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MAI 2011

Partenariats et dfis de scurit

EDITION N12

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La Division Dfis de Scurit mergents


Fonde pour faire face au Pacte de Varsovie qui nest plus, lAlliance atlantique garde aujourdhui toute sa pertinence pour rpondre aux crises et aux dfis de Scurit. Dans un souci dadaptation lenvironnement international changeant, au Sommet de Lisbonne, les chefs dtat et de gouvernement des pays de lOTAN ont adopt un nouveau concept stratgique et demand son Secrtaire gnral de mener des rformes adaptes. Cela sest traduit, entre autres, par la cration dune nouvelle division dfis de scurit mergents (ESC) qui conduit dsormais des travaux prospectifs danalyse. Les thmes retenus par ce concept stratgique sont le terrorisme, la prolifration des armes de destruction massive, les menaces lies aux approvisionnements nergtiques et les cyber-attaques. Sur ces sujets transverses, nous sommes loin des raisonnements de la guerre froide sappuyant sur un rapport de forces conventionnelles et gnrant des plans de dfense permanents. Les rponses ces dfis souvent asymtriques vont par nature ncessiter une participation interministrielle et sinscriront naturellement dans lapproche globale adopte par lOTAN. Au del des largissements successifs qui ont port 28 le nombre des nations membres, lOTAN dveloppe depuis plus de 15 ans, des partenariats avec prs de cinquante pays pour assurer la paix et la stabilit du monde. En application des principes douverture et de transparence raffirms dans le concept stratgique et la dclaration du Sommet de Lisbonne, les rformes ont aussi conduit adopter un nouveau cadre pour la politique de coopration de lOTAN, associant plus largement nos partenaires dans les oprations comme dans la prparation oprationnelle, voire le dveloppement capacitaire. Sur ces bases renouveles, lOTAN pourra dvelopper ses relations avec de nombreux acteurs majeurs de la scne mondiale, quil sagisse dEtats mergents, de forums rgionaux ou dorganisations internationales. Ce sont ces deux axes de la rforme de notre Alliance que je vous propose de dcouvrir dans cette lettre. Le Vice amiral descadre Xavier Patard Chef des reprsentations militaires franaises lUE et lOTAN

La nouvelle division, charge au sein du Secrtariat international (IS) des dfis de scurit mergents (ESC), a pour mission, selon les recommandations du nouveau Concept stratgique de lOTAN, deffectuer une veille stratgique sur les principaux dfis et menaces la scurit de lAlliance, notamment le terrorisme, la prolifration des armes de destruction massive, la cyber dfense et la scurit nergtique. Pour cela, elle coopre avec tous les acteurs de la communaut du renseignement de lAlliance, mais aussi des thinks tanks et centres dtudes internationaux pour lanalyse de la menace et lvaluation des consquences. Dirige par lAmbassadeur hongrois Gabor IKLODY, cette nouvelle division a dbut ses travaux en aot 2010. La cration de cette division sest faite bilan nul, conformment lesprit des rformes du Sommet de Lisbonne. Elle est, en effet, le fruit du regroupement des entits dj prsentes au sein du Secrtariat international et de ltat major international (IMS) qui traitaient jusque l de faon spare ces sujets. Cela lui permet une meilleure cohrence dans lapproche et lvaluation des nouveaux dfis de scurit afin de produire des concepts et des politiques sur ces sujets transverses par nature. Elle a ainsi, dans le domaine de la Cyber dfense, rdig un concept et dveloppe une politique et un plan daction. Sagissant de la veille stratgique, le Strategic Analysis Cell (SAC) procure lAlliance une capacit danalyse stratgique et danticipation des crises. Cette section, qui intgre des militaires de lIMS, transcrit le renseignement et les informations sur les crises sur les crises potentielles ou mergentes en propositions dlments de stratgie politico militaires au Secrtaire gnral ainsi quau prsident du Comit militaire (CMC) avec une estimation des impacts sur la scurit des membres de l'Alliance atlantique. La France y est reprsente par un officier. Organisation de la division :
Division des dfis de scurit mergents (ESC)

Contre Terrorisme (CT)

Capacit danalyse stratgique (SAC)

Scurit nergtique (ES)

Cyber Dfense (CD)

Non prolifration des ADM (WMDC)

Politique nuclaire (NDP)

La modernisation des partenariats de lOTAN


Depuis le dbut des annes 1990, les priorits de lAlliance sont progressivement passes de la dfense collective des territoires de ses membres la recherche dune plus grande scurit rgionale par la coopration, dans laquelle sinscrivent les partenariats, puis la scurit commune par le biais des oprations de rponse aux crises pour lesquels les partenaires peuvent contribuer avec des troupes, qui constitue aux yeux des anglo-saxons un objectif majeur de ces cooprations.
L'OTAN encourage le dialogue et la coopration en matire de dfense et de scurit et maintient cet effet une liaison plusieurs niveaux politiques, et militaires. Au-del de leur contribution aux oprations de l'OTAN (KFOR, ISAF, OAE, OUP), les partenaires jouent un rle actif dans lensemble des domaines et programmes de coopration mis en uvre par lAlliance qui portent sur la rforme de lorganisation de leurs systmes de dfense, la lutte contre le terrorisme, le dsarmement et la non-prolifration, les dfis mergents de scurit. Les partenariats : un vrai rseau. Il existe ce jour trois cadres formels de partenariats multilatraux. La coopration de lOTAN avec les pays du Partenariat Pour la Paix - PPP a dbut ds 1991 avec les pays issus de la dsagrgation du Pacte de Varsovie, puis sest tendue dautres parties du globe (Mditerrane, MoyenOrient, Golfe Persique), avec le Dialogue Mditerranen - DM et lInitiative de Coopration dIstanbul - ICI). LOTAN a galement dvelopp des programmes bilatraux de coopration (OTAN/Russie, OTAN/Ukraine, OTAN/Gorgie) et un ensemble de cooprations bilatrales avec des pays dits partners across the globe comme le Japon, la NouvelleZlande, lAustralie, la Core du Sud, lAfghanistan, lIrak et le Pakistan. Vers des partenariats plus efficaces et plus flexibles. Suite la vision stratgique de la coopration dans le nouveau concept ( Cest dans le cadre dun vaste rseau de relations

de partenariat avec des pays et des organisations du monde entier que la promotion de la scurit euro-atlantique peut tre assure au mieux), il devient ncessaire pour lOTAN de mieux rpondre aux attentes des partenaires. Pour cela, la gestion des diffrents cadres de partenariats au sige de lOTAN devait tre modernise, notamment en amliorant la cohrence des diffrents instruments, en renforant la coordination des entits du sige en charge de la coopration et en assurant un meilleur contrle des nations. En effet, la dispersion des responsabilits et le cloisonnement des diffrents acteurs contribuaient la duplication des efforts et des incohrences dans lattribution des financements. Cette volont de rforme sest traduite par ladoption de trois documents lors de la runion des ministres des Affaires trangres des pays de l'OTAN Berlin les 14 et 15 avril 2011 : la rforme de la gestion interne des partenariats (toolbox) ; la rdaction dune politique de partenariat (partnership policy) ; la rvision du cadre politico-militaire de participation des tiers aux oprations de lOTAN (Political-Military Framework), ou PMF.
Les partenaires ont t consults et associs la rdaction de ces documents et seront de la mme faon associs la mise en uvre de ces nouvelles orientations. Les derniers travaux de rforme des partenariats devront tre termins pour la runion des ministres de la Dfense de juin 2011. Sur le plan militaire, la russite de cette entreprise de modernisation devrait permettre datteindre le triple objectif que sest fix lOTAN. Dabord, mettre sur pied une organisation permettant la planification, la gestion et le suivi des actions de coopration. Ensuite, disposer dune capacit dvaluation et de retour dexprience des actions de coopration. Enfin, maintenir voire dvelopper le rle du Comit militaire dans le domaine de la coopration.

LA coopration OTAN - Russie


Initie ds 1991, la coopration bilatrale OTAN-Russie a vraimment pris forme avec la signature de son Acte fondateur Paris en 1997, puis avec linstallation du Conseil OTAN-Russie (COR) en 2002. Soutien la Force internationale d'assistance la scurit (FIAS) et aux forces armes afghanes Au printemps 2008, la Russie a offert de faciliter le transit terrestre par le territoire russe de biens non militaires de pays contribuant la FIAS, en appui de l'opration dirige par lOTAN en Afghanistan. Des arrangements analogues ont t conclus avec les autres pays de transit, ce qui a permis douvrir en 2010 cet important itinraire de ravitaillement pour la FIAS.

Depuis, la coopration entre les deux partenaires aura connue des priodes dclipse, comme lors de les crises du Kosovo en 1999 ou russo-gorgienne en 2008. Cependant, mme durant ces phases de retrait, une coopration minimale aura t maintenue, notamment pour la dernire au travers dactivits lies larrangement de transit terrestre pour le ravitaillement de la FIAS.
Le dialogue politique et la coopration militaire entre lOTAN et la Russie ont t relancs lors du Sommet de Strasbourg-Kehl davril 2009. A cette occasion, les dirigeants des 29 tats membres du COR ont approuv une Revue conjointe des dfis de scurit communs. De cette Revue a t dclin un plan de travail 2010 (WP 2010), qui aura permis une coopration dans les quatre domaines agrs que sont la logistique, la lutte contre le terrorisme, la lutte contre la piraterie et la recherche et sauvetage en mer. Pour entretenir cette dynamique, au Sommet de Lisbonne les dirigeants des pays du COR ont convenu dun plan de travail plus robuste pour 2011. Cest pourquoi, le WP 2011 compte six domaines de coopration, les quatre prcdents auxquels ont t rajouts les changes acadmiques militaires et la dfense antimissile de thtre (TMD). Au bilan, les 29 tats membres conviennent que le COR est un instrument trs utile pour le renforcement de la coopration pratique et le dialogue politique sur toutes les questions, qu'elles soient consensuelles ou pas. En effet, des divergences subsistent sur certains grands dossiers plus politiques tels que la dfense antimissile (MD). Dans ce dernier domaine, les ngociations savrent difficiles, compte tenu des divergences de vues profondes entre amricains et russes (quilibre stratgique, interoprabilit ou intgration des systmes, analyse de la menace, phases 3 et 4 de lEPAA amricaine).

Les dirigeants des pays du COR ont galement convenu Lisbonne de crer un fonds d'affectation spciale du COR destin la maintenance des hlicoptres, de manire aider les forces armes afghanes utiliser plus efficacement leur flotte d'hlicoptres.

Coopration en mer Le 26 janvier 2011, la rencontre au large de la corne de l'Afrique entre le commandant de la mission OTAN de lutte contre la piraterie (Opration Ocean Shield) et le commandant du groupe oprationnel russe constitue un autre exemple de l'amlioration des relations OTAN-Russie.

Les responsables russes ont t accueillis bord de la frgate de lOTAN, o s'est tenue une runion dans un esprit constructif, les deux parties partageant des informations sur leurs oprations de lutte contre la piraterie. Cela fait maintenant plusieurs annes que la Russie envoie des navires dans le Golfe d'Aden pour assurer la protection de la navigation contre la piraterie. Leur mission consiste essentiellement escorter les convois depuis la mer Rouge jusque dans l'ocan Indien, et s'apparente grandement l'opration Ocean Shield de l'OTAN.

Quelques franais au sige de lOTAN et SHAPE

Capitaine de Frgate Gilles COPPIN

Lieutenant Colonel Jean-Jacques PRETRE

Je suis affect ltat major des C3 du quartier gnral de lOTAN (NHQC3S), dont le rle est de soutenir les comits et bureaux de lOTAN pour tout ce qui concerne les C3. Je suis en charge du soutien du bureau des C3 de lOTAN (C3B) pour le dveloppement et la gouvernance de la capacit oprations en rseaux (NNEC). Jai notamment loccasion de me poser en force de proposition pour le C3B. Je mappuie sur un vaste rseau de contributeurs et je travaille en liaison avec lAgence Europenne de Dfense qui dveloppe une capacit similaire.

Ancien chef de la cellule Partenariat pour la Paix (PPP) lcole de lOTAN dOberammergau et chef de la section Air EUREASOC du bureau Forces de la sous-direction Exploitation de la DRM, spcialiste de la zone Russie-CEI, je suis impliqu dans les relations internationales depuis une dizaine dannes. A la RepDef OTAN, je suis en charge du renseignement et des aspects militaires des partenariats spcifiques quentretient lOTAN avec la Russie, lUkraine et la Gorgie. Une opportunit vraiment unique pour porter la voix de la France !

Lieutenant Colonel Thierry QUIQUEMPOIX

Officier traitant de la division prparation des forces du SHAPE - branche politique dentrainement collectif - je suis plus particulirement les dossiers lis au soutien entrainement des oprations OTAN, notamment ceux relatifs aux Police / Operational Mentoring and Liaison Team (OMLT / POMLT), les Counter-Improvised Explosive Devices (C-IED) pour lISAF), et dautres plus gnraux, comme la contre-insurrection insurrection (COIN) et la prise en compte de la dimension du genre (Gender Perspectives). Mon exprience oprationnelle ma permis une adaptation rapide au fonctionement interne d'un tat-major de niveau stratgique multinational. Le niveau des responsabilits exerces avec une grande autonomie, les domaines couverts et la qualit des relations en milieu international, constituent autant de facteurs positifs contribuant au bon droulement de ma mission Mons.

Agenda

Capitaine Fabrice ROUAULT

- 08-09 juin : Runion des ministres de la dfense, au sige de lOTAN. - 13-15 juin : ACT - Strategic Military Partners Conference (SMPC), Belgrade. - 22-23 juin : NRC - sminaire sur les oprations de contre piraterie, au Danemark.

Officier de scurit des systmes dinformation et de communication du SHAPE, jai pour mission dassurer la protection des rseaux informatiques de ltat-major. Ma prcdente affectation au sein du G6 du CRR-FR ma permis dapprhender au mieux les rgles ainsi que les procdures de scurit informatique mises en place dans lOTAN. Ce poste me permet dtre en contact direct avec les utilisateurs mais galement avec les ingnieurs et les experts SIC de la NCSA, lagence de soutien SIC de lOTAN Aprs presque deux annes, je peux affirmer que lexprience acquise durant mon sjour tant au niveau technique que relationnel, sera sans aucun doute un atout essentiel pour la suite de ma carrire.

Liens externes
- Runion des ministres des affaires trangres de l'OTAN (14 et 15 avril 2011) - Conseil OTAN - Russie - Lettre dinformation de la RMF UE - Dossier concept stratgique de lOtan

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