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LOS NUEVOS INTERMEDIARIOS TNICOS, EL MOVIMIENTO INDGENA Y LA SOCIEDAD CIVIL: DOS ESTUDIOS DE CASO EN EL OCCIDENTE MEXICANO1
Programa de investigacin comparativa y de formacin sobre la sociedad civil y los espacios pblicos en Amrica Latina, y de profundizacin de una agenda de investigacin sobre la sociedad civil en Mxico
LOS NUEVOS INTERMEDIARIOS TNICOS, EL MOVIMIENTO INDGENA Y LA SOCIEDAD CIVIL: DOS ESTUDIOS DE CASO EN EL OCCIDENTE MEXICANO1
Guillermo de la Pea
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (Guadalajara)
Universidad Veracruzana Mxico 2005
Sociedad Civil, Espacio Pblico y Democracia en Mxico, 2005. Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales Universidad Veracruzana. Diego Leo 8 C.P 91000, Xalapa Veracruz, Mxico. . Diseo y tipografa: Eduardo Isunza Vera Diseo de Portada: Eduardo Isunza Vera Fotografa de portada: Ciro Csar. La Opinin. Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico
NDICE
PRESENTACIN ................................................................................................. 7
INTRODUCCIN ............................................................................................... 11
INDIGENIMO Y MOVIMIENTO INDGENA: DOS VISIONES DE LA NACIN Y LA POLTICA................................................................................ 16
LUCHA AGRARIA, DERECHOS HUMANOS Y MEDICINA TRADICIONAL: DOS LDERES Y SUS PROYECTOS ................................................... 27
(a) Daniel ........................................................................................................................ 28 (b) Margarita .................................................................................................................. 34
DEL MOVIMIENTO NACIONAL A LOS PROYECTOS LOCALES: DESAFOS Y PERSPECTIVAS ......................................................................... 38
NOTAS ................................................................................................................. 44
REFERENCIAS .................................................................................................. 48
PRESENTACIN
del pblico una nueva serie de los Cuadernos de la Sociedad Civil, publicados por el Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Veracruzana con el apoyo de la Fundacin Ford.
NTRODUCIMOS A LA CONSIDERACIN
Hace tres aos, en 2001, publicamos una serie de seis Cuadernos de la Sociedad Civil que presentaban los resultados de un proyecto de investigacin denominado Sociedad Civil y Gobernabilidad Democrtica en Mxico. Este proyecto era parte de un gran esfuerzo de comparacin internacional que se llev a cabo en 22 pases de las distintas regiones del orbe. En Mxico, este proyecto se propuso una doble tarea: de una parte, se analiz la heterogeneidad y pluralidad de la sociedad civil mexicana por contraste a la imagen dominante en buena parte de los noventas de un ente homogneo compuesto bsicamente por las organizaciones no gubernamentales. De otra parte, se estudiaron los alcances y limitaciones de diversos actores de la sociedad civil en su lucha por construir, ampliar y dar contenido a nuevos espacios pblicos, as como la complejidad de los procesos de aprendizaje colectivo que desarrollaron. Se consideraron tambin los proyectos de algunos gobiernos locales para ampliar los espacios de participacin ciudadana en el contexto de una transicin democrtica inacabada. Se presentaron as estudios de caso de actores sociales poco atendidos por la academia y un tanto olvidados por la opinin pblica (grupos civiles conservadores, organizaciones campesinas, movimientos populares basados en identidades tradicionales), una visin crtica de los movimientos sociales prodemocrticos y un anlisis de los proyectos e iniciativas del primer gobierno de izquierda en la Ciudad de Mxico. Esta segunda serie de los Cuadernos es el resultado de una segunda parte de ese proyecto de investigacin, que esta vez llev el largusimo ttulo de Programa de Investigacin Comparativa y de Formacin sobre la Sociedad Civil y los Espacios Pblicos
cuadernos de la SOCIEDAD CIVIL
en Amrica Latina, y de Profundizacin de una Agenda de Investigacin sobre la Sociedad Civil en Mxico. Se trata de un proyecto concebido como una colaboracin internacional entre quienes fungimos en el proyecto anterior como coordinadores nacionales: Evelina Dagnino, de la Universidad de Campinas, Brasil; Aldo Panfichi, de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y quien esto escribe. Ha sido un esfuerzo conjunto y articulado para producir conocimientos y teora desde una perspectiva latinoamericana. En el caso especfico de Mxico se emprendi, en el marco de este proyecto, una doble tarea: de un lado, profundizar en el conocimiento de la sociedad civil mexicana y de los mltiples y complejos mecanismos de interaccin con el gobierno. De otro, contribuir a una comparacin del desarrollo y contribucin a la construccin de la democracia de las sociedades civiles de varios pases de Amrica Latina. Se trataba de ir ms all de los estudios nacionales y de emprender un esfuerzo simultneo de sistematizacin de la experiencia social acumulada en los aos de las transiciones a la democracia y de teorizacin propia sobre algunos de los temas ms acuciantes de nuestro tiempo: cmo repensar y actualizar la democracia para salir del laberinto creado por democracias electorales operativas pero incapaces de abrir puertas a la participacin de la ciudadana? Cmo ir ms all del elitismo democrtico y lograr un cambio cultural, institucional y prctico de la vida pblica? Cmo reconocer las innovaciones democrticas que se estn produciendo en nuestros pases y abrirles espacios de reconocimiento y multiplicar sus efectos?
En esta segunda serie de los Cuadernos de la Sociedad Civil presentamos los resultados de cuatro nuevos estudios de caso que analizan experiencias de organizacin y accin de actores sociales en nichos poco analizados desde la perspectiva de la sociedad civil en nuestro pas. Siguiendo las directrices que los coordinadores de este proyecto nos trazamos, nos concentramos en entender las condiciones bajo las cuales emergen proyectos alternativos desde los propios actores sociales; en la formacin de redes que articulan a lderes sociales y les permiten seguir trayectorias especficas que les hacen transitar desde la sociedad civil a los partidos y a veces al ejercicio de cargos
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SOCIEDAD CIVIL, ESPACIO PBLICO Y DEMOCRACIA EN MXICO
en el gobierno. Nos preocupamos por entender el potencial democrtico de las distintas modalidades de asociacionismo civil que hemos estado observando y hemos querido saber ms sobre los procesos novedosos que algunas instituciones y actores impulsan en materia de rendicin de cuentas. Ofrecemos as cuatro aproximaciones a temas de gran inters actual, que comparten una perspectiva societal de la democracia, es decir, hacen una mirada a los procesos polticos que se centra en las prcticas sociales y culturales de los actores, y no en los partidos y los gobernantes. Los resultados son desiguales, como la realidad misma. El estudio sobre asociaciones juveniles en Tijuana muestra las enormes dificultades que los jvenes mexicanos confrontan cuando pretenden intervenir en el espacio pblico. El estudio sobre instancias de contacto e interaccin social y simblica (interfaz) en los que actores civiles y gobierno coinciden (casos IFE y Consejos sobre VIHSIDA) indica que las experiencias ms innovadoras en Mxico ocurren precisamente en aquellos lugares donde las polticas pblicas deben negociarse con los interesados o aplicarse con algn grado de control social, constituyendo as verdaderos mecanismos de rendicin de cuentas. El estudio sobre el movimiento feminista y las formas en que se ha institucionalizado una parte de su agenda y de su direccin indica que la legalizacin y conversin en poltica pblica de las agendas feministas implicaron una minimizacin de las demandas, una negociacin de las mismas y una suerte de colonizacin/absorcin poltica del movimiento mismo. El trabajo sobre algunos lderes indgenas y sus relaciones con partidos, instancias de gobierno y sus propias comunidades habla de la complejidad de la interaccin poltica y cultural entre lderes indios y la sociedad poltica, y de la dificultad de la representacin y de la accin poltica formal de los pueblos indios. En suma, estos Cuadernos hacen notar que no hay soluciones fciles al problema de la participacin poltica de los ciudadanos, y q
que hay mucho camino que recorrer en la senda de la construccin de una democracia con mayor control desde abajo. Estos estudios ayudan a pensar mejor la naturaleza de los retos de la sociedad civil frente a sistemas polticos democrticos que se han vuelto autorreferentes, cerrados a la ciudadana, incapaces de rendir cuentas y reacios a la innovacin. No ofrecen soluciones, que no las tenemos a la vista an. Pero proporcionan ideas, ordenan los problemas y nos ayudan a pensar de manera crtica nuestra propia experiencia. Si tan slo esto logramos, habremos avanzado un paso en la direccin correcta. Alberto J. Olvera Jalapa, Ver, junio de 2004.
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INTRODUCCIN
ASTA LA DCADA de 1980, el trmino sociedad civil no era moneda corriente en el habla cotidiana de Mxico. Se usaba en el mundo acadmico, y tambin por ciertos miembros de la elite poltica; pero con connotaciones muy diversas. Y no era frecuente que se hiciera referencia a la sociedad civil en las descripciones o en los anlisis de los movimientos sociales (por ejemplo, de los movimientos campesinos que exigan tierra y polticas agrarias coherentes, o de los movimientos populares urbanos que demandaban vivienda y servicios); ms bien, stos eran vistos desde una ptica marxista: se destacaba su carcter de clase y se esperaba que contribuyeran a la transicin del capitalismo al socialismo.2
Sin embargo, en las terribles semanas que siguieron al terremoto que en 1985 caus la muerte o la grave lesin a miles de personas y destruy varias zonas urbanas pobres de la ciudad de Mxico, la gente comn empez a hablar de sociedad civil: as se denominaron las manifestaciones de solidaridad entre vecinos y las redes que se tejan con ONGs, Comunidades Eclesiales de Base y toda suerte de asociaciones voluntarias, viejas y nuevas (Monsivis 1987). La percepcin ampliamente compartida era que la reaccin gubernamental ante la catstrofe haba sido lenta e ineficiente. Y tambin resultaba obvio que la ayuda y el apoyo emocional hacia los damnificados fluan por circuitos que nada tenan que ver con el mercado. Sin haber ledo a Gramsci, Habermas, Cohen , ni Arato, muchos habitantes de la ciudad llegaron a una definicin propia de sociedad civil como un espacio de sociabilidad, intercambio y cooperacin que se construye independientemente del estado y del mercado (cfr. Olvera, coord., 1999). Pero tal espacio no se conceba como apoltico: por el contrario, proporcionaba una plataforma desde la cual era posible cuestionar al gobierno y avanzar demandas de cambio social y democratizacin.3
sociedad civil: un espacio de sociabilidad, intercambio y cooperacin que se construye independientemente del estado y del mercado
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para entonces el trmino se usaba de modo generalizado, tanto por los partidos polticos los de oposicin, principalmente como por las iglesias, las organizaciones y movimientos sociales, y los medios informativos. En este periodo, adems, la demanda por la democracia se haba vuelto prioritaria en todo el pas, referida tanto a la liberalizacin del sistema electoral como al fortalecimiento de las expresiones ciudadanas, esto es, de la sociedad civil. El partido en el poder (PRI) era criticado no slo por sus turbias prcticas electorales y su administracin corrupta y torpe, sino tambin por haber creado un ubicuo sistema corporativo y clientelista que inhiba el desarrollo de los grupos independientes y las redes ciudadanas (de la Pea 2002a). Con todo, se pensaba tambin que el autoritarismo prista se encontraba en estado de agona. El fin del PRI era visto, entonces, como resultado en parte de la endmica crisis de las finanzas pblicas, pero sobre todo como un triunfo de los movimientos sociales y la renovada accin ciudadana. Y, en efecto, durante la dcada de 1990, el Congreso de la Unin aprob nuevas leyes y normas que permitieron sanear la organizacin de las elecciones, vigilar ms cuidadosamente los recursos pblicos (cuyo uso discrecional favoreca al clientelismo) y remover muchos de los obstculos a la libre expresin y a las asociaciones autnomas (Servn 2002).
Uno de los movimientos sociales ms vigorosos surgidos en las tres ltimas dcadas del siglo XX es el movimiento indgena.
Uno de los movimientos sociales ms vigorosos surgidos en las tres ltimas dcadas del siglo XX es el movimiento indgena. Los indgenas, por supuesto, haban estado presentes en los grandes movimientos agrarios previos del zapatismo revolucionario y el cardenismo radical a la Unin General de Obreros y Campesinos Mexicanos; del jaramillismo a la Central Campesina Independiente y las coaliciones de uniones agraristas; pero a partir de la dcada de 1970, su activismo adquiri una especificidad propia: sin restar importancia a las demandas por la tierra y por polticas econmicas justas, exigan adems respeto por sus lenguas, costumbres, formas de
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gobierno y tradiciones jurdicas.4 Con todo, muchos polticos, juristas, miembros de la academia y periodistas han mirado la irrupcin de los actores indgenas en el espacio social con gran desconfianza e incluso hostilidad. Existe entre ciertos grupos intelectuales un rechazo a utilizar el concepto de sociedad civil con referencia a los movimientos y organizaciones tnicas. Arguyen, explcita o implcitamente, que este concepto es inseparable de la filosofa poltica del liberalismo, que ha constituido al individuo como nico sujeto de derechos. Por tanto, los derechos humanos deben entenderse en funcin de las libertades civiles y el avance individual, y la sociedad civil como el resultado de los pactos libres entre individuos. Pero sigue el argumento los pueblos indgenas no estn interesados en las libertades civiles; por el contrario, lo que destacan son los derechos de la colectividad y la supremaca de la costumbre. En el mundo indgena no hay asociaciones (en el sentido sociolgico) sino comunidades; y la membresa de stas no es libre sino obligatoria. En consecuencia, en tales comunidades pueden ocurrir todo tipo de imposiciones aberrantes, enemigas del desarrollo individual. Incluso se ha llegado a afirmar que los linchamientos, la violacin infantil incestuosa y la venta de mujeres son costumbres indgenas y que stas, obviamente, no han de tolerarse.5 Una breve revisin de la literatura antropolgica sobre derecho consuetudinario en las comunidades tnicas mexicanas mostrara la falacia de tales afirmaciones (vase, por ejemplo, Krotz, coord., 2002; Sierra 2002). Decir que tales sucesos (linchamientos, violaciones) son representativos de sus costumbres es como afirmar que los asesinatos
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en serie o la explotacin sexual de menores asuntos sobre los que podemos leer todos los das en los reportajes periodsticos de Europa o Estados Unidos son patrones de conducta aceptables en el llamado mundo occidental. Pero no es mi propsito en este ensayo el discutir o defender prcticas legales especficas de los pueblos indgenas. Tampoco me compete disertar sobre los problemas filosficos del liberalismo.6 Lo que me interesa es, en primer lugar, esbozar la historia del movimiento tnico en Mxico en cuanto bsqueda de ampliacin de los espacios pblicos y, en segundo lugar, presentar algunos datos acerca de dos casos especficos de organizacin indgena emergente en Jalisco. Ambos
La sociedad civil no es un concepto unvoco, sino anlogo: expresa formas de solidaridad que por diversos medios no slo realzan el desarrollo individual sino tambin la cohesin comunitaria y la responsabilidad societal
casos se vinculan a las acciones de lderes de nuevo cuo, a quienes caracterizar como intelectuales indgenas. Me interesa mostrar y analizar los esfuerzos de tales lderes en la defensa y promocin de los derechos culturales y el multiculturalismo; pero tambin deseo destacar las formas de sociabilidad y patrones de cooperacin y participacin favorecidas por sus actividades y organizaciones. En el anlisis adopto la tesis de que la sociedad civil no es un concepto unvoco, sino anlogo: expresa formas de solidaridad que por diversos medios no slo realzan el
En cualquier pas la sociedad civil manifiesta una heterogeneidad interna que debe entenderse con relacin a la bsqueda de caminos especficos hacia la democracia y en el contexto de las luchas de actores diversos en contra de la exclusin y a favor de su visibilidad social, aceptacin pblica y ciudadanizacin plena.
desarrollo individual sino tambin la cohesin comunitaria y la responsabilidad societal (Hann 1996). Dicho de otra manera: en cualquier pas la sociedad civil manifiesta una heterogeneidad interna que debe entenderse con relacin a la bsqueda de caminos especficos hacia la democracia y en el contexto de las luchas de actores diversos en contra de la exclusin y a favor de su visibilidad social, aceptacin pblica y ciudadanizacin plena. Estas luchas se constituyen y se vuelven conscientes y coherentes es mi planteamiento al ser articuladas por
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intelectuales, es decir, por individuos capaces de crear y manejar smbolos y significados en el dominio pblico.
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INDIGENIMO Y MOVIMIENTO INDGENA: DOS VISIONES DE LA NACIN Y LA POLTICA

O QUE LLAMAMOS movimiento indgena es una realidad heterognea; pero la abstraccin es til: apunta a los orgenes comunes, las demandas compartidas y las estrategias convergentes de docenas de organizaciones y expresiones colectivas. Es necesario, como punto de partida, distinguirlo del indigenismo; al mismo tiempo, hay que entender sus mutuas implicaciones: sin el indigenismo no existira el movimiento indgena en su forma actual.
El trmino indigenismo se refiere a la ideologa y los discursos que, en Amrica Latina, fueron adoptados y convertidos en polticas pblicas por los regmenes de corte nacional-popular
El trmino indigenismo se refiere a la ideologa y los discursos que, en Amrica Latina, fueron adoptados y convertidos en polticas pblicas por los regmenes de corte nacional-popular (o populistas; el primero de ellos surgi en el Mxico post-revolucionario).7 En los discursos, se clamaba por la redencin del indio y su incorporacin en una sociedad igualitaria, justificada ideolgicamente tanto por la creencia liberal en los valores universales del individuo como por la confianza en la importancia de un estado fuerte y justiciero, comprometido con la construccin de una nacin unificada y moderna. Esta unificacin se manifestara histricamente en el proceso de mestizaje, tanto biolgico como cultural (de la Pea 2002b). En Mxico, el jurista y socilogo Andrs Molina Enrquez, en su obra Los grandes problemas nacionales ([1909] 1985), propondra una lectura positivista y evolucionista de la historia nacional en trminos del ascenso y triunfo de la raza y la cultura mestiza. En contraste, el mundo indgena, semidestruido por la conquista, y oprimido y maltrecho por la explotacin colonial y el latifundismo postcolonial, no era recuperable; mientras que la raza blanca, mal adaptada a los trpicos, y carente de espritu emprendedor por las riquezas y poder que haba detentado sin esforzarse, estaba en franca decadencia (cfr. Brading 1984).8 Un discpulo destacado de Molina Enrquez fue Manuel Gamio, quien por muchos motivos ha de considerarse el fundador tanto de la antropologa profesional como del indigenismo gubernamental en Mxico. Gamio haba sido tambin discpulo y amigo de Franz Boas, y no utilizaba una terminologa racial ni tena una visin simplista de
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los indios; pero conceba la incorporacin cultural del indio como el objetivo fundamental de la poltica indigenista. En su propuesta (Gamio [1916] 1970), el Estado revolucionario propiciara la investigacin cientfica e interdisciplinaria del mundo indgena, bajo el liderazgo tcnico de los antroplogos, con el fin de detectar los aspectos positivos y negativos de sus culturas; y luego, mediante la accin indigenista, los aspectos positivos (por ejemplo, la solidaridad comunitaria y el espritu artstico) deberan promoverse, mientras que los negativos (por ejemplo, el fatalismo, las creencias supersticiosas, la tecnologa atrasada, el alcoholismo ritual, las prcticas insalubres...) habran de ser reemplazados por elementos modernos y racionales. Con todo, este cambio inducido tendra que realizarse gradualmente, sin violentar la dinmica de las culturas vernculas: por ello era necesaria la visin del antroplogo. Como Molina Enrquez, Gamio abogaba por el reparto de los latifundios, que dara lugar a la emergencia de granjeros medianos y prsperos, y por las campaas educativas y sanitarias. Las ideas de Gamio informaron las acciones de la Direccin de Antropologa (que l fund en 1918 en la Secretara de Fomento y luego llev en 1924 a la Secretara de Educacin Pblica, al ser nombrado subsecretario de este ministerio). Ms tarde, influyeron asimismo en el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas (DAAI), creado por el presidente Lzaro Crdenas. Empero dentro de este ltimo varios antroplogos defendieron la idea de que las culturas y formas de organizacin de los indgenas deban ser respetadas; incluso promovieron la realizacin de congresos regionales donde los representantes de diversos grupos tnicos exponan sus demandas econmicas, sociales y polticas (Vzquez Len 1981). La idea de la alfabetizacin en lengua indgena haba sido introducida por Moiss Senz pedagogo y antroplogo, discpulo de Boas y de Dewey;9 y en la sierra michoacana el Proyecto Tarasco del DAAI buscaba tanto la alfabetizacin como la revitalizacin de la lengua y la cultura purhpechas (McQuown 1940; Beals y Rubn de la Borbolla 1940). Con todo, estas tendencias no prevalecieron. En 1940, se celebr en Ptzcuaro el Congreso Indigenista Interamericano, al que acudieron
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En 1940, se celebr en Ptzcuaro el Congreso Indigenista Interamericano, en l se insisti en la importancia de respetar las tierras, lenguas y culturas de los indgenas, y de compensar, mediante la accin benefactora y bien informada del Estado, el abandono y la opresin secular sufrida por ellos.
delegados de todos los gobiernos del continente, intelectuales y acadmicos, y algunos representantes indgenas (de Estados Unidos, Mxico, Panam y Chile). En l se insisti en la importancia de respetar las tierras, lenguas y culturas de los indgenas, y de compensar, mediante la accin benefactora y bien informada del Estado, el abandono y la opresin secular sufrida por ellos; pero, al mismo tiempo, en las resoluciones se plante claramente que las acciones indigenistas deban conducir a la unificacin nacional. En el discurso inaugural, el presidente Crdenas expuso la postura oficial mexicana, que habra de encontrar eco en la mayora de los delegados gubernamentales: Nuestro problema indgena no est en conservar indio al indio, ni en indigenizar a Mxico, sino en mexicanizar al indio. Respetando su sangre, captando su emocin, su cario a la tierra y su inquebrantable tenacidad, se habr enraizado ms el sentimiento nacional y enriquecido con virtudes morales que fortalecern el espritu patrio, afirmando la personalidad de Mxico (Crdenas 1940: 10). La poltica indigenista mexicana adopt nuevas formas institucionales al crearse el Instituto Nacional Indigenista (INI) en 1948, bajo el liderazgo de Alfonso Caso, prominente arquelogo, y Gonzalo Aguirre Beltrn, mdico y antroplogo social. El INI hered las escuelas, internados y centros de salud y desarrollo comunitario del DAAI; pero, en la euforia de un periodo de crecimiento econmico e mpetu modernizador, renov los modelos y estrategias de accin indigenista. En el enunciado de Aguirre Beltrn, la cuestin tnica deba entenderse en el contexto de las relaciones de dominacin entre la sociedad mestiza y la sociedad indgena,10 y tal dominacin ocurra de modo preeminente en las zonas del pas que l denomin regiones interculturales, o regiones de refugio. En ellas, los indgenas vivan en comunidades rurales sujetas a una ciudad primada o centro rector, desde donde los mestizos ejercan el poder econmico, poltico y cultural. Este poder deba tambin entenderse en el contexto de un dbil desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin: la explotacin de los indgenas an se
La poltica indigenista mexicana adopt nuevas formas institucionales al crearse el Instituto Nacional Indigenista (INI) en 1948, bajo el liderazgo de Alfonso Caso
En el enunciado de Aguirre Beltrn, la cuestin tnica deba entenderse en el contexto de las relaciones de dominacin entre la sociedad mestiza y la sociedad indgena,10 y tal dominacin ocurra de modo preeminente en las zonas del pas que l denomin regiones interculturales, o regiones de refugio.
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realizaba mediante la apropiacin de la tierra, el trabajo coactivo, la usura, y los monopolios en el comercio y las comunicaciones. As, ser indgena significaba sufrir este tipo de explotacin, y carecer de acceso a los recursos estratgicos de la sociedad nacional: la proteccin de la ley, la representacin poltica, los servicios educativos y de salud, y las instituciones de fomento econmico. La cultura indgena se haba convertido en un smbolo de exclusin. Por ello, el INI deba atacar esta situacin, estableciendo un Centro Coordinador Indigenista en la ciudad primada y trabajando no simplemente en el desarrollo de las comunidades sujetas a ella sino en la destruccin de las relaciones de dominio, mediante la reforma agraria, la ampliacin del mercado de productos y de trabajo, la escolarizacin y la capacitacin laboral, la extensin agrcola y las campaas de salubridad. Las relaciones intertnicas (de casta) deban ceder el paso a las relaciones de clase, lo cual volvera posible la movilidad social ascendente. No habran de menospreciarse los valores de la cultura indgena, pero el proceso de formacin de la nacin exiga la aculturacin de toda la sociedad. Entre 1950 y 1970 se fundaron doce Centros Coordinadores Indigenistas, en regiones consideradas clave. Una estrategia central que de hecho continu, ampli y sistematiz una prctica existente desde la dcada de 1920 consista en reclutar jvenes indgenas que destacaban por sus cualidades intelectuales y actitud de servicio, para entrenarlos como maestros y promotores bilinges. Adems de ser auxiliares invaluables en la accin indigenista, estos jvenes se esperaba proporcionaran un nuevo liderazgo a sus comunidades y se convertiran en intermediarios eficaces entre los pueblos indgenas y la sociedad nacional. Los liderazgos indgenas tradicionales correspondan a la vieja estructura colonial de autoridad local, que haba persistido lo largo de los siglos XIX y XX, y en muchos lugares contina vigente. Esta estructura, conocida como sistema de cargos, ha estado vinculada al desempeo rotativo de servicios comunales y en particular al patrocinio y organizacin de los rituales en honor de los santos catlicos: las fiestas patronales.11 Tras la Independencia estos cargos perdieron su carcter oficial, y despus de la Revolucin slo dos cuerpos de autoridad ambos de carcter electivo tuvieron reconocimiento legal
La cultura indgena se haba convertido en un smbolo de exclusin.
Entre 1950 y 1970 el INI fund doce Centros Coordinadores Indigenistas, a travs de los cuales reclut jvenes indgenas que destacaban por sus cualidades intelectuales y actitud de servicio, para entrenarlos como maestros y promotores bilinges con el propsito de que proporcionaran un nuevo liderazgo a sus comunidades y se convirtieran en intermediarios eficaces entre los pueblos indgenas y la sociedad nacional.
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a nivel local: el Ayuntamiento o Cabildo Municipal (la sede del poder ejecutivo y la administracin pblica), y el Comisariado Agrario (a cargo de administrar el ejido y la propiedad comunal). En la prctica, sin embargo, la gente segua esperando que quienes ocuparan puestos en estos dos cuerpos hubieran tambin cumplido con el sistema tradicional. Para ser aceptables a sus paisanos, quienes aspiraban al liderazgo deban ser vistos con benevolencia por los miembros ms respetados del sistema de cargos, quienes no pocas veces se constituan formalmente en Consejo de Mayores o Consejo de Ancianos. Ahora bien: la poltica indigenista no simpatizaba con las autoridades tradicionales a las que se vea como baluartes de fanatismo religioso y resistencia al cambio; de ah las esperanzas depositadas en los jvenes formados en el espritu civilizador del indigenismo.
Surgi una nueva categora de indgenas escolarizados; y muchos de ellos prestaron servicios a las agencias gubernamentales y asumieron funciones de liderazgo.
La Iglesia Catlica tambin contribuy a la creacin de esta categora, al formar catequistas y tras el Concilio Vaticano II ordenar diconos indgenas
Surgi, en efecto, una nueva categora de indgenas escolarizados; y muchos de ellos prestaron servicios a las agencias gubernamentales y asumieron funciones de liderazgo, sobre todo en asuntos que implicaban negociaciones con autoridades nacionales y actores externos, en general. (No obstante, el sistema de cargos no se disolvi, y no es raro que los jvenes educados, para legitimarse, busquen participar en l). La Iglesia Catlica tambin contribuy a la creacin de esta categora, al formar catequistas y tras el Concilio Vaticano II ordenar diconos indgenas. Y no pocos de estos intelectuales emergentes, merced a becas estatales y apoyos privados, prosiguieron estudios superiores en universidades y escuelas normales de las capitales, sin perder contactos con las comunidades de origen (Iwanska 1977). Paradjicamente, fueron los intelectuales indgenas quienes abanderaron las crticas al INI. Si bien en sus aos estudiantiles muchos haban establecido contactos con organizaciones de la izquierda marxista (en sus distintas tendencias), recibieron asimismo influencias intelectuales de un sinnmero de fuentes: la literatura anticolonialista que provena del frica, los movimientos de derechos civiles de los Estados Unidos, los movimientos estudiantiles de 1968, la Teologa de la Liberacin, los discursos sobre derechos humanos difundidos por iglesias y ONGs. Adems, tras la Primera Reunin de Barbados, en 1970 auspiciada por el Consejo Mundial de las Iglesias y convocada por antroplogos radicales y lderes
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indgenas, se difunda la existencia de organizaciones tnicas en otros pases de Amrica Latina, y comenzaba a circular el trmino etnocidio (la aniquilacin de una identidad cultural) para caracterizar las acciones gubernamentales hacia los grupos tnicos, incluso las bien intencionadas.12 Para muchos indgenas, resultaba evidente que sus pueblos no slo sufran la opresin de las relaciones precapitalistas en las regiones interculturales donde el Estado revolucionario tena una presencia dbil; sino que los migrantes laborales que desde la dcada de 1950 fluan masivamente desde esas regiones hacia los emporios de agricultura moderna en el noroeste y el centro de Mxico, y hacia las grandes ciudades, enfrentaban directamente un sistema de explotacin capitalista, favorecido por las polticas estatales (Velasco 2002; Prez Ruiz 2002). Igualmente, los campesinos indgenas que se involucraron como pequeos productores en la agricultura tecnificada y comercial se vean expoliados por los cuellos de botella crediticios y mercantiles, y por las polticas de precios (cfr. Warman 1975 y 1976; de la Pea 2001). Por aadidura, la poltica indigenista los someta a una opresin ms grave, si bien ms sutil, al definirlos como incapaces de ejercer la ciudadana a menos que aceptaran la accin paternalista y desindianizante del gobierno, erigido en demiurgo de la sociedad mestiza moderna. Era por ello importante para los miembros de las comunidades tnicas participar en los movimientos agrarios que exigan justicia y equidad para el pequeo productor, y en los de jornaleros agrcolas en demanda de salarios justos y condiciones humanas de trabajo; asimismo, era relevante su presencia en las manifestaciones de los pobladores urbanos que reclamaban el derecho a la ciudad; pero era necesario ir ms all. Era necesario reivindicar la cultura y la identidad indgena no slo por su valor intrnseco y porque cultura e identidad siempre han sido condiciones sine quibus non de la realizacin humana, sino tambin porque los discursos de la sociedad dominante las haban convertido en estigmas. Si el ser indio era smbolo de exclusin, la conclusin lgica a la que permitan llegar las nuevas experiencias e ideas no era pretender borrar lo indio, sino resignificarlo y convertirlo en un smbolo de vala y participacin.
Para muchos indgenas, resultaba evidente que sus pueblos no slo sufran la opresin de las relaciones precapitalistas en las regiones interculturales donde el Estado revolucionario tena una presencia dbil
Era necesario reivindicar la cultura y la identidad indgena. No era pretender borrar lo indio, sino resignificarlo y convertirlo en un smbolo de vala y participacin.
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Los intelectuales y las nuevas asociaciones tnicas tuvieron una primera aparicin pblica en San Cristbal de las Casas, en el Congreso Indgena que organiz el gobierno de Chiapas en 1974, con ayuda de la dicesis de San Cristbal, para conmemorar el aniversario de Fray Bartolom de las Casas, el obispo colonial que reprobara la conquista. Contra las previsiones de los organizadores, los representantes indgenas invitados convirtieron el congreso en un foro de crtica y protesta al paternalismo autoritario gubernamental y eclesistico, y a la ineficacia de la poltica indigenista, que no haba modificado la situacin de pobreza extrema de la mayora de las comunidades, ni desmantelado las relaciones de poder, protegidas por el propio Estado (Morales Bermdez 1992). Pronto el gobierno organiz una contraofensiva: con el fin de cooptar a los movimientos emergentes, encarg al brazo campesino del PRI, la Confederacin Nacional Campesina (CNC), la puesta en escena de otro Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, en la ciudad de Ptzcuaro. En preparacin de ste, se urdi el establecimiento de cuerpos de autoridad tradicional en cada regin tnica, que recibieron el nombre de Consejos Supremos; tales cuerpos nombraran en Ptzcuaro una representacin colectiva: el Consejo Nacional de los Pueblos Indgenas (CNPI). De hecho, el Congreso de Ptzcuaro tambin dio voz a las organizaciones independientes, que por doquier proliferaron, en el contexto de grandes movilizaciones rurales en diversas zonas del pas (Arizpe 1978; Warman 2003: 266). A la postre, los Consejos Supremos nunca tuvieron funciones claras ni legitimidad, y el CNPI nunca neg su naturaleza abiertamente clientelar (Barre 1983: 127; Dietz 1999: 291-5). Por otra parte, los triunfos de ciertos movimientos independientes comenzaron a llamar la atencin de los medios de comunicacin y a crear expectativas optimistas en el medio indgena. Por ejemplo, la Coalicin Obrera, Campesina y Estudiantil del Istmo (COCEI) defendi exitosamente la tierra de las comunidades y la limpieza en las elecciones locales (municipales y agrarias). Durante un tiempo, padeci persecucin y represin, pero ha sido, a partir de la dcada de 1980, en alianza con la izquierda partidista, la fuerza poltica ms importante de la regin de Tehuantepec (Oaxaca) y ha promovido,
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a travs de la Casa de la Cultura de Juchitn, un amplio programa de revitalizacin de la lengua y la cultura zapoteca (Campbell 1994; Rubin 1996; De Gyves 1999). La Unin de Comuneros Emiliano Zapata (UCEZ) form, tambin en los ochenta, una red de defensa legal de la tierra que incluy a la mayora de las comunidades purhpechas de Michoacn. Tambin sufri represin (varios de sus dirigentes y militantes fueron asesinados), pero alcanz los objetivos de expulsar rancheros mestizos invasores y conseguir ttulos legales para muchas comunidades que de ellos carecan; adems, utiliz la bandera de la revitalizacin lingstica y cultural para combatir las actitudes y discursos racistas de sus enemigos (Zepeda 1984; Zrate 1993; Dietz 1999). En los noventa, el Consejo de Pueblos Nahuas del Alto Balsas logr detener la construccin de una presa que hubiera inundado 37 comunidades y desplazado 50,000 personas; y en la defensa de los poblados no slo se esgrimieron razones econmicas sino tambin se arga que la presa destruira el valioso tejido cultural vinculado a lugares sagrados, enterramientos, paisajes, redes vecinales y de parentesco, y espacios y actividades de la cotidianidad (Hindley 1999; Daz de Jess y De Jess Alejandro 1999). Podran mencionarse docenas de ejemplos de organizaciones indgenas que irrumpieron en la esfera pblica y la ampliaron despus de 1970. Con frecuencia, aparecan vinculadas a frentes o coordinadoras de lucha campesina, que denunciaban el abandono por parte del Estado mexicano de polticas econmicas de corte nacionalista y popular para dar paso a medidas de ajuste estructural en apoyo irrestricto de la economa de mercado (de la Pea 2002a). Ante la represin, empezaron a utilizar el lenguaje internacional de los derechos humanos, difundido por las iglesias y ONGs. En la dcada de 1980 se dieron a conocer informes de organizaciones tales como Amnista Internacional y Americas Watch, y apareci en escena la Academia Mexicana de Derechos Humanos, promovida por acadmicos, activistas e intelectuales independientes; as, con datos de
Docenas de organizaciones indgenas irrumpieron en la esfera pblica mismas que empezaron a utilizar el lenguaje internacional de los derechos humanos, difundido por las iglesias y ONGs
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Al mismo tiempo el INI comenz a cambiar su lenguaje poltico ya la palabra clave no era aculturacin sino etnodesarrollo y a definir su orientacin fundamental como indigenismo de participacin
estas instituciones, se poda documentar que las vctimas ms frecuentes de violaciones a derechos humanos eran indgenas, a quienes tanto los particulares como las autoridades agredan, y a quienes muchas veces se negaba de facto la proteccin de los tribunales (vanse Stavenhagen 1988 y Nagengast et al. 1992). Ante estas denuncias, el propio INI asumi discursivamente el papel de defensor de los derechos humanos de los indgenas. Asimismo, intensific una de las funciones desempeadas desde su fundacin: la vigilancia de los tribunales donde se consignaba a indgenas, con el fin de asegurar que contaran con defensa adecuada y traduccin; igualmente, promovi la investigacin del derecho consuetudinario (cfr. Stavenhagen e Iturralde 1990; Sierra 2002). Al mismo tiempo, bajo la influencia de una nueva generacin de antroplogos y funcionarios que simpatizaban con las demandas de las nuevas organizaciones indgenas, el INI comenz a cambiar su lenguaje poltico ya la palabra clave no era aculturacin sino etnodesarrollo y a definir su orientacin fundamental como indigenismo de participacin, con lo cual se pretenda ir dejando en manos de las autoridades indgenas y las nuevas organizaciones la propia gestin indigenista (Oemichen Bazn 1999).13 En 1989, ms de 100 organizaciones indgenas se reunieron en Ciudad Matas Romero (Oaxaca) para definir una estrategia comn en el ao 1992, cuando se cumpla el quinto centenario de la llegada de Cristbal Coln y el gobierno mexicano como los del resto del continente anunciaba una serie de actos conmemorativos (Flores Flix 1995). Ah naci el Frente 500 Aos de Resistencia, que concert una serie de actos masivos de protesta contra la invasin europea y la continuidad de la subordinacin india. En 1991, el INI recibi el encargo de realizar una consulta entre la poblacin indgena con miras a una reforma constitucional que reconociera por primera vez en la historia del Mxico independiente la naturaleza multicultural y pluritnica de la nacin. La consulta se realiz y el Congreso de la Unin aprob un nuevo texto del artculo 4, que supuestamente recoga el espritu del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, dedicado al tema de los derechos de los
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pueblos indgenas, que haba sido publicado en 1989 y fue ratificado por Mxico en 1992.14 Aunque el nuevo texto constitucional dejaba fuera temas importantes del Convenio 169 la autoidentificacin, la representacin poltica y el territorio, por ejemplo, su afirmacin de los derechos culturales indios, que abola la idea de la nacin mestiza, signific un gran paso: La nacin mexicana tiene una composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aqullos sean parte se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. Despus de 1992, muchas de las organizaciones del Frente 500 Aos de Resistencia continuaron unidas en la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA). Esta asociacin influida por el modelo desarrollado en la costa atlntica nicaragense ha difundido y defendido el principio de la autonoma de los pueblos indios, entendida no como una negacin de la unidad nacional sino como el derecho al autogobierno y la representacin propia ante el Estado (Ruiz Hernndez 1999). El mismo tema de la autonoma fue recuperado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), cuya lucha se visibiliz en Chiapas el 1 de enero de 1994 y que ha polarizado desde entonces el movimiento indgena. En los ltimos diez aos, los puntos de convergencia entre el INI y el EZLN han sido: 1) La celebracin en 1994 de una Convencin Nacional Democrtica, donde se reivindic el principio de autonoma. 2) La aprobacin por el Foro Nacional Indgena del texto de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar (1996). En estos Acuerdos, pactados por representantes del gobierno federal y representantes del EZLN, se propona una nueva reforma
La Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA) ha difundido y defendido el principio de la autonoma de los pueblos indios, entendida no como una negacin de la unidad nacional sino como el derecho al autogobierno y la representacin propia ante el Estado
El mismo tema de la autonoma fue recuperado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), cuya lucha se visibiliz en Chiapas el 1 de enero de 1994 y que ha polarizado desde entonces el movimiento indgena.
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constitucional que incluyera todos los aspectos del Convenio 169 y adems reconociera explcitamente tanto la autonoma como la personalidad jurdica de los pueblos indgenas, definidos como entidades de derecho pblico. Se planteaba adems el reconocimiento de los derechos de los nios, mujeres y ancianos dentro de los pueblos indgenas.15 3) La celebracin del Congreso Nacional Indgena (CNI) en la ciudad de Mxico (octubre 1996), donde se demand el cumplimiento de los Acuerdos y se formaron comisiones que siguieran trabajando sobre temas especficos. 4) La protesta generalizada ante el texto de reforma constitucional que envi el Presidente Zedillo al Congreso de la Unin en 1997, pues en l se omitan aspectos cruciales de los Acuerdos. (Este texto nunca lleg a ser discutido en el Congreso). 5) El envo del texto ntegro de los Acuerdos al Congreso, en 2001, por el flamante Presidente Fox, quien provena de la oposicin al PRI (haba sido postulado por el Partido Accin Nacional [PAN], un partido democrtico de centro-derecha que antes de Fox no haba mostrado un especial inters por la cuestin indgena). Esta iniciativa presidencial ocasion una marcha de los comandantes zapatistas desde Chiapas a la capital del pas. En Nuro, Michoacn, los comandantes fueron recibidos por el CNI, en cuyas sesiones se ratificaron los Acuerdos, se denunciaron las polticas neoliberales y antipopulares del PRI y del PAN, y se insisti en la importancia del principio de autonoma. En la ciudad de Mxico, tras una recepcin popular masiva, dos representantes del EZLN y una representante del CNI pudieron exponer sus demandas ante el pleno del Congreso de la Unin. Sin embargo, ste finalmente aprob un texto que result decepcionante: en vez de entidades de derecho pblico los pueblos indgenas fueron definidos como entidades de inters pblico; se limit la autonoma al mbito de la comunidad local (excluyendo al municipio y a la regin); la representacin poltica indgena se admiti slo ante el gobierno municipal, y tanto el reconocimiento formal de los pueblos indgenas como la puesta en prctica de sus derechos quedaron supeditados a decisiones de los congresos locales. Ante esto, el EZLN y el CNI adoptaron una postura de rechazo total. Con todo, las organizaciones tienen ahora ms armas para negociar. Dos congresos estatales
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Oaxaca y San Luis Potos ya han aprobado alguna legislacin que formaliza los derechos comunitarios (usos y costumbres), y en Puebla la Suprema Corte de Justicia del Estado los ha reconocido como parte integrante del derecho penal. Desde 2003, el INI ha cesado de existir como tal; lo sustituye la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) que, en el espritu de los nuevos cambios constitucionales, tiene la misin de promover el reconocimiento formal de los pueblos indgenas y apoyar sus capacidades de autogestin y autogobierno, no como graciosa concesin de las autoridades sino como respuesta a las demandas de un movimiento que se mantiene vivo. La vitalidad del movimiento, sin embargo, no slo depende de acciones masivas o espectaculares, ni de acontecimientos en el vasto escenario de la nacin, sino que se funda, de una manera quizs ms importante, en las tareas de las organizaciones y los lderes que operan en contextos locales y en el tejido de la cotidianidad. Por ello y por su inters intrnseco presento a continuacin dos estudios de caso.
La vitalidad del movimiento no slo depende de acciones masivas o espectaculares, sino que se funda en las tareas de las organizaciones y los lderes que operan en contextos locales y en el tejido de la cotidianidad.
LUCHA AGRARIA, DERECHOS HUMANOS Y MEDICINA TRADICIONAL: DOS LDERES Y SUS PROYECTOS
Margarita) que han asumido funciones de liderazgo e intermediacin respecto de sus propias comunidades.
RESENTO EN ESTA
seccin las trayectorias y los proyectos
civiles y polticos de dos jvenes indgenas (Daniel y
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Daniel pertenece a la comunidad huichola o wixarika (pl. wixaritari) de San Andrs Cohamiata, en la Sierra del Nayar; Margarita, a la comunidad nahua de Tuxpan, en el sur de Jalisco. Ambos poseen un nivel educativo alto, se mueven con facilidad en la sociedad nacional (mestiza, diramos en Mxico) y estn involucrados con ONGs y grupos polticos de izquierda; al mismo tiempo, reivindican en su discurso la cultura tradicional y los valores comunitarios. Por sus papeles de intermediarios, deben moverse con soltura en dos mundos socioculturales diferentes; por ello mismo, sus proyectos polticos incluyen muchos aspectos pragmticos y a veces contradictorios, derivados de la necesidad de mantener sus capacidades anfibias.16 Ellos mismos definen como una de sus tareas principales la bsqueda de formas de reconocimiento y representacin indgena en la sociedad nacional. Pero sus comunidades distan de ser cohesivas y coherentes. As, sus liderazgos enfrentan problemas de fragmentacin y faccionalismo.
(a) Daniel
Para visualizar las actividades mediadoras y promotoras de Daniel, conviene partir del anlisis de la trayectoria y las redes sociales de este personaje y situarlas en relacin con las formas de autoridad y representacin vigentes en las comunidades huicholas. Al igual que otros nios de San Andrs Cohamiata, Daniel estudi la escuela primaria con las monjas de la Misin de Santa Clara, auspiciada por la Orden Franciscana. En el entorno pauprrimo y aislado de la Sierra, su familia
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era relativamente acomodada, gracias a su dedicacin al comercio. Adems, dos de sus tos haban conseguido becas y ayudas privadas para estudiar la carrera magisterial en la ciudad de Tepic; y Daniel, oyendo las narraciones de sus tos sobre el remoto y fascinante mundo urbano (un mundo de automviles, edificios grandes, cines...), dese desde su niez salir del casero familiar y buscar horizontes ms amplios. Cuando termin la primaria en 1984 consigui que su padre lo llevara a Guadalajara y lo inscribiera en una escuela secundaria privada, a la que tuvo acceso a travs de una ONG que en esa ciudad proporcionaba ayuda mdica a los wixaritari. Daniel y un primo suyo vivan en la casa de una de las maestras, y costeaban sus estudios y alimentacin mediante trabajo domstico y servicios de limpieza en la escuela. Como les daba vergenza que se burlaran de ellos por ser indgenas (indios patarrajadas, los llamaban despectivamente) abandonaron su indumentaria tradicional y en pblico se cuidaban mucho de no hablar en huichol sino siempre en castellano. Al terminar la secundaria, Daniel curs el bachillerato en la Universidad de Guadalajara y luego, ah mismo, inici la carrera de Leyes. En esa poca, todava ocultaba su origen indgena. Volva a la sierra cada verano, y pensaba que con sus estudios l podra ayudar a que se construyeran carreteras, iglesias, escuelas y casas como las de la ciudad, para que los huicholes se volvieran civilizados. En la Universidad Daniel se interes por el marxismo y entonces soaba con hacer la revolucin para acabar con la injusticia social que sufra su pueblo; pero un cambio importante en su vida ocurri cuando se uni a un grupo de estudio y activismo a favor de los derechos humanos y en contra de la discriminacin racial y tnica.
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Decidi que no tena sentido pretender que l era mestizo, y comenz a presentarse en pblico como wixarika. Y en 1991, cuando cursaba el segundo ao de Leyes, consigui un empleo de medio tiempo con una ONG llamada AJAGI (Asociacin Jalisciense de Apoyo a Grupos Indgenas), que a su vez reciba fondos del Instituto Nacional Indigenista para realizar investigacin sobre derecho consuetudinario indgena y apoyar las gestiones de las comunidades en la recuperacin de sus tierras, que se encontraban parcialmente invadidas. Por su trabajo en la AJAGI, Daniel deba viajar a la Sierra con cierta frecuencia, con el fin de entrevistar a los ancianos y a los chamanes, que eran los ms versados en las normas tradicionales y en el conocimiento de su territorio. Para su desencanto, fue mal recibido, y debi negociar y argir con sus paisanos para ser de nuevo aceptado. As lo cuenta l:
A los kawiterutsixi (miembros del Consejo de Ancianos) y a los marakate (chamanes) no les gustaba que los jvenes furamos a la ciudad. Pensaban que si dejbamos nuestras comunidades nos volveramos viciosos y traicionaramos el costumbre. Y decan: si queremos continuar unidos como pueblo, nuestros muchachos deben aprender sobre lo que es nuestro, y eso slo puede hacerse en casa. Pero los indios que hemos estudiado sabemos que si todos nos quedamos en casa no nos podremos defender. Tenamos en ese entonces ms de 80,000 hectreas de nuestra tierra invadidas, en ms de 300 diferentes lugares. Quin iba a pelear en nuestra defensa, si no lo hacemos nosotros? Podemos esperar que los buenos mestizos hablen siempre por nosotros? Por qu todos los abogados, o los mdicos y los ingenieros agrnomos, tienen que ser mestizos? Todo esto les decamos y preguntbamos a los ancianos. Y poco a poco nos empezaron a or y a darnos nuestro lugar. Y lo que ms nos ayud fue que empezamos a ganar pleitos legales contra los invasores de tierras.
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Cuando en 1994 surgi el EZLN en Chiapas, la Universidad de Guadalajara decidi adoptar una posicin activa respecto de la cuestin tnica. Daniel se uni desde entonces al grupo fundador de la UACI (Unidad de Apoyo a las Comunidades Indgenas), una dependencia universitaria cuyo principal propsito es promover la autogestin comunitaria. Ah tiene su principal empleo, aunque sigue colaborando con la AJAGI en litigios agrarios. En cursos y diplomados ha continuado preparndose como especialista en Derecho Indgena. Ha participado en las reuniones del CNI vinculado al EZLN y es consultado frecuentemente acerca de cuestiones tnicas por instituciones pblicas y ONGs; estas consultas lo han llevado a visitar otras partes de la repblica. Tambin ha sido invitado por otros grupos tnicos a discutir temas de derecho consuetudinario.17 Daniel es miembro del izquierdista PRD (Partido de la Revolucin Democrtica) y en 1998 propuso un candidato huichol del PRD a la Presidencia Municipal de Mezquitic el municipio al que pertenecen tres de las cinco comunidades wixaritari y se convirti en su jefe de campaa. Este candidato result perdedor, pero obtuvo suficientes votos para conseguir un puesto como regidor de oposicin en el cabildo municipal. Sin embargo, la labor partidista de Daniel fue duramente criticada por las autoridades tradicionales huicholas, quienes lo acusaron de divisionista. En compensacin, Daniel ha intensificado sus contactos con la Sierra y acept formar parte del Comit de Vigilancia del Comisariado de Bienes Comunales de una de las comunidades serranas. Adems, en sus discursos pblicos se ha vuelto un acrrimo defensor de la pureza de la costumbre wixarika y un crtico radical de los intrusos (todos los que, sin ser huicholes, tienen asuntos en la Sierra; por ejemplo, los funcionarios pblicos y los frailes franciscanos). Con todo, en privado se muestra conciliador y abierto. De hecho, colabor con el INI en la creacin de la Unin de Comunidades Indgenas Huicholas de Jalisco, que durante varios aos administr en la Sierra un importante programa gubernamental de apoyo a proyectos productivos (el Programa de Fondos Regionales Indgenas). En las elecciones presidenciales de 2000 y en las municipales de 2001 no hizo proselitismo partidista abierto, aunque facilit contactos entre candidatos
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del PRD y las autoridades huicholas. Tambin en 2001 se present como postulante a la Delegacin del INI en Jalisco, sin xito. Los dilemas de Daniel y la ambigua oposicin que suscita pueden comprenderse mejor si se examina cmo funcionan los liderazgos tradicionales y los sistemas de autoridad comunitaria. Entre los huicholes existen cuatro tipos de autoridad: las civiles tradicionales, las religiosas tradicionales, las agrarias y las municipales. Las civiles tradicionales cambian cada ao y estn formadas por un gobernador y varios funcionarios subordinados: el algualcil, el capitn y sus respectivos topiles o guardias. Los distinguen sus bastones de mando, adornados de listones coloridos. Velan por el orden pblico y castigan los delitos menores con das en la crcel comunal o en el cepo. Las autoridades religiosas tradicionales son encabezadas por los marakate o chamanes; stos desde pequeos descubren su vocacin y van acrecentando su sabidura y poder espiritual hasta su muerte; presiden los rituales, suean el futuro, y por sus bocas las deidades vernculas expresan su voluntad. A los marakate los auxilian dos tipos de funcionarios ceremoniales: los jicareros o guardianes de los templos vernculos (tukite) y los mayordomos o guardianes de los santos catlicos y de la capilla catlica de la cabecera comunal. Las autoridades agrarias, es decir, los Comisariados de Bienes Comunales (integrados por un presidente, un secretario y un tesorero, que cambian cada tres aos, as como por un Comit de Vigilancia), surgieron en la dcada de 1960, al ser reconocida por el Estado, tras aos de luchas y trmites, la propiedad ancestral. Como una parte de sta continu sufriendo invasiones, los Comisariados han jugado siempre un papel muy activo en la defensa del territorio de la comunidad, pero tambin de la identidad comunitaria. Finalmente, las autoridades municipales dependen del ayuntamiento mestizo (de Mezquitic, Jal., en el caso de San Andrs Cohamiata y de las otras dos mayores comunidades huicholas: San Sebastin Teponahuaxtln y Santa Catarina Cuexcomatitln);18 en cada comunidad se nombra por lo menos a un agente municipal, que certifica las operaciones de compraventa de ganado y sirve de enlace con el alcalde o presidente municipal, que es casi siempre una figura lejana. (Nunca ha habido un alcalde wixarika). El agente municipal es auxiliado
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por un juez de paz y varios topiles que cumplen funciones de vigilancia y mensajera. Ahora bien: los cuatro tipos de autoridad, desde el punto de vista de los huicholes, deben estar supeditados al Consejo de Ancianos o kawiteritsixi, y a la Asamblea Comunitaria. Los Ancianos forman un cuerpo autorreproducible. Casi todos ellos son adems marakate y cabezas de familias extensas. Debe advertirse que la mayora de los huicholes viven en rancheras dispersas; en cada ranchera habita una familia extensa, y cada familia se organiza como un grupo cooperativo de trabajo agrcola, generalmente bajo el mando de un patriarca. Entre los patriarcas ms prudentes y prestigiosos se recluta a los kawiterutsixi. Y la suprema autoridad de stos se manifiesta en que ningn puesto, sea civil, agrario, religioso o municipal, puede otorgarse sin su venia. Sin embargo, en la prctica los Ancianos sienten que el prestigio de las autoridades agrarias es demasiado grande (ya que tienen un nivel escolar mayor que el promedio, pues la legislacin exige que sean alfabetas), y que los jvenes ms educados, entre los que se encuentran tanto los maestros bilinges de las escuelas locales, como los contados universitarios (Daniel es uno de ellos), escapan a su control. Con todo, los Ancianos saben que estos jvenes se han vuelto necesarios en la propia gestin del gobierno comunitario. Y esta necesidad se hace patente en la celebracin de la Asamblea. La Asamblea Comunitaria es lo ms parecido que existe en la Sierra Huichola a un espacio pblico (vase de la Pea 2004). De hecho, su origen es reciente, pues estas reuniones nacieron junto con los Comisariados de Bienes Comunales, hace unos 40 aos. Por ley, toda comunidad agraria debe celebrar asambleas mensuales para tratar asuntos administrativos; pero los huicholes las celebran cada tres meses y las han convertido en un cuerpo que delibera y toma decisiones en todos los asuntos pblicos. Es una de las pocas ocasiones en que se renen familias de todo el territorio comunal, incluso de las rancheras ms lejanas e incomunicadas. La convocan las autoridades agrarias; el gobernador lanza una proclama oficial, que se transmite por la estacin de radio del Instituto Nacional Indigenista, y los agentes municipales la
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Los cuatro tipos de autoridad, desde el punto de vista de los huicholes, deben estar supeditados al Consejo de Ancianos o kawiteritsixi, y a la Asamblea Comunitaria.
difunden por las rancheras y en las escuelas. Suelen durar tres o cuatro das, as que las familias, nios incluidos, duermen en la plaza del poblado principal de la comunidad. Los asuntos que se ventilan incluyen temas agrarios, de orden pblico, y de relaciones con grupos externos y con las autoridades nacionales, que estn representadas en la asamblea por funcionarios del INI (hoy CDI) y de la Secretara de Educacin de Jalisco; y tambin por los encargados de los programas que operan en la Sierra (las clnicas de la Secretara de Salud, el Programa Oportunidades [antes PROGRESA] de la Secretara de Desarrollo Social, los talleres de capacitacin del DIF, y otros). Aunque una asamblea no puede iniciarse sin la venia de los kawiterutsixi, quienes la presiden son las autoridades agrarias, y quienes ms intervienen, sobre todo cuando se trata de presentar demandas a las autoridades y agentes gubernamentales, son los maestros bilinges y los jvenes ms educados, como Daniel. Y stos tienen que lograr la aceptacin de los ancianos presentndose como comuneros obedientes y, al mismo tiempo, promover cambios significativos, como la participacin de los miembros de la comunidad en partidos polticos, el apoyo a las demandas del CNI o la promocin de proyectos escolares innovadores en las comunidades y de talleres sobre derechos humanos y derecho consuetudinario.
(b) Margarita
El municipio de Tuxpan se ubica en el sur de Jalisco, en medio de un feraz valle dominado por plantaciones de caa de azcar y campos de frutas y hortalizas. A finales del siglo XIX poda encontrarse en la cabecera municipal a una prspera elite indgena de agricultores y comerciantes, que mantena tanto la lengua nahuatl como la indumentaria tradicional, y coexista con una clase igualmente prspera de hacendados y rancheros mestizos. Tras la Revolucin de 1910 y la subsecuente reforma agraria, las plantaciones sufrieron un periodo de crisis, que result en un empobrecimiento generalizado de la poblacin.
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En la dcada de 1940 la instalacin de una gran fbrica de papel en las cercanas atrajo muchos fuereos y tambin gener empleo local; desde entonces, los trabajadores industriales han constituido un sector privilegiado. La cabecera municipal Ciudad Tuxpan ha crecido hasta tener alrededor de 20,000 moradores; pero contina vigente la divisin tradicional en barrios, as como la distincin entre la gente de razn los que viven cerca de la plaza central y los naturales (o indios) los que viven en las afueras. Mientras los primeros se desempean como obreros industriales, granjeros, comerciantes, funcionarios pblicos y profesionales (maestros en las escuelas, enfermeras, tcnicos agrcolas, algunos mdicos...), los segundos son campesinos ejidatarios, aparceros, jornaleros agrcolas y artesanos. No queda traza de la elite indgena de hace un siglo. Pero ya solamente usan el idioma nahuatl los indios ms viejos (los jvenes, aunque lo entiendan, casi siempre rehsan hablarlo), y la indumentaria tradicional slo se viste en las fiestas religiosas. El sentido de pertenencia a la comunidad indgena se vincula con la participacin en estas fiestas, ya sea como patrocinadores y organizadores (mayordomos) o como miembros de un grupo de danzantes; pero tambin se manifiesta en una densa red de relaciones familiares y parentesco ritual. A travs de esta red, ciertas personas de edad que han cumplido con las mayordomas y encabezado danzas son reconocidos como los ancianos, y se recurre a su autoridad moral para resolver pleitos familiares y vecinales. Pese a tales mecanismos de reproduccin tnica, el proceso de desplazamiento de la etnicidad es obvio entre la gente joven que se va a vivir a Guadalajara y decide librarse de las amarras comunales, o entre quienes, despus de pasar temporadas como migrantes laborales en los Estados Unidos, prefieren a su regreso asumir un estilo de vida mestizo. Sin embargo, en los ltimos aos, un puado de jvenes, con el apoyo del INI y de la universitaria UACI, fundaron la Unin de Comunidades Indgenas Nahuas de Tuxpan (UCIT), con el propsito de convertir a la comunidad indgena local en beneficiaria del Programa de Fondos Regionales, pero tambin de revitalizar la cultura indgena local y defender los derechos polticos y culturales de los tuxpeos.
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Como un aspecto crucial del proceso de revitalizacin, ha surgido en la comunidad un gran inters por el rescate de la medicina tradicional. Por ejemplo, bajo el liderazgo de una joven curandera Margarita, un grupo de mujeres fund, a mediados de la dcada de 1980, un centro de salud comunitaria. Reproducir varios testimonios autobiogrficos de Margarita, cuya trayectoria vital ilustra un proceso de toma de conciencia social, poltica y tnica:
Cuando yo era nia, mi abuela nos deca a todos sus nietos: Tienen que estudiar, para que ustedes no sean naturalitos como nosotros. La gente de su generacin haba sufrido una fuerte discriminacin y muchas veces se sentan avergonzados de ser indios. La discriminacin comenz cuando vino el ferrocarril, pero luego se hizo ms fuerte con la fbrica de papel, pues ah no queran dar trabajo a los indios. As que los hombres se empezaron a vestir con camisas y pantalones de los hechos en fbricas, y las mujeres con vestidos trados de la ciudad, y trataron de que sus nios hablaran bien el espaol. Yo creo que hubiramos perdido el idioma por completo, a no ser por un prroco que predicaba en nahuatl y animaba a la gente a que no dejara las fiestas tradicionales de los santos.
Margarita termin la secundaria a principios de los ochenta. En ese tiempo, colaboraba con la parroquia como catequista y recibi una fuerte influencia de las ideas de la Teologa de la Liberacin. Al mismo tiempo, se volvi consciente de la posicin econmica desventajosa de gente como su padre, que trabajaba como aparcero y jornalero:
Me di cuenta de la importancia que tena la tierra para la comunidad y tambin me di cuenta de que en Mxico la reforma agraria haba sido muy incompleta, pues todava quedaba gente sin tierra, mientras que a otros les sobraba. Y luego me di cuenta de que haba que conservar y cuidar nuestra cultura indgena. Tuve una experiencia muy fuerte con una curandera que trataba a mi mam con baos de hierbas, infusiones, limpias, sahumerios y rezos. Mi mam estaba
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paraltica, y la curandera la cur en seis meses... hizo lo que no haban hecho los doctores y las enfermeras de la clnica (...) Le ped que me enseara a curar, y me ense, mientras yo estudiaba la escuela preparatoria. Noms que eso caus que un brujo muy poderoso de aqu se pusiera muy celoso, y tratara de enfermarme, pero me libr. Luego la gente ya me hizo confianza, y me buscaban mucho... as que junto con mis hermanas y varias amigas fundamos la Calli Tecolhuateca Tochan (Casa de Salud de Tuxpan).
La Casa de Salud ha tenido un gran xito, sobre todo entre mujeres que solicitan masajes y ceremonias de limpia, y tambin llevan a sus nios para curaciones rituales.19 Cuando el INI decidi abrir una oficina en Tuxpan en 1991, Margarita ya era una persona conocida, y particip en la fundacin de la UCINT y en la gestin inicial del Fondo Regional. En octubre de 1992, Margarita y otros delegados de Tuxpan acudieron a la manifestacin multitudinaria del Frente 500 Aos de Resistencia en la ciudad de Mxico, donde se expres el punto de vista indgena sobre la conquista y la colonizacin espaola. Ese mismo ao la UCINT propici la fundacin de la Escuela Calmcac, que imparte educacin primaria y adems ensea nahuatl a los nios. En 1994, cuando la Universidad de Guadalajara fund la UACI, Margarita fue reclutada para organizar talleres de medicina tradicional en varias comunidades jaliscienses. Ha continuado realizando esa labor, y no slo en Jalisco. En 1996, particip como delegada en el CNI, y ha sido desde entonces miembro del Comit Nacional que se estableci en esa reunin; participa adems en las comisiones del CNI sobre medicina indgena y sobre derechos de la mujer. Tambin tuvo un desempeo sobresaliente en el CNI de Nuro y en la marcha zapatista del 2001. En los crculos de activistas por los derechos humanos, es reconocida y respetada. Ella misma es consciente que tal preeminencia es poco usual para una mujer indgena:
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Supongo que nunca me pareci bien que por ser mujer me relegaran a segundo trmino. Desde chica trat de luchar contra eso; por ejemplo, en las cuadrillas de sonajeros, que es nuestra principal danza tradicional aqu en Tuxpan, no haba mujeres; pero yo estuve insiste e insiste que quera ser sonajera, hasta que me dejaron serlo, yo creo que porque ya los tena hartos. Pero ahora ya hay mujeres sonajeras en todas las cuadrillas, y desde entonces las danzas mejoraron muchsimo. En la poca de mis abuelos haba cuatro cuadrillas, una por cada barrio; luego noms hubo dos, porque la gente perdi inters, pero desde que admitieron mujeres el inters volvi, y ahora hay cinco cuadrillas (...) Es lo mismo en la UCINT y en la poltica; ahora hay ms mujeres que participan (...) Lo que queremos es poder proyectar nuestros intereses, como indgenas y como hombres y mujeres... es como una casa que construimos poco a poco.
DEL MOVIMIENTO NACIONAL A LOS PROYECTOS LOCALES: DESAFOS Y PERSPECTIVAS
Si se examinan la historia del movimiento indgena y las historias de las organizaciones locales se puede encontrar como hilo conductor la conquista gradual de la participacin ciudadana o, ms bien dicho, la construccin de la ciudadana tnica
aspecto ms sobresaliente del discurso indgena en Mxico (cfr. Daz Polanco 1998). Por buenas razones: los pueblos indios se han persuadido de la importancia de contar con instrumentos jurdicos y poder poltico formal para defender sus intereses, preservar las culturas, conseguir recursos y realizar proyectos en beneficio de la colectividad, sin depender de agencias externas (que, no obstante las buenas intenciones, no han sido muy eficaces y suelen tener objetivos propios). Sin embargo, si se examinan la historia del movimiento indgena y las historias de las organizaciones locales se puede encontrar como hilo conductor la conquista gradual de la participacin ciudadana o, ms bien dicho, la construccin de la ciudadana tnica. Esta construccin rechaza una visin de los derechos culturales como algo separado de los derechos civiles, polticos y sociales; ms an, entiende los derechos como cultura (cfr. Cowan et al., eds., 2001); pero es tambin el resultado de un proceso de toma de conciencia. En tal proceso, un punto de partida fundamental ha sido la lucha por la tierra como
L RECLAMO POR LA AUTONOMA es quizs, en este momento, el
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elemento particularmente valioso, no slo por su funcin en la sobrevivencia material del grupo sino por su papel en el desarrollo de la sociabilidad (al propiciar la cooperacin familiar y vecinal) y en el sentido comunitario de continuidad y arraigo. Al confrontarse con fuerzas represivas, esta lucha llev a la defensa explcita de los derechos civiles y humanos; pero tambin a la valoracin de los derechos polticos como garanta necesaria tanto de las libertades como de la posesin de la tierra. Ahora bien: una constante en el proceso era la percepcin de la exclusin derivada especficamente de la membresa tnica y de la reproduccin de una cultura distinta. El oponerse a esta exclusin especfica, que formaba incluso parte del discurso oficial que condicionaba la pertenencia a la nacin mexicana a la aculturacin y el mestizaje, se volva entonces una dimensin necesaria de la conquista de la ciudadana. La reforma constitucional de 2001, con todo y sus grandes deficiencias, de hecho abre oportunidades que pueden ser aprovechados tanto por el movimiento indgena en general como por las organizaciones locales y regionales para la creacin y consolidacin de espacios pblicos y de representacin ciudadana. Es posible, por ejemplo, armar una estrategia comn para exigir el reconocimiento formal de las comunidades autnomas por los congresos estatales, de tal manera que la definicin de la comunidad no se restrinja a un poblado nuclear sino incluya explcitamente los territorios comunales y los poblados que en l se encuentran.20 En la Sierra Huichola, por ejemplo, cada una de las comunidades existentes comprende decenas de miles de hectreas y docenas de poblados; al reconocerse la autonoma de estas totalidades, la Asamblea Comunitaria respectiva podra constituirse en una forma interesante de gobierno autnomo, que gestionara la obtencin de recursos pblicos y privados para el desarrollo de proyectos propios, y la UCIHJ tendra la posibilidad de convertirse en un espacio de pactos intercomunitarios.
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En el caso de Tuxpan, se podra constituir una comunidad autnoma formada por una parte de la poblacin de la cabecera y por los habitantes de las rancheras del municipio que se reconocen como nahuas; ah, la UCINT podra convertirse en el rgano del gobierno autnomo. Por otra parte, en los municipios que tienen una mayora de poblacin perteneciente a un grupo tnico (como ocurre en muchos municipios oaxaqueos y en los Altos de Chiapas, por ejemplo), puede demandarse que todo el municipio sea reconocido como comunidad autnoma o, si as lo prefieren los interesados, que existan varias comunidades autnomas y que el ayuntamiento municipal se convierta en el espacio de acuerdos.21 Ahora bien: estos entes autonmicos, si se conciben desde la ptica de la participacin ciudadana, no se tornarn en cotos cerrados de autoritarismo. Al respecto, el papel de los intelectuales indgenas como Daniel y Margarita puede ser crucial. Daniel y Margarita difieren en muchos respectos. Como huichol, Daniel tuvo una socializacin ms enclaustrada y ha estado sujeto a mayores controles comunitarios; en Tuxpan, en cambio, Margarita creci en contacto continuo con el mundo no indgena. Por otro lado, como varn y miembro de una familia relativamente acomodada, Daniel pudo salir de su comunidad a temprana edad, ir a la Universidad, convertirse en abogado, y ser aceptado como experto en cuestiones agrarias. Como mujer, Margarita no sali a correr mundo sino hasta el inicio de su edad adulta; tuvo menos escolaridad, y los temas en que destac su inters por el cuerpo manifestado en la danza y la teraputica tradicional eran ms acordes con los roles femeninos locales, aunque ms tarde ha sobresalido como una figura poltica. Por otro lado, ambos se perfilan claramente como intermediarios culturales y polticos: se mueven en la sociedad nacional y en la local, y tienden puentes entre ambas. Sus redes sociales incluyen, adems de sus parientes, vecinos y figuras locales de autoridad, a personajes religiosos, universitarios,
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funcionarios pblicos, lderes polticos, miembros de ONGs, curanderos, profesionales de las leyes y la medicina, indgenas de otras comunidades... Y, de manera especial, lderes indios en el mbito nacional (CNI y EZLN). Debe enfatizarse que una diferencia profunda entre los intermediarios culturales que antao for m el indigenismo gubernamental (o la Iglesia) y los nuevos intermediarios del tipo de Daniel y Margarita es que aqullos tendan puentes entre las instituciones oficiales y las comunidades; mientras que stos lo hacen adems entre las organizaciones locales y el movimiento nacional. Gracias a este nexo, los objetivos, estrategias y smbolos del movimiento ms amplio pueden ser transmitidas a las bases. En sus contextos locales, as, nuestros dos personajes no slo estn ensayando un nuevo tipo de liderazgo que se conecta a una estrategia que reivindica la identidad y los derechos tnicos en el mbito de la nacin moderna, sino tambin tienen que inventar las medidas concretas (el oficio) asociadas a su papel social y poltico (cfr. Barker et al. 2001). No es que no existan contradicciones. En sus discursos, Daniel se cuida de mencionar las rivalidades que existen entre, por ejemplo, la UCIHJ y ciertos kawiterutsixi; stos abominan de las intromisiones que, segn ellos, aqulla ha propiciado. Tampoco alude Daniel a la desconfianza de las autoridades tradicionales en general hacia un modelo de gobierno autnomo que pueda llegar a desplazarlas. En sus relaciones con el INI, tanto Daniel como Margarita recibieron presiones para que dejaran de asistir a las reuniones del CNI, y Margarita fue a la postre marginada de la UCINT porque se neg abiertamente a hacerlo (Ambrosio, el presidente de la UCINT, tema que la cercana con el CNI causara la malquerencia del INI y del gobierno jalisciense, panista). Ya se mencion que el intento proselitista de Daniel en favor del PRD no encontr demasiada buena acogida en las propias comunidades huicholas; de hecho, Daniel tuvo que disminuir su perfil partidista para mantener la aceptacin general entre su pueblo, que haba logrado como abogado y gestor agrario. Aunque l est
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convencido de que los indgenas deben apoyar a la izquierda poltica, no tiene una postura muy obvia con respecto a la labor de los partidos hacia el interior de las comunidades o sobre la posible sustitucin del sistema gerontocrtico por una eleccin democrtica; cuando se tocan esos temas, su papel de lder est claramente condicionado por su tarea intermediaria que propicia acercamientos y negociaciones. Margarita, en cambio, contribuy a la creacin de una nueva identidad de mujer indgena no tanto por sus negociaciones sino por sus actividades dancsticas y de difusin de la teraputica tradicional. Ella no ha pertenecido nunca a un partido poltico. El gobierno panista jalisciense la ha buscado para consultas sobre los derechos de las mujeres indgenas, pero esos contactos no la han acercado al PAN. En contraste, Ambrosio apoy abiertamente al PAN en las elecciones municipales de 2001; sin embargo, sus contactos con el PAN de Jalisco y el gobierno estatal son muy limitados, y difcilmente puede pensarse en l como un intermediario entre ese partido y la comunidad.22 Se ha logrado el fortalecimiento de la sociedad civil en el contexto de las actividades de Daniel y Margarita? En las conversaciones de ambos, el trmino cultura indgena aparece con frecuencia, como un conjunto coherente de conocimientos y prcticas sancionadas por una tradicin homognea. Esta definicin esta tradicin inventada parecera excluir, por su rigidez, la aprobacin de una sociedad civil donde campeara la libertad de pensamiento, aunque s expresa la valoracin de una fuerte solidaridad comunitaria. Pero, por otro lado, la utilizacin de este concepto de cultura como algo positivo, como algo de lo que hay que enorgullecerse ha sido fundamental para ellos en su lucha contra el racismo y la exclusin: el proclamar la vala de la cultura propia les ha ayudado a lograr visibilidad y agencia en una sociedad hostil. Y, en sus acciones intracomunitarias, se las han arreglado para manejar el concepto sin detrimento de sus esfuerzos por abrir espacios de participacin a los jvenes y las mujeres. Los propios talleres que ellos imparten en sus comunidades y en otras zonas indgenas sobre derechos humanos, derechos tnicos, derechos de las mujeres y medicina tradicional son en s, mismos ejemplos de construccin de
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una esfera pblica donde lo indgena es discutido y problematizado, fuera del control patriarcal o gerontocrtico (cfr. Olvera Rivera 1999: 73). Los dos saben que la cultura cambia, inevitablemente; pero quieren que cambie sin destruir la solidaridad, y rehsan aceptar que se impongan a priori, slo porque son modernos, criterios extraos. Y afirman asimismo, categricamente, que el proceso de democratizacin y civilidad nacional no ser posible sin la participacin de los pueblos indgenas en cuanto tales; excluirlos implicara la negacin del proceso mismo. Estaran de acuerdo con Charles Taylor (1993), quien ha mantenido que el reconocimiento y respeto de la diferencia cultural no implica la aceptacin indiscriminada de todos los valores culturales sino la voluntad de entablar un dilogo crtico pero abierto con el otro.
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NOTAS:
1
Agradezco a Alberto Olvera y a los miembros y patrocinadores del proyecto Sociedad civil
y gobernabilidad su estmulo y apoyo en la redaccin de este ensayo. El trabajo de campo (en Guadalajara, Mezquitic, San Miguel Huastita y Tuxpan) se llev a cabo en el marco del proyecto Polticas sociales hacia los indgenas en Mxico, auspiciado por CIESAS, CONACYT y la Fundacin Ford. Agradezco la colaboracin de Alejandra Navarro, Regina Martnez, Anglica Rojas, Sverine Durin, Beatriz Vzquez, Francisco Talavera, Corina Preciado, Irene Rojas y Roco Moreno. Algunos de los materiales e ideas que aqu se incluyen fueron tambin presentados en seminarios en Manchester, Guadalajara, Xalapa, Londres, Oxford y Brighton, donde recib comentarios valiosos.
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Numerosos autores han sealado tres etapas de organizacin popular en la Amrica Latina
del siglo XX: en la primera, la organizacin responda a la poltica de masas de los gobiernos populistas; en la segunda, interpelaba al estado y demandaba beneficios sociales y poder de clase, y en la tercera descubra la democracia, la ciudadana, la diversidad cultural y de gnero, y la sociedad civil (la poltica que no se agota en el Estado). Vanse por ejemplo Roberts 1995; Dagnino 1998; Assies 2002.
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Por supuesto, al incorporarse al lenguaje comn, sociedad civil (como ciudadana) se
vuelve objeto de mltiples interpretaciones. Para una sntesis de la historia de los usos del concepto, vase Assies 2002. La discusin contempornea (sobre aspectos tanto conceptuales como polticos) est bien resumida en la antologa de McKinnon y Hampsher-Monk (2000).
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Este nuevo tipo de activismo aparece simultneamente en muchos pases de Amrica Latina.
Vanse, entre otros, Alb 1991, Bengoa 1995 y de la Pea 1994.

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Para una defensa de la primaca de los derechos liberales sobre los culturales y una
caracterizacin negativa de estos ltimos, vase Vzquez 1997. Un ataque vehemente a las demandas multiculturalistas se encuentra en Aguilar Rivera 2001. Acerca de la discusin en torno a la participacin poltica de los grupos tnicos en cuanto tales, vase de la Pea 2003.
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Sin embargo, no pretendo tener una posicin neutral al respecto. Coincido con la postura que
podramos caracterizar como pluralismo crtico, expuesta en Mxico por Luis Villoro (1998) y Len Oliv (1999).
Surgen los regmenes llamados populistas cuando existen (a) masas disponibles: contingentes
numerosos de poblacin cuyas estructuras tradicionales se han dislocado (vgr. por catstrofes, migraciones, cambios drsticos en la tenencia de la tierra, obsolescencia de la economa tradicional...) y (b) una clase poltica emergente que busca legitimarse mediante alianzas de clase (expresadas en un partido interclasista y corporativo), reformas econmicas y sociales, discursos nacionalistas y acciones orientadas a la construccin de la nacin (cfr. Hartlyn y Valenzuela 1994).
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Al escribir Molina Enrquez su libro, ms del 50% de la poblacin mexicana era censalmente
definida como mestiza. Los indgenas no llegaban al 40%. En el 10% restante se incluan blancos, amarillos y negros. Cfr. Aguirre Beltrn 1958.
9
Tambin de Senz haba sido la idea de que la agencia indigenista deba ser autnoma, capaz
de enfrentar los intereses polticos del propio partido oficial, que favoreca el caciquismo. Senz, que muri relativamente joven, buscaba fomentar la organizacin indgena desde abajo, lo cual le vali dificultades con sus superiores en el gobierno. Vase su libro Mxico ntegro ([1940] 1981).
10
Para Aguirre Beltrn (1958) el sector blanco de la sociedad mexicana era ya numricamente
insignificante y, en la prctica, difcilmente distinguible del sector mestizo.

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La poltica espaola de congregacin cre al final del siglo XVI comunidades nucleadas donde
residiran exclusivamente indgenas, dotadas de un sistema limitado de autogobierno. En cada comunidad se construa una iglesia en honor de un santo que daba su nombre al poblado; en los ms grandes, las secciones o barrios tambin contaban con iglesias o capillas y santos epnimos. Cfr. De la Pea 1980: caps. III y VII.
12
Sobre Barbados y las organizaciones indgenas latinoamericanas vanse VV.AA. (1979);
Bonfil (ed.) 1981; Barre (1988); Bataillon et al. (1988); Alb (1991).
13
El indigenismo gubernamental haba hecho un primer intento de cambio a principios de los
setenta, ante una lluvia de crticas; pero lo ms notable de esos aos fue que el INI se expandi enormemente: el nmero de Centros Coordinadores lleg a ms de 100 hacia 1980.
14
Los puntos principales de la Convencin 169 son: los pueblos indgenas son aqullos
que preexisten a la formacin de los Estados nacionales y se autoidentifican como tales.
Sus derechos econmicos, sociales y culturales deben garantizarse por los Estados, que adems deben tomar en cuenta las opiniones de los pueblos indgenas en las polticas que les conciernen. Deben respetarse las normas, instituciones y derecho consuetudinario de los indgenas, as como sus tierras y territorios tradicionales, y deben garantizarse sus derechos laborales y la provisin de adecuados servicios educativos y de salud. Cfr. Sieder 2002: 3-4.
15
Sobre los Acuerdos, vase Garca Colorado y Sandoval 1998; tambin Snchez 1999: cap. 3.
Se ha cuestionado la representatividad del Foro Nacional Indgena; empero a l acudieron 500 delegados (pertenecientes a 32 grupos tnicos) de 178 organizaciones.
16
He caracterizado a estos dos personajes como intelectuales, lderes e intermediarios. Asumo
la conocida definicin de intelectual orgnico aociado a la lucha por la hegemona pero tambin a la negociacin hegemnicade Gramsci ([1929-35] 1971), y concibo al lder como asociado a la generacin de estrategias e identidades (Barker et al. 2001). Un lder intermediario tiene como un aspecto esencial de su papel la creacin y mantenimiento de canales de comunicacin y negociacin entre actores sociales dismbolos (eg. en trminos de cultura y poder); cfr. de la Pea 1986.
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De una manera colateral Daniel ha influido asimismo en los programas de educacin indgena
en Jalisco, pues su esposa wixarika como lha jugado un papel relevante en su formulacin y ejecucin.
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Existen dos comunidades ms pequeas: Tuxpan de Bolaos, en el municipio de Bolaos,
Jal., y Guadalupe Ocotn, que pertenece al estado de Nayarit; adems hay rancheras situadas en los estados de Zacatecas y Durango, pero que se refieren a las cabeceras comunales ms cercanas.
19
La medicina tradicional o curanderismo, donde se combinan eclcticamente conocimientos
de la herbolaria prehispnica con rituales y prcticas fisioteraputicas tanto del mundo mesoamericano como del mediterrneo del siglo XVI, se ha preservado como un fuerte elemento identitario en muchas comunidades indgenas. Vase Campos Navarro 2002.
20
En la primera seccin del Artculo 2 reformado se define a las comunidades como aquellas
que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. No se limita la definicin, por tanto, a un solo poblado.
21
Incluso los grupos indgenas que residen permanentemente en la ciudad pueden beneficiarse
de una interpretacin adecuada de la definicin de comunidad. Cfr. Martnez Casas 2002.

22
Ambrosio difiere en varios conceptos de Daniel y Margarita: tiene menos escolaridad, carece
de contactos universitarios, no se ha identificado con el movimiento nacional indgena, y su relacin principal hacia fuera de Tuxpan es con los funcionarios del INI. Adems del Programa de Fondos Regionales, se ha interesado en obtener fondos para financiar ceremonias tradicionales y a la Escuela Calmecac.
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El presente numero de
se termin de imprimir en los talleres de Documaster, Av. Coyoacn No. 1450 Col. Del Valle C.P. 03220 Mxico D.F. el mes de febrero de ao 2005 La edicin consta de 500 ejemplares.

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LOS NUEVOS INTERMEDIARIOS TNICOS, EL MOVIMIENTO INDGENA Y LA SOCIEDAD CIVIL: DOS ESTUDIOS DE CASO EN EL OCCIDENTE MEXICANO1

Universidad Veracruzana Mxico 2005

INDIGENIMO Y MOVIMIENTO INDGENA: DOS VISIONES DE LA NACIN Y LA POLTICA................................................................................ 16

DEL MOVIMIENTO NACIONAL A LOS PROYECTOS LOCALES: DESAFOS Y PERSPECTIVAS ......................................................................... 38

SOCIEDAD CIVIL, ESPACIO PBLICO Y DEMOCRACIA EN MXICO

cuadernos de la SOCIEDAD CIVIL

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INDIGENIMO Y MOVIMIENTO INDGENA: DOS VISIONES DE LA NACIN Y LA POLTICA

La cultura indgena se haba convertido en un smbolo de exclusin.

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seccin las trayectorias y los proyectos

civiles y polticos de dos jvenes indgenas (Daniel y

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DEL MOVIMIENTO NACIONAL A LOS PROYECTOS LOCALES: DESAFOS Y PERSPECTIVAS

L RECLAMO POR LA AUTONOMA es quizs, en este momento, el

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Por supuesto, al incorporarse al lenguaje comn, sociedad civil (como ciudadana) se

Vanse, entre otros, Alb 1991, Bengoa 1995 y de la Pea 1994.

insignificante y, en la prctica, difcilmente distinguible del sector mestizo.

Sobre Barbados y las organizaciones indgenas latinoamericanas vanse VV.AA. (1979);

El indigenismo gubernamental haba hecho un primer intento de cambio a principios de los

que preexisten a la formacin de los Estados nacionales y se autoidentifican como tales.

He caracterizado a estos dos personajes como intelectuales, lderes e intermediarios. Asumo

Existen dos comunidades ms pequeas: Tuxpan de Bolaos, en el municipio de Bolaos,

La medicina tradicional o curanderismo, donde se combinan eclcticamente conocimientos

de una interpretacin adecuada de la definicin de comunidad. Cfr. Martnez Casas 2002.

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