PROYECTO CONSTITUYENDO DEMOCRACIA

Ficha de Trabajo No. 03

Sistemas electorales: representacin, efectividad y participacin

1. Definiciones y tipos
Los

2. Aspectos problemticos
Los

sistemas electorales (SE) contienen tanto el modo segn el cual el elector manifiesta por medio del voto su preferencia por un partido o candidato, como la manera en que esos votos se convierten en escaos. Se clasifican segn el principio de representacin, que puede ser mayoritaria (RM) o proporcional (RP). La RM contribuye a elegir una mayora gobernante, reduce la fragmentacin del sistema de partidos, relaciona al elector y sus representantes y mejora la seleccin de los funcionarios elegidos. Pero conduce al localismo. La RP propicia la equidad en la representacin e integra a las minoras. Pero fragmenta excesivamente y no contribuye a la formacin de mayoras institucionales. Funciones: (1) representacin medida por el grado de proporcionalidad; (2) efectividad evaluada por los efectos en la generacin de mayoras; y, (3) participacin evaluada a travs del grado en que se permite el voto personal. Estas funciones no pueden maximizarse al mismo tiempo. Los sistemas de gobierno presidenciales presuponen al menos dos SE: (1) para elegir presidente y (2) para el parlamento. Si hay bicameralismo, se requiere un tercer SE. El grado de simultaneidad en los diversos SE es esencial. 3. Propuestas institucionales
El

SE son la parte ms sensible del acceso al poder y el elemento institucional tcnicamente ms manipulable. Tamao del distrito: es el componente institucional ms importante, pues tiene gran peso en el grado de oportunidades electorales. Se mide por el nmero de miembros que se elige en cada distrito. Cuanto mayor sea el distrito, mayor ser la proporcionalidad. Conversin de votos en escaos: tiene efectos decisivos en la relacin voto-escao y en el comportamiento electoral. Los componentes institucionales a determinar son las frmulas de conversin (divisores o cocientes) y la existencia de una barrera electoral. Bicameralismo: mientras ms iguales sean las dos cmaras en relacin a las competencias, tanto ms debe el SE perseguir la semejaza en su composicin. Mientras ms desiguales sean, se puede permitir mayor diferencia. El problema: sociedades fragmentadas, social, poltica y tnicamente exigen un sistema de representacin complejo y el cumplimento simultneo de varias funciones. Los SE que intentan satisfacer exigencias mltiples combinan un sinnmero de componentes institucionales y, por ende, son complejos y sus resultados difciles de predecir. 4. Relaciones sistmicas
Los

SE ecuatoriano ha sido modificado incesantemente. Aunque se pretenda reducir la resistencia a las iniciativas del ejecutivo, las reformas contribuyeron a la fragmentacin y debilitamiento de los partidos polticos, y no permitieron la formacin de gobiernos mayoritarios. Se recomienda: (1) cumplir equilibradamente con las tres exigencias funcionales; (2) armonizar la representacin nacional con la regional; (3) reestructurar los distritos; (4) aumentar el grado de simultaneidad; (5) introducir una barrera de representacin, no de registro; (6) permitir partidos regionales; (7) dar mayor libertad a las alianzas electorales; y, (8) permitir la reeleccin presidencial. En Las Izquierdas y la Constituyente: programa constitucional se propone: (1) reforzar la transparencia y control de los procesos eleccionarios a travs de la regulacin del gasto en las campaas electorales y la conformacin no partidaria de la Corte Electoral; (2) combinar la representacin nacional con la regional en un sistema bicameral, en el cual los senadores son elegidos por seis aos en distrito nacional nico y los diputados por dos aos en distritos provinciales plurinominales; y, (3) fortalecer los partidos polticos mediante el fomento de la democracia interna, las elecciones primarias y la alternabilidad en la direccin partidaria.

SE no pueden por s solos estructurar el acceso al poder. Sus efectos dependen de la heterogeneidad social, sistema de partidos, distribucin territorial de lealtades polticas y del comportamiento electoral. Heterogeneidad social: mientras mayor sea la fragmentacin social, poltica y tnica, ms importante es la funcin de representacin. Pero los sistemas presidenciales exigen a su vez mayor efectividad. Sistema de partidos: el grado de fragmentacin, polarizacin y el tipo de interaccin entre los partidos influyen en los efectos esperados por los diseos electorales. Con un sistema de partidos poco estructurado, los efectos de los SE son inciertos. Dispersin territorial de los votantes: en el formato del distrito y sus efectos es importante tomar en cuenta la regionalizacin de la poltica. La formacin de bastiones electorales locales debilitan la funcin de efectividad. Comportamiento electoral: los SE influyen en el clculo poltico del elector (voto til). Pero el cambio incesante de las reglas de juego ha contribuido a la volatilidad del electorado y a la debilidad de los nexos partidarios.

5. Para discutir
La

heterogeneidad social, poltica y tnica debe reflejarse en una estructura institucional mixta y compleja? Deben prevalecer las argumentaciones tcnicas o las que se refieren al poder poltico-partidario? Cmo despersonalizar y a la vez acercar la poltica al ciudadano? Se debe permitir la organizacin de partidos regionales junto a los nacionales?

Se

debe reintroducir los diputados elegidos en distrito nacional? Es indispensable una barrera legal de representacin? Se deberan establecer distritos ad hoc para las minoras? Para reflexionar: si las condiciones sociales y polticas son demasiado adversas, los efectos de los SE seguirn siendo insuficientes para estructurar la representacin y canalizar adecuadamente los procesos polticos. Elaborado por Richard Ortiz Ortiz, diciembre de 2007

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