgica, los derechos colectivos y los procesos de etnoeducacin.5 Dos aos despus, en 1999, esta Direccin fue fusionada con la de Fomento y Desarrollo Regional, la cual pas a denominarse Direccin de Etnocultura y Fomento Regional6 y a incorporar funciones relacionadas con el fomento de las manifestaciones culturales de los grupos tnicos, la formacin y divulgacin para la recuperacin y conservacin de prcticas culturales y los procesos de planeacin y gestin en las entidades territoriales y resguardos indgenas para promover el reconocimiento de la diversidad, fortalecer procesos identitarios e impulsar dilogos culturales. Posteriormente se precisan las funciones de esta Direccin,7 haciendo nfasis en primer lugar en los temas relacionados con la participacin y organizacin del sector cultural, la articulacin inter e intrainstitucional, la asesora a los procesos de planeacin y gestin, el reconocimiento y valoracin de la diversidad tnica y cultural y el dilogo intercultural. De igual manera, se establecen funciones relacionadas con el fomento a las empresas culturales y la denicin de medidas conducentes a estimular la creacin, el funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos para la realizacin de actividades culturales. Otras dependencias del Ministerio de Cultura tambin han contribuido al cumplimiento de la tarea de garantizar el derecho de conservar y enriquecer la identidad cultural de los grupos tnicos, mediante el desarrollo de acciones que propenden por el fomento de las expresiones artsticas y culturales de estos grupos. En este sentido se destaca el apoyo de la Direccin de Comunicaciones a la creacin y difusin de programas en diversos formatos para medios masivos de comunicacin sobre la diversidad cultural del pas y la creacin y puesta en funcionamiento de emisoras indgenas; el trabajo de la Direccin de Artes para ampliar el mapa sonoro, visual y narrativo del pas al incorporar los aportes de las culturas indgenas, raizales y afrodescendientes y ponerlos en dilogo con las prcticas artsticas contemporneas a travs de laboratorios de investigacin, curaduras, residencias, talleres, becas y procesos de creacin y formacin

4 5 6 7

Ley 397 de 1997, Artculo 1, Numeral 6. Decreto 1970 de 1997, Artculo 24. Decreto 1126 de 1999. Decreto 1746 de 2003.

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de formadores, entre otros; la inclusin de ttulos de autores afrocolombianos en el fondo bibliogrco del Programa Nacional de Lectura y Bibliotecas liderado por la Biblioteca Nacional, as como el desarrollo de los proyectos del Museo Nacional que buscan estudiar y divulgar el carcter multitnico y pluricultural de la nacin y el apoyo del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia a diferentes instituciones pblicas en el cumplimiento de sus mandatos constitucionales a partir de los resultados de las investigaciones que adelanta en torno a conictos interculturales e intertnicos. De igual manera, es importante sealar la inclusin de lneas especcas para la atencin de la poblacin de los grupos tnicos en los programas de Estmulos y de Concertacin. En el ao 2005 el Programa Nacional de Concertacin abri la lnea denominada Proceso de recuperacin de la memoria cultural de los pueblos indgenas, para apoyar proyectos encaminados a recuperar, rearmar, proteger y transmitir los valores y las prcticas culturales de los pueblos indgenas en temas relacionados con historia, lenguas, cosmovisiones, tradicin oral, medicina tradicional, msica, danza y formas tradicionales de organizacin social; y para la convocatoria del ao 2008 incorpor la lnea Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especcos, que apoya proyectos que promueven la creacin, memoria, produccin y circulacin artstica y cultural, generados o dirigidos a la poblacin afrocolombiana, rom o raizal. En el ao 2006, el Programa de Estmulos incluy en su portafolio el Premio a Experiencias Educativas a Favor de la Diversidad y el Dilogo Intercultural; en 2007 la Beca de Investigacin Literaria para Pueblos Indgenas Oralitura, y en 2008, con el objetivo de incrementar las oportunidades de formacin avanzada a los miembros de las comunidades afrodescendientes e indgenas de Colombia y de promover el conocimiento sobre lenguas afrodescendientes, ampli la oferta de becas para estudios de posgrado en Estados Unidos, en cooperacin con Fulbright Colombia, e incluy una Beca de Investigacin de Lenguas Afrocolombianas. Finalmente, en este breve recuento de la accin institucional en torno a los grupos tnicos, cabe sealar la iniciativa que se adelanta desde el Despacho de la Ministra para conformar el Programa de Proteccin de la Diversidad Etnolingstica, que busca implementar, en concertacin con los representantes de las comunidades y otras entidades ociales, una poltica pblica de proteccin y fomento de las lenguas de los grupos tnicos presentes en Colombia. Por otra parte, los temas relacionados con niez y juventud fueron asumidos por la Direccin de Infancia y Juventud desde su creacin, en 1997,8 Direccin que ha asesorado al Ministerio en la formulacin de polticas culturales para estos sectores poblacionales con el objeto de fomentar la formacin artstica, estimular la socializacin de las manifestaciones culturales de este grupo etario y fortalecer el desarrollo del sector artstico que trabaja con y para la infancia y la juventud mediante acciones directas y convenios con entidades del orden nacional como el ICBF, encargado de la formulacin y ejecucin de polticas sociales para mejorar la calidad de vida de la niez. La labor realizada por esta Direccin ha permitido tambin que este tema se incorpore en los planes y programas que implementa el Ministerio de Cultura para la ejecucin de sus polticas, al priorizar como poblacin beneciaria a la niez y la juventud. Durante el ao 2004 la Direccin de Infancia y Juventud incorpor dentro de sus labores el trabajo con la poblacin en condicin de discapacidad, a raz de la conformacin de los grupos de enlace sectorial (GES), creados a escala nacional para establecer dilogos y coordinacin interinstitucional sobre formas

El decreto 1970 de 1997 establece para esta Direccin funciones relacionadas con la concertacin de polticas y programas culturales para la niez y la juventud, el fomento, estmulo y desarrollo de investigacin y procesos pedaggicos artsticos no formales, con la difusin de manifestaciones, servicio y hacedores culturales, entre otras. Estas funciones se precisaron con el Decreto 1746 de 2003, que incluy la asesora en el diseo y formulacin de polticas, el diseo y ejercicio de polticas de fomento a la educacin artstica en coordinacin con el Ministerio de Educacin, y la creacin artstica por medio de estmulos a creadores y gestores.

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de atencin a la poblacin en condicin de discapacidad y conformados por delegados de instituciones del gobierno nacional y representantes de las organizaciones. Aunque el trabajo de estos grupos de enlace sectorial, en el primer ao de creacin, se centr en la consolidacin de informacin y en la construccin de matrices de oferta institucional, posteriormente avanz hacia la asignacin de presupuestos especcos por las entidades participantes y a la generacin de lneas que seran incluidas en el Documento Conpes 80 de 2005, que versa sobre la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. La participacin en los GES, el trabajo de coordinacin intra e interinstitucional, el desarrollo de proyectos especcos que buscan fortalecer los procesos organizativos en los contextos regional y local de la poblacin en situacin de discapacidad, as como la gestin para la incorporacin del enfoque diferencial dentro del Ministerio de Cultura, han sido algunos de los frentes de trabajo que la Direccin de Infancia y Juventud ha atendido, recogiendo de manera amplia lo formulado en los artculos 22 y 26 de la Ley General de Cultura y en la lnea del Plan Nacional de Cultura que trata sobre la ampliacin de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de discapacidad. Actualmente el tema gura entre las tareas asignadas a la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional.

DIVERSIDAD CULTURAL
El reconocimiento de la diversidad cultural que hizo la Constitucin Poltica de 1991, se aanz en un derecho producto de la agenda global de los aos noventa, cuando grupos e individuos que se reconocan distintos, mediante acciones sociales colectivas incorporaron a sus reclamos por mayor igualdad en los terrenos poltico, social y econmico, la exigencia por el derecho al reconocimiento de la diferencia. A travs de la Carta Constitucional, el pas se reconoce como pluritnico, multicultural y multilinge; incorpora la defensa de los derechos y la libertad individual9 y el derecho a proteger las identidades colectivas10 con sus formas de vida, memorias, lenguas, estticas, conocimientos propios y deniciones particulares de buena vida. La diversidad que caracteriza al pas se maniesta en la presencia de formas de vida y concepciones de mundo, no totalmente coincidentes con las costumbres de la mayora de la poblacin en aspectos de raza, religin, lengua, economa y organizacin poltica.11 As, las 87 etnias indgenas, el pueblo rom o gitano y los tres grupos diferenciados de poblacin afrocolombiana, incluidas las comunidades raizales de San Andrs y Providencia y de San Basilio de Palenque, con las 64 lenguas amerindias, los dialectos de la poblacin afrodescendiente12 y el roman son manifestaciones de dicha diversidad cultural. Pero tambin lo son los grupos o colectivos que reclaman su constitucin como sujetos de derechos a partir del gnero, la edad, el ciclo de vida o de circunstancias que los ubican en una situacin de vulnerabilidad, ya que la diversidad no slo se debe

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Constitucin Poltica de 1991, Artculo 16, sobre el libre desarrollo de la personalidad. Constitucin Poltica de 1991: Artculo 10, sobre el derecho a conservar su lengua; Artculo 68, sobre el derecho a que la formacin educativa respete y desarrolle su identidad, y artculo 330, sobre el derecho a ser gobernados por sus propias autoridades segn usos y costumbres de la comunidad. Corte Constitucional, Sentencia T-605 de 1992. El band, el palenquero, la lengua criolla de las comunidades de San Basilio de Palenque y la de los raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

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[] a la existencia de diferentes grupos tnicos, sino tambin a las caractersticas culturales de los habitantes de las diferentes regiones del pas y a las diferencias de gnero, edad, creencias religiosas, opiniones polticas, etc., existentes a lo largo y ancho del territorio nacional.13

As como a los indgenas y dems grupos tnicos se les reconoce hoy el derecho a ser distintos, tambin a las mujeres, a los nios y jvenes y a todos los individuos en general, porque la Constitucin busca establecer un terreno slido para que el pluralismo prospere no slo en la esfera de las identidades colectivas sino tambin en los espacios de encuentro individuales. El Informe de desarrollo humano 2004 del PNUD plantea que el reconocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones, idiomas y valores que por mucho tiempo fueron considerados amenazas para la armona social, constituyen un elemento ineludible en el panorama poltico del siglo XXI, puesto que desde contextos muy diversos y de modos diferentes la gente se moviliza en torno a sentimientos de carcter tnico, religioso o cultural y exige el reconocimiento, la valoracin y acogida de su identidad por la sociedad en su conjunto.14 De tal forma que hoy en da la libertad de las personas de escoger sus identidades y de llevar la vida que valoran constituye parte fundamental del desarrollo humano, puesto que para vivir una vida plena es importante la posibilidad de elegir lo que uno es sin perder el respeto por los dems o verse excluido de otras alternativas y del conjunto de condiciones materiales que hacen posible que la gente participe en la sociedad sin tener que desprenderse de los vnculos culturales que ha escogido. Sin embargo, y pese a los desarrollos normativos, para que estos postulados sean una realidad an hay mucho camino por recorrer. En la prctica existen formas de exclusin cultural que niegan el reconocimiento y no dan cabida a los estilos de vida escogidos por grupos en particular, e insisten en que los individuos de una sociedad deben vivir exactamente como sus dems miembros, y tambin hay personas que son discriminadas o sufren desventajas de oportunidades sociales, polticas y econmicas debido a su identidad cultural. Si bien el pas reconoci su condicin de nacin multitnica y pluricultural, y consagr el enfoque de derechos que plantea que los individuos deben reivindicar sus legtimas aspiraciones, reconocerse, asumirse y ser considerados como sujetos de derechos fundamentales, inalienables e irrenunciables, an hay mucho que aprender para poner en comunicacin los mltiples rostros y voces que nos denen como diversos y para reconocer y valorar la diversidad cultural como una gran fuerza que promueve formas de vida, imaginarios y sistemas de interaccin social que enriquecen y fortalecen la sociedad. As mismo, es necesario que el reconocimiento y la valoracin que el Estado haga de la diversidad se desarrolle en funcin del fortalecimiento de la sociedad civil, expresado en el pleno ejercicio de sus derechos culturales y su activa participacin ciudadana.

SITUACIN ACTUAL DE LOS GRUPOS TNICOS, COLECTIVOS Y COMUNIDADES CULTURALES

El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural plantea la necesidad de tener en cuenta que cada grupo poblacional tiene diversos intereses y concepciones de desarrollo y de cambio social, pero tambin que

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Silvio Aristizbal, Conocimiento local y diversidad tnica y cultural, Bogot, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2000. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre desarrollo humano 2004. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, Mxico, PNUD, Mundiprensa, 2004.

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la constitucin de estos grupos o franjas de poblacin en las sociedades contemporneas responde a una multiplicidad de dimensiones y variables sociales y culturales y que en un mismo individuo conuyen, dialcticamente, diversas identidades, y en una misma cultura conuyen diversas identidades, que deben ser tenidas en cuenta a la hora de que la institucionalidad pblica establezca sus acciones. Para efectos de la reexin, el Ministerio de Cultura ha establecido dos categoras que permiten organizar la intervencin de esta institucin y determinar los alcances de las mismas: Sectores sociales que reivindican opciones de vida, formas de ser, actuar, crear y recordar a partir de su etnia, gnero, opcin sexual, edad, entre otras. Grupos en situacin de vulnerabilidad, es decir, grupos o colectividades que por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales, quedan expuestos a sufrir alteraciones bruscas y signicativas en sus niveles de vida.

Estas dos categoras no son excluyentes, pues en la prctica se ve que la falta de condiciones para que se concrete la libertad cultural individual y colectiva incide de manera desfavorable en algunos de los grupos o comunidades que se movilizan y constituyen sus identidades en torno a anidades de carcter tnico o cultural. Por otra parte, es necesario tener en cuenta que en las sociedades contemporneas las identidades se estructuran de manera compleja, estratgica, mvil y cambiante.

SECTORES SOCIALES QUE REIVINDICAN OPCIONES DE VIDA

Grupos tnicos. De acuerdo con la informacin suministrada por el DANE,15 en Colombia residen 1.392.623 indgenas; 4.311.757 afrocolombianos y 4.858 personas del pueblo rom o gitano, que corresponden al 3,43%, 10,62% y 0,01% de la poblacin total del pas, respectivamente. Estas poblaciones que se autorreconocen como afrocolombianos, indgenas y rom, constituyen sus identidades a partir de su pertenencia a un grupo tnico especco, pero tambin a partir de los signicados y valores que atribuyen a sus prcticas econmicas, simblicas, sociales o epistmicas y a la aceptacin de un origen, una historia, una cultura y una lengua. Es decir, a los modos particulares de ser, estar y concebir el mundo. En este sentido, cada uno de los grupos tnicos que coexisten en el pas son portadores de experiencias, cosmovisiones y rdenes sociales sustentados en condiciones histricas culturales especcas, que pueden ser fuentes de intercambio, creatividad e innovacin. Hablar de cada uno de ellos supone tener en cuenta una multiplicidad de hechos, tales como sus largos procesos de poblamiento y movilidad, sus relaciones con la cultura occidental, los perodos de colonizacin, los auges extractivos, la expansin del sistema de economa de mercado y la intensicacin del conicto armado, que han generado profundas transformaciones en sus territorios y sistemas culturales, incidido de manera negativa en su calidad de vida y puesto en riesgo sus posibilidades de establecer interacciones culturales armoniosas en las nuevas condiciones de intensicacin de los intercambios con el mundo que los rodea.

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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Colombia una nacin multicultural: su diversidad tnica, Bogot, DANE, Direccin de Censos y Demografa, 2007.

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Rom o gitanos. La poblacin rom reside principalmente en los departamentos de Atlntico, Bolvar, Valle del Cauca, Norte de Santander, Santander, Nario y en la ciudad de Bogot. Las ciudades donde se encuentran las principales kumpanias16 son: Barranquilla, Cartagena, Cali, Ccuta, Girn e Ipiales. Segn estimaciones del Proceso Organizativo del Pueblo Rom (Prorom), desde la llegada de los primero gitanos a Amrica, junto con los conquistadores espaoles, hasta la actualidad, se pueden contar seis momentos de migracin intensa: las primeras migraciones fueron promovidas por los gobiernos europeos para resolver la presencia rom en sus pases; posteriormente, y para huir de las persecuciones que impuso la legislacin colonial, los rom ingresaron en las colonias espaolas, donde permanecieron como arrochelados; luego, en el marco de las guerras de Independencia, se dieron nuevas migraciones de rom que buscaban lugares ms tolerantes para vivir; despus, en el escenario de las leyes abolicionistas, los rom ingresaron al continente huyendo de la esclavitud bajo la que se encontraban en Europa del Este, y durante el perodo de las dos guerras mundiales, muchos llegaron huyendo de los horrores de stas. El sexto momento se da desde la Segunda Guerra Mundial hasta hoy, y se caracteriza por la dispersa y pequea inmigracin de rom hacia Colombia provenientes de pases vecinos.
Algunos de los elementos constitutivos del zakono, identidad tnica y cultural propia, son la larga tradicin nmade17 que hoy en da cuenta con nuevas formas de itinerancia; un idioma propio, el romans o roman shib; una organizacin social basada en la conguracin de grupos de parentesco o patrigrupos; autoridades o instituciones como los Sere Romengue o Jefes de Familia, la Kriss o Tribunal conformado por los Sere Romengue [], unas funciones cotidianas de la familia extensa, especialmente en lo que a actividades econmicas se reere; un sentido de la esttica tanto fsico como artstico y una peculiar interpretacin de los fenmenos naturales18

Los ocios tradicionales, como son el manejo de metales, la quiromancia y el comercio informal en los que se ocupa la mayora de la poblacin rom, se han visto afectados por reglamentaciones y normas sobre manejo del espacio pblico que administraciones municipales han implementado recientemente y que chocan con la dimensin espacial y la apropiacin simblica de los lugares que habita y utiliza econmicamente el pueblo rom. De igual manera, y dado el recelo tradicional que los rom han tenido frente al sistema educativo de la sociedad mayoritaria, aproximadamente el 70% no han pisado las aulas de una escuela, lo que ha generado bajos niveles de escolaridad y altos niveles de analfabetismo. Poblacin afrodescendiente, raizal y palenquera. Los tres grupos diferenciados de poblacin afrocolombiana, palenqueros y raizales, basndose principalmente en la persistencia de unas prcticas y manifestaciones culturales de procedencia africana, han constituido espacios donde se recrea y se actualiza un ser comn y los elementos de una identidad, que lejos de estar eternamente jados en un pasado esencializado, estn sujetos al juego continuo de la historia. De tal forma que cuando se hace referencia a la poblacin afrocolombiana, se asume como tal aquella que hace presencia en todo el territorio

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Conjunto de patrigrupos familiares pertenecientes ya sea a una misma vitsa o linaje, o a diferentes que han establecido alianzas entre s, principalmente mediante intercambios matrimoniales, y cuya interaccin y relaciones generan una apropiacin espacial. Que debe entenderse, segn los rom, como una actitud mental ms que como una amplia movilidad geogrca. Prorom, Tras el rastro de Melquiades: memoria y resistencia de los rom en Colombia, Bogot, Coleccin O Lasho Drom, 2005.

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nacional, de races y descendencia histrica, tnica y cultural africana, nacidos en Colombia, con su diversidad racial, lingstica y folclrica.19 La poblacin afrocolombiana hoy se encuentra distribuida en todo el territorio nacional. Sin embargo, existen regiones con mayor presencia debido a procesos histricos y demogrcos.20 As, en las regiones de la costa pacca se mantienen asentamientos que se caracterizan por la conservacin de prcticas culturales ancestrales denidas por una territorialidad propia, y en todos los departamentos de la franja costera del Caribe colombiano se encuentran ncleos humanos de afrocolombianos. En los valles interandinos existen tambin importantes asentamientos en Risaralda, Caldas, Quindo y Antioquia; y en menor escala en otros departamentos de la Orinoquia y Amazonia, producto principalmente de procesos ms recientes de migracin. De igual manera, en los centros urbanos, como Bogot, Cali y Medelln, se encuentran grandes conglomerados de afros cuya presencia se explica por una dinmica propia de movilidad social, acelerada en los ltimos aos por el desplazamiento producto del conicto armado y la presencia de grupos ilegales en sus territorios ancestrales. En el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se encuentran los raizales, que constituyen un grupo con caractersticas socioculturales y lingsticas diferenciadas, con un fuerte mestizaje e identidad anglo-afro-caribea.21 Si bien existen situaciones y contextos sociales, culturales y territoriales particulares para cada uno de los grupos de afrocolombianos que habitan el pas, en el Documento Conpes 3.310 de 2004, Poltica de accin armativa para la poblacin afrocolombiana, se presentan algunos datos de la Encuesta de Calidad de Vida 2003 que reejan las condiciones sociales y econmicas de esta poblacin. Este documento seala que
[] la tasa de desocupacin de la poblacin afrocolombiana es superior a la del resto de la poblacin en tres puntos, 14% frente a 11%. En materia de educacin, la poblacin afrocolombiana se encuentra en situacin de desventaja en secundaria debido a que la cobertura para este grupo es de 62%, frente al 75% para el resto. A su vez, solamente el 14% de los afrocolombianos ingresan a la educacin superior, porcentaje inferior al de la poblacin no afro (26%). Comparado a escala regional, la menor tasa de cobertura en secundaria y en superior la presenta la regin pacca. En salud, la situacin para la poblacin afro es ms crtica que la del resto de poblacin, presentando mayores porcentajes de poblacin no asegurada (51% afrocolombiana versus 35% resto), y menor poblacin aliada al rgimen subsidiado y contributivo con un 21% y un 25% para la poblacin afrocolombiana, respectivamente, frente a un 23% y 36% del resto de la poblacin. En lo que corresponde a vivienda propia, se evidenci que los afrocolombianos tienen tasas de vivienda propia mayores que los no afro, 62% y de 55%, respectivamente. Sin embargo, al estudiar las caractersticas de las viviendas propias de los afrocolombianos, se encontr que stas tienen materiales de paredes y pisos ms precarios y estn ubicadas en estratos ms bajos.

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Denicin contenida en el documento Marco conceptual para la elaboracin del plan integral a largo plazo para la poblacin afrocolombiana y raizal. Ms de la mitad de la poblacin afrocolombiana del pas (57,28%) se concentra en los departamentos del Valle del Cauca, Antioquia, Bolvar y Choc, y el 17,48% reside en los departamentos de Nario, Cauca y Atlntico. En el departamento del Choc, el 82,12% de la poblacin es afrocolombiana, en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina el porcentaje de afrocolombianos es de 56,98%, de los cuales el 69,09% corresponde a la poblacin raizal, oriunda de este departamento. En Bolvar, el 27,61% de la poblacin es afrocolombiana; en el Valle del Cauca el 27,20% y en el Cauca el 22,20%. Dilia Robinson Davis, Plan integral de largo plazo de la poblacin afrocolombiana. Eje temtico: desarrollo social-gnero, Bogot, DNP, 2007.

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Por otro lado, el ndice de desarrollo municipal permite establecer que el indicador de desarrollo promedio de los 67 municipios con poblacin negra o afrocolombiana, correspondiente a 2002, se situ en 30,6, y fue inferior al promedio nacional de 7,5 puntos. El porcentaje de personas con necesidades bsicas insatisfechas en las cabeceras de estos 67 municipios es superior en 19 puntos porcentuales al promedio de los 1.098 municipios del pas, ubicado en 40%. A su vez, la cobertura de los servicios bsicos domiciliarios es menor que la nacional, y el recaudo tributario por habitante es, en promedio, la mitad del recaudo por habitante nacional. Los afrocolombianos, raizales y palenqueros, como grupo tnico, cuentan con sistemas de parentesco, representaciones colectivas, conguraciones epistmicas e intercambios econmicos y sociales propios, ajustados a las dinmicas connaturales de su cultura, y en la medida en que los procesos de movilidad y migracin se incrementan, se han ido actualizando y adaptando de acuerdo con las circunstancias, brindando y alimentndose de convivencia a otros universos mentales distintos. Hoy en da, en contextos urbanos y rurales, el variado universo cultural sincrtico y la rica experiencia cultural del pueblo afrocolombiano se maniesta en sus relaciones con el medio natural,22 por medio de sus expresiones sonoras, visuales, corporales, usos culinarios y celebraciones religiosas, entre otras. No obstante, las condiciones sociales y econmicas que inciden en su calidad de vida, as como factores asociados al conicto armado y a la ubicacin en territorios estratgicos para el desarrollo de proyectos econmicos, debilitan las posibilidades para que los afrocolombianos reivindiquen sus legtimas aspiraciones a reconocerse, asumirse y ser considerados como sujetos de derechos fundamentales. Pueblos indgenas. La mayora de los integrantes de los 87 pueblos indgenas existentes en el pas habitan en el rea rural, en 710 resguardos legalmente constituidos, en parcialidades indgenas o en territorios no delimitados legalmente. Los departamentos que tienen un mayor porcentaje de poblacin indgena son, en su orden, Vaups (66,65% de su poblacin), Guaina (64,90%), La Guajira (44,94%), Vichada (44,35%) y Amazonas (43,43%), Cauca (21,55%) y Putumayo (20,94%). A lo largo de cientos de aos cada uno de los pueblos indgenas, en su contexto especco, han desarrollado formas particulares de interaccin con la naturaleza, patrones de residencia, lenguas, cosmovisiones, esquemas organizativos y estructuras sociales basados en el respeto a la tierra y a sus mayores.
Aunque el parentesco no es la nica expresin de la organizacin social, para las sociedades indgenas an constituye un elemento fundamental en el mantenimiento de su sistema cultural y de su especicidad como grupos tnicos [] Las diversas formas de agruparse y relacionarse entre s, en particular los sistemas de parentesco median sus relaciones individuales y grupales, la manera en que se distribuyen los bienes, la estraticacin de su vida social, sus formas de socializacin y sus sentimientos de identidad frente al grupo al que se sienten pertenecientes.23

De igual manera es importante sealar que estos pueblos han desarrollado una compleja relacin con el medio natural circundante, donde no suelen hacerse separaciones entre el suelo y sus recursos, tal como lo hace el derecho occidental. No es simplemente un factor productivo, y tampoco un bien inmueble

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Por ejemplo, para los afrocolombianos de la regin del Pacco la tierra tiene un valor cultural. Ellos imaginan, perciben y establecen relaciones con el territorio, es decir, la tierra y sus recursos naturales, incluyendo el paisaje, cruzadas por cdigos especcos de conguracin simblica y de manejo del territorio. Enrique Arango y Ral Snchez, Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio, Bogot, DNP, 2004.

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comercializable. La tierra y sus recursos constituyen una unidad, un enlace continuo entre la sociedad, la naturaleza y el mundo espiritual. El territorio es el lugar de los ancestros y la morada de los dueos o amos de las plantas y los animales, y base para su reproduccin biolgica y cultural, de tal forma que de esta relacin particular se derivan, entre otros, jerarquas y formas de autoridad particulares que rigen la vida en estos espacios, sistemas agrcolas, conocimientos botnicos y concepciones de buena vida. Aunque no es posible pensar en los pueblos indgenas como un solo grupo homogneo, ya que las dinmicas y procesos histricos, sociales, culturales, econmicos y territoriales los conguran de manera distinta, se puede sealar que algunos de los asuntos problemticos que afrontan se derivan de
[] su ubicacin en territorios estratgicos para la dinmica del conicto armado, y en parte por la marginacin y discriminacin que han sufrido [] Tambin los pueblos indgenas se han visto afectados por proyectos productivos de gran envergadura en sus territorios colectivos, por normas que desfavorecen la explotacin campesina tradicional, por el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura que pueden afectar negativamente el medio ambiente y, en ocasiones, por las fumigaciones areas de cultivos ilcitos.24

En el Informe anual de derechos humanos de las Naciones Unidas se seala que las regiones ms afectadas son Arauca, Cauca, Choc, Crdoba, Guajira, Nario, Putumayo y Valle del Cauca; que la agudizacin del conicto armado afecta gravemente los derechos individuales y colectivos de la poblacin indgena y que la etnia nmada nukak mak, del departamento del Guaviare, en peligro de extincin y con un alto porcentaje de sus miembros desplazados, se encuentra en una situacin humanitaria crtica, que exige una atencin muy especca por sus particularidades culturales. Muchas reformas que recientemente se le han hecho a la Constitucin y sus posteriores desarrollos legislativos han reconocido los derechos colectivos a la propiedad sobre las tierras para los pueblos indgenas, as como algunos derechos al uso de sus lenguas nativas, a la educacin y a elegir representantes especiales al Congreso. No obstante las desventajosas formas de articulacin con las economas locales y comunitarias, los circuitos comerciales mayores, especialmente extractivos, y los inequitativos trminos de intercambio entre productos agrcolas, forestales y pesqueros y los productos transformados, as como el rezago histrico en la atencin pblica de las necesidades bsicas de las comunidades pertenecientes a grupos tnicos, inciden de manera negativa en la calidad de vida de estas poblaciones y en su posibilidad de pervivencia. De igual manera, el desconocimiento que tanto la sociedad mayoritaria como las entidades del Estado tienen de sus especicidades culturales, genera tensiones entre formas de autoridad tradicionales y las instituidas por el Estado como son los capitanes y gobernadores que con el paso del tiempo, y por su reconocimiento legal, se constituyen en autoridades y desdibujan la gura tradicional de los mayores. En este mismo sentido apunta el debate sobre el acceso y la proteccin del conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y su legado cultural de conocimientos y prcticas sobre los ecosistemas y sus especies, que ha generado tensin y conictos entre los sistemas de propiedad intelectual y la nocin de patrimonio basado en la responsabilidad colectiva que estos pueblos promueven.

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Naciones Unidas, Informe anual del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e Informes de la Ocina del alto comisionado y del secretario general (Informe de la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia), 28 de febrero de 2008.

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POBLACIONES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

Se agrupan en esta categora grupos o sectores sociales que experimentan dicultades para acceder y controlar los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades, situacin que genera y perpeta prcticas discriminatorias y que conduce a condiciones de marginamiento y exclusin cultural, social y econmica. La vulnerabilidad25 corresponde entonces a la carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuciencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones de desventaja, estructurales o coyunturales. No obstante, hablar de vulnerabilidades implica tener en cuenta su reverso, esto es, que las personas cuentan tambin con capacidades propias, que hay que tomar como punto de partida. En conjunto, las personas ms vulnerables son aquellas que, debido a factores estructurales de largo plazo, a procesos de corto plazo generadores de crisis o tensiones, y a sus propios determinantes personales, tienen acceso escaso e inseguro a los bienes bsicos (bienes productivos e ingresos reducidos, sistema de sustento inseguro, derechos limitados); escasos recursos personales (salud, educacin), materiales (reservas, ahorros) y sociales (capital social, redes, informacin) para hacer frente a una situacin que pone en riesgo sus sistemas de sustento o su vida. El trabajo que el Estado adelanta con estas poblaciones incorpora, entonces, la realizacin de acciones positivas que disminuyen las condiciones de discriminacin y modican las circunstancias iniciales de vulnerabilidad en que viven los grupos sociales considerados, y la generacin de condiciones de equidad para cada grupo poblacional desde la perspectiva de su propia diferencia. El Ministerio de Cultura tendr mayor injerencia en el primer aspecto, puesto que mediante su gestin puede contribuir a la transformacin de imaginarios y representaciones que reproducen y mantienen las condiciones de discriminacin, y a la generacin de condiciones de equidad. Poblacin en situacin de discapacidad. En el Decreto No. 40 de 1995 se establece que una persona con discapacidad es toda aquella que, como consecuencia de una o ms deciencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social. El DANE,26 en un anlisis de los datos preliminares del Censo 2005 sobre limitaciones permanentes, seala que del total de personas que reportaron alguna limitacin, el 71,2% presentan una limitacin, el 14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% tres o ms limitaciones.27 El perl de las personas en condicin de discapacidad (PCD) se caracteriza por tener bajo nivel educativo, percibir y

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La vulnerabilidad es un concepto complejo que abarca variados componentes que se maniestan de forma diferente en cada persona. Siguiendo a autores como Chambers, Cannon, y Blaikie, se ve que tales componentes integran las dos dimensiones con que cuenta la vulnerabilidad: el riesgo y la falta de capacidades. La primera alude a la exposicin a situaciones que generan riesgo de verse afectado por ellas, es decir, inseguridad; la segunda, a la falta de capacidades, que diculta el acceso a los recursos, los servicios pblicos o la ayuda. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Boletn Censo General 2005, Discapacidad-Colombia, actualizado a 30 de noviembre de 2007. Del total de personas que reportaron alguna limitacin, 29,3% tienen limitaciones para moverse o caminar, el 14,6% para usar brazos y manos, el 43,4% para ver a pesar de usar lentes o gafas, el 17,3% para or aun con aparatos especiales, el 13% para hablar, el 11,7% para entender o aprender, 9,4% para relacionarse con los dems por problemas mentales o emocionales, el 9,9% para baarse, vestirse o alimentarse por s mismo y el 18,8% presentan otra limitacin.

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vivir con menos de un salario mnimo mensual, estar desempleadas, ubicarse en los estratos uno y dos, hacer parte de los hogares calicados como pobres y vivir en el rea rural.28 De los tres millones de personas, aproximadamente, que presentan limitaciones permanentes, el 33,3% no tiene nivel educativo y 29,1% tiene niveles bsicos de primaria incompleta. En el caso de la educacin superior, se encuentra que cerca del 2,34% de la poblacin discapacitada tiene algn nivel, ya sea tcnico, tecnolgico o profesional, el 1% tiene culminados sus estudios superiores, y el 0,1% ha cursado estudios de postgrado. Las razones para tan bajos niveles educativos radican en las pocas posibilidades para el acceso a la educacin, el imaginario social, la marginalidad histrica de esta poblacin y el escaso acompaamiento acadmico adecuado para su desempeo. Con respecto a las caractersticas socioeconmicas, se observa que cerca del 78,7% de la poblacin habita en zonas de bajos ingresos econmicos y con dicultades de acceso al transporte y a los equipamientos urbanos. Casi el 30% de las PCD no tienen proteccin social en salud y por tanto no reciben rehabilitacin. A ello se suma que un alto porcentaje de quienes no asisten a rehabilitacin reeren como razn la inaccesibilidad de los servicios. Estudios recientes aseguran que
[] a pesar de la cantidad de normas con las que se ha pretendido establecer los principios para la autonoma e igualdad de oportunidades, es todava incipiente el desarrollo en la prctica. Se necesitan ajustes en algunos aspectos normativos relacionados con desarrollo de servicios sociales y culturales, normas especcas en materia de prevencin y rehabilitacin funcional, integracin educativa y eliminacin de la discriminacin por razn de discapacidad.29

Poblacin en situacin de desplazamiento.A enero de 2008, en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) se contabilizaba un total de 2.387.538 personas30 y 533.121 hogares registrados como desplazados. Los departamentos con la mayor poblacin expulsada son Antioquia (384.576), Bolvar (220.435), Magdalena (149.943) y Cesar (130.460), y los que mayor cantidad de poblacin desplazada reciben son Antioquia (338.207), Bogot (197.103), Bolvar (149.043) y Valle del Cauca (148.425). De igual manera, el RUPD indica que el perodo de mayor concentracin de este fenmeno durante los ltimos 13 aos fue el comprendido entre 2000 y 2002, con el 47,8% de los grupos familiares incluidos en el RUPD desarraigados de su lugar de origen. A su vez, los resultados de la Encuesta Nacional de Vericacin31 aplicada a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado inscrita en el RUPD seala que:

28

Janeth Hernndez Jaramillo e Ivn Hernndez Umaa, Una aproximacin a los costos indirectos de la discapacidad en Colombia, en revista Salud Pblica, No. 7 (2), 2005, pp. 130-144. Grupo de Investigacin en Derechos Humanos, La discapacidad desde el horizonte de los derechos humanos, en Programa de Divulgacin Cientca, fascculo 13, Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, s.f. Segn datos de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), 3.662.842 personas haban sido desplazadas por la violencia hasta el 25 de octubre de 2005. Realizada por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento. Primer informe a la Corte Constitucional, enero de 2008.

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El 89,4% de los grupos familiares ha sido vctima de un desplazamiento forzado por la violencia, mientras que el 9,4% lo ha sido hasta de dos desplazamientos y el 1,2% restante hasta por ms de dos desplazamientos. El 54,2% de los grupos familiares ha sido expulsado de una zona rural, el 23,7% de una cabecera municipal y el 21% de un centro poblado (corregimiento, casero o inspeccin). Hay bajos niveles de intencin de retorno o de reubicacin entre los grupos familiares. Slo el 3,1% desea regresar a su sitio de origen, mientras que el 76,4% desea permanecer en el lugar de asentamiento actual, el 6,7% preere reubicarse en otro municipio y el 2,7% salir del pas.

Este mismo informe seala que existe un alto grado de vulnerabilidad de los hogares desplazados, reejado en el tamao relativamente alto con relacin al promedio nacional (5,1% personas vs. 3,9% para el conjunto de la poblacin colombiana); la elevada presencia de hijos e hijas (54,2% vs. 41,8% para la poblacin colombiana) y de nios/as y jvenes (54,3% menor de 20 aos vs. 40,3% para la poblacin colombiana); la baja diferencia de edad promedio de los jefes y sus cnyuges (40 aos) con relacin a la de otros miembros del hogar (14); la signicativa incidencia de embarazos durante el ltimo ao en la poblacin femenina en edad frtil; la cuantiosa presencia de poblacin perteneciente a minoras tnicas (3,7% de indgenas, 21,2% de afrodescendientes y 0,2% de otras minoras tnicas); la elevada proporcin de hogares que cuentan con algn miembro en condicin de discapacidad (17,5%); la alta tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos (13,9%), la baja escolaridad (4 aos en promedio) y la alta tasa de dependencia econmica. As mismo, es notable la mayor proporcin de mujeres desplazadas (54%) con relacin a los hombres (46%). Es por estos hechos que la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional considera necesario priorizar a las mujeres y a los grupos tnicos de la poblacin en situacin de vulnerabilidad como sectores que ameritan una atencin urgente y efectiva, sin que ello signique desatender a los dems grupos poblacionales. Por otra parte, estudios recientes han develado que adems de las limitaciones arriba mencionadas existen imaginarios y representaciones que asocian a la poblacin en situacin de desplazamiento como actores del conicto armado, y que por tanto llevan consigo inseguridad y delincuencia a los lugares donde se desplazan. En ciudades como Bogot, Cartagena y Medelln se gestan imaginarios del otro desplazado como bandido, damnicado, vctima, expresados a travs de discursos en los cuales el desplazamiento es denido como epidemia social.32 Este aspecto es muy importante porque los conceptos, ideas o imgenes que evocan a estos grupos de poblacin tienden a soportar jerarquas y relaciones de poder que determinan relaciones de exclusin, afectan el ejercicio de los derechos e impiden la trasformacin de las situaciones de vulnerabilidad. La mayora de los informes realizados sobre el desplazamiento en el pas indican la importancia de reconocer las diferencias tnicas y culturales para equilibrar el impacto que produce el desplazamiento. Se seala que en general que no es lo mismo un proceso de retorno de las comunidades tnicas, que tienen, en relacin con su territorio, un sentido de pertenencia diferente del que tiene un campesino sobre el lugar donde ha producido su vida de trabajo. No es lo mismo el restablecimiento de las comunidades afrocolombianas que se encuentran a las orillas, a lo largo y ancho de los ros, por ejemplo en el Pacco colombiano, que el desarrollo que se tiene sobre los campesinos que se encuentran asentados

32

Andrs Salcedo, Polticas de la movilidad y la diferencia, en Gerardo Ardila (ed.), Colombia: migraciones, transnacionalismo y desplazamiento, Bogot, Centro de Estudios Sociales, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp. 359-380.

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en la zona andina. No es lo mismo un proceso de desarrollo de las mujeres cabeza de familia, que los procesos de restablecimiento donde el jefe de hogar sigue siendo el hombre. Entender estas diferencias y entender que cada grupo poblacional tiene sobre s mismo una propia mirada, debe facilitar y favorecer la equidad. Poblacin en proceso de reincorporacin. La Alta Consejera para la Reintegracin (ACR)33 indicaba en marzo de 2007 que entre agosto de 2002 y febrero de 2007, 43.300 personas se desmovilizaron y que el mayor nmero de desmovilizados colectivos se encontraba ubicado en los departamentos de Antioquia, Crdoba y Cesar, mientras que en Bogot, Cundinamarca y Antioquia se encontraba el mayor nmero de desmovilizados individuales. A febrero de 200834 esta cifra ascendi a 46.317 personas, de las cuales 31.700 correspondan a desmovilizados colectivos y 14.600 a desmovilizados individuales. De la cifra total de desmovilizados, cerca del 80% (37.360) hace parte del proceso de reintegracin y el 61% de stos est ubicado en Antioquia (10.440), Crdoba (3.828), Bogot (3.807), Cesar (2.707) y Magdalena (2.193). Los desmovilizados son en su mayora hombres, con un promedio de edad de 30 aos y con niveles educativos muy bajos. Las cifras indican que entre los desmovilizados individuales, el 85% corresponde a hombres y el 15% a mujeres; 3% son analfabetas, el 46% cuenta con estudios de primaria y el 23% de secundaria, 35% son solteros y 65% estn en unin libre. Entre los desmovilizados colectivos, 93% son hombres y 75% mujeres; 4% son analfabetas, 41% tienen estudios de primaria y 51% de secundaria; 32% son solteros y 68% estn en unin libre. El ICBF atiende a 540 menores de edad en sus planes institucional, sociofamiliar y de la Red de Proteccin. En la Encuesta nacional ciudadana y conicto en Colombia, realizada en diciembre del ao 2006,35 se registr una percepcin pesimista y desconanza del colombiano medio sobre los avances del proceso de desmovilizacin. La encuesta seal que el 44,3% de los encuestados muestra disposicin de recibir en su vecindario a un ex para, pero la tendencia en las dos encuestas realizadas una en 2005 y otra en 2006 es proclive al deterioro de la aceptacin de reinsertados de cualquier grupo. Slo el 39% de los encuestados muestra disposicin de vincular a una empresa a personas reincorporadas. Estos datos se complementan con los ofrecidos por la Alta Consejera respecto al mismo perodo, los cuales muestran que 70% de los reincorporados colectivos no tienen trabajo, el 96% no ha tenido acceso a proyectos productivos y el 66% no ha tenido formacin ocupacional, y entre aquellos que la han recibido se han presentado altos niveles de desercin.36 Poblacin carcelaria.Los datos registrados en el boletn virtual Poblacin interna discriminada por sexo y situacin jurdica,37 del 30 de marzo de 2008 del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), indican que en los 605 establecimientos penitenciarios del pas, la poblacin carcelaria asciende a 65.596 personas (61.761 hombres y 3.825 mujeres). Del total de hombres, slo 20.929 se encuentran

33

Alta Consejera para la Reintegracin, Presentacin Alta Consejera para la Reintegracin Proantioquia, Medelln, Alta Consejera para la Reintegracin, 28 de marzo de 2007. Alta Consejera para la Reintegracin, Una estrategia de reintegracin: un reto que requiere la participacin de todos, Medelln, Alta Consejera para la Reintegracin, febrero de 2008. Indepaz y la Universidad de los Andes, Encuesta nacional ciudadana y conicto en Colombia, Bogot, Indepaz, Universidad de los Andes, febrero de 2007. Foro El proceso de reinsercin en Colombia, convocado por Indepaz, Pax Christi y la revista Semana, Bogot, marzo 7 de 2007. Disponible en http://209.85.165.104/search. Disponible en www.inpec.gov.co/portal/pls.

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sindicados, mientras que casi la mitad de las mujeres (1.499) lo estn. Para esa fecha se registraban 40.652 hombres condenados y 2.313 mujeres en igual situacin. El informe de Naciones Unidas sobre derechos humanos, cuando trata el problema de la poblacin carcelaria seala que
El hacinamiento en los centros penitenciarios es en promedio del 20,6%, con ndices ms crticos en algunas unidades. [] [Es urgente] lograr una mejor atencin de las necesidades bsicas de los reclusos tales como salud, alimentacin, agua, asesora y representacin jurdica, visitas familiares, educacin y proyectos de trabajo y una ampliacin del modelo educativo y formacin para el trabajo que se viene implementando en algunos lugares [] De igual manera llama la atencin sobre la necesidad de dar trato diferencial en las prisiones a mujeres, indgenas, afrodescendientes, homosexuales, bisexuales y personas transgnero, e internos con VIH-sida.38

MARCO LEGAL
El desarrollo de unas lneas de poltica para la diversidad y la decisin de crear una Direccin de Poblaciones en el Ministerio de Cultura obedecen, entre otras razones, a la necesidad de dar un mayor alcance a lo consagrado en la Constitucin Poltica39 y en la Ley General de Cultura en cuanto al reconocimiento y valoracin que hacen de los diversos estilos de vida y a la responsabilidad que otorgan al Estado, al ser declarado como Estado Social de Derecho, en la provisin de condiciones para el ejercicio pleno, la proteccin y el restablecimiento de los derechos culturales. As mismo se fundamenta en la funcin otorgada a esta cartera, mediante el Decreto 1746 del 2003, de fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural de la nacin. Se relacionan a continuacin normas e instrumentos jurdicos enfocados a la promocin, garanta y proteccin de los derechos de sectores sociales que constituyen sus identidades a partir de la existencia de vnculos tnicos, territoriales, culturales y/o de su situacin de vulnerabilidad. Estas normas expresan la necesidad de que las diversas entidades desarrollen programas adaptados culturalmente, que partan de entender las caractersticas, problemticas, intereses e interpretaciones particulares que tengan los sectores sociales y que redunden en una adecuacin de las modalidades de atencin, entre otros aspectos.

NORMAS NACIONALES PARA GRUPOS TNICOS

Ley 60 de 1993. Estipula que los resguardos indgenas se beneciarn de un porcentaje de los recursos presupuestales del pas; en consecuencia, participarn de los ingresos corrientes de la nacin mediante transferencias proporcionales a su poblacin. Ley 70 de 1999. Establece la demarcacin y titulacin de los territorios colectivos de comunidades negras y trata temas relacionados con el medio ambiente y la conformacin de los consejos colectivos, entre otros asuntos.

38

Naciones Unidas, Informe anual del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e Informes de la Ocina del alto comisionado y del secretario general (Informe de la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia), op. cit. La Carta tiene cerca de 30 artculos que se reeren a los grupos tnicos y a sus diversas y particulares culturas.

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Resolucin 022 del 2 de septiembre de 1999, expedida por la Direccin General de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, que
[...] reconoce que el pueblo rom de Colombia habita el pas ininterrumpidamente desde antes del establecimiento de la Repblica y que por consiguiente es un grupo tnico que ha realizado aportes importantes al proceso de conformacin de la nacionalidad colombiana [] [y] Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo rom de Colombia, las distintas entidades pblicas deben hacer las adecuaciones institucionales que se requieran a n de incorporar la existencia de este grupo tnico.

NORMAS NACIONALES PARA POBLACIONES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

Ley 387 de 1997. Adopta medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, y la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en Colombia. Sentencia T025 de 2004. Declara un estado de cosas inconstitucional40 y concluye que por
[] las condiciones de vulnerabilidad extrema en las cuales se encuentra la poblacin desplazada, as como por la omisin reiterada de brindarle una proteccin oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de su atencin, se han violado a la poblacin desplazada en general, sus derechos a una vida digna, a la integridad personal, a la igualdad, de peticin, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la educacin, al mnimo vital y a la proteccin especial debida a las personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de familia y a los nios.

Ley 975 de 2005. establece las disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley y para acuerdos humanitarios. Norma que rige la actuacin de todas las entidades pblicas y privadas para los temas relacionados con la poblacin reintegrada.

INSTRUMENTOS DE LA UNESCO
Declaracin universal sobre diversidad cultural. Conjunto de principios para la creacin de una sociedad ms pacca y equitativa, basada en el respeto mutuo y la tolerancia. Reconoce la diversidad cultural como patrimonio comn de la humanidad y como fuerza de innovacin, intercambio y creatividad. Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Documento que sintetiza los compromisos, las recomendaciones y las propuestas de cooperacin internacional con relacin a la superacin del racismo y las dems formas de discriminacin racial. Dicha Conferencia, entre otras disposiciones, reconoce que
[] el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico y que las vctimas pueden sufrir formas mltiples o
40

Debido a que dicha violacin de los derechos ha venido ocurriendo de manera masiva, prolongada y reiterada y no es imputable a una nica autoridad, sino que obedece a un problema estructural que afecta a toda la poltica de atencin diseada por el Estado, y a sus distintos componentes, en razn a la insuciencia de recursos destinados a nanciar dicha poltica y a la precaria capacidad institucional para implementarla.

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agravadas de discriminacin por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de otra ndole, el origen social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin.41

Tambin se reconoce que

[] al comenzar el tercer milenio, la lucha mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todas sus formas y manifestaciones odiosas y en constante evolucin, es un asunto prioritario para la comunidad internacional, y que esta Conferencia ofrece una oportunidad nica e histrica de evaluar y determinar todas las dimensiones de esos males devastadores de la humanidad con vistas a lograr su eliminacin total, entre otras cosas mediante la adopcin de enfoques innovadores y holsticos y el fortalecimiento y la promocin de medidas prcticas y ecaces a los niveles nacional, regional e internacional.42

MARCO CONCEPTUAL
La cultura es un extendido, nsimo y ecaz mecanismo de produccin y reproduccin del orden social que opera, de maneras ms o menos visibles, a travs de clasicaciones, lmites y jerarquas simblicas. Por lo mismo el cambio cultural representa siempre, de alguna forma, un desplazamiento de estos lmites, un quebrantamiento y recomposicin de estas jerarquas; en breve, una reclasicacin del espacio cultural y la aparicin de nuevas formas de apropiacin y uso del mismo.43

La Constitucin de 1991, al hablar de nacin pluritnica y multicultural reconoce que Colombia est constituida por una radical heterogeneidad simblica y que por lo tanto es producto de la existencia de mltiples formas de aprehender y constituir el mundo social. La Carta Constitucional favorece la construccin de imaginarios sociales que dan cuenta de la convivencia de diversas identidades y de su riqueza cultural. El reconocimiento de grupos tnicos (afrocolombianos, indgenas, rom) y de sectores de poblacin aliados a asuntos de gnero, sexualidad, condicin de vulnerabilidad o edad, como sujetos sociales titulares de derechos y, en esa medida, participantes en la toma de decisiones respecto de lo que les concierne individual y socialmente, implica establecer relaciones y desarrollos institucionales especializados que se encarguen de atender de manera integral asuntos relacionados con la promocin de condiciones para que los derechos puedan ser ejercidos, protegidos y/o restablecidos en concordancia con los principios de no discriminacin, respeto por la diferencia y autonoma en el marco de un Estado Social de Derecho. Reconocer y respetar la diversidad implica tambin contar con las garantas para ser lo que somos y ser diferentes de los otros que nos rodean [] pero tambin tener la responsabilidad de respetar las maneras en que los otros son diferentes de nosotros44 y la amplitud mental para dejarse transformar en esta relacin. Es decir, el reconocimiento y el respeto llevan implcitos el reto de crear las condiciones de inclusin social y polticas para que los ciudadanos y ciudadanas histricamente excluidos participen en la vida social
41

Tomado del sitio web de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, disponible en http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.Conf.189.12.Sp?Opendocument. Ibid. Jos Joaqun Brunner, Chile: ecologa social del cambio cultural, en Carlos Cataln y Pablo Torche (eds.), Consumo cultural en Chile: miradas y perspectivas, Santiago, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Instituto Nacional de Estadsticas y La Nacin, 2005. Unesco, Declaracin universal sobre diversidad cultural, op. cit.

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econmica, cultural, ambiental y democrtica y en la construccin de un proyecto colectivo del pas. Este reto se podr alcanzar en la medida en que las relaciones de inequidad, exclusin y poder que se dan entre los ciudadanos y ciudadanas, y entre ellos y las instituciones, as como los signicados y representaciones culturales que sustentan diferencias socio-culturales entre los colombianos (gnero, tnico-raciales, de clase y condiciones fsicas y mentales, entre otras) sean reconocidas y tenidas en cuenta. Por ello es tan importante visualizar la cultura como un proceso dinmico, abierto, relacional y siempre en permanente creacin. Es decir, como un proceso de construccin de la realidad en el que juegan los propsitos, los intereses y las emociones de las sociedades que las viven y a travs del cual se crean jerarquas, clasicaciones y formas de dominacin que se ejercen en la cotidianidad. De igual manera es necesario repensar los conceptos e ideas que las personas asocian a las identidades de grupos tnicos tales como indgenas, gitanos, afrocolombianos o a poblaciones como los desplazados o discapacitados, ya que las imgenes que evocan a estos grupos no son jos, han cambiado en la historia y lo seguirn haciendo, puesto que son el producto de un acuerdo de tipo cultural e histrico que constituye a los sujetos y las relaciones que se dan entre ellos. Esto obliga a adoptar una visin de la identidad que incorpore dimensiones completamente distintas y hasta ahora radicalmente opuestas, ya que como arma Jess Martn-Barbero,
[] hasta hace muy poco decir identidad era hablar de races, de raigambre, territorio, y de tiempo largo, de memoria simblicamente densa. [] Pero decir identidad hoy implica tambin si no queremos condenarla al limbo de una tradicin desconectada de las mutaciones perceptivas y expresivas del presente hablar de redes y de ujos, de migraciones y movilidades, de instantaneidad y desanclaje.45

La diversidad implica reconocer y propiciar mltiples escenarios de experimentacin esttica, de produccin individual o colectiva de bienes y servicios culturales, y de intercambio y espacios permanentes que garanticen la participacin de todos los grupos sociales en la denicin de lo comn en condiciones de equidad e inclusin.

POLTICA PARA LA DIVERSIDAD

Las ideas que circulan en el pas y que comparten sus habitantes sobre indgenas, afrocolombianos, gitanos, discapacitados, desplazados, reinsertados y/o poblacin carcelaria, entre otros grupos de personas, orientan la formulacin de polticas que desarrolla el sector pblico y que determinan las relaciones que tanto ciudadanos como instituciones establecen con ellos. Las representaciones y signicados que se movilizan dentro de estos grupos, entre varios de ellos o en la sociedad en general, movilizan sentimientos y emociones, tanto positivas como negativas, y conforman barreras que delimitan las diferencias y marcan relaciones de inclusin y exclusin.46 Al considerar estos colectivos sociales se tiende a suponer que sabemos con claridad quines son y cules son sus expectativas de vida, ya que aparecen ante nosotros como un hecho denitivo. No obstante, ninguna de estas categoras encierra en s un conjunto delimitado y nito de signicados, ni se denen cada

45

Jess Martn-Barbero, La globalizacin en clave cultural: una mirada latinoamericana, texto presentado en el Coloquio Internacional Bogues 2002 Efectos Globalismo y Pluralismo, Montreal, 22-27 de abril de 2002. Stuart Hall (ed.), Representation: Cultural Representations and Signifying Practices, Londres, Sage Publications, 1997, cap. 1, pp. 13-74. Disponible en http://socioeconomia.univalle.edu.co/profesores/docuestu/download/

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una independiente de la otra. Son ms bien el resultado de acuerdos sociales especcos de cada sociedad y de cada momento histrico que estn sujetos a cambio, tanto de un contexto cultural a otro como de un perodo a otro. En este contexto, las polticas para la diversidad debern propender por la consolidacin de un soporte institucional que le permita al Ministerio de Cultura atender de manera pertinente a grupos, colectivos, comunidades y pueblos que articulan sus intereses, su percepcin como seres humanos y sus perspectivas de futuro desde mbitos diversos tales como la etnia, el gnero, la sexualidad y su condicin de vulnerabilidad, entre otros, y contribuir a la produccin de nuevos sentidos e interpretaciones de estos grupos en el contexto nacional.

PRINCIPIOS
Concertacin. Facilita a las organizaciones, comunidades y colectivos poblacionales, procesos de elaboracin de agendas y la construccin de acuerdos con el Estado, sobre la base de un enfoque de derechos. Participacin. Implica la expresin de lo diverso, el fortalecimiento de la esfera pblica y la movilizacin de voluntades en torno a objetivos comunes. Enfoque diferencial. Tiene en cuenta los derechos y necesidades especcas de los individuos segn su pertenencia a diferentes grupos poblaciones y permite a la institucionalidad pblica dar cuenta de la diversidad en distintos contextos culturales. Autonoma. Ampara el pleno ejercicio de la libertad cultural y la promocin de la autodeterminacin individual y colectiva para ejercer las funciones asignadas y/o para tomar decisiones sobre los asuntos pblicos de inters de las poblaciones, con sujecin a las atribuciones asignadas en las normas vigentes que reglamentan y regulan estos temas.

ESTRATEGIAS
Consulta permanente a los sectores acadmico, institucional y a las organizaciones y pueblos involucrados en los procesos y construccin social del conocimiento sobre las poblaciones. Articulacin. Garantiza los enlaces, vnculos y coordinacin entre diferentes dependencias del Ministerio de Cultura y entre ste y otras entidades de la administracin pblica nacional y departamental, as como tambin la construccin de relaciones intersectoriales que favorezcan el reconocimiento y el ejercicio de la diversidad cultural. Transversalizacin del enfoque diferencial. Permite una lectura y anlisis que incluye las mltiples interpretaciones y escenarios que hacen parte de estos procesos as como la generacin de corresponsabilidad en la formulacin y ejecucin de las polticas. Gestin como proceso dinmico y relacional. Permite generar y fortalecer las capacidades para que actores pblicos y privados valoren y desarrollen prcticas de interlocucin, control social y concertacin en la formulacin y ejecucin de proyectos culturales que les afectan.

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LNEAS DE POLTICA PARA LA DIVERSIDAD

Las ideas y estereotipos que reducen diferencias, como los de gnero, sexualidad, etnia, clase y edad, entre otros, a grandes generalizaciones y conjuntos de caractersticas, soportan jerarquas y relaciones de poder que afectan el ejercicio de los derechos de los colombianos. Por ello es necesario el desarrollo de lneas de polticas para la diversidad que contribuyan al reconocimiento de la pluralidad de identidades que coexisten en el pas y de las circunstancias de vulnerabilidad o de debilidad maniesta que generan exclusiones sociales y culturales; tambin deben garantizar el ejercicio pleno de los derechos culturales, de manera que se logre la igualdad real y efectiva que se seala en la Constitucin Poltica y en la Ley General de Cultura. Lnea de poltica, reconocimiento y valoracin, y ejercicio de la diversidad Esta lnea de poltica tiene como propsito generar las condiciones para que la poblacin colombiana en su conjunto comprenda y reconozca el papel de la diversidad cultural en la sociedad actual. El respeto y la valoracin de la pluralidad de identidades que caracterizan a la nacin colombiana requieren el desarrollo de polticas de inclusin y aceptacin que aseguren integral y universalmente, desde el reconocimiento de las diferencias por condiciones de sexo, edad, grupo tnico, capacidades diferenciadas o condiciones de vulnerabilidad, hasta el ejercicio pleno de los derechos culturales. Cuenta con los siguientes programas: Prcticas culturales en interaccin. Agrupan proyectos relacionados con el fortalecimiento de procesos de construccin de conocimiento y memorias colectivas y la visibilizacin de prcticas y tradiciones culturales de los grupos tnicos. Emprendimientos culturales para la diversidad. Contemplan el desarrollo de proyectos que buscan abrir espacios de formacin y promover la capacidad de invencin y el desarrollo plural de las creaciones culturales de los grupos tnicos y sociales que coexisten en el pas.

Lnea de poltica dilogo intercultural A travs de ella se busca fomentar la construccin de espacios y formas de dilogo que estimulen la cohesin social, las prcticas democrticas, la vitalidad de la sociedad civil, la participacin y la interaccin de los diversos pueblos, colectividades y grupos sociales que habitan el pas a partir del reconocimiento de todos stos como sujetos titulares de derechos. Cuenta con los siguientes programas: Escenarios sociales e institucionales para la diversidad. Estn integrados por un conjunto de proyectos que buscan fortalecer la institucionalidad pblica y las formas de organizacin de los grupos poblacionales que reivindican opciones de vida y las poblaciones en situacin de vulnerabilidad para facilitar el encuentro y el dilogo en la construccin de lo pblico. Etnodesarrollo y planeacin cultural. Renen proyectos que pretenden incorporar la perspectiva del etnodesarrollo en los procesos de planeacin y el enfoque poblacional en procesos de coordinacin institucional.

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Bibliografa
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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

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PGINAS WEB
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6. Programa Proteccin a la Diversidad Etnolingstica

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
El Ministerio de Cultura, en concertacin con los representantes de los pueblos concernidos, ayudar a construir una poltica de proteccin y fomento de las lenguas de los grupos tnicos presentes en el pas.

OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PROGRAMA

Sensibilizar a las poblaciones de los grupos etnolingsticos sobre el valor de su lengua verncula y las ventajas que implican la conservacin y ampliacin de su uso. Promover entre la opinin pblica, a travs de los medios de comunicacin, una cultura de aceptacin y valoracin de la diversidad del patrimonio lingstico de la nacin. Favorecer proyectos e iniciativas que busquen el fortalecimiento del uso de las lenguas, su adaptacin a los mbitos de uso de la vida moderna y su transmisin a las nuevas generaciones. Contribuir a una real ocializacin de las lenguas en los territorios donde se hablan, tal y como reza el Artculo 10 de la Constitucin. Recoger una adecuada documentacin de estas lenguas, dando atencin prioritaria a las que estn en peligro de extincin. Avanzar en el conocimiento cientco interno de las lenguas, favoreciendo la capacitacin de hablantes nativos para que adelanten las tareas investigativas. Avanzar en el conocimiento del estado de vitalidad de las lenguas y detectar en cada caso los obstculos a su transmisin y a su fortalecimiento para adecuar las polticas proyectadas a las situaciones particulares. Elaborar e impulsar mecanismos de fortalecimiento institucional (Ley de Lenguas, creacin de una instancia asesora permanente, etc.) para ayudar al Estado a desarrollar una poltica consistente y duradera en el rea, en concertacin con los representantes de los pueblos que hablan lenguas propias.

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RESULTADOS ESPERADOS DE LAS ACCIONES EN CURSO O POR REALIZAR (2008-2010)

Un autodiagnstico del estado de vitalidad de las 68 lenguas realizado por las propias comunidades de hablantes con la orientacin del Programa y el apoyo tcnico del Gobierno Autnomo del Pas Vasco (Espaa) y de la Universidad Externado de Bogot. En 2008 ya se empezaron a realizar las encuestas sociolingsticas en 20 lenguas. Ellas son: wayuunaiki, ette, palenquero de San Basilio, cuna, wounan, cofn, ticuna, cubeo, tucano, curripaco, puinave, sliba, sikuani o guahibo, ms el pez y el guambiano, que empezaron el proceso en el ao 2007 y las cuatro lenguas del pir-paran que lo hicieron a nes de 2008. Estas encuestas desembocarn en la presentacin de otros tantos informes (libros blancos) sobre cada una de las lenguas, informes que contendrn una evaluacin sociolingstica del estado de cada lengua (prcticas, actitudes) y propuestas de medidas de fortalecimiento en cada frente de accin (escuela, medios de comunicacin, alfabetizacin y aprendizaje de adultos, ampliacin de mbitos de uso, uso ocial, investigacin, creacin de centros de archivos, etc.). Un congreso nacional de socializacin de los primeros resultados de las encuestas (abril de 2009, en Bogot) y de reexin colectiva sobre polticas lingsticas, que contar con la participacin de representantes de las 68 lenguas nativas de Colombia. El refuerzo de la oferta del Ministerio de Cultura en cuanto a concursos, premios, becas para que incorporen un mayor nmero de proyectos dirigidos al estudio y el fortalecimiento de las lenguas nativas y de su tradicin oral. En colaboracin con el Archivo General de la Nacin, la constitucin en l de una seccin de archivos de lenguas, conectada va Internet con otras fuentes documentales existentes en la red sobre lenguas indgenas. La adecuacin y mejora de la red existente de emisoras radiofnicas en lenguas nativas. En colaboracin con el Ministerio de Educacin, el diseo de nuevos currculos escolares y de nuevos programas de formacin de educadores bilinges para lograr una mejor integracin de la lengua verncula en el mbito escolar. La presentacin, ante el Congreso Nacional, de una ley que proteja las lenguas de grupos tnicos. La constitucin de un consejo nacional de lenguas de grupos tnicos que permita relacionar a representantes de los grupos etnolingsticos con expertos y funcionarios para asesorar el Gobierno Nacional en la poltica lingstica dirigida a estas poblaciones.

RESULTADOS DEL PROGRAMA ESPERADOS A LARGO PLAZO

Para cada grupo tnico: refuerzo del lazo social y consolidacin de los valores colectivos frente a la desestructuracin producida por el conicto y la modernizacin compulsiva. Dinamizacin y revitalizacin de procesos creativos en estos nichos culturales. Para Colombia: avances en los tres objetivos siguientes del Milenio para el Desarrollo (Millennium Development Goals [MDG]). Promocin de la diversidad cultural, del dilogo intercultural y de una cultura de la paz. Proteccin y valorizacin del patrimonio cultural de manera duradera. Educacin de calidad.

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En conclusin, construccin de una poltica pblica coherente y sustentable de proteccin y apoyo a la diversidad lingstica.

SITUACIN DE COLOMBIA EN CUANTO A SUS LENGUAS VERNCULAS E IMPORTANCIA DEL TEMA

Adems del espaol, en Colombia se hablan 65 lenguas indgenas americanas, dos lenguas criollas (estas ltimas creadas y desarrolladas por comunidades de afrodescendientes en San Basilio de Palenque de Bolvar y en las islas de San Andrs y Providencia) y el roman de los pueblos gitanos inmigrantes. Estas lenguas son extremadamente variadas en su estructura, tipo y origen (se piensa que las lenguas indgenas pertenecen a 13 familias distintas, y ocho de esas lenguas son aisladas). Son el resultado de la adaptacin de distintos grupos humanos que entraron en el territorio de lo que ahora es Colombia a lo largo de los ltimos 15.000 a 20.000 aos, y representan, por lo tanto, un patrimonio cultural y espiritual, una memoria invaluable. Pocos pases tienen, con relacin a su tamao, una variedad tan grande. As como sobresale en el mundo por la diversidad de su ora y de su fauna, Colombia se distingue tambin por la diversidad de sus lenguas, situacin que origina obligaciones de proteccin y fomento, en benecio del pas y de toda la humanidad. El conocimiento de esta riqueza ha sido ms bien escaso. La conciencia de su valor y los estudios cientcos apropiados se han venido consolidando desde hace 30 aos. Esta nueva conciencia y este nuevo inters provienen bsicamente de tres causas que rebasan el mbito colombiano: La mundializacin llevada a cabo por la civilizacin occidental con el peligro de homogeneizacin general y el subsiguiente empobrecimiento de la diversidad humana. La movilizacin social y poltica de los pueblos nativos en todo el mundo ante la amenaza de la prdida de su identidad. Un mayor entendimiento cientco de lo que es una lengua. Ms all de su funcin de comunicacin, una lengua es tambin el vehculo original de una cultura y de una tradicin oral, un acercamiento esttico, afectivo y cognitivo original al universo, una prodigiosa construccin intelectual, la memoria simblica de la historia de un pueblo.

En trminos numricos, la poblacin que habla lenguas aborgenes en Colombia es escasa, pues posiblemente no pase de 800.000 personas. La importancia de esta realidad es ms cualitativa que cuantitativa, pero no por ello es menos signicativa, pues si la diversidad cultural colombiana es en general digna de cuidado, es deber especial de las instituciones atender al resultado de esta diversidad cuando ha dado lugar a la creacin y consolidacin multisecular de un vehculo lingstico propio. Una lengua es producto cultural eminente y tambin condicin para producir cultura. Es as mismo baluarte de identidad y elemento favorable a la cohesin social y a la gobernabilidad. En el caso de los pueblos indgenas instalados en sus territorios desde pocas muy remotas, la lengua conserva la memoria de conocimientos colectivos valiosos relacionados con el medio ambiente y su aprovechamiento armonioso. Existen aproximadamente 6.000 lenguas en el mundo. Esta riqueza humana est en peligro. Los expertos calculan que el 90% de ellas puede desaparecer en este siglo. De las 68 lenguas indgenas y criollas habladas en Colombia, ms de la mitad tienen menos de mil hablantes y estn por lo tanto en una situacin de preocupante precariedad. Las otras lenguas, algo ms habladas, no estn en condiciones de menor riesgo.

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Las condiciones de vida ms frecuentes de estas poblaciones, es decir, la pobreza, la irrupcin brutal de la modernidad con las explotaciones consabidas, los conictos armados, etc., las fragilizan en exceso y suelen llevar en muchos casos a la prdida de transmisin de las tradiciones que organizaban la vida colectiva de determinadas comunidades, entre ellas su lengua.

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7. Programa para la Conmemoracin del Bicentenario de las Independencias

PRESENTACIN
El pas se apresta a conmemorar los 200 aos de las diversas dinmicas sociales que dieron lugar a nuestra independencia de Espaa y a la instauracin del sistema democrtico que nos ordena como comunidad. Estos eventos, por lo tanto, tienen carcter fundacional en la memoria colectiva de los colombianos y, por ello, vinculan el presente con ese momento, ya mtico, de la poca de los padres del Estado y de la nacin colombiana. Cumplir el doble centenario hace ms importante la conmemoracin. El siglo, como escala de medicin histrica, nos asombra, pues crea un lapso que est en el lmite de la existencia humana: ms all de los cien aos solo pueden seguir existiendo las sociedades, las culturas y las creencias, no el ser humano como individuo. En este sentido, slo la memoria pblica se convierte en el garante de recuerdos que se hacen colectivos porque signican y dan sentido a una comunidad que dura ms que sus miembros. Es inevitable, entonces, que un pas que en su forma presente cuenta ya con dos centenares de aos, esto es, varias generaciones de seres humanos, debe preocuparse por mantener y actualizar su memoria comn: slo con ella puede darle sentido a ese transcurso de tiempo que, a pesar de los cambios que contiene, no deja de ser una nica duracin: la Colombia republicana. Esta conmemoracin, por lo anteriormente expuesto, se sale de los cauces y disciplinas de la vida cotidiana; as mismo, supera el calendario pblico anual de celebraciones, pues slo cada cien aos se recuerdan unos eventos, unas fundaciones, con especial atencin y con mayor boato. La funcin de la esta, en este sentido, es vigorizar al tiempo que refrescar la memoria comn. El Ministerio de Cultura entiende as la importancia de esta conmemoracin y por ello formula un programa especial de actividades. stas siguen un solo concepto: nuestra historia debe tener futuro. La memoria, por lo tanto, se convierte en la condicin tanto de la reexin sobre la democracia que hemos venido construyendo en estos 200 aos, como en el patrimonio con el que debemos enfrentar el porvenir.

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LA HISTORIA Y LA MEMORIA
En 1872 se dio un curioso debate entre Miguel Antonio Caro y Jos Mara Quijano Otero. El primero arm que la celebracin de la Independencia deba ser el 16 de julio de cada ao, pues ese da del ao 1813 Cundinamarca proclam su independencia de Espaa; Quijano Otero, por el contrario, defendi como tesis, apoyado ya en la tradicin, que la celebracin deba ser el 20 de julio, en conmemoracin de los sucesos de 1810 ocurridos en Santaf. Este ltimo se impuso y, por consiguiente, quienes lo seguan, especialmente en el Congreso de la Unin, pues aprobaron la Ley No. 2854 de 16 de mayo de 1873, por la cual se declar el 20 de julio como aniversario de la Independencia nacional.1 Del prrafo anterior, tres asuntos llaman de inmediato la atencin: primero, que se quisiera proponer la fecha correspondiente a Cundinamarca como la de la celebracin de la esta nacional; igualmente, el 20 de julio en sus orgenes hace relacin a un hecho local, de all que fuera impugnado por muchas otras localidades en los aos iniciales de nuestra vida republicana; segundo, la tradicin, esto es, el hecho de que para 1873 ya se hubiera generalizado en muchos lugares de la nacin la celebracin de esta fecha como esta patria; tercero, no tanto la necesidad de una ley para establecer tal da como una esta nacional, lo que de todas formas tarde o temprano deba darse, sino lo tardo de la misma, 1873. En este sentido, la eleccin del 20 de julio como esta nacional fue el resultado de una construccin social que tom varios decenios en tomar forma e imponerse sobre todo el conjunto del territorio nacional. Sin duda, la Constitucin de 1886 recogi lo que esta dinmica social signic en el siglo XIX: el triunfo de un Estado democrtico de claro talante centralista tanto en su forma de gobernarse como de entender la nacin. De esta manera, el pas andino, y en l Bogot, se convirti en el ncleo del proyecto civilizador que se desprendi de la Carta del 86. El 20 de julio adquiri as el signicado que mantuvo vigente hasta los ltimos decenios del siglo XX: la esta del centralismo poltico, del unanimismo ideolgico, de la homogeneidad cultural. En 1910, el primer centenario de la Independencia celebr el progreso. Lo hizo de una manera que para nosotros resulta peculiar, no as para la generacin que la vivi. Los actos se centraron en Bogot, sin que esto signique que no hubiera discursos, desles e inauguraciones en muchas otras ciudades y poblados del pas; pero fue sobre todo la Feria Exposicin realizada en el Parque de la Independencia, en Bogot, lo que centr la atencin y los esfuerzos del sector pblico y privado. Y all, la industria, la agricultura, las artes y las tcnicas fueron elegidas para signicar la independencia. Esto es, si nos independizamos fue para mejorar, entendiendo por esto los triunfos de la Revolucin Industrial, los de la Revolucin de la Unin Americana y, con los anteriores, los ideales liberales presentes en la losofa y en el pensamiento poltico y cientco que desde nales del siglo XVII venan imponindose en Occidente. La Constitucin de 1886 fue entendida por la generacin de 1910 como el requisito de esta celebracin. Todo esto qued como una larga, difcil y sangrienta preparacin, incluido por supuesto el violento n de siglo y sus secuelas sobre Panam y el rgimen del Quinquenio. La historiografa hizo de este fenmeno el principio para edicar el pasado que las nuevas generaciones deban aprender, esto es, recordar. En este sentido, todo lo sucedido con anterioridad a 1886 fue convertido en preparacin: los personajes centrales de la gesta independentista fueron presentados como padres fundadores, acompaados ahora de nuevos hroes, aquellos que en las guerras civiles dieron su vida por la construccin del centralismo; el juicio sobre

Santiago Daz Piedrahita, 20 de julio de 1810, referente obligado y conmemoracin legtima, en Cuadernos del Bicentenario, Comit Bicentenario Jos Manuel Restrepo, Bicentenario: qu celebrar?, Bogot, Academia Colombiana de Historia, 2007, pp. 14-15.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

los presidentes anteriores a Nez se edic sobre el mismo principio de contribucin a la consolidacin del Estado colombiano de 1886. As qued consignado por Henao y Arrubla en su texto de 1910. Este nuevo pasado se acompa de una liturgia civil, los actos del 20 de julio, que se reglamentaron y as se reprodujeron por dcadas en muchas partes del pas. Un siglo ms tarde, ese pasado ya no es necesariamente el nuestro y, en especial, el de nuestros hijos, el de las nuevas generaciones. Este fenmeno, en trminos historiogrcos, poco tiene de extrao. Es hoy aceptado que con alguna frecuencia una nueva generacin hace sus propias preguntas y realiza, por lo tanto, una lectura diferente de lo que le importa de ese inmenso ocano que es lo acontecido para cada grupo humano. Aunque dur casi un siglo la interpretacin que del pasado se hizo en torno a la Constitucin de 1886, lo cierto es que ya encontramos revisiones en pocas tan tempranas como el decenio de 1930, para mencionar slo el caso de un gran intelectual como Luis Eduardo Nieto Arteta, o los debates sobre el signicado de la Independencia en las pginas del Boletn de Historia y Antigedades, decano de las publicaciones histricas colombianas. Los textos de educacin fueron los encargados de mantener como tradicin la perspectiva del pasado colombiano que heredamos de las generaciones de nes del siglo XIX e inicios del XX. No resulta extrao encontrar, entonces, que los primeros sntomas de un gran cambio se encuentran precisamente en esos mismos textos. Desde la dcada de 1970 fueron introducidos libros de historia para la educacin secundaria que revisaban lo que se erigi en verdad a comienzos del siglo XX. Por supuesto, desde antes exista el debate en la universidad. Qu fue lo diferente? Hoy podemos argumentar que el movimiento que se gest de una u otra manera en los aos setenta del siglo XX alcanz una de sus cimas en la Constitucin de 1991. De nuevo, este hecho marc la necesidad de otorgarle un marco histrico, un pasado, a esta nueva situacin. Grandes sectores de la sociedad no se entendan a s mismos ni entendan a los dems dentro de los parmetros de la Constitucin de 1886. No slo se deba erigir un Estado sobre fundamentos diferentes, sin negar la herencia pero entendindola ahora como patrimonio, esto es, el capital con el cual erigir la propia vida, sino que se deban responder las preguntas que ahora interesaban: aquellas que hacen referencia a la descentralizacin del Estado y de la poltica, a la pluralidad ideolgica y a la heterogeneidad cultural. La conmemoracin del bicentenario de las Independencias tiene, entonces, como referente una Constitucin, pero no es la de 1886. No deja de ser interesante esta constatacin: cada celebracin centenaria de los sucesos fundadores de 1810 tiene como referente inmediato una Constitucin, y es sta la que informa el contenido de lo celebrado. La nuestra es la de 1991. Es a partir de lo que ella signica para nosotros que debemos llenar de sentido la efemride. As lo hicieron los responsables del primer centenario y as lo debemos hacer nosotros. De esta manera, lo que nos corresponde es construir nuestra memoria. Esto es, valorar hoy nuestra diversidad, reconocer lo que nos congrega y celebrar la democracia. En sntesis, proyectar hacia el maana el legado de ser colombianos.

EL PROPSITO
Para muchas de las comunidades del pas, as como para sectores de jvenes, acadmicos y etnias, la celebracin del 20 de julio no tiene la fortaleza que era incuestionable para nuestros padres. El pasado comn que resulta de dicha construccin decimonnica est hoy en cuestin, no porque el 20 de julio sea una efemride sin sentido sino porque las races de su signicado estn variando: son reconocibles hoy otras y debemos estar atentos a esta transformacin, a riesgo de perder en su totalidad el valor social de esta esta,

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que se quiere nacional. Por ello, conmemorar en pluralidad y la democracia ser construir una historia con futuro. Para el Ministerio de Cultura, el ao 2010 ser nuestra conmemoracin de habernos constituido en comunidad de seres libres, aceptando nuestra responsabilidad ante el otro, pues lo reconocemos igualmente independiente, esto es, distinto; nuestra conmemoracin de habernos constituido en una nacin cuya construccin social encuentra su valor en la aceptacin del otro; nuestra conmemoracin de un pasado comn, pero reconociendo ahora que su signicado es dinmico y plural; nuestra conmemoracin del Estado, al aceptar que en sus instituciones y reglas de vida se seala el modo de convivir y consolidar un proyecto colectivo de nacin, respetando lo particular; en esencia, nuestra conmemoracin del futuro, que no encuentra otra posibilidad que su despliegue en la libertad, la comunidad, la convivencia y el patrimonio comn. Fortalecer y actualizar la memoria de esta construccin colectiva, que sirve de fundamento para la reexin sobre la democracia que seguimos construyendo y que se nutre de la variedad de experiencias vividas por las diversas comunidades presentes en nuestra nacin, es el propsito que el Ministerio de Cultura se ha impuesto para la conmemoracin del bicentenario de las independencias en 2010.

LOS PRINCIPIOS
Los principios que inspiran el programa del Ministerio de Cultura para esta conmemoracin, fundados en la Carta de 1991, son los siguientes: Inclusin. Nuestra celebracin de la democracia es incluyente, pues acepta el pleno reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona en la sociedad a la que pertenece. Participacin. Nuestra celebracin de la democracia es participativa, tanto en el sentido de su dinmica social y cultural como de los actores que forman parte de ella. Si queremos una esta en comn, sta debe convocar a los diversos y ms amplios sectores de nuestra sociedad y no ser el resultado de la actividad solitaria de una elite que se ve a s misma como civilizadora; los actores somos todos, tanto en el pasado como en el presente. Diversidad. Una reexin de pas, basada en la memoria comn, que encuentra en lo regional y en lo local los cimientos de su identidad. La multiculturalidad es el comn denominador de lo colombiano: somos nacin porque nos recreamos en lo diverso. Apropiacin. Una reexin de pas que no nace del centro sino que invita a todos los ciudadanos a pensarse como seres que desde su autonoma son capaces de entenderse como comunidad.

LOS OBJETIVOS
Son objetivos del programa del Ministerio de Cultura para la conmemoracin de las independencias: Asegurar condiciones propicias para que la cultura encuentre en la memoria de los pueblos el sustento de sus signicados y dinamismos. Integrar a la construccin de nuestra memoria las preguntas actuales sobre lo acontecido durante los ltimos 200 aos, y materializar dicha construccin en acciones que recuperen y acrecienten el patrimonio material e inmaterial de los colombianos.

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Propiciar expresiones en las artes, las letras y el pensamiento que, al tiempo que recogen crticamente las diversas manifestaciones de la cultura nacional, las difunden creativamente en el mbito regional, nacional e internacional. Generar condiciones institucionales para que las diferentes manifestaciones y contenidos de la memoria colectiva sean recuperados, registrados, estudiados y difundidos a escala municipal, regional y nacional. Revitalizar la esta cvica como expresin de la ciudadana en un acto incluyente, participativo, tolerante y plural, capaz de expresar en la diversidad el gran valor que tiene ahora, para nosotros, el reconocimiento de lo propio.

LOS EJES DE ACCIN

El Ministerio de Cultura, dados el propsito y los objetivos que se ha jado con relacin a la conmemoracin del bicentenario de las independencias, adelantar acciones que considera pertinentes, ordenadas a partir de un elemento nuclear, los lugares de la memoria, que ordena los ejes de accin del programa: los centros de la memoria, las expresiones de la memoria y las diversidades de la memoria. Los centros de la memoria son, ante todo, una estrategia de integracin cultural en el territorio. En este sentido, los centros son al mismo tiempo un concepto, una metodologa, una oferta creativa y un lugar fsico que propone el Ministerio organizar, en correspondencia con las autoridades y la comunidad local, en la esfera municipal. Estos centros son un concepto, pues ellos son espacios donde la memoria de la comunidad adquiere valor y signicado patrimonial al tiempo que se convierten en materia para la creacin, el desarrollo sostenible y la construccin del futuro de la comunidad; son una metodologa, pues en los centros se crean y reproducen condiciones para recoger, registrar, valorar, crear, expresar y difundir esa memoria transformada en patrimonio; son una oferta creativa, pues la memoria cultural no es entendida como un referente al pasado sino como patrimonio, esto es, el material con el cual se construyen las visiones de lo propio y de lo diferente y se expresan los modos y peculiaridades del ser colectivo; y son un espacio fsico, pues en dichos centros se crean las condiciones para que diversos actores y la comunidad en su conjunto encuentren donde salvaguardar, examinar, expresar, crear y difundir el patrimonio colectivo. Las expresiones de la memoria son manifestaciones concretas de la capacidad de creacin que en las artes, en las letras y en el pensamiento formal tienen las diversas comunidades e individuos colombianos, fundados para ello en los materiales que la memoria comn les entrega y a los cuales se quiere que accedan libre y crticamente. En este sentido, el Ministerio de Cultura propone generar proyectos de creacin que al tiempo que se nutren de la riqueza local se enlacen en redes y sistemas de carcter regional y nacional. Las diversidades de la memoria son el reconocimiento que el Ministerio de Cultura hace de la formidable y profunda variedad que en Colombia adquieren las manifestaciones de su patrimonio cultural. Sin desmedro de las acciones que el Ministerio adelante con relacin al patrimonio inmueble en sus mbitos nacional, departamental o municipal, para la conmemoracin del bicentenario se har especial nfasis en lo relativo al patrimonio inmaterial, a las variedades de la memoria local, a las manifestaciones culturales de las poblaciones indgenas y afrocolombianas y a las varias lenguas nativas que an estn vivas en nuestro pas. Centros, expresiones y diversidades no son, en sntesis, otra cosa que variadas manifestaciones de eso que el Ministerio quiere denominar lugares de la memoria. stos son el reconocimiento de que es tarea insoslayable del Ministerio, si su objeto es la cultura, propiciar las condiciones conceptuales, metodolgicas,

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instrumentales e institucionales, as como polticas y presupuestales, para que la memoria, entendida como patrimonio, se constituya y mantenga como un valor comn para todos los colombianos. No son abstractos tales lugares, pues encuentran su condicin de existencia tanto en los espacios y actores municipales, en sus historias y prcticas colectivas, como en el archivo, la biblioteca, el museo, el teatro, el centro de cultura, en n, el escritorio, el atril, el papel, los instrumentos y tcnicas requeridos para la expresin y la creacin, y las organizaciones que para dar lugar a actos de recuperacin, creacin y difusin cobran forma en los diferentes cobijos de la geografa nacional.
Ncleo y ejes del programa

Lugares de la memoria

Propiciar las condiciones conceptuales, metodolgicas, instrumentales e institucionales, as como polticas y presupuestales para que la memoria, entendida como patrimonio, se constituya y mantenga como un valor comn para todos los colombianos.

Centros de la memoria

Estrategia de integracin cultural: concepto, metodologa, oferta creativa y lugar fsico que propone el Ministerio adelantar, con las autoridades y la comunidad local, en mbito municipal.

a c c i n

Expresiones de la memoria

E j e s

d e

Proyecto de creacin sustentados en la capacidad de creacin que en las artes, en las letras, en los medios y en el pensamiento formal tienen las diversas comunidades e individuos colombianos, fundados para ello en los materiales que la memoria comn les entrega.

Diversidades de la memoria

Reconocimiento de la gran variedad que en Colombia adquieren las manifestaciones de su patrimonio cultural. En particular, del patrimonio inmaterial, de la memoria, local, de la memoria de las poblaciones indgenas y afrocolombianas y de las varias lenguas nativas que an estn vivas.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

En desarrollo de las actividades misionales del Ministerio de Cultura, ste apoyar o adelantar otras acciones que, sin estar directamente relacionadas con los mencionados ejes de accin, crea pertinente con relacin a la conmemoracin del bicentenario de las independencias de Colombia. Sin embargo, el apoyo que se brinde, o las acciones que se emprendan, deben estar relacionados con la memoria como patrimonio cultural de los colombianos.

LAS LNEAS DE ACCIN

El Programa para la Conmemoracin de las Independencias del Ministerio de Cultura propone adelantar cada uno de los ejes de accin propuestos mediante las siguientes actividades especcas: Centros de la memoria Centros municipales de creacin y memoria. Organizacin de 70 centros en diferentes municipios del pas. Estos centros coordinarn en el mbito local el archivo histrico; la biblioteca pblica; el museo de la comunidad; la casa de la cultura y los centros de formacin artstica; los grupos musicales, de danza, de teatro y de literatura; los centros de historia, la radio y televisin comunitaria y otros espacios culturales presentes en el municipio, con el objeto de propiciar la salvaguardia del patrimonio de la comunidad y fomentar la creacin de manifestaciones culturales a partir del mismo. Vigas del Patrimonio. Garantizar la presencia de grupos de vigas del patrimonio en cada uno de los municipios donde se organice un centro municipal de creacin y memoria (70 para el ao 2010), adems de consolidar los 89 grupos de vigas existentes y propiciar la presencia de al menos uno de estos grupos en los 12 departamentos que an no cuentan con vigas del patrimonio. Memoria digital colombiana. Creacin, desarrollo y mantenimiento de un metabuscador que, propiciado por el Ministerio de Cultura y administrado por la Biblioteca Nacional de Colombia, permitir el acceso, para su consulta en texto completo, a colecciones patrimoniales digitalizadas de carcter bibliogrco, museogrco, documental y audiovisual que reposan en la Biblioteca Nacional de Colombia, el Archivo General de la Nacin, el Museo Nacional de Colombia, el Instituto Caro y Cuervo, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, los archivos audiovisuales a cargo de la Direccin de Cinematografa, los museos a cargo del Ministerio de Cultura y los coordinados por la Red de Museos, las bibliotecas adscritas a la Red Nacional coordinada por el Ministerio de Cultura, los archivos de gestin de las direcciones del Ministerio y su Archivo Central, y los centros municipales de creacin y memoria municipal. Con el n de cumplir con este propsito, el programa brindar apoyo a acciones de digitalizacin de colecciones patrimoniales que guarden las instituciones adscritas al Ministerio de Cultura, comenzando por aquellas relacionadas con el bicentenario de las Independencias.

Expresiones de la memoria Teatro de la Independencia. Vinculacin de al menos tres destacados artistas colombianos de las artes escnicas residentes en el exterior con el objetivo de adelantar tres coproducciones de obras

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

escnicas, que conformarn la programacin de reapertura del Teatro de Cristbal Coln, a partir del 20 de julio de 2010, y que adems se presentarn en otros escenarios del pas. Estos montajes servirn de presentacin colombiana del bicentenario en el exterior y facilitarn el intercambio con obras producidas en otros pases latinoamericanos. La Memoria en Movimiento. Organizacin y puesta en marcha de cuatro Centros de Movimiento, en cuatro regiones diferentes del pas, que faciliten la produccin y fortalezcan el campo de la investigacin artstica de la creacin en danza. Voces del Bicentenario. Generar la conformacin de 32 corales departamentales y una gran coral nacional que pongan en movimiento una estrategia de participacin infantil y juvenil a travs del canto colectivo y permitan dar nueva valoracin y signicacin a las formas de expresin local y regional. Sello Bicentenario. Es un programa que implementa una poltica para la promocin de prcticas editoriales y produccin de pensamiento popular, artstico, histrico y cientco a travs de libros y publicaciones digitales. El proyecto comprende tres campos: investigacin de prcticas y necesidades editoriales; formacin en ocios del campo editorial y estmulo a la produccin de ediciones locales mediante una convocatoria nacional previa seleccin departamental. Televisin del Bicentenario. Producir 30 relatos televisivos en distintos formatos, en coordinacin con 9 canales regionales de televisin, 6 canales de televisin universitaria y 26 centros de produccin universitaria, la Red de Realizadores Profesionales de Televisin y los canales nacionales y privados, as como la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura. Adems, para realizar este programa se convocara a los centros municipales de creacin y memoria. Gran Concierto Nacional. Iniciativa de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio de Cultura que busca construir un signicado diferente a la conmemoracin del 20 de julio mediante el reconocimiento de la diversidad de prcticas musicales de las regiones del pas. Convoca a todos los municipios del pas (en 2008 fueron 1.020 los municipios participantes) y para el ao 2010 tendr su nfasis particular en el proyecto Voces del Bicentenario. Pesquisas, encuentros y exposiciones. Grupo de seis acciones que propician el adelanto del conocimiento histrico formal sobre el bicentenario de las independencias y la difusin en los museos del patrimonio asociado al mismo. Estas acciones son las siguientes: Cinco becas de investigacin histrica y publicacin de resultados que sobre temas de la Independencia convoca el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. La copia digital del fondo Pablo Morillo y otros documentos que reposan en archivos espaoles, as como cuatro becas para adelantar investigaciones en estos fondos documentales. La renovacin integral del Museo de la Independencia y del Museo de Arte Colonial, el fortalecimiento de los 376 museos del pas por medio de acciones encaminadas a elevar la capacidad de gestin de sus recursos y colecciones, y la puesta en marcha del proyecto Representaciones de la independencia: exposicin central del Museo Nacional para la conmemoracin del bicentenario de las Independencias. El Ministerio de Puertas Abiertas: arreglo de las diferentes sedes del Ministerio para presentar en ellas a la ciudadana las actividades que adelanta y ejemplos del patrimonio cultural de la nacin.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Diseo y ejecucin de una exposicin de carteles sobre la Independencia para exponer en todos los municipios colombianos. Apoyo del Ministerio a congresos o reuniones acadmicas de carcter nacional e internacional que, con sede en Colombia y con motivo del bicentenario, tengan como objeto la memoria, la historia, la cultura o el patrimonio.

Diversidades de la memoria Rutas de turismo cultural. Creacin y lanzamiento de tres rutas de turismo cultural, adems de la Ruta Mutis, as como la puesta en marcha de tres propuestas de Caminos Reales, en desarrollo del concepto de rutas de turismo cultural, y elaboracin, difusin y asistencia tcnica de la metodologa para la concepcin, organizacin y el funcionamiento del turismo cultural para las regiones en concordancia con la Poltica de Turismo Cultural. Mil pueblos, una historia con futuro. Invitacin a cada uno de los municipios del pas a presentar, mediante un proceso de investigacin participativa, un texto que presente asuntos relevantes de su memoria colectiva. Estos textos podrn ser narraciones de tipo histrico o literario, textos explicativos y de soporte a creaciones artsticas, o relatos posibles de ser convertidos en guiones para televisin o cine. El ro Magdalena: pueblos y expediciones. Periplo por al menos 10 municipios ribereos entre las poblaciones de Girardot y Barranquilla, con el n de integrar los recursos urbano-arquitectnicos de dichos municipios con los planes de desarrollo municipal y los planes de ordenamiento territorial, de tal manera que tras su puesta en valor se conviertan, a travs de proyectos estratgicos, en factor de mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Variedades de la memoria. Apoyo a seis proyectos relacionados con patrimonio inmaterial y las lenguas y poblaciones indgenas y afrodescendientes.

Apoyo a otras acciones relacionadas con los lugares de la memoria Apoyo a la construccin del Archivo Audiovisual de Colombia. Adelantado por la Fundacin Patrimonio Flmico en asocio con la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura, el Programa para la Conmemoracin del Bicentenario apoyar la construccin y el montaje de dos mdulos de conservacin para matrices de cine, especialmente los negativos y copias nicas en acetato y una especializada para los soportes fotoqumicos (cine) en nitrato de celulosa, y un rea de procesos tcnicos. Sede de produccin sinfnica, Teatro de Cristbal Coln. Apoyo a la primera fase (diseo) del edicio anexo al Teatro Coln, que constar de pisos subterrneos para parqueaderos, un centro de produccin para la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica, salas de ensayo y estudio para artistas, y dems espacios y elementos necesarios para el buen funcionamiento de este centro. Sede urbana del Seminario Andrs Bello. Apoyo a la edicacin, por parte del Instituto Caro y Cuervo, de la nueva sede, de carcter contemporneo, de tres niveles y stano para un programa arquitectnico que comprender cuatro aulas de clase tipo seminario alemn, un auditorio para 150 personas, cinco ocinas para acadmicos, una cafetera y un stano con capacidad de parqueo para 20 automviles.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Evaluacin del Plan Decenal de Cultura 2000-2009 y elaboracin del nuevo plan para el perodo 2010-2019. Apoyo al Despacho de la Ministra en el diseo, organizacin y puesta en marcha de las acciones necesarias para llevar a buen trmino el proceso de evaluacin del plan decenal de cultura vigente y la elaboracin del prximo, que debe estar aprobado para 2010.
Ejes y lneas de accin

Lugares de la memoria

Centros de la memoria

70 centros municipales de creacin y memoria. Vigas del Patrimonio: consolidar 89 grupos; crear uno en los 12 departamentos donde actualmente no existen; uno por centro de creacin y memoria. Memoria digital colombiana: un metabuscador y una coleccin Bicentenario por entidad adscrita al Ministerio de Cultura.

Expresiones de la memoria

Teatro de la independencia: 3 producciones dirigidas por 3 artistas colombianos residentes en el exterior. Memoria en movimiento: 4 centros. Voces del Bicentenario: 32 corales departamentales y una nacional. Sello Bicentenario: un estndar y una coleccin. Televisin del Bicentenario: 32 relatos televisivos. Gran Concierto Nacional: uno en 2009 y uno en 2010. Pesquisas, encuentros y exposiciones: 6 acciones de apoyo.

Diversidades de la memoria

Rutas de turismo cultural: 3 rutas de turismo; 3 de Caminos Reales; una metodologa. Mil pueblos, una historia con futuro: convocatoria a todos los municipios del pas. El ro Magdalena: pueblos y expedicin: periplo por 10 municipios ribereos. Variedades de la memoria: apoyo a 6 proyectos.

Otras acciones

Construccin del Archivo Audiovisual Colombiano. Sede de produccin sinfnica. Teatro de Cristbal Coln. Sede urbana del Seminario Andrs Bello. Evaluacin del Plan Decenal de Cultura vigente y elaboracin del nuevo plan.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Organizacin general del Programa

Despacho de la Ministra

Comit Consultivo del Programa

Coordinacin ejecutiva del Programa Bicentenario

Lugares de la Memoria

Centros de la memoria

Expresiones de la Memoria

Diversidades de la Memoria

Acciones

Acciones

Acciones

Direcciones del Ministerio Organismos adscritos Unidades administrativas especiales

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Funciones y responsabilidades

Despacho de la Ministra

Direccin general del Programa Decisiones ltimas sobre acciones y presupuesto Direccionamiento estratgico Vnculos interinstitucionales y con sectores privado e internacional

Comit consultivo

Orientacin y seguimiento a objetivos y lneas de accin Poltica de memoria pblica Plan Decenal de Cultura

Direccin de Patrimonio Direccin de Comunicaciones Biblioteca Nacional, Museo Nacional, Archivo General de la Nacin

Coordinacin ejecutiva del Programa

Planeacin general del Programa Coordinacin de la ejecucin de las acciones en los ejes de accin Enlace con direcciones y organismos y unidades especiales, as como con otras instituciones y entidades Enlace con niveles departamentales y municipales Otras que disponga el Despacho

Direcciones, organismos, unidades

Formulacin de las acciones dispuestas paralos ejes de accin Ejecucin de las acciones dispuestas para los ejes de accin Seguimiento y evacuacin Ejecucin presupuestal

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El anlisis y discusin social del conjunto de polticas recogidas en esta seccin del compendio son fundamentales para consolidar polticas culturales de la memoria, que tengan en cuenta la diversidad de los actores sociales y culturales que componen la nacin, como tambin la larga y rica historia de su patrimonio material e intangible. La apropiacin social garantiza, por otra parte, que los textos de la memoria (desde los monumentos y los artefactos hasta las estas y las ceremonias de la celebracin) aporten a la construccin de las identidades el dialogo entre culturas, las tareas de conservacin y sobre todo la proyeccin hacia el futuro.

Seccin 3
La presente seccin del compendio rene las polticas que convergen en la creacin, circulacin y apropiacin de sentidos, que son generados a travs de los procesos de la comunicacin, el cine, el video, como tambin del leer, las bibliotecas y los archivos. El pas necesita fortalecer los imaginarios a travs de los cuales se pueda reconocer, establecer dilogos creativos y entrar en relacin con lo global desde sus propias particularidades.

1. Poltica de lectura y bibliotecas

El presente documento parte de la necesidad de denir una poltica de lectura y bibliotecas que le permita al pas garantizar la reunin, conservacin, control y puesta en conocimiento de su patrimonio bibliogrco y documental1 en los diferentes soportes, as como asegurar las posibilidades de acceso de toda la poblacin a la informacin y al conocimiento, sin restricciones fsicas, tecnolgicas, socioculturales o ideolgicas. En el mundo actual, el desarrollo y vigencia de una sociedad y de sus individuos depende, en gran medida, de la posibilidad de participar, con produccin y acceso, de las redes globales de informacin y conocimiento. Las bibliotecas nacionales y aquellas de carcter patrimonial, encargadas de reunir y conservar el patrimonio bibliogrco y documental, le permiten al pas tener un referente de su historia y de su cultura a travs de la trayectoria de su produccin impresa en cualquier formato, haciendo posible que las generaciones presentes y futuras puedan participar con autonoma de la riqueza de informaciones y conocimientos que conserva este patrimonio. Deben velar tambin porque ese patrimonio forme parte de las corrientes universales de conocimiento y est disponible para la lectura y consulta de todos los interesados. Las bibliotecas pblicas juegan un importante papel en este proceso, y, en un pas en desarrollo como el nuestro, este papel puede llegar a ser denitivo. En sus manos est facilitar para muchos la nica forma posible de acceso a las diferentes formas y registros del conocimiento humano. Son tambin espacios propicios para el encuentro y la formacin de las comunidades, y para que stas aprendan a valorar, conservar y dar a conocer su produccin y su memoria.

ANTECEDENTES 2
Antes de entrar en materia, resulta interesante ver cmo han evolucionado la Biblioteca Nacional, el Sistema de Bibliotecas Pblicas y las polticas patrimoniales, bibliotecarias y de lectura en el pas.

El patrimonio bibliogrco y documental, competencia de las bibliotecas nacionales, es aquel constituido por libros, publicaciones seriadas, audiovisuales y dems informacin, registrados en diversos soportes, de obras publicadas en el pas, obras de autores y temas del respectivo pas, publicados en su territorio y en el exterior, en primera y otras ediciones, que hayan sido recibidos en virtud de disposiciones como el depsito legal o a travs de mecanismos como el canje, la compra, la donacin u otras formas de adquisicin. Este patrimonio, debidamente catalogado y conservado, debe estar al servicio de investigadores, estudiosos nacionales e internacionales y del pblico en general. Muchos datos de este documento han sido tomados de diversos escritos del historiador Jorge Orlando Melo.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

En 1777 la Biblioteca Nacional de Colombia, la ms antigua de su gnero en Amrica, abre sus puertas al pblico. Su primer fondo bibliogrco estuvo conformado por la coleccin que perteneci a los padres jesuitas, expulsados de los dominios de Espaa por Carlos III en 1767. Nace as uno de los primeros esbozos de biblioteca pblica que se dan en el continente, en momentos en que se debata la necesidad de sustraer la enseanza del dominio de la escolstica y de abrirla a las nuevas ideas de la Ilustracin. Ya en los inicios de la Repblica, la Biblioteca Nacional, en ese entonces Real Biblioteca Pblica de Santaf de Bogot, era parte del ambiente generado por las ideas independentistas, y muchos de sus precursores se formaron en ella. En 1823, al anexarle los libros que pertenecan a la biblioteca de Jos Celestino Mutis, el general Francisco de Paula Santander escribi:
El establecimiento de bibliotecas pblicas contribuye sobremanera al adelantamiento de la ilustracin general y a promover el cultivo de las ciencias y las artes, objetos que deben merecer los ms atentos cuidados de un gobierno verdaderamente republicano, como el de Colombia.

Le da entonces el nombre de Biblioteca Nacional, le asigna un sueldo al bibliotecario y la traslada a una sede ms amplia. Paralelamente se ordena la creacin de escuelas gratuitas de primeras letras a lo largo del pas, para que los nios, y donde sea posible tambin las nias, aprendan a leer, escribir y contar. El 25 de marzo de 1834 se dicta la primera Ley de Depsito Legal, mediante la cual el Congreso impuso a los impresores de la Nueva Granada la obligacin de remitir a la Biblioteca Nacional un ejemplar de todo escrito que se imprimiera en su imprenta, bien fuera libro, cuaderno, peridico, hoja suelta o impreso de cualquier otra especie, lo que la convierte en custodia del patrimonio bibliogrco nacional, disposicin que, con algunas enmiendas, se conserva hasta el presente. Gracias a esta ley, a una irregular poltica de adquisiciones y a la donacin de importantes fondos bibliogrcos pertenecientes a coleccionistas particulares, la Biblioteca Nacional fue creciendo y consolidndose segn la importancia que le fueron dando los sucesivos gobiernos. En 1870 el gobierno liberal plante el objetivo de alfabetismo universal: saber escribir y leer es condicin de ciudadana. Las herramientas de que se vali fueron la expansin de la escuela a todos los grupos sociales, la creacin de escuelas rurales, la formacin de maestros, el cambio de la metodologa educativa y la creacin de una revista de divulgacin para maestros. Se expidi, adems, el Decreto de Instruccin Pblica, dirigido a promover la formacin de bibliotecas populares y establecimiento de sociedades literarias, cientcas e industriales con el objeto de fomentar la acin a la lectura y dar aliento al trabajo en todas las clases sociales. En 1886 se inici un perodo de retroceso, en el que el objetivo de alfabetizacin universal dej de ser explcito. Se restringi la libertad de enseanza, la educacin perdi su carcter gratuito y obligatorio y volvi a quedar sujeta al dominio de la religin. En 1912 la tasa de alfabetizacin era del 17%. En 1924 se inici de nuevo un proceso de reformas pedaggicas orientadas a hacer ms efectiva y universal la enseanza. Es el auge de la escuela activa. En la dcada de los treinta, bajo la direccin de Daniel Samper Ortega, la Biblioteca Nacional adquiri un gran protagonismo dentro del plan cultural y educativo del pas. En 1938 se inaugur el edicio que constituye su actual sede, y a la funcin de depositaria bibliogrca se sum la de contribuir al proceso de divulgacin regional de la cultura nacional y universal. Surgieron as las bibliotecas aldeanas, la coleccin

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Samper Ortega y otros materiales dirigidos especcamente a la poblacin campesina, con los que se dotaron las 628 bibliotecas pblicas que existan en ese momento en el pas. En el campo bibliotecolgico, desde que se cre la Biblioteca Nacional, sus sucesivos bibliotecarios sintieron la necesidad de implementar prcticas que condujesen a la organizacin y difusin de las obras all custodiadas, con el n de permitir el acceso pblico al conocimiento. Para ello se desarrollaron ndices manuscritos y en tarjetas movibles, sin las especicaciones tcnicas que actualmente conocemos, pero construidos con el frreo compromiso de dar a conocer sus colecciones. En 1936, ante la necesidad de implementar tcnicas propias del desarrollo bibliotecario internacional, la Biblioteca trajo a la directora adjunta del Columbus Memorial Library para que dictara un curso de procesos tcnicos. Como resultado se adopt, por primera vez en Colombia, el sistema Dewey para la organizacin de las colecciones y la aplicacin de reglas para la descripcin bibliogrca. Tiempo despus, y a raz del desarrollo de las bibliotecas universitarias y especializadas, surgi la necesidad de multiplicar la capacitacin de los bibliotecarios para que pudiesen incorporar tcnicas desarrolladas en otros pases, especialmente los anglosajones. Surgi de all una serie de iniciativas institucionales dirigidas a la capacitacin de bibliotecarios: la Escuela de Bibliotecarios de la Biblioteca Nacional, en 1942; la Escuela de Biblioteconoma del Colegio Mayor de Cundinamarca, en 1946, la Escuela de Bibliotecologa del Colegio Mayor de Cultura Femenina de Antioquia; la Escuela de Bibliotecarios del Colegio Universitario del Sagrado Corazn, en Cali, en 1967, entre otras. Dichas escuelas dieron origen a las actuales facultades que ofrecen el programa de formacin profesional en bibliotecologa y archivstica. En los aos cincuenta el panorama bibliotecario se diversica y aparecen las primeras bibliotecas pblicas modernas de Colombia. Con la apertura de la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln, la creacin de la Escuela Interamericana de Bibliotecologa y la inauguracin de la Biblioteca Luis ngel Arango, cambi el concepto tradicional de biblioteca pblica, se cre un programa de formacin sujeto a parmetros internacionales, se incorpor la tecnologa y se desarrollaron colecciones y servicios orientados a satisfacer las necesidades de informacin de un pblico amplio. A nales de esa dcada naci tambin la Asociacin Colombiana de Bibliotecarios (Ascolbi), como resultado de las Primeras Jornadas Bibliotecolgicas, adelantadas en 1954, donde participaron 160 bibliotecarios. En 1958 el gobierno asumi el objetivo de eliminar el analfabetismo y ampli el presupuesto para este efecto. A partir de ese momento se aceler el desarrollo bibliotecario en Colombia y surgieron importantes redes bibliotecarias, entre las que se cuentan las del Banco de la Repblica, las de las cajas de compensacin familiar y las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln. En 1978 se cre la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, que hoy cumple 30 aos. Esfuerzos similares se han hecho en materia de lectura: entre 1982-1984 se cre el Sistema de Bibliotecas Mviles y se hizo un acuerdo con el gobierno espaol para la dotacin de bibliotecas. En 1989 se desarroll el Plan Nacional de Bibliotecas Pblicas presentado por Colcultura. En 1991, la Presidencia lanz, en convenio con las alcaldas, un programa de bibliotecas rurales. En 1992 se adelant el Plan Nacional de Lectura Es rico leer, mediante el cual se reforzaron bibliotecas pblicas con colecciones de 300 ttulos y se entregaron puestos de lectura y cajas viajeras. En 1993 se cre el programa de Bibliotecas de Barrio de Medelln. En 2003 el Gobierno nacional puso en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, bajo la direccin de la Biblioteca Nacional.

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Sin embargo, salvo este ltimo, que an est en su fase de implantacin, la mayora de estos planes han funcionado de manera desarticulada, han desaparecido o se desconoce su impacto, debido a varios factores y, en general, a la ausencia de polticas duraderas que los acompaen y los hagan sostenibles. Con relacin al patrimonio bibliogrco se debe resaltar el trabajo realizado durante los aos 19901992 con el desarrollo de los seminarios sobre patrimonio bibliogrco nacional organizados por la Biblioteca Nacional, en los que se dieron los primeros pasos para la construccin del Sistema de Bibliotecas Patrimoniales y para delinear la poltica de patrimonio bibliogrco. Este proceso, sin embargo, no tuvo continuidad. As mismo, cabe destacar la labor realizada por el Instituto Caro y Cuervo en materia de control bibliogrco nacional, cuando en 1951 cre la Seccin de Bibliografa con el propsito de crear la bibliografa colombiana, y public, en 1958, el primer volumen de la obra Anuario bibliogrco colombiano. Luego de 25 volmenes, el ltimo de los cuales abarc los aos 1991-1992, este trabajo fue continuado por la Biblioteca Nacional de Colombia, que en 1999 public la obra Bibliografa colombiana: monografas 1992-1996.

CONCEPTUALIZACIN
Situarse en lo cultural permite concebir la cultura desde una perspectiva dinmica y en permanente conguracin, la cultura como algo vivo que se crea y se recrea permanentemente, dependiendo de las necesidades de su contexto Implica preguntarse por lo que se ha modicado, por lo que debe ser reconocido, por lo que debe ser recordado.3

Este planteamiento del Plan Decenal de Cultura viene muy a propsito para abrir la reexin sobre lo que debe ser una poltica de lectura y bibliotecas para el pas, particularmente en una poca en que se estn dando cambios radicales en las formas de transmitir el conocimiento, con el advenimiento de la cultura digital, pero en la que an subsisten y conviven tantas otras formas de registro cultural que constituyen importantes documentos de la memoria histrica del pas. En las ltimas dcadas, como se vio en el apartado anterior, el sistema de bibliotecas pblicas ha tenido un gran desarrollo, en el que se han fortalecido enormemente ciertos procesos, particularmente en lo que tiene que ver con la oferta y modernizacin del concepto de biblioteca pblica. No ha sucedido lo mismo, en cambio, con su funcin patrimonial, que no ha merecido una reexin seria por parte de la sociedad y el Estado, que han permitido cada vez ms que su papel y su importancia se desdibujen. De hecho, la nocin misma de patrimonio ha estado asociada casi que exclusivamente al patrimonio arqueolgico y arquitectnico y de aquellos bienes muebles que se conservan en los museos o pinacotecas. Aparentemente, sta ha sido una situacin compartida en todo el continente. En el artculo titulado Preservacin del pasado para el futuro, Rosa Mara Fernndez de Zamora, de la Biblioteca Nacional de Mxico, y Clara Budnik, de la Biblioteca Nacional de Chile, hacen la siguiente armacin:
En el caso de Amrica Latina, por la amplitud, diversidad y riqueza de su patrimonio bibliogrco, la tarea de preservarlo y difundirlo representa uno de los mayores desafos que debemos enfrentar sin dilacin alguna. En rigor, debemos partir de una constatacin elemental: todava el patrimonio que conservan

Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010,Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

nuestras bibliotecas no ha sido reconocido y valorado en la medida y con la prioridad requerida y necesaria para preservar sus colecciones, a diferencia de lo que est sucediendo, ahora ms que nunca, en los pases desarrollados.4

As pues, uno de los objetos de esta poltica debe estar dirigido a repensar el papel de las bibliotecas patrimoniales del pas, concretamente el de su Biblioteca Nacional. stas son las encargadas de reunir y conservar el patrimonio bibliogrco, hemerogrco y audiovisual en cualquier soporte, y le permiten a la sociedad tener un referente de su trayectoria histrica y de su formacin cultural. Son tambin el centro desde donde esta historia y esta cultura pueden proyectarse al mundo. Es oportuno entonces detenerse a reexionar en cmo deben asumir hoy su funcin estas bibliotecas que, especialmente en el caso de la Nacional, construyen sus colecciones fundamentalmente va depsito legal. As que cabe preguntarse por los alcances y efectividad de este mecanismo, revisar su reglamentacin y el material que constituye su objeto, de manera que se incluya en l todas aquellas publicaciones, registros y documentos que a la luz de las nuevas tecnologas, o de nuevos actores o discursos culturales, se hayan identicado como parte importante de la memoria documental del pas. La funcin patrimonial de una biblioteca nacional no puede limitarse, por otra parte, a proteger y difundir el patrimonio que tiene a su cargo. El volumen de la produccin de un pas, las limitaciones presupuestales y espaciales, la dispersin de las colecciones y su misma historia hacen intil o limitada esta pretensin. La Biblioteca Nacional tiene que generar una dinmica de reconversin institucional, ampliar su radio de accin y liderar un proceso que contribuya a dar cuenta de la totalidad de la riqueza bibliogrca y documental del pas mediante la conformacin de catlogos colectivos y redes cooperativas que les permitan a los pblicos interesados tener acceso a toda la informacin disponible en y sobre el pas, all donde se encuentre y cuando, por cuestiones de especializacin o por cualquier otro motivo, sta no forme parte de su acervo. Entre las inmensas ventajas que trajeron consigo las nuevas tecnologas, est la de acercarnos a la posibilidad de ofrecer un acceso universal a los documentos que guardan y producen las bibliotecas. Esto implica digitalizar documentos y desarrollar una plataforma tecnolgica que permita ponerlos al alcance de un pblico amplio, tarea en la que estn empeadas la mayora de las grandes bibliotecas del mundo. En su artculo sobre las bibliotecas nacionales en la sociedad del conocimiento, Juan Jos Fuentes se reere as a este cambio que implica tan profundamente al mundo bibliotecario:
La llegada de la sociedad del conocimiento y de la informacin supone, indiscutiblemente, un nuevo planteamiento para las bibliotecas en general y, posiblemente, para las bibliotecas nacionales en particular, de modo que el nuevo paradigma de la sociedad de la informacin requiere de unos centros que estn abiertos, al menos de manera virtual, a todo el que necesite y desee usar los servicios.5

De manera que es preciso concentrar esfuerzos y recursos en esta nueva tarea, tan urgente como inmensa, que exige el acceso a nuevos soportes, formatos, equipos y tecnologas de conservacin y difusin de la informacin.

4 5

Rosa Mara Fernndez de Zamora y Clara Budnik, Preservacin del pasado para el futuro, disponible en www.ia.org/IV/ia66/papers. Juan Jos Fuentes, Bibliotecas nacionales y sociedad del conocimiento: perspectivas de futuro, en Revista Interamericana de Bibliotecologa, vol. 28, No. 2, julio-diciembre de 2005, p. 141.

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Finalmente, hay que repensar el papel que tienen estas bibliotecas en el desarrollo cultural de una sociedad y vincularlas a los procesos de investigacin y pensamiento que en ella se llevan a cabo. La biblioteca patrimonial debe, entonces, no slo contribuir a la valoracin social del patrimonio, sino asumir un papel activo en la forma como las nuevas generaciones se apropien de l, mediante un proyecto activo de sensibilizacin, conocimiento y apertura de servicios al alcance de los investigadores y del pblico en general en la consulta de sus fondos y mediante el enlace con otras bibliotecas nacionales de Amrica y del mundo. El otro gran tema en el que debe enfocarse esta poltica tiene que ver con el papel de las bibliotecas pblicas, mxime cuando el pas ha hecho una inversin tan grande en dotacin y cubrimiento mediante el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. La poltica debe plantearse tanto en trminos de sostenibilidad como de buen uso de estas instituciones. En un pas con grandes rezagos en la formacin lectora, con cifras an considerables de analfabetismo real y funcional, donde conviven etnias y culturas con diferentes manifestaciones e intereses; en un pas atravesado por el conicto y la inequidad social y econmica, que fraccionan la sociedad y dicultan el reconocimiento de memorias, manifestaciones y pueblos, hay que velar no slo por el arraigo de estas bibliotecas, sino que vale la pena preguntarse por las funciones que ellas pueden cumplir de cara a la comunidad. La biblioteca pblica puede jugar un papel importante tanto en la formacin de lectores como en el acceso de estos lectores a las fuentes de informacin y conocimiento, y puede ser tambin un espacio propicio para la reunin y preservacin de la informacin, creacin y conocimiento que produce una comunidad. Para ello se requieren condiciones nancieras y humanas, apoyo local y una red nacional en funcionamiento. Pero de nada sirve conservar la memoria, promover el desarrollo de las bibliotecas o garantizar sistemas universales de acceso a la informacin y al conocimiento, si este proceso no va acompaado de uno de formacin de ciudadanos con capacidad de lectura e inters por la cultura, la formacin y el conocimiento. La educacin y la cultura son factores de desarrollo social y uno de los principales recursos de formacin e informacin de los ciudadanos, de construccin social con que cuenta el pas. Por lo tanto es un deber conjunto de los ministerios de Cultura y Educacin formular polticas y generar condiciones que permitan la formacin de una sociedad lectora, capaz de desarrollar procesos de autoformacin. El sistema de bibliotecas pblicas puede y debe cumplir una funcin en la formacin de lectores, especialmente en el caso de quienes ya han abandonado el sistema educativo y no han alcanzado a aanzar hbitos slidos. Debe ser igualmente un recurso para apoyar la formacin de lectores en la primera infancia, trabajando coordinadamente con los entes estatales de fomento de la infancia y las organizaciones voluntarias, as como con los centros de infancia y juventud. Tambin corresponde a una poltica de lectura impulsada desde la biblioteca, trabajar con poblaciones que por una u otra razn se han visto marginadas del acceso a la lectura y la escritura, como son las poblaciones rurales ms alejadas de los centros, los desplazados por el conicto armado, quienes se hallan en condiciones de extrema pobreza, los reinsertados y la poblacin con discapacidades sensoriales, entre otros. Es necesario disear polticas dirigidas a aquellos grupos humanos que tienen maneras diferentes de abordar la lectura y la escritura, como son las poblaciones indgenas, promoviendo la difusin de literatura en sus lenguas nativas, as como la produccin y el uso de textos de apoyo a la lectura bilinge, entre otras acciones. La sociedad de la informacin y el conocimiento nos impone tambin desarrollar polticas relacionadas con la lectura y la escritura a travs de las nuevas tecnologas, as como promover la conectividad en todo el territorio nacional, apoyndonos en los programas sectoriales del Ministerio de Comunicaciones.

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Finalmente, y como parte esencial de una poltica de lectura y bibliotecas, el Estado debe ocuparse de promover la bibliodiversidad y ampliar los canales de circulacin del libro. Esto signica crear polticas de estmulo a la produccin de materiales regionales y culturales diversos (apoyar la pequea y mediana industria editorial, fomentar la produccin cultural en reas que sean valiosas para los proyectos colectivos de la nacin, entre otros) as como promover el desarrollo de canales de circulacin para estos materiales (bibliotecas pblicas, libreras, industria editorial, ferias del libro). Es necesario crear una instancia en el Gobierno que je polticas en esta materia y articule los distintos intereses y sectores. En sntesis, una poltica de lectura y bibliotecas para Colombia debe partir, por lo tanto, de planear la organizacin de su sistema bibliotecario, entendiendo que el acceso a la informacin y al conocimiento es un derecho fundamental que garantiza la igualdad de oportunidades en el desarrollo personal y la participacin social. Debe as mismo articular estrategias, programas y proyectos entre los distintos entes encargados de conservar y difundir la memoria bibliogrca y documental, y promover su desarrollo con los recursos y canales apropiados para garantizar su reunin, conservacin y difusin. Debe trabajar de manera articulada con todas las instancias comprometidas en la formacin de ciudadanos con capacidad para la lectura y la adquisicin de informacin y conocimiento. Debe, por ltimo, crear una instancia que articule y je polticas para la produccin y circulacin del libro dentro de una sociedad multicultural y pluritnica, garantizando la bibliodiversidad y teniendo en cuenta la variedad y diversidad de intereses de la poblacin lectora.

DIAGNSTICO

EN EL MBITO DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS

El Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, formulado en el ao 2002, se propuso
[] hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la informacin y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y el fomento de la lectura, la ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de libros y la conformacin de un sistema de informacin, evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.

En estos cinco aos de implementacin del Plan, dada la situacin precaria de las bibliotecas pblicas del pas, se dio prioridad a la construccin, dotacin y asesora de los servicios bibliotecarios. Se ha alcanzado un cubrimiento del 98% de los municipios, con la dotacin de 850 bibliotecas entre 2003 y 2008. La meta jada para el ao 2010, de llegar al 100%, est prxima a cumplirse. Igualmente, se han adelantado programas de capacitacin en gestin bibliotecaria, promocin de lectura y organizacin comunitaria, que han formado a ms de 11.000 bibliotecarios, maestros y usuarios de estos centros. Sin embargo, an se requiere de una estrategia para hacer sostenible a largo plazo el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas promovido por el Plan. Para empezar, es necesario promover la articulacin con los municipios y los departamentos, buscando que las bibliotecas pblicas y los planes de lectura estn inscritos como prioridad en sus planes de desarrollo y de accin.

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Este planteamiento est explcito en la Ley General de Cultura (397 de 1997), que determina las competencias de los distintos niveles de la administracin nacional en lo que respecta a las bibliotecas. Otro factor indispensable para el funcionamiento de las bibliotecas pblicas es la seleccin y formacin del bibliotecario, y sobre todo su estabilidad. Teniendo en cuenta las dicultades para alcanzar la profesionalizacin en los municipios del pas, es importante dar apoyo y formacin constante a los bibliotecarios. Sin embargo, la experiencia nos ha demostrado que todo trabajo en este sentido es intil mientras no se garantice su estabilidad laboral. Es necesario tambin ampliar la conectividad en el pas, ya que hasta el momento slo un 37% de las bibliotecas pblicas del pas estn conectadas a Internet, lo que diculta y limita las posibilidades del trabajo en red del Sistema de Bibliotecas, as como las posibilidades de seguimiento, formacin continua y acceso equitativo y universal de la poblacin a la informacin y al conocimiento. Finalmente, hay que denir una poltica de desarrollo de colecciones para las bibliotecas pblicas que actualice y enriquezca el fondo bsico suministrado por el Plan y consulte las necesidades y caractersticas de sus usuarios.

EN EL MBITO PATRIMONIAL
Quizs el mayor problema que hoy existe para realizar la inmensa tarea de reunir, preservar y difundir nuestro patrimonio bibliogrco y documental radica en la falta general de conciencia del valor de este patrimonio en el contexto de la vida cultural del pas, lo que se reeja en escasez de recursos asociados a esta tarea. Desde las ltimas dcadas del siglo XX, la Biblioteca Nacional ha sufrido recortes drsticos de su planta de personal, que desde nes de los aos setenta perdi ms de dos terceras partes de su personal. La falta de recursos asociados a compra de fondos patrimoniales, a formacin especializada, a infraestructura o a la organizacin de eventos internacionales que permitan compartir experiencias, ha sido parte de esta historia. En el mbito departamental, la situacin es an ms grave. Salvo pocas y valiosas excepciones, los departamentos no asignan recursos para la labor patrimonial de sus bibliotecas. De hecho, menos de la mitad de los 32 departamentos del pas tienen biblioteca departamental, y de stos, slo tres asumen la responsabilidad de recuperar su patrimonio mediante la divulgacin y recepcin de colecciones por depsito legal, segn lo establecido en la legislacin colombiana. A esta situacin, que ya es crtica, se ha venido sumando el cierre de algunas de estas bibliotecas por decisin de los gobernantes de turno, sin que medie preocupacin por conar sus colecciones a alguna entidad, de manera que no se dispersen. En medio de esta situacin se debe destacar el esfuerzo que realizan ciertas bibliotecas municipales que, ante la ausencia de la departamental, han asumido la tarea de recopilar su produccin bibliogrca, aunque en condiciones fsicas y de personal limitadas. Es urgente, por lo tanto, crear un sistema, liderado por la Biblioteca Nacional, que articule de manera complementaria y cooperativa el trabajo de las distintas entidades que actualmente se hacen cargo de la recuperacin, conservacin y registro del patrimonio bibliogrco y documental del pas. Es importante tener registro y control del material patrimonial, desarrollar catlogos colectivos, sistemas de intercambio de informacin entre bibliotecas, programas de formacin y de asistencia tcnica que contribuyan a fortalecer su labor. Otro tema crucial para la labor patrimonial de las bibliotecas es el del depsito legal, mecanismo con el que estas bibliotecas recuperan buena parte del patrimonio bibliogrco y documental colombiano. Sin

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embargo, tal como est funcionando hoy, muestra debilidades. Ya sea por el desconocimiento que los editores, impresores y autores tienen de la ley y de su importancia, o porque no se aplica en los departamentos, o por falta de mecanismos ecientes instaurados por el Estado para hacerla cumplir, el hecho es que la recuperacin bibliogrca y documental del pas por este mecanismo es insuciente, con las consecuencias imaginables para investigadores y lectores de las futuras generaciones. Tampoco se han desarrollado e implementado mecanismos que den cuenta del inmenso caudal de transmisin de informacin y conocimiento que hoy circula por la va digital. Finalmente, cabra preguntarse qu otro tipo de documentos no sujetos al depsito legal forman parte del material de inters histrico o patrimonial que debera reunir una biblioteca nacional o departamental, entre los que cabra citar, por ejemplo, los archivos personales, los documentos ligados a la vida cotidiana o los registros de la memoria oral. Finalmente, hay que dedicar una ltima reexin a las polticas de divulgacin y formacin de las bibliotecas patrimoniales, a su papel en la vida social, cultural y acadmica del pas, y a la forma de cumplir este papel: para quin, para qu y cmo renen, conservan y divulgan? Cmo participan de las corrientes vivas de investigacin y de creacin cultural del pas? Cmo participan en las corrientes globales de informacin y conocimiento? Cmo educan y forman a las nuevas generaciones? Cul es su papel en las comunidades a las que pertenecen? Cmo se relacionan con las culturas no ociales, no recogidas en formatos tradicionales?

EN EL MBITO DE LA LECTURA
Colombia inicia el siglo XXI en un contexto de acceso a la cultura escrita marcado por la inequidad. Diversos estudios realizados por los sectores educativo, cultural y del libro muestran que an subsisten marcadas desigualdades en la formacin lectora y en las competencias comunicativas de sus habitantes, as como en las posibilidades de acceso al libro y a la lectura en cualquier formato. Y, lo que es an ms grave, entre 2000 y 2005 cayeron varios indicadores crticos de la lectura en el pas:6 La proporcin de colombianos en edad de trabajar que arma leer habitualmente, cay de 67,9% en 2000 a 65,9% en 2005. Si bien disminuy el analfabetismo real (2,9 a 2,7%), aument el nmero de personas que dicen no haber desarrollado el hbito de la lectura (28,6 a 31,1%). Hubo un descenso general en la lectura habitual de libros en todos los grupos socioeconmicos, particularmente entre las personas que no estn vinculadas al sistema educativo. La proporcin de encuestados que arm leer libros habitualmente cay de 48,3 a 40,7%. Aument en cambio la proporcin de los que leen revistas y diarios y, sobre todo, Internet, que en reas metropolitanas creci en un 144%. En cuanto a los lectores de libros, en su mayora son estudiantes y jvenes en edad escolar, cuya lectura principal es obligatoria, as como los colombianos con ms aos de educacin, mayor nmero de libros en el hogar y pertenecientes a los niveles superiores de ingreso.

Mauricio Reina y Cristina Gamboa, Hbitos de lectura y consumo de libros en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006.

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Estas dicultades de acceso a la cultura escrita se pueden explicar principalmente por los siguientes factores que, pese a los programas que se han adelantado en las ltimas dcadas, an subsisten: Deciencias educativas que se maniestan en un escaso desarrollo de las competencias comunicativas y lectoras de los estudiantes.7 Debilidad en la oferta de libros: bajos niveles de crecimiento, o franco decrecimiento, de los canales de distribucin y comercializacin de libros y altsima concentracin de libreras en el centro del pas. Debilidad en la oferta y el funcionamiento de las bibliotecas pblicas en buena parte del pas: si bien aqu se ha hecho un trabajo importante con el PNLB, particularmente en materia de dotacin, los servicios bibliotecarios en muchas zonas del pas an funcionan de manera precaria e irregular. Inexistencia de una poltica de lectura que articule experiencias, conocimientos y esfuerzos, incluya a las poblaciones no escolares y garantice una formacin, as como materiales de lectura, a lo largo de la vida. Debilidad en la organizacin de las bibliotecas patrimoniales del pas y, en general, falta de una poltica que promueva la recuperacin, despierte el inters y garantice la difusin y el acceso al patrimonio nacional entre la poblacin.

Es necesario, por lo tanto, trabajar en una poltica de lectura y de escritura que articule los esfuerzos de las distintas instancias y organizaciones comprometidas en el tema y que incluya, con recursos, planes y metas claras, a las poblaciones escolares y no escolares, y garantice una formacin continua; que incluya el desarrollo y orecimiento de otras formas culturales; que prepare a las personas para el mundo globalizado de la informacin y el conocimiento y permita el acceso fcil al libro y otras formas de lectura.

EN EL MBITO DE LA PRODUCCIN Y CIRCULACIN DE MATERIAL DE LECTURA

Hace falta una instancia estatal que fomente y articule nuevos procesos de produccin editorial y de distribucin, de manera que se promuevan iniciativas de inters cultural y se garantice la bibliodiversidad, as como nuevas formas y canales de distribucin y comercializacin que descentralicen la oferta. Dentro de este contexto que seala fundamentalmente los problemas asociados al panorama actual de la lectura y las bibliotecas, vale la pena mencionar algunos puntos positivos que demuestran que en el pas hay ya un camino recorrido que se convierte en terreno abonado para la construccin de la poltica: En primer lugar, los esfuerzos que desde hace ya varias dcadas vienen realizndose en materia de lectura y de bibliotecas pblicas y que demuestran que existe una demanda que responde de manera positiva a estos esfuerzos. En el caso de Bogot, los resultados de la inversin realizada por Biblored son evidentes: en cinco aos, el nmero de usuarios creci y se diversic, pasando de 6,5 a 11,5 millones, con una mayor proporcin de personas no vinculadas al sistema escolar, de lectores adultos, de lectores de estratos medios y bajos y de poblacin ocupada.8

L. Pea, La lectura en contexto: teoras, experiencias y propuestas de lectura en Colombia. Un marco de referencia para el estudio PIRLS, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, 2002. Jorge Orlando Melo, Bibliotecas y lectura en Bogot, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, op. cit.

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En segundo lugar, el aumento notorio y en crecimiento de los lectores de Internet, en todas las clases sociales, niveles de educacin, gnero, edad y ubicacin geogrca, nos seala que tenemos en este sistema una herramienta indispensable y valiossima de comunicacin y acceso.9 Por ltimo, entre los expertos del mbito regional existe una conciencia clara sobre la necesidad del desarrollo de una poltica pblica en materia de lectura y bibliotecas. Muchos de estos esfuerzos, en el contexto iberoamericano, han sido liderados por el Cerlalc y la OEI, y han dejado importantes documentos de trabajo. En Colombia, desde hace 15 aos se ha venido planteando en diversos escenarios el tema de la necesidad de la formulacin de polticas, lo cual nos muestra que existe un ambiente maduro para la discusin y el trabajo conjunto.

MARCO NORMATIVO
El marco de referencia conceptual en el que se inscriben las polticas del quehacer cultural del pas en la ltima dcada est dado por el Plan Decenal de Cultura Hacia una ciudadana democrtica cultural. En lo referente al patrimonio cultural de la nacin, la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 72 establece:
El patrimonio cultural de la nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. [] El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades.

Por su parte, la Ley General de Cultura (397 de 1997) determina la funcin patrimonial de la Biblioteca Nacional. De acuerdo con esta ley, la misin de la Biblioteca Nacional queda establecida en los siguientes trminos:
Garantizar la recuperacin, preservacin y acceso a la memoria colectiva del pas, representada por el patrimonio bibliogrco y hemerogrco en cualquier soporte fsico; as como la promocin y fomento de las bibliotecas pblicas, la planeacin y diseo de las polticas relacionadas con la lectura, y la satisfaccin de necesidades de informacin indispensables para el desarrollo individual y colectivo de los colombianos []

El Decreto 460 de 1995 reglamenta en los siguientes trminos lo referente al depsito legal:
Se entiende por depsito legal la obligacin que se le impone a todo editor de obras impresas, productor de obras audiovisuales y productor de fonogramas en Colombia y a todo importador de obras impresas, obras audiovisuales y fonogramas, de entregar para su conservacin en las entidades y por las cantidades determinadas en el artculo 25 del presente decreto, ejemplares de la obra impresa, audiovisual o fonogra-

Germn Rey, Lecturas que crecen, lecturas inmviles: la lectura en Internet, peridicos y revistas en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, op. cit.

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ma producidos en el pas o importados, con el propsito de guardar memoria de la produccin literaria, audiovisual y fonogrca y acrecentar el patrimonio cultural.

Finalmente, en 1975, se formula el Decreto 287, por medio del cual se declara monumento nacional a la Biblioteca Nacional:
Artculo nico. Proponer al Gobierno Nacional, la declaratoria de monumento nacional de la Biblioteca Nacional, constituida por su coleccin de libros raros y curiosos, hemeroteca, manuscritos e impresos y los fondos que la componen, junto con el edicio de la Biblioteca Nacional. En consecuencia, la coleccin de libros raros y curiosos, la hemeroteca, los manuscritos e impresos de la Biblioteca Nacional, formarn un conjunto que en ningn caso podr fraccionarse, segregarse ni dividirse [] Pargrafo 1. Los bienes declarados monumentos nacionales con anterioridad a la presente ley, as como los bienes integrantes del patrimonio arqueolgico, sern considerados como bienes de inters cultural.

La Ley determina as mismo las competencias de los distintos niveles de administracin nacional en el mbito de las bibliotecas pblicas. Al referirse a la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, determina que:
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura a travs de la Biblioteca Nacional, con el n de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los servicios complementarios que a travs de stas se prestan. Para ello incluirn todos los aos en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor nmero de bibliotecas pblicas en sus respectivas jurisdicciones [] Los municipios asignarn a las actividades culturales, prioritariamente casa de la cultura y bibliotecas pblicas, al menos un dos por ciento (2%), de los recursos regulados en el artculo 22 numeral 4, de la Ley 60 de 1993.

En 2002 se desarrolla el documento Conpes 3.222, que pone en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, cuyo objetivo fundamental es:
Hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a la informacin y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y el fomento de la lectura, la ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de libros y la conformacin de un sistema de informacin, evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.

El Plan propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertacin y articulacin, que lidere la Biblioteca Nacional a travs de la RNBP.10 Unesco, por su parte, ha impartido directrices para las bibliotecas pblicas y para las bibliotecas nacionales, a las que les asigna la responsabilidad de la preservacin y difusin del patrimonio bibliogrco de un pas, as como el carcter rector del sistema nacional de bibliotecas:

10

Documento Conpes 3.222, Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, Bogot, Ministerio de Cultura, Departamento Nacional de Planeacin, 2003.

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La existencia de bibliotecas pujantes es fundamental para el desarrollo y la supervivencia de las sociedades democrticas y progresistas, para el perfeccionamiento de unos ciudadanos ilustrados y el fomento de la investigacin. No se pueden mejorar los servicios de las bibliotecas de un pas si se carece de la direccin de una biblioteca nacional, que debera ser el principal promotor en materia de bibliotecologa y dar ejemplo en todas las esferas.11

En el mbito especco de la lectura, en las ltimas dcadas se han dado una serie de reuniones a escala regional convocadas por el Cerlalc y la OEI que buscan convertir la lectura y la escritura en objetos de poltica pblica. De estas reuniones surge el documento Agenda de polticas pblicas de lectura y bibliotecas, Cartagena, 2004. Tambin en el contexto nacional se ha adelantado un trabajo de construccin de polticas de lectura y escritura liderado principalmente por Asolectura, las bibliotecas pblicas de Medelln y la Universidad de Antioquia. El Cerlalc ha venido trabajando en un proyecto de ley sobre tipo de bibliotecas para Iberoamrica, que ser puesto a discusin con los actores del sector, con el n de desarrollar un proyecto de ley de bibliotecas para Colombia.

OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA

Garantizar la recuperacin, conservacin, organizacin, control y difusin del patrimonio bibliogrco y documental del pas, as como las posibilidades de acceso de toda la poblacin a la lectura, la informacin y el conocimiento, con independencia de barreras fsicas, regionales, sociales o culturales.

OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA

Asegurar la recuperacin, conservacin, difusin, control y acceso al patrimonio bibliogrco y documental del pas, en todos sus formatos, de manera que se contribuya, desde el mbito y competencia de la Biblioteca Nacional, a la conservacin de la memoria histrica y cultural del pas. Fortalecer el papel de la Biblioteca Nacional y de las bibliotecas departamentales como centros depositarios de patrimonio bibliogrco de la nacin. Consolidar el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas de manera que articule todas las redes del pas y aproveche sus recursos de forma cooperativa y complementaria. Disear e implementar un plan de lectura que permita el acceso a las fuentes de informacin y conocimiento de manera efectiva y provechosa en cualquier momento de la vida y bajo cualquier condicin tnica, regional o social. Consolidar un marco de accin institucional que consulte y articule los conocimientos, experiencias y esfuerzos de las entidades pblicas y privadas relacionadas con los procesos de produccin y circulacin del libro.

11

Guy Silvestre, Directrices sobre bibliotecas pblicas, Pars, Unesco, Programa General de Informacin y Unisist, 1987, p. 3.

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LINEAMIENTOS Y ACCIONES DE LA POLTICA

La poltica de lectura y bibliotecas debe articularse alrededor de los cuatro grandes ejes de accin que se relacionan a continuacin.

PATRIMONIO Y MEMORIA
La Biblioteca Nacional y las dems bibliotecas que hacen parte del Sistema Nacional de Patrimonio Bibliogrco deben estar en capacidad de dar cuenta de toda la produccin bibliogrca y documental del pas en cualquier soporte, proveniente de cualquier comunidad cultural y para cualquier momento de su historia. La Biblioteca Nacional es la entidad encargada de garantizar el control bibliogrco nacional con acciones como la coordinacin y el fortalecimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Patrimoniales, la conformacin de un catlogo colectivo y el diseo de una poltica de acceso universal. Debe ser tambin un centro activo de investigacin y divulgacin del patrimonio bibliogrco y documental del pas. Acciones Fortalecimiento y modernizacin de la Biblioteca Nacional. Plan estratgico. Modernizacin, dotacin, mantenimiento, adecuacin y ampliacin de la infraestructura fsica de la Biblioteca Nacional. Modernizacin de su equipamiento tecnolgico de conservacin, restauracin, catalogacin y conversin en soportes digitales del patrimonio impreso. Fortalecimiento de la gestin de la Biblioteca Nacional: direccin administracin, planeacin y estadstica, subdireccin, apoyo jurdico, rea informtica.

Fortalecimiento de los procesos de preservacin y acceso al patrimonio bibliogrco y documental colombiano. Conformacin del Sistema Nacional de Patrimonio Bibliogrco. Formulacin del Plan Nacional del Patrimonio bibliogrco. Formulacin del Plan Nacional de Preservacin. Control bibliogrco nacional. Servicio nacional a investigadores. Estmulo a las bibliotecas departamentales para recuperacin del patrimonio bibliogrco.

Fortalecimiento de los procesos de recuperacin, preservacin, divulgacin y control del patrimonio bibliogrco de la Biblioteca Nacional: Desarrollo de colecciones. Preservacin del patrimonio bibliogrco de la Biblioteca Nacional. Inventario y catalogacin.

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Mejoramiento y ampliacin de los servicios de la biblioteca. Centro de Documentacin Musical. Memoria digital colombiana. Formacin de pblicos y difusin de patrimonio Publicaciones y divulgacin.

SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS

Es necesario garantizar la sostenibilidad y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, deniendo con claridad la responsabilidad de los gobiernos nacional, departamental y municipal, y poniendo en marcha sistemas efectivos de evaluacin, informacin y seguimiento. Igualmente hay que trabajar por la consolidacin de un Sistema de Bibliotecas Pblicas que articule todas las redes del pas y aproveche sus recursos de manera cooperativa y complementaria. Finalmente, hay que velar por lograr la conectividad, de modo que se logren integrar sistemas continuos de informacin y de formacin. Acciones Garantizar la sostenibilidad y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas. Crear programas de formacin y capacitacin para los bibliotecarios. Denir el perl del bibliotecario y promover su estabilidad laboral. Consolidar el Sistema de Bibliotecas Pblicas y de coordinaciones departamentales. Ampliar los sistemas de conectividad y generar sistemas de informacin y formacin dirigidos a las bibliotecas. Convertir las bibliotecas pblicas en espacios articulados a la vida de las comunidades.

PLAN NACIONAL DE LECTURA Y ESCRITURA

Es necesario fortalecer el papel que cumple la biblioteca pblica en la formacin y acceso de las comunidades y de sus individuos a la cultura escrita. Por esta razn, es importante que las bibliotecas participen en el desarrollo de un plan nacional de lectura y escritura, que d continuidad y se constituya en uno de los ejes fundamentales del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. Acciones Trabajar con el sector educativo y otros expertos en promocin de lectura, para denir principios y lineamientos de lo que debe ser un plan nacional de formacin, promocin y fomento de la lectura y escritura. Desarrollar con bibliotecarios y maestros, programas orientados a fortalecer su formacin como lectores. Desarrollar programas de alfabetizacin digital que permitan acceder a la informacin y al conocimiento de manera global. Desarrollar programas de lectura dirigidos a la primera infancia y a las familias en acuerdo con las entidades responsables, como el Instituto de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin.

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Desarrollar programas de lectura en espacios no convencionales, como crceles y hospitales. Desarrollar programas de lectura que atiendan la diversidad cultural del pas. Desarrollar un banco de experiencias exitosas que permita identicar, orientar e impulsar el desarrollo de iniciativas novedosas y ecaces. Orientar y asesorar a escala local y regional el diseo e implementacin de planes municipales y/o departamentales de lectura y escritura que compartan los lineamientos de la poltica nacional El Plan debe prever sus propias medidas de evaluacin y seguimiento que permitan valorar los logros e introducir las mejoras necesarias.

PRODUCCIN Y CIRCULACIN DEL LIBRO Y OTROS MATERIALES DE LECTURA EN EL PAS

Es necesario crear una instancia de articulacin entre el Estado y la sociedad civil para el desarrollo de planes y programas relacionados con la produccin y circulacin del libro y otros materiales de lectura, de modo que se garantice la bibliodiversidad y se amplen los canales de circulacin de estos materiales en el pas. Es importante vincular a escritores, ilustradores, editores y traductores con el pblico, propiciando encuentros y apoyando la proteccin de los derechos de autor de los creadores. Actores Consejo Nacional del Libro y la Lectura. Ministerio de Cultura. Ministerio de Educacin. Ministerio de Comunicaciones. Ministerio de Proteccin Social. Instituto de Bienestar Familiar. Consejo Nacional de Cultura. Universidades y grupos de investigacin. Secretaras de cultura. Gobiernos locales. Organismos no gubernamentales. Empresa privada. Sociedad civil. Industria editorial. Libreras. Proveedores de tecnologa. Grupos tnicos. Inci e Insor.

RESULTADOS ESPERADOS
Una Biblioteca Nacional que para el bicentenario de la Independencia haya recuperado su condicin de referente fundamental de la cultura nacional y est en capacidad de dar cuenta de la recuperacin,

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conservacin y difusin de la memoria bibliogrca, hemerogrca, audiovisual, oral y virtual del pas en todas sus regiones. Un Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas y Patrimoniales articulado y dotado de los recursos que le permitan cumplir a cabalidad su funcin y compartir recursos, informacin y conocimiento. Un pas de lectores crticos y de pblicos formados en un inters por la cultura y la conservacin de su memoria. Un documento de poltica concertado y legitimado con las organizaciones pblicas y la sociedad civil y una legislacin que le d una base slida y duradera a la Poltica Nacional de Lectura y Bibliotecas.

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Bibliografa
Cerlalc, OEI, Plan Iberoamericano de Lectura, Agenda de polticas pblicas de lectura, Bogot, Cerlalc, 2004. Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3.222, Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, Bogot, Ministerio de Cultura, Departamento Nacional de Planeacin, 2003. Fernndez de Zamora, Rosa Mara y Clara Budnik, Preservacin del pasado para el futuro, disponible en www.ia.org/IV/ia66/papers, 2000. Fuentes, Juan Jos, Bibliotecas nacionales y sociedad del conocimiento: perspectivas de futuro, en Revista Interamericana de Bibliotecologa, vol. 28, No. 2, julio-diciembre de 2005. Melo, Jorge Orlando, Bibliotecas y lectura en Bogot, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006. Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002. Pea, L., La lectura en contexto: teoras, experiencias y propuestas de lectura en Colombia. Un marco de referencia para el estudio PIRLS, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, 2002. Reina, Mauricio y Cristina Gamboa, Hbitos de lectura y consumo de libros en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006. Rey, Germn, Lecturas que crecen, lecturas inmviles: la lectura en Internet, peridicos y revistas en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006. Silvestre, Guy, Directrices sobre bibliotecas pblicas, Pars, Unesco, Programa General de Informacin y Unisist, 1987.

NORMATIVIDAD
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 72. Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura). Decreto 460 de 1995. Decreto 287 de 1975.

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2. Poltica de comunicacin/cultura
En el presente documento se plasman los principales criterios, procedimientos y programas que conguran la poltica pblica de comunicacin que implementar el Ministerio de Cultura durante los prximos aos. La poltica que se sustenta en este documento cobija los planes, programas y proyectos que ya se ejecutan por iniciativa de la Direccin de Comunicaciones, los orienta hacia un propsito comn y marca derroteros para la actuacin futura del Ministerio en el campo de comunicacin/cultura.

ELEMENTOS DE CONTEXTO
En Colombia se ha congurado histricamente una cultura de la exclusin que se expresa culturalmente en todos los campos de actuacin de los colombianos, afecta negativamente la construccin de lo pblico y contribuye a que una gran cantidad de personas no acceda a los benecios del desarrollo. Uno de los principales retos de la sociedad colombiana es el de la inclusin, entendida como la construccin de la sociedad desde la diversidad, con el otro. De manera que el concepto de inclusin no se reere al ingreso de uno en el mundo del otro, sino al proceso permanente de construccin conjunta del orden social. Este concepto exige pasar del respeto por la diversidad a una valoracin positiva de la diferencia, para disponernos a construir la sociedad con otros. Los antecedentes de este reto estn marcados por la acertada interpretacin de la realidad que hizo el Constituyente cuando dene el Estado como social de derecho, es decir, un Estado no slo construido por las leyes sino, y principalmente, por los ciudadanos. Dicha formulacin es coherente con la denicin de Colombia como un pas diverso, pluritnico, multirracial, un pas de regiones. As como entendemos que la diversidad es nuestra mayor riqueza, entendemos que parte importante de la diversidad colombiana est en los medios: en el pas coexisten medios de comunicacin de muy diversa procedencia, cobertura, naturaleza y proyeccin, y existe una tendencia a incrementar la cantidad y variedad de la oferta meditica para el pas y desde y hacia el exterior. Contamos con grandes empresas mediticas en radio, prensa y televisin, nacionales y regionales, incluyendo canales y productores de informacin y contenidos; pero tambin contamos con una considerable cantidad de medios pblicos: canales comunitarios de televisin, emisoras comunitarias, medios escolares, canales regionales de TV, locales sin

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y con nimo de lucro, universitarios, productoras privadas que operan como Pymes en el mercado y como productores de contenidos culturales en las regiones En n, el mapa es amplio con relacin a la cantidad de medios, canales y productores, de manera que la infraestructura meditica de produccin y emisin es por lo menos suciente, aunque es necesario desarrollar procesos que contribuyan a articular esta infraestructura (especialmente la pblica) en torno a propsitos colectivos. El Estado ha ido encontrando un punto de relacin con los medios que respeta las libertades y protege el inters pblico. Adicionalmente, el Estado tiene la posibilidad de contribuir a que las empresas y los colectivos de comunicacin (medios y productores) fortalezcan una cultura de inclusin que sea ms coherente con los propsitos constitucionales. Otro elemento importante de contexto es el Proyecto Nacional de Comunicacin, Cultura y Educacin a travs de los Medios de Comunicacin (Procem), proceso participativo que constituye un antecedente importante en la formulacin de polticas pblicas en el campo cultural y que recomienda a los medios de comunicacin pblicos unos principios que el Ministerio de Cultura acoge, pues aparecen tambin en el Plan Decenal de Cultura, relacionados con la promocin de la diversidad, la cohesin del pas en torno a la educacin, la cultura, la convivencia, la defensa de los valores humanos, la identidad nacional, la calidad de vida y el patrimonio ambiental. Por su parte, en Colombia la radio y la televisin tienen una importante cantidad de experiencias y proyectos acumulados (no lo sucientemente reconocidos) que nos han ayudado a pensarnos y mirarnos de maneras diferentes. Adems de la experiencia de los medios, es importante resaltar la importancia de la participacin de los comunicadores en procesos de discusin pblica sobre polticas de comunicacin, como el proceso de formulacin del Plan Nacional de Medios por el Consejo Nacional del rea.

NOCIONES BSICAS

LA COMUNICACIN
Entendemos la comunicacin como el proceso de produccin, circulacin y puesta en juego de sentidos. Esta denicin exige el reconocimiento de la diversidad (UNESCO, 1998) en tanto la comunicacin estara dada por la posibilidad de todos los actores sociales de poner en circulacin sus intereses, mensajes y sentidos. Esto quiere decir que nunca se comunica slo un mensaje: siempre el contenido de la comunicacin es de sentidos, porque el mensaje siempre va acompaado del contexto en el cual es interpretado y reeditado. Este contexto es la cultura. Si comprendemos la comunicacin como un proceso complejo de construccin colectiva de sentidos, estamos superando la comprensin generalizada de comunicacin que la entiende como un proceso simple y tcnico de entrega y recepcin de mensajes. La experiencia, tanto como la academia, nos ha enseado que no basta entregar datos a los receptores, si esos datos no tienen sentido para quienes estn dirigidos. Esta comprensin de la comunicacin nos remite igualmente al concepto de comunidades de sentido: grupos de personas que comparten ciertas percepciones del mundo y sus posibilidades de actuacin y transformacin. En una sociedad fortalecida culturalmente existen muchas y muy diversas comunidades de sentido, que se vigorizan internamente gracias a la comunicacin y se transforman comunicndose con fuerza con otras comunidades.

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LO CULTURAL
Dado que la comunicacin es vaca, su contexto es la cultura. Los sentidos no son intangibles, sino que se expresan en la produccin cultural, y es all donde son transformados por la accin comunicativa. En trminos ms coloquiales, cuando hablamos de comunicacin es inevitable hablar de cultura, de maneras de ser y estar juntos.

LA INFORMACIN
La informacin es una de las formas de circulacin de sentidos, denida por la relacin entre datos que establecen los actores del proceso comunicativo. La informacin es pblica (pertenece a todos) y debe ser pblica tambin su transformacin. En el campo cultural y de procesos sociales es conveniente diferenciar y separar: Los sistemas de informacin cultural: bases de datos, repositorios de informacin, centros de documentacin, archivos documentales sobre procesos, poltica de legislacin, bancos de proyectos, etc. La difusin de informacin sobre la gestin institucional: es la informacin sobre el quehacer de las entidades culturales, que generalmente se ofrece como consecuencia de aplicar criterios de transparencia en la gestin cultural y o de promover una imagen positiva de las entidades culturales. La informacin como estrategia social, que nos remite a la necesidad de trabajar por los usos sociales de la informacin, entendidos como la capacidad de la sociedad para producir, buscar, seleccionar, interpretar, transformar y poner en circulacin la informacin. Esta capacidad para transformar no alude slo a destrezas tcnicas, sino a habilidades comunicativas y a la accin intencionada sobre la realidad para modicarla.

EL PAPEL DE LOS MEDIOS

El proceso que adelanta el Ministerio de Cultura pretende superar una visin meditica de la comunicacin y entenderla ms como un proceso social que como un procedimiento tcnico; es decir, suponemos que los medios no son un objetivo. Adicionalmente, consideramos la comunicacin como procesos complejos de interaccin social ms que como un procedimiento simple de emisin y recepcin de mensajes. Sin embargo, estas armaciones no deben entenderse como rechazo a los medios masivos y a la amplia cobertura; por el contrario, la masicacin de los mensajes y la ampliacin de cobertura en la recepcin deben incrementar el impacto de los proyectos. El Ministerio, por tanto, no slo trabaja con medios de comunicacin estatales y no solamente tiende a fortalecer emisores, sino tambin a organizaciones sociales de comunicacin y productores. El Estado entiende que hoy la cultura no slo pasa por los medios de comunicacin, sino que ellos son constructores de sentido, gestores culturales que proponen a los ciudadanos maneras de percibirse, relacionarse y actuar en el mundo. Adicionalmente, los avances tecnolgicos aumentan la posibilidad de que se incrementen los canales y emisores en todos los medios, lo que genera una mayor demanda de contenidos, pero tiende a su vez a afectar negativamente la calidad de los mismos. Es obligacin del Estado promover la existencia de contenidos comunicativos propios de los colombianos, que recreen nuestra cultura, expresen la diversidad del pas y representen a las diversas comunidades de sentido. Por las razones expuestas, la Poltica de Comunicacin

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hace nfasis en la necesidad de apoyar y fortalecer los procesos de produccin de contenidos culturales y a los productores mismos, entendidos stos como personas que crean en diferentes formatos y para diversos medios de comunicacin: libretistas, diseadores de proyectos, gerentes, directores, animadores, escritores, locutores El Estado no slo promueve la produccin de mensajes de inters pblico en los medios estatales, pblicos o sin nimo de lucro; igualmente, consciente del enorme poder de los medios masivos para incidir sobre las culturas, a travs del Ministerio de Cultura, en el marco del innegociable respeto a la libertad de expresin y a la libertad de prensa, el Estado ofrece apoyo a todos los medios de comunicacin de los colombianos para aanzar procesos que favorezcan la inclusin social y contribuyan al fortalecimiento del sentido de lo pblico.

INCIDENCIA DE LA COMUNICACIN SOBRE LAS CULTURAS

La relacin entre comunicacin y cultura evidencia el poder de legitimacin que tienen los medios de comunicacin; es decir, su capacidad para hacer percibir mensajes como ciertos, necesarios o pertinentes. Aunque es muy importante avanzar en la comprensin del modo como los medios hacen percibir los mensajes como legtimos, el Estado debe proponer a los medios, principalmente a los de inters pblico, caminos para fortalecer el sentido de lo pblico, construir el pas desde la diversidad, reconocer y valorar el patrimonio, estimular la expresin artstica, formar para la contemplacin y la sensibilidad esttica, fortalecer procesos de inclusin y convivencia y favorecer la construccin de sentidos de inters pblico. La comunicacin incide sobre la cultura, no solamente cuando potencia el dilogo intercultural, sino y principalmente cuando potencia la creacin y la memoria mediante la cual la sociedad se dota de sentidos. La comunicacin incide con fuerza sobre las culturas, no slo cuando difunde informacin, sino tambin y principalmente cuando fortalece identidades, ofrece reconocimiento social a ciertos personajes o actitudes, castiga socialmente ciertos comportamientos, valida acciones como legtimas, permite que los ciudadanos y las comunidades se expresen y se hagan visibles, potencia la construccin de narrativas y la recreacin permanente de esas narrativas, y especialmente cuando propone imaginarios que impactan con fuerza en la sociedad.

INCLUSIN POR MEDIO DE LA COMUNICACIN

La comunicacin/cultura que el Estado colombiano promueve est asociada a los principios y propsitos que el Procem recomienda a los medios de comunicacin, entre los cuales se encuentran: Fortalecer la identidad cultural, la diversidad y la memoria. Permitir ver y or mltiples voces, rostros, temas y puntos de vista. Abrir escenarios para la expresin de la calidad artstica. Respetar y promover los espacios de participacin de las minoras culturales. Garantizar la interaccin de lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.

En el centro de esta poltica se encuentra el reto evidente de hacer de Colombia un pas incluyente, tarea que no slo compete a la comunicacin, pero en la cual ella pueda hacer un gran aporte, especial-

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

mente para la comprensin del concepto de comunicacin con el cual empieza este documento, pues esta comprensin se diferencia de otras en lo siguiente: no se dene la comunicacin por los medios que usa, ni por su cobertura, ni por el pblico al que llega, y muy especialmente no se dene por uno de sus objetivos especcos (la informacin o el desarrollo), sino por su funcin social: lo social de la comunicacin est determinado por la contribucin que haga a la construccin de la sociedad. La comunicacin, como dimensin de la inclusin, permite el acceso de diversas voces y actores al escenario de lo pblico, la creacin y el uso de mltiples sistemas de interpretacin de las realidades, la construccin del bien comn, el estmulo a la aparicin de puntos de vista contrastantes y la expresin poderosa de las minoras.

NIVELES DE LA COMUNICACIN
Los niveles de problemas de sentido y de operacin en comunicaciones son importantes para la formulacin de la poltica, dado que los proyectos de cada nivel operan con lgicas y modelos diferentes, y por ello debern considerarse: Opinin. Es la circulacin de reexiones racionales sobre temas de inters. Es papel del Estado fortalecer procesos ciudadanos de cualicacin de opinin pblica, incluyendo el fortalecimiento de medios y canales de las comunidades. Expresin. Alude a formas de comunicacin generalmente no racionales, emotivas, que con frecuencia se evidencian en relatos y eventos ms que en discursos. Este nivel de la comunicacin incluye la expresin artstica. Es papel del Estado potenciar la expresin de las diversas comunidades de sentido en el pas a travs de distintos medios. Transmisin de saber. Canal mediante el cual se aporta conocimiento a los destinatarios de la comunicacin. Es papel del Estado velar porque estos procesos sucedan, y apoyarlos para que el conocimiento sea pertinente y los procesos ecaces. Aunque las responsabilidades recaen sobre diversas entidades del Estado, los usos de los medios y los procesos de interaccin han demostrado estar muy cerca de procesos culturales y se requiere, por tanto, coordinacin entre las instituciones del Estado para estos propsitos. Informacin. Apoyo a sistemas de informacin cultural y procesos sociales de uso y apropiacin de la informacin. Movilizacin. El Estado tiene la obligacin de convocar a los ciudadanos para que tomen decisiones que favorezcan intereses pblicos. El Ministerio de Cultura asume como responsabilidad, en el rea de comunicaciones, la tarea de sensibilizar a los ciudadanos sobre la necesidad de superar la cultura de la exclusin, en consecuencia con los planteamientos formulados en el Plan Decenal de Cultura.

PROPSITOS Y TEMAS ESTRATGICOS

En desarrollo de lo expuesto, el Estado, a travs de la Direccin de Comunicaciones del Ministerio de Cultura, fortalece su apoyo a los actores de la comunicacin en Colombia, en temas, proyectos y propsitos relacionados con la inclusin, apuesta esencial de la comunicacin/cultura, que comprende propsitos como la multiculturalidad, la expresin de la diversidad, el fortalecimiento de la informacin para el desarrollo local y de poblaciones excluidas, el reconocimiento y la promocin de culturas juveniles y de poblaciones

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en riesgo, la cualicacin de la opinin pblica, la oferta de comunicacin pertinente y de calidad y la promocin de imaginarios que fortalezcan una cultura de la civilidad democrtica.

COMPONENTES DE ACTUACIN
La intervencin estatal a travs del Ministerio en la aplicacin de los criterios antes expuestos, se organizar en torno a los siguientes lineamientos de poltica, de manera que en cada uno se ejecuten diferentes proyectos (se mencionan los que estn actualmente en ejecucin): Fortalecimiento de las emisoras comunitarias y ciudadanas. Proyecto: radios ciudadanas1 Componentes: nfasis en cualicacin de opinin pblica. Produccin de mensajes propios emitidos desde el Ministerio. Estmulo a la produccin de mensajes con participacin comunitaria. Formacin y sostenibilidad de las emisoras representativas de las comunidades.

Fortalecimiento del sistema de televisin pblica. Proyecto: fortalecimiento del sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisin Pblica.2 Componentes: Fortalecimiento de la produccin de contenidos culturales en televisin y de la televisin como proyecto cultural de los colombianos. Diseo y seguimiento de polticas y procedimientos de programacin y produccin de televisin cultural en Seal Colombia. Estmulo a la produccin que de contenidos audiovisuales y multimediales hagan las comunidades en distintos canales. Fortalecimiento de franjas culturales en canales de televisin de inters pblico.3 Fortalecimiento de la Alianza Nacional de Productores de Televisin Universitaria. Creacin y/o desarrollo de polticas, legislacin y proyectos para la conservacin y el uso de archivos de televisin.

Fortalecimiento del sector de comunicacin comunitaria. Componentes: - Continuidad del proceso de formulacin participativa del Plan Nacional de Medios.

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Anexo 1: Radios ciudadanas: espacios para la democracia. Anexo 2: Sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisin Pblica. Anexo 3: Relacin entre televisin y cultura

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Asesora a las regiones para desatar modelos, proyectos y procesos de comunicacin de inters pblico con fuerte arraigo territorial y a partir de concertaciones locales. Asesora para la creacin y el fortalecimiento de espacios de representacin y/o consejos de medios.

GESTIN ANTE LOS MEDIOS PARA LA REALIZACIN DE PROYECTOS CULTURALES

Asesora y concertacin con medios de comunicacin masivos de alto impacto para realizar proyectos de promocin de la diversidad y de la cultura de la inclusin y respeto por la diferencia. Diseo y ejecucin de un programa de fortalecimiento del periodismo cultural colombiano.

ESTRATEGIAS Y MODELO DE GESTIN

El modelo de gestin tiene los retos de fortalecer la articulacin entre instituciones y mantener el estndar de calidad de la Direccin, fortalecer relaciones con socios estratgicos, incluyendo los socios de las regiones y poner en marcha un modelo de cooperacin para la comunicacin por la inclusin, que incluye contar con socios operadores regionales en los diversos proyectos. Se dar continuidad y se fortalecer, en este modelo, la relacin con cooperantes internacionales y el fortalecimiento de relaciones internacionales con Canal 22 de Mxico, y en Brasil con TV Futura y TV Cultura.

ANEXO 1. RADIOS CIUDADANAS: ESPACIOS PARA LA DEMOCRACIA

DESCRIPCIN
Radios ciudadanas: espacios para la democracia se plantea como una oportunidad de generar espacios de discusin y deliberacin sobre asuntos de inters pblico en el mbito local y regional. Mediante la realizacin de programas radiales que se emiten en franja (diariamente y en el mismo horario), se busca generar reexiones y dinamizar discusiones que apunten a la transformacin de realidades cotidianas. Se trata de programas radiales realizados local, regional y nacionalmente a travs de los cuales se establecen dilogos en torno a los ejes temticos que son propuestos desde mbitos de discusin nacionales. A partir de esta metodologa se pretende abordar problemticas asociadas a grandes ejes relativos al reconocimiento de la diversidad cultural, el desarrollo humano, la gobernabilidad democrtica y la convivencia pacca. Problemticas vinculadas a la garanta de derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales en los que se incluyan aspectos como el desplazamiento forzado, la sexualidad, las relaciones de gnero y entre generaciones, y la proteccin del medio ambiente, entre otros. Se busca, as, aportar a la ampliacin de esferas pblicas en las que los distintos intereses y necesidades inherentes a la pluralidad se reconozcan por medio de prcticas de respeto y garanta de los derechos, tanto en mbitos formales como cotidianos. Al proceso se han vinculado ya 81 emisoras de todo el pas, que reciben apoyo de operadores regionales, de cooperacin internacional y del Ministerio.

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OBJETIVOS
Impulsar el fortalecimiento de la democracia, la participacin ciudadana y la convivencia desde la diversidad cultural, mediante la creacin y consolidacin de franjas de opinin y anlisis en las radios comunitarias y de inters pblico del pas.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Componentes fundamentales del programa: Consolidar franjas de opinin en 200 emisoras comunitarias y ciudadanas, con el n de propiciar anlisis, reexiones y debates sobre temas de inters pblico. Promover la participacin de distintos sectores sociales, especialmente el rural y el juvenil, en procesos de comunicacin radial que fortalezcan esferas pblicas incluyentes por medio de las radios ciudadanas. Impulsar procesos de formacin e investigacin enfocados a fortalecer la produccin de los programas radiales que se emitan a travs de las franjas. Fortalecer procesos organizativos de las emisoras vinculadas al programa con el n de garantizar la sostenibilidad de los procesos impulsados y consolidar a las radios comunitarias y pblicas como espacios de construccin de lo pblico.

Estrategias que permiten el desarrollo del programa: Seguimiento. Esta estrategia permite un monitoreo constante y puntual del programa y de su desarrollo en las regiones y municipios vinculados. Se hace a travs de las entidades operadoras regionales, pero tambin en cada localidad. La actividad abarca aspectos administrativos y tcnicos relacionados con el funcionamiento adecuado del programa en los diversos niveles. Sistematizacin y evaluacin. Esta estrategia busca que los agentes hagan un seguimiento permanente del programa en los contextos local, regional y nacional, con miras a sistematizar los impactos, evaluar los resultados y realizar los ajustes pertinentes en la ejecucin del programa. Tiene como objetivo todo el sistema integrado de informacin del programa, su elaboracin, desarrollo y constante actualizacin. Gestin y sostenibilidad. Se plantea la gestin permanente de alianzas institucionales en las tres escalas territoriales con vistas a apoyar en el mediano y largo plazo la continuidad de las franjas de radios ciudadanas. Tambin se pretende, a partir de la experiencia y de los aprendizajes derivados de la aplicacin del programa, gestionar y promover la inclusin del tema de las radios ciudadanas en los planes de desarrollo departamentales y municipales, y en las agendas de instituciones y organizaciones locales y regionales. Comunicacin. En el marco de esta estrategia se pretenden movilizar procesos de comunicacin que vinculen a los distintos agentes que participan en la ejecucin del programa y sirvan tambin para hacerlo visible, fortalecerlo y posicionarlo frente a otros actores.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

ACTIVIDADES A FUTURO
Se realizarn diversos nfasis, producto de los talleres de evaluacin nacional y del mismo desarrollo del programa. Radios ciudadanas en ciudades capitales. Su objetivo es contribuir, por medio de las franjas de radios ciudadanas, para que las comunidades de las ciudades capitales, a travs de sus diversas instancias y organizaciones, dialoguen y participen activamente construyendo e incidiendo en agendas pblicas urbanas. Los objetivos especcos son: Facilitar, a travs de las franjas de radios ciudadanas, la consolidacin de espacios de encuentro, dilogo e intercambio de la comunidad en torno a los temas y asuntos de inters colectivo. Motivar la circulacin, el conocimiento e intercambio de saberes y experiencias que las comunidades tengan sobre los temas de inters pblico. Propiciar, a travs de las franjas de radios ciudadanas, un dilogo intercultural entre los diversos grupos, sectores e instituciones, de manera que se reconozca la diversidad y pluralidad de miradas y prcticas sobre las formas de ser.

Radios ciudadanas tnicas. Tienen por objeto contribuir, por medio de las franjas de radios ciudadanas, a que las comunidades tnicas, a travs de sus diversas instancias y organizaciones, se apropien de la emisora y participen activamente construyendo conjuntamente sus propias agendas pblicas. Con ellas se busca facilitar el encuentro, el dilogo e intercambio de todas las comunidades tnicas en torno a los temas y asuntos de inters colectivo. Tienen como propsito motivar a la comunidad para que realicen producciones radiales sobre temas de patrimonio y memoria cultural, de manera que a partir de las franjas de radios ciudadanas contribuyan al enriquecimiento y transmisin de saberes y expresiones culturales autctonas de las comunidades indgenas y afrocolombianas, al reconocimiento de las diferencias y pluralidades. Radios ciudadanas escolares. Es requisito indispensable para el desarrollo humano que en cada contexto especco se fortalezca la capacidad de las comunidades, los grupos y sujetos de establecer e incidir en la construccin de sus propias opciones de vida, segn sus necesidades e intereses especcos. En este marco, fortalecer las producciones y los contenidos de las emisoras escolares implica no slo sembrar en los jvenes y nios una semilla de personas activas frente a las dinmicas de los medios, en la medida en que puedan, con mayores herramientas, construir sus propios discursos y propuestas de comunicacin, sino adems sembrar semillas de participacin e incidencia en las agendas propias de los grupos juveniles e infantiles, en dilogo con los diversos grupos y sectores. Se pretende, entonces, con este nfasis, generar procesos de formacin en produccin radial y manejo de contenidos entre los jvenes que lideran y participan en las emisoras escolares de algunos municipios del pas. Radios ciudadanas de fronteras. El nfasis de este proyecto est estrechamente relacionado con los ejes centrales del programa: participacin, reconocimiento de la pluralidad, dilogo y construccin conjunta de agendas pblicas. Estos procesos que radios ciudadanas tienen como principios bsicos y que dominan las franjas de cada una de las emisoras, permiten que en los municipios de frontera la cultura sea un vehculo para integrar a los pueblos, fomentar el dilogo y la construccin participativa de sus propias agendas pblicas. Las acciones de las emisoras comunitarias e indgenas de territorios de fron-

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tera, caracterizadas porque su rea de cubrimiento incluye regiones de un pas vecino, deben generar espacios que permitan una mirada plural y analtica sobre las realidades que conuyen en su territorio. De ah que el objetivo principal sea fortalecer en ellas las franjas de anlisis y opinin que incluyan los contextos y particularidades propias de las regiones fronterizas, y permitir la participacin plural de la comunidad, de sus lderes y de grupos, as como apoyar el reconocimiento de la diversidad cultural para fortalecer la democracia y la convivencia.

ANEXO 2. SENTIDO DE LO CULTURAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE TELEVISIN PBLICA

DESCRIPCIN
Fortalecimiento del sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisin Pblica.

JUSTIFICACIN
En Colombia, todava, lo cultural en televisin se entiende como la difusin de las actividades denominadas culturales en el medio televisivo. Y las llamadas actividades culturales incluyen expresiones artsticas de lite y/o manifestaciones folklricas populares, pero dejan por fuera una mirada ms especca y detenida sobre las formas de ser y de estar juntos que estn presentes en todos los mbitos de la actividad humana, y que son nalmente los principales elementos distintivos de una cultura frente a otra. De este modo se generan exclusiones y negaciones de algunos sectores y se privilegia a otros tradicionalmente hegemnicos. Son pocos los canales y productores de televisin que han incorporado lo cultural como una perspectiva de la comunicacin ms integral, en la que los medios se asumen como gestores de la cultura y trabajan al servicio de la representacin pblica de la sociedad, no ya como simples espectadores y reproductores de ella, sino como agentes dinamizadores que facilitan la realizacin de los ciudadanos en espacios comunes, de encuentro. El Grupo Gestin y Ejecucin (Televisin) de la Direccin de Comunicaciones del Ministerio de Cultura est interesado en propiciar una mayor participacin de la diversidad en el espacio de lo pblico. Para ello espera incidir con sus acciones sobre los diferentes actores de la televisin pblica en la conguracin de imaginarios colectivos incluyentes que reconozcan las diferencias en todos los mbitos del territorio. Esto ser posible si se inuye en la formulacin de polticas, si se introducen modicaciones en el enfoque de los contenidos, si se hacen investigaciones sobre los elementos de comunidad que son representados en los relatos de la televisin que vemos y hacemos. Como se expresa en el propsito de la Direccin de Comunicaciones,
[] nuestro trabajo est concebido para promover polticas y mecanismos que permitan que las voces de diferentes sectores culturales del pas, empezando desde lo local, se escuchen y dialoguen a travs de los medios radiofnico y/o televisivo.

En tal sentido, el Grupo de Gestin y Ejecucin de la Direccin de Comunicaciones del Ministerio de Cultura ha venido adelantando un trabajo fuerte en la construccin de modelos para la produccin de televisin cultural de calidad en el sistema de televisin pblica de cubrimiento nacional, mediante el diseo de proyectos, la asesora y el acompaamiento sistemtico de la programacin de Seal Colombia. Durante

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este ejercicio se ha acumulado una experiencia considerable y se han generado diferentes herramientas metodolgicas y conceptuales de gran valor. Hasta el momento, estas herramientas tienen poca difusin en los dems actores del Sistema Nacional de Televisin Pblica. Por eso, durante el ao 2008, el Grupo de Televisin de la Direccin de Comunicaciones concentrar sus esfuerzos en socializar las metodologas y herramientas existentes para la televisin pblica nacional entre los canales regionales, locales, comunitarios y ciudadanos, y en disear mecanismos colectivos de intercambio y cooperacin que fortalezcan estos canales, con sus productores asociados e independientes, como gestores de una cultura comunicativa para la inclusin social.

OBJETIVOS
El objetivo general es incidir en la calidad de la televisin cultural del pas mediante la formulacin de polticas pblicas de televisin y la consolidacin de proyectos de comunicacin-cultura con pertinencia para cada todos los mbitos territoriales.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Construccin de conocimiento. Realizacin de investigaciones. Fomento de los espacios para la discusin (foros, conferencias, encuentros). Produccin de documentos y materiales de apoyo.

Formacin. Fortalecimiento de las competencias comunicativas de los gestores culturales que tienen incidencia en la produccin de contenidos para medios, mediante talleres de asesora de diseo, formulacin y ejecucin de proyectos de comunicacin/cultura con pertinencia en el territorio. Produccin. Diseo y ejecucin de proyectos tipo para televisin. Realizacin de coproducciones.

Estmulo. Convocatorias y concursos para reconocer y estimular experiencias exitosas de comunicacin/ cultura. Gestin y difusin. Acompaamiento a los gestores culturales para la formulacin de polticas territoriales para la televisin pblica. Acompaamiento a la gestin de redes y organizaciones de productores de sentido. Administracin de bases de datos, diseo de ujos de informacin permanente, establecimiento de contactos, diseo de pasantas y otros mecanismos de intercambio de saberes y materiales.

Organizacin. Apoyo a la constitucin y/o consolidacin de alianzas territoriales y sectoriales de productores de sentido.

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ANEXO 3. RELACIN ENTRE TELEVISIN Y CULTURA

NOCIONES ESPECFICAS SOBRE LA TELEVISIN

La televisin es un medio. Adems de las interesantes y an polmicas deniciones de McLuhan sobre el concepto de medio y las clasicaciones de los medios, vale acudir a la ms elemental denicin de diccionario: Dcese de aquello que est a igual distancia de los extremos. Por lo tanto, su funcin es acercar a los extremos; pero si se acerca ms a uno que a otro, deja de ser medio. Esta denicin parece coherente con los retos que el Plan Nacional de Cultura sugiere a los medios. La televisin es industria. La lgica del mercado marca a la televisin tanto como a los grandes medios masivos. Es importante entender que la televisin, como industria, genera empleos y productividad (no slo simblica), al punto de ser una de las primeras industrias culturales del mundo, y no tanto por los canales, como ms bien por los procesos de creacin y produccin. La televisin es entretenimiento, tiempo libre, ocio, espectculo. Tiene que ser entretenida o seductora, o deja de ser televisin. Para la televisin es natural construir relatos, narrar historias, pues eso espera de ella el televidente. La televisin es ccin hecha realidad (virtualidad real). Ya no es slo un medio que reeja ciertas realidades, sino que ella misma es real, pero es un real imaginario, reedicin de la realidad hecha por un productor, pero real en tanto los cdigos de su juego virtual son aceptados por las televidencias. La televisin es un fenmeno cultural. Arlindo Machado arma que es tal vez el ms importante fenmeno cultural del ltimo siglo. No obstante, es difcil constatar tal armacin en la historia reciente. La televisin es un bien pblico, pues nos conviene a todos lo que suceda con ella, y especialmente su relacin con la sociedad. Por lo tanto, cualquier problema de la televisin, es de la sociedad toda. La televisin es un espacio de socializacin, como la escuela y la familia, un espacio en el que los seres humanos construyen sus relaciones o las niegan, y donde aprenden a narrarse como comunidad. La televisin puede ser instrumento de movilizacin social, con posibilidades pedaggicas. Puede convocar a los ciudadanos a la guerra o a la paz, a acciones colectivas de defensa del ambiente o de destruccin del mismo, a comprar hasta la muerte o a denunciar a las industrias. Puede convocar, aunque no siempre sus invitaciones son aceptadas. La televisin es un medio, ms masivo que micro, ms de imgenes en movimiento que de palabras, ms visual que textual, ms gestual que conceptual, ms narrativo que discursivo, ms de entretenimiento que de aprendizaje formal, ms de sensibilidad que de racionalidad.

QU PEDIRLE A LA TELEVISIN?
En Colombia hemos tenido un interesante y polmico proceso de rediseo de nuestra televisin, que comprende su inclusin como bien pblico en la Constitucin del pas, la creacin de canales privados y de un canal educativo y cultural de cobertura nacional, apartado de la esfera institucional del Gobierno y con misiones participativamente denidas: Seal Colombia es un canal creado a partir de un Proyecto Nacional de Educacin y Cultura realizado a travs de los medios (Procem), de manera que: Fortalezca la identidad cultural, la diversidad y la memoria. Permita ver y or mltiples voces, rostros, temas y puntos de vista.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Abra escenarios para la expresin de la calidad artstica. Promocione el talento nacional y la participacin de los ciudadanos en la creacin audiovisual. Respete los espacios de participacin de las minoras culturales. Cree una esttica propia mediante la experimentacin y el dominio de la tcnica televisiva. Garantice la interaccin de lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional. Elabore un calendario nacional de las diversas culturas y de los mitos fundadores de la nacionalidad. Gerencie los recursos pblicos con eciencia y transparencia. Propenda por el fortalecimiento de la convivencia y los valores fundamentales. Sea un recurso pedaggico de calidad, coherente, abierto, que facilite y propicie el conocimiento. Sea un recurso vlido accesible al que lo necesite, con el objeto de elevar el nivel educativo del pas. Enriquezca la labor y el saber del docente.

TELEVISIN Y CULTURA
La televisin puede incidir en la cultura al hacer que los individuos y los colectivos den nuevos sentidos a las cosas. Ahora bien, hay acuerdo general entre los investigadores sobre que los medios inciden en las culturas; necesitamos profundizar en cmo lo hacen. En el caso particular de la televisin, parece cierto que la gente no necesariamente obedece los mensajes, y en cambio parece que la interpretacin del montaje televisivo pesa en la mediacin. A continuacin se exponen unas maneras como la televisin incide en las culturas: Propone socialidades (nuevas maneras de estar juntos) e identidades. Ofrece reconocimiento a ciertos casos, actitudes, acciones y personajes. Permite que la gente se muestre y exprese. Premia y castiga al proponer hroes y villanos. Crea o recrea mitos fundadores en forma de relatos. Propone imaginarios de distincin y xito. Fortalece o debilita el pensamiento (mtico y cientco). Ofrece espacio para representarnos. Ofrece formas de goce, placer y ldica. Crea rutinas. Incide en el cambio de valor de objetos de transacciones. Propone nuevas percepciones estticas. Genera usos sociales de la informacin. Incita o desincentiva la participacin social. Puede movilizar4 en apoyo de proyectos colectivos si logra convocar voluntades en favor de un propsito comn, con interpretacin de sentido compartida.

Jos Bernardo Toro, El proyecto de nacin y la formacin de educadores en servicio, Bogot, Fundacin Social, 1997.

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3. Poltica de cultura digital

INTRODUCCIN
Las nuevas tecnologas y lgicas de la comunicacin ofrecen mltiples posibilidades de acceso a la informacin, pero especialmente brindan a los ciudadanos la oportunidad de superar la condicin de receptores de informacin para convertirse en productores de contenidos y creadores culturales. Estas tecnologas imponen retos impostergables a las entidades responsables de las polticas culturales de los pases. Colombia, por supuesto, no es la excepcin, y en estos momentos se han realizado abordajes al tema a travs del Ministerio de Cultura, entidad que tiene la responsabilidad de decidir, entre otros aspectos, el nfasis dado a los proyectos que liderar en el territorio nacional. El Ministerio ha abordado el tema entendiendo que ste no es slo un asunto de tecnologas o de consumo, sino que alrededor de los usos de estos medios se ha construido una nueva cultura: la digital. Por este motivo el Ministerio constituy un comit que se encargar de formular una poltica pblica sobre cultura digital y poner en marcha procesos culturales asociados con las nuevas tecnologas en distintos campos del arte y la cultura. El presente documento recoge los avances en las dos materias: lineamientos de poltica de cultura digital y proyectos en curso sobre este tema.

ANTECEDENTES
La sociedad colombiana viene desarrollando varios procesos relacionados con las tecnologas de la informacin y comunicacin, algunos de los cuales son: Compartel: ayuda a resolver el problema de conectividad en zonas marginadas. Computadores para educar: entrega dotacin y capacita en manejo de computadores destinados a uso educativo. Agenda de conectividad: orienta los nfasis y prioridades que el Gobierno debe tener para promover el acceso a Internet. Gobierno en lnea: herramienta clave en la transparencia de la gestin pblica.

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Revisando estas experiencias, est claro que ya se est realizando mucho de lo que hay que hacer en dotacin tecnolgica, conectividad y difusin de informacin. Pero en trminos culturales, eso es insuciente, pues los usos de las nuevas tecnologas no slo son formas simples de circulacin de datos, sino que estn generando una enorme revolucin cultural en todo el mundo. Incluso parece que los procesos de dotacin de computadores y conectividad, sin respeto y estmulo a procesos culturales, pueden fragmentar las identidades culturales de las sociedades o comunidades. El Ministerio de Cultura ya ha ubicado unas experiencias especcas a partir de las cuales puede formular recomendaciones de poltica para fortalecer aciertos y evitar errores, trabajo que contina de forma permanente. Estas prcticas incluso nos han sugerido que no siempre la dotacin tecnolgica es positiva y que es necesario promover la cultura digital de manera integral.

NOCIONES BSICAS
Entendemos la cultura digital como una forma de relaciones entre personas, con mediacin tecnolgica, que se diferencia de la cultura anloga y de la manera ms tradicional de comunicarnos en los siguientes aspectos: En la cultura digital se hace ms nfasis en el sentido y el propsito de la comunicacin que en la construccin del mensaje. La forma tradicional de comunicacin anloga exige una estructura nica, lineal, que no se puede fragmentar o desordenar, mientras que el mensaje digital se construye mediante planos, iconos e imgenes que se pueden relacionar de mltiples maneras y con muchos rdenes, todos vlidos. En una cultura digital se desdibujan las funciones de emisor y receptor que en las formas ms tradicionales de la comunicacin se encuentran claramente diferenciadas. Esta caracterstica de la cultura digital es especialmente importante en el campo cultural porque ofrece la posibilidad de convertir a los ciudadanos en productores de contenidos (y no slo en consumidores de informacin). La cultura digital ofrece enormes posibilidades de innovacin y productividad a la sociedad, mientras que la forma anloga de asumir las tecnologas (lo que hemos venido haciendo en Colombia) nos deja atrs en el plano del desarrollo y la competitividad a escala internacional, pues nos asigna el papel de consumidores de contenidos de Internet. Una cultura digital exige el desarrollo de nuevas destrezas, nuevas formas de lectura, y no slo de textos, sino tambin de iconos, imgenes y signos. En una cultura digital se tienden a acercar la comunicacin masiva y la dirigida, el entretenimiento y el acceso al saber, la recepcin y la construccin de mensajes, y estos acercamientos imponen, a las formas tradicionales de relaciones entre las personas, nuevos retos que no son slo los del acceso a las tecnologas, sino, y principalmente, la comprensin de otras maneras de construccin de cultura. Las reglas del juego en la cultura digital rompen con la linealidad y la racionalidad de lo anlogo y estn marcadas por la interactividad, la fragmentacin, la movilidad, la portabilidad y la reedicin de contenidos de mltiples fuentes por parte del receptor.

Si pretendiramos descomponer la cultura digital, tendramos que decir que el ltimo componente, el menos importante, es el de la tecnologa, pues los componentes principales para moverse en este universo cultural tienen que ver con la postura, la comprensin, la claridad en los propsitos y muy especialmente

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

la fortaleza cultural de la comunidad para usar la tecnologa a favor de su desarrollo. Una denicin de tecnologa, en la perspectiva de la cultura digital, sera capacidad de una sociedad para usar los medios que necesite para resolver sus problemas. En el marco de la poltica, la misin del Ministerio de Cultura est relacionada con la promocin del uso de los medios con propsitos de desarrollo cultural y social, y no tanto con dotacin tecnolgica. Es necesario un trabajo pedaggico de adentro hacia fuera, realizado por el Ministerio, para superar algunos prejuicios como los que confunden la cultura digital con: El uso de Internet. Procesos de dotacin o conectividad. Consumo de mensajes virtuales.

TEXTOS O MENSAJES EN SOPORTES DIGITALES

No se trata slo de garantizar conectividad, sino de fortalecer el capital simblico de la sociedad y sus comunidades, para lo cual se requiere que ese capital exista, que sea visible, que sea percibido por otros, que esa percepcin sea positiva, que ofrezca modelos dignos de seguir, que se transforme y recree por accin de los creadores. Estos elementos constituyen los usos signicativos de las nuevas tecnologas. El Ministerio de Cultura debe establecer las alianzas interinstitucionales e intersectoriales necesarias para sustentar y dar vida al marco normativo que regule el tema en cuestiones como derechos de autor, pero en este campo tambin tiene enormes retos, pues el uso de los medios de comunicacin hoy tiene un enorme impacto en las culturas. Los medios ofrecen enormes posibilidades para fortalecer procesos culturales en las sociedades, pero igualmente pueden dicultar el desarrollo de las mismas culturas, dependiendo de muchos factores. Uno de ellos es la capacidad de comprensin que tengamos sobre lo siguiente: en comunicacin (digital o no) es la intencin la que determina el medio y el mensaje, el tiempo y el espacio, el emisor y el receptor de la comunicacin. La poltica sobre cultura digital debe promover que los ciudadanos y sus organizaciones produzcan mensajes (dirigidos tanto a su comunidad como a la sociedad) que se difundan por los medios. La poltica de cultura digital, como todas las del Ministerio, se aplica a todos nuestros proyectos y reas de trabajo, a todas nuestras acciones y a todos los campos (o sea, es integral).

OBJETIVOS
Los escenarios pblicos y de construccin de lo pblico tienden a incrementar su impacto cultural cuando son algo ms que espacios para el consumo. Las TIC pueden ayudar a fortalecer otros servicios y usos de los sitios culturales (casas de la cultura, colegios, bibliotecas, etc.): Bases de datos que agilicen el proceso de bsqueda de informacin. Conectividad que genere redes de conocimiento y de intercambio. Consumo o lectura en diversos formatos. Convergencia de formatos. Desarrollo de habilidades comunicativas de los ciudadanos.

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Diversin, creacin, goce, recreacin

SOBRE LAS HABILIDADES COMUNICATIVAS

Para los ciudadanos, el desarrollo de habilidades comunicativas y de lectoescritura es un cdigo clave de acceso a la modernidad. Pero las habilidades comunicativas pueden ser diferentes e incluso opuestas, segn el proyecto social. Es comn que se consideren habilidades comunicativas la recepcin de mensajes, la obediencia, la aparicin en medios o las destrezas tcnicas. Cierto tipo de habilidades son tambin necesarias, como la de establecer relaciones entre iconos y planos (montaje audiovisual), la destreza para leer imgenes en movimiento, las habilidades narrativas y la construccin coherente de discursos Pero es muy importante considerar adems habilidades comunicativas que son determinantes para el fortalecimiento del proyecto democrtico, como las siguientes: la capacidad de interlocucin, la habilidad para argumentar y dejarse convencer, la capacidad de construir relatos propios y ponerlos a interactuar con los de otros, provocando el surgimiento de nuevos sentidos. El uso de medios, en trminos culturales, exige desatar procesos de uso, pero tambin de produccin de contenidos utilizando tecnologas diversas.

MODELO DE GESTIN
El uso de tecnologas de informacin en cualquier escenario pblico incrementa la posibilidad de un impacto positivo si incluye el desarrollo sincronizado de los siguientes elementos: Recepcin, consumo, uso y apropiacin de contenidos. Produccin: relatos y mensajes que los usuarios deciden poner a circular. Planeacin: claridad en los propsitos comunicativos, que incluyen claridad sobre el papel especco de cada medio y de la tecnologa. Organizacin: formas de relacin entre los actores que participan en los procesos, y muy especialmente entre los productores de contenidos. Gestin: recursos necesarios para la sostenibilidad del propsito, incluyendo el tiempo y el espacio, patentes, nanciacin, actualizacin, renovacin. Formacin: habilidades, destrezas y conocimientos requeridos para el desarrollo del proyecto. Incluye tanto las destrezas tcnicas para el manejo de los equipos como las habilidades comunicativas que el proyecto de comunicacin requiere, y destrezas narrativas. Tecnologa: capacidad de la sociedad para resolver problemas usando la mediacin de las mquinas. Infraestructura: capacidad fsica que incluye construcciones, servicios e insumos.

Grcamente, el Ministerio de Cultura pone en el centro la capacidad de los ciudadanos no slo para consumir, sino para producir contenidos, usando las tecnologas de la comunicacin, de manera que los otros componentes del modelo estarn al servicio de esa capacidad y no tienen sentido por s mismos.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

CONECTIVIDAD (Estable) DOTACIN (Pertinente)

FORMACIN EN COMUNICACIONES

CONSUMO Y PRODUCCIN DE CONTENIDOS CAPACITACIN TCNICA PLANEACIN (Denicin de propsitos comunicativos, medios, formatos, relatos, canales, recursos)

GESTIN (organizacin, nanciacin, sostenibilidad, infraestructura )

Estos elementos constituyen lo que Carlos Obando llama fases, que el autor propone organizadas as: Acceso equitativo. Uso signicativo. Empoderamiento ecaz.

CRITERIOS DE OPERACIN APLICADOS POR EL MINISTERIO

El Comit de Cultura Digital, siguiendo el principio de que el propsito de la comunicacin es el ordenador de la actuacin, ha ubicado tres tipos de proyectos, segn el propsito: Proyectos internos, que tienen como objetivo habilitar al Ministerio para proceder con TIC en la sociedad: dotacin, nanciacin y formacin. (Proyecto de sistemas). Proyectos cuyo propsito consiste en poner a circular informacin o generar usos sociales de informacin usando nuevas tecnologas: Se produce informacin sobre la gestin del Ministerio para la sociedad. (Pgina web y portal). Se produce informacin estratgica para el sector cultural en temas como diseo de proyectos, bases de datos, modelos de gestin, fuentes de nanciacin. (Proyecto: Sinic. Su nfasis est en el uso social de la informacin cultural). El Ministerio produce informacin para la rendicin de cuentas y la planeacin de la gestin. (Sistemas de informacin sobre planeacin).

Proyectos cuyo propsito es interactuar con los ciudadanos para fomentar la cultura digital. Entre ellos estn el Plan Audiovisual Nacional, el proceso de digitalizacin de archivos para que los use la sociedad

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y el proyecto de fomento de la cultura digital. Estos proyectos buscan auspiciar el uso de tecnologas digitales que en las comunidades y en la sociedad fortalezcan: La participacin de los ciudadanos en la decisin de sus propsitos comunicativos. La produccin de contenidos y no slo el consumo. Uso de los medios articulados a procesos de desarrollo cultural. Habilidades para produccin y lectura de imgenes en movimiento y de relaciones entre iconos. Uso de medios y tecnologas coherentes con los propsitos comunicativos. Articulacin de uso de medios con proyectos de benecio para las comunidades (medios para la construccin de lo pblico). Habilidades narrativas de la poblacin colombiana en diferentes formatos. Capacidad de la comunidad para expresar imagen de s misma. Capacidad para compararse (emotiva y racionalmente) con otros. El conocimiento crtico de su historia. Uso e interpretacin compartidos del lenguaje, de cdigos no verbales, del tiempo y el espacio. Sistemas de valores socialmente aceptados. Su capacidad narrativa. Destrezas tcnicas en el uso de las tecnologas.

Otros criterios denidos por el Comit de Cultura Digital para dar luz verde a proyectos que usen nuevas tecnologas, son: Que los proyectos respondan a una prioridad institucional y de la sociedad. Coherencia: que todas las acciones apunten al objetivo. Pertinencia: que los proyectos obedezcan a una necesidad real y que sta surja realmente del entorno. Viabilidad: que existan los recursos o sea posible conseguirlos. Posibilidad: que el Ministerio realmente pueda hacerse cargo de los procesos. Focalizacin: cada proyecto debe estar explcitamente diseado de acuerdo a sus alcances, estrategias y poblacin beneciaria.

PROYECTO EN EJECUCIN: FOMENTO DE LA CULTURA DIGITAL

Es ejecutado por la Direccin de Comunicaciones desde el ao 2008. Constituye la formulacin y rplica de un modelo comunicativo para la apropiacin cultural de las TIC a partir de experiencias exitosas en Colombia. Su objetivo es construir un modelo de uso de TIC que fortalezca la apropiacin de la cultura digital y la promueva en el territorio nacional.

ESTRATEGIA 1: INVESTIGACIN
Las actividades que comprende son:

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Localizar experiencias exitosas en el uso de los medios digitales para promover procesos culturales con criterios de inclusin y diversidad, desarrolladas en diferentes comunidades del pas (urbanas y rurales), mediante la investigacin en fuentes secundarias y salidas de campo. Identicar los factores de xito en los diferentes modelos de trabajo utilizados por las comunidades para plasmar sus experiencias. Sistematizar la informacin en bases de datos y documentos haciendo anlisis cualitativo (claridad del proyecto, estructura de organizacin, modelo de formacin, gestin de recursos y nanciacin, modelos y estticas de produccin).

ESTRATEGIA 2: FORTALECIMIENTO
Comprende las siguientes actividades: Otorgar estmulos, va convocatoria, a experiencias exitosas en el uso social de las TIC con propsitos culturales y/o de inclusin. Premiar las mejores iniciativas de pgina web que se presenten a convocatoria. Dotar tecnolgicamente a organizaciones o comunidades (con criterio de pertinencia) y asesorar a las entidades, instituciones, colectivos y grupos de comunidad organizada que presenten proyectos slidos en fase de formulacin o desarrollo. Realizar talleres de formacin especca para la produccin de contenidos en entornos digitales, con los grupos que lo demanden y lo requieran y con las 20 comunidades dotadas. Todo tipo de actividades que permitan fortalecer el uso social de las TIC con propsitos pblicos, haciendo nfasis en el apoyo estatal a productores de contenidos.

ESTRATEGIA 3: INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO

Las actividades contempladas son: Promover la discusin sobre las potencialidades de uso de los medios digitales. Propiciar la construccin de alianzas entre instituciones, comunidades, grupos y agentes sociales mediadas por los entornos digitales de comunicacin.

ESTRATEGIA 4: EVALUACIN Y DIFUSIN

Las actividades son: Reunir las producciones para entornos digitales que las comunidades realicen dentro del proyecto. Registrar las actividades sobresalientes en video, fotografa y texto. Producir material de difusin consistente en impresos, video y medios digitales. Realizar encuentros acadmicos para presentar los resultados: socializar los hallazgos de la investigacin, visibilizar las experiencias sobresalientes, confrontarlas, formular el modelo y someterlo a discusin. Publicar las memorias de los encuentros acadmicos.

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Actores Colectivos de creacin. Casas de la cultura, bibliotecas y archivos. Instituciones culturales de carcter pblico, comunitario o sin nimo de lucro. Organizaciones sociales. Centros educativos. Unidades locales o educativas de produccin de medios. Centros comunitarios. Clubes de medios. Comunidades virtuales. Universidades. Organizaciones no gubernamentales. Agencias de cooperacin.

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4. Poltica cinematogrca: cultura e industria

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA CINEMATOGRFICA EN COLOMBIA
La poltica cinematogrca colombiana se basa en el reconocimiento de que el cine constituye una expresin cultural generadora de identidad social,1 que se fundamenta en la diversidad tnica y cultural del pas, y como tal debe ser protegida y apoyada por el Estado. Es por esta razn que la Ley de Cine se plantea como una poltica que sirve para propiciar un desarrollo progresivo, armnico y equitativo de la cinematografa nacional y, en general, promover la actividad cinematogrca en Colombia.2 En la Ley de Cine, la cinematografa nacional se dene como un
[] conjunto de acciones pblicas y privadas que se interrelacionan para gestar el desarrollo artstico e industrial de la creacin y produccin audiovisual y de cine nacionales y arraigar esta produccin en el querer nacional, a la vez apoyando su mayor realizacin, conservndolas, preservndolas y divulgndolas.

El cine hace parte del conjunto de las llamadas industrias culturales, que segn la denicin de la Unesco son aquellas cuya produccin est asociada con el concepto de creacin y creatividad en una perspectiva amplia;3 es decir, productos que tienen inuencia en nuestro entendimiento del mundo. El trmino industria cultural no slo se reere a un tipo de actividad industrial, sino que tambin invoca la relacin entre cultura y economa, textos e industria, signicacin y funcin.4 Por tanto, el cine es a la vez expresin artstica y actividad industrial, dos dimensiones que contribuyen al desarrollo social, econmico y cultural de un pas. Por una parte, el acto creativo, en sus distintas manifestaciones, ofrece posibilidades de cambiar, renovar y enriquecer la realidad social. Por otra, el aporte econmico de la industria del cine se reeja no slo en la generacin de empleo, sino en que agrega valor

1 2 3

Decreto 358 de 2000. Ley 814 de 2003, Artculo 1. Ministerio de Cultura, Convenio Andrs Bello, Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, CAB, 2003, p. 21. David Hesmondgalgh, The Cultural Industries, Londres, Sage Publications, 2002, p. 14.

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a los insumos por utilizacin de trabajo y capital, importacin y adopcin de nuevas tecnologas y exportacin de derechos.5 En ltimas, la poltica estatal busca apoyar un cine que trascienda y que d cuenta de la capacidad creativa y de las muchas historias que quieren contar nuestros artistas audiovisuales, un cine que por su valor pueda quedar inscrito en la memoria cultural del pas. El principal objetivo de la poltica cinematogrca es contribuir a consolidar una cinematografa propia y estable que sea un medio de expresin de la diversidad cultural del pas y agente de cambio e integracin social.

EL CINE EN EL UNIVERSO AUDIOVISUAL

Desde mediados del siglo XX se plante la emergencia de una sociedad audiovisual, es decir, una sociedad en la que el audiovisual es una de las principales posibilidades para la comunicacin y el pensamiento, y tal vez una de las ms generalizadas herramientas pedaggicas y artsticas. La invencin de la cmara de video y la ampliacin de las posibilidades de acceso a la formacin universitaria han generado un aumento de la produccin de obras cinematogrcas y la diversicacin del acceso a la cultura audiovisual. Con el surgimiento de otras tcnicas, otros lenguajes audiovisuales y la tecnologa digital, se ha generado tambin la consecuente convergencia. Esto hace que cada vez sea ms difcil reconocer la especicidad del lenguaje cinematogrco y tambin que cada vez ms el hecho audiovisual se instrumentalice en actividades comunicativas, pedaggicas o se subordine a otras actividades artsticas. La poltica pblica reconoce estos procesos de transicin y busca priorizar, en medio de esta complejidad, la produccin, circulacin y apreciacin de las obras y actividades en las que lo audiovisual no est instrumentalizado, aunque todo hecho audiovisual (una pelcula, una sala de cine, un festival, un libro de historia del cine) puede ser funcional a la comunicacin, a la pedagoga o a otras actividades artsticas. La cinematografa es tambin una industria, y desde esta perspectiva puede analizarse desde distintas fases: la produccin comprende la creacin y la realizacin de obras, desde la escritura de las historias hasta la posproduccin de las pelculas; la circulacin comprende la distribucin y exhibicin de obras en una diversidad de escenarios y eventos, y la apreciacin comprende los distintos niveles de la recepcin de las obras, y abarca desde la creacin de nuevos pblicos hasta la formacin de pblicos especializados. El proceso cinematogrco est atravesado adems por procesos transversales, como la formacin de los agentes, la organizacin del sector, la preservacin de los acervos, la investigacin sobre el proceso y la generacin de sistemas de informacin. Estos procesos tienen un especial inters para la formulacin de la poltica pblica, porque potencian el fortalecimiento de una cultura y una industria cinematogrca. Entendemos, entonces, ste como un proceso en el que hay una cadena que conforma una industria (produccin, circulacin, apreciacin) en torno a la cual se va congurando una cultura (formacin de realizadores y pblicos, organizacin de agentes, preservacin de acervos, la investigacin sobre el proceso y sistemas de informacin).

Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo Econmico, Fedesarrollo, Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento, Impacto del sector cinematogrco sobre la economa colombiana: situacin actual y perspectivas, Bogot, Fedesarrollo, Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento, 2003, p. 57.

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LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO DE LA POLTICA CINEMATOGRFICA

Si bien en nuestro pas existen procesos cinematogrcos desde hace 110 aos, la participacin estatal en el desarrollo de la cinematografa colombiana ha tenido discontinuidades. La primera norma de fomento al cine en Colombia fue la Ley 9 de 1942, por medio de la cual se ofrecan exenciones aduaneras a equipos y material flmico y la exoneracin de impuestos a la exhibicin. En los aos setenta la legislacin para el cine tendra importantes transformaciones:
En 1972, la Superintendencia Nacional de Precios estableci el sobreprecio en la boleta que pagaban los espectadores para las proyecciones de cortos y largos colombianos, medida que por primera vez incentiv la inversin de capitales en la produccin de cine, posibilitando un rendimiento atractivo que garantizara la inversin.6

La creacin, en 1978, de la Compaa de Fomento Cinematogrco (Focine) marc una nueva etapa en la poltica pblica. Dependiente del Ministerio de Comunicaciones, esta entidad cumpla funciones de produccin y administracin del Fondo de Fomento Cinematogrco. En 1993 desapareci Focine y en 1997 se promulg la Ley General de Cultura, a travs de la cual se cre el Ministerio de Cultura como instancia responsable de la poltica estatal, y se acogi el Sistema Nacional de Cultura (Sncu), un conjunto de espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planicacin, nanciacin, formacin e informacin que se formularon en la Constitucin Poltica de 1991. Bajo el amparo de la Ley de Cultura tambin se cre el Consejo Nacional de Cultura como rgano de asesora y consulta del Gobierno nacional en materia cultural y como instancia superior de asesora del Sncu. Dentro del Ministerio de Cultura se cre, a su vez, la Direccin de Cinematografa, encargada de implementar las polticas pblicas para el sector. Se autoriz la creacin del Fondo Mixto para la Promocin Cinematogrca Proimgenes en Movimiento como entidad autnoma regida por el derecho privado y cuyo principal objetivo es el fomento y la preservacin del patrimonio colombiano de imgenes en movimiento, as como de la industria cinematogrca colombiana. La Ley General de Cultura sent las bases de la poltica cinematogrca vigente en Colombia, como continuacin de la misin que cumpli el Estado con Focine, en el sentido de incentivar con recursos pblicos el desarrollo de la cultura y la industria del cine, pero con una sustancial diferencia: el Estado adopt el papel de promotor y no de productor de cinematografa. La aprobacin de la Ley de Cine, en 2003, se puede entender como un desarrollo de la Ley de Cultura de 1997, que agreg en particular mecanismos ms efectivos para la nanciacin del cine nacional. Cinco aos despus de la puesta en marcha de la Ley de Cine, el resultado ms notorio de estos mecanismos es el aumento y la diversicacin en la produccin de pelculas de largometraje y tambin el aumento del nmero de espectadores de los largometrajes estrenados en las salas de cine del pas, en un momento en que adems se produce un nmero considerable de documentales y cortometrajes tanto en el entorno universitario como alrededor de grupos de produccin independiente, canales de televisin y, en algunos casos, gracias a fuentes de nanciacin internacionales. Durante este perodo se han conseguido algunos avances en la formacin de realizadores, en la conformacin de una red de salas alternas, en el estmulo a

Pedro Adrin Zuluaga, En accin: cine en Colombia!, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007.

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entidades dedicadas a la formacin de pblicos y en el apoyo a la preservacin del patrimonio flmico nacional. Se ha creado, adems, una Comisin Flmica, cuya funcin principal es promocionar a Colombia como escenario para el rodaje de pelculas extranjeras. En este contexto presentamos las bases de la poltica cinematogrca, para abrir, de esta manera, una discusin pblica sobre sus perspectivas. El presente documento pretende ofrecer una visin panormica de la situacin de la cinematografa colombiana, de las acciones de fomento al cine emprendidas hasta el momento por el Gobierno nacional, para abrir, as, un espacio de discusin con los diversos agentes pblicos y privados acerca de sus lmites y posibilidades. Podemos decir que son cuatro los principales mecanismos de nanciacin con los que cuenta la poltica pblica, desde el mbito nacional, para fomentar el desarrollo del cine colombiano: El Fondo para el Desarrollo Cinematogrco. Los estmulos tributarios a la inversin o donacin en pelculas colombianas. El Programa Ibermedia. El Plan Audiovisual Nacional. Cada uno de ellos hace nfasis en ciertos procesos y son complementarios entre s.

FONDO PARA EL DESARROLLO CINEMATOGRFICO (FDC)

Es un instrumento de nanciacin que se alimenta de los dineros provenientes de la contribucin parascal creada por la Ley 814 de 2003. Se trata de una manera de lograr que los recursos generados por el cine vuelvan al mismo sector. La contribucin parascal se genera cada vez que un ciudadano paga una entrada a una exhibicin pblica de cine en el pas, y se calcula como un porcentaje de los ingresos correspondientes, respectivamente, a los productores, distribuidores y exhibidores. El Fondo nancia en forma no reembolsable, a travs de convocatorias anuales proyectos cinematogrcos colombianos en diferentes etapas, desde el desarrollo de guiones y proyectos; la produccin, posproduccin y promocin de pelculas; la formacin de realizadores y de pblicos, hasta la preservacin del patrimonio audiovisual, entre otros.

ESTMULOS TRIBUTARIOS
La Ley 814 cre estmulos tributarios que incentivan la inversin o donacin de contribuyentes del impuesto de la renta, quienes pueden deducir el 125% de lo invertido o donado en proyectos cinematogrcos. Despus de cinco aos de su aplicacin, este mecanismo se muestra como una interesante referencia de incentivo al mecenazgo cultural, que ha generado inversiones del sector privado en la produccin de pelculas colombianas, complementando los recursos pblicos destinados al fomento del cine nacional.

PROGRAMA IBERMEDIA
El Fondo Iberoamericano de Ayuda (Ibermedia) fue creado en noviembre de 1997 como un fondo multilateral de fomento de la actividad cinematogrca. Funciona mediante ayudas nancieras (prstamos reembolsables) orientadas al desarrollo, la coproduccin, distribucin y promocin de pelculas iberoamericanas, as como a la formacin de los profesionales de la regin. El programa hace parte de la poltica audiovisual

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de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrcas de Iberoamrica (CAACI), conformada por 17 pases miembros y observadores. Colombia est vinculada desde 1998, junto con Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

PLAN AUDIOVISUAL NACIONAL (PAN)

Es una estrategia de fomento de experiencias cinematogrcas y audiovisuales del mbito local, complementaria de las polticas dirigidas al desarrollo profesional e industrial del cine. Su objetivo es ofrecer a los colombianos mayor acercamiento a la cultura audiovisual por medio de procesos de formacin en creacin y apreciacin audiovisual. El PAN recoge y reagrupa iniciativas cuyos propsitos han sido instalar en el imaginario colectivo la cultura audiovisual como un factor de construccin de memoria y de representacin de la diversidad del pas y sus modos de ver y hacer. El PAN retoma programas como La maleta de pelculas, Imaginando nuestra imagen y Cine en el cerebro social, que el Ministerio de Cultura ha desarrollado en los ltimos 10 aos. Con sus dos estrategias fundamentales ofrece, por un lado, nanciacin de proyectos a travs de convocatorias pblicas que realiza el Programa de Estmulos del Ministerio de Cultura en las siguientes modalidades: estmulos a procesos de formacin en creacin audiovisual y estmulos a procesos de formacin de pblicos en apreciacin audiovisual. Por otro lado, y de manera complementaria, busca identicar las iniciativas sobre los distintos usos que del audiovisual se hacen en el pas. Para ello se propone consolidar grupos de investigacin que profundicen en el conocimiento de los territorios e imaginarios de donde proceden los proyectos y promuevan lecturas socioeconmicas de esos entornos, localizacin de grupos, prcticas y condiciones regionales de trabajo.

LNEAS DE ACCIN
Con el propsito de organizar la discusin sobre la poltica pblica en materia cinematogrca, hemos considerado conveniente presentar las principales fases o etapas de la cadena cultural e industrial de la cinematografa como lneas de accin, que a continuacin desarrollaremos.

LA ORGANIZACIN DEL SECTOR CINEMATOGRFICO

En Colombia el sector cinematogrco est conformado por una diversidad de instituciones y personas que desarrollan entre otras, las tareas de creacin, produccin, comercializacin, formacin y preservacin. En este aparte mencionaremos algunos de los principales actores institucionales que participan en la denicin de las polticas cinematogrcas del pas, como el Consejo Nacional de Cine, el Ministerio de Cultura, Proimgenes en Movimiento, la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, los consejos departamentales y distritales de cine y algunas de las principales agremiaciones del sector; un anlisis ms detallado podra tambin implicar a los centros de formacin, las empresas privadas y una amplia variedad de organizaciones sociales y culturales que trabajan por consolidar una cultura cinematogrca en el pas.

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El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa (CNACC) La Ley de cine otorga al CNACC la funcin de dirigir el Fondo para el Desarrollo Cinematogrco y de asesorar al Ministerio de Cultura en la denicin de las polticas cinematogrcas. Como instancia encargada de dirigir el FDC, el Consejo debe decidir sobre los recursos que a travs de ste se recaudan, aprobar el presupuesto del FDC para cada vigencia anual y establecer los porcentajes, montos, lmites, actividades y modalidades de las convocatorias del FDC. El CNACC est compuesto por el Ministro de Cultura, el director de Cinematografa, dos representantes con trayectoria en el sector designados por el Ministro, y un representante por cada uno de los siguientes sectores: exhibidores, distribuidores, productores de largometraje, directores y consejos departamentales o distritales de cine. La Secretara Tcnica est a cargo de Proimgenes en Movimiento. Un delegado del CNACC participa en el Consejo Nacional de Cultura, que, como ya se mencion, es la mxima instancia asesora del Ministerio de Cultura en la denicin de las polticas culturales. La Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura Tiene a su cargo el diseo y concertacin de las polticas, los programas y planes en lo relacionado con la produccin, circulacin, investigacin y preservacin patrimonial del cine y la cultura audiovisual del pas. A la Direccin de Cinematografa le corresponde, desde su creacin, en 1997, denir de manera concertada las polticas cinematogrcas en un perodo de transformaciones ocurridas en la cultura y la industria audiovisual a escala mundial: cambios en los hbitos de los consumidores, nuevas formas de circulacin de contenidos, tecnologas digitales para la produccin y exhibicin de pelculas, aumento de los esquemas de coproduccin, ampliacin de Internet como espacio de exhibicin, y crecimiento de la produccin local en muchos pases de Europa, Latinoamrica y Asia. Proimgenes en Movimiento Este fondo mixto de promocin cinematogrca se encarga del fomento y la promocin de la industria del cine, administra los recursos del FDC y lidera la Comisin Flmica. En Proimgenes tienen representacin los ministerios de Comunicacin, Educacin y Cultura, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, la Universidad Nacional, Colciencias, la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, Cine Colombia, la Asociacin de Distribuidores de Pelculas Kodak Amricas Ltda., as como voceros designados por los productores y realizadores nacionales. La Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano Esta entidad de participacin mixta, creada en 1986, tiene como principal objetivo la conformacin de un archivo nacional audiovisual, para lo cual realiza labores de bsqueda, preservacin y difusin tanto de registros visuales y sonoros como de los dems elementos que conforman el patrimonio audiovisual colombiano. En la Junta Directiva de la Fundacin participan el Ministerio de Cultura, la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot, Radio Televisin de Colombia, la Fundacin Rmulo Lara y Cine Colombia, entre otros.

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Consejos departamentales y/o distritales de cinematografa Reconociendo la importancia de la descentralizacin y la participacin ciudadana en el desarrollo de un sector, y bajo el esquema del Sncu, que establece la conformacin de consejos nacionales y regionales en las distintas reas del sector cultural, se ha promovido la constitucin de consejos departamentales o distritales de cinematografa. Hasta el momento han sido conformados 19. Estos consejos asesoran a las entidades departamentales y distritales y al CNACC sobre las polticas en materia audiovisual y cinematogrca, correspondientes a las realidades de cada departamento o distrito. Los consejos estn integrados por gestores del sector cinematogrco que representan a instituciones encargadas de la formacin (universidades y cineclubes, entre otros); exhibidores (salas de cine, centros culturales); productores (canales regionales o locales de televisin, casas productoras, empresas de servicios, productores independientes); directores (realizadores de cortos, largos o documentales) y tcnicos (camargrafos, luminotcnicos, sonidistas y montajistas). Para fortalecer los procesos que emanan de las recomendaciones de los consejos departamentales y distritales de cinematografa se requiere estimular a las autoridades territoriales para que desarrollen polticas audiovisuales en sus regiones y, simultneamente, conseguir una mayor cobertura e impacto de los mecanismos de estmulo que provienen del mbito nacional. La agremiacin del sector El cine colombiano ha contado con una variedad de espacios de representacin de los profesionales y tcnicos del sector, algunos de los cuales tienen trayectoria como escenarios para la discusin y gestin de los intereses de sus respectivos gremios. Aunque la mayor parte de estas organizaciones tienen en general un nmero no muy grande de personas asociadas y cuentan con una limitada capacidad nanciera, en su mayora han logrado constituirse en escenarios apropiados para analizar las principales necesidades de sus asociados, y cada vez con mayor frecuencia presentan propuestas a consideracin del Ministerio de Cultura o del Consejo Nacional de Cine en algunos casos a travs de miembros que han sido designados en su representacin. En la actualidad, las agremiaciones de mayor reconocimiento son: Asociacin de Documentalistas de Colombia (Alados). Ha estado fuertemente ligada a la Muestra Internacional Documental, evento que ha llegado a su dcima edicin con una reconocida trayectoria de programacin de documentales nacionales e internacionales de calidad, as como con una slida actividad acadmica. Alados rene a algunos de los ms importantes realizadores del gnero en el pas, y en su interior se han concertado propuestas que han sido presentadas a la consideracin del Consejo Nacional de Cine. Asociacin de Guionistas Colombianos. Es una de las asociaciones de ms reciente creacin, conformada por un grupo de los principales guionistas con experiencia en la escritura de largometrajes colombianos. Ha realizado la primera edicin del evento acadmico de reexin, Los guionistas cuentan, y ha presentado al CNACC diversas propuestas encaminadas a consolidar la labor de los profesionales de la escritura de guiones en Colombia. Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video (CV Colombia). Aunque se ha dicho que nuestro pas no ha tenido un nmero importante de productores con la suciente experiencia, Gustavo Nieto Roa ha liderado durante varios aos esta organizacin que, desde la promulgacin de la Ley de Cine, ha

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presentado cada dos aos candidatos para el puesto que tiene este grupo de profesionales en el Consejo Nacional de Cine. CV representa a Colombia en la Federacin Iberoamericana de Productores Cinematogrcos y Audiovisuales (FIPCA). Asociacin Colombiana del Cine (Acocine). Rene a las principales empresas exhibidoras en Colombia y deende sus intereses, entre otras a travs de su representante en el Consejo Nacional de Cine. Desde la promulgacin de la Ley de Cine, sus asociados han dado un importante impulso al Programa Antipiratera de Obras Cinematogrcas (Praci). Red de Salas Alternas Kaymn. Creada en 2008, esta red est constituida por 12 salas que ofrecen en su mayora una programacin de cine independiente. Entre sus propsitos guran el de programar muestras de cine itinerando entre los diferentes miembros de la red, desarrollar actividades acadmicas conjuntas y avanzar en el aprovechamiento de nuevas tecnologas de administracin y proyeccin en sus salas. Asociacin Colombiana de Cineclubes La Iguana. A pesar de la disminucin de la presencia de estos escenarios de exhibicin en el pas, La Iguana ha promovido el encuentro y el fortalecimiento de los principales cineclubes que han logrado mantener su actividad y consolidarse como espacios de reexin y formacin de pblicos para el cine. Cooperativa de Trabajo Asociado Tecnicine. Esta organizacin de tcnicos del cine nacional, de reciente creacin, busca ofrecer condiciones de mayor estabilidad laboral a sus asociados. Entre sus planes futuros se encuentra la consolidacin de estrategias de formacin y actualizacin tcnica de los miembros. Asociacin de nuevos realizadores El Triciclo. Un grupo de aproximadamente 40 nuevos realizadores y productores se han venido encontrando en los ltimos aos para propender por el desarrollo del cine colombiano, incidiendo entre otras en la eleccin de los representantes de directores y productores en el CNACC y diseando peridicamente propuestas de poltica pblica que han sometido a consideracin de este Consejo.

ESTMULOS A LA CREACIN Y PRODUCCIN CINEMATOGRFICA

Desde la creacin del Ministerio de Cultura, las mayores inversiones de recursos pblicos han estado dirigidas a apoyar, proteger y expandir la creacin y la produccin de pelculas. Con la promulgacin de la Ley de Cine, este nfasis se hizo ms evidente, pues al menos un 70% de los recursos del FDC debe estar dirigido al apoyo de la creacin de largometrajes y cortometrajes colombianos. El FDC recauda anualmente cerca de 6.000 millones de pesos, que son destinados al sector cinematogrco, y desde su creacin, en 2003, algo ms de 29.000 millones de pesos, de los cuales ha destinado 22.000 millones a 354 proyectos en desarrollo de guiones, produccin y posproduccin de largometrajes y realizacin de documentales y cortometrajes. Proyectos de documental, largo y cortometraje apoyados por el FDC han participado en festivales internacionales que seleccionan las pelculas de mayor nivel artstico del mundo. Adems del apoyo con subsidios del FDC a la produccin, en Colombia los creadores y productores de cine cuentan con la posibilidad de emprender la bsqueda de otras fuentes de nanciacin, como la inversin privada gracias a los estmulos tributarios de la Ley de Cine y la coproduccin con otros pases (las coproducciones con los pases participantes en el Programa Ibermedia tienen la posibilidad de participar en sus lneas de nanciamiento). Desde 2003 se han otorgado certicados de inversin o donacin por ms de 19.000 millones de pesos, que han nanciado 40 pelculas colombianas, 22 de las cuales

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han sido largometrajes estrenados comercialmente en las salas de cine del pas. En el caso del programa Ibermedia, nuestro pas ha recibido recursos por ms de 2,5 millones de dlares para proyectos de formacin, desarrollo, coproduccin y distribucin; desde la creacin del programa se han nanciado 49 pelculas colombianas coproducidas en asocio con empresas mexicanas, peruanas, venezolanas, panameas, brasileas y espaolas. Gracias a este conjunto diverso de estmulos nancieros disponibles para la produccin de cine colombiano, en los ltimos tiempos se ha incrementado el nmero de estrenos, que pas de cuatro pelculas por ao, durante la dcada de los noventa, a nueve anuales entre 2004 y 2008. El nmero de espectadores que van a ver estas pelculas tambin ha crecido: de representar menos del 5% del total de espectadores antes de la promulgacin de la ley, a ms del 10% en los ltimos cuatro aos. Pero el estmulo del FDC a la produccin no se limita a largometrajes de ccin. Desde su creacin ha abierto convocatorias para desarrollo de guiones, realizacin de cortometrajes y realizacin de documentales. De esta manera se aborda de modo ms integral la cadena de la creacin cinematogrca y se estimulan aquellos eslabones de la industria que tienen ms dicultades. Estos estmulos son importantes porque el documental es la memoria crtica del audiovisual en las sociedades, y el cortometraje en el semillero de los nuevos realizadores. El estmulo a la creacin cinematogrca que adelantan nuevos realizadores, o realizadores en proceso de formacin, se hace a travs de las becas de creacin y formacin del PAN. Las convocatorias para creacin de obras audiovisuales del PAN buscan atender pblicos en diferentes regiones del pas que normalmente no alcanzan los niveles de preparacin y experiencia para participar y ganar las convocatorias del FDC. Se hacen a travs del portafolio de estmulos del Ministerio de Cultura en modalidades como proyectos de formacin en realizacin audiovisual, aprendiendo y haciendo; formacin de nuevos realizadores regionales, Imaginando nuestra imagen, y becas de coproduccin regional de cortometrajes de ccin y documental. La calidad y la cantidad: una discusin recurrente En los ltimos aos se ha estimulado el aumento de la produccin cinematogrca nacional y se ha alcanzado mayor receptividad del pblico hacia algunas pelculas. La calidad tcnica ha mejorado y algunos lmes han estado entre los de mayor taquilla, con promedios que superan a los de origen extranjero. Algunas de nuestras producciones han despertado el inters de la crtica especializada y de las distribuidoras internacionales, que con poca frecuencia buscaban el cine colombiano para llevarlo a los festivales y mercados del mundo. A pesar de estos avances, el cine colombiano debe asegurar una diversidad de factores que le permitan mantener o incrementar una produccin continua de pelculas, que contribuyan a consolidar las propuestas de los directores de mayor trayectoria y a la vez abrir el espacio para nuevos realizadores y nuevas propuestas, proyectos que incorporen calidad artstica y que encuentren los espectadores a quienes estn dirigidos. Uno de los principales resultados que se espera del conjunto de estmulos que ofrece la poltica pblica es que entre las pelculas producidas se encuentre un nmero cada vez mayor de producciones cuya calidad sea reconocida por la crtica especializada.

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Comisin Flmica En marzo de 2007 se aprob el Documento Conpes 3.462, que procura impulsar la cinematografa en Colombia y proveer instrumentos que fortalezcan y complementen las polticas que se han venido desarrollando en el sector cinematogrco, mediante una actividad estratgica de relacin comercial con el exterior a travs de la promocin de nuestro territorio como destino para la produccin audiovisual. Para ello, el Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento lideran la Comisin Flmica Colombiana, cuya funcin es promocionar internacionalmente al pas como destino para la realizacin de producciones audiovisuales. Se pretende que la Comisin Flmica consiga un impacto social y econmico positivo mediante el incentivo a la formacin de los profesionales y tcnicos del sector, la generacin de nuevas oportunidades de empleo y la venta de bienes y servicios relacionados con la produccin cinematogrca en Colombia. Formacin de realizadores La realizacin audiovisual implica conocer unas tcnicas, pero tambin, y tal vez ms importante, tener una slida formacin poltica, cultural y social. Por ello es deseable que la academia ofrezca a los artistas de la imagen
[] un concienzudo y detenido estudio, no slo del cine como medio artstico, sino de las relaciones sociales y polticas en que se mueve el cine, en general, y los intentos cinematogrcos en los pases del Tercer Mundo, en particular.7

En Colombia existen ms de 50 universidades y centros educativos que ofrecen programas de formacin audiovisual, con diferentes niveles de profundidad. Ms de la mitad son carreras de comunicacin social o de artes plsticas en las que las materias especcas relacionadas con audiovisuales suelen ocupar muy poco del tiempo o de los crditos del ciclo bsico curricular. Existen escasos programas cuyo perl especco se centre en lo audiovisual y ofrezcan un ttulo o acreditacin tcnica, tecnolgica o profesional.8 Si bien la atencin de estos temas es competencia del Ministerio de Educacin y de sus entidades adscritas (IFCES e Icetex), en 2006 el Ministerio de Cultura, con la participacin de un grupo importante de centros de educacin superior, propici el desarrollo de un estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia con vistas al ao 2019, trabajo realizado por la Universidad Externado de Colombia. Esta investigacin plantea que las dicultades de la formacin profesional en el pas radican en la diversidad de programas, que van desde cine hasta comunicacin social, con nfasis en audiovisual; que no hay una oferta suciente de posgrados y que la formacin humanstica tiene deciencias. Como parte de este proceso de estudio, en diciembre de 2007 se llev a cabo un encuentro nacional de representantes de programas de formacin audiovisual en el pas, con el n de discutir sobre el estado de la oferta acadmica en relacin con la demanda laboral y/o creativa en el pas. Uno de los avances de este evento fue la creacin de la Red de Escuelas y Programas de Formacin Audiovisual, que posibilitar el intercambio de experiencias y la identicacin de prioridades en la formacin de los profesionales del cine.

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Carlos lvarez, ponencia presentada en el XVIII Congreso y Asamblea General del CILECT, Oatepec, Mxico, agosto de 1976. Algunos de los programas de cine existentes son los de la Corporacin para las Artes Audiovisuales Black Mara, la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Magdalena y la Corporacin Universitaria Unitec.

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La Direccin de Cinematografa ha iniciado, adems, un trabajo con el Sena para formular una propuesta de caracterizacin de los ocios relacionados con el cine y el audiovisual, as como la identicacin de necesidades de formacin a partir de la demanda laboral (estudio realizado con el Centro Nacional de Consultora). Estos estudios son la base para la denicin de una norma de calidad que reconocer y permitir certicar los distintos ocios en la perspectiva de que el Sena tenga una oferta de programas de formacin tcnica y tecnolgica adecuada a las necesidades de la produccin audiovisual del pas. Por otra parte, el Ministerio de Cultura ha desarrollado programas como Imaginando Nuestra Imagen (INI). Desde 1999, y ahora como parte del PAN, este programa busca generar semilleros de realizadores a escala regional, reducir la distancia que en algunos casos existe respecto de la oferta de programas acadmicos formales e integrar sectores de jvenes, que de otra manera no podran hacerlo, a la opcin educativa audiovisual. De manera complementaria, para desarrollar competencias de organizacin empresarial del sector que permitan mejorar las condiciones de viabilidad de la produccin cinematogrca colombiana, se ha considerado el diseo y la puesta en marcha de procesos de formacin de agentes del sector cinematogrco como empresarios culturales, estrategia articulada por el Programa de Emprendimiento del Ministerio de Cultura.

ESTMULOS A LA CIRCULACIN DE OBRAS CINEMATOGRFICAS Y A LA FORMACIN EN APRECIACIN

Formacin de pblicos Con la llegada del cinematgrafo al pas se hicieron los primeros ejercicios de formacin de pblicos. En la prensa escrita se encuentran diversos testimonios de las exhibiciones iniciales de imgenes en movimiento en el pas.9 Existe una larga tradicin cineclubstica; entre estas tentativas se destacan el Cineclub Colombia, que dirigi Hernando Salcedo Silva; el Cineclub de Cali, de Andrs Caicedo, que generara adems la revista Ojo al Cine y el movimiento de realizadores conocido como Caliwood; y los procesos cineclubsticos que conuyeron en la creacin del Festival de Cine de Cartagena, el ms antiguo del continente. Las transformaciones en la tecnologa tambin han cambiado este panorama: las salas de arte y ensayo, los cineclubes y las publicaciones sobre cine siguen siendo los principales formadores de pblicos, pero los soportes digitales han permitido una mayor diversidad de medios para acceder a los contenidos. Y las transformaciones van ms all de los pblicos especializados: estos nuevos soportes tambin han permitido la creacin de nuevos pblicos en territorios que antes no tenan acceso a las imgenes en movimiento. Formar pblicos signica
[] aportar en la cualicacin de los espectadores, en el desarrollo de su sentido crtico, en el modelado de sus gustos, en la concientizacin de sus derechos como consumidores de productos audiovisuales y en la calidad de la informacin que reciben de las pantallas.10

Carlos lvarez, Los orgenes del cine en Colombia, en Memorias de la XII Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado, Versiones, subversiones y representaciones del cine colombiano: investigaciones recientes, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008. Ramiro Arbelez, El arte de la exhibicin cinematogrca, en Direccin de Cinematografa, Manual de gestin de salas alternas de cine, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004, p. 19.

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Por ello ste es un proceso importante que la poltica pblica debe estimular. Se reconoce que en las otras etapas del proceso tambin hay niveles de apreciacin; por ello se consideran procesos de formacin de pblicos desde la exhibicin de obras a pblicos que no tienen acceso regular a las salas, hasta la elaboracin terica sobre el cine. La formacin de pblicos es un trabajo que se fortalece mediante la articulacin de la academia, los medios masivos y especializados, y las estrategias de aumento y cualicacin de la oferta. A travs de las convocatorias del PAN y del Programa de Concertacin, el Ministerio de Cultura ofrece estmulos dirigidos a fortalecer el desarrollo de actividades que cualiquen los distintos niveles de la recepcin-apropiacin de obras audiovisuales; la gestin de la programacin de obras audiovisuales de alta calidad artstica; el desarrollo de eventos acadmicos sobre apreciacin audiovisual; el diseo, la concepcin y produccin de publicaciones; la ejecucin de seminarios, talleres o encuentros, y el desarrollo de propuestas pedaggicas destinadas a desarrollar procesos de cualicacin de personas interesadas en acercarse al hecho audiovisual. Se pretende, en ltimas, aumentar la exhibicin con nes culturales y educativos y hacer formacin para la apreciacin cinematogrca, que se revierta en pblicos con nuevos intereses y actitudes frente al cine, una mayor asistencia a las salas, el mayor consumo del cine colombiano, la existencia de gestores y realizadores audiovisuales en diversos sitios del pas y un mayor apoyo de las entidades gubernamentales locales a las iniciativas en favor de proyectos audiovisuales. El PAN abre convocatorias en la modalidad de estmulos a procesos de formacin de pblicos en apreciacin audiovisual con las siguientes categoras: entrega de una coleccin de pelculas para proyectos de formacin de pblicos, eventos acadmicos sobre formacin en apreciacin, exhibicin de carcter cultural para formacin de pblicos, publicaciones sobre cine y audiovisual, becas de investigacin en cine y becas de gestin de archivos y centros de documentacin audiovisual. Entre las estrategias de formacin de pblicos desarrolladas por el Ministerio de Cultura, particular impacto se le atribuye a la denominada Maleta de pelculas, conformada inicialmente como una coleccin de 164 ttulos de cine colombiano, latinoamericano, documental e infantil, que entre 2003 y 2007 fue distribuida a ms de 800 bibliotecas y centros culturales de 650 municipios del pas. La segunda fase de este proyecto se desarrolla en la actualidad en el marco del PAN y circula a partir de 2009. En esta oportunidad la coleccin est integrada por ttulos regionales, nacionales e internacionales y un material pedaggico para facilitar la comprensin de sus contenidos, acompaar el desarrollo de las actividades de formacin de pblicos y aportar iniciativas para los distintos modelos de programacin. Exhibicin En el pas existen cuatro grandes exhibidores y 77 pequeos o medianos, entre los que se cuentan salas alternas, entidades que hacen formacin de pblicos, muestras y festivales. Los cuatro primeros representan el 70% de la oferta de pantallas en todo el pas. En Colombia el nmero de pantallas llega a 569, con un promedio de 73.973 personas por pantalla. La infraestructura para esta exhibicin est en un 70% en las grandes ciudades del pas: Bogot (41%), Medelln (12%), Cali (10%) y Barranquilla (7%). El 5% de los municipios del pas (51) cuenta con al menos una sala de cine, lo cual demuestra la necesidad de un mayor cubrimiento. Las inversiones en infraestructura de exhibicin cuentan con un incentivo segn el cual

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[] los productores, exhibidores y distribuidores que capitalicen o reserven las utilidades de un ao scal para reinversiones nuevas en las mismas actividades tienen derecho a una exencin tributaria del 50% sobre las sumas reservadas.11

Los exhibidores del pas cuentan, adems, con la medida establecida en el Artculo 14 de la Ley de Cine, que ofrece un descuento del 6,5% sobre su contribucin parascal si se acogen voluntariamente a la reglamentacin vigente sobre exhibicin de cortometrajes colombianos. La poltica pblica sobre exhibicin ha ofrecido apoyo a la exhibicin alterna y a las entidades que organizan muestras y festivales. La exhibicin alterna consiste en la divulgacin de pelculas independientes o de autor, cine arte o cine perifrico que
[] habitualmente no ocupa las principales carteleras, que es realizado bajo condiciones de produccin diferentes a las de la gran industria estadounidense, y que por tanto puede tener diferencias con relacin a los parmetros estticos, narrativos e ideolgicos del cine industrial.12

Este tipo de cine, por lo regular, recibe especial atencin en salas alternas, en donde priman los propsitos culturales, artsticos o educativos como criterios de exhibicin. Con el n de lograr su fortalecimiento, desarrollo y modernizacin, desde hace alrededor de 10 aos se han venido adelantando estrategias de fortalecimiento de las salas alternas del pas. En este momento, esta estrategia se fundamenta en tres ejes: inventario y diagnstico, acompaamiento y capacitacin de gestores de salas y apoyo al fortalecimiento de un circuito de exhibicin alterna. El Fondo para el Desarrollo Cinematogrco le ha dado un impulso importante a este proceso con el apoyo del proyecto de fortalecimiento de la Fundacin Red Nacional de Salas Alternas, Red Kaymn. Esta propuesta consiste en apoyar la gestin interna de la Red y en desarrollar estrategias de mercadeo y delizacin de pblicos, procesos de formacin en torno a las artes audiovisuales y la sistematizacin de taquillas para contribuir al Sistema de Informacin y Registro Cinematogrco, Sirec. Clasicacin de las pelculas La Ley 1185 de 2008 recoge la normatividad previa que regula la clasicacin de pelculas y establece que este organismo asesor sea integrado por un grupo de profesionales conformado por un representante de las asociaciones de padres de familia, un abogado especialista en derechos de los nios, un siclogo, un experto en cine y un representante de la academia. Cada uno de ellos, desde las distintas disciplinas profesionales y su representatividad, aportan sus percepciones particulares para generar conceptos que sustenten la clasicacin de las pelculas, teniendo sobre todo en cuenta el inters de los nios y jvenes por los contenidos cinematogrcos y la representacin de un pas complejo y diverso.

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Ley 397 de 1997, Artculo 46, y Ley 814 de 2003, Artculo 15. Ramiro Arbelez, El arte de la exhibicin cinematogrca, en Direccin de Cinematografa, Manual de gestin de salas alternas de cine, op. cit., p. 15.

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Distribucin Desde el punto de vista industrial, la dicultad de distribucin del cine colombiano coincide con la dicultad de cualquier pas diferente de Estados Unidos para distribuir su cine, tanto en sus propios mercados como en los mercados globales. Los factores que explican esta dicultad estn ligados, entre otros, a la presencia de las grandes empresas distribuidoras y a su alta capacidad de negociacin con los grandes exhibidores, as como a la mayoritaria participacin en el mercado de la exhibicin de las pelculas norteamericanas en relacin con la de las pelculas nacionales o las producciones de los dems pases latinoamericanos, europeos o asiticos. Esto ltimo est relacionado con hbitos de consumo de cine muy arraigados en los espectadores y con barreras culturales e idiomticas, entre otras. El Fondo para el Desarrollo Cinematogrco apoya la participacin de producciones colombianas en algunas de las plataformas de difusin y comercializacin del cine, en especial en los festivales especializados de mayor relevancia internacional: una vez se ha terminado la produccin de una pelcula, la participacin en festivales constituye la primera apuesta para conseguir mejores resultados de distribucin y comercializacin, tanto en los mercados propios como eventualmente en los mercados internacionales. Pasado el recorrido por festivales internacionales que no siempre resulta posible, pues depende del tipo de pelcula, el lanzamiento de lmes colombianos en las salas de cine del pas cuenta con estmulos del FDC que se conceden al productor para sus gastos de produccin de copias y trailers, aches y pauta en medios impresos, radiales y audiovisuales. En cuanto a la distribucin de pelculas colombianas en otras ventanas, Proimgenes en Movimiento es propietaria de un catlogo de pelculas que promociona la lmografa colombiana en mercados internacionales y nacionales mediante varias estrategias. Adems, promueve el intercambio de tecnologas y recursos humanos, actividades de investigacin, formacin y coordinacin de encuentros, muestras y festivales relacionados con el cine. Los productores y distribuidores nacionales cuentan, adems, con las lneas del Programa Ibermedia para el alistamiento de las pelculas para su distribucin internacional (proceso conocido como delivery) y estmulos para la distribucin de pelculas latinoamericanas entre los pases miembros del Programa. Derechos comerciales y derechos culturales La circulacin de contenidos cinematogrcos se ha visto transformada en los ltimos aos por la irrupcin de nuevas ventanas que han surgido como alternativas a las salas de cine: televisin cerrada y abierta, venta y alquiler de pelculas en DVD e Internet, entre otras. En Colombia, desde 1997 hasta la fecha las cifras de asistentes a las salas de cine han estado en promedios que giran alrededor de 18 millones por ao, con mnimos en 2005 (16 millones) y mximos en los ltimos aos (aproximadamente 20 millones). Esta tendencia se puede constatar en las cifras que presentan otros pases.13 La manera como los pblicos se acercan a la oferta audiovisual implica una plataforma de entidades y agentes que facilitan el acceso a los contenidos. Ellos pueden identicarse como exhibidores con o sin

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En ese mismo ao, Estados Unidos y los 25 pases de la Unin Europea vendieron 247 millones de boletas menos que en 2004: un 8,7% menos en Estados Unidos, 11,4% menos en la Unin Europea, 21,7% menos en Brasil, 10,2% menos en Australia y 5,7% menos en Japn. Vase Pedro Adrin Zuluaga, Tendencias mundiales de la cinematografa, en Universidad Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia al ao 2019, Bogot, Universidad Externado de Colombia, Direccin de Cinematografa, 2006, p. 77.

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nimo de lucro, entidades acadmicas o culturales, u organizaciones dedicadas al desarrollo de muestras y festivales, entre otros. Una de las principales razones por las cuales se han modicado los hbitos de consumo y la asistencia a las salas de cine es la piratera. Se estima que sta le cuesta a la industria 5,4 billones de dlares al ao en todo el mundo.14 En Colombia el mercado pirata representa entre el 75% y el 85% de las ventas de video, lo que equivale a 94 millones de dlares al ao, aproximadamente. La piratera atenta contra los derechos de autor, entendidos como la forma de proteccin jurdica de la produccin de carcter artstico, y afecta a las obras cinematogrcas y dems producciones audiovisuales reproducibles por cualquier procedimiento.
El sistema de los derechos de autor relativos a la obra de cine est constituido por el conjunto de prerrogativas y facultades de orden moral y patrimonial que abriga a los autores de este gnero de produccin intelectual, as como a su productor y a los artistas que intervienen en l, y se encuentra plenamente regulado en diversos tratados internacionales que se aplican en el pas.15

Parte de los recursos del FDC se destinan a emprender acciones contra la violacin de los derechos de autor en la comercializacin, distribucin y exhibicin de obras cinematogrcas.16 Desde 2005, con estos aportes del FDC, y por iniciativa de los principales actores de la industria cinematogrca colombiana, se ha desarrollado el Programa Antipiratera de Obras Cinematogrcas (Praci),17 que trabaja en cuatro lneas de accin: investigacin e inteligencia, judicializacin, capacitacin y divulgacin, y prevencin. Con la masicacin de los nuevos soportes digitales, el tema de la violacin de los derechos patrimoniales de autor se ha convertido en unos de los problemas centrales de la circulacin de contenidos audiovisuales, en especial para quienes se han dedicado histricamente a los procesos de formacin de pblicos en cineclubes y salas alternas. Esta situacin se agrava an ms en ciudades que no cuentan con una oferta distinta de la que ofrecen las salas de los grandes circuitos comerciales o aquellas en las que la exhibicin informal es la nica opcin de acceso a la produccin audiovisual. La discusin gira en torno al derecho patrimonial de quienes se dedican a la produccin, distribucin y exhibicin de las pelculas, y los derechos culturales de las comunidades de acceder a las obras audiovisuales a travs de procesos acadmicos que no tienen nes de lucro. Este debate est abierto y la poltica pblica tiene el reto de buscar alternativas en la legislacin que puedan regular en forma adecuada la exhibicin cultural en el pas sin afectar la actividad de los titulares de los derechos patrimoniales de autor. Las relaciones entre el cine y la televisin Las televisiones pblicas y privadas, colombianas y extranjeras, se han constituido en una de las principales ventanas para el cine, tanto para el que ha tenido un buen desempeo en taquilla como para el que no lo ha logrado. La Ley de Cine ha facultado a la Comisin Nacional de Televisin para crear una cuota de pantalla

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Pedro Adrin Zuluaga, Tendencias mundiales de la cinematografa, en Universidad Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia al ao 2019, op. cit, p. 8. Gonzalo Castellanos, Los derechos de autor en la cinematografa, en Cine en Colombia: sintalo, entindalo y hgalo, Bogot, Proimgenes en Movimiento, 2006, p. 107. Ley de Cine, Artculo 11. El Praci est nanciado y liderado por representantes de distribuidores, videotiendas, exhibidores, cableoperadores, organizaciones gremiales e instancias gubernamentales relacionadas con la industria cinematogrca y del video.

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para el cine colombiano, que fue establecida en 10%. Recin empiezan a conocerse los primeros resultados de la aplicacin de esta medida, que tendr que ser continuamente analizada para alcanzar impactos positivos en el futuro, en especial en lo que respecta a la diversicacin de opciones de programacin para ampliar la presencia de documentales y cortometrajes. Nuevas perspectivas de circulacin en el entorno digital Se visualiza la posibilidad de aprovechar las posibilidades y oportunidades que estn abriendo la distribucin y exhibicin digitales, tanto en salas como en los diferentes soportes, mediante el fomento de redes de distribucin y exhibicin que supongan una ecaz estrategia cultural y econmica para la difusin del cine nacional.

INVESTIGACIN
En el directorio de grupos colombianos de investigacin cientca y tecnolgica de Colciencias18 hay 77 cuyas lneas de investigacin tienen que ver de alguna forma con la produccin audiovisual: los estudios culturales, el cine colombiano, fenmenos sociales, modelos educativos, comunicacin y desarrollo social, las artes y la produccin de radio y televisin, entre otros. En las dems universidades que imparten la carrera de comunicacin social, publicidad o anes, cada ao se producen tesis de pregrado que abarcan aspectos diversos del sector cinematogrco, como la formulacin de estrategias para el mercadeo y la distribucin del cine colombiano, el video como nuevo recurso para hacer cine en Colombia y la violencia como identidad en el cine colombiano, la produccin, la realizacin en sus distintas dimensiones, el anlisis de la produccin de pelculas, la posproduccin y los pblicos, entre otros. El Ministerio de Cultura ha contribuido a la nanciacin de algunos procesos investigativos en el campo audiovisual por medio de las becas de investigacin que se convocan anualmente a travs del portafolio de estmulos, hoy articuladas al PAN. Desde 2009 se convocan dos categoras: una para apoyar el desarrollo o la terminacin de investigaciones sobre cine y otra para apoyar la publicacin de las mejores investigaciones realizadas en perodos recientes. En 2007 la Direccin de Cinematografa, el Museo Nacional y la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano organizaron la exposicin temporal Accin: cine en Colombia! y la Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado, Versiones, subversiones y representaciones del cine colombiano: investigaciones recientes. Este evento se realiz como celebracin de los 110 aos de la llegada del cine al pas y recogi un panorama de las investigaciones recientes ms sobresalientes sobre nuestra cinematografa.

INFORMACIN
Con la idea de producir informacin suciente, oportuna, relevante y adecuada sobre el trabajo que desarrollan los distintos actores de la cadena cinematogrca nacional, la Ley de Cine estableci un mecanismo denominado Sistema de Informacin y Registro Cinematogrco.

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El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (Colciencias) es un establecimiento pblico que trabaja para crear condiciones favorables para la generacin de conocimiento cientco y tecnolgico nacionales.

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En 2004 se elabor un diagnstico de las necesidades de dicho sistema, y en 2005 el FDC nanci su montaje y puesta en marcha, de suerte que se pudiera centralizar la informacin de agentes, sectores y actividades que hacen parte de la industria cinematogrca, y tambin hacer el seguimiento y control de la cuota y la ejecucin de los recursos del FDC. La meta a corto plazo es presentar una base de datos de agentes del sector y vincular el Sirec con el Sinic, con el n de que cualquier usuario tenga acceso al directorio bsico de agentes. La Direccin de Cinematografa ha publicado cartillas de informacin para analizar aspectos como el impacto del sector cinematogrco sobre la economa colombiana, difundir las herramientas de la Ley de Cine, explicar la legislacin sobre derechos de autor y difundir textos bsicos sobre formacin de pblicos y formacin de realizadores. La informacin tambin circula mediante el envo del boletn semanal Claqueta, que llega por correo electrnico a ms de 10.000 suscriptores, y la pgina web del Ministerio de Cultura, que peridicamente es actualizada.

PRESERVACIN
La poltica de salvaguardia del patrimonio audiovisual colombiano se desarrolla, entre otros, y fundamentalmente, a travs del Programa Fortalecimiento del Patrimonio Audiovisual Colombiano. Desde la promulgacin de la Ley de Cine, en 2003, el CNACC ha decidido nanciar con recursos del FDC este Programa, que es liderado por la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, entidad que desde 1986 se ha encargado de preservar, conservar, vericar tcnicamente, catalogar, restaurar, duplicar y divulgar nuestro patrimonio de imgenes en movimiento. La Fundacin es depositaria de aproximadamente el 70% del patrimonio audiovisual colombiano. El Programa comprende dos lneas de accin: la primera articula las acciones de salvaguardia, difusin y apropiacin social de los acervos almacenados y conservados por la Fundacin que proceden de todos los rincones del pas, y la segunda, la puesta en marcha, en conjunto con el Ministerio de Cultura, del Sistema de Informacin del Patrimonio Audiovisual Colombiano (SIPAC). Esta estrategia apunta a la cohesin de esfuerzos de diferentes instancias estatales y privadas para desarrollar la corresponsabilidad de las regiones y a avanzar en la agenda de conectividad del sector cultural. Los objetivos del SIPAC son: Fomentar la preservacin y conservacin de los acervos audiovisuales en Colombia. Propiciar la organizacin y la comunicacin del sector en el rea de archivos y centros de documentacin audiovisuales, con el n de articular las polticas, programas y proyectos de las instituciones y personas que cuenten con colecciones audiovisuales. Propiciar el acceso de los ciudadanos a la informacin ordenada y unicada sobre las producciones audiovisuales colombianas y de los materiales complementarios. Producir un inventario audiovisual nacional. Contribuir a la formacin de ciudadanos e instituciones que valoren la conservacin y circulacin de la memoria audiovisual. Propiciar la unicacin de criterios para efectuar el ordenamiento de los archivos audiovisuales en el mbito nacional.

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Fomentar la circulacin de la informacin sobre los acervos y colecciones para aumentar la capacidad de autogestin en la obtencin de recursos para la conservacin del patrimonio audiovisual, mediante la comercializacin de imgenes para nuevas producciones. Fomentar una cultura de conocimiento y respeto de los derechos de autor. Gestionar la reglamentacin de la Ley de Archivos (594/2000) en materia audiovisual.

En el marco del fortalecimiento audiovisual colombiano, los proyectos se desarrollan en cada una de las lneas prioritarias de conservacin de esta frgil memoria. La Direccin de Cinematografa y la Fundacin Patrimonio Flmico participan en el Programa Nacional del Inventario del Patrimonio Mueble que desarrolla la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura. A travs del PAN se convocan las becas de gestin de archivos y centros de documentacin audiovisual con el n de apoyar el desarrollo de proyectos de inventario, vericacin tcnica, catalogacin, sistematizacin de la informacin, restauracin, duplicacin, digitalizacin de una obra o coleccin audiovisual colombiana o de material hemerogrco, bibliogrco o fotogrco relacionado con la obra o coleccin.

UNA MIRADA INTEGRAL

A cinco aos de la promulgacin de la Ley de Cine, y a diez aos de la creacin de la Direccin de Cinematografa y Proimgenes en Movimiento, hemos presentado un panorama sinttico de las acciones emprendidas que conforman los aspectos ms relevantes de la poltica pblica cinematogrca. Entendemos que son todava muchos los aspectos en que se podra profundizar; sin embargo, hemos decidido presentar este documento en proceso de elaboracin para abrir una discusin acerca de sus lmites, desafos y posibilidades. Estamos ante un aumento de la produccin, una diversicacin de las posibilidades de circulacin de obras audiovisuales, un momento de mejor receptividad de los largometrajes colombianos por el pblico que asiste a las salas de cine. Tambin se pueden identicar algunos avances en otros campos de la poltica cinematogrca. Pero claramente reconocemos la necesidad de fortalecer cada uno de los procesos o captulos en que hemos presentado la poltica cinematogrca, ya que independientemente de los pasos que hayamos dado, son todava muchos los aspectos que deben tener transformaciones sustanciales. Entre los principales retos que deberemos afrontar en el futuro prximo, se encuentran: la convergencia creciente de los distintos medios y lenguajes audiovisuales; mantener y aumentar la produccin cinematogrca, y al tiempo lograr una mayor calidad de nuestras obras en el aspecto tcnico y, muy especialmente, en el esttico y el narrativo; apoyar ms los procesos regionales relacionados con la realizacin y apreciacin de pelculas, y continuar con la tarea de salvaguardar nuestro patrimonio audiovisual. Creemos que el cine y el audiovisual pueden aportar a la construccin de ciudadana a travs de la prctica cultural y contribuir al desarrollo y dilogo de las comunidades. El cine colombiano ha narrado las historias de este pas diverso, sus conictos y sus carencias, sus paisajes y sus personajes annimos; pero an faltan lugares, pocas y situaciones que contar, visiones que abordar, lenguajes que explorar. Son mltiples los retos de la poltica cinematogrca: estimular la produccin, circulacin y apreciacin de las obras audiovisuales; fortalecer su industria; generar, a travs del arte y la cultura, ciudadanos ms crticos y ms creativos Abrimos el debate para identicar, mediante la consulta con el sector y con la ciudadana en general, las prioridades de la poltica cinematogrca.

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Bibliografa
lvarez, Carlos, ponencia presentada en el XVIII Congreso y Asamblea General del CILECT, Oatepec, Mxico, agosto de 1976. , Los orgenes del cine en Colombia, en Memorias de la XII Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado, Versiones, subversiones y representaciones del cine colombiano: investigaciones recientes, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008. Arbelez, Ramiro, El arte de la exhibicin cinematogrca, en Direccin de Cinematografa, Manual de gestin de salas alternas de cine, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004. Castellanos, Gonzalo, Los derechos de autor en la cinematografa, en Proimgenes en Movimiento, Cine en Colombia: sintalo, entindalo y hgalo, Bogot, Proimgenes en Movimiento, 2006. Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo Econmico, Fedesarrollo, Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento, Impacto del sector cinematogrco sobre la economa colombiana: situacin actual y perspectivas, Bogot, Fedesarrollo, Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento, 2003. Hesmondgalgh, David, The Cultural Industries, Londres, Sage Publications, 2002. Ministerio de Cultura, Convenio Andrs Bello, Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, CAB, 2003. Universidad Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia al ao 2019, Bogot, Universidad Externado de Colombia, Direccin de Cinematografa, 2006. Zuluaga, Pedro Adrin, En accin: cine en Colombia!, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007. , Tendencias mundiales de la cinematografa, en Universidad Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia al ao 2019, Bogot, Universidad Externado de Colombia, Direccin de Cinematografa, 2006.

NORMATIVIDAD
Decreto 358 de 2000. Ley 1185 de 2008. Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura). Ley 594 de 2000 (Ley de Archivos). Ley 814 de 2003 (Ley de Cine). Ley 9 de 1942.

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5. Poltica para la consolidacin de un Sistema Nacional de Informacin Cultural

INTRODUCCIN
El presente documento tiene como propsito presentar de manera general los aspectos ms importantes del proceso de planeacin, desarrollo y posicionamiento de un sistema nacional de informacin cultural, con base en la experiencia del Ministerio de Cultura en cuanto a la construccin de un sistema para el sector cultura, el Sinic. Este proceso se inici luego de algunos intentos previos que no culminaron exitosamente en 2003, con el desarrollo de una consultora para determinar las caractersticas y el alcance del proyecto, a cargo del Despacho del Viceministro de Cultura. Aunque no existe pretensin alguna en que este documento se tome como una gua nica para la operacin de otros sistemas de informacin cultural (SIC), s busca presentar la experiencia del Sinic a partir cuatro componentes propuestos y las actividades denidas para cada caso.

MARCO CONCEPTUAL
La informacin cultural facilita el conocimiento y la visibilidad de los procesos, actores y campos culturales. Una condicin central de la vida pblica de una sociedad es que todos los ciudadanos puedan intervenir activamente en ella; para eso, requieren del conocimiento de lo que est sucediendo en este caso, en el sector cultural, saber quines son los diferentes actores, conocer puntos de vista y opiniones contrastantes. De esta manera la informacin no concentra, sino que desconcentra, no excluye sino que incluye. La diversicacin de la informacin es fundamental para tener un panorama plural, que pueda ser consultado desde diferentes lugares y perspectivas sociales y culturales, y sobre todo para que sea posible reconocer los procesos locales que muchas veces permanecen desconocidos, desvalorizados o sencillamente invisibles. Los sistemas de informacin constituyen un componente de fundamental importancia para la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas. La posibilidad de disear polticas culturales adecuadas

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depende en buena medida de la calidad de la informacin disponible. Sin embargo, los sistemas con informacin conable y relevante para los objetivos y metas de la poltica cultural no se desarrollan de manera espontnea. Por el contrario, deben ser diseados, construidos y operados como programas especcos que requieren de recursos y de tiempo sucientes para generar resultados. As mismo, constituyen una base necesaria para alcanzar un mejor conocimiento de la situacin actual del sector y sus tendencias; para evaluar los resultados de las polticas que se lleven a cabo; para echar a andar procesos de anlisis y reexin sobre la cultura y sus retos; para promover una discusin informada y hacer posibles acuerdos y consensos que sostengan polticas de mediano y largo plazo. Planear sin contar con una buena informacin de base es un riesgo, y evaluar sin referentes slidos y criterios claramente denidos resulta inapropiado. Los sistemas de informacin tambin son el punto de partida para desarrollar instrumentos que permitan autoevaluarse mejor, retroalimentar el trabajo, disear polticas y programas en funcin de los objetivos que se han propuesto, y as mismo son la materia prima para informar de manera clara y transparente sobre las acciones que se realizan, para rendir cuentas ante la sociedad sobre los resultados de la gestin, para difundir y promover experiencias y prcticas exitosas. Hoy en da se requiere de sistemas de informacin que partan de reconocer que las polticas pblicas deben responder a un conocimiento cada vez ms preciso y detallado de la realidad, y que este conocimiento debe ponerse a disposicin de la sociedad para su revisin y anlisis. El desarrollo de sistemas de informacin no se reduce a un proceso tcnico-administrativo, pues su sostenibilidad, y sobre todo su utilidad plena, requieren de la participacin de numerosos actores. Por ejemplo, el Sinic de Colombia es el resultado de un trabajo institucional de varios aos y fue concebido como una base de datos de acceso pblico, para ser actualizada permanentemente de manera descentralizada. Hasta 2008, en su diseo y en su operacin han jugado un importante papel las reas, dependencias y unidades administrativas especiales, y se espera que en adelante las instituciones culturales de los departamentos, distritos y municipios sumen sus esfuerzos a los del Ministerio, a travs de una red nacional. A la fecha ya se cuenta con la participacin de diversos departamentos y municipios en esta labor. En los ltimos aos el Sinic se ha reforzado y ha ampliado sus alcances como parte de una estrategia de contar con mejores instrumentos para la formulacin y evaluacin de las polticas culturales. La experiencia de los portales culturales est gurando de manera creciente en las agendas como un nuevo fenmeno que hay que considerar de manera explcita y destacada en las polticas culturales en el mundo de hoy. La estructura y el contenido del Sinic, sus plataformas conceptuales y tecnolgicas, se han beneciado en numerosas ocasiones de seminarios, foros y talleres, en los que se han discutido y analizado diferentes experiencias nacionales e internacionales. La intercomunicacin y la construccin de marcos comunes de referencia han mostrado ser aspectos fundamentales para el avance en estos temas. En varios de estos foros se han abierto importantes vas de comunicacin y reexin desde una perspectiva latinoamericana y, particularmente, suramericana. Son precisamente estos sistemas de informacin los que, cada vez ms, permiten la comparacin con otros sectores de la sociedad, as como con realidades semejantes en el escenario internacional. La posibilidad de comparacin es fundamental para la cultura; nada mejor que el contraste, el aprendizaje desde lo otro, la constatacin del valor y los aportes de las diferencias.

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OBJETIVOS
El objetivo general consiste en consolidar un Sistema Nacional de Informacin Cultural que apoye los procesos de anlisis, toma de decisiones y difusin de informacin artstica y cultural, en todos los mbitos de la administracin, a partir de la recoleccin y el procesamiento de informacin del sector, proveniente de diversas fuentes. As mismo, desde diversas perspectivas, el Sinic persigue alcanzar los siguientes objetivos especcos: Objetivos organizacionales: Consolidar al Sistema como una herramienta estratgica interna, tanto en lo misional como de apoyo, para un mejor apalancamiento de los procesos de toma de decisiones y de construccin de poltica pblica en materia cultural. Lograr que desde la alta direccin del Ministerio de Cultura se lidere, respalde y garantice la permanencia y continuidad del Sinic como herramienta estratgica misional y de servicio.

Objetivos de posicionamiento: Lograr que el sector cultural colombiano (incluyendo, por supuesto, el Ministerio de Cultura, las unidades administrativas especiales y los entes adscritos) conozca y use el Sistema. Lograr reconocimiento del Sistema en sectores de inters de la comunidad internacional.

Objetivos de acopio y calidad de la informacin: Contar con informacin veraz, oportuna, completa, pertinente e integrada, que proceda de fuentes idneas, que sea de fcil utilizacin y comprensin, para as optimizar su aprovechamiento. Establecer alianzas efectivas con diversas entidades del orden nacional, departamental y municipal, con el n de consolidar y mejorar la informacin contenida en el Sistema.

Objetivos de anlisis e interpretacin de la informacin: Lograr que la informacin acopiada apunte hacia temas que faciliten la gestin y toma de decisiones en los tres niveles de la administracin, y que promuevan en el pblico el conocimiento del sector cultural, incluyendo la identicacin y caracterizacin de entidades, eventos, proyectos, bienes de inters cultural, entre otros. Lograr que, como parte de la funcin de facilitacin de la gestin y toma de decisiones, el Sistema permita generar estadsticas e ndices bsicos de gestin del sector cultural; identicar, priorizar y hacer seguimiento de iniciativas y necesidades culturales por desagregacin territorial y temtica, y permitir al usuario el aprovechamiento de la informacin del Sistema con nes analticos.

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INSTITUCIONALIZACIN DE LOS SIC

El concepto apunta al reconocimiento de la necesidad de los SIC y la toma de decisiones para su implementacin y fortalecimiento. Se identican las siguientes acciones: Incorporacin del tema en las agendas gubernamentales y en las agendas de las reuniones de las altas autoridades de cultura de la regin. Por ejemplo, en 1992, en el Foro de Ministros de Cultura y Responsables de Polticas Culturales celebrado en Caracas, se trat el tema de sistemas de informacin, y en ese escenario Colombia se comprometi a implementar y desarrollar el Sinic como un proyecto de integracin cultural en el marco del Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe (Siclac). Inclusin de textos que establezcan el desarrollo y fortalecimiento de los SIC en los documentos nacionales ociales de poltica sobre cultura, lo cual asegura la institucionalizacin, continuidad y destino de recursos para su puesta en marcha. En el caso de Colombia, a comienzos de la presente dcada se logr avanzar en el cumplimiento de esta actividad, primero con el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, en el que se establecen herramientas para la articulacin y sostenibilidad del Plan, entre las cuales se dene la informacin, y concretamente se propone redisear el Sinic como un mecanismo integral de registro, clasicacin, interpretacin y circulacin de la informacin cultural. De igual manera, en 2002, el Presidente lvaro Uribe Vlez incluy el Sinic dentro de sus 100 programas prioritarios, hacindolo evidente en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado comunitario, en el que se expresa que uno
[] de los grandes problemas es la ausencia de informacin oportuna, veraz y calicada que facilite la toma de decisiones. Se desconoce el nmero de actores en trminos de oferta y demanda, no se cuenta con un registro del patrimonio intangible del pas, no existen indicadores adecuados que midan con precisin el impacto econmico y social de la cultura, y las redes de instituciones y servicios culturales (bibliotecas, museos y archivos) no estn sucientemente conectadas y no han logrado apropiar adecuadamente nuevas tecnologas.

Con miras a subsanar este vaco, el Ministerio de Cultura continu con los esfuerzos iniciados por Colcultura dirigidos a la creacin del Sistema Nacional de Informacin Cultural. ste tiene como nalidad proporcionar al pas la informacin relativa tanto a la actividad cultural como a las polticas y actores del sector. No obstante, hasta ese entonces la inestabilidad de recursos humanos y nancieros haba impedido cumplir con el objetivo. Cuatro aos ms tarde, nuevamente se incluy el Sinic en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, en el aparte Cultura para todos, donde se plantea expresamente la necesidad de fortalecer el Sinic en todas las reas del sector y fortalecer la asistencia tcnica a las entidades territoriales en el tema de sistemas de informacin. As mismo, reitera la importancia de los sistemas de informacin como elementos clave para el diseo, evaluacin y seguimiento de la poltica y sus procesos de planeacin. Simultneamente, el Sinic se hizo parte integral del documento Colombia Visin 2019, donde se presentan ciertas condiciones de sostenibilidad que corresponden a procesos que sirven de soporte e impulso a la actividad cultural en los diferentes campos de poltica. En estas condiciones se dene la informacin, y en esa medida se presenta al Sinic como una herramienta generadora de informacin para el sector.

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A partir de la experiencia de Colombia se puede armar que ste es un factor determinante de xito en el desarrollo del proyecto. Prueba de ello es que desde 1997, y hasta 2002, se realizaron esfuerzos aislados por avanzar en el desarrollo y consolidacin del SIC, que fueron infructuosos por falta del respaldo poltico a la iniciativa. Sensibilizacin institucional e interinstitucional, a escala nacional, adelantada por la entidad que lidera la construccin y puesta en marcha del SIC. Esta actividad apunta a la concientizacin de las diferentes instancias y otras entidades que hacen parte del sector sobre la importancia del tema, y de igual manera a la preparacin del proceso de planeacin y construccin del SIC. Aunque este punto es vital para el xito del proyecto, es an ms importante trabajar en la sensibilizacin dentro de la entidad cultural sobre la importancia y los benecios que implicar contar con un SIC, pues de lo contrario no habr xito en el proyecto. En el caso de Colombia, desde el principio se ha contado con el respaldo y aprobacin de las directivas del Ministerio, quienes han visto en el SIC una oportunidad para mejorar la gestin que desarrolla. La labor de sensibilizacin dentro del Ministerio se ha ido adelantando paralelamente con el desarrollo del Sistema. Adicionalmente, de modo peridico el Sinic organiza sesiones de sensibilizacin en las que participa todo el equipo de funcionarios, contratistas y colaboradores del Ministerio de Cultura para que estn al tanto del proyecto y pueda adelantarse una labor de retroalimentacin. De igual forma, se ha avanzado en la sensibilizacin por fuera del Ministerio, en el sentido de que el Sinic pretende ser una herramienta para el sector cultural y no solamente para el Ministerio. As, el respaldo y nivel de receptividad expresados por los diferentes actores del sector es un factor de xito para el proyecto.

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6. Poltica de emprendimiento cultural

DEFINICIN DE INDUSTRIA CULTURAL
Aunque toda denicin adolece de un inevitable componente de arbitrariedad, en aras de homogeneizar la concepcin y el lenguaje de los diversos especialistas que intervendrn en este programa, se propone adoptar la descripcin de industrias culturales admitida internacionalmente por los Estados miembros de la UNESCO:
Todas las deniciones coinciden en considerar que las industrias culturales representan sectores que conjugan creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. Tambin son denominadas en algunos pases industrias creativas (creative industries) y conocidas en mbitos econmicos como industrias de futuro (sunrise industries) o, en medios tecnolgicos, como industrias de contenido (content industries). Las industrias culturales incluyen la edicin impresa y multimedia, la produccin cinematogrca y audiovisual, la industria fonogrca, la artesana y el diseo. Ciertos pases extienden este concepto a la arquitectura, las artes plsticas, las artes del espectculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural. Las industrias culturales aportan un valor aadido a los contenidos, a la vez que construyen y difunden valores culturales de inters individual y colectivo. Resultan esenciales para promover y difundir la diversidad cultural, as como para democratizar el acceso a la cultura y generar altos ndices de creacin de empleo y riqueza. Abocadas a fomentar y apoyar la creacin, que constituye su fundamental materia prima, pero tambin a innovar, en trminos de produccin y distribucin, la indisoluble dualidad cultural y econmica de estas industrias constituye su principal carcter distintivo. Tanto en el mundo industrializado como en el mundo en desarrollo, su crecimiento en las ltimas dcadas ha sido exponencial en creacin de empleo y contribucin al PIB.

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MARCO POLTICO Y CONCEPTUAL

La Constitucin Poltica de 1991, que resalta la importancia de la diversidad cultural de Colombia, inspir la Ley General de Cultura de 1997. Por su parte, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica y cultural, expres el compromiso explcito del Estado de vincular las polticas sociales y econmicas con el campo cultural. Como instrumentos de planicacin, el Documento Conpes 3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, y el proceso de la Agenda Interna iniciado en 2004, identicaron frentes de refuerzo y polticas de competitividad y productividad enfocados a los sectores de las industrias creativas y el emprendimiento cultural. Finalmente, el Enfoque de gestin 2007-2010, Cultura para todos, de la Ministra Paula Moreno Zapata, hace del emprendimiento cultural uno de los cuatro grandes ejes de accin del Ministerio de Cultura.

LINEAMIENTOS GENERALES
Las ideas y las manifestaciones artsticas (msica, artes plsticas, literatura, imgenes jas y en movimiento) nacen de la creatividad humana. Un principio, reconocido como fundamental, consagra al mismo tiempo el derecho que tiene el autor de vivir de su obra y el que tiene la sociedad de disfrutar de los benecios de las creaciones de la mente humana (Declaracin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Art. 27). En ello radica el papel estratgico de las industrias creativas: propician el reconocimiento cultural y econmico de los creadores y cumplen a la vez el rol de facilitar el acceso de la sociedad a los contenidos estticos, educativos, espirituales, de las obras. Esta doble funcin hace que las industrias creativas tengan una doble naturaleza: por una parte sus productos (bienes o servicios) transmiten ideas, valores, modos de vida y contenidos simblicos que reejan el perl espiritual de una comunidad, preservando as el sentido de pertenencia a su identidad; por otra, obedecen a las reglas econmicas de la produccin y el comercio y pueden llegar a ser poderosos motores de desarrollo econmico y social. Por otra parte, a partir de los productos y servicios culturales y de las dinmicas de su distribucin o difusin, se generan procesos culturales donde se conjugan las nociones de cultura y economa que reclaman apoyo del Estado. La funcin del Ministerio de Cultura, en el contexto de una sociedad abierta y democrtica, no es decidir e implementar desde el sector gubernamental la produccin de los bienes y servicios culturales, sino promover una poltica de Estado que apoye la creatividad protegida por el derecho de autor (materia prima de todas las industrias culturales), que propicie los incentivos a la inversin privada y las medidas legales o administrativas que eliminen los factores disfuncionales que afectan la operacin e interrelacin de cada uno de los eslabones de la cadena productiva de cada industria cultural, y adems faciliten la operacin de los procesos culturales. Para ello es necesario profundizar el conocimiento que hoy se tiene de las dinmicas internas de las cadenas sectoriales y los procesos o prcticas productivas que en los distintos eslabones generan y articulan los bienes y servicios artsticos y culturales. De igual forma, se precisa intensicar el dilogo entre los sectores pblico y privado para identicar marcos legislativos adecuados que permitan activar la oferta, la demanda interna y la exportacin de bienes y servicios culturales. En este complejo programa es necesario contar con la colaboracin de socios estratgicos tanto entre las agencias del Estado como entre los mecanismos

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privados de nanciamiento, emprendimiento, formacin y cooperacin tcnica bilateral y multilateral, y, por supuesto, es necesario contar con un sector cultural organizado y representado gremialmente.

ESTRATEGIAS
Oferta Demanda

Creacin

Produccin/ manufactura

Distribucin

Exhibicin

Consumo/ apropiacin/ participacin

Informacin Formacin Regulacin Archivo y preservacin patrimonio

INFORMACIN E INVESTIGACIN
Con miras a desplegar las acciones de fomento a industrias culturales, es preciso constituir una plataforma de conocimiento que proporcione informacin y anlisis sobre las cadenas productivas de la cultura, base para caracterizar los distintos eslabones, sus interrelaciones y mapear las organizaciones y agentes que en ellas participan. Sin informacin pertinente y actualizada no es posible que las autoridades estatales puedan tomar decisiones acertadas de poltica pblica, ni que los agentes privados del sector lo hagan respecto de la inversin y asignacin de recursos. La informacin y el anlisis que deben producirse deben incluir todos los niveles de aproximacin econmica (macro, meso y micro) de la actividad productiva de la cultura, articulando en primer trmino los sistemas de contabilidad nacional (Cuenta Satlite, Sistema de Registros Administrativos, planes nacionales de estadsticas), lo cual permitira la construccin de mapeos de cada una de las cadenas productivas de la cultura y facilitara la generacin de los directorios completos de agentes y organizaciones del sector. La informacin, la investigacin y el anlisis generados deben tener como nalidad aportar a los actores propios del campo, herramientas que les permitan optimizar sus decisiones de inversin, mejorar sus procesos tcnicos y administrativos, y vincularse ms fcilmente y de mejor manera a las oportunidades de desarrollo que les ofrece la institucionalidad pblica, privada y de cooperacin internacional.

FORMACIN
La formacin profesional, tcnica y para el emprendimiento ocupa un lugar fundamental en la Poltica de Fomento de las Industrias Culturales. La cultura es un sector productivo donde la creatividad, el talento

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humano y la incorporacin de nuevas tecnologas son las bases fundamentales de la calidad de los bienes y servicios generados, calidad que determina la competitividad de las empresas y la insercin de los productos nacionales en nuevos mercados. La generacin de competencias en cada uno de los actores, su especializacin y profesionalizacin, son condiciones necesarias para el desarrollo productivo de las cadenas de valor de la cultura. El apoyo a la formacin y cualicacin del talento humano con miras al fortalecimiento de la capacidad productiva del campo cultural identica tres vectores de intervencin: En primer lugar, el apoyo a la profesionalizacin de los agentes del sector mediante la oportunidad de acceso y permanencia en la educacin superior, as como la mejora progresiva de la calidad y pertinencia de los programas que imparten las entidades de educacin superior. Este vector apunta igualmente al reconocimiento y certicacin de los saberes que han sido adquiridos de manera emprica o por tradicin por creadores y otros agentes del sector. El impulso a la cualicacin tcnica de los agentes que desempean ocios de soporte o producen bienes conexos a las cadenas productivas de la cultura, para lo cual se deber desarrollar una interlocucin muy cercana con las entidades que desarrollan este tipo de calicacin tcnica y, en particular, el Servicio Nacional de Aprendizaje. El aporte al sistema de formacin artstica y cultural de metodologas, contenidos y ctedras tendientes a desarrollar las capacidades emprendedoras y empresariales de los agentes que harn parte de las cadenas productivas de la cultura, con miras a identicar talentos y capacidades de gestin que impulsen la productividad y la competitividad en el sector. De la misma manera, es necesario intervenir la formacin de los futuros administradores de empresas y gestores de negocios del pas con contenidos relativos al valor e impacto de la industrias culturales, con miras a generar expectativa y conocimiento sobre las oportunidades de negocios que en este campo se encuentran y atraer nuevos agentes dinamizadores de la gestin y la produccin cultural.

PRODUCCIN
Fortalecer la produccin de las organizaciones culturales implica concebir acciones dirigidas tanto al mejoramiento del proceso creativo y sus condiciones tcnicas, como a la gestin de las empresas culturales. En este sentido, la Poltica de Fomento a Industrias y Emprendimiento Cultural buscar intervenir en las redes de asesora y apoyo tcnico y empresarial ya existentes y tradicionalmente dirigidas a otros sectores, con el n de dotarlas de metodologas y mecanismos que permitan una intervencin pertinente dirigida a las organizaciones culturales. Estas herramientas sern el resultado de proyectos piloto implementados en asocio con incubadoras, centros de formacin y desarrollo empresarial, las cuales se difundirn con el objeto de visibilizar nuevos modelos de gestin, as como nuevas estrategias para la generacin de planes de negocios creativos. Todo esto deber dar soporte, en el mediano plazo, a la conformacin de una clase empresarial de la cultura y el mejoramiento tcnico de los procesos productivos.

CIRCULACIN Y MERCADOS
La creacin tiene como nalidad ltima su circulacin, ms all del contexto local, as como la apropiacin de la misma por todos los ciudadanos. Creacin que no circula est destinada a su involucin y desapari-

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cin. La apertura de canales de circulacin y nuevos mercados para los productos culturales nacionales es una iniciativa que reviste una especial complejidad y que precisa de muy diversos tipos de acciones estratgicas. Ellas deben estar dirigidas a cuatro objetivos: Formacin de pblicos para la produccin artstica y cultural. Generacin de espacios de exhibicin y comercializacin de los productos culturales. Impulso a la circulacin en medios masivos de comunicacin. Introduccin de TIC y acceso a la web para la gestin y difusin de los productos culturales.

AGREMIACIN Y ASOCIATIVIDAD
El sector cultural presenta muy bajos niveles de representacin gremial y organizacin comunitaria como tales. Carece, por otra parte, de agremiacin y representacin colectiva, lo que, adems de dicultar la implementacin de las polticas pblicas, limita su participacin en la denicin de las normas que regulan sus actividades y tambin impide la visibilizacin del impacto econmico de las industrias culturales. Por otro lado, la asociatividad puede permitir la aparicin de sinergias y posibilidades de produccin, disminucin de costos y apertura de nuevos mercados, que las organizaciones de manera individual y atomizada no podran realizar. Por estas razones, la Poltica de Fomento de las Industrias y el Emprendimiento Cultural contempla como uno de sus objetivos estratgicos la incubacin, el impulso y fortalecimiento de redes asociativas que sean base de la agremiacin de cada cadena productiva y del sector cultural como un todo. Con miras a ello, la poltica debe apoyar la creacin y el perfeccionamiento de los esfuerzos de asociacin, la generacin de planes estratgicos y modelos de gestin con vocacin productiva, as como su interlocucin con las autoridades pblicas.

FINANCIACIN
En nuestro pas sigue siendo considerablemente baja la proporcin de organizaciones culturales que acceden a crdito para nanciar sus actividades productivas. En cualquier sector econmico, la creacin, desarrollo inicial y fortalecimiento de empresas implica mecanismos de nanciacin apropiados en trminos de costos, plazos y garantas. Para el caso de los proyectos productivos del sector cultural, debido a los plazos de maduracin de las inversiones, el riesgo y la incertidumbre que implican, as como el proceso creativo del cual resultan sus productos, se precisan canales de nanciacin con un acercamiento y adaptacin especcos, as como metodologas particulares de evaluacin de proyectos. En este sentido, la clave para atraer recursos frescos al sector consiste en la convergencia de fuentes pblicas y privadas, con mecanismos y fondos de conanciacin que mitiguen el riesgo del inversionista y generen conanza sobre los posibles retornos frente a los recursos aportados. De igual forma, es preciso impulsar mecanismos tributarios (exenciones tributarias e incentivos scales) que permitan dirigir recursos nuevos al sector e, igualmente, impulsar la responsabilidad social empresarial (RSE) en Cultura, con miras a valorar socialmente y generar una identidad de participacin de los empresarios del pas en la nanciacin y el fortalecimiento de la produccin cultural.

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PROTECCIN Y DIFUSIN DEL DERECHO DE AUTOR

Las creaciones del ingenio humano son la materia prima de los procesos que cristalizan en productos, servicios y manifestaciones culturales, cuya importancia para la sociedad se mide tanto en funcin de los valores simblicos que representan como en la dinmica econmica de produccin y comercializacin que ellas generan. El carcter intangible de esas creaciones hace que su uso comercial est reglamentado a escala mundial por una serie de normas especcas que regulan su proteccin y su utilizacin sobre los diversos soportes fsicos, electrnicos o digitales en los que se materializan los bienes y servicios de las industrias culturales. La proteccin de la propiedad intelectual est ligada al bienestar de los creadores y por lo tanto a la sostenibilidad de los procesos creativos. La poltica de fomento de las industrias y del emprendimiento cultural incluye entre sus objetivos estratgicos contribuir a la ms amplia difusin de las normas de proteccin del derecho de autor vigentes en Colombia. Con este n, los programas de formacin e informacin en materia de derecho de autor sern integrados a las actividades de capacitacin de los protagonistas de las cadenas productivas y de los emprendedores culturales. Con el n de impulsar el conocimiento y el respeto del derecho de autor, la poltica buscar alianzas estratgicas de accin comn con los organismos especializados del sector pblico y con las organizaciones privadas de gestin de los derechos en las diversas cadenas productivas del sector cultural, tanto en sus programas de enseanza del derecho de autor y su difusin como en la lucha contra la reproduccin ilcita de las creaciones protegidas.

LOS EJES DE PROGRAMA

La poltica de fomento de las industrias creativas y el emprendimiento cultural se estructura alrededor de tres grandes ejes de programa determinados por el diferente grado de desarrollo de industrias, empresas y emprendimiento culturales: Eje de programa 1. La gran industria cultural, slidamente arraigada en el pas, de capital nacional, extranjero o mixto, dotada de mecanismos de distribucin o difusin de cobertura nacional y transnacional. (Grupos editoriales, multimedia, produccin cinematogrca, produccin de fonogramas, audiovisual, edicin de programas de computador, etc.). Eje de programa 2. Las empresas culturales, algunas autodenominadas independientes organizadas en estructuras de produccin y comercializacin de dimensin nacional o regional, sin nexos de pertenencia con la industria cultural multinacional. Con frecuencia este tipo de industria, de dimensiones ms modestas, ms cercanas a la bsqueda de talento nacional, le otorga una alta prioridad a la calidad de los contenidos del producto cultural y a la innovacin en contenidos y prcticas. Eje de programa 3. El emprendimiento cultural: una intensa labor de asociacin proactiva con la estructura del emprendimiento que se ha desarrollado ya en Colombia: incubadoras de empresa, proyectos de desarrollo sectorial, universidades, gobernaciones, ONG, fuentes de cooperacin tcnica internacional, bilaterales y multilaterales, con el n de suscitar programas de emprendimiento en el rea especca de las industrias creativas, ya sea en el aspecto de la creacin, la produccin o la distribucin o difusin de bienes y servicios culturales y de la cultura viva. Hasta ahora las exigencias econmicas de los programas de emprendimiento no han incluido sucientes contenidos de carcter cultural en su ya

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nutrida experiencia. El Programa de Emprendimiento del Ministerio de Cultura deber ayudar a que la produccin de bienes y servicios culturales se inserte en la cultura del emprendimiento y tenga una amplia cobertura nacional. Ahora bien, los tres ejes de la poltica estn encaminados a mantener vivas las prcticas artsticas y culturales, lo que implica garantizar la sostenibilidad de los procesos de creacin, produccin, circulacin, exhibicin, distribucin, apropiacin y consumo de la produccin cultural de nuestro pas, comprendiendo que no todas las lgicas tienen una vocacin mercantil directa sino que tambin hay tramos de la prctica de corte comunitario, acadmico y simblico que son vitales en el sostenimiento de las cadenas productivas. La nalidad de la poltica, en sus tres ejes, es, pues, el fortalecimiento de las iniciativas culturales, con miras a generar las condiciones de posibilidad para que su ejercicio sea sostenido y consistente en el tiempo, para que de esta manera puedan trazarse caminos de cualicacin y desarrollo de los proyectos culturales planteados en los diversos eslabones de las cadenas productivas del arte y la cultura.

CATEGORAS DE OPERACIN
Al mismo tiempo que el Ministerio trabaja en una labor a largo y mediano plazo, es necesario socializar peridicamente esta nueva poltica de emprendimiento cultural desde el Estado. Por ello cada eje de programa tendr simultneamente una doble categora de operacin: Categora de operacin a. La creacin de infraestructura (entorno favorable), especialmente en las polticas de desarrollo sectorial (investigaciones, diagnsticos, formacin, legislacin de incentivos), labor que es necesario llevar a cabo a sabiendas de que sus efectos bencos slo sern perceptibles a mediano y largo plazo. Categora de operacin b. Las acciones de impacto inmediato, destinadas a socializar la visin y la misin del Ministerio de Cultura y a crear en los operadores de las industrias culturales la imagen de que el Ministerio de Cultura es su interlocutor privilegiado dentro del Estado, un espacio abierto para el anlisis de la problemtica cultural y econmica de cada sector y un aliado en la bsqueda de soluciones legales y administrativas que slo las distintas instancias culturales, econmicas y scales del Estado pueden propiciar.

EJE DE PROGRAMA 1 (LAS INDUSTRIAS CULTURALES DESARROLLADAS) Y EJE DE PROGRAMA 2 (LAS INDUSTRIAS CULTURALES INDEPENDIENTES)
Aunque estos dos ejes mutatis-mutandis comparten circunstancias similares en lo que respecta a los obstculos que encuentra su respectivo desarrollo, la poltica del Ministerio enfoca con un tratamiento distinto cada nivel de desarrollo empresarial en funcin de las diferencias existentes. En ambos niveles, el objetivo de esta poltica es el desarrollo de las empresas editoriales de libros, de msica, la cinematografa, la edicin multimedia, la produccin de fonogramas, el audiovisual, la animacin digital, la industria del software y la publicidad, y de sus respectivos mecanismos de distribucin y difusin.

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Categora de operacin a (creacin de infraestructura) Investigacin, realizacin o puesta al da de diagnsticos sectoriales y anlisis de competitividad: llevar a cabo mapeos, identicar las carencias y dicultades en cada uno de los eslabones de la cadena productiva de cada industria cultural (actividad creativa, produccin y distribucin, comercializacin o difusin). Fortalecer, por otra parte, los mecanismos de demanda y consumo de bienes y servicios culturales tanto nacionales como de exportacin. Formulacin de una poltica de fomento sectorial: consolidacin de las acciones de asociatividad sectorial, empresarial y gremial. Concepcin de soluciones, medidas administrativas, marco regulatorio, acciones de refuerzo sectorial, formacin de recursos humanos, etc., encaminados a remediar las carencias identicadas en el diagnstico. En esta etapa es esencial establecer un dilogo franco y solidario entre el sector privado de cada industria cultural y las agencias del Estado comprometidas en aplicar las soluciones scales o administrativas adecuadas. Crear marcos regulatorios: propiciar la concepcin de una legislacin de fomento adecuada para cada sector, que asegure su sometimiento al poder legislativo, y promover la aplicacin de las leyes ya existentes (Ley del Libro, Ley del Cine, Ley 963 de 2005 de estabilidad jurdica a la inversin, etc.; normatividad del espectculo pblico y las artes escnicas msica, teatro, danza; Ley de la Msica como subsector industrial). El caso particular de las industrias culturales medianas y/o independientes requiere un mayor acompaamiento del Ministerio de Cultura, ya que suelen supeditar sus rendimientos a un alto nivel de calidad de los contenidos y a la bsqueda de nuevos talentos colombianos, labor encomiable que muchas veces fragiliza su rentabilidad. La poltica de estmulos adelantada por el Estado debe reforzar los puntos ms frgiles de la economa de las empresas, removiendo barreras a su crecimiento, proporcionndoles formacin tcnica en materia de derechos de autor y de gestin, promovindolas hacia nuevos mercados y creando incentivos particulares, mientras alcanzan un nivel viable de competitividad.

Categora de operacin b (acciones de impacto inmediato) El Ministerio entrar en contacto con las cadenas productivas del libro, el cine, editores de msica, fonogramas, videogramas, la industria del software y la publicidad con el n de socializar entre ellas el programa de desarrollo de las industrias, las empresas y el emprendimiento culturales. Paralelamente constituir un grupo tcnico liderado por el Ministerio de Cultura, en asocio con la Direccin Nacional del Derecho de Autor, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Confecmaras y la DIAN, con miras a convertirse en un observatorio permanente de las industrias y empresas culturales y del emprendimiento cultural, espacio de dilogo y anlisis de su problemtica, de bsqueda de soluciones legales y administrativas a los obstculos con que tropieza su desarrollo y de informacin tcnica y jurdica sobre las normas nacionales vigentes y los tratados comerciales internacionales que las afectan.

EJE DE PROGRAMA 3 (LOS PROGRAMAS DE EMPRENDIMIENTO CULTURAL)

El programa de emprendimiento cultural se caracterizar por el acompaamiento a emprendedores del universo cultural y creativo en la formulacin y consolidacin de proyectos empresariales viables. Para

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esto el Ministerio deber propiciar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura con la infraestructura institucional de emprendimiento, pblica y privada, disponible a escala nacional. En este sentido, el emprendimiento cultural ingresar como un sector de alto valor agregado en la corriente de cultura de emprendimiento del pas que viene consolidando diversos instrumentos de fomento productivo al servicio de los emprendedores. El Ministerio, entonces, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para que en los mbitos local y regional, los agentes de la cultura accedan en igualdad de condiciones a los bienes y servicios relacionados con el emprendimiento y desarrollo empresarial. Igualmente, desde el mbito nacional se coordinar con los rganos ejecutivos de las entidades que lideran la cultura de emprendimiento, el reconocimiento del sector econmico cultural y la introduccin de herramientas para la valoracin de los proyectos de emprendimiento cultural. Categora de operacin a (creacin de infraestructura) Gestin de la informacin para el emprendimiento. Aplicacin de lneas polticas de emprendimiento cultural en el Sistema Nacional de Cultura y acceso del mismo al Sistema Nacional de Emprendimiento. Acciones de entendimiento, coordinacin y emprendimiento con el sector privado. Coordinacin de acciones de emprendimiento con las redes de emprendimiento.

Categora de operacin b (acciones de impacto inmediato) Socializacin de los cuatro puntos de la categora de operacin a) con los lderes de las acciones de emprendimiento que trabajan en Colombia, en especial con el Sena, el Ministerio de Educacin, Colciencias, las cmaras de comercio, universidades, agentes privados de responsabilidad social (Prana, Crea-me, Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa), organismos y agencias internacionales de cooperacin, y tambin con las polticas pblicas locales como Cultura E de la Alcalda de Medelln, Bogot emprendedora, liderada por la Cmara de Comercio de Bogot en asocio con el Distrito.

ARTICULACIN CON OTRAS POLTICAS DE ESTADO

Finalmente se destacan tres grandes propsitos transversales, comunes a todos los ejes de accin de la poltica: la innovacin, la descentralizacin y la responsabilidad social empresarial:
Es en lo local donde tiene oportunidad de concretarse una Poltica Nacional de Emprendimiento Cultural, porque le permite a cada comunidad caracterizarse con relacin a s misma y a otros grupos. De ah que el Ministerio requiera construir de forma conjunta, con los entes del mbito regional, aspectos estratgicos que aseguren su implementacin. En este sentido, descentralizar la poltica es el principio fundamental y el mayor reto. Se propone participar, apoyar y acompaar proyectos piloto de insercin regional en escenarios representativos del panorama pblico y privado, que se caractericen por su diversidad cultural y su creatividad, y por la existencia de realidades empresariales, sociales y polticas que reejen problemticas comunes en el territorio nacional. ste es el gran aporte a la diversidad como componente del desarrollo econmico del pas.

Descentralizacin

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Innovacin

En este sentido, la cultura es el ms amplio e incluyente mbito para la innovacin en una sociedad. La creatividad es un proceso innato en los seres humanos y es en la cultura en donde encuentra, de forma incondicional, los medios conceptuales y tcnicos para desarrollarse. El emprendimiento cultural es una invitacin a que la capacidad del creativo se convierta en un producto o servicio deseado por la sociedad, que puede transarse en el mercado, mas no exclusivamente all. Toda industria, sea o no cultural, requiere hoy de la innovacin como pilar para su pervivencia; sin embargo, no siempre la sociedad logra sostener una cultura de innovacin que conduzca a sus ciudadanos a desarrollar y valorar la creatividad. De ah que se proponga al Ministerio de Cultura como la institucin responsable de garantizar que en un pas diverso como Colombia perdure el ideal de la innovacin desde sus manifestaciones sociales ms comunes o tradicionales hasta las ms modernas e internacionales. En resumen, las industrias culturales tienen la virtud de democratizar la tendencia innovadora en una economa regional o nacional. Las inversiones que se hacen en cultura no suelen ser en primera instancia rentables, desde el punto de vista contable. Slo cuando la produccin y el mercado alcanzan un determinado punto de maduracin se puede obtener una remuneracin adecuada a la inversin. El desarrollo de bienes y servicios culturales diferenciados y de alta calidad es una oportunidad y un deber que no slo el Estado puede manejar, pues en realidad es la empresa el mayor beneciario del desarrollo cultural. Por eso la poltica propone incorporar los conceptos de responsabilidad social como oportunidad para el desarrollo de conceptos de diferenciacin, trazabilidad e identidad de otros bienes y servicios. Un buen ejemplo es la cultura cafetera, que mediante smbolos culturales ha logrado posicionar la marca Colombia en el mercado internacional del caf.

Responsabilidad social

En resumen, la implementacin de la poltica permite hoy: Introducir a las Pymes del sector editorial, de artes visuales, cinematogrco, de animacin digital y musical pioneras de las industrias culturales del pas en escenarios de negocios e inversin privada. Promover la transformacin de espacios de circulacin de manifestaciones culturales tradicionales en mercados generadores de oportunidades de negocio. Desarrollar entornos favorables para la consolidacin de empresas en la industria de las artes escnicas, musical, editorial y cinematogrca, mediante la construccin de conocimiento. Promover la cultura del respeto por los derechos de autor y formar a los creadores para que logren negociar de forma adecuada sus derechos.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Crculo del emprendimiento cultural: acciones y oferta institucional

A partir del emprendimiento Formalizacin Programas de sostenibilidad Creacin y desarrollo empresarial Inversin Formacin especializada Asociatividad Clusterizacin

A partir del mercado Competitividad Financiacin Comercializacin Ruedas y negocios Inteligencia y mercado Desarrollo de economas creativas

A partir de la creatividad A partir de la socializacin de las creaciones Formacin profesional Circulacin Derechos de autor Licencias y circulacin Acompaamiento a iniciativas Modelos de responsabilidad social Sensibilizacin y formacin en emprendimiento Pensamiento empresarial Conceptos e identidad (regional, nacional, corporativa, etc.) Calidad tcnica Estmulos e incentivos Formacin en nuevas tecnologas

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7. Poltica pblica de archivos de 1999 a 2007

El Archivo General de Nacin est proyectando a 10 diez aos las orientaciones y directrices de poltica pblica en el tema de archivos, en la medida en que se han hecho evidentes nuevas necesidades y requerimientos en el pas, que exigen que se revise la orientacin de las polticas de tal manera que los programas, planes e instrumentos previstos tanto en la Ley General de Archivos, como en la reglamentacin y normatividad, se fortalezcan y permitan generar resultados que resuelvan la problemtica que plantea esta nueva realidad. ste es un tema transversal a todos los que se trabajan en el Estado colombiano. En lo que toca a los antecedentes de esta poltica pblica, se tom como base la revisin y el anlisis de los planes estratgicos formulados por el Archivo General de la Nacin (AGN) entre los aos 1999 y 2007, con el propsito de identicar las lneas estratgicas generales sobre las cuales se ha venido orientando la gestin del AGN como ente rector de esta poltica en este periodo. Con este anlisis, el AGN est aportando a la consolidacin de este compendio de polticas pblicas del sector de la cultura en Colombia, de tal manera que sirva de punto de partida para que se revise el impacto de los resultados frente a las orientaciones que estratgicamente se han planteado El AGN tiene como tareas el diseo de la poltica archivstica, la coordinacin del Sistema Nacional de Archivos y la conservacin, organizacin y difusin del patrimonio documental de la nacin (Ley 80 de 1989, Ley 594 2000). Se pueden establecer tres aspectos fundamentales que han regido las acciones del AGN en el perodo 1992-2007: Capacitacin en los mbitos nacional, departamental y municipal sobre lineamientos que deben seguirse para la conservacin y archivo de documentos. Promocin de la divulgacin y consulta del material que contiene el AGN. Promocin de la modernizacin de los archivos del pas mediante el Sistema Nacional de Archivo y la implementacin de nuevas tecnologas.

Estos tres ejes se han venido desarrollando con nfasis diferentes en cada administracin: en la dcada de 1992 y 2002 se consolid un eje temtico sobre el Sistema Nacional de Archivos de Colombia (SNA) en

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el orden departamental y municipal,1 cuya nalidad fue trazar unos lineamientos generales y homogeneizar las normas archivsticas y de conservacin de documentos con el n de consolidar los archivos pblicos y privados como centros tiles de informacin para la ecacia de la gestin pblica y como potencial patrimonio documental y cultural de la nacin. Para poner en prctica dicho sistema se formul en 1992 un plan operativo basado en cinco estrategias: Consolidar un compromiso institucional. Crear un marco normativo para homogeneizar las prcticas archivsticas. Capacitar personal idneo para el manejo de archivos. Garantizar condiciones ptimas para la recopilacin, organizacin y conservacin del patrimonio documental. Fomentar la investigacin y publicar o comunicar en diferentes medios el patrimonio documental de los archivos.

En el documento citado se destacan, departamento por departamento, las labores que cada uno ha hecho en la gestin archivstica, la creacin de archivos, la conformacin de comits, la organizacin de los archivos, talleres y cursos de capacitacin, etc. y se exponen estadsticas sobre las actividades de capacitacin y fomento que desarroll el AGN en cada regin en el periodo estudiado. Estas actividades, lideradas por el AGN, como queda expuesto en el plan estratgico de los aos 1995-1998, fueron posibles gracias a los recursos provenientes del Departamento Nacional de Planeacin. En el trienio 1995-1998 se dividieron las actividades del AGN en acciones internas y acciones externas.2 Las internas, que conformaban la organizacin e institucionalidad de la entidad, eran tres: Recuperacin y difusin del patrimonio documental del pas. Fortalecimiento institucional en las reas tcnicas y administrativas. Capacitacin del recurso humano. Para el contexto externo tambin se propusieron tres objetivos fundamentales: Modernizacin del trabajo archivstico. Presencia del archivo en el contexto municipal y departamental. Proyeccin internacional del AGN mediante convenios y eventos acadmicos.

El plan estratgico 1999-2002 mostr continuidad con el tema del Sistema Nacional de Archivos y centr su nfasis en la modernizacin de los archivos del pas. Las principales lneas de accin fueron: Actualizar los sistemas de informacin y bases de datos del SNA.

Vase Acciones y resultados del Sistema Nacional de Archivos de Colombia en los niveles departamental y municipal 1992-2002, documento indito. Vase Archivo General de la Nacin, Hacia una poltica archivstica: plan estratgico del Archivo General de La Nacin, 1995-1998, Bogot, AGN, 1995.

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Elaborar instrumentos que faciliten la planeacin, ejecucin y control de los planes por los consejos departamentales de archivos. Promocionar la creacin de archivos en la administracin pblica. Gestionar la ubicacin de los archivos en un alto nivel jerrquico. Continuar con las labores de normalizacin archivstica tcnica y sectorial.

Entre los aos 2003-2006 el plan estratgico del AGN dio un giro hacia su constitucin como una entidad ms integral, con un radio de accin ms amplio; en correspondencia, se construy una visin ms autorreexiva de sus funciones. El plan se centr en seis objetivos: La reglamentacin para establecer las bases necesarias para la administracin institucional y el manejo tcnico de los documentos pblicos. Promover la modernizacin de los archivos del pas a travs del Sistema Nacional de Archivos. Estos dos objetivos contemplan las prcticas que se venan desarrollando con el SNA y corresponden a una de las actividades de base de la gestin del AGN. Promover la consulta e investigacin del patrimonio documental de la nacin. Se realizaron tareas de preservacin, limpieza de documentos y monitoreo de condiciones ambientales. En 1999 se inici la microlmacin y la promocin, entre los investigadores, del uso de fuentes primarias. Implementar nuevas tecnologas para procesar y acceder a la informacin del AGN. El plan estratgico no arroja indicadores sobre este tema, por lo que se deduce que hasta 2006 el proyecto del archivo digital no se haba puesto en marcha. Fortalecer la el sistema de desarrollo administrativo del AGN. La entidad particip en eventos acadmicos y otros organizados por embajadas y organizaciones internacionales. Se realizaron visitas guiadas a colegios, exposiciones y publicaciones de manuales, memorias de eventos y publicaciones dirigidas a especialistas. Incrementar los recursos propios y la cooperacin internacional, as como la prestacin de servicios. Se gestionaron recursos extranjeros para la microlmacin de algunas colecciones por un monto aproximado de 100.000 dlares. El gasto estimado para gestionar los objetivos del plan fue de 19.500 millones de pesos, con presupuesto de nanciamiento e inversin.

En el ao 2007 se dio continuidad a la poltica establecida en el plan estratgico 2003-2006 y se conservaron los ejes estratgicos. Para el ao 2008 el AGN decidi realizar una revisin profunda de su gestin con el n de adecuarla a los nuevos retos propuestos tanto por el Plan Nacional de Desarrollo como por el Plan Nacional de Cultura vigentes en lo que respecta a los ejes estratgicos que deben privilegiarse para alcanzar los resultados y el impacto esperados de la poltica archivstica en los prximos 10 aos. Por esta razn, durante este ao el AGN asumi una posicin de transicin y ajuste institucional que permita preparar a la institucin para asumir los nuevos retos que se visualizan a corto, mediano y largo plazo, de manera efectiva y oportuna. Se espera, en 2009, denir las bases del rumbo que deben tener las lneas estratgicas del Archivo General de la Nacin.

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Bibliografa
Acciones y resultados del Sistema Nacional de Archivos de Colombia en los niveles departamental y municipal, 1992-2002, documento indito. Archivo General de la Nacin, Hacia una poltica archivstica: plan estratgico del Archivo General de La Nacin, 1995-1998, Bogot, AGN, 1995. , Plan estratgico del Archivo General de la Nacin, 2003-2006, disponible en http://www. archivogeneral.gov.co/attachments/007_007_PLANESTRATEGICO.pdf. Sistema Nacional de Archivos de Colombia: balance y perspectivas, 1999, documento indito.

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Las polticas que se han reunido en esta seccin del compendio enfatizan en la inclusin, el acceso a la cultura, la elaboracin y la distribucin de informacin cultural entre instituciones y ciudadanos; pero tambin en la creacin y en el derecho que tienen colombianos y colombianas a que los diversos bienes culturales, locales e internacionales circulen de manera plural y democrtica. Son todas polticas de los sentidos y a la vez polticas del reconocimiento. Dialogan con los mercados, pero corroborando el fundamental signicado social y pblico que tienen todas las manifestaciones culturales.

Seccin 4
En esta seccin se recogen tres polticas que buscan caminos para promover y estimular la cultura generada en diferentes lugares y por distintos actores. Ya sea la poltica de estmulos, que resalta la excelencia de los creadores colombianos en diferentes campos del arte y de la cultura, la poltica de concertacin, que apoya a las instituciones a travs de la asignacin de dineros pblicos para fortalecer sus objetivos misionales o la poltica de infraestructura que, de acuerdo con los contextos y las necesidades locales, promueve el diseo, construccin y adecuada gestin de los equipamientos culturales, todas estas deniciones arman la necesidad de apoyar la creatividad, as como los procesos sociales y culturales en las diferentes regiones del pas.

1. Poltica de concertacin
LA CONCERTACIN EN EL MINISTERIO DE CULTURA
Durante aos, la Poltica de Concertacin ha sido una de las caras ms conocidas de la labor del Ministerio de Cultura. En sus diferentes ejes de accin, la poltica concreta el apoyo del Estado a las instituciones culturales del pas, a travs de procesos cada vez ms rigurosos y equitativos de convocatoria, seleccin, evaluacin, acompaamiento, auditora y asignacin de los recursos pblicos, que aunque limitados, han tenido una distribucin que benecia signicativamente al campo de la cultura. Son muchas las instituciones nacionales, regionales y locales que han recibido recursos pblicos que adems les han permitido llevar a cabo su accin. Como se observa a continuacin, el nmero de proyectos apoyados ha ascendido en los ltimos aos, hay una presencia notable de las instituciones de la sociedad civil, adems de las especcamente pblicas, y se ha logrado una signicativa diversicacin regional de las asignaciones, de acuerdo con los parmetros previamente establecidos: En 2006 se apoyaron 1.085 proyectos, en 2007 1.269 y en 2008 1.428, lo cual representa un incremento del 31,7% en el ltimo ao. El promedio del apoyo por proyecto departamental en 2006 fue de $8.807.323; en 2007 $8.388.004 y en 2008 $7.879.384. El mayor valor promedio recibido por lneas temticas se ubica en la lnea 5, recuperacin de la memoria indgena, con $11.778.488. En promedio, la participacin por lneas temticas en los ltimos tres aos tuvo el siguiente comportamiento: Lnea 1, Actividades artsticas y culturales de duracin limitada (festivales, carnavales, estas tradicionales), con un 48%. Lnea 3, formacin artstica y cultural, con un 26%. Lnea 2, actividades culturales de carcter permanente, con 11%. Lnea 4, promocin y circulacin de la cultura en el mbito nacional o en el exterior, con un 6%. Lnea 5, fortalecimiento cultural de contextos poblacionales especcos, con un 5%.

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Lnea 6, promocin y equiparacin de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de discapacidad, 3%. Lnea 7, incluida en 2008 por primera vez en la convocatoria, ocup el 1%.

De los 1.261 proyectos apoyados en promedio en el perodo 2006-2008, 538 pertenecen a instituciones del sector pblico y 723 a organizaciones culturales sin nimo de lucro del sector privado, lo que representa una participacin del 57% de estas ltimas. En el ao 2007 se dise y aplic un instrumento de percepcin e impacto del Programa Nacional de Concertacin, con el que se detect un nivel de satisfaccin en promedio del 76,16%, sobre una meta establecida del 60%. A partir del ao 2006 se adelantan jornadas en los departamentos con el n de socializar y dar a conocer las condiciones de participacin en la convocatoria y realizar talleres para el uso y buena aplicacin de la metodologa utilizada en la formulacin de proyectos.

LA CONCERTACIN: INSTITUCIONES, INTERS PBLICO Y DIVERSIDAD CULTURAL

CONCEPTUALIZACIN
Una de las dimensiones que fundamenta y a la vez consolida el sentido pblico de una sociedad, es la cultura, que es lugar de encuentro y de diferencia, de intercambio y de creacin. Por eso, la Poltica de Concertacin del Ministerio de Cultura promueve el apoyo pblico a aquellas instituciones que trabajan en diferentes campos culturales, con criterios de calidad, participacin activa y logros comprobados en la sociedad. De esta manera, el Estado busca impulsar y estimular procesos, proyectos y actividades culturales en el marco del reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural de la nacin colombiana. A diferencia de la Poltica de Estmulos, pero como complemento a ella, la Poltica de Concertacin trabaja fundamentalmente con instituciones culturales de diverso nivel de desarrollo, diferente cobertura y ubicacin geogrca. Las sociedades necesitan instituciones viables, exibles y que respondan creativamente a sus necesidades y demandas. Una de las fortalezas de la cultura es que cuenta con instituciones que pueden realizar su misin, que se articulan con los procesos culturales y que promueven la participacin, en ellos, de diferentes sectores de la sociedad. Se espera que las instituciones provean estabilidad frente a las coyunturas, que faciliten su presencia a travs de estructuras organizativas y procedimientos de funcionamiento reconocidos, que establezcan lazos ms permanentes con las comunidades y que lleven a cabo acciones que respondan a mecanismos de planeacin y de evaluacin rigurosos. La Poltica de Concertacin, al tiempo que apoya a las instituciones culturales, promueve la institucionalidad en el sector y en general en la sociedad. De esta manera se produce una interaccin muy fructfera y de subsidiariedad entre el Estado representado en este caso por el Ministerio de Cultura y diversas organizaciones de la sociedad civil, que actan en el campo cultural. Es fundamental que en la creacin, promocin, divulgacin y preservacin de la cultura participen sus diversos actores institucionales, como los gremios, las organizaciones culturales, los grupos de creadores, los movimientos socioculturales, etc. La Constitucin Poltica de Colombia, y en general su ordenamiento legal, establecen la posibilidad de celebrar contratos con personas jurdicas, con el propsito de impulsar programas y actividades de inters comn acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de desarrollo. Esta conjuncin entre

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concertacin y desarrollo signica que la poltica se preocupa por apoyar aquellas iniciativas culturales que se vinculan con el desarrollo local, regional o nacional, que se ratica la articulacin entre la cultura y otras dimensiones de la vida de la sociedad y que se rearma su aporte a la convivencia, el crecimiento con equilibrio, la equidad y la sostenibilidad. Una dimensin central de la poltica de concertacin es la bsqueda de la equidad, que no es solamente un problema de acceso justo a los recursos, sino tambin de calidad del acompaamiento, de equilibrio de las reas de la cultura apoyadas, de logros en la participacin de las comunidades y los actores culturales y de promocin de las capacidades de las instituciones culturales. Existen lneas de accin, sectores y poblaciones especcos que la poltica puede enfatizar y priorizar, segn las necesidades ms sentidas de la cultura, los delineamientos de la ley, los planes de cultura y los contextos sociales y culturales. Si bien la Poltica de Concertacin, como ya se ha sealado, apoya actividades de instituciones culturales, su objetivo fundamental es permitir el fortalecimiento de procesos y de proyectos, ms que de acciones espordicas. De este modo se garantiza que la gestin cultural tenga persistencia y continuidad y que se comprometa tambin con procesos de mediano y largo plazo. Una poltica de concertacin que tenga en cuenta los diversos campos y procesos de la cultura aporta a la diversidad cultural. Las instituciones que reciben el apoyo pblico a travs de la concertacin estn ubicadas en diferentes regiones del pas, dirigen sus acciones a diversos actores de la sociedad y tienen estructuras y formas de operar heterogneas. Todas ellas cuentan con el reconocimiento de sus comunidades y su legitimidad nace de su compromiso con la cultura y la comunidad. As mismo, la Poltica de Concertacin busca promover aquellos procesos culturales y artsticos que contribuyan a brindar espacios de encuentro y convivencia en sus comunidades. La Poltica de Concertacin reconoce la calidad uno de los criterios fundamentales en los que se apoya la asignacin de recursos de los procesos que promueven el arte, la recuperacin de la memoria, el acceso y circulacin de los bienes culturales, el reconocimiento de las trayectorias vitales dedicadas a la cultura, las expresiones de la cultura popular, la formacin, el patrimonio y la investigacin cultural. La concertacin precisa de procesos de seleccin sistemticos y rigurosos, de un seguimiento cuidadoso de los usos que se han hecho de los recursos pblicos y de los efectos culturales que se han producido tanto en la institucin favorecida como en las comunidades en las que acta. La responsabilidad y el compromiso son valores que fundamentan la tarea de la concertacin. La Poltica de Concertacin es uno de los mecanismos que aportan a la consolidacin del Sistema Nacional de Cultura. La distribucin de recursos a las diferentes regiones del pas, la apuesta por el fortalecimiento de las instituciones y el apoyo a una diversidad de manifestaciones, actores y expresiones culturales locales, son factores que permiten vigorizar este Sistema. La duracin temporal y el grado de cohesin de las instituciones son factores importantes en el proceso de concertacin. As como se promueven actividades de duracin limitada, que tienen repercusiones culturales signicativas en las comunidades, como son las estas, se apoyan otras de carcter ms permanente y que forman parte de procesos ms densos. La concertacin tambin ayuda a que las instituciones culturales se fortalezcan progresivamente, y que algunas ya fuertes y consolidadas continen, amplen y cualiquen su accin. La Poltica de Concertacin ha adoptado un enfoque diferencial, es decir, se propone el apoyo y el fortalecimiento cultural de actores y contextos que pertenecen a comunidades tnicas y poblaciones especcas. Una especial atencin deben recibir las comunidades indgenas y afrodescendientes, las poblaciones

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vulnerables y en riesgo, as como la poblacin con discapacidad, entre otras. El diseo y funcionamiento de la poltica debe tener en cuenta sus propias realidades.

OBJETIVO GENERAL
El Programa Nacional de Concertacin, acorde con la Constitucin, la Ley de Cultura y el Plan Nacional y los planes municipales de desarrollo, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural de la nacin colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. El apoyo de iniciativas culturales le permite vincularlas al desarrollo local, regional o nacional, articular diferentes sectores, generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia, al crecimiento con equilibrio, a la equidad y sostenibilidad. Las organizaciones culturales del pas, con diverso nivel de desarrollo y diferente cobertura y ubicacin geogrca, presentan proyectos culturales como respuesta a una convocatoria anual que aplica criterios de seleccin sistemticos, hace un seguimiento al uso de los recursos pblicos otorgados como apoyo nanciero a los proyectos, y evala sus efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas como en las comunidades en las que dichas organizaciones actan.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Construir reglas claras de participacin, evaluacin, seleccin y asignacin de recursos aplicables a las diferentes convocatorias que se realizan. Distribuir equitativamente los recursos presupuestales que se le asignen al Programa Nacional de Concertacin, en cada vigencia, mediante la construccin de criterios incluyentes, de reconocimiento de la diversidad y de las diferentes manifestaciones culturales y artsticas. Fortalecer el sistema de evaluacin y seleccin objetiva de los proyectos presentados acudiendo a una entidad u organizacin evaluadora externa (no relacionada con el Ministerio de Cultura). Optimizar la entrega de recursos nancieros determinando, entre otros aspectos, el nmero mximo de proyectos que cada organizacin puede presentar y el valor mximo que pueden solicitar por cada uno de ellos. Realizar alianzas que permitan fortalecer el Sistema Nacional de Cultura. Incentivar y reconocer expresiones culturales diversas y procesos que ocurren en los espacios culturales, entregando recursos adicionales a proyectos que se registren en las lneas que hayan sido priorizadas. Complementar la ejecucin de los planes y programas prioritarios del Ministerio de Cultura. Adelantar acciones de evaluacin, impacto y percepcin sobre los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertacin.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

LNEAS DE ACCIN

ACTIVIDADES ARTSTICAS Y CULTURALES DE DURACIN LIMITADA

Esta lnea de accin comprende los proyectos que tienen como objetivo la realizacin de actividades de carcter artstico y cultural cuya duracin es limitada, como por ejemplo festivales, carnavales, estas tradicionales, encuentros, congresos, seminarios, festivales y muestras audiovisuales. El tiempo de ejecucin o realizacin de estos proyectos no debe abarcar slo la celebracin del evento, festival o esta, sino tambin la realizacin de actividades como investigacin, planeacin, organizacin, divulgacin, elaboracin de memorias y evaluacin.

ACTIVIDADES CULTURALES DE CARCTER PERMANENTE

En esta lnea se inscriben aquellos proyectos que tienen mayor duracin en el tiempo, que generalmente incluyen una serie de actividades que se desarrollan de forma continua, tales como: Actividades relacionadas con museos (investigacin, documentacin y conservacin de colecciones, programacin cultural, exposiciones y trabajo con comunidades). Procesos culturales que se desarrollen en casas de la cultura, archivos y bibliotecas departamentales y municipales. Programacin artstica de escuelas de msica, coros, teatros nacionales, departamentales o municipales. Procesos llevados a cabo en archivos audiovisuales (inventario, vericacin tcnica, anlisis documental, catalogacin, restauracin, adaptacin a nuevos formatos y divulgacin). Difundir contenidos culturales mediante proyectos de televisin, series audiovisuales, sonoras e impresas, medios digitales y medios de comunicacin comunitaria o sin nimo de lucro (productoras de televisin, emisoras, medios impresos, nuevas tecnologas y productoras audiovisuales universitarias). Salvaguardia del patrimonio inmaterial compuesto por las manifestaciones, prcticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural (investigacin, identicacin, documentacin y difusin de saberes, conocimientos y prcticas sobre gastronoma, msica, danza, artes escnicas, juegos tradicionales, tcnicas de elaboracin de instrumentos, vestuario, tcnicas de construccin tradicionales, celebraciones y rituales, formas de organizacin social. Elaboracin de planes de salvaguardia de manifestaciones de patrimonio inmaterial). Industrias culturales y/o creativas. Comprende procesos que desarrollen organizaciones culturales tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes estratgicos, ruedas de negocio, estudios de mercado), en coordinacin, entre otros, con cmaras de comercio, consejos de competitividad y redes de emprendimiento. Proyectos y procesos culturales que se desarrollen en espacios que han sido beneciados por la convocatoria del Grupo de Infraestructura del Ministerio de Cultura, denominada en la presente vigen-

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

cia Estmulos a la infraestructura cultural 2008, y que estn en funcionamiento. (En ningn caso se aprobar apoyo econmico para gastos administrativos, obra fsica, dotacin o infraestructura).

FORMACIN ARTSTICA Y CULTURAL

Comprende proyectos encaminados a la formacin en los diversos campos de la cultura y las artes, mediante la educacin para el trabajo y el desarrollo humano (antes denominada educacin no formal) y/o procesos artsticos culturales de educacin informal, especialmente dirigidos a nios o jvenes en las reas artsticas de msica, teatro, danza, literatura, artes audiovisuales y cultura digital.

PROMOCIN Y CIRCULACIN DE LA CULTURA EN EL MBITO NACIONAL O EN EL EXTERIOR

En esta lnea participan todos aquellos proyectos que fomenten, promocionen y divulguen las manifestaciones del arte y la cultura, la creacin, la investigacin y la participacin de los artistas o gestores culturales en el mbito nacional o internacional (giras, intercambios, presentacin de grupos de proyeccin y encuentros, entre otros).

FORTALECIMIENTO CULTURAL DE CONTEXTOS POBLACIONALES ESPECFICOS

Proyectos que incluyan creacin, memoria, formacin, procesos de recuperacin, transmisin de saberes y prcticas culturales, produccin y circulacin artstica y cultural, dirigidos a grupos tnicos: comunidades indgenas, comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal. Se priorizarn proyectos de fortalecimiento, revitalizacin y documentacin de las lenguas y tradiciones orales. Los proyectos registrados en esta lnea, que incluyan y benecien a comunidades indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras y no sean presentados por stos, debern adjuntar una certicacin expedida por la autoridad indgena de la comunidad o resguardo o la autoridad del consejo comunitario competente, en la cual se avale: a) el desarrollo del proyecto, b) su articulacin con los respectivos planes de vida y etnodesarrollo, y c) a la entidad u organizacin que lo va a ejecutar.

PROMOCIN Y EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES CULTURALES PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE

DISCAPACIDAD

En esta lnea se tienen en cuenta los proyectos encaminados a fomentar el reconocimiento, la inclusin social y la participacin de la poblacin en situacin de discapacidad mediante proyectos artsticos y culturales.

A QU LE APUESTA EL PROGRAMA NACIONAL DE CONCERTACIN

Mayor cobertura en lo que respecta a grupos tnicos (comunidades indgenas, comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal; poblacin en situacin de discapacidad; poblaciones en riesgo; municipios de frontera y reas con mayores riesgos de vulnerabilidad). Fortalecer espacios culturales como las casas de cultura, bibliotecas, museos, archivos, teatros, salas de cine, generando en ellos procesos culturales que permitan democratizar el acceso a bienes, servicios y

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

manifestaciones culturales y a generar espacios que hagan aportes a la convivencia y al reconocimiento de la diversidad cultural. Aumentar el nmero de procesos que desarrollen las organizaciones culturales tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes estratgicos, ruedas de negocio, estudios de mercado). Optimizar la entrega de recursos que permitan un mayor impacto en los procesos locales y regionales, y aportar al desarrollo social y econmico de la poblacin beneciada. Complementar la ejecucin de los planes y programas prioritarios del Ministerio de Cultura, como el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el Plan de Lectura y Bibliotecas y el Plan Audiovisual Nacional. Implementar un mecanismo de evaluacin e investigacin peridica del programa que permita tomar decisiones sobre contenidos y operacin.

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2. Poltica de estmulos
CONCEPTUALIZACIN
La Poltica de Estmulos, parte de reconocer que Colombia es un pas diverso, multicultural y pluritnico. Una de las tareas ms importantes para la promocin de la cultura es su estmulo, que se expresa en el reconocimiento de sus creadores, en la relevancia de los procesos y los proyectos artsticos y culturales y en la valoracin de las manifestaciones que conforman la amplia diversidad de nuestra sociedad. El mercado no constituye necesariamente una garanta de valoracin de la cultura, no slo porque muchas expresiones culturales estn fuera de l, sino porque su promocin tiene un fuerte sesgo comercial y competitivo. La cultura es una de las dimensiones fundamentales de la vida pblica de una sociedad. El Estado, por el contrario, tiene la misin de fortalecer los procesos de creacin, de circulacin y de apropiacin social de la cultura motivando el inters pblico y asegurando la transparencia en la asignacin de los recursos. Los estmulos promovidos por el Ministerio de Cultura deben estar en todo momento denidos por la libertad de expresin y de pensamiento, la amplia convocatoria de la sociedad y sus creadores, la excelencia y slidos criterios de equidad. El reconocimiento une la promocin de lo individual con el dilogo cultural, es decir, con la posibilidad de que los ciudadanos puedan interactuar activamente con las creaciones de otras personas y sectores de la sociedad. La poltica, sin discriminar a ningn actor social, considera decisivo aanzar la participacin de las diversas poblaciones y grupos tnicos del pas. Estimular signica apoyar procesos de creacin, memoria, investigacin y formacin; facilitar el intercambio y la interculturalidad; reconocer socialmente a creadores, a travs de sus proyectos y trayectorias vitales, al servicio de la cultura; promover la aparicin de nuevos talentos; armar las identidades y la diversidad culturales; apoyar el desarrollo cultural de las regiones y fortalecer las iniciativas comunitarias y las redes sociales. El Programa de Estmulos del Ministerio de Cultura se arma en la descentralizacin, la transparencia en todos los momentos de su proceso, la supervisin y la evaluacin. Es fundamental, para la poltica de estmulos, hacer un seguimiento a la aplicacin de los recursos, as como a su impacto individual y social. El estmulo debe contar con la responsabilidad y el compromiso de todos los actores beneciados.

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La poltica de estmulos debe denir claramente sus prioridades, tanto por las limitaciones presupuestales como por la gran cantidad de estmulos que hoy se tienen y las necesidades de los diversos sectores culturales del pas. El Ministerio trabajar por aumentar los recursos presupuestales pblicos y privados para incrementar los estmulos que se otorgan. La Poltica de Estmulos parte de detectar reas de especial necesidad e inters cultural, as como nuevos campos de la cultura en que el reconocimiento es una contribucin muy importante para su dinamismo y desarrollo. La Poltica de Estmulos tiene en cuenta la valoracin, tanto de la tradicin como el reconocimiento de la innovacin. Uno de los aspectos centrales de la Poltica de Estmulos es su adecuada relacin con la sociedad, que se establece mediante la comunicacin y la circulacin social de los reconocimientos. Es clave que las obras de los creadores circulen para que el reconocimiento, de esta manera, sea verdaderamente colectivo. Los estmulos promovidos por el Ministerio de Cultura, tienen diversas modalidades, que van desde becas y pasantas hasta premios y residencias. Cada una de ellas tiene un signicado social y cultural preciso, un propsito denido y un impacto determinado en el sector y la sociedad.

OBJETIVO GENERAL
Apoyar, fortalecer, promover y reconocer los procesos de creacin e investigacin artstica, de investigacin cultural, memoria, formacin, produccin, circulacin y apropiacin social del conocimiento de y sobre la cultura, mediante la oferta de estmulos a los creadores, artistas, investigadores, gestores e instituciones culturales.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover, apoyar y reconocer procesos de creacin artstica e investigacin cultural en los mbitos nacional, regional y local mediante diversas convocatorias pblicas. Reconocer a creadores, investigadores y gestores culturales que a lo largo de su vida hayan contribuido al fortalecimiento de la cultura en el pas. Descubrir y promover nuevos talentos en el mbito de la cultura. Divulgar los resultados de los procesos creativos y de investigacin apoyados por el Programa Nacional de Estmulos, con el n de darlos a conocer colectivamente.

LNEAS DE ACCIN
Las lneas de accin de la Poltica de Estmulos se enfocan en el apoyo de las diversas etapas del proceso creativo e investigativo, a saber: Pasantas: Programa de Formacin no Formal. Esta lnea apoya a artistas e investigadores que desean iniciar o continuar su proceso creativo, ofreciendo estudios no formales, exploracin artstica o la enseanza a otros (docentes). Becas: Programa de Apoyo de Estudios Formales y Desarrollo de Proyectos. Esta lnea apoya a artistas, investigadores y gestores culturales que acrediten trayectoria en su rea, para que desarrollen proyec-

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

tos creativos o investigativos, as como para que realicen estudios dentro del pas o fuera de l, en las diferentes reas artsticas y de la gestin cultural. Premios: reconocimiento a obras terminadas e inditas y a trayectorias de excelencia. Esta lnea reconoce la trayectoria de artistas, investigadores, gestores e instituciones culturales, as como la excelencia de sus proyectos u obras y la contribucin que ellas hacen al desarrollo de las artes y la cultura del pas. Residencias artsticas: programa de intercambio nacional e internacional. Esta lnea apoya a artistas e investigadores que tengan trayectorias en formacin o consolidadas, para que desarrollen proyectos creativos o realicen exploraciones artsticas en un escenario diferente al propio.

Si bien estas lneas buscan atender las diversas etapas del proceso creativo, consideramos apropiado pensar en una lnea que comprenda la circulacin y socializacin de los resultados de los estmulos entregados (como itinerancias, exposiciones, publicaciones, etc.).

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3. Poltica de infraestructura cultural

El grupo de Infraestructura Cultural tiene como funciones trazar y ejecutar estrategias para el diseo, construccin, gestin y consolidacin de equipamientos culturales y deportivos en los entes territoriales, de acuerdo con las caractersticas propias de cada regin y de manera concertada con las administraciones locales y departamentales. Desde su mbito de accin, tambin apoya a la comunidad en la formulacin y ejecucin de iniciativas y coordina un banco de proyectos que facilita los procesos de planeacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de la infraestructura cultural.

MARCO LEGAL
El Artculo 1 de la Constitucin Poltica consagra que Colombia es un Estado social de derecho, fundado en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del inters general. Los artculos 7 y 8 de la Constitucin Poltica establecen que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin y que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin. El Artculo 70 de la Carta tambin determina que son deberes del Estado promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientca, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.

En desarrollo de estos preceptos constitucionales, el Artculo 1, inciso 1, de la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura) dene la cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. El numeral 13 del Artculo 1 indica que corresponde al Estado, al formular su poltica cultural, tener en cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la cultura y que garantizar el acceso de los

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colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente, de la tercera edad, la infancia y la juventud, y los sectores sociales ms necesitados. El Artculo 22 tambin prescribe que el Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, denirn y aplicarn medidas concretas conducentes a estimular la creacin, el funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales y, en general, propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran. As mismo se debern tener en cuenta en los proyectos de infraestructura cultural la eliminacin de barreras arquitectnicas que impidan la libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil acceso de la infancia y la tercera edad.

As mismo, para efectos de ejecucin de recursos, se aplica el Rgimen Jurdico de Contratacin Estatal establecido por la Ley 80 de 1993, modicada por la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios. En el mbito de participacin en el desarrollo territorial, se tiene en cuenta lo establecido en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y el funcionamiento de las entidades del orden nacional. Respecto a normas urbansticas y de ordenamiento territorial, el Grupo de Infraestructura tiene en cuenta las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 (de Ordenamiento Territorial) y el Decreto 564 de 2006 (norma vigente sobre licencias de construccin), Ley 400 de 1997 y las disposiciones legales que la reglamentan (normas de sismorresistencia) la Ley 361 de 1997 (Ley sobre Discapacidad). Para efectos de planeacin se tienen en cuenta las normas presupuestales y el rgimen jurdico del Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001). Tambin aplican las leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006, relativas al turismo, como garantas de sostenibilidad en el marco del turismo cultural.

ANTECEDENTES
El principal lineamiento que en trminos de infraestructura orient al Ministerio de Cultura desde sus inicios y a Colcultura, su entidad predecesora, fue la creacin de casas de cultura, las cuales surgen a partir de los cuarenta, cuando aparecen las primeras en los municipios de Santa Rosa de Cabal en Risaralda y Jeric (Antioquia), como organizaciones no gubernamentales. Las primeras casas de cultura ociales datan de la dcada de los sesenta. Con la aparicin de Colcultura surge una institucin del orden nacional que apoya las ya creadas y promueve la constitucin de nuevas. La aparicin, en 1975, de la seccin de centros y/o casas de la cultura fue determinante, ya que, adems de posibilitar una mayor atencin y asistencia a la ciudadana, se elaboraron materiales de apoyo y se propici el intercambio de experiencias. Para el ao 1976 ya haba aproximadamente 300 casas de la cultura en el pas. Hasta 1983, fecha en la que ya existan en el pas ms de 500 casas de cultura, Colcultura mantuvo una estrecha relacin de apoyo, asesora y seguimiento de actividades de estos centros. Una dcada despus, en el contexto del desarrollo municipal y en la operatividad del Sistema Nacional de Cultura, se apoy la realizacin de encuentros regionales y nacionales de directores de casas de cultura, eventos que contribuyen a consolidar la organizacin y la proyeccin de estos centros. A partir de 1998 el Ministerio de Cultura implement nuevos programas y acciones orientadas a desarrollar infraestructura cultural en los municipios del pas. Desde ese ao y hasta 2004 oper el Programa

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Nacional de Infraestructura Cultural La Casa Grande, que contemplaba estrategias relacionadas con la construccin de nuevos centros culturales, el mejoramiento, ampliacin y terminacin de la infraestructura existente, recuperacin del patrimonio y adecuacin de infraestructuras existentes para actividades culturales, as como dotacin de centros culturales. La ejecucin de este programa permiti la construccin de centros culturales en municipios ubicados en zonas de conicto y en regiones tradicionalmente excluidas de la poltica cultural del Estado. Tambin se consigui la adecuacin y restauracin de infraestructura nacional, como el Museo Nacional o el teatro Delia Zapata Olivella.

LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL TERRITORIAL

Actualmente, la infraestructura cultural de los entes territoriales es muy variada y est conformada por casas de cultura, museos, bibliotecas, salas de cine, escuelas de formacin artstica, teatros y auditorios, entre otros. El estado de estos inmuebles y su dotacin dependen de sus caractersticas culturales, del presupuesto y de las polticas que sobre la materia ha adoptado cada municipio o departamento. Sin embargo, es bien conocido que en muchos casos hay dcit de unidades; su estado suele ser precario por cuanto no se efecta el mantenimiento necesario y su operacin en lo que respecta a programacin no es constante ni genera mayor impacto entre la comunidad. Adicionalmente, en muchos casos no se destinan recursos presupuestales permanentes para su operacin y mantenimiento, por lo que no se garantiza su sostenibilidad. En trminos especcos, se trata de un sector con las siguientes caractersticas: Aspectos fsicos (equipamiento y dotacin): Dcit de inmuebles culturales. Inmuebles inadecuados para satisfacer los requerimientos de la poblacin. Dotacin precaria o inexistente. Infraestructura cultural insuciente y/o en mal estado, no siempre sostenible, y que no tiene empoderamiento de la comunidad y del municipio.

Aspecto nanciero: Presupuestos reducidos o carencia de los mismos para asegurar el mantenimiento y operacin de estos centros.

Aspecto tcnico: Insuciencia o carencia de profesionales del rea tcnica que formulen y ejecuten proyectos arquitectnicos con todas las caractersticas requeridas para cumplir con la normatividad existente.

Aspecto cultural:

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Riqueza de manifestaciones culturales en las regiones y municipios, acompaada de programacin cultural puntual y espontnea, que no cuenta con los espacios y dotaciones adecuados para su formacin y desarrollo.

Accesibilidad: Zonas de difcil acceso por falta de adecuadas vas de comunicacin o problemas de orden pblico, que impiden que las manifestaciones culturales circulen entre municipios y regiones.

Aspectos sociales: Poblaciones pluritnicas y multiculturales con caractersticas particulares, segn sus contextos regionales.

Formacin: Escasa profesionalizacin y formacin complementaria de los directivos y dems funcionarios.

Aspectos externos: Inters de la comunidad internacional y de ONG en apoyarlas.

De acuerdo con este contexto, el Ministerio de Cultura concibe los equipamientos culturales como espacios y edicaciones especializados en proveer los servicios de arte, cultura y patrimonio en sus dimensiones de creacin, formacin, investigacin y circulacin. En los equipamientos culturales se desarrollan y socializan contenidos culturales (sentidos simblicos, dimensin artstica y valores culturales que emanan de las identidades culturales o las expresan), expresiones culturales (expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y sociedades, que tienen un contenido cultural) y actividades, bienes y servicios culturales (considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o nalidad especcas, encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener. Son infraestructuras destinadas no slo a la difusin sino a la creacin y la organizacin cultural, por cuanto abren espacios para la expresin de la creatividad de las personas y los grupos. En ellos es posible la realizacin de actividades ms amplias y especializadas que en los centros cvicos o salones comunales. La infraestructura de los centros culturales que promueve el Ministerio de Cultura tiene la cualidad de ser multifuncional, es decir que posibilita realizar no slo un tipo de actividad (como charlas, conciertos o exposiciones), sino que puede ser escenario para diversas manifestaciones artsticas, educativas, cientcas y, en general, culturales. Un centro cultural tiene la ventaja de constituirse en lugar para la realizacin de proyectos y actividades especcas, a la vez que contribuye a socializar el patrimonio cultural, la promocin de nuevas expresiones y rescatar las tradiciones de los municipios.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

PARA QU SON TILES LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES?

Para fortalecer y hacer visible el municipio y su gente ante su entorno y el pas. Para construir ciudad y comunidad. Para aportar a la educacin de los habitantes de un municipio. Para facilitar el acceso a los bienes artsticos y culturales. Para mejorar y/o facilitar la realizacin de proyectos sociales, educativos, artsticos y culturales. Para mejorar la calidad de vida. Pueden ser utilizados como un espacio para la realizacin de actividades de: Formacin y apreciacin. Creacin y produccin. Divulgacin y circulacin.

El gobierno colombiano reconoce que los equipamientos culturales permiten potenciar el capital social, empoderar a la comunidad, fortalecer los vnculos comunitarios, generar lazos de conanza, aumentar los niveles de consumo cultural y acrecentar los niveles de participacin social.

CONCEPTOS GENERALES APLICABLES A LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL

Ordenamiento territorial. Es un instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver, por una parte, con la organizacin poltico-administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas y, por otra, con los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin humana y de la misma naturaleza. Ambos elementos son interdependientes y estn orientados a lograr una sociedad ms productiva, justa socialmente y sostenible ambientalmente. El ordenamiento territorial es, adems, un medio para promover el desarrollo como instrumento de gestin, planicacin, regulacin, transformacin y ocupacin del espacio por la sociedad. La Constitucin de 1991 reconoce como entidades territoriales a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. As mismo, posibilita la creacin de regiones y provincias como entidades territoriales y la conformacin de guras asociativas para la promocin del desarrollo. Impacto ambiental. Se entiende como el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. Tcnicamente es la alteracin del medio ambiente debido a la accin antrpica o a eventos naturales. Desarrollo sostenible. Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo sita como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo, y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto de la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento de la plena participacin ciudadana, en convivencia pacca y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.

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Memoria. Es el terreno comn en el que conuyen las estrategias de pervivencia de los individuos y las sociedades. Para todos resulta fundamental contar con un registro de lo pasado y su proyeccin hacia el futuro. En el mbito de la cultura, la memoria posibilita que los miembros de un grupo determinado reconstruyan su propio pasado a partir de sus intereses y de los marcos de referencia presentes. Esta memoria colectiva asegura la identidad, la naturaleza y los valores dentro de la sociedad. La presencia de la memoria es preponderante en la infraestructura cultural, por cuanto implica un concepto de espacio colectivamente creado y compartido. Vanguardia y tradicin. En un entorno social y cultural en el que perviven diferentes concepciones y manifestaciones histricas relativas a la creacin y uso de los espacios, la infraestructura cultural debe atender el necesario dilogo entre los elementos propios de la cultura tradicional y las manifestaciones derivadas de las nuevas tendencias estticas y arquitectnicas. Diversidad cultural. Consiste en la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. La diversidad cultural se maniesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino tambin a travs de distintos modos de creacin artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera sean los medios y tecnologas utilizados. Interculturalidad. Es la presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. Sentido del lugar e identidad. Este concepto hace referencia a la adaptacin de las condiciones propias del entorno donde se desarrolla el proyecto arquitectnico. Involucra la potenciacin y reinterpretacin de sistemas espaciales y constructivos tradicionales, el aprovechamiento de los materiales de la regin y en lo posible el fomento del uso de mano de obra calicada procedente de zonas cubiertas por el radio de impacto de los proyectos. Esto busca generar identidad entre el proyecto y la poblacin a la cual est destinado el proyecto, para asegurar la apropiacin y el correcto uso de la infraestructura cultural. Se concibe la infraestructura como la posibilidad de generacin de espacios que, adems de cumplir con unos usos funcionales preestablecidos, se conviertan en referentes para el desarrollo urbano local y en hitos para los habitantes. En este sentido, la infraestructura cultural involucra un carcter simblico y una apuesta de construccin de sociedad. Pertinencia y proporcionalidad de la intervencin. Tienen que ver con los anlisis previos y paralelos al desarrollo de los diseos, con los que se busca ajustar las reas, actividades, costos y tipo de las propuestas (obra nueva, mantenimiento, dotacin, restauracin, etc.) a las necesidades reales de la poblacin existente y esperada, de acuerdo con los rangos estadsticos normales de crecimiento o disminucin correspondientes a las diferentes zonas donde tendrn lugar las intervenciones. El objetivo es evitar la subutilizacin o sobrecarga de las intervenciones una vez sean ejecutadas. Puesta en valor. Es una accin sistemtica que destaca y exalta las caractersticas y mritos de un bien, hasta dejarlo en condiciones de cumplir a plenitud la funcin para la que est destinado. Flexibilidad. Considerando las constantes dinmicas socio-demogrcas, los equipamientos deben tener cierto grado de elasticidad espacial y constructiva que les permita adaptarse a los cambios de la poblacin usuaria y sus necesidades.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Mantenimiento. Es importante estudiar los sistemas constructivos y de acabados ms adecuados para las diferentes regiones y pisos trmicos, de manera que las soluciones nales minimicen al mximo los recursos y gestiones destinados al mantenimiento de las obras de infraestructura cultural. Bienestar. El diseo de las edicaciones debe considerar la espacialidad a partir de las caractersticas de accesibilidad, funcionalidad y adaptacin a las condiciones climticas, buscando el bienestar psicofsico de todos los usuarios. Adicionalmente, se deben disminuir los impactos ambientales reduciendo el consumo de energa con el aprovechamiento de los recursos disponibles (sol, vegetacin, lluvia, vientos, geografa, etc.), condicin denida como bioclimtica.

OBJETIVO GENERAL
Crear y fortalecer la infraestructura cultural territorial mediante la construccin, adecuacin y/o asesora de proyectos de carcter cultural y el desarrollo de planes de accin que promocionen el ejercicio de los derechos culturales de las comunidades.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Fortalecer el equipamiento cultural de los municipios buscando que la apropiacin social de las poblaciones garantice su sostenibilidad y facilite la implementacin de los programas del Sistema Nacional de Cultura. Construir un banco de proyectos con el objeto de canalizar recursos de cooperacin nacional o internacional para fortalecer el Sistema Nacional de Cultura. Acompaar o asesorar a los municipios en los procesos de formulacin, construccin y gestin de sus proyectos. Ofrecer a los municipios posibilidades de acceso a la oferta cultural existente mediante prototipos jos o mviles dirigidos al enriquecimiento ciudadano y el dilogo. Posicionar al Grupo de Infraestructura como un eje transversal de todos los programas misionales del Ministerio de Cultura, de modo que pueda denir prioridades de apoyo tcnico a los municipios.

ESPACIOS DE INTERVENCIN
La Poltica de Infraestructura del Ministerio de Cultura desarrollar su participacin e intervencin en equipamientos culturales como: Bibliotecas Museos Casas de cultura Parques culturales Teatros Archivos Escuelas de artes y ocios Centros culturales Malocas

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Centros ceremoniales Cualquier otro espacio destinado prioritariamente al desarrollo del arte, la cultura y el patrimonio.

ALCANCES DE LA POLTICA
Compendiar, a partir del concepto de espacialidad, las diversas manifestaciones de la actividad cultural. Generar apropiacin social como actitud en la que participen todos y benecie a todos. Propiciar el dilogo a partir de lenguajes arquitectnicos que recuperen las tradiciones constructivas ancestrales al tiempo que las doten de imagen contempornea. Disponer de una infraestructura que responda a las necesidades bsicas de las comunidades. Generar reexin con el propsito de fortalecer el reconocimiento de las diferencias culturales y mejorar la convivencia a partir de su aceptacin. Propiciar, recurriendo al sentido del lugar, la participacin en los proyectos y la vinculacin de la comunidad a otros procesos, como las industrias culturales y el turismo. Favorecer el desarrollo institucional local y regional, y el empoderamiento de los gestores culturales y de las comunidades beneciarias, mediante la constitucin de redes de centros y organizaciones culturales. Institucionalizar programas de formacin en gestin de equipamientos culturales, que posibiliten la cualicacin permanente de los responsables de los mismos. Constituir redes de organizaciones culturales que posibiliten el intercambio de productos y servicios culturales locales.

LNEAS DE ACCIN
El Grupo de Infraestructura desarrolla su labor a partir de dos lneas de accin: el apoyo tcnico y el apoyo a la gestin.

APOYO TCNICO
Se realiza desde diferentes ngulos, y parte de considerar la debilidad institucional en los municipios. Este apoyo comprende: Planeamiento. Acompaamiento en la dinmica de apropiacin social del espacio vs. poblacin beneciada, considerando la diferencia y la convergencia cultural, cobertura, mbito geogrco y sus determinantes fsicas, urbanismo y espacialidad. Diseos. Los procesos de diseo tienen un acercamiento a partir de los siguientes niveles de intervencin: Denicin de parmetros que permitan la apropiacin social de la comunidad, desde la participacin. Creacin de una imagen esttica que consolide un hito segn el contexto en donde se realice. Manejo de espacios funcionales que faciliten la sostenibilidad.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Determinacin en la optimizacin de la inversin. Recuperacin de tcnicas ancestrales a partir del uso de materiales de la regin.

Construccin. Acompaamiento a partir de la supervisin de los procesos, procedimientos y sistema constructivos. Evaluacin ex post. Consiste en el seguimiento adecuado a partir del manejo y apropiacin de los espacios, que repercuten en la evaluacin y metamorfosis propia de la edicacin.

APOYO EN LA GESTIN
Consiste en un acompaamiento en la gestin nanciera, administrativa, operativa y de formacin, y su articulacin con los productos que ofrece el Ministerio a travs de sus direcciones. Gestin nanciera: apoyo para complementar recursos para el cumplimento del proyecto, ya sea de cooperacin, departamental y/u otros entes nanciadores. Gestin administrativa: facilitar la operacin y organizacin de los proyectos para que se garantice la sostenibilidad y permanencia de los procesos programados. Gestin operativa: determina los productos que el Ministerio ofrece desde las direcciones de Cine, Bibliotecas, Artes, Patrimonio, Comunicaciones, etc. Esta articulacin debe alimentar el sistema generando una circulacin documentada de doble va. Gestin en formacin: posibilita la capacitacin del personal responsable de los equipamientos culturales en temas relativos a su mbito laboral, con el n de desarrollar y fortalecer su capacidad de gestin. Proporciona herramientas conceptuales y tcnicas para la direccin de entidades como centros culturales y casas de cultura. Promueve la socializacin e intercambio de experiencias de gestin entre los responsables de estas entidades e identica experiencias demostrativas y transferibles entre municipios y regiones del pas.

Los elementos citados deben garantizar la presencia e impactos del Ministerio a partir del fortalecimiento institucional coordinado. Las acciones regionales denidas deben ser documentadas. Ello tambin permitir a las industrias culturales consolidarse desde semilla hasta su gestacin con el apoyo de la cultura digital y otras ayudas facilitadoras de productos culturales.

FINANCIACIN
Las fuentes de recursos para el desarrollo de las funciones del Grupo estn representadas en aportes de presupuesto nacional y recursos externos de distinta procedencia. El ms relevante son los aportes de la Embajada del Japn para la construccin y dotacin de bibliotecas pblicas, ofrecidos en el marco del Programa Nacional de Lectura y Bibliotecas. La inversin basada en el presupuesto de la nacin en el perodo comprendido entre 2004 y 2008 fue de $30.345 millones, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Recursos de presupuesto nacional, Grupo de Infarestructura, 2004-2008 (en millones de pesos)

Ao
2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fuente: Planes de accin.

Centros culturales ($)

5.500 1.000 3.000 6.500 8.100 24.100

Sedes Mincultura ($)

2.145 700 700 1.300 1.400 6.245

Total($)
7.645 1.700 3.700 7.800 9.500 30.345

%
25,2 5,6 12,2 25,7 31,3 100,0

8.100 6.500 5.500

3.000 2.145 1.000 1.300 700 700 2006 Ao Centros culturales Sedes Mincultura 2007 2008 1.400

2004

2005

La inversin de recursos externos aportados por el Gobierno de Japn asciende a $16.518.8 millones, discriminados as:
Bibliotecas aportadas por Japn entre 2004 y 2008
Ao
2004 2005 2006 2007 2008 Total

Municipios beneciados
14 15 27 17 13 86

Inversin ($)
2.525.692.220 2.843.028.244 5.602.682.624 3.158.885.420 2.388.544.170 16.518.832.678

436

Las polticas presentadas en esta seccin no solamente recogen los conceptos a travs de los cuales se entienden los estmulos, la concertacin y la infraestructura cultural, sino que concilian las demandas y necesidades de la sociedad, con criterios y procedimientos pblicos para una asignacin justa de los recursos econmicos y tcnicos. Los ciudadanos y las instituciones culturales pueden tener, de esta manera, una visin lo ms clara posible de sus propsitos y sus modos de accin que, por supuesto, pueden ser mejorados y renovados a partir de la iniciativa social.

Seccin 5
En esta seccin, las protagonistas son las polticas internacionales de la cultura y la cooperacin cultural. Se trata de polticas que interactan con otras, particularmente con la poltica exterior del pas, y que denen lineamientos sobre la presencia activa de las culturas de Colombia en la escena internacional, como tambin el dilogo que se debe producir con otras culturas, diversas y diferentes a la nuestra. En pocas de globalizacin, es clave una ubicacin imaginativa y estratgica de las diferentes manifestaciones culturales de una sociedad.

1. Poltica de gestin internacional de la cultura

CONTEXTO
La gestin internacional de la cultura colombiana, en un contexto marcado por la globalizacin y la cooperacin dinmica entre pases y pueblos, genera oportunidades positivas para el sector cultural del pas, contribuyendo as al desarrollo de sus capacidades creativas, empresariales e institucionales, a la construccin del tejido social y al fortalecimiento de esquemas de convivencia a partir del reconocimiento y la promocin de la diversidad cultural. Al mismo tiempo, la difusin de los procesos y expresiones culturales y artsticos colombianos en escenarios internacionales favorece la generacin de una visin ms completa de la realidad del pas, lo cual contrarresta la imagen parcial y distorsionada de Colombia en el exterior. El Artculo 35 de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, le conere al Ministerio de Cultura la responsabilidad de promover la cualicacin de los artistas nacionales y de la ciudadana en general mediante el intercambio internacional y, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, de establecer programas especcos de desarrollo cultural en el mbito internacional, con un tratamiento especial en las fronteras colombianas. La presente Estrategia de Gestin Internacional de la Cultura desarrolla el enfoque de gestin del Ministerio de Cultura para el perodo 2007-2010, en lo relativo a los objetivos del Ministerio en su actuacin en el escenario internacional y en su relacin con el mismo. De esta manera, los cuatro ejes de gestin Colombia diversa: cultura para todos, Fortalecimiento de la gestin cultural, Cultura para la paz y la convivencia y Emprendimiento cultural, representan los lineamientos estructurantes y gua de navegacin que orientan la gestin internacional de la entidad. Desde 2002 la gestin internacional del Ministerio de Cultura ha registrado logros signicativos en los campos de poltica y cooperacin internacional en los mbitos nacional e internacional. De esta gestin se han derivado importantes benecios para el sector cultural en trminos de su fortalecimiento a travs de recursos de cooperacin y oportunidades de proyeccin internacional. En consecuencia, Colombia se ha ubicado en una posicin de primer nivel dentro del concierto de naciones de Amrica Latina en lo que se reere al sector cultural. Colombia ha venido posicionndose en el contexto cultural internacional con su participacin en eventos internacionales de gran proyeccin. Los eventos organizados por el Ministerio de Cultura, o en

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

los que Colombia ha sido invitado especial, se han convertido en escenarios privilegiados para mostrar su diversidad cultural y lo mejor de las artes y la cultura del pas, as como para construir puentes de entendimiento de su realidad desde la cultura. Adicionalmente, y como efecto colateral, les ha permitido a los actores del sector confrontarse en escenarios internacionales, generar intercambios y consolidar sus procesos creativos en contextos que exigen altos estndares de calidad. En este posicionamiento han trabajado de la mano, con visin de Estado, los ministerios de Cultura y de Relaciones Exteriores en las lneas del Plan de Promocin de Colombia en el Exterior. Entre los eventos ms recientes de mayor impacto vale la pena sealar la realizacin en Cartagena de Indias, en marzo de 2007, del IV Congreso de la Lengua y la organizacin del Encuentro Afrodescendiente para las Amricas en octubre de 2008, as como la seleccin de Colombia ms especcamente de Cartagena para la realizacin del Hay Festival en Amrica Latina, y las participaciones, como invitado de honor, en las Ferias Internacionales del Libro de Guadalajara, en noviembre de 2007, y de Chile, en noviembre de 2008, as como en el Festival del Imaginario, evento de msicas tradicionales celebrado en Pars en abril de 2008. stas han constituido oportunidades para el despliegue de una programacin que trasciende el motivo del evento, para mostrar la diversidad cultural del pas reejada en la riqueza de su literatura, msica y artes escnicas y visuales. Colombia se ha presentado ante el mundo como un pas aferrado a sus races y tradiciones, con gran proyeccin en sus artes de vanguardia, como un pas de regiones, de mltiples identidades que contribuyen a construir la nacionalidad. El liderazgo poltico en escenarios multilaterales ha contribuido a consolidar iniciativas de cooperacin cultural. Tal ha sido el caso de la Red Internacional de Polticas Culturales, donde se dieron discusiones fundamentales que se incorporaron a la Convencin de la UNESCO sobre Diversidad Cultural; la participacin de Colombia en la Comisin Interamericana de Cultura de la Organizacin de Estados Americanos que, adems de ubicar las prioridades nacionales en la agenda continental, le ha permitido acceder a recursos de nanciacin para los proyectos del Ministerio de Cultura; y el rol jugado en la creacin del Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina (Crespial), instancia auspiciada por la UNESCO donde Colombia ha hecho importantes contribuciones para el manejo del tema. Al Ministerio de Cultura le cabe una responsabilidad especial en la atencin de las poblaciones de fronteras, esenciales por su aporte a la construccin de la nacionalidad colombiana. Los procesos culturales que se generan en esas zonas tienen la particularidad de atender comunidades que en muchos casos no reconocen los lmites territoriales, razn por la cual pueden encontrndose identidades transfronterizas en ellas. En dichas entidades territoriales se expresa de manera particular la diversidad cultural del pas, con poblaciones de orgenes tnicos diversos que exigen una respuesta diferencial del Estado en el tipo de programas y proyectos que ofrece. En la relacin con los pases vecinos, la cultura representa un rea en la agenda de integracin regional que permite construir puentes y generar procesos constructivos entre los pueblos. El Ministerio de Cultura apuesta a la dinamizacin de dichos procesos a travs de su oferta de servicios y programas. Las cifras del aporte de la cooperacin internacional, como complemento al presupuesto nacional para la implementacin de los planes, programas y proyectos del Ministerio, tambin son sugestivas frente a las potencialidades que ofrece para el fortalecimiento del sector. En el perodo comprendido entre 2004 y 2007 se obtuvieron 20 millones de dlares. Los principales cooperantes a los planes prioritarios del Ministerio (Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, Plan Nacional de Msica para la Convivencia y Plan Nacional de Cultura y Convivencia) han sido los Estados Unidos, a travs de USAID, Japn y China.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Por su parte, de la gestin del pas en el diseo y puesta en marcha de los programas cumbre del Sistema Iberoamericano, a travs de Ibermedia, Iberescena e Ibermuseos, en 2007 el pas aport 180.000 dlares y recibi 484.000 para los dos primeros programas. Lo anterior indica que una gestin ms ordenada de la cooperacin internacional, mediante la implementacin de la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional para el sector cultural que incluya la consolidacin de un banco de proyectos y de un catlogo de fuentes de cooperacin internacional, con mejores capacidades en la formulacin y gestin de proyectos, le permitir al Ministerio y al sector generar nuevas fuentes de nanciacin y acompaamiento tcnico y poltico para sus planes, programas y proyectos prioritarios.

CONCEPTUALIZACIN
La poltica de gestin internacional del Ministerio de Cultura se entiende como un conjunto de lineamientos y acciones que encuentran fundamento e hilo conductor en los intereses estratgicos de la entidad, los cuales apuntan a: Posicionar a Colombia como un pas de diversidad y riqueza cultural en el contexto internacional. Por sus caractersticas geogrcas, tnicas, histricas y sociales, el pas tiene una variedad y potencial cultural y artstico que es fuente de identidad y de diferenciacin en el concierto mundial de naciones. Fortalecer las capacidades creativas, tcnicas e institucionales del sector cultural colombiano a partir de los intercambios internacionales. En particular, aprovechar las oportunidades y minimizar los impactos negativos para el sector que han resultado del contexto actual de globalizacin. Ubicar las prioridades de la agenda nacional en materia cultural en la agenda de los escenarios multilaterales para consolidar programas, proyectos y procesos nacionales con apoyo de recursos internacionales y para consolidar un rol de liderazgo particularmente en el mbito regional. Consolidar la cooperacin internacional como origen de recursos de naturaleza nanciera, tcnica y poltica para el sector cultural en todos los rdenes territoriales y para todos los actores que lo componen. En tal sentido, resulta esencial ampliar la gestin de fuentes ociales de cooperacin internacional y avanzar en el aporte de fuentes internacionales de carcter privado y no gubernamental. Contribuir en materia cultural a la agenda de poltica exterior del Estado colombiano, jada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Para implementar esta poltica, el Ministerio de Cultura cuenta con el Grupo de Asuntos Internacionales y Cooperacin, instancia que constituye el intermediario entre las dependencias de la entidad y los actores competentes para el trmite de la Agenda Internacional de la Cultura. El Grupo tiene la responsabilidad de identicar los proyectos y reas prioritarias de gestin y cooperacin internacional, proveer a las dependencias la informacin y capacidades pertinentes para el desarrollo de proyectos culturales desde la gestin internacional, ser el interlocutor de los actores institucionales y fuentes de cooperacin nacional e internacional e implementar los mecanismos para la gestin internacional de la cultura. La puesta en marcha de la Poltica de Gestin Internacional de la Cultura del Ministerio depende en gran medida de las articulaciones que se adelantan con otras instituciones del Estado colombiano. En trminos de diseo institucional, la gestin internacional de la cultura supone una coordinacin estrecha entre el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccin de Asuntos Culturales,

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Direccin de Cooperacin Internacional y Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo) y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (en adelante Accin Social). Los mbitos de competencia de las tres instituciones son complementarios en el campo cultural pero ameritan una denicin precisa en trminos de su alcance e implicaciones. En tal sentido, y como se mencion anteriormente, el Ministerio de Cultura tiene el mandato legal de fortalecer las capacidades del sector a partir de la gestin internacional. En la misma lnea, dicha cartera tiene la potestad de ofrecer contenidos que apoyen y estn alineados con el Plan de Promocin de Colombia en el Exterior. Por su parte, la Direccin de Asuntos Culturales de la Cancillera tiene la responsabilidad de implementar el componente cultural del mencionado plan. La agenda de dicho instrumento se sustenta en la seleccin de exponentes de las artes y la cultura colombianas, basada en criterios de excelencia, lo cual no necesariamente responde a las prioridades del Ministerio de Cultura, orientadas a la instalacin de capacidades creativas, profesionales y de emprendimiento en el sector. Por otra parte, la Direccin de Asuntos Culturales gestiona los compromisos derivados de los Acuerdos Bilaterales de Cooperacin Cultural, que representan uno de los ncleos de lo que se conoce como diplomacia blanda o agenda internacional positiva del Estado colombiano. Estos instrumentos le generan al Ministerio de Cultura la gestin de una agenda con perspectiva de Estado, de naturaleza ms poltica que institucional o tcnica. El desafo de la gestin conjunta de estos acuerdos consiste en denir compromisos cada vez ms asociados a proyectos especcos enmarcados en la cooperacin tcnica para el desarrollo y en la ayuda ocial para el desarrollo, en articulacin con la Direccin de Cooperacin Internacional de la Cancillera y Accin Social, de conformidad con los principios de alineacin, coordinacin y armonizacin estipulados en la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional. Este mecanismo deber permitirle al Ministerio de Cultura beneciarse de dichos acuerdos en el terreno tcnico, lo cual contribuir al desarrollo del sector cultural, as como, en el terreno nanciero, a apalancar los compromisos derivados de dichos acuerdos con el Fondo para la Cooperacin y la Asistencia Internacional (Focai) de Accin Social. De esta manera, el Ministerio de Cultura debe conciliar las prioridades institucionales, denidas en la Ley General de Cultura y en la presente poltica, con la agenda de Estado emanada del Plan de Promocin de Colombia en el Exterior y en los acuerdos bilaterales de cooperacin cultural. El desarrollo de estas dos funciones en materia de gestin internacional de la cultura debe adelantarse en el marco de un esquema de gestin de permanente dilogo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Accin Social. Finalmente, y para el desarrollo de la gestin cultural en fronteras, la presente iniciativa se enlaza con el Plan Fronteras liderado por la Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo de la Cancillera, lo cual genera una importante sinergia con impactos en el territorio. El Plan Fronteras tiene como objetivos fundamentales reforzar las relaciones entre el Estado central y las comunidades de frontera, mediante la construccin del tejido social y el fortalecimiento de la gobernabilidad y de la seguridad democrtica en las zonas de frontera, y hacer presencia de Estado, con propuestas de desarrollo concretas, en regiones del pas que se caracterizan por su aislamiento y dependencia. De esta manera, el Ministerio de Cultura contribuye con contenidos y compromisos sectoriales a la agenda de Estado para el desarrollo de estas zonas del pas.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

OBJETIVO ESTRATGICO
Lograr el fortalecimiento del sector cultural y propender por un mayor conocimiento de la diversidad cultural de Colombia en el exterior mediante la gestin internacional adelantada por el Ministerio de Cultura.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Contribuir con la promocin de la riqueza y diversidad de las expresiones culturales de Colombia en el exterior. Mantener el vnculo e identidad con el pas, a travs de la cultura, de las comunidades colombianas radicadas en el exterior. Fortalecer las industrias culturales como un rengln dinmico y competitivo de las exportaciones del pas. Desde lo cultural y social, contribuir al ejercicio de la soberana mediante la consolidacin de una gestin especial en los municipios de frontera. Consolidar un esquema de cooperacin internacional que permita: Complementar los recursos nacionales con aportes de la comunidad internacional para sus planes y proyectos prioritarios, por medio de recursos nancieros y asistencia tcnica. Posicionar a Colombia como una nacin lder en el ofrecimiento de cooperacin horizontal en las reas en las que el Ministerio de Cultura haya consolidado experiencias signicativas, con el n de generar espacios de inuencia en materia cultural a nivel internacional.

COMPONENTES Y ACTIVIDADES ASOCIADAS

COLOMBIA SE MUESTRA AL MUNDO CON SU DIVERSIDAD CULTURAL

Se aspira a contribuir en la construccin de una visin de Colombia fundada en el valor de su riqueza y diversidad cultural. Una de las fortalezas del pas radica en la conuencia de mltiples identidades que, en su dilogo e interaccin, denen la nacionalidad colombiana. Presentar sus expresiones en contextos internacionales, adems de ofrecer una imagen ms completa sobre la realidad de Colombia en el exterior, permite reforzar la autoestima de los ciudadanos, as como cualicar a los actores del sector. En benecio de estos propsitos se busca: Apoyar la asistencia de artistas colombianos en los festivales artsticos y culturales internacionales que tengan gran impacto en trminos de difusin de la cultura colombiana. Este apoyo se dar a los artistas que hayan sido seleccionados por los organizadores de los eventos. Los ministerios de Cultura y de Relaciones Exteriores denirn conjuntamente cules son los festivales artsticos y culturales de mayor inters para el pas por su impacto en trminos de divulgacin de las expresiones culturales nacionales. Desarrollar el concepto de diversidad cultural en las participaciones ociales de Colombia como invitado a eventos culturales internacionales (Feria Internacional del Libro de Guadalajara, Festival del

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Imaginario, presencia de Colombia en Espaa 2008, Feria Internacional del Libro en Santiago de Chile, entre otros). Denir contenidos de programacin cultural, en articulacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Plan de Promocin de Colombia en el Exterior, en las reas audiovisual (documentales, cine), artes plsticas y escnicas, literatura, msica y gastronoma. Construir una estrategia en medios de comunicacin internacionales, apoyada en las embajadas colombianas, que muestre la diversidad cultural del pas mediante herramientas como impresos (plegables y libros), foros, seminarios y discusiones acadmicas, y con comunicados de prensa sobre las acciones ms representativas de la cultura nacional. La estrategia de comunicacin internacional debe articularse con las acciones denidas en el mismo sentido en el contexto nacional. El Gran Concierto Nacional del 20 de julio, proyectado hacia el exterior, constituye uno de los elementos centrales de esta actividad. Es una oportunidad para mostrar la riqueza cultural del pas desde la msica, apoyndose en los medios de comunicacin de las ciudades y pases que se unan a la iniciativa.

CULTURA COMO VNCULO DE IDENTIDAD DE LOS COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR

Durante los ltimos aos se ha acentuado la dispora de colombianos hacia el exterior, lo cual evidencia la necesidad de producir una estrategia que permita mantener los vnculos de estos compatriotas con el pas. La cultura constituye un importante punto de contacto con sus races y su identidad. En este sentido, los artistas y gestores culturales colombianos radicados en el exterior son aliados estratgicos en el inters por mostrar en escenarios internacionales la diversidad y riqueza cultural de Colombia. Producir materiales y apoyar actividades que permitan difundir la cultura colombiana y reforzar los lazos de identidad de los colombianos radicados en el exterior, junto con el programa Colombia nos une del Ministerio de Relaciones Exteriores. A partir de un sondeo realizado por dicho programa entre las asociaciones de colombianos en el exterior, por peticin del Ministerio de Cultura en julio de 2007, se determin que los materiales ms solicitados por dichas instituciones son audiovisuales (videos y documentales) (35,5%), seguidos por materiales impresos como guas (14,4%), boletines (13,95%) y folletos (12,59%). Construir un directorio de actores y gestores culturales radicados en el exterior, a partir de criterios establecidos por el Sinic y en coordinacin con el programa Colombia nos une y la Direccin de Asuntos Internacionales de la Cancillera. Focalizar prioritariamente la gestin en las asociaciones de colombianos en Estados Unidos, Espaa, Francia y Mxico, donde se ubican las principales colonias de colombianos en el exterior.

INDUSTRIAS CULTURALES COMO SECTOR COMPETITIVO Y MOTOR DE DESARROLLO

El sector cultural constituye un motor de crecimiento y desarrollo econmico y social. Se le plantea al pas la necesidad de aprovechar las oportunidades de la economa mundial para posicionar sus industrias culturales como factor de competitividad. Identicar, a partir de las actas de las comisiones mixtas existentes y las que se desarrollen en el futuro, oportunidades de mercados potenciales y fuentes de intercambio de informacin (como ferias y ruedas

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

de negocios) para las industrias culturales del pas, particularmente la editorial, audiovisual (cinematogrca y televisin), artes escnicas y visuales. Identicar experiencias signicativas de desarrollo de las industrias culturales en el mbito internacional, con el n de generar intercambio de informacin, asistencia tcnica y establecer un banco de experiencias. Apoyar el desarrollo del turismo cultural para que, a travs de la cultura como factor de competitividad, Colombia se consolide como destino turstico.

GESTIN CULTURAL EN FRONTERAS

Las fronteras de Colombia se caracterizan por la existencia de una importante diversidad cultural que dimana del hecho de que en estos territorios se asientan diversos grupos tnicos. Es tarea del Ministerio de Cultura atender a las comunidades de los municipios de frontera mediante una oferta integrada de los programas y proyectos liderados por la entidad; de esta manera contribuye al ejercicio de la soberana social e irriga los impactos de dichos procesos culturales en las poblaciones de los pases vecinos y, por esta va, fortalece el proceso de integracin regional. Esta gestin se da en articulacin con las iniciativas lideradas por el Ministerio del Interior y de Justicia, entidad responsable de la atencin a las poblaciones tnicas del pas.

ACTUACIONES EN LOS MUNICIPIOS COLOMBIANOS DE FRONTERA

Establecer, junto con las reas misionales del Ministerio de Cultura y la Ocina de Planeacin, la oferta de programas y proyectos que hasta el momento se ha desarrollado en los municipios y aquella que potencialmente se pueda implementar en los prximos tres aos. Particularmente se enfatiza en la implementacin, en estos territorios, de los planes prioritarios del Ministerio, es decir, el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el programa Radios ciudadanas: espacios para la convivencia, as como el Programa Nacional de Concertacin, el Programa Nacional de Estmulos y el Programa de Proteccin a la Diversidad Etnolingstica, de particular pertinencia en estos municipios del pas. Participar en el Plan Fronteras liderado por la Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el n de aprovechar las economas de escala que genera el ejercicio, apoyar un esfuerzo prioritario de coordinacin interinstitucional del Gobierno nacional e identicar las necesidades ms sentidas de las poblaciones de dichos municipios. Este Plan permite la interaccin entre las distintas entidades del orden nacional, las comunidades y autoridades de las zonas fronterizas, y genera sinergias que se complementan con una oferta institucional clara de las entidades nacionales a las comunidades. Vale la pena anotar que el Ministerio de Relaciones Exteriores ha previsto visitas a 80 municipios fronterizos entre 2006 y 2010. Identicar proyectos prioritarios que puedan ser nanciados gracias a la gestin liderada por el Ministerio de Cultura con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Accin Social y la cooperacin nacional e internacional. Ejemplos relevantes son los proyectos de Radios Ciudadanas y de Bibliotecas Fronterizas, que sern nanciados por la Cancillera y el FEMCIDI de la OEA, respectivamente.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

REALIZACIN DE PROYECTOS BINACIONALES DE FRONTERAS

Suscribir con Ecuador el Convenio para el Desarrollo de Bibliotecas Binacionales. Implementar con Ecuador y Per el proyecto trinacional de fomento a la Lectura Leer sin fronteras, que ser conanciado con recursos del FEMCIDI/OEA y fondos APC de Japn. Consolidar los proyectos Orquesta Binacional y Saln Binacional de Artistas con Venezuela, en la frontera Norte de Santander-estado Tchira. Identicar, formular y desarrollar proyectos en materia de patrimonio inmaterial y cultura digital en las comunidades de las fronteras con Brasil, Venezuela y Panam. Para estos efectos se presentar a los fondos APC de Japn el proyecto de fortalecimiento de TIC para las casas de cultura situadas en municipios de frontera. Consolidar tres centros binacionales de cultura en Rumichaca, Sapzurro y Ccuta, que sern dotados con materiales y programacin que responda a las necesidades de la poblacin de frontera y de la integracin binacional.

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2. La cooperacin internacional como herramienta para el desarrollo del sector cultural

En aos recientes se ha acentuado el proceso de intercambio de recursos y experiencias orientadas al desarrollo, en el marco de la cooperacin internacional. Colombia ha logrado congurar un sistema que apunta a la complementacin de los esfuerzos nacionales en trminos presupuestales y tcnicos y al aprovechamiento de dicha cooperacin para la instalacin de capacidades tcnicas en el pas. Al mismo tiempo, se ha congurado como un oferente de cooperacin horizontal, particularmente en trminos de asistencia tcnica e intercambios de experiencias. La cultura es un rea particularmente frtil en dicho sentido. Mediante la accin poltica se pretende adelantar una participacin activa en los foros y escenarios internacionales, en los planos bilateral y multilateral, con el n de posicionar las prioridades del Gobierno nacional en materia de polticas culturales para el desarrollo del sector y lograr la gestin y asignacin de recursos de cooperacin internacional para sus programas y proyectos. De esta manera, tanto la gestin internacional que se adelanta ante las misiones diplomticas acreditadas en Colombia, como aquella lograda fuera del pas, tienen como espritu construir el entramado poltico para el logro de los objetivos propuestos por la administracin. Se busca articular los proyectos que formule el Ministerio de Cultura con las tres prioridades de la Estrategia de Cooperacin Internacional 2007-2010 del Gobierno nacional, con el n de mejorar su posicionamiento en la agenda de cooperacin internacional del pas. Los ejes de esta agenda son: Objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas. Lucha contra el problema mundial de las drogas y proteccin del medio ambiente. Gobernabilidad y reconciliacin. Entre las metas se cuentan: Implementar la estrategia de cooperacin internacional mediante el diseo de un mapa de fuentes ociales y no tradicionales que permita identicar y priorizar las oportunidades y potencialidades de la cooperacin internacional

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Construir un banco de demanda de cooperacin internacional mediante el cual el Ministerio pueda gerenciar los proyectos que vayan a gestionarse. Capacitar a los funcionarios del Ministerio y del sector en formulacin de proyectos segn la metodologa de marco lgico. Generar un sistema de informacin pblico para que los actores del sector tengan acceso a la cooperacin internacional. Posicionar a Colombia como un referente de la cooperacin de los pases del Sur en materia cultural, en el mbito regional de Amrica Latina y el Caribe, con una gestin cultural particularmente fuerte en las reas de frontera, a partir de experiencias signicativas. As mismo, mediante el Catlogo de buenas prcticas de Accin Social, que ser difundido en el mbito internacional, se apoyar el posicionamiento del Ministerio de Cultura como oferente de cooperacin.

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A una poltica de cooperacin, mucho ms horizontal y simtrica, la acompaa una poltica cultural internacional, que ratica la capacidad de la cultura para presentar a Colombia en el exterior. Un pas de regiones, con amplios territorios rurales pero a la vez un importante paisaje urbano, en el que la creatividad, como alguna vez seal Gabriel Garca Mrquez, sobrepasa a nuestros problemas y le da sentido a nuestra historia.

Seccin 6
Las polticas culturales son tambin polticas territoriales, por lo menos en dos sentidos. Uno, porque existen apropiaciones locales y regionales de las polticas nacionales, adaptadas a los contextos, a las historias, a los actores y a los procesos propios, y otro, porque las polticas no deben ser simplemente descendentes, sino sobre todo ascendentes, pensadas, diseadas y construidas desde las regiones y lo local. En esta seccin se presenta un primer avance de una poltica cultural del Caribe que debe discutirse, posiblemente replantearse y sobre todo complementarse e interactuar con los diseos que se han hecho desde hace aos en la regin.

Polticas culturales para la regin Caribe

Ver a Colombia como pas de regiones no es nuevo, esta realidad la han consagrado observadores, cientcos sociales y generales de la Repblica desde comienzos del siglo XX, contamos, por eso, con la visualizacin de una Colombia distinta.
Orlando Fals Borda, Kaziyadu: reciente despertar del ordenamiento territorial

PRESENTACIN
En Colombia, y particularmente en la regin Caribe, en las ltimas dcadas han ocurrido cambios complejos y emergentes: la migracin interna y la creciente urbanizacin, la transformacin del sector rural, as como cambios demogrcos, la visibilizacin de distintos y nuevos sectores populares con demandas y formas de hacer presencia en la conciencia pblica En este contexto, los procesos culturales no son de naturaleza distinta a los procesos sociales, sino parte constituyente e intrnseca de stos. A travs de ellos se conciben y elaboran los procesos y proyectos sociales, se enriquecen y construyen las claves de su realizacin. A partir de la formulacin del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, el Ministerio de Cultura ha insistido en fomentar y dinamizar los espacios de participacin del sector cultural que legitiman y permiten la apropiacin de las polticas pblicas culturales. As, una de sus grandes apuestas es la revisin y construccin de polticas culturales para el pas y sus regiones. Como ente rector de las polticas en materia de cultura, el Ministerio ha orientado sus acciones a garantizar y reconocer las agendas polticas que surgen del campo cultural y a impulsar y estimular los procesos y planes de los distintos grupos y sectores de la poblacin que enriquezcan la participacin y apropiacin de lo pblico, en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad cultural y la convivencia ciudadana. En este sentido, el Sistema Nacional de Cultura, denido por la Ley 397 de 1997 como el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planicacin, nanciacin e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales, orientado por los principios de descentralizacin, diversidad, participacin y autonoma, es el mecanismo articulador de tales propsitos.

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En los diversos encuentros que constantemente se promueven con la institucionalidad y el sector cultural de las regiones, el Ministerio de Cultura ha puesto de maniesto de manera creciente el inters y la necesidad de trascender las lneas imaginarias que separan a los departamentos, para construir una mirada de regin, una accin de vasos comunicantes que permita la articulacin, que dena tiempos, alcances y resultados en la gestin, as como la optimizacin de todos los recursos para la cultura. El presente documento propone una visin concertada de lineamientos de poltica de regin en materia cultural, concebidos a partir de espacios de socializacin a los que se ha convocado para que concursen y participen a actores vinculados con la cultura en los diversos mbitos en la regin Caribe: representantes de instituciones culturales pblicas y privadas, la academia, el Observatorio del Caribe, expertos, gestores y creadores culturales. La reciente experiencia surgida en el Caribe colombiano es un ejemplo de gran valor: se ha puesto en marcha el diseo y construccin concertados de lineamientos de poltica cultural de regin basados en los planes de desarrollo, que recogen, por una parte, el conjunto de la oferta que el Ministerio ha hecho para el Caribe, as como el fomento de los espacios de dilogo cultural, y por otra, el anlisis de la realidad local con sus caractersticas socioculturales, sus problemticas persistentes diagnosticadas y la concertacin sobre planes, programas y proyectos que piensan desplegarse entre 2008 y 2011. Aun cuando el Ministerio de Cultura formula la poltica general del pas y dene los lineamientos para las apuestas del Gobierno desde el campo de la cultura, es en las regiones donde estas polticas se materializan, cobran vida y se ejecutan, donde se asumen y complementan o donde se reconguran de acuerdo a las especicidades y particularidades de cada regin. Sin embargo, es necesario sealar que la gran discontinuidad de las polticas culturales regionales responde en gran medida a que stas han sido formuladas sobre un mapa tradicional de regionalizacin que mira aspectos geogrcos o poltico-administrativos, y no a partir del mapa cultural del pas que se ha congurado por las nuevas dinmicas y lgicas que mueven el desarrollo econmico y social en los territorios. Dos momentos hicieron posible este ejercicio participativo y democrtico de construccin de lineamientos de poltica para el Caribe: en el primero se armoniz el conjunto de la oferta del Ministerio de Cultura con la regin, y en el segundo, por medio de espacios de dilogo cultural entre memorias locales y memorias departamentales, buscando conectores y alternativas que impidan fragmentarlas, se profundiz en la reexin acerca del valor de la cultura en la construccin de territorio, regin y nacin a partir de diversas miradas, que van desde la institucionalidad cultural, pasando por la academia y los expertos, hasta los gestores y creadores culturales, mediante un proceso participativo que se traduce en un esfuerzo colectivo. Esta apuesta conjunta se materializa en los lineamientos de polticas pblicas culturales que recoge este documento y que tienden a estimular el turismo y el emprendimiento cultural, as como la misma regionalizacin, entre otros nuevos campos de polticas sectoriales. Finalmente, es necesario raticar que este documento es un acercamiento al diseo o construccin de lineamientos de polticas pblicas culturales para la regin Caribe, y de igual forma marca lineamientos generales de gran utilidad para la evaluacin del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural, y la formulacin del nuevo plan decenal, que jar la ruta y las apuestas del pas desde el mbito cultural con miras a cumplirlas de aqu al ao 2019.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

INTRODUCCIN
Durante las dos ltimas dcadas, las transformaciones experimentadas en los territorios a partir de la manifestacin de nuevas realidades, tales como la competitividad econmica, la globalizacin en sus diferentes mbitos y el progreso de los medios de comunicacin, ponen en tela de juicio las conformaciones territoriales existentes, bien sea ciudades o reas metropolitanas, y plantean la necesidad de redenirlas, de buscar alianzas en un mbito ms amplio y de conformar nuevos conglomerados urbano-regionales cuya geometra cambiante introduce en el nivel institucional una gran complejidad [] Es necesario incorporar el discurso y la dinmica regional al interior de las administraciones de la regin. El xito del proceso de integracin depende tambin de la inclusin gradual de todos los actores regionales. Se debe consolidar una institucionalidad regional que brinde estabilidad, marco normativo y posibilidades de accin amplias a la regin. Todo proceso deber llevar al posicionamiento de la regin como un territorio competitivo nacional e internacionalmente [] Construir regiones se ha convertido en los ltimos aos en una forma de enfrentar de manera integral problemas que no se han podido solucionar con visiones parciales en entornos administrativos limitados.1

El concepto de regin ha desbordado los lmites geogrcos o administrativos. La cultura es, precisamente, una de las dimensiones fundamentales para reconocer otras caractersticas de lo regional, porque la cultura funda identidad, y la identidad funda regin. En este sentido, en Colombia el Estado histricamente ha hecho esfuerzos para proponer espacios de construccin de polticas culturales en mbitos regionales. Experiencias como las Jornadas Regionales de Cultura de los aos ochenta y noventa, que aportaran contenidos a la serie de televisin Yurupar, y posteriormente el Programa Crea, una expedicin a la cultura colombiana, son algunas muestras de estas inquietudes. As mismo, la inclusin del Sistema Nacional de Cultura en la Ley 397 de 1997, pensado como la estructura idnea para la gestin de la cultura en el pas, que permite a las dinmicas institucionales territoriales la articulacin entre municipios, departamentos y nacin, abre un espacio orgnico importante para que las polticas culturales, al abordar el concepto de regin, sean construidas de manera participativa y dialogante, que considere y empodere a las comunidades y a la institucionalidad, que tengan asidero, interlocutores y representantes de las diversas manifestaciones de las culturas de manera tal que su implementacin y evaluacin tambin sea apropiada por las comunidades objeto de los subsectores del campo cultural. Por otra parte, durante las dos ltimas dcadas ha venido expresndose, cada vez ms fuerte, la conviccin sobre el papel fundamental que puede jugar la cultura en la construccin de convivencia. Desde la poltica Dilogos de Nacin (2000), posteriormente en el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, y ms recientemente en el documento Visin Colombia 2019, II centenario: forjar una cultura para la convivencia, se sita expresamente la relacin entre cultura y convivencia en el campo de poltica de dilogo cultural. De esta manera, y recogiendo la demanda expresada por el sector cultural en la formulacin del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, una poltica de regin debe considerar el desarrollo de espacios de dilogos culturales e interculturales que sirvan al propsito comn de fortalecer los tejidos sociales, generar lazos de conanza, fortalecer redes sociales basadas en relaciones de cooperacin y aportar a la ampliacin de

Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Nacional de Colombia (Facultad de Artes/Centro de Extensin Acadmica), Regin central de Colombia: inicio del proceso de integracin, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2005.

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lo pblico y a la cohesin de lo social. En este sentido, el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura se constituye en una prioridad. Entendemos el Sncu como la estructura articuladora entre el sector cultural y todas las acciones, planes, programas y proyectos que el Ministerio propone a las regiones colombianas. Tambin lo concebimos como el eje dinamizador de los espacios de participacin mediante los cuales la poblacin ejerce sus derechos culturales, e igualmente concebimos la construccin de las polticas pblicas como un ejercicio de dilogo cultural que circula entre los representantes del sector y el Ministerio y cuya validacin es concertada por medio de los espacios de participacin ciudadanos. En consideracin a lo expuesto, los lineamientos de polticas pblicas culturales de regin se proponen como la intervencin articulada de las diferentes reas e instancias del Ministerio de Cultura y de las regiones para superar la fragmentacin, la superposicin de acciones y la ineciencia mediante reglas claras y acciones concertadas que permitan el acceso de los habitantes del Caribe colombiano, y de todos los que de una u otra forma nos relacionamos con ellos, a los bienes y servicios culturales bajo los principios de descentralizacin, diversidad, participacin y autonoma.

LA CONCEPCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Pensar la poltica pblica es pensar en un tipo particular de actividad que se desarrolla en el mbito especco de lo poltico, entendido como el espacio donde se hacen comprensibles las acciones de los individuos respecto de lo social. Segn Renato Ortiz,2 la esfera de la poltica constituye una especie de subsistema de la sociedad, con reglas y funcionamiento propios, pudindose decir que el
[] hacer poltica se arraiga en determinados lugares: sindicatos, partidos, gobiernos, movimientos sociales, etc., lo que signica claramente que el desarrollo de la poltica es producto de actores organizados en funcin del desarrollo de acciones polticas.

La poltica, y el desarrollo de la poltica bajo la forma de lineamientos, es el clculo, la estrategia de distintos actores en funcin de optimizar los esfuerzos de actores sociales para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo de las instituciones que favorecen dicho mejoramiento o el apalancamiento organizacional de logros determinados por el Estado o el Gobierno. Este clculo o el diseo de estas estrategias requiere del apoyo de cuerpos de profesionales encargados de liderar la conguracin y aplicacin de las mismas, que hacen poltica en el marco de las dinmicas del desarrollo estatal, esto es, la pobreza, la tensin entre centro y regin, el equilibrio o desequilibrio econmico, la distribucin de la renta, la formacin de la opinin pblica, la generacin de talento humano, la formacin de capacidades tecnolgicas o de capacidades expresadas en atributos, etc. Por ello, la formacin o el diseo de las polticas pblicas3 no puede ser entendido sin hacer referencia a procesos macrosociales o macroeconmicos que determinan el norte de las polticas gubernamentales o

2 3

Renato Ortiz, Otro territorio, Bogot, CAB, 1998. El proceso de formulacin de polticas pblicas es entendido como una expresin prctica de la teora del juego en la cual actores con distintos intereses buscan maximizar sus ganancias en marcos de equilibrio general. Para autores como George Tsebelis en su libro Veto Players: How Political Institutions Work, uno de los factores de intercambio no monetario (trade off) ms importante en el diseo de polticas pblicas es el que existe entre la capacidad para cambiar polticas que se decidieron previamente y la capacidad para comprometerse con determinada poltica una vez sta ha sido aprobada. Por esta razn es tan importante tener la informacin que proviene del Ministerio de Cultura res-

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

estatales. En el caso colombiano, la violencia, la descentralizacin, el creciente proceso de agroindustrializacin, el enfoque predominante sobre el desarrollo econmico y la formacin de nuevas institucionalidades, son, entre otros, marco de referencia obligados para abordar estos temas. En este contexto se pueden entender las polticas pblicas como procesos que involucran a muchos actores en el desarrollo de acciones especcas orientadas a la generacin de conanza y cooperacin dirigida a la puesta en marcha de reglas de juego y estrategias que permitan alcanzar objetivos entre el Gobierno y la sociedad civil. Ahora bien, dado que las polticas responden a momentos particulares de la historia de un pas, no existen frmulas garantizadas para la adecuada conformacin de polticas pblicas. De hecho, en ocasiones son las particularidades o los detalles de la implementacin de un lineamiento de poltica lo que determina el xito de este ltimo. Sin importar las particularidades del desarrollo de las polticas pblicas, existe consenso respecto del valor de la credibilidad como factor asociado al xito de dichas polticas. Esta credibilidad debe ser entendida como la puesta en juego de los intereses de los actores vinculados al diseo de la poltica sobre las capacidades reales de implementacin de los acuerdos a los que se ha llegado en el momento de negociar intereses, necesidades y objetivos que procuran lograrse.4 Las caractersticas generales de una poltica pblica, que deben atenderse cuando sta se formula, son las siguientes: Su estabilidad en el tiempo. Su capacidad de adaptacin cuando cambian las circunstancias que determinaron su formulacin. Su coherencia y coordinacin con otras polticas gubernamentales. La calidad de su implementacin. La orientacin de los diseos a los intereses pblicos relacionados con los campos de su formulacin. La eciencia en el gasto y los adecuados evaluacin y seguimiento ligados a la ejecucin de las polticas pblicas.

La expresin proceso de formulacin de polticas pblicas comprende las fases de planeacin, discusin, prueba, aprobacin e implementacin de dichas polticas. Este procedimiento parte de una clara identicacin de actores que, entendidos como jugadores en el marco de la teora de juegos, actan en el marco de distintos escenarios, que pueden ser formales o informales. La formulacin de polticas pblicas es, entonces, un proceso de negociacin entre actores que comparten informacin bsica, y que al mismo tiempo ponen en juego informaciones particulares que no siempre son de manejo comn, con vistas a establecer transacciones intertemporales.5

pecto de las acciones e iniciativas impulsadas por el mismo, como la informacin de las necesidades de los actores regionales; de esta manera la discusin de las iniciativas de poltica da lugar a una negociacin de capacidades de adaptabilidad vs. capacidades de cooperacin con las decisiones resultantes del proceso.
4

Para una mayor informacin al respecto se recomienda el documento metodolgico para proyectos sobre instituciones polticas, procesos de formulacin de polticas y resultados de poltica del BID: P. Spiller, E. Stein y M. Tommasi, Political Institutions, Policymaking Process, and Policy Outcomes: An Intertemporal Transactions Framework, Latin American Research Network-IADB, Design Paper. Los horizontes temporales son factores determinantes para lograr que los acuerdos se conviertan en factores clave del comportamiento poltico de los actores que participan en la negociacin de intereses asociados al diseo de una poltica pblica particular. Es claro que actores con horizontes temporales cortos tendrn la intencin de maximizar resultados de corto plazo en detrimento del logro de objetivos y metas de largo plazo; por el contrario, actores con horizontes de largo plazo buscarn minimizar el desarrollo de acciones orientadas al logro de propsitos de

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

El comportamiento de actores en el marco de un proceso de diseo de polticas pblicas, es decir, sus interacciones, el contenido de las mismas y la naturaleza de los intercambios, depender tanto de las preferencias como de los incentivos que encuentren los actores. De ello deriva otro de los elementos que deben tenerse en cuenta en el momento de disear una poltica pblica: la bsqueda de equilibrio entre intereses y necesidades de los actores vinculados a este proceso desarrollado en un escenario particular y en el marco de una intertemporalidad que debe ser claramente determinada. Por ltimo, el comportamiento de los actores en el momento de negociar sus intereses debe estar determinado por la accin de las instituciones gubernamentales encargadas de liderar estos diseos. Durante aos el Ministerio ha promovido la denicin de polticas culturales que acten en diferentes reas o sectores de la cultura y que sustenten su desarrollo en estructuras formales. Aun cuando esta instancia no es el nico lugar de denicin de polticas, existe un corpus de polticas que pertenecen a la historia del propio Ministerio, que se interrelacionan entre s y con otras polticas pblicas culturales. En este esquema, el Sistema Nacional de Cultura es la estructura de la institucionalidad cultural mediante la cual se construye y pone en marcha buena parte de las polticas culturales, y el Ministerio tiene como objetivo disear, formular, coordinar, acompaar y evaluar las polticas pblicas en materia cultural. Adems de las variables sealadas, el Ministerio ha promovido acuerdos que deben ser socializados como parte de la construccin de los escenarios locales, regionales y nacionales en los cuales se discuten los lineamientos de poltica pblica, entre ellos se destacan: La importancia de favorecer el desarrollo de polticas culturales nacionales regionalizadas. Si bien es cierto las polticas deben ser unicadas nacionalmente, la particularidad de cada regin de Colombia debe reejarse en la poltica elaborada. El reconocimiento de que en el campo de la cultura, la diversidad es una de las principales fortalezas. En este sentido, no se puede pretender unicar las prioridades de las distintas regiones. Por consiguiente, se deben establecer estrategias globales de atencin, apoyo y fomento que partan, para su implementacin, de las diferencias regionales. La declaracin de que la poltica pblica cultural debe ser entendida como un factor claramente orientado a la estimulacin de los procesos de construccin de las identidades sobre las cuales se construye lo regional. Para el caso de la regin Caribe, esto supone el reconocimiento de la existencia de diversidades subregionales y el rechazo de visiones estereotipadas sobre el Caribe. La apuesta por una poltica cultural en Colombia que auspicie una estrategia de integracin social y cultural tanto de regiones como de macrorregiones. Para el caso de la regin Caribe, esto supone buscar relaciones permanentes, sistemticas e integrales con el denominado Gran Caribe. El deber de la poltica pblica de estimular el desarrollo de la investigacin y el pensamiento sobre las culturas y su identidades, los mestizajes culturales, las prcticas y sentidos que determinan el quehacer vivo de la cultura. El papel que la poltica pblica debe jugar en la promocin de procesos de apropiacin social de los nuevos conocimientos que sobre la cultura generan lneas, grupos, centros y redes de investigacin mediante sus interacciones con el sistema educativo, los medios de comunicacin, la programacin

corto plazo en benecio de las implementaciones de largo aliento. Las tensiones temporales entre actores son un elemento clave que debe ser considerado, ya que es en el desarrollo de metas de corto, mediano y largo plazo donde se juega la credibilidad y la calidad de las polticas.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

acadmica, etc. Dicho de otra manera, la poltica cultural debe favorecer el desarrollo y la consolidacin de redes y sistemas culturales tanto regionales como macrorregionales. El reconocimiento de que la poltica pblica de cultura debe estimular un mayor acercamiento de lo cultural a las otras dinmicas sectoriales (educacin, salud, vivienda, ambiente, comunicaciones, etc.). El valor que poltica pblica cultural tiene que otorgar al papel que juega la cultura en el fortalecimiento de la cohesin social, base del desarrollo integral de las regiones en particular, y del pas en general.

LAS POLTICAS PBLICAS CULTURALES PARA EL CARIBE COLOMBIANO

Una vez formulados los planes de desarrollo para el cuatrienio, se encuentra, de manera general, que existe concordancia entre los componentes culturales de los planes, la oferta del Ministerio de Cultura y lo expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos.

OBJETIVO GENERAL
Garantizar el desarrollo equitativo entre regiones mediante la denicin de un criterio de equidad para la asignacin de recursos en proporcin al estado de desarrollo del recurso humano, la disponibilidad de infraestructura de calidad, disponibilidad y desarrollo tecnolgico y la oferta de formacin artstica y cultural.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Estimular procesos que contribuyan a construir regin, sobre la base del reconocimiento de la existencia de diversidades subregionales y el rechazo de visiones estereotipadas sobre la regin Caribe. Promover de manera permanente, sistemtica e integral una estrategia de integracin social y cultural con el Gran Caribe. Incentivar el desarrollo de la investigacin y el pensamiento sobre la cultura Caribe. Fomentar la apropiacin social de los nuevos conocimientos que sobre la cultura Caribe generan centros, grupos y lneas de investigacin mediante la interaccin con el sistema educativo, los medios de comunicacin, la programacin acadmica, y otros. Estimular un mayor acercamiento del sector cultural a otras dinmicas sectoriales (educacin, salud, vivienda, ambiente, comunicaciones, etc.). Generar reexiones sobre la comprensin del papel que debe cumplir la cultura en el desarrollo del Caribe colombiano.

LNEAS
Para viabilizar las polticas pblicas es indispensable denir y formalizar de manera legal e institucional estrategias de nanciacin y sostenibilidad del sector cultural: denicin de variables y parmetros para la nanciacin de proyectos y actividades culturales que se articulen con normas y programas nacionales de emprendimiento, marketing cultural y fomento de industrias culturales. Cualquier estrategia de desarrollo o de polticas pblicas para el desarrollo requiere tener claramente denidos los modelos de intervencin y de nanciacin, y en especial la sostenibilidad de los procesos culturales. Ello obliga a generar espacios

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e incentivos que faciliten alianzas pblicas y privadas como soporte a las prioridades de sostenibilidad de los procesos culturales. Recogiendo la priorizacin emanada de los planes territoriales, se sugieren las siguientes lneas: Patrimonio e infraestructura patrimonial: Inventarios, proteccin y divulgacin del patrimonio cultural material e inmaterial de la regin mediante la intervencin con recursos del Estado, de la empresa privada y los provenientes de la gestin internacional. Fortalecimiento de estas tradicionales, de la produccin de artistas de la regin con reconocimiento nacional e internacional, de la produccin de artistas no oriundos de la regin pero que tengan presencia en ella, y consumos culturales locales Museos, sitios arqueolgicos y de valor histrico, social o cultural.

Formacin: Implementacin de planes y programas formativos en arte y cultura dirigidos a diferentes sectores de la poblacin, de acuerdo con sus particularidades. Portadores de la tradicin: cuenteros tradicionales, decimeros, declamadores, msicos y bailadores folclricos, artesanos, curanderos, palabreros, cocineras y dems portadores de saberes tradicionales. Actores culturales: investigadores, gestores, promotores, productores, docentes de artes, comunicadores, curadores, libreros, esceno-tcnicos, etc. Artistas escnicos, visuales y audiovisuales, escritores, cineastas, msicos. Estudiantes de los diversos niveles de educacin formal y no formal.

Fortalecimiento institucional e infraestructura: Creacin de institutos o secretaras de cultura en los diferentes entes territoriales de la regin y consolidacin de los existentes. Operativizacin de los concejos municipales, distritales y departamentales de artes y consejos de cultura, conectados en redes o consejos regionales. Creacin e implementacin de estampillas Pro-cultura donde no las hubiere, y puesta en marcha de las acciones pertinentes para el uso de los recursos que produzcan, de acuerdo con la ley. Revisin de la normatividad vigente sobre materia cultural en los entes territoriales; actualizacin y aplicacin de la misma a favor de los sectores culturales y artsticos. Asegurar el acceso del grueso de la poblacin a los bienes y valores de la cultura. Diseo de planes de desarrollo cultural en los distintos mbitos de territorialidad, acordes con estas polticas y armonizados en un Plan Regional de Desarrollo Cultural. Proteccin, restauracin y conservacin de bienes inmuebles puestos al servicio de la cultura o con valor de patrimonio cultural, san pblicos o privados, tales como museos, galeras, teatros, salas de cine, templos, parques, construcciones con valor arquitectnico, cultural o histrico, conchas acsticas y ocinas de las secretaras o institutos de cultura.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Emprendimiento cultural/industrias creativas y culturales: Apoyo a iniciativas de autosostenibilidad y rentabilidad de proyectos artsticos y culturales acometidos por organizaciones culturales y artsticas en los campos de la produccin, circulacin, divulgacin y comercializacin de productos y servicios. Este apoyo est representado en inversin (convenios de cooperacin, prstamos sin intereses o condonables por cumplimiento del objeto de inversin), formacin (en emprendimiento), infraestructura, exoneracin de impuestos.

Turismo cultural: Implementacin de recorridos tursticos que tomen en cuenta las festividades, los lugares y eventos culturales de la regin y apoyo a los mismos de acuerdo con las polticas anteriormente mencionadas. Itinerario de sitios de inters cultural y de difusin artstica y cultural permanente. Calendario de festividades tradicionales y eventos culturales. Calendario de eventos artsticos.

Comunicacin: Establecimiento de redes de informacin que por una parte visibilicen la concrecin de estas polticas en planes de desarrollo, programas y proyectos, la accin estatal y la participacin ciudadana, y por otra acten como factor de cohesin de los diferentes subsectores de las artes y la cultura de la regin, de divulgacin de sus actividades y de su produccin.

ESTRATEGIAS
Reconocimiento de los valores patrimoniales de la regin Caribe colombiana: hay que valorar y reconocer la diversidad y la riqueza cultural y su expresin en subregiones culturales, como marco de referencia para denir los planes, programas, procesos y proyectos de inversin, de apoyos sectoriales, de gestin de recursos y de aplicacin de polticas pblicas. En los planes de desarrollo de las entidades territoriales debe estar contemplada como lnea prioritaria la atencin, el reconocimiento y proteccin del patrimonio material e inmaterial, apoyados en lneas programticas que nancien procesos, proyectos de salvaguarda y fortalezcan la identidad de la regin. Igualmente se deben implementar programas que busquen claricar tanto el concepto de patrimonio cultural material e inmaterial de las regiones, que propongan como prioridad pblica la actualizacin del inventario del patrimonio cultural por departamentos, como parmetros adems para priorizar intervenciones y ofertas. Visibilizar las acciones pblicas y polticas existentes en la regin: es preciso institucionalizar procesos de formulacin participativa del presupuesto y la construccin de las polticas pblicas. Construccin de planes de desarrollo a partir de un concepto integral de lo cultural. Disear la poltica cultural para el Caribe colombiano considerando la oferta cultural y artstica de las regiones como insumo para la construccin de las agendas, los planes de accin y las metas de los gobiernos. Los festivales y eventos artstico-folclricos de la regin deben ser el resultado de procesos colectivos que a su vez

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respondan a una articulacin con los programas y metas de resultados de las instituciones culturales involucradas. Priorizar los procesos de participacin ciudadana como estrategia y medio para consolidar procesos de veedura, rendicin de cuentas, gestin de procesos y proyectos, construccin de polticas pblicas y direccin de decisiones pblicas de inversin en el sector cultural. Impulsar procesos de formacin en artes y profesionalizacin artstica y cultural como estrategia de formacin de pblicos, de fomento de procesos creativos y de democratizacin y accesibilidad a los procesos, bienes y servicios culturales, mediante la articulacin de los actores acadmicos desde el nivel bsico en adelante, Articulacin de programas, procesos, decisiones y disponibilidad de recursos entre los diferentes niveles de gobierno y entidades territoriales, que fortalezca y consolide un sistema interinstitucional de cultura donde los diversos grupos de inters tengan cabida y donde se promueva el fortalecimiento local. Equidad en la disponibilidad de infraestructura cultural mediante lneas y programas especiales de nanciacin y fortalecimiento institucional que disminuyan el rezago de la inversin pblica nacional en la oferta de espacios culturales y democraticen la participacin ciudadana. Priorizar polticas de Estado que apoyen la cultura como eje estratgico para el desarrollo humano y la convivencia, lo que implica que desde todos los niveles de gobierno se destinen y favorezcan incentivos econmicos, de recursos humanos, logsticos y tcnicos, para que la cultura, en todas sus manifestaciones y formas de proyeccin, sea accesible a toda la poblacin. Esto debe sustentarse en una poltica nacional que atienda las disparidades regionales, para, a partir de all, incluir la atencin del tema cultural Crear, ampliar y fortalecer sistemas locales, departamentales y regionales de cultura en los cuales se articulen todos los grupos de inters y se generen alianzas pblicas y privadas como estrategia que garantice la participacin y el acceso democrtico a los benecios propios de los procesos culturales. Esto debe apoyarse en programas de democratizacin del acceso a las TIC con similares modelos de registro de informacin, como base que sustente dicho Sistema de Cultura, pero trascendiendo el aspecto tecnolgico e incluyendo la articulacin de grupos de inters. Crear, apoyar y fortalecer la construccin de redes sociales como base para la articulacin intersectorial de los diferentes grupos de inters relacionados directa o indirectamente con la cultura, para garantizar la sostenibilidad de los procesos culturales. Construccin de espacios de convivencia a partir de la articulacin de instancias nacionales y locales y apoyadas en procesos culturales.

ANEXO: DIAGNSTICO DE LA REGIN CARIBE COLOMBIANA

CARACTERIZACIN DE LA REGIN
Caractersticas demogrcas La regin Caribe est constituida por los departamentos y distritos de Atlntico, Barranquilla, Bolvar, Cartagena, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena, Santa Marta, San Andrs y Sucre. Cuenta con una extensin de 132.288 km2, que corresponden a 11,6% de la supercie total de Colombia (vase el mapa).

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Segn proyecciones del DANE, 9.479.102 personas habitan en los 194 municipios que la componen, es decir, el 21% de la poblacin total del pas se concentra en el Caribe (vanse los grcos 1 y 2).
Grco No. 1. Comparativo de proyecciones de poblacin a 2008 entre los municipios de la regin Caribe, Bogot y las restantes regiones del pas

27.816.106

9.479.102 7.155.052

Regin Caribe

Bogot

Resto del pas

Fuente: DANE.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Grco No. 2. Comparativo de porcentajes poblacionales, proyecciones de poblacin a 2008 entre los municipios de la regin Caribe, Bogot y las restantes regiones del pas

Regin Caribe 21%

Resto del pas 63% Bogot 16%

Fuente: DANE.

El promedio de habitantes por municipio es de 48.861 personas (vase el grco No. 3), que en un alto porcentaje no encuentran satisfechas sus necesidades bsicas, muy por encima del promedio nacional que se ubica en el 27,6%, tal y como se indica en el grco No. 4.
Grco No. 3. Comparativo del promedio de habitantes por municipio en la regin Caribe y en las restantes regiones del pas (no se incluyen los habitantes de Bogot)

48.861

30.770

Caribe

Resto del pas, sin Bogot

Fuente: informacin confrontada con el Censo de Poblacin de 2005, DANE.

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Grco No. 4. Comparativo del porcentaje de la poblacin con necesidades insatisfechas de los departamentos de la regin Caribe, y del porcentaje nacional

65,2 59 54,9 44,5 40,9 27,6 46,6 47,6

24,6

San Andrs

Atlntico

Nacin

Cesar

Magdalena

Crdoba

Sucre

Fuente: Censo de Poblacin de 2005, DANE.

Del total de la poblacin que habita en los departamentos de Crdoba, Guajira, Cesar, Atlntico, Bolvar y Sucre (se carece de los datos de San Andrs y Magdalena), 146.458 personas se encuentran en situacin de discapacidad, que corresponden al 1,55% de la poblacin total de la regin Caribe, segn estadsticas del DANE. De estas personas, 378 se encuentran es esta condicin por haber sido vctimas de actos violentos. De ellas, 45 se han visto afectadas minas antipersona y 41 por bombas (vanse los grcos 5 y 6).
Grco No. 5. Total de la poblacin con discapacidades fsicas, de los departamentos pertenecientes a la regin Caribe

Cesar

51.646

Crdoba

24.794

Guajira

8.987

Atlntico

20.505

Bolvar

24.111

Sucre

16.415

Fuente: DANE.

Guajira

Bolvar

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Grco No. 6. Comparativo del total de la poblacin con discapacidades fsicas de la regin Caribe y la totalidad de la poblacin con discapacidades fsicas del pas (se carece de informacin de los departamentos de Magdalena y San Andrs)

2.475

378

Pas

Caribe

Fuente: DANE.

Diversidad tnica La regin Caribe se caracteriza por su diversidad cultural, en vista de que en ella interactan poblaciones indgenas, afrocolombianas y rom. Las comunidades afrocolombianas representan un 14,57% del total de la poblacin residente en la zona, es decir, 1.380.823 personas, que equivalen al 32% de la poblacin afrocolombiana del pas, que segn el estudio Colombia: una nacin multicultural, realizado por el DANE en mayo de 2007, es de 4.311.757 personas. San Andrs es el departamento con mayor porcentaje de poblacin afrocolombiana del Caribe, con un 56,98% sobre el total de sus pobladores. (Vanse los grcos 7 y 8).

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SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Grco No. 7. Total de la poblacin perteneciente a las comunidades afrocolombianas de los departamentos pertenecientes a la regin Caribe

497.667

227.972 192.051 105.412 91.773 110.349 121.738 33.861 San Andrs 56,98 San Andrs Magdalena Sucre 16,08 13,93 Sucre

Atlntico

Crdoba

Cesar

Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural DANE, mayo de 2007. ,

Grco No. 8. Porcentaje total de la poblacin perteneciente a comunidades afrocolombianas, por departamentos pertenecientes a la regin Caribe

27,61 12,12 13,21 14,82

10,84

Atlntico

Cesar

Guajira

Bolvar

Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural DANE, mayo de 2007. ,

Los indgenas ocupan un regln igualmente importante en los porcentajes poblacionales de la regin Caribe, con un 6,29% sobre el total de sus habitantes. Encontramos casos especiales, como el de La Guajira, donde el 44,94% de la poblacin pertenece a las comunidades indgenas arhuaco, kogui, wayuu y wiwa, concentradas en 20 resguardos ubicados en 11 de los 15 municipios existentes en el departamento, siendo la zona del pas con mayor nmero de personas pertenecientes a comunidades indgenas, segn el estudio Colombia: una nacin multicultural del DANE. (Vase el grco 9).

Magdalena

Crdoba

Guajira

Bolvar

465

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

De 1.392.263 indgenas que tiene Colombia, 596.190 residen en los 71 resguardos que existen en la regin Caribe; los restantes 796.073 habitan principalmente en los departamentos de Cauca, Nario, Tolima y los pertenecientes a la regin de la Amazonia. (Vanse los grcos 10 y 11).
Grco No. 9. Porcentaje total de la poblacin indgena de los departamentos pertenecientes a la regin Caribe

44,94

5,15 1,33 Atlntico 0,11 Cesar

10,39 0,81 Magdalena Crdoba Guajira

10,96 0,10 San Andrs 62 San Andrs Sucre Sucre 82.934

Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural DANE, mayo de 2007. ,

Grco No. 10. Total de la poblacin de comunidades indgenas de los departamentos pertenecientes a la regin Caribe

Bolvar

278.212

151.064

27.972 Atlntico

44.835 2.066 Cesar Crdoba Guajira Bolvar 9.045 Magdalena

Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural DANE, mayo de 2007. ,

466

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Grco No. 11. Comparacin del porcentaje total de la poblacin perteneciente a comunidades indgenas de la regin Caribe con la totalidad de la poblacin indgena de las restantes regiones del pas

Regin Caribe 43%

Resto del pas 57%

Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural DANE, mayo de 2007. ,

En la regin Caribe tienen asiento 10 comunidades indgenas. Son ellas los mokana, yuko, kankuamo, arhuaco, kogui, wayuu, wiwa, chimila, sen y los ember kato. (Vase la tabla 1).
Tabla No. 1. Distribucin de comunidades indgenas residentes en la regin Caribe
Departamento
Atlntico Cesar Guajira Magdalena Sucre Crdoba

Comunidades indgenas
Mokana Arhuaco, kogui, wiwa, yuko, kankuamo Arhuaco, kogui, wayuu, wiwa Arhuaco, chimila, kogui, wiwa Sen Ember kato, sen

Nmero de municipios con resguardos

24 5 11 5 3 3

Nmero de resguardos
34 10 20 3 1 3

El Caribe colombiano es la regin del pas con mayor nmero de habitantes integrantes de comunidades rom, con un total de 2.991 personas, que aunque equivalen al 0,03 de la totalidad de la poblacin de la regin, representan el 62% de la poblacin rom de Colombia. En el departamento de Bolvar est asentado el 40,7% de la poblacin rom del pas (vanse el grco No. 12 y la tabla No. 2).

467

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Grco No. 12. Comparacin del porcentaje total de la poblacin perteneciente a comunidades rom de la regin Caribe con la totalidad de poblacin rom residente en las restantes regiones del pas

Resto del pas 38%

Regin Caribe 62%

Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural DANE, mayo de 2007. ,

Tabla No. 2. Distribucin de comunidades ROM residentes en la Regin Caribe

Departamento
Atlntico Bolvar Sucre Magdalena

Municipios con kumpanias

Barranquilla, Soledad Cartagena Sincelejo, Sampus Santa Marta

Desplazamiento forzado Los conictos armados en la regin Caribe son de grandes proporciones y han puesto a la poblacin civil en el centro del fuego indiscriminado, obligndola a abandonar sus tierras y propiedades de manera abrupta y masiva para desplazarse en busca de proteccin. Da a da se ven involucrados ms sectores sociales, lo que tiene como consecuencia la destruccin de su identidad colectiva, de sus mecanismos de cohesin econmica, cultural y afectiva, pero sobre todo, la destruccin del tejido social que estructura la vida regional y nacional. Los grupos humanos en zonas de conicto sufren un desarraigo cultural profundo que afecta su autoestima, altera las formas de convivencia y tolerancia y la relacin de pertenencia con su entorno; a raz de esto se evidencian rupturas violentas de los esquemas arraigados que sostenan su cotidianidad y expectativas en su lugar de origen. La presencia de grupos armados al margen de la ley es una de las principales problemticas sociales que ha debido afrontar el Caribe colombiano, y que ha dejado como consecuencia el desplazamiento forzado de 748.115 personas en los ocho departamentos de la regin, segn el reporte de 2008 entregado por la Agencia Presidencial para la Accin Social de Colombia. Los casos ms crticos son los del Cesar, con 14,2% del total de su poblacin que ha debido salir de sus municipios de origen; Magdalena con un 13,3%; Crdoba con un 11,6%, y Sucre con un 11,4%. Bolvar es el departamento con mayor nmero de personas que han debido salir de sus municipios de origen: 225.693 personas (vase el grco 13).

468

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Grco No. 13. Total de personas que debieron salir de sus municipios por el conicto armado en los departamentos de la regin Caribe

Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Guajira Magdalena San Andrs Sucre 6

4.076 225.693 133.758 90.459 46.251 157.328

90.554

Fuente: Accin Social, Reporte de 2008, municipios expulsores.

As como se reporta la salida de un alto nmero de personas de los departamentos de la regin Caribe como consecuencia del conicto armado, tambin se informa de la llegada de un alto nmero de personas por iguales circunstancias. En 2008 se report la recepcin de 754.490 personas desplazadas, siendo los departamentos de Bolivar, Magdalena y Sucre los mayores receptores con una tasa que alcanza al 16% de sus habitantes (vanse el grco 14 y la tabla 3).
Grco No. 14. Total de personas en condicin de desplazamiento por el conicto armado en los departamentos de la regin Caribe

Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Guajira Magdalena San Andrs Sucre 27 48.862

88.852 152.123 102.715 99.866

134.198

127.847

Fuente: Accin Social, Reporte de mayo de 2008, municipios receptores.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Tabla No. 3. Total nmero de personas en condicin de desplazados consecuencia del conicto armado de los Departamentos pertenecientes a la Regin Caribe
Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Guajira Magdalena Sucre Total de la regin Caribe
Fuente: Accin Social, Reporte mayo de 2008, municipios receptores.

Expulsin Hogares
1 982 49.251 27.101 19.544 9.391 33.434 19.465 159.169

Recepcin Hogares
9 19.917 34.055 19.420 21.038 9.766 29.066 26.475 159.746

Personas
6 4.076 225.693 133.758 90.459 46.251 157.328 90.544 748.115

Personas
27 88.852 152.123 102.715 99.866 48.862 134.198 127.847 754.490

El Caribe se convierte, as, en una de las regiones con mayores ndices de desplazamiento de Colombia, con un 30% de la poblacin desplazada del pas, con el 8% de sus residentes en esta condicin (vase el grco No. 15).
Grco No. 15. Porcentaje total de poblacin de los departamentos caribeos en condicin de desplazamiento por el conicto armado, frente a la totalidad de poblacin desplazada en las restantes regiones del pas

Caribe 30%

Resto del pas 70%

Fuente: Accin Social, Reporte de mayo de 2008, municipios expulsores.

470

SEGUNDA PARTE : POLTICAS

Bibliografa
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471

Las polticas culturales de regin, como qued expuesto en este documento, van ms all de la aplicacin territorial de la oferta cultural del Ministerio o de la concretizacin de las polticas culturales nacionales; pero es conveniente sealar, que existen numerosos proyectos de cultura que se concentran en la regin Caribe y cuya articulacin y apropiacin por parte de los grupos sociales, los creadores, los gestores culturales, etc, es fundamental. Quien desee conocer las acciones del Ministerio en esta regin, podr consultar material ms extenso en el que se detalla esa presencia. Es, sin embargo, decisivo construir una poltica cultural del Caribe con la mayor participacin posible de todos los actores. La anterior poltica es un esfuerzo preliminar en ese sentido.

Tercera parte: interpretaciones

Un compendio de polticas culturales solo tiene sentido si promueve la conversacin social sobre sus deniciones, lineamientos y propuestas, que no son nunca denitivos ni inamovibles. Todo lo contrario, son mviles, dinmicos y en constante elaboracin. En esta tercera parte del presente compendio se encuentran los aportes de algunos pensadores y gestores de la cultura en Colombia, que leen las polticas desde sus conocimientos y su experiencia, de una manera crtica y sugerente. Todos ellos han tenido cercana con las polticas culturales, ya sea porque las han diseado o porque las han promovido desde la institucionalidad pblica o los espacios privados.

1. Poltica pblica para el manejo y conservacin del patrimonio cultural en Colombia

Juan Luis Meja Arango
A continuacin, y a solicitud del Ministerio de Cultura de Colombia, presento algunas opiniones, conceptos y sugerencias que pretenden enriquecer el documento Poltica pblica para el manejo y la conservacin del patrimonio cultural en Colombia, elaborado por la Direccin de Patrimonio de dicho Ministerio.

INTRODUCCIN
Dene que el objetivo estratgico de la poltica pblica es la apropiacin social del patrimonio. Creo que se podra ampliar el objetivo en tres dimensiones que han enriquecido y, de alguna manera, transformado el concepto de patrimonio: inclusin, participacin y cambio de foco o punto de vista.

INCLUSIN
El concepto de patrimonio tiene una carga ideolgica muy fuerte. De alguna manera, los Estados latinoamericanos se construyeron bajo el supuesto implcito de una homogeneidad cultural que estructuraba la unidad nacional. Como sostiene Jos Ramn Cossio: Este modelo impona una cultura nica dotada de ciertos contenidos, y exclua los contenidos de otras culturas que fueran adversas al proyecto predominante. Concordante con esta visin, el anterior concepto de patrimonio reejaba la visin de una nacin homognea, blanca y cristiana, que slo hablaba castellano. De manera muy simple se puede armar que el patrimonio cultural es la memoria colectiva que legitima el Estado. Buena parte de la memoria colectiva ha sido excluida de esa legitimidad estatal. La lista de bienes incorporados a la categora de patrimonio as lo demuestra. Bajo las nuevas concepciones de Estado plasmadas en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, es fundamental que lo multicultural penetre y enriquezca el concepto de patrimonio. Por tanto, considero fundamental adjetivar el objetivo con una redaccin que podra ser del siguiente tenor: El objetivo estratgico de la poltica pblica es la apropiacin social incluyente del patrimonio.

477

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

PARTICIPACIN
Este es otro concepto que desde un principio debe quedar explcito en un documento de poltica pblica. Si bien ms adelante se incorpora el documento de participacin comunitaria, creo que es importante que este principio se contemple desde los objetivos. En efecto, una de las grades transformaciones que incorpor la Carta Magna del 91 fue el trnsito de una democracia representativa a una participativa. Ya en el Artculo 2 los constituyentes, siguiendo el ejemplo de la Constitucin espaola, determinaron que uno de los nes del Estado colombiano es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Ms an, en el tema del patrimonio cultural, la participacin ciudadana se convierte en obligacin de acuerdo con la redaccin del Artculo 8 de la Constitucin: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin. Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el documento pretende trazar la poltica pblica, no Estatal, sobre el patrimonio, me parece imperativo, desde el inicio, plasmar las formas de participacin ciudadana en la proteccin del patrimonio cultural.

CAMBIO DE FOCO O PUNTO DE VISTA

Utilizando un trmino usado por los pintores, creo que en el documento debe tambin quedar explcito el cambio de foco o punto de vista que ha experimentado el concepto de patrimonio. En efecto, y hasta la consolidacin de la dimensin sostenible o sustentable en la dcada de los noventa del pasado siglo, cuando nos referamos al patrimonio, lo hacamos mirando al pasado, a lo heredado, apelando a la memoria, casi a la nostalgia. Hoy consideramos que la conservacin del patrimonio es un deber que tienen las actuales generaciones para con las futuras. Este cambio de perspectiva lo resume la visin de un pueblo africano: El mundo no es una herencia que nos dejaron nuestros padres, sino un prstamo que nos hacen los hijos. Es importante entender el patrimonio como el derecho a la memoria de las generaciones futuras, que se convierte en deber para las generaciones presentes.

ELEMENTOS CONCEPTUALES
Estoy de acuerdo en que el gran desarrollo del concepto de patrimonio en los ltimos aos ha tenido que ver con la incorporacin de lo inmaterial, de la cultura viva. Sin embargo, echo de menos la ausencia del patrimonio sumergido, tema de gran relevancia en nuestro pas, dada la gran riqueza patrimonial que reposa en nuestros mares. Ms adelante me referir con mayor detenimiento sobre este tema. Considero tambin que la categora de paisaje cultural amerita un mayor desarrollo, dado el inters de algunas regiones en el tema, en especial la regin cafetera.

ELEMENTOS NORMATIVOS
A continuacin enumero algunas normas que considero deben quedar explcitas en un documento sobre polticas, dado que no todo el tema normativo se agota en la Constitucin, y las leyes 397 del 1997 y 1185 de 2008.

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUE HACEN REFERENCIA AL PATRIMONIO

En la enumeracin de los artculos de la Constitucin Poltica que hacen referencia al patrimonio, considero que se debe incorporar el 10, que dispone: El castellano es el idioma ocial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin ociales en sus territorios. Recordemos que la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial, en el Artculo 2, numeral 2, literal a), reconoce las tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial. Considero que tambin que se debe incorporar el Artculo 330, que dispone lo siguiente:
La explotacin de recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades. Las decisiones sobre el tema se tomarn con participacin de los representantes de las comunidades.

Este artculo tiene una gran relevancia jurisprudencial en desarrollo del principio de consulta previa consagrado por este Artculo, y la Resolucin 169 de la OIT.

OTRAS LEYES, DECRETOS Y CONVENIOS RELEVANTES PARA EL PATRIMONIO

Convenciones, convenios, tratados, decisiones La Ley 45 de 1983 y el Decreto 435 de 1997, por medio de los cuales Colombia adhiere a la Convencin Mundial Cultural y Natural. A propsito, creo que en el documento debe quedar explcito el compromiso del pas con la proteccin de los bienes incorporados en la Lista del Patrimonio Material e Inmaterial: Cartagena de Indias, Parque de los Katos, Santa Cruz de Mompox, Parques de San Agustn y Tierradentro, isla de Malpelo, el Carnaval de Barranquilla y San Basilio de Palenque. Ley 63 de 1983, por medio de la cual el pas se adhiere a la Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, Exportacin y Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales. Ley 340 de 1996, por medio de la cual se adhiere a la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conicto Armado. Ley 1037 de 2006, por medio de la cual se adhiere a la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial. Ley 165 de 1994, por medio de la cual se adhiere al Convenio sobre la Diversidad Biolgica (en especial lo concerniente con el artculo 8J). Decisin 391 de 1996 del Acuerdo de Cartagena, sobre el Rgimen Comn sobre el Acceso a los Recursos Genticos. Decisin 486 de 2000 de la Comunidad Andina sobre el rgimen comn aplicable a la propiedad industrial (captulo sobre el patrimonio biolgico y gentico y los conocimientos tradicionales). Decisin 523 de 2002 de la Comunidad Andina sobre la estrategia regional de la biodiversidad para los pases del trpico andino.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Acuerdo sobre los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) en el marco de la OMC. Seccin 4 del rea del Libre Comercio para las Amricas (ALCA). Declaracin de principios sobre el folclor. Otro tratado importante que ameritara ser incorporado en el documento sera el Concordato con la Santa Sede, en especial el artculo 27, que tanto impacto ha tenido en los litigios internacionales para la recuperacin de bienes del patrimonio. As mismo, el Convenio 169 de la OIT, sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes, incorporado a nuestra normatividad por la Ley 21 de 1991. Este convenio adquiere cada vez ms relevancia, sobre todo en las sentencias de la Corte Constitucional. La Ley 899 de 2004, por la cual se aprueba el II Protocolo de la Convencin de la Haya de 1954 para la Proteccin de Bienes Culturales en Caso de Conicto Armado. Tratados de Libre Comercio que pueden tener impacto en patrimonio inmaterial, en especial los relacionados con conocimientos tradicionales. Otras leyes que tienen impacto en el patrimonio Ley 388 de 1997, o Ley de Reforma Urbana, uno de cuyos nes pretende el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los benecios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural. Ley 599 de 2000, Cdigo Penal Colombiano (en especial los artculos 154, numeral 2; 156, numeral 13; 265, numeral 4; y 350). Ley 70 de 1993, sobre comunidades negras. Ley 47 de 1993, sobre San Andrs y Providencia. Uno de los propsitos de esta norma es la conservacin y promocin de la cultura nativa raizal tendiente a la proteccin del patrimonio cultural tangible e intangible. Ley 594 de 2000, o Ley de Archivos. Decretos y resoluciones Decreto 833 de 2002, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 en materia de patrimonio arqueolgico nacional y se dictan otras disposiciones. Resolucin 620 de 1997, que delega en el viceministro de Medio Ambiente el estudio de las solicitudes de acceso a los recursos biolgicos y genticos y sus productos derivados. Jurisprudencia Considero que el avance jurisprudencial representado en sentencias de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, han nutrido de contenidos y novedosas interpretaciones la legislacin cultural colombiana. Me parece importante dejar constancia de ese hecho en un documento sobre polticas pblicas. Algunas sentencias importantes podran ser:

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

Sentencia C-467 de 1997. Sentencia C-155 de 1998, que declar exequible la Ley 397 de 1997. Sentencia C-91 de 2001. Sentencia C-474 de 2003. Sentencia C- 668 de 2005. Sentencia C-742 de 2006. Sentencia C-120 de 2008.

De suma importancia para el pas es la sentencia de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia (expediente 0881-3103-010-1989-09134-01) que resolvi el litigio entre la Nacin y la Sea Search Armada, y la cual despejo, de una vez por todas, el tema del dominio sobre los bienes pertenecientes al patrimonio sumergido de la nacin colombiana. Finalmente, dentro del captulo de Elementos normativos, considero que se debe hacer mencin al documento Visin Colombia 2019, en lo que corresponde al patrimonio. Habra que incorporar un numeral 7 a este captulo.

TTULO CONSERVACIN, SALVAGUARDIA, PROTECCIN, RECUPERACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL

En el texto del subttulo, Intervencin de bienes de inters cultural, pienso que puede ser oportuno un acpite sobre la formacin de recursos humanos para la adecuada intervencin de bienes de inters cultural tanto muebles como inmuebles. Aqu pueden jugar un papel importante las universidades del pas.

TTULO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

En el acpite relativo a los niveles de articulacin en el mbito territorial, el tema de las competencias de los distintos organismos nacionales, departamentales y municipales, es fundamental para el xito de la poltica. Reposan en la Direccin de Patrimonio varios estudios que permitirn tener claridad en el momento de reglamentar la Ley 1185 de 2008 en lo relativo a la distribucin de competencias.

POLTICA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA

Considero muy valiosos los aportes del documento. Incluso aparece un claro desequilibrio entre el tratamiento de lo inmaterial frente a lo material. Reeja el espritu de los tiempos. Pero no hay que descuidar el tratamiento del patrimonio material, pues all tambin se han generado importantes avances conceptuales. En aras de contribuir un poco a lo ya contemplado en el documento, procedo a hacer algunos comentarios: Es claro que el tema del patrimonio inmaterial, dada su complejidad, toca distintos organismos de la administracin pblica. Por tanto, se hace imperativo constituir un rgano de coordinacin nacional en el cual puedan estar representados los entes a los que las distintas normas han dado competencias

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

en estos asuntos. Propongo entonces crear mediante decreto una comisin coordinadora de las polticas relativas a la salvaguardia del patrimonio inmaterial. Esa comisin estara presidida por la Ministra de Cultura, y en ella participaran funcionarios de los siguientes ministerios y entes ociales: Ministerio de Relaciones Exteriores, en lo que atae a negociacin de tratados de libre comercio, declaraciones de la ONU y la OEA sobre pueblos indgenas y la aplicacin de las distintas convenciones a las cuales ha adherido Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en todo aquello relativo a la aplicacin del Artculo 8J de la Convencin de la Diversidad Biolgica, las Decisiones del Acuerdo de Cartagena y en general lo relativo a la explotacin del conocimiento tradicional y vernculo sobre la diversidad biolgica. Ministerio de la Proteccin Social, en lo relativo a la aplicacin de la Resolucin 169 de la OIT y lo concerniente al Invima en cuanto a reglamentacin de productos farmacuticos originados en conocimientos tradicionales. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. A travs de la Superintendencia del Industria y Comercio, en lo referente a la propiedad industrial, marcas y patentes y al impacto del turismo sobre el patrimonio inmaterial, y Artesanas de Colombia en lo relativo al diseo en las artesanas. Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin Nacional del Derechos de Autor, en lo relacionado con los derechos de autor colectivos. La Direccin de Asuntos Indgenas y la de Negritudes. Por el Ministerio de Cultura, fuera de la Ministra, asistiran el director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh), el director del Instituto Caro y Cuervo, y la directora de Patrimonio.

Este ente coordinador permitira tener una visin de conjunto sobre las mltiples implicaciones que tiene la poltica de salvaguardia del patrimonio inmaterial. Se constituira tambin en un foro permanente de debate sobre un tema que cada da adquiere mayores dimensiones polticas, econmicas y culturales. En cuanto al contenido de las polticas de salvaguardia del patrimonio inmaterial, me permito hacer los siguientes comentarios: En trminos muy generales, se han identicado como los principales enemigos del patrimonio inmaterial: La apropiacin industrial o comercial indebida de los conocimientos y procedimientos tradicionales o ancestrales. Turismo predador. Apropiacin inadecuada por parte de los medios masivos de comunicacin. Estandarizacin y uniformidad de productos derivados del proceso de globalizacin que atenta contra la diversidad y la pluralidad. Comercializacin inadecuada.

Para hacer frente a estas amenazas, los Estados han adoptado diferentes estrategias. Nos referiremos a cuatro de stas:

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

Medidas de apoyo nanciero a los poseedores de conocimientos y prcticas ancestrales. Inventario, registro y documentacin. Difusin de conocimiento sobre el patrimonio inmaterial. Proteccin de la propiedad intelectual y de derechos de autor.

MEDIDAS DE APOYO FINANCIERO PARA LOS POSEEDORES DE CONOCIMIENTOS Y PRCTICAS ANCESTRALES

El pionero en este tipo de medidas es Japn. Este pas, desde la dcada de los cincuenta del pasado siglo, instaur la poltica de estimular econmicamente, y de manera regular, a aquellos cultores de la artesana ancestral cermica, tejidos, metales, laca, madera, bamb, grabado sobre marl as como a los artistas que conservan las artes y los espectculos tradicionales. Este modelo ha sido adoptado por otros pases asiticos como Filipinas y Corea. La denominacin del programa vara de acuerdo al pas: Tesoros nacionales vivientes, Artista nacional, Tesoros humanos vivos. Francia ha adoptado un sistema parecido a travs del programa Maitre dArt (Maestros del Arte). En ste se reconocen, como dignos de ser conservados, entre otros, los siguientes ocios: fabricacin de instrumentos, estampas y libros; teatro, msica y danza; textiles y moda; maderas y muebles; bisutera y orfebrera. Hace unos aos en Colombia, dentro del Programa de Estmulos a la Creacin, se haca un reconocimiento mensual a aquellos artistas y compositores populares con dicultades econmicas. Ignoro si este programa contina.

INVENTARIO, REGISTRO Y DOCUMENTACIN

En este acpite incorporar tambin lo relacionado con la difusin de conocimiento sobre el patrimonio inmaterial. En mi concepto, el modelo ms interesante lo constituye el Decreto 3551 del ao 2000, del Gobierno brasileo, por medio del cual se instituye el registro de bienes culturales de naturaleza inmaterial que constituyen el patrimonio cultural brasileo y crea el programa nacional de patrimonio inmaterial. El decreto est sustentado en los siguientes principios: El patrimonio inmaterial no requiere proteccin y conservacin de manera anloga al patrimonio material, sino que requiere identicacin, reconocimiento, registro etnogrco, seguimiento peridico, divulgacin y apoyo. Una frase resume la intencin: Ms documentacin y menos intervencin. Aqu es importante resaltar el concepto de salvaguardia, que es muy diferente del de proteccin y conservacin. El trmino fue utilizado posteriormente en la Convencin del Patrimonio Inmaterial. Con la proteccin y la conservacin, categoras que se utilizan en todas las legislaciones sobre el patrimonio material, se pretende congelar en el tiempo un bien cultural. Pero congelar una expresin viva es condenarla a no evolucionar, a no innovar a partir de la tradicin. Por tanto, en patrimonio inmaterial el verbo adecuado es salvaguardar, el cual implica la posibilidad de evolucin en el tiempo. El principio de autenticidad aplicable a la cultura material, es reemplazado por el de continuidad histrica. El valor radica en la permanencia en el tiempo y en la tradicin a la cual se vincula. El acto de registro, de reconocimiento como integrante del patrimonio, implica obligaciones para las autoridades gubernamentales. Esos deberes son el de seguimiento peridico, monitoreo continuo de la expresin, sus mutaciones e innovaciones.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

El registro de una expresin no otorga titularidad de un derecho, sino que es un instrumento de reconocimiento y valoracin de una expresin cultural. El registro, como s ocurre con el patrimonio material, no impone lmites ni restricciones al derecho de propiedad.

Con base en los anteriores principios, el Estado brasileo procede al registro de aquellas expresiones, que, de acuerdo con criterios previamente establecidos, ameriten pertenecer al patrimonio inmaterial. El registro se asienta en cuatro libros: Libro de los saberes: en ste se hace el registro de los conocimientos y modos de hacer enraizados en la vida de las comunidades. Libro de las celebraciones: para las estas rituales y festejos que marcan la vivencia colectiva del trabajo, la religiosidad y el entretenimiento de la sociedad. Libro de las formas de expresin: para las manifestaciones literarias, musicales, plsticas, escnicas y ldicas. Libro de los lugares: all se inscriben los mercados, ferias, plazas y santuarios donde se concentran y reproducen las prcticas sociales colectivas. Una vez realizado el registro, ste tiene los siguientes efectos: La inscripcin es el acto culminante del proceso de registro. A partir de all se reconoce como integrante del patrimonio inmaterial de la nacin. A partir de la inscripcin en uno de los libros, surge la obligacin del Estado de documentar y acompaar la dinmica de la manifestacin registrada. Promueve la importancia del bien registrado y genera acciones de promocin y divulgacin, ya sea por parte de la comunidad o del Estado. Los entes pblicos encargados de la salvaguardia del patrimonio deben sostener un banco de datos pblico de los bienes registrados. Genera acciones de apoyo estatal para la manutencin de las expresiones registradas. Permite una clara poltica de salvaguardia y apoyo del Estado a aquellas manifestaciones consideradas Patrimonio Cultural Inmaterial. El registro debe actualizarse por lo menos cada 10 aos para constatar las transformaciones de las expresiones consideradas patrimonio inmaterial. Si la expresin ha perdido validez, ser sacada del registro y considerada como una referencia cultural de su tiempo.

En mi concepto, el modelo brasileo es el ms apropiado para iniciar de inmediato el proceso de inventario y registro del patrimonio cultural inmaterial. Sera muy interesante, dentro de la Comisin Mixta Colombo-Brasilea, pedir una misin que permita a Colombia evaluar los efectos positivos y negativos que para la cultura de Brasil ha trado la aplicacin del decreto 3551.

PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LOS DERECHOS DE AUTOR

En este numeral podemos distinguir dos grandes campos:

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

Legislaciones que se desprenden de la aplicacin del Artculo 8J de la Convencin de la Diversidad Biolgica (CDB). Legislacin sui gneris segn nomenclatura de la OMPI.

Legislaciones derivadas del Artculo 8J de la CDB Para estudiar a profundidad este complejo tema, me remito al libro Propiedad intelectual sobre el conocimiento vernculo, del profesor lvaro Zerda Sarmiento, publicado por el Fondo Editorial de la Universidad Nacional de Colombia en el ao 2003. Algunos ejemplos de legislacin derivada del Artculo 8J son la Ley 27811 del 10 de agosto de 2002, de Per, la cual establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos, y la Medida Provisional 2186 de 23 de agosto de 2001, de Brasil, que reglamenta artculos del Convenio de la Diversidad Biolgica en materias de acceso al patrimonio gentico, el acceso a los conocimientos tradicionales conexos a su proteccin, la distribucin de sus benecios y la utilizacin del patrimonio gentico. Legislaciones sui gneris El tema de la proteccin del patrimonio cultural inmaterial, desde la perspectiva de los derechos de autor, genera muchas dicultades. Los expertos consideran que los principios sobre los cuales la humanidad ha ido construyendo el andamiaje del derecho de autor se quedan cortos cuando se enfrentan al patrimonio inmaterial. Al menos tres circunstancias generan esta dicultad, a saber: El derecho de autor es nito. Se reconoce por vida del autor y un perodo de tiempo posterior a su muerte. Por el contrario, los conocimientos tradicionales son un continuo en el tiempo: no tienen plazo ni condicin. Las legislaciones occidentales sobre derechos de autor estn cimentadas en el reconocimiento individual. Por el contrario, el conocimiento inmaterial es colectivo. El sujeto tutelable no es el individuo sino la comunidad, concepto sociolgico difcil de enmarcar jurdicamente. Algunas normas exigen a la comunidad convertirse en persona jurdica. Vase, por ejemplo, el Artculo 275 de la Decisin 486 del 2000 de la CAN. Los derechos de autor protegen expresiones, pero no conocimientos.

Debido a esta dicultad, los expertos convocados por la OMPI para analizar este tema han llegado a la conclusin de que es necesario un nuevo marco referencial, que han denominado legislaciones sui gneris. La ms prxima de estas legislaciones es la Ley 20 del ao 2000 y el Decreto Ejecutivo 12 de 20 de marzo de 2001 de la Repblica de Panam, normas por medio de las cuales se reglamenta el Rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, la proteccin y defensa de su identidad cultural y sus conocimientos tradicionales. Sera importante, tambin, realizar un misin de evaluacin de los efectos que ha tenido esta ley en la hermana repblica, en especial en lo referente a la comunidad kuna.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Para mayor informacin sobre este asunto recomiendo la pgina www.ompi.org, en la cual se puede obtener la informacin ms actualizada sobre este complejo tema. Tambin a travs de esta pgina se puede recabar informacin sobre la proteccin del patrimonio cultural inmaterial aun bajo el rgimen general de la propiedad intelectual y los derechos de autor. Existen expertos que sostienen que es viable la proteccin utilizando principios de estos estatutos. Algunos ejemplos de estas propuestas son: Reglamentar el concepto de dominio pblico pagante, utilizado en algunas legislaciones, como la de Argentina. En efecto, en ese pas aquellas obras que pierden la calidad del derecho de autor por haber vencido el trmino estipulado despus de la muerte del autor, y que por tanto ingresan a la categora de dominio pblico, son gravadas para alimentar un fondo de permite apoyar la creacin. Algunos expertos opinan que a las expresiones inmateriales se les puede aplicar este principio y los rditos beneciaran directamente a las comunidades. Otros expertos arman que es aplicable el principio de enriquecimiento sin causa que podra originar el pago de indemnizaciones a la comunidad vctima de las nuevas formas de piratera. Tambin se ha planteado reglamentar licencias remuneradas por parte de la comunidad poseedora de los conocimientos tradicionales.

PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO

Como expres anteriormente, este tema debe quedar incluido en un documento de poltica pblica. En sentido estricto, mucha agua ha corrido desde cuando se expidieron los Decretos 0012 y 0029 de 1984, primeras normas que trataron de legislar sobre la materia. Vinieron luego la discusin sobre el alcance del Artculo 72 de la Constitucin Poltica de 1991 y los debates sobre el tema durante el trmite de la Ley General de Cultura. Ms tarde se present la gran polmica con ocasin de la aprobacin en la UNESCO de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, del ao 2001. Considero que luego de la sentencia de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, de junio de 2007, que puso n al largo litigio entre la nacin y la compaa rescatadora de tesoros norteamericana Sea Search Armada, el panorama est despejado, y de manera clara y contundente se ha establecido que los bienes culturales yacentes en las profundidades son de dominio de la nacin. Para una futura reglamentacin sobre este tema, sera importante retomar el principio de cooperacin internacional que subyace en la Convencin de la Unesco, como herramienta fundamental para la proteccin y la conservacin de este patrimonio.

PAISAJE CULTURAL
Por ltimo, considero que en los ltimos cinco aos en el pas se ha dado un debate muy importante sobre esta categora de patrimonio. En especial en los departamentos cafeteros, con motivo de la solicitud para incorporar a la Lista de Paisajes Culturales de la Humanidad el paisaje cultural cafetero, se ha promovido un debate muy importante, el cual, en mi opinin, debe enriquecer el documento sobre Polticas del patrimonio.

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2. La poltica pblica de cinematografa: buenas bases, muchos retos

Mara Consuelo Araujo Castro

Las polticas pblicas articulan las intervenciones entre el Estado y la sociedad civil. Por esta razn, si bien se fundamentan en el ordenamiento jurdico, trascienden lo estrictamente legal y se adentran en otros sectores. En el caso de la cinematografa, este conjunto de principios y prcticas merece una mirada an ms integrada por tratarse de una industria cultural, es decir, que rene tanto elementos simblicos intangibles como de cadena productiva. Si bien reconocemos que el cine constituye una expresin cultural que aporta identidad y es sustento de la nacionalidad,1 hablamos tambin de una cadena de valor, generadora de empleo, que debe arrojar elementos para su propia sostenibilidad y estabilidad. Es por eso que, al comentar la poltica pblica de cinematografa, no podemos analizar exclusivamente las acciones lideradas por los entes pblicos, sino que debemos promover la discusin dentro de cada uno de los eslabones de esta cadena y proponer ajustes con miras de fortalecer la industria del cine en Colombia. Con este documento pretendo, especcamente, comentar aquellos aspectos que considero necesitan particular atencin o fortalecimiento. Los instrumentos jurdicos que conforman el marco legal del cine en Colombia han evolucionado deniendo el rol del Estado como promotor y no como productor; es decir, reservndose las acciones directas sobre aquellos aspectos que el mercado, debido a la poca rentabilidad, no atiende. Desde la creacin de Focine (1978) hasta la reglamentacin de la Ley de Cine, en 2003, se debati en profundidad el desempeo del Estado en la cinematografa. En la medida en que evolucion el concepto de industria cultural, hoy es claro que el diseo de polticas pblicas que fomenten la creacin y apreciacin es su tarea primordial. Igualmente, hay claridad sobre la necesidad de apoyar tanto la produccin como la circulacin y la apreciacin. Esto implica ocuparse de actualizar las acciones tanto desde la perspectiva de la oferta cultural como desde la ptica de los espectadores. Es as como considero que al enumerar los mecanismos de nanciacin con los que cuenta el sector, adems de mencionar el Fondo para el Desarrollo Cinematogrco, los estmulos

Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

tributarios, el Fondo Ibermedia y el Plan Nacional Audiovisual, es indispensable analizar la taquilla y el comportamiento dinmico del consumo de cine en el pas. Los ingresos generados por las pelculas en las diversas ventanas de distribucin tienen que hacer parte del planteamiento sostenible de una produccin cinematogrca desde su etapa de planicacin. Los ingresos obtenidos de la taquilla hacen parte de los instrumentos de nanciacin. Al abordar las lneas de accin planteadas en el documento de poltica, se parte de la organizacin del sector. El Consejo de Cine (CNACC) establece en su organizacin la necesidad de concertar todas las acciones entre el sector pblico y el privado, representados en este rgano. El de cine, es en mi opinin, el consejo de rea que congrega, de manera ms legtima, los eslabones de la cadena, ya que sus decisiones en materia presupuestal (distribucin de los recursos del FDC), y en general de poltica, reejan los intereses de cada uno de sus representantes. Adems de lo anterior, instrumenta mejor que ningn otro consejo la poltica a travs de mecanismos reales de accin. No obstante, es indispensable tener presente la necesidad e importancia de comunicar de manera amplia y sistemtica las decisiones tomadas. En la medida en que se profundiza en esta labor comunicativa, el sector incrementa la apropiacin sobre los organismos de toma de decisiones. Al reconocer la necesidad de continuar fortaleciendo las agremiaciones y la representatividad dentro del sector, es necesario garantizar la integracin del mismo con otros campos de la vida nacional. As como se ha iniciado un proceso de capacitacin entre productores y directores sobre las herramientas que la Ley 814 ha puesto a disposicin de la produccin de pelculas, es indispensable que estos mecanismos se conozcan mejor en el sector nanciero y en el mercado de capitales. Teniendo en cuenta, por ejemplo, que uno de los instrumentos dinamizadores de las producciones nacionales se fundamenta en los certicados tributarios y en la idea de atraer inversionistas privados para que nancien las producciones nacionales, es urgente iniciar un proceso mutuo de alfabetizacin entre nancieros y cineastas. No existe una familiarizacin en el sector nanciero respecto de los certicados, no se ha estandarizado su uso en el mercado de valores y muchas veces, cuando un productor toca puertas a potenciales inversionistas, debe empezar por explicar los alcances de la ley. En el seno de las entidades gubernamentales, no hay unidad de criterios con respecto a los benecios, por lo cual se hace urgente formalizar una instancia intragubernamental que permita superar estos escollos para fortalecer la conanza inversionista. Conceptos como el de perodo de uso de los certicados tributarios y de desmaterializacin de los mismos a travs de Deceval deben ser aclarados prontamente por las entidades pertinentes. En el marco de las instituciones que hacen parte del sector cinematogrco, querra detenerme en los consejos departamentales de cine, ya que en ellos reposa la descentralizacin de las polticas de la industria cinematogrca. Colombia, como pas diverso en lo cultural y en lo regional, necesita instituciones regionales fuertes que promuevan el dialogo permanente entre las instancias locales y el nivel central. Slo estaremos en capacidad de contar nuestras propias historias a travs del lenguaje audiovisual en la medida en que estos consejos sirvan de doble bisagra entre los componentes de la cadena de cine, e igualmente entre las polticas nacionales y las ejecuciones locales. El Plan Nacional Audiovisual debe tener su principal promotor en los consejos departamentales y distritales de cine; sta es la forma de apuntar a la verdadera descentralizacin del sector. Diecinueve consejos constituidos es an una cifra baja, y nuestra meta debe ser contar con la totalidad de consejos operando a nales de 2009. La segunda lnea de accin que aparece en el documento de la poltica comprende los Estmulos a la Creacin. Al analizar las cifras citadas por la Direccin de Cinematografa, con respecto a los recursos asignados y el nmero de proyectos apoyados, es indiscutible el impacto positivo que ha tenido la Ley 814

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

y sus instrumentos en el sector. El incremento en el nmero de producciones hace pensar que el diseo del Fondo para el desarrollo Cinematogrco, complementado con los certicados tributarios, ha beneciado ampliamente la creacin audiovisual en el pas. En los criterios de asignacin de recursos ha primado la transparencia y objetividad, puesto que desde un inicio las convocatorias se han apoyado en reconocidos jurados internaciones que han buscado que prime la calidad. El Fondo y su administracin gozan de un buen prestigio. En este sentido vale la pena recalcar los esfuerzos importantes que se han hecho por parte de Proimgines en Movimiento y la Direccin de Cinematografa, por haber aumentado su capacidad de gestin de manera signicativa durante los aos posteriores a la reglamentacin y puesta en marcha de la ley. No est de ms, sin embargo, disear la direccin estratgica de estos organismos, con el objeto de garantizar la operacin a mediano y largo plazos. Durante los primeros aos de funcionamiento de la ley, el debate se centr en los montos de dinero aportado por el Fondo y en si seran, o no, sucientes. El sector vena de una dcada de penurias econmicas que se traducan en aos de esfuerzos para nalizar una produccin. Actualmente la discusin es otra. El debate gira en torno a la calidad de las mismas y la mirada del pblico ante la competencia de producciones extranjeras. Durante los ltimos tres aos la produccin audiovisual nacional ha logrado atraer de manera sostenida a ms del 10% de los espectadores nacionales, lo cual es un buen porcentaje en el concierto latinoamericano. Sin embargo, se ha visto un leve descenso, que lleva a reexionar sobre la calidad de estas producciones. Al superar la euforia de poder producir pelculas colombianas, hacemos el trnsito a hacerlo con calidad. El pblico ha visto cerca de 50 pelculas colombianas en los ltimos cinco aos,2 y ya no se conforma con el sello nacional, sino con buenas historias y factura de calidad. El hecho de que hablemos de una industria cultural hace necesario complementar los valores simblicos de una creacin con la competitividad. Por otra parte, con la losofa que sirvi de base al Fondo parascal de el cine nancia al cine, cada espectador aporta a travs de la taquilla al fortalecimiento de la industria. Esto nos obliga a pensar en la demanda como base del crecimiento de la oferta cinematogrca. Habr ms recursos para estimular la produccin, en la medida en que crezca la base de espectadores. Vale la pena analizar, en cabeza de los exhibidores, si la alternativa ms viable es aumentar la base del nmero de espectadores con precios ms competitivos, en vez de competir por la misma torta. Ir a cine se ha convertido en una actividad costosa. Es necesario profundizar el anlisis sobre el precio de la boletera, para buscar opciones que permitan popularizar el acceso. As mismo, la concentracin de pblicos en las grandes ciudades es un tema importante. El 70% de la infraestructura de exhibicin se encuentra en cuatro ciudades, y slo el 5% de los municipios del pas tiene al menos una sala de cine.3 Esto representa un verdadero reto de poltica, puesto que, adems de vulnerar los derechos culturales y el acceso de todos los colombianos a la cultura y las artes como lo establece la Constitucin Nacional, afecta directamente la ecuacin de mercado que sustenta la sostenibilidad de la industria cinematogrca. Es cierto que en los ltimos aos las empresas exhibidoras han realizado signicativas inversiones de infraestructura en ciudades intermedias, pero el reto es an inmenso. La coproduccin permite, adems de fortalecer el aprendizaje, mirar a otros mercados para complementar la taquilla nacional, en la medida en que se ampla el espectro de ventanas de exhibicin. De ah la importancia de programas como Ibermedia, que han permitido generar una vitrina para los proyectos colombianos en la regin y han canalizado el apoyo nanciero de fondos multilaterales. Es importante, no
2 3

Cifras de la Direccin de Cinematografa, Ministerio de Cultura. La cinematografa, cultura e industria, Ministerio de Cultura (documento indito).

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

obstante, hacer una revisin peridica de los presupuestos base utilizados por la Direccin de Cinematografa a la hora de aprobar proyectos y emitir los certicados que acreditan la produccin nacional. Si estos topes no se actualizan, la participacin de la industria colombiana en las coproducciones se hace insuciente para inuir en la toma de decisiones y para participar activamente en los equipos de coproduccin. La creacin de la Comisin Flmica es un avance en la integracin de la cadena de cine en la medida en que apuesta a la promocin de nuestro territorio como destino para la produccin audiovisual. Esta iniciativa debe, igualmente, complementarse con otros instrumentos planteados por el Gobierno Nacional como el rgimen de zonas aduaneras, para as garantizar una verdadera integracin de herramientas que den un pronto resultado en materia de empleo y crecimiento. En cuanto a los estmulos a la circulacin y formacin de pblicos, ltimo captulo de la poltica en cinematografa, considero acertada la integracin entre el Plan Nacional Audiovisual y el Programa Nacional de Concertacin. Un aporte de las regiones sera igualmente alentador en la medida en que el mapa del cine en Colombia es bastante inequitativo, como lo muestran las cifras sealadas anteriormente. El objetivo de aumentar la exhibicin con nes culturales y educativos se lograr con una mayor articulacin entre sectores. Es indispensable transversalizar la exhibicin a travs de toda la infraestructura cultural disponible. Los avances logrados con las Maletas de cine en el seno del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, que permitieron la lectura audiovisual en las bibliotecas pblicas, fueron remarcables, pero hace falta ms. Hay que hacer cumplir los acuerdos y normas en la televisin pblica y privada. La Ley 814 facult a la Comisin Nacional de Televisin para crear una cuota de pantalla para el cine colombiano, que fue establecida en 10%, lo que garantizara una ventana de exhibicin para las producciones nacionales con una alta cobertura en todo el pas. Sin embargo, se hace indispensable incrementar la vigilancia y el control de las normas establecidas, para as garantizar resultados. La piratera, que constituye cerca del 80% del mercado del video en Colombia, es sin duda la principal amenaza a la salvaguardia de la creacin, ya que atenta contra los derechos de autor y viola la proteccin jurdica a la produccin de carcter artstico. Si bien desde 2005 importantes recursos del FDC se han destinado a emprender acciones para combatirla a travs del Programa Antipiratera de Obras Cinematogrcas (Praci),4 se debe profundizar la concientizacin del pblico sobre las consecuencias de esta prctica en el sector cultural. Es indispensable, igualmente, utilizar mecanismos audaces de venta y distribucin de videos a bajo costo que contrarresten el debate que pretende justicar este delito en trminos del acceso a la creacin cultural. En mi opinin, la piratera debe combatirse tambin con audacia comercial. Por ltimo, y sin perder de vista los retos que enfrentamos gracias a la convergencia de medios audiovisuales y al papel de las nuevas tecnologas en la cinematografa, quiero resaltar la importancia de continuar fortaleciendo las lneas de informacin y preservacin del patrimonio flmico colombiano. La construccin del Sistema de Informacin y Registro Cinematogrco (Sirec) ha signicado un proceso difcil que hay que culminar. Sin un sistema que permita determinar el mapa de agentes del sector y su comportamiento, el conjunto de actividades que conforman la poltica pblica no tiene cmo ejecutarse. La mirada que desde el Ministerio de Cultura como ente rector de la poltica cultural en el pas pueda hacerse slo puede estar completa con un sistema de informacin conable que le arroje un sistema de alertas para aplicar correctivos. Si bien las polticas son dinmicas, slo a travs de la informacin oportuna se pueden adaptar los cambios que el sector requiere.

El Praci est nanciado y liderado por representantes de distribuidores, videotiendas, exhibidores, cableoperadores, organizaciones gremiales e instancias gubernamentales involucradas en la industria cinematogrca y del video.

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

De la misma manera, el trabajo adelantado por la Fundacin Patrimonio flmico en las actividades de salvaguardia, difusin y apropiacin social de los acervos almacenados durante aos, apenas empieza. Con recursos asignados por el CNACC, se ha diseado un programa de recuperacin y registro de la memoria audiovisual colombiana. sta debe ser una iniciativa prioritaria para la consolidacin de la identidad audiovisual de Colombia y, por lo tanto, debe recibir aportes no slo del sector cultural, sino de otros sectores, como el de telecomunicaciones y el educativo. La consolidacin de nuestra capacidad de contar historias a travs de lo audiovisual descansa en gran parte en nuestra habilidad para conocernos y conservar nuestra memoria.

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3. Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin

Santiago Castro-Gmez

Mis comentarios al documento son breves y estn basados en mi especialidad (la losofa), limitndome estrictamente a su elaboracin conceptual. Me centrar en la seccin titulada Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin. Comenzar con una breve reexin fenomenolgica sobre el concepto de cultura, para de ah pasar al tema de las polticas culturales y nalizar con algunos comentarios crticos. En primer lugar, una consideracin bsica: la condicin humana de ser-en-el-mundo (como dira Heidegger) es una tal que nos impide acceder a lo que son las cosas en s mismas, con independencia de lo que esas cosas signican para nosotros. No es posible la objetividad en nuestra relacin con el mundo, ya que para nosotros, los humanos, el mundo aparece siempre como dotado de signicado con respecto a nuestros intereses, nuestras necesidades y nuestros nes. No es posible hablar del mundo como algo independiente del sentido que nosotros imputamos al mundo. Lo cual quiere decir que habitamos el mundo semiticamente y que no podemos ir ms all de aquella espesa trama de smbolos, sentidos y signicaciones con las que dotamos a las cosas para poder vivir. La cultura es, entonces, esa esfera semitica en la que vivimos y a partir de la cual disponemos y nos apropiamos del mundo. Somos seres irremediablemente culturales. Dicho esto, queda claro entonces que la cultura es una dimensin fundamental de la vida humana. No es algo que el hombre tiene y tampoco es un instrumento que pueda ser regulado y administrado a travs de polticas, pues la cultura es como el aire semitico en el que respiramos: nadie puede disponer de ella en su totalidad ni imponer sobre ella su voluntad. La cultura, en suma, no es un objeto. No hay neutralidad alguna con respecto a la cultura, pues todo lo que hacemos, incluso elaborar polticas culturales y escribir textos como ste, son actos ya desde siempre culturales. El Estado mismo es un ente cultural y no un organismo neutro que pueda regular el mundo simblico del cual l forma parte. No existe un afuera de la cultura. Pretender que lo haya, que exista la posibilidad de ver la cultura desde afuera, desde un punto cero de observacin, no puede sino conducir a posiciones autoritarias y antidemocrticas. Ahora bien, no existe una sola forma de signicar el mundo, sino muchas (tantas como las lenguas que existen), y estas diferentes signicaciones se hallan siempre en conicto. El mundo que habitamos est necesariamente atravesado por batallas semiticas, por luchas que buscan obtener el control de los signicados; luchas que se resuelven (y esto slo de forma temporal) cuando una de las interpretaciones en con-

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C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

icto obtiene la hegemona sobre las dems. Podemos decir entonces que la cultura se halla atravesada por el poder y que en esto precisamente radica su carcter poltico. El poder no es algo aditivo sino constitutivo de la cultura. No hay cultura sin poder y sin luchas de poder. Pensar en la cultura como una dimensin que se sustrae al poder, como un mbito en el que slo prima el goce artstico, el ocio, el entretenimiento, etc. (como aparece en una curiosa denicin incluida en el documento) equivale a seguir atrapados en una denicin romntica, burguesa y anacrnica de la cultura. Justamente, el concepto bourdieano de campo cultural (al que hace mencin el documento en repetidas ocasiones) hace nfasis en esta dimensin conictiva y agonstica de la cultura. Yo debera agregar que, strictu sensu, la cultura no es un campo ms entre otros muchos campos (la poltica, la economa, la educacin, la ciencia, etc.) sino que es la condicin de posibilidad de la existencia de todos los campos. La cultura es un a priori. No es que la cultura coexista con algo estructuralmente diferente de ella, como por ejemplo la economa, sino que la economa es ya cultural desde siempre por el simple hecho de que todas las prcticas econmicas son semiticas. A menos que se crea, como a veces ocurre, que la economa es un mbito misterioso, sujeto a leyes exactas (una ciencia!), que nada tiene que ver con el profano mundo cotidiano de las personas. Tampoco la cultura es distinta de la ciencia, porque todas las prcticas polticas son prcticas signicantes. Es hora de abandonar ya el viejo mito de la objetividad y la neutralidad valorativa de la ciencia. Si somos seres culturales, entonces no existe ninguna prctica humana en la que podamos prescindir de los juicios de valor y, por tanto, del conicto entre diferentes juicios de valor. La cultura, en suma, sera un mbito fundamental de la vida humana que se halla permeado necesariamente por el conicto de interpretaciones. Si aceptamos esta premisa, entonces podremos entender qu queremos decir con la expresin poltica cultural. Siendo la cultura en s misma poltica, entonces la poltica cultural no es algo que se imponga a la cultura desde afuera y de manera violenta. Lo que hace un Estado democrtico y en esto tiene razn el documento es entrar en un proceso de concertacin entre diferentes actores sociales que luchan entre s por denir qu signicados deben tener ciertas cosas. Es claro, como deca, que estos signicados son mltiples y que el papel del Estado es facilitar los procesos de negociacin semitica. Si esto no ocurriera, lo que tendramos sera, simplemente, la guerra a muerte entre los signicados (guerra entre identidades, entre religiones, entre diversas tradiciones, etc.) y el resultado no sera otro que el establecimiento de la dictadura del signicante: la entronizacin de una verdad (impuesta por el grupo ms fuerte), de un discurso o de una ideologa que tendra que ser acatada forzosamente por todos. Si queremos pensar la cultura y las polticas culturales por fuera de este trgico horizonte de la homogeneizacin cultural, entonces debiera quedar claro que ningn pliegue de sentido por ms importante que ste pueda ser para un sector particular de la poblacin es superior a otros. Las tradiciones indgenas no son superiores ni mejores que las tradiciones mestizas o afrodescendientes, ni la cumbia es superior al rock, ni la literatura de Garca Mrquez es mejor que las narraciones orales de los abuelos, ni las bibliotecas pblicas son ms importantes que la Internet. Se trata, simplemente, de una multiplicidad de signicados que existen en legtima pugna, y las polticas culturales son, precisamente, el medio para dirimir estos conictos semiticos. Negociar el sentido (y con ello las identidades culturales) es el precio de la democracia, y ese precio debemos estar dispuestos a pagarlo en Colombia. Si, como se desprende de lo anteriormente dicho, la identidad es un signicante particular que se forma dentro de un determinado pliegue de sentido (identidad afro e indgena, identidad de las mujeres, identidad de los gays y transexuales, etc.), entonces la democracia requiere que sus ciudadanos aprendan a des-identicarse, no completamente, desde luego,

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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES

pero s de forma relativa. Una sociedad ser tan democrtica cuanto lo sea su capacidad para establecer mediaciones negociadas entre diferentes identidades culturales. Y no hay negociacin sin que las partes en conicto sean capaces de abandonar algo de aquello mismo que creen ser (su identidad), es decir sin la capacidad de entablar compromisos. De ah que el papel de un ente como el Ministerio de Cultura no deba ser el de proteger o fortalecer las identidades culturales como aparece en algunas partes del documento sino contribuir a que los ciudadanos aprendan a des-identicarse, identicndose con otros sentidos posibles a los propios. Mi opinin es que una poltica cultural orientada hacia el empoderamiento de las identidades culturales particulares no le hace nada de bien a la democracia. La funcin de las polticas culturales no es promover el desarrollo simblico de grupos poblacionales particulares ni tampoco satisfacer necesidades culturales de las minoras (esto equivale al absurdo de denir la cultura a partir de la carencia), como arman algunos autores citados en el documento. Considero que la poltica cultural no debe contribuir a la concentracin de los signicados (plegndolos a las identidades culturales) sino a su dispersin, movilizacin y multiplicacin por todo el cuerpo social. A partir de esta reexin quisiera expresar mi desacuerdo con una poltica cultural basada en la idea del multiculturalismo. Entiendo por multiculturalismo aquella poltica de Estado segn la cual se reconoce abiertamente la diversidad cultural de la sociedad y los derechos de las minoras, pero se fomenta implcitamente que esa diversidad quede agrupada en compartimientos especcos (los indgenas, los afrodescendientes, las mujeres, los travestis, los gays, etc., etc.), de tal forma que los derechos reclamados se traduzcan en legislaciones particulares para cada uno de estos grupos. No quisiera dejar con esto la impresin de que no reconozco el carcter multicultural de la sociedad colombiana. Pero una cosa es la multiculturalidad como hecho social presente en muchas sociedades humanas desde hace siglos (pero favorecido especialmente desde nales del siglo XX por la globalizacin) y otra muy distinta es el multiculturalismo. Quisiera insistir en que la poltica cultural que puede dar cuenta de la multiculturalidad colombiana no es el multiculturalismo, porque ste favorece el agrupamiento y no la dispersin de las identidades. Finalizar con unas breves reexiones sobre el lenguaje abiertamente econmico que en algunos momentos maneja el documento en cuestin. Se dice, por ejemplo, que la funcin de las polticas culturales es favorecer el emprendimiento cultural de los ciudadanos y la sostenibilidad de los recursos culturales. Se considera que la cultura (y en particular las artes) debe ser generadora de procesos econmicos e incluso se comparan los procesos culturales con los procesos econmicos (bajo el smil de la cadena productiva). En el fondo est la idea de que (cito textualmente) el concepto de economa creativa responde a la inmaterialidad de la base de valor de la economa del nuevo siglo y reconoce en las prcticas artsticas una veta inagotable de contenidos. Con otras palabras, y volviendo al tema del multiculturalismo ya mencionado, pareciera que lo que busca la poltica cultural del Estado es que cada una de estas minoras aprenda a gestionar su propia cultura y se conviertan en una especie de microempresarios culturales, con el n de integrarse plenamente a los procesos normales de la sociedad que, al parecer, segn el documento, son los marcados por la economa del nuevo siglo. Que el indgena siga siendo indgena, pero integrndose al mercado global con artesanas o con proyectos de ecologa sostenible; que el afrodescendiente mantenga sus tradiciones, pero integrndose al mercado con proyectos tursticos en sus territorios, etc., etc. La cultura, entonces, pareciera ser vista como capital, o mejor dicho, como mercanca que puede ser ofrecida en el mercado global de bienes simblicos. De ser acertada esta lectura, me parece que el tema de las polticas culturales, tal como est planteado en el documento, debera ser repensado por completo. Uno no puede entender la democracia solamente como

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el proceso a partir del cual ms y ms personas se integran al mercado, en este caso al mercado de bienes simblicos (industria cultural, consumo cultural, etc.). Uno no puede creer que una sociedad es democrtica tan slo porque cada vez un mayor nmero de personas tienen acceso a Internet, a telefona celular, utilizan tarjeta de crdito, pueden leer libros, ir a festivales de teatro y ver pelculas de cine. La democracia, tal como yo la entiendo, es un proceso de constante negociacin poltica cuyo principal protagonista es la sociedad civil y no el mercado. Y el Estado no puede servir slo como una instancia de mediacin entre la gente y el mercado, sino que debe ser capaz de favorecer los procesos de negociacin cultural, aun cuando esto no favorezca los intereses del mercado.

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4. Lineamientos generales de polticas pblicas para la regin Caribe

Gustavo Bell Lemus
Muchas veces el objetivo de someter un documento que contenga los lineamientos de una poltica pblica a la discusin, socializacin o validacin de expertos o de la comunidad en general, tropieza con lo abigarrado de su contenido, que diculta su lectura y su comprensin. Lo anterior es ms comn en temas econmicos, scales y tributarios por el nivel de especializacin de algunos de sus principales trminos, o porque el manejo de sus conceptos requiere de ciertos conocimientos igualmente especializados. Si se quiere asegurar, entonces, que un documento pblico genere una amplia discusin, se espera que su contenido sea de fcil lectura, al igual que el esquema en que se presentan sus principales planteamientos. No es este el caso del documento del Ministerio de Cultura sobre polticas culturales. Si bien su contenido es muy rico por los conceptos expuestos, por momentos es recargado y de difcil lectura. En aras de una mayor socializacin, bien valdra la pena un esfuerzo de sntesis en varios de sus principales puntos. No obstante, es preciso destacar que el Ministerio de Cultura haya comprendido la particularidad de lo que representa la cultura en la regin Caribe y, consecuente con ello, le haya dado un tratamiento especial. De hecho es un claro reconocimiento a su sonoma regional, algo ausente en el resto de la geografa colombiana. Al analizar el documento puesto en consideracin, hay que tener presente que se trata de un acercamiento al diseo o construccin de lineamientos de polticas pblicas culturales para la regin Caribe. En otras palabras, es un borrador, lo cual es evidente a todo lo largo de su contenido. Ahora bien, lo anotado arriba en el sentido de que el documento en su contenido es un tanto recargado es muy pertinente en el punto referido a La ruta, donde se hacen unas disquisiciones tericas que lo recargan innecesariamente. Dejando aparte esas observaciones, de las diferentes acciones emprendidas por el Ministerio para disear los lineamientos de una poltica pblica cultural para la regin Caribe, se nota el esfuerzo y la voluntad

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por propiciar una amplia participacin de todos los actores culturales en ese proceso; as mismo, el deseo de darles respuesta a sus inquietudes y solicitudes. Desde el punto de vista metodolgico, el documento esquematiza de manera muy didctica mucha informacin relativa a la cultura en todos y cada uno de los departamentos de la regin. Ello permite unicar algunos aspectos que le deben servir de insumo al Ministerio a la hora de disear sus planes de desarrollo para los prximos aos. De particular inters son los cuadros que describen la realidad institucional cultural de los departamentos y distritos, en donde se aprecia la disparidad reinante entre unos y otros. En lo que hace a la intervencin del Ministerio de Cultura en la regin Caribe, la informacin sobre sus diferentes planes y programas es extremadamente pobre, limitndose en muchos de ellos a unas cuantas cifras sin contexto alguno, lo que impide tener una visin integral de cul ha sido realmente el aporte del Ministerio a la regin. Las cifras de las inversiones del Ministerio se presentan sin el necesario referente nacional, indispensable para evaluar si ellas consultan, por lo menos, el criterio de equidad. Esto es particularmente vlido, por ejemplo, para las inversiones hechas por la Direccin de Patrimonio en los diferentes departamentos de la regin Caribe. No obstante, llama la atencin la informacin relativa al Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC), que presenta en los municipios de la regin Caribe una cobertura muy baja de sus inversiones. En efecto, segn la informacin del Ministerio, de 194 municipios de la regin, tan slo 77, es decir el 40%, han sido dotados con instrumentos musicales para la conformacin de bandas de vientos. Si tenemos en cuenta que uno de los talentos ms extendidos entre la poblacin caribea es su inteligencia musical y esto no necesita ningn tipo de demostracin, resulta preocupante que el PNMC desconozca esa realidad. Mxime si dicho Plan busca fomentar la convivencia por medio del apoyo a la conformacin de bandas de viento, coros, orquestas y msica popular tradicional. Esto tambin es contradictorio con la caracterizacin que el documento hace de la regin, al hablar del desplazamiento forzado que ha sufrido un alto porcentaje de su poblacin y los profundos impactos negativos que ello ha tenido en su tejido social: desarraigos culturales que afectan su autoestima, sus formas de convivencia y tolerancia, y la relacin de pertenencia con su entorno. Dado lo anterior, y habida cuenta de que en la regin existen sucientes casos que ilustran el papel positivo que la msica puede llegar a tener en una comunidad, es indispensable que el PNMC le d a esa realidad toda su importancia y lo reeje en sus inversiones. Por otro lado, el documento seala que las polticas culturales [] responden a circunstancias histricas muy precisas y se desenvuelven en contextos particulares. Acorde con ello, el documento en diversas ocasiones seala como un elemento esencial de la poltica cultural de la regin Caribe el fortalecimiento de su integracin al Gran Caribe. Es apenas natural que as sea, tal como qued consignado en el punto 11 del Compromiso Caribe, de noviembre de 2007. De la misma manera, el documento, al indicar los objetivos especcos de la poltica cultural para el Caribe, dice en el segundo de ellos: Promover una estrategia de integracin social y cultural con el Gran Caribe de manera permanente, sistemtica e integral. Esa importancia que los lineamientos de la poltica cultural les dan a los lazos de la regin Caribe con su entorno geogrco, el Gran Caribe, sin embargo, se queda en simples enunciados. No hay, en efecto, ninguna indicacin de cmo se va a desarrollar el objetivo especco mencionado, como tampoco lineamientos sobre algo de vital importancia para la regin. Es preciso destacar el esfuerzo que viene haciendo el Ministerio de Cultura, de disear unos lineamientos de su poltica cultural hacia la regin Caribe que respondan a sus particularidades, a sus expectativas y, ms importante an, al rol que la cultura, en todos sus sentidos y manifestaciones, tiene entre su poblacin. En

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muchas comunidades y sectores, tanto de las ciudades como de los pueblos, las manifestaciones culturales caribeas van ms all de ser expresiones creativas de su espritu, para confundirse con formas de vida y, por tanto, para realizarse como actividades econmicamente productivas. En otras palabras, la cultura en la regin Caribe en muchas partes de su geografa llega a ser una forma de progreso y desarrollo humano, as sea precario y artesanal. No obstante, nos da la impresin de que esa realidad an no es percibida en todas sus dimensiones y potencialidades, no digamos slo por el Ministerio, sino tambin por las autoridades locales y seccionales. Lo anterior es lamentable por los indicadores de pobreza que tiene la regin Caribe. Buscar los mecanismos para lograr que los talentos naturales de las gentes del Caribe colombiano hacia diversas manifestaciones culturales, se articulen de tal forma que se conviertan en un motor de desarrollo de sus comunidades, seguir siendo el gran reto de cualquier poltica cultural hacia la regin, tanto de las instancias nacionales, como locales y regionales. Esta reexin se desprende de lo que seala el documento al referirse a que en muchos casos no se han atendido todas las solicitudes puntuales de la regin Caribe, [] pese a la multiplicidad de planes y programas que se generan desde el nivel central. La no homogeneidad en las metodologas de las jornadas regionales imposibilita establecer un continuo en el desarrollo o avances de ciertos componentes culturales de la regin y remarcan que stas han sido construidas desde la nacin hacia la regin y no de la regin hacia la nacin. [] porque la cultura funda identidad y la identidad funda regin. Nada ms vlido para la regin Caribe.

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5. Hacia una poltica de bibliotecas pblicas y patrimoniales en Colombia: un esfuerzo tardo pero indispensable
Jorge Orlando Melo

LA LECTURA, EJE DE LA VIDA CULTURAL MODERNA

Las sociedades tradicionales, europeas o americanas pudieron desarrollar sus culturas sin que el texto fuera importante. En la Edad Media europea, en la colonia americana, la transmisin de la cultura se haca mediante la palabra y la imagen, en el hogar, el sitio de trabajo o la iglesia. Pero desde el siglo XVIII, saber leer y escribir se convirti en elemento central de la vida social, y en un factor fundamental de discriminacin social. La escuela y el texto escrito se convirtieron en centro de transmisin de la cultura, y quienes no iban a la escuela comenzaron a perder oportunidades para su desarrollo personal. Saber leer y escribir fue, en las constituciones del XIX de nuestro pas, requisito previo para ejercer los derechos polticos, y hasta 1936 slo podan elegir presidentes los que hubieran entrado al mundo de la letra. Aunque haba algo de supersticioso en esta valoracin de la escritura y algunos estadsticas la rechazaron, argumentando, como Miguel Anotnio Caro, que el saber leer y escribir no estaba en los planes de la Divina Providencia el hecho es que en sociedades en las que la preparacin profesional y tcnica denen en buena parte el lugar del individuo en la sociedad, y en las que el conocimiento y la ciencia se han convertido en el principal factor de crecimiento econmico, los ciudadanos, que no tienen un dominio desarrollado de las tcnicas de lectura y escritura y un acceso apropiado a la informacin y el conocimiento, no tienen posibilidades de disfrutar de las oportunidades culturales que ofrece la sociedad. Y en las sociedades modernas, los argumentos que tienden a mantener a algunos grupos sociales o culturales limitados a la cultura oral, como los de los dirigentes del siglo XIX que se oponan a educar a los pobres, conducen a reforzar la discriminacin e impotencia de los miembros de esos grupos. El dominio de la capacidad de lectura se logra durante el perodo escolar, y solo se consolida cuando va mucho ms all de la capacidad de descifrar unos signos en un papel o un computador. Esta consolidacin se logra con la prctica frecuente de la lectura y el desarrollo de habilidades que incluyen la capacidad de

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localizar informacin, leer y comprender textos complejos, elaborar narraciones e informes y someter, y evaluar crticamente la calidad y pertinencia de un documento y someterlo a operaciones lgicas avanzadas, metatextuales, que permitan la discusin razonada de sus armaciones. Cuando el dominio de la lectura se limita a la lectura pasiva de textos escolares y al uso acrtico de textos de enciclopedias, su prctica tiende a desaparecer apenas concluye el proceso escolar, como ocurre hoy con la mayora de los escolares colombianos. Colombia logr ofrecer a la mayora de su poblacin una educacin bsica que le permita el dominio elemental de las capacidades de lectura durante la segunda mitad del siglo XX, mediante la expansin del sistema escolar, el desarrollo de una red de peridicos y revistas que se convirtieron en fuente bsica de informacin para la participacin ciudadana, y la consolidacin de una industria editorial moderna. Sin embargo, la historia de nuestra cultura dej graves limitaciones. La mayora de los colombianos nunca desarrollaron los hbitos de lectura, y la aparicin de medios de comunicacin como el radio y la televisin disminuyeron su urgencia para hacerlo. La educacin bsica mantuvo muchos de los rasgos de la cultura oral, y todava hoy usa el texto en forma limitada o rutinaria. La lectura relativamente compleja sigue siendo el privilegio de menos del 20% de la poblacin, ese grupo de poblacin que compra libros, lee peridicos y revistas, tiene computadores en sus casas y est suscrito a redes de internet. Las bibliotecas fueron en otras partes el mecanismo para que los sectores con menos recursos pudieran entrar al mundo del libro y la lectura. Desafortunadamente, Colombia no desarroll una poltica de bibliotecas eciente hasta hace muy poco. Solamente durante dos periodos, realmente, puede decirse que ha habido una estrategia relativamente integral de impulso a las bibliotecas. La primera fue durante la repblica liberal: bajo la orientacin del director de la Biblioteca Nacional, Daniel Samper Ortega, el gobierno cre bibliotecas aldeanas en ms de 500 municipios, reparti colecciones bibliogrcas cuidadosamente planeadas, estableci la primera emisora cultural del pas, en la misma biblioteca, para difundir contenidos culturales y educativos, us el cine e hizo pelculas educativas, en un esfuerzo por traer bruscamente al siglo XX a un campesinado que segua atrapado por una cultura tradicional premoderna y clerical. Este proyecto estuvo acompaado de un esfuerzo por valorar los elementos creativos de las culturas nacionales, mediante la creacin de instituciones de investigacin antropolgica, etnogrca y folclrica, y de un intento por convertir a los maestros en una guerrilla que impulsara el cambio cultural acelerado. El segundo esfuerzo por desarrollar una poltica amplia de bibliotecas es reciente, posterior a 2002. Entre 1946 y 2002 el gobierno nacional apoy en forma tmida y descoordinada a la Biblioteca Nacional y, en ocasiones, elabor ambiciosos documentos sobre las polticas de bibliotecas, los sistemas de informacin y la creacin de redes de bibliotecas pblicas. Pero como ocurre con frecuencia en las instituciones pblicas, y como lo demostr Jess Duarte en relacin a los planes de educacin, muchas veces la ambicin de los documentos es un mecanismo para ocultar la pobreza del compromiso real y el carcter arbitrario y desordenado de sus esfuerzos, y lo que se hace con xito e impacto casi siempre es lo que no gura en los planes. Estos esfuerzos incluan ocasionales intentos de dotacin de bibliotecas pblicas, distribucin de colecciones de libros a alcaldas o centros de cultura, esfuerzos desordenados de uso de recursos de cooperacin que llevaban a mecanismos costosos, inecientes y difciles de mantener de promocin de lectura o distribucin de libros. En 2002 las bibliotecas, en la mayora de los municipios del pas, eran menos reales que en 1938. Sin embargo, algunos procesos importantes ocurrieron. La creacin de la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln por la Unesco, en 1954, estableci un modelo de biblioteca moderna, que deja que los usuarios tengan acceso a los libros y se los lleve a la casa. Aos despus, en 1993 y 1994, la Piloto coordin el nico

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plan coherente desarrollado durante estos aos por el gobierno nacional para dotar de bibliotecas los barrios populares de una gran ciudad. Pero fuera de estas acciones limitadas del gobierno nacional, el cambio real se dio por cuenta de dos instituciones independientes: por una parte, el Banco de la Repblica, entidad estatal, cre la Biblioteca Luis ngel Arango en Bogot en 1958 y, entre 1978 y 2002, estableci bibliotecas pblicas de alta calidad en 18 ciudades colombianas, introdujo los sistemas modernos de catalogacin y la sistematizacin por computador en las bibliotecas pblicas y estructur el primer proyecto de digitalizacin (la Biblioteca Virtual) del patrimonio documental del pas en 1996. En estos mismos aos las Cajas de Compensacin Familiar abrieron ms de 140 bibliotecas pblicas en muchas ciudades grandes e intermedias, y asumieron la administracin de bibliotecas municipales que haban sido abandonadas por las autoridades locales. Adems de las bibliotecas de la red de Medelln, el sistema de bibliotecas del Banco de la Repblica y la red de bibliotecas de las Cajas de Compensacin Familiar, y a partir de sus modelos, unas pocas administraciones departamentales y municipales desarrollaron, sobre todo en la dcada de 1990, esfuerzos ambiciosos para crear sistemas adecuados de bibliotecas. El ms notable, que tiene niveles de calidad y xito sin comparacin, ni siquiera en trminos internacionales, es el de Bogot. Entre 1998 y 2001 se desarrollo Biblored, una red de bibliotecas que respondi a una demanda represada de uso de la parte de la poblacin, que se haba alfabetizado pero no tena libros, y atrajo casi desde su comienzo un elevado nmero de visitantes. Los departamentos de Valle, Atlntico y Cesar, y las ciudades de Villavicencio y recientemente Medelln, revivieron sus servicios locales de bibliotecas, por iniciativa local, aunque con exceso de concentracin en la infraestructura y, con excepcin de Valle, sin una estrategia documental, patrimonial y de servicios bien planeada. La formulacin del Plan Nacional de Lectura y Biblioteca (PNLB) en el 2002 representa pues un cambio radical. Este plan fue recogido en el documento Conpes 3.222 de 2003. Responde a un diagnstico relativamente claro y dene objetivos razonables y coherentes. El eje del plan fue la ampliacin de la cobertura de bibliotecas aceptables a la totalidad del pas. Aunque pona el nfasis en los 300 municipios que carecan de biblioteca pblica, ofreci desde el comienzo apoyo a las pequeas e insucientes de centenares de municipios ms. De este modo, para nes de 2008 ha dotado las bibliotecas municipales de ms de 800 municipios con colecciones bien diseadas de materiales bibliogrcos, acompaadas de materiales visuales. Adems, intent transformar los servicios de esas bibliotecas: desde el comienzo estaban conformadas por colecciones catalogadas en computador, tenan equipos de sonido y video. En dos decisiones de gran importancia poltica, rompa con los prejuicios tradicionales: sus colecciones no incluan textos escolares, para evitar convertirlas en bibliotecas para hacer tareas, y se prescriba que deban ser bibliotecas abiertas, donde los libros estaban al alcance de los lectores, sin salas de depsito. Adems, los libros deban poderse prestar para llevarlos a la casa. La idea de guardar los libros con llave, para conservarlos, se reemplazaba con la conciencia de que la mejor prueba de que una biblioteca es buena es que sus libros se desbaraten por el uso y la lectura frecuentes. Por otra parte, y en forma coherente con la distribucin de competencias entre entes territoriales derivada de la constitucin de 1991, el plan reiteraba la obligacin de los las autoridades municipales de responder y proporcionar las instalaciones y el personal para su atencin. El gobierno nacional, a travs del Ministerio de Cultura y de la Biblioteca Nacional, y con el apoyo del Banco de la Repblica, asuma el costo de las dotaciones bibliogrcas y audiovisuales, desarrollaba cursos para capacitar a los bibliotecarios, pero tambin a maestros y usuarios, y se encargaba de impulsar la constitucin de una red real de servicios de las bibliotecas pblicas.

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Esta poltica de bibliotecas pblicas se desarroll en forma coherente y ecaz, aunque algunos de sus elementos centrales, planteados originalmente, se demoraron demasiado. Hoy, a siete aos de su formulacin, los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin siguen siendo muy dbiles, no se ha logrado conectar a Internet sino una parte nma de las bibliotecas y no existen muchos servicios bsicos comunes: por ejemplo, no existe un catlogo accesible en red de las colecciones de las bibliotecas pblicas, no se han catalogado los libros preexistentes en las bibliotecas, y no existen mecanismos desarrollados para el prstamo interbibliotecario y la movilizacin de libros fuera del casco urbano. El desarrollo de la poltica tropez tambin con otras dicultades y limitaciones. No se logr desarrollar un buen sistema para garantizar la actualizacin permanente de las colecciones, que envejecen rpidamente y dejan de atraer a algunos de los ms entusiastas usuarios. En parte esto fue el resultado de una obsesin cuantitativa, que se manifest sobre todo a partir de 2007, y que pona todo el nfasis en la apertura de nuevas bibliotecas, mientras dejaba de lado el seguimiento y apoyo a las anteriores. El afn de entregar y abrir nuevas bibliotecas hizo que los compromisos de los alcaldes no fueran muy serios, y se limitaban a proporcionar el edicio y a nombrar un bibliotecario, al que no daban ninguna estabilidad, usando el cargo para atender compromisos polticos. El esfuerzo por desarrollar grupos sociales que se apropiaran de la biblioteca, como asociaciones de usuarios, tertulias literarias, etc., empez con mucho entusiasmo pero parece haber decado rpidamente. La relacin con el sector educativo tambin ha sido ms dbil de lo que era conveniente. Mientras que en el gobierno nacional se mantuvo una coordinacin razonable, que se debilit algo a partir de 2007, no hay mucha coordinacin con las entidades administrativas del sector en departamentos o municipios: donde el sector educativo usa la biblioteca es como resultado de iniciativas locales y del entusiasmo de maestros, estudiantes y bibliotecarios. Aunque el PNLB inclua otros elementos relacionados con el mundo del libro y de la lectura, su impacto en este campo parece marginal y no se justica discutirlo En esencia, en lo que hizo, ms que en lo que dijo de s mismo, fue un plan de relanzamiento de las bibliotecas municipales mediante la entrega de dotacin seleccionada con mucho cuidado y la capacitacin de bibliotecarios, perdida en gran parte por su alta rotacin. El plan no se enfrent a algunos de los problemas ms graves del mundo de las bibliotecas en el momento actual. En particular, hay dos temas que quedaron por fuera de su consideracin. El primero es el de la conservacin del patrimonio bibliogrco del pas, en su sentido ms amplio. Y el segundo es el de la perspectiva de plazo mediano de las bibliotecas en un contexto tecnolgico y social como el actual, en el que los formatos digitales estn en proceso de desplazar aceleradamente muchos de los productos en papel.

HACIA UNA NUEVA FORMULACIN DE LA POLTICA PARA LAS BIBLIOTECAS PBLICAS Y PATRIMONIALES
El anterior es el contexto al que, valientemente, trata de responder el documento de Poltica de Lectura y Bibliotecas que ha sido elaborado por el Ministerio de Cultura. A diferencia del PNLB incorpora como una de sus preocupaciones centrales el problema de la conservacin del patrimonio. En forma todava ms clara que el plan anterior, no intenta desarrollar una poltica de promocin del libro como producto de la industria cultural, aunque alude a temas como los problemas de distribucin, la crisis de las libreras y otros asuntos relacionados, y para los cuales no es fcil encontrar soluciones apropiadas. El crecimiento de la edicin digital, la venta de libros por Internet y la poltica estatal de comprar a distribuidores y no a libre-

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ros, van seguramente a acelerar la crisis de las libreras tradicionales en el pas y a acelerar su desaparicin. Y como el plan anterior, no se plantea los problemas propios de la biblioteca y la lectura en el contexto de las nuevas tecnologas: se limita, en este campo, a insistir en la tarea, todava pendiente, de ofrecer en todas las bibliotecas conexiones de Internet. El documento no tiene muchos antecedentes. Aunque parezca extrao, los planes de cultura y las normas legales anteriores a 2002 se limitaron en general a mencionar de paso las bibliotecas, a sealar que la competencia para su operacin corresponda a los municipios, a atribuir formalmente a la Biblioteca Nacional la coordinacin de las bibliotecas del pas y la gestin del patrimonio documental o a justicar la biblioteca con las retricas de la identidad y reconocer su importancia sin convertirla en elemento de poltica real. As ocurre con los documentos de 1991 y 1992, y con el Plan Decenal de Cultura de 2001 (PDC), que se limita a mencionarlas en el contexto, ms bien retrico, de la oferta de documentos que correspondan a la diversidad cultural. De acuerdo con el axioma Duarte, fue una fortuna que no se incluyeran las bibliotecas en el plan para 2001-2010, pues se convirtieron de hecho en uno de los programas centrales del Ministerio de Cultura, a pesar de que el Plan no las inclua en sus estrategias, aunque sin duda era sucientemente difuso para que el PNLB no resultara contradictorio con respecto al PDC.1 En el terreno patrimonial, el documento reitera la funcin legal de la Biblioteca Nacional como ncleo de la conservacin y orientadora de los procesos correspondientes, pero se abre a una perspectiva diferente a la convencional. En efecto, la idea no es simplemente insistir en que la Biblioteca Nacional rena todo el patrimonio bibliogrco, sino en disear una estrategia para coordinar con otras bibliotecas e instituciones este proceso. En efecto, la relativa quietud de la Biblioteca Nacional y los cambios en el entorno tecnolgico crean una situacin nueva de gran complejidad. Por una parte, aunque la Biblioteca Nacional sigui recibiendo los documentos de depsito legal, los que tienen ISBN o ISSN, no parece que haya buscado y logrado recoger muchos materiales en formatos relativamente marginales: folletos, aches, volantes de las campaas polticas; peridicos escolares o de barrio, buena parte de la produccin regional, que no se registra por las dicultades para cumplir los trmites en ciudades pequeas, aches culturales y artsticos, catlogos, plegables y volantes de exposiciones de arte, cartas y mens de restaurantes, comics, revistas humorsticas, etc. Mientras que la conservacin del patrimonio flmico ha resultado exitosa, nadie sabe a quin corresponde el cuidado del patrimonio radial, que se ha perdido en su gran parte. La mayora de los archivos radiales se han perdido, con excepcin de los de la Radio Nacional y la HJCK, que es un modelo que vale la pena destacar, y que son conservados por las respectivas instituciones y el de Radio Sutatenza, entregado a la Biblioteca Luis ngel Arango, y de una signicacin trascendental. Quien tiene las colecciones de los acetatos prensados entre la dcada de 1930 y mediados de los setenta? Donde estn los casettes en los que se difundi buena parte del patrimonio cultural musical entre los sesenta y los ochenta? Lo ms valioso, probablemente, est en manos de coleccionistas particulares, aunque algo debe haber en el Centro de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional. De hecho, ya desde hace varias dcadas, el eje de la recuperacin patrimonial ha estado tambin, como el impulso a las bibliotecas pblicas, por fuera de las instituciones del gobierno nacional. Las bibliotecas patrimoniales privadas de mayor inters, con algunas excepciones, han ido a otras instituciones, como la

Vase La cultura en los tiempos de transicin (1991-1994) y Plan Nacional de Cultura 1992-1994: Colombia, el camino de la paz, el desarrollo y la cultura hacia el siglo XXI, que subsumi la estrategia de promocin de bibliotecas en las Casas Grandes, reducidas a un pequeo espacio y una mnima dotacin.

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Piloto, la Rafael Uribe Uribe, que recibi la mejor coleccin de acetatos del pas, y la Luis ngel Arango, que ha recibido las bibliotecas y archivos culturales ms grandes del pas (Ortega Torres: 45.000 volmenes; Palacio Rudas, 38.000 volmenes, Gmez Dvila, 33.000 volmenes, Radio Sutatenza, etc.). Las colecciones de fotografa anteriores a la era digital estn sobre todo en la Piloto, la del Valle y las del Banco de la Repblica. El documento plantea varios desafos, en la medida en que no es previsible que esta tendencia cambie: Disear una poltica que reconozca el papel de conservacin patrimonial de muchas instituciones, y busque la forma de que las colecciones particulares se conozcan, se sepa que contienen, se abran al uso de los investigadores, y nalmente se entreguen a las instituciones, bibliotecas o archivos apropiados. Encontrar la forma de reunir los archivos fotogrcos y regular su uso, en medio de intereses contrapuestos y de normas complejas de derechos de autor. Adaptarse a los problemas de recuperacin del patrimonio musical, a partir de la proliferacin de la edicin privada no comercial.

El otro tema patrimonial que hay que considerar es el de los formatos digitales. Ya se han perdido, probablemente para siempre, documentos esenciales de la vida poltica y cultural del pas que han existido solamente en los formatos electrnicos. Dejando de lado los miles de oppies y discos de 3,5 que existen en muchas bibliotecas del pas, con artculos, conferencias, proyectos de investigacin, basta pensar en lo ms urgente: desde hace ms de 10 aos los proyectos polticos de los grupos insurgentes se han divulgado mediante pginas de Internet, revistas o peridicos virtuales que no tienen inters en mantener el registro histrico, pues son prueba de las contradicciones e incoherencias de muchos de esos grupos. Fuera de los organismos de seguridad, que no ponen sus archivos a disposicin de los historiadores o analistas polticos, no es probable que se hayan conservado. E incluso dudo que estn, para los aos tempranos, en los organismos de seguridad. Tambin est el caso de las revistas de anlisis y opinin en Internet: ya han desaparecido Atrato.com y Colombia analtica, de las que no aparecen restos en el ciberespacio. En cuando a las revistas cuturales, todava es posible consultar Vuelta de tuerca, Rabo de aj y Arquitrave que siguen vivas, pero deben ser muchas las que han desaparecido. Y hay decenas de revistas y peridicos virtuales regionales, que solo se guardan mientras estn activos, a menos que algun cache de un sistema mundial los recoja y permita eventualmente su acceso. Por otro lado, el material cultural, que se ha puesto en muchas pginas pblicas, ha sido reemplazado por material nuevo, sin que sea fcil para un investigador tratar de ver como era la pgina de determinado ministerio en 1998 o como era la pgina del Banco de la Repblica en ese mismo ao. Los principales medios de comunicacin tienen archivos relativamente ecientes, aunque no siempre completos. Las bibliotecas tienen que decidir si van a seguir conservando los peridicos fsicos cuando existe una imagen digital de ellos, y si van a conservar esas imgenes digitales como parte de su tarea patrimonial, o van a dejarlas en mano de los medios mismos, con el riesgo de que, en caso de desaparicin o de cambio brusco de orientacin, no exista ya el inters por mantener abiertos los archivos histricos, o se conviertan en empresas comerciales que apliquen tarifas elevadas de consulta. Es importante, en relacin a esto, que las bibliotecas sigan desempeando su papel de ofrecer el acceso gratuito de estos materiales a los sectores del pblico (estudiantes, sobre todo) que no pueden asumir estos costos.

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Por supuesto, lo interesante es que este universo tiene grandes ventajas de orden tecnolgico. Su conservacin puede ser el resultado de procesos en gran parte automticos, pero hay que disearlos y ponerlos en funcionamiento. En este terreno de las nuevas tecnologas, el otro gran tema de la conservacin es el de la digitalizacin. Hay que denir una poltica clara al respecto, y el conservatismo cultural de mucho bibliotecario ha aplazado la decisin de asumir la digitalizacin como la forma apropiada de conservacin de materiales de prensa antiguos. Desde 1996 se estn desarrollando en el pas proyectos ambiciosos de digitalizacin del patrimonio cultural bibliogrco y fotogrco, combinando en formas diferentes el inters patrimonial o el inters por la divulgacin: la ventaja fundamental de la digitalizacin, como medio de conservacin patrimonial, es que constituye simultneamente un excelente medio de divulgacin, pues cuando se digitaliza, por ejemplo, la prensa del siglo XIX, puede ofrecerse un acceso abierto en todo el mundo a estos archivos, lo que no ocurre con el microlm, cuya calidad y duracin (contra lo que dicen algunos) es, en general, muy inferior a la de los recursos digitales. Todava los proyectos de digitalizacin del patrimonio bibliogrco de las principales bibliotecas siguen cada uno por su lado, aunque la celebracin de la Independencia llev a las primeras formas de coordinacin real, al menos desde 2002 han surgido conversaciones y proyectos al respecto, como la fallida Biblioteca Digital Colombiana que se intent formar en contacto con la Cervantes Virtual. Parte del tema de la conservacin es el ordenamiento apropiado para el acceso. Tambin los recursos electrnicos facilitan esto, pero se prestan a sistemas locales que a veces no son compatibles entre s. El ndice total de las publicaciones acadmicas colombianas avanz mucho, y varias universidades completaron sus ndices, de manera que existen los datos para integrar esto en un solo sitio, que vincule adems los registros a los archivos digitales de texto cuando estos existan, no importa en que institucin se encuentren, no importa cules sean los depsitos donde estn. Parte de este proceso es el ndice de tesis y materiales universitarios, y su acceso en texto completo, que avanza hasta ahora en diversas universidades, coordinado por el Ministerio de Educacin y Colciencias. Lo fundamental es que en la denicin de polticas para conservar digitalmente el patrimonio documental y bibliogrco se logre coordinar el esfuerzo de quienes tienen hoy los programas ms ambiciosos y las colecciones digitales ms grandes, como la Biblioteca Virtual del Banco de la Repblica, la Biblioteca Virtual Antioquea y las universidades que han puesto en la red miles de tesis y centenares de revistas en texto completo, sobre todo de fechas posteriores al ao 2000, y que se determinen estrategias para generar metabuscadores y otros mecanismos que eviten al usuario tener que mirar el catlogo de cada biblioteca por separado y para asumir la tarea de digitalizar retrospectivamente esas colecciones. Hasta 1991, el Instituto Caro y Cuervo realiz la tarea de inventariar la produccin bibliogrca anual, con bastante ecacia. A partir de ese ao la tarea pas a la Biblioteca Nacional, y fuera de un volumen sobre el periodo 1992-1996, ya hace 12 aos que este trabajo no est disponible para los usuarios. En este lapso las tecnologas cambiaron radicalmente, y si ya era absurdo publicar un catlogo impreso en 1996, hoy esa bibliografa debe ser el resultado de procesos de coordinacin y mecanismos de integracin funcional de los catlogos de las principales bibliotecas del pas, que generen una bibliografa en red, a la cual se integren los registros histricos desde 1738, cuando se public el primer impreso conservado de Colombia. En cuando al ncleo central del patrimonio bibliogrco (las colecciones de prensa y los libros editados en Colombia antes del ao 2000) es preciso desarrollar un proyecto gradual para digitalizar la parte ms signicativa por razones culturales. El nmero relativamente reducido de estos materiales (en Colombia se publicaron unas 1.000 novelas antes de 1950, probablemente no ms de 150.000 ttulos de libros y folletos,

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y unas 4.000 publicaciones peridicas), y el hecho de que buena parte est digitalizada ya o en proceso de digitalizacin, en el pas o fuera, hace que esta tarea sea manejable.

LAS BIBLIOTECAS PBLICAS EN EL ENTORNO DIGITAL

En el estado actual de desarrollo de las bibliotecas pblicas colombianas sigue siendo urgente la tarea, que ya deba haberse cumplido, de ofrecer conexin a Internet en todas, y de poner los catlogos integrales en la red. Esto permitir prestar servicios ms integrados, conformar una red real de servicios e informacin, y desarrollar mecanismos de prstamo entre las bibliotecas, con objetos reales o escaneados. Las bibliotecas tendrn que aumentar el nmero de sus computadores, y durante un perodo de transicin, ofrecer acceso libre y gratuito a los usuarios que estn apenas entrando en contacto con Internet y sus servicios. Pero el problema que exige mayor reexin es el relativo a la forma que asumirn los servicios de biblioteca en un plazo no muy lejano. En la medida en que crece el material disponible en la red, y en que una proporcin cada vez mayor de la poblacin tiene acceso a Internet desde su casa o su institucin escolar, cuando no en equipos mviles, puede disminuir fuertemente la visita a las bibliotecas. Aunque este proceso puede estar lejos en pequeos municipios, ya est cerca en las grandes ciudades. Es preciso entonces denir cul es la vocacin de estas bibliotecas, como disearn sus servicios y en qu medida debern redisearse, para prestar servicios a travs de la red, pues cada vez los espacios de depsito requeridos sern menores y el nmero de usuarios presenciales menor. En estas condiciones, debe discutirse la conveniencia de construir nuevos edicios ambiciosos de bibliotecas, que probablemente estarn vacos en 5 o 10 aos.

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El ejercicio de anlisis, que han aportado los intelectuales colombianos invitados a participar en este compendio, es una contribucin al debate pblico de las polticas culturales, una invitacin a que los ciudadanos y ciudadanas conozcan, analicen, propongan y hagan suyas las polticas pblicas que el pas ha construido a travs de estos aos. Pero tambin es un ingreso a un debate en el que la cultura se encuentre con la economa, la salud, las discusiones medioambientales y en general, las otras reas que conforman una sociedad plural. La palabra le corresponde ahora a todas aquellas personas e instituciones, que se apropien de las polticas culturales, conocindolas, debatindolas, modicndolas y sobre todo, hacindolas realidad.